時(shí)間：2022-08-24 19:52:25
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)環(huán)境考察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
邢臺(tái)市南園小學(xué) 楊麗敏
我國(guó)新一輪的課程改革是建國(guó)以來(lái)最深刻的一次教育改革。在這次新課程改革中提出了一門新的必修課程——綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程作為一種新型課程形態(tài)的產(chǎn)生，是基礎(chǔ)教育課程中教育創(chuàng)新的標(biāo)志之一，是新課程改革的亮點(diǎn)。
11月22日，我們河北省小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)骨干教師培訓(xùn)班學(xué)員跟隨石家莊活動(dòng)基地的領(lǐng)導(dǎo)去參觀考察河北省小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地，學(xué)習(xí)他們開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)?？疾熘?，通過(guò)看（看學(xué)校環(huán)境、學(xué)生活動(dòng)情況）、聽(tīng)（聽(tīng)匯報(bào)課）我從中感受到前所未有的振奮，感受很深。
活動(dòng)一開(kāi)始，基地把我們學(xué)員分成兩個(gè)大班，讓我們做為學(xué)生親自參加綜合實(shí)踐活動(dòng)課，體驗(yàn)課程的全過(guò)程。我參加的是《十字繡》，授課教師緊緊地抓住綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)質(zhì)設(shè)計(jì)活動(dòng)方案。課上，教師以學(xué)生為主體，密切聯(lián)系學(xué)生的生活和社會(huì)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)多樣化的學(xué)習(xí)方式，如探究、調(diào)查、操作、技術(shù)實(shí)踐等，在活動(dòng)過(guò)程中，教師注重了與學(xué)生情感的共享。原來(lái)的我動(dòng)手的能力相當(dāng)差，通過(guò)這次實(shí)踐活動(dòng)課，我學(xué)會(huì)了“十字繡”，又多了一樣生活的本領(lǐng)。作為成人的我們上了一節(jié)這樣的課還會(huì)那么激動(dòng)，小學(xué)生們呢？
這次參觀考察活動(dòng)中，石家莊活動(dòng)基地特意為我們提供了四堂綜合實(shí)踐活動(dòng)觀摩課，四位執(zhí)教老師上得相當(dāng)成功。我聽(tīng)的一節(jié)課是《石英鐘》，老師先讓學(xué)生談?wù)勈裁词鞘㈢?，石英鐘有什么用，它有幾部分?gòu)成，，怎樣做一個(gè)石英鐘。讓學(xué)生說(shuō)一說(shuō)需要老師幫助些什么。接下來(lái)，老師展示了準(zhǔn)備的大量材料。讓學(xué)生構(gòu)思石英鐘的圖案，這是讓學(xué)生創(chuàng)造性體現(xiàn)的地方，用準(zhǔn)備好的材料制作?；顒?dòng)中，學(xué)生的智慧與創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。他們?cè)趧?dòng)手制作石英鐘的過(guò)程中，體驗(yàn)快樂(lè)，享受成功。
一天的參觀考察，讓我感受最深的是石家莊活動(dòng)基地綜合實(shí)踐活動(dòng)課程理念的落實(shí)和實(shí)踐，實(shí)驗(yàn)時(shí)間雖短，但措施得力，領(lǐng)導(dǎo)重視，教師工作扎實(shí)，已顯露出綜合實(shí)踐活動(dòng)課程帶來(lái)的種種鮮活可喜的變化，令人耳目一新，給我們?nèi)「鞯匾约叭珖?guó)做出了示范。在實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的過(guò)程中，石家莊活動(dòng)基地不僅僅把綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施當(dāng)作一個(gè)執(zhí)行的過(guò)程，更是結(jié)合我省學(xué)生特點(diǎn)、實(shí)際和背景，創(chuàng)造性地開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。
認(rèn)識(shí)與思考：綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是基于國(guó)家規(guī)定、地方管理、校本開(kāi)發(fā)的三級(jí)管理課程。1．處理好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與校本課程的關(guān)系。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程屬于國(guó)家課程，是學(xué)校必須開(kāi)設(shè)的一門必修課程。在課程門類的歸屬上，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程不是一門校本課程的具體門類，但需要利用校本開(kāi)發(fā)的理念與技術(shù)。這是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與校本課程的基本關(guān)系。
2．制定學(xué)校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施方案和學(xué)年計(jì)劃。學(xué)校應(yīng)通過(guò)制定綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的實(shí)施計(jì)劃，處理好與社區(qū)機(jī)構(gòu)的部門的關(guān)系。學(xué)校每年需要社區(qū)哪些部門的配合、什么時(shí)段、以何種形式、需要哪些人力和物力等方面的支持，取得社區(qū)部門或機(jī)構(gòu)的支持。
這次參觀考察，對(duì)我收獲很大，但也有些思考。1、如何把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程開(kāi)設(shè)的作用、意義以及必要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)展到有關(guān)教育行政和教研部門以及參與課程實(shí)施的教師身上。2、如何制定一個(gè)因地制宜的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施計(jì)劃，以指導(dǎo)我校的實(shí)施工作。3、如何進(jìn)行綜合實(shí)踐活動(dòng)課程校本課程開(kāi)設(shè)有效評(píng)價(jià)。4、開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程需要一定的條件，教師的培訓(xùn)、工作量的確定、資金的籌集等都需要協(xié)調(diào)解決。這些問(wèn)題都是我校要面臨和解決的。
提出一點(diǎn)建議：
1、處理好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程各要素的關(guān)系。在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中，研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育、信息技術(shù)在本質(zhì)上不是課程的內(nèi)容，而是學(xué)生活動(dòng)形式。真正的課程內(nèi)容是學(xué)生自主提出的活動(dòng)主題。要整合綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的各個(gè)要素，需要教師引導(dǎo)學(xué)生在活動(dòng)主題的展開(kāi)過(guò)程中，適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)研究、服務(wù)、宣傳、設(shè)計(jì)、制作、信息技術(shù)實(shí)踐等多種活動(dòng)形式的體驗(yàn)，達(dá)到各要素的整合。
9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進(jìn)行了為期3天的考察。考察團(tuán)在香港期間，得到了香港立法會(huì)議員葉國(guó)謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下，考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德福花園社區(qū)中心、中區(qū)西營(yíng)盤的社區(qū)會(huì)堂、香港堅(jiān)尼地城的明愛(ài)社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心，較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作?？疾靾F(tuán)成員認(rèn)為，香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下：
一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心，據(jù)香港同行介紹，都是由香港政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo)，各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項(xiàng)工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)設(shè)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，為全港市民提供各種有償、低償或無(wú)償?shù)姆?wù)。如堅(jiān)尼地城明愛(ài)莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開(kāi)設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的努力，香港政府在全港開(kāi)設(shè)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)遍地開(kāi)花，而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個(gè)統(tǒng)一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會(huì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂，香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會(huì)政府部門所要完成任務(wù)的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。
2、有完善的服務(wù)體系。在考察過(guò)程中，給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。無(wú)論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心，還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是服務(wù)項(xiàng)目完善，并且層出不窮。據(jù)介紹，他們?cè)陂_(kāi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來(lái)開(kāi)設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面：一是社會(huì)工作，如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等；三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù)；四是社會(huì)接待工作，積極與社會(huì)有關(guān)部門密切配合開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需要新開(kāi)設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。
3、有較強(qiáng)烈的公益意識(shí)。在參觀和所聽(tīng)介紹中，我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來(lái)，對(duì)如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的，政府部門也定期開(kāi)會(huì)研究社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，政府在每年的財(cái)政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項(xiàng)福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理，增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，全港社區(qū)向社會(huì)提出了“服務(wù)多元化，全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號(hào)，在社會(huì)或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，其強(qiáng)烈的公益意識(shí)可見(jiàn)一斑。實(shí)踐證明，這一方法，是十分成功的，收到了積極的效果。
4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察和聽(tīng)取介紹中，我們了解到香港整個(gè)義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍都是十分龐大的。從義工隊(duì)伍的管理來(lái)說(shuō)，主要分為注冊(cè)和非注冊(cè)兩種。在加入香港義工隊(duì)伍行列前，他們都必須到專門的機(jī)構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核合格后，才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機(jī)構(gòu)對(duì)義工隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會(huì)各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介，動(dòng)員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長(zhǎng)的人士，加入香港義工隊(duì)伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色，工作的范圍，工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。
二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示
1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的，開(kāi)展的情況也不能令人十分滿意，當(dāng)然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來(lái)說(shuō)，與我們的這項(xiàng)工作起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)，特別是對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來(lái)講，其差距就更大了。從主觀上來(lái)說(shuō)，就是我們政府各級(jí)部門的意識(shí)還跟不上，對(duì)抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為，只有我們政府各級(jí)部門提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，抓住機(jī)遇，急起直追，才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量，落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。
2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入，社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。因此，建議政府部門最好能明文規(guī)定，在每年的財(cái)政收入中，按照一定的比例，投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中，并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，建議在籌集資金的方式上，可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決，以加快資金增長(zhǎng)的速度，社區(qū)還可以通過(guò)有償或低償?shù)男问剑蜉爟?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。
3、改革體制，服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作，與全市各區(qū)（縣級(jí)市）一樣，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計(jì)劃和物價(jià)局、編制辦、市政和建設(shè)局、國(guó)土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動(dòng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、體育局、科技局（科協(xié)）、愛(ài)衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個(gè)部門，由于職能與要求的不同，因此在開(kāi)展社區(qū)工作過(guò)程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況，如開(kāi)展“綠色小區(qū)”、“無(wú)‘六亂’小區(qū)”、“無(wú)毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動(dòng)甚多，各部門的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但往往由于缺乏協(xié)調(diào)，收效并不明顯，這樣下去的話，不僅令社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇，無(wú)所適從，更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，建議區(qū)要專門成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把各有關(guān)部門開(kāi)展此類活動(dòng)都統(tǒng)籌起來(lái)，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。
4、整合資源，拓展領(lǐng)域。這次對(duì)香港社區(qū)的考察，雖然時(shí)間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到，就是一個(gè)成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別，最主要的是能根據(jù)時(shí)展和居民群眾的需求而開(kāi)設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開(kāi)設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如：香港不少社區(qū)針對(duì)香港目前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)大，民眾心理壓力重，自殺人員不斷增加等特點(diǎn)，特別開(kāi)設(shè)了“面向太陽(yáng)”嘉年華會(huì)的活動(dòng)，旨在幫助困難朋友渡過(guò)難關(guān)，解除心理包袱，笑向太陽(yáng)，走向明天。這一活動(dòng)自開(kāi)通以來(lái)，得到了香港社會(huì)眾多人士的歡迎，及時(shí)地化解了社會(huì)上的各種不穩(wěn)定的因素。因此，我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能，社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無(wú)償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進(jìn)，用一句時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)，就是要與時(shí)俱進(jìn)?？偠灾?，我們社區(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)，社區(qū)要能真正起到“小政府，大社會(huì)”的作用，作為最基層的一個(gè)政權(quán)組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級(jí)部門同時(shí)也要給予更多的期待和關(guān)注。
短短的幾天行程，令我們收獲甚大，香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象，雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比，有許多不同之處，然而，在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和管理方面，還是有不少可取之處的?！八街梢怨ビ瘛保覀円梃b其成功的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，就一定可以取得成功的。
關(guān)鍵詞：茫蕩山；野菜資源；保護(hù)利用；對(duì)策建議
中圖分類號(hào) S647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）23-57-02
野菜是指森林蔬菜或山林蔬菜，包括某些森林植物的葉、根、莖、果、花和菌類[1]。茫蕩山已知有維管束植物185科713屬1575種（含種以下等級(jí)），大型真菌42科89屬159種[2]，可作為野菜共計(jì)有74科、155屬、247種（含種以下等級(jí)）。本文在野外調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料對(duì)茫蕩山野菜資源進(jìn)行了分析研究，旨在為保護(hù)和合理利用茫蕩山的野菜資源提供科學(xué)依據(jù)。
1 自然概況與研究方法
1.1 自然概況 南平茫蕩山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處福建省南平市延平區(qū)西北部11km，位于東經(jīng)118°02′30″～118°13′30″，北緯26°36′12″～26°47′51″，由茫蕩山、龍盤下兩個(gè)核心部分組成。保護(hù)區(qū)面積9 442.3hm2[3]。主要地貌為低山，土壤為紅壤。年平均氣溫19.5℃，變化范圍20.8～18.7℃。年平均降雨量為1 652.6mm，≥0℃年積溫7 165.3℃，≥10℃年積溫3 643.9℃，年蒸發(fā)量905.7mm。茫蕩山良好的自然條件，豐富的生物多樣性，蘊(yùn)藏了豐富的野菜資源。
1.2 研究方法 通過(guò)野外實(shí)地調(diào)查，參考《福建植物志》[4]、《福建茫蕩山自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報(bào)告》、《中國(guó)野菜圖鑒》[5]、《中國(guó)大型真菌》[6]，總結(jié)茫蕩山野菜的種數(shù)、分布，并對(duì)野菜資源開(kāi)發(fā)價(jià)值進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)茫蕩山野菜資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出合理利用建議。
2 茫蕩山野菜資源
2.1 茫蕩山野菜的分類 按照生物分類（表1）茫蕩山野菜可分為蕨類、被子植物（雙子葉植物和單子葉植物）、真菌類。蕨類有4科4屬4種如紫萁、蕨，被子植物有48科119屬196種如野艾蒿、敗醬、木等，大型真菌類有22科32屬47種如毛木耳、雞油菌、高山地花等。
按食用部位，野菜可分為：（1）全株類：可作蔬菜的部位是整個(gè)個(gè)體。有15科50屬77種，如馬齒莧科的馬齒莧；菊科的野茼蒿、東風(fēng)菜；傘形科的鴨兒芹；十字花科的碎米薺等。（2）葉菜類：可作蔬菜的器官是嫩葉。有16科30屬39種，如敗醬科的敗醬、白花敗醬；葡萄科的烏蘞莓；忍冬科的接骨草；楝科的香椿。（3）莖菜類：可作蔬菜的部位是幼莖、幼芽、地下塊莖和嫩枝。有9科20屬45種，如禾本科竹亞科的竹筍；薯蕷科的薯蕷、日本薯蕷；五加科的木、長(zhǎng)刺木；百合科的野百合、蕎頭等。（4）花菜類：可作蔬菜的器官是花、花蕾、花序、花苞。有5科12屬15種，如錦葵科的黃蜀葵、木槿；百合科的萱草；豆科植物的花等。（5）果菜類：可作蔬菜的器官是果實(shí)，種子及幼嫩莢果。有5科6屬16種，如殼斗科的錐栗、甜櫧、板栗；梧桐科的梧桐等。（6）根菜類：可用部位為地下塊根。有5科10屬18種，如百合科的多花黃精；澤瀉科的慈姑、野慈姑；豆科的胡枝子、野葛、紫藤等。（7）菌菜類：食用部位為菌類的子實(shí)體。有22科32屬47種如草菇、銀耳、牛肝菌等。
2.2 茫蕩山野菜的分布 茫蕩山野生蔬菜種類較多，因各種類野菜的生態(tài)習(xí)性不同在保護(hù)區(qū)內(nèi)的分布情況也有很大差別（表2）。在茫蕩山內(nèi)分布最廣、群眾作為野生蔬菜利用最多的有毛竹、福建酸竹、苦竹、野艾蒿、蕨、敗醬、正紅菇、仙草、鼠曲草等。
2.3 野菜的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值及食療作用 野菜生長(zhǎng)在相對(duì)原生的生態(tài)環(huán)境中，受工農(nóng)業(yè)污染少。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，野菜作為綠色食品也逐漸受到人民的青睞。野生蔬菜除了具有很高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值之外，大部分野生蔬菜還具有一定的醫(yī)療作用，是人們進(jìn)行食療的理想食物。如薺菜所含的薺菜酸，是有效的止血成分，能縮短出血及凝血時(shí)間；蕨菜據(jù)《本草綱目》記載：“甘清無(wú)毒，去暴熱，利水道，令人睡，補(bǔ)五臟不足?！敝窆S可降低與高血脂有關(guān)疾病的發(fā)病率；敗醬草有抗肝炎病毒作用，能促進(jìn)肝細(xì)胞再生，防止肝細(xì)胞變性，改善肝功能。
表3 茫蕩山常見(jiàn)的幾種野菜營(yíng)養(yǎng)成分含量（每100g干含量）
[種類＼&食用器官＼&蛋白質(zhì)（g）＼&碳水化合物（g）＼&脂肪（g）＼&粗纖維（g）＼&鈣（mg）＼&鐵（mg）＼&胡蘿卜素（mg）＼&薺菜＼&葉片、莖＼&4.2＼&5.0＼&0.3＼&1.4＼&420＼&6.30＼&3.20＼&蕨菜＼&嫩葉、莖＼&6.6＼&54.2＼&0.9＼&25.5＼&1.9＼&171＼&1.04＼&竹筍＼&嫩莖＼&3.28＼&4.47＼&0.13＼&0.9＼&22＼&0.1＼&＼&敗醬＼&葉片、莖＼&1.5＼&10＼&1＼&7.5＼&＼&2.0＼&6.02＼&]
3 茫蕩山野菜利用現(xiàn)狀
3.1 茫蕩山野菜資源利用情況 保護(hù)區(qū)居民長(zhǎng)期以來(lái)都有利用野菜的傳統(tǒng)。野菜是茫蕩山社區(qū)居民日常飲食的重要組成部分，也是社區(qū)居民副業(yè)收入的重要來(lái)源。有些野菜是當(dāng)?shù)鼐用竦募页２?，如毛竹筍、苦竹筍、其他竹類筍、蕨菜、敗醬、薺菜等。有些野菜是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)如福建酸竹的筍（當(dāng)?shù)胤Q“節(jié)筍”）、白筍干（毛竹筍的制品）。部分野菜還是當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)副產(chǎn)品，如竹筍、節(jié)筍、蕨菜、木槿花、敗醬、薺菜、夏枯草、魚腥草等。
3.2 當(dāng)?shù)匾安说闹饕秤梅椒?生吃（調(diào)食）：例如馬齒莧、落葵等將野菜摘洗干凈，用開(kāi)水燙過(guò)后，即可加調(diào)味劑生吃；炒食：薺菜、野莧菜、掃帚菜等，將嫩莖、葉摘洗凈、切碎后即可炒食做菜；煮浸：例如敗醬、苦竹筍、水芹、堇菜等，采取嫩莖、葉洗凈后，在開(kāi)水或鹽水中煮5～10min，然后撈出，在清水中浸泡數(shù)小時(shí)，并不時(shí)換水，浸泡時(shí)間隨野菜的苦味的大小而定，必要時(shí)可以超過(guò)24h。將浸后的野菜撈出后炒食；作湯：木槿花、豆類的花和米湯或雞蛋作湯；配菜：野菜與其食品搭配。如蘑菇、敗醬、板栗、竹筍等燉肉或炒肉類或熬粥或作餡。
3.3 當(dāng)?shù)匾安说募庸?當(dāng)?shù)鼐用窦庸ひ安说姆绞剑弘缰?、干制、罐藏。腌制：主要用酒糟腌制，如蕨菜和竹類的筍干品主要為日曬和碳火烤干，日曬常見(jiàn)有竹筍、敗醬、蕨菜、菌類，碳火烤干主要是毛竹筍。罐藏主要是把鮮品運(yùn)往區(qū)外工廠作罐頭（僅毛竹筍）。
4 茫蕩山野菜利用存在的問(wèn)題
4.1 利用水平低，資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮 茫蕩山現(xiàn)已利用的野菜近50種，占保護(hù)區(qū)內(nèi)野菜資源的20%，大多數(shù)野生資源未進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。目前利用的僅限于竹筍類、敗醬、莧菜、薺菜、車前、蕨、板栗、部分菌類等常見(jiàn)品種，而對(duì)其它眾多或具特殊價(jià)值的野生蔬菜的開(kāi)發(fā)研究甚少，像木、東風(fēng)菜、馬齒莧等具食藥兼用的寶貴資源沒(méi)有得到充分利用。
4.2 重視采集利用，忽視資源保護(hù) 由于部分野菜是社區(qū)的副業(yè)，市場(chǎng)對(duì)野菜的需求量大，長(zhǎng)期以來(lái)居民只注重采集利用，導(dǎo)致許多野菜資源逐漸萎縮。有些野菜雖然得到培育（主要是毛竹），但由于采取純林化和深翻施肥等過(guò)度經(jīng)營(yíng)措施，加重了其他野菜資源的萎縮。野菜資源雖屬保護(hù)區(qū)管理，但由于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，保護(hù)區(qū)處于開(kāi)放狀態(tài)，無(wú)法有效監(jiān)管。野菜資源大多不屬國(guó)家保護(hù)的野生植物，也很難得到管理部門的重視，野菜資源利用規(guī)劃沒(méi)有開(kāi)展，使許多珍稀野菜日漸枯竭。
4.3 加工技術(shù)落后，產(chǎn)品單一 目前，社區(qū)內(nèi)的野菜加工產(chǎn)品僅有干菜和腌菜兩種產(chǎn)品。沒(méi)有或很少包裝。更沒(méi)有精深加工產(chǎn)品和高檔產(chǎn)品。野菜產(chǎn)品種類單調(diào)，質(zhì)量得不到保證，包裝檔次低，難以適應(yīng)開(kāi)拓現(xiàn)代市場(chǎng)要求。
5 茫蕩山野菜資源保護(hù)利用對(duì)策建議
5.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高利用水平 開(kāi)展保護(hù)區(qū)野菜資源家底調(diào)查，與有關(guān)科研單位合作，共同進(jìn)行保護(hù)區(qū)內(nèi)野菜的種類、分布、生境、貯量、加工處理、食用價(jià)值、生態(tài)影響等方面的研究。在保護(hù)自然環(huán)境、合理利用野菜資源的前提下，積極開(kāi)展野菜資源的開(kāi)發(fā)利用，以發(fā)揮資源潛能，增加品種，豐富飲食結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用。
5.2 保護(hù)野菜種質(zhì)資源，適度利用野菜資源 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有針對(duì)性地制定保護(hù)區(qū)內(nèi)野菜資源的利用規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的野菜，投入資金積極扶持林農(nóng)在實(shí)驗(yàn)區(qū)林下、荒地及周邊地區(qū)引種種植。對(duì)分布在核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的野菜和珍稀瀕危野菜種類嚴(yán)禁采集。在保護(hù)區(qū)的主要出入口盡快建立哨卡，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的野菜利用進(jìn)行有效管理。鼓勵(lì)科學(xué)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，抑制毛竹純林化。制定保護(hù)區(qū)管理辦法，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)野菜資源利用行為。
5.3 提高加工水平，開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā) 野菜鮮品通過(guò)深加工使野菜制品系列化、多樣化。利用科技手段，完善加工工藝以滿足市場(chǎng)要求。開(kāi)展野菜的綜合開(kāi)發(fā)利用研究，如在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展其它有效成分提取及其利用等的研究。通過(guò)科學(xué)方法分析野菜的化學(xué)成分，為進(jìn)一步開(kāi)辟開(kāi)發(fā)野菜資源提供新途徑。
參考文獻(xiàn)
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2005年12月1日我們一行來(lái)到溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的一個(gè)村的“滬川大酒店”,我留意觀查了酒店的環(huán)境,建筑特色、綠化、燈光、裝潢、員工服務(wù)以及整個(gè)管理都給我留下了很深的印象。下面是我對(duì)酒店考察的一點(diǎn)感想。
一、營(yíng)銷—讓賓客從心里滿意
餐廳服務(wù)小姐在為賓客點(diǎn)菜時(shí)，服務(wù)殷勤，動(dòng)作規(guī)范，態(tài)度和諧. 但以前由于管理者為了增效，給員工們下達(dá)銷售指標(biāo)，造成小姐不時(shí)的向賓客推銷價(jià)格不菲的菜肴，努力的來(lái)完成自己的指標(biāo)。這樣的服務(wù)，客人會(huì)滿意嗎？作為管理人員，我們是不是應(yīng)該進(jìn)行換位思考呢？如果我們的小姐適時(shí)的向客人提醒，要適量點(diǎn)菜，以避免浪費(fèi)；或者通過(guò)詢問(wèn)客人的口味來(lái)推薦合適的菜肴，這樣的服務(wù)會(huì)讓我們的賓客更為滿意。
大家都知道要重視賓客的感受，因?yàn)橘e客是飯店員工的衣食父母。但我們?cè)诠ぷ髦惺欠裾嬲龔馁e客去考慮問(wèn)題呢？很多時(shí)候都還是不夠的。因?yàn)閷?duì)賓客的滿意純粹理解為服務(wù)態(tài)度的話，可能有些膚淺了。服務(wù)需要不斷研究客人心理，讓賓客從心底感到滿意才是硬道理。
二、員工——飯店的資產(chǎn)和資源
成本只能消耗的，而資源是能開(kāi)發(fā)，資源是能升值的。管理大師彼得—德魯克曾寫到：“員工是資產(chǎn)和資源，不是成本和費(fèi)用?！彼鶑?qiáng)調(diào)的是人的價(jià)值，因此把員工當(dāng)作資源還是成本，這就是體現(xiàn)了酒店?duì)I經(jīng)管理者的戰(zhàn)略眼光和價(jià)值觀，也是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵。
三、制度——“熱火爐定律”
不能否定，現(xiàn)在的制度，往往都沒(méi)有很好的執(zhí)行，而經(jīng)常受到個(gè)人主觀的控制，甚至有很多制度只是一種擺設(shè)?？赡苡性S多管理者會(huì)把所謂人性化管理作為一種理由來(lái)解釋。這種認(rèn)識(shí)上差異，關(guān)鍵還是來(lái)自于我們很多人忽略人性化的一個(gè)基本立足點(diǎn)，即它是一種責(zé)任，一種對(duì)企業(yè)和自己的責(zé)任。不規(guī)范執(zhí)行制度，造成制度形成虛設(shè)。一方面使企業(yè)浪費(fèi)了制定制度的人力工本支出，更重要的是向員工們間接展示了企業(yè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和思路。即使是以紅頭文字所定的制度，就必須執(zhí)行。如果制度不合理，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改，使之完善。西方的著名管理學(xué)家麥格雷戈的“熱火爐定律”，就非常形象表達(dá)了一個(gè)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行制度原則。
“只要你敢碰它，它就燙你，而且當(dāng)時(shí)就燙你，第一次就燙得很厲害；它只燙你碰它的那部分，而不會(huì)燙你全身；對(duì)誰(shuí)都一樣——誰(shuí)碰它，它就燙誰(shuí)；你不碰它，它就不碰你” 。這里的“熱火爐”，當(dāng)然指的就是制度和規(guī)范，其實(shí)這樣執(zhí)行制度才可以理解為人性化的管理。人性的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，對(duì)人性面的理解不是簡(jiǎn)單以待人深厚善良為標(biāo)準(zhǔn)，它需要靠管理者在實(shí)踐中不斷的探索和提煉。首先要在制度化管理基礎(chǔ)上，大家已經(jīng)具備了一種行為規(guī)范，才可以將所謂人性化的軟化管理，按照我們國(guó)家目前素質(zhì)情況下，人性化的管理應(yīng)該更多的用在關(guān)心員工工作之外生活和獎(jiǎng)勵(lì)員工的出色的表現(xiàn)這方面。
四、求知——處處都是機(jī)會(huì)
21世紀(jì)了，大家都知道知識(shí)的重要性，也會(huì)經(jīng)常談起學(xué)習(xí)的緊迫性，而且還會(huì)時(shí)不時(shí)的埋怨企業(yè)給的機(jī)會(huì)太少或者冒出“因?yàn)楣ぷ魈泵Γ瑳](méi)有空閑時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)”等等話題。但是，很多都忽略學(xué)習(xí)的目的是什么，都是為了提高處事能力，使工作得到上司和下屬們的肯定，使生活過(guò)得有價(jià)值感。按照邏輯學(xué)推理法，在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)更為直接有效。比如，在努力完成任務(wù)的過(guò)程中，就可以獲取新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但我們很多同志對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，經(jīng)常喜歡尋求做不好的理由，進(jìn)行推脫。接受任務(wù)時(shí)，不是自己開(kāi)動(dòng)腦筋，而是先問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎么做。實(shí)際上，我們因此而錯(cuò)過(guò)了很多學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會(huì)。因?yàn)槲覀冊(cè)诮邮苋蝿?wù)時(shí)，其實(shí)就是獲得一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái)。用心和認(rèn)真落實(shí)的過(guò)程，是一個(gè)不斷需要充實(shí)的過(guò)程，是一個(gè)不斷需要付出的過(guò)程。所以，只要我們對(duì)每一項(xiàng)工作都用心去做，認(rèn)真負(fù)責(zé)去做，那么就能獲得提高工作能力的好機(jī)會(huì)。
學(xué)習(xí)環(huán)境的問(wèn)題也是如此。我們經(jīng)常喜歡依賴于我們的周圍氛圍，但是卻忽略了最主要的一面：我們自己是否真的具有學(xué)習(xí)的欲望？如果具有這種渴望，不會(huì)因一些主觀可以控制的因素，來(lái)阻止學(xué)習(xí)知識(shí)，不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間等待一個(gè)特定機(jī)會(huì)，也不會(huì)在乎周圍沒(méi)有學(xué)習(xí)的氣氛等等，因?yàn)榄h(huán)境是自己創(chuàng)造的，處處都可以學(xué)習(xí)。所以，可以這么說(shuō)，我們很多人缺乏的不是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境，而是沒(méi)有具備需要真正學(xué)習(xí)的思想?！皩W(xué)然后知不足”說(shuō)明這個(gè)道理。
五、對(duì)飯店管理的一些認(rèn)識(shí)
飯店管理與物業(yè)管理有相似之處,或許算不上一門高深的學(xué)問(wèn)，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域大概只是一門應(yīng)用學(xué)科。然而，從事過(guò)這方面管理的人都會(huì)覺(jué)得，要管好并不容易。飯店或小區(qū)就像一個(gè)小社會(huì)，各種各樣的事情都會(huì)出現(xiàn)。因此要求管理者具備較高的素質(zhì)和專業(yè)水平。
制度的完善和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使我們這些飯店管理者面臨著新的挑戰(zhàn)。我們必須迅速全面提升自我素質(zhì)和能力，適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，才不至于被市場(chǎng)所淘汰。
六、對(duì)今后物管公司發(fā)展的一點(diǎn)想法
酒店管理同物業(yè)管理有許多相同之處。通過(guò)對(duì)酒店的參觀、學(xué)習(xí)和考察，使我對(duì)我現(xiàn)在從事的物業(yè)管理工作有了全新的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)了我們同沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)物業(yè)管理水平的差距。下面就物管公司今后的發(fā)展方向談?wù)勎业南敕ā?/p>
1、加強(qiáng)人力資源管理，創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”企業(yè)
首先嚴(yán)把員工招聘關(guān)。今后在招聘公司管理人員時(shí)必須是具備物業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的人才；招聘維修人員時(shí)必須是具備相關(guān)技術(shù)條件的多面手，并持有《上崗證》；招聘安保人員時(shí)必須屬退伍軍人，并對(duì)其身高、體能、知識(shí)、品格、心理素質(zhì)等都要進(jìn)行嚴(yán)格考核挑選。
積極做好員工的入職、在職培訓(xùn)工作。今后對(duì)新招聘的員工必須進(jìn)行上崗前的相關(guān)培訓(xùn)工作，使員工對(duì)小區(qū)的基本情況、應(yīng)開(kāi)展的工作做到心中有數(shù)，減少盲目性；隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，知識(shí)、技能的不斷更新，對(duì)在職員工提供各類專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。積極倡導(dǎo)“工作就是學(xué)習(xí)，工作就是創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中工作，在工作中提高”理念，每位員工都爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”員工，在員工中形成一種積極向上的比幫趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。從而，使員工個(gè)人素質(zhì)得以提高，公司的管理服務(wù)水平和管理效益得以提高，樹立良好的公司企業(yè)形象。
從實(shí)際出發(fā)，今后我們將嚴(yán)格參照l(shuí)S09000質(zhì)量體系運(yùn)作，逐步制定和完善嚴(yán)格的規(guī)章制度和崗位規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)。然后根據(jù)員工的工作職責(zé)，制定全方位的上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)的360度考核辦法；制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定性和定量考核相結(jié)合，增強(qiáng)考核的可操作性，減少考核時(shí)人為因素的影響；建立完善考核機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，避免考核走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，通過(guò)考核機(jī)制的建立，增強(qiáng)員工的危機(jī)感、緊迫感，促使員工不斷提高自身素質(zhì)。
2、培育自身核心專長(zhǎng)，創(chuàng)特色服務(wù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在此次考察過(guò)程中，我親眼看到了沿海一些星級(jí)酒店的管理模式、他們的管理給我了很大的啟發(fā)。今后我們的物業(yè)管理服務(wù)，應(yīng)向“一站式客戶服務(wù)、一站式資訊管理、一站式數(shù)碼社區(qū)”三大體系發(fā)展，就是利用網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、科技手段來(lái)提高物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，有效地開(kāi)發(fā)、整合、利用客戶資源的資迅系統(tǒng)。全面提倡“一站式服務(wù)”、“最佳保安”的特色管理服務(wù)。從而，實(shí)現(xiàn)高效的管理運(yùn)作，解決業(yè)主的奔波之苦，創(chuàng)造了一種無(wú)微不至、無(wú)所不在的服務(wù)，提升服務(wù)效率，提高業(yè)主滿意度，提升物業(yè)管理服務(wù)的水平和服務(wù)質(zhì)量，最終提升我們公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3、積極推行“顧客互動(dòng)年”，促進(jìn)公司與業(yè)主之間的良性互動(dòng)。
2006年我們將重點(diǎn)開(kāi)展“顧客互動(dòng)年”活動(dòng)。成立小葉榕業(yè)主俱樂(lè)部，設(shè)立新生活服務(wù)中心，開(kāi)通客戶服務(wù)熱線，及根據(jù)小區(qū)居住的業(yè)主不同的年齡、不同的愛(ài)好與興趣、不同的層次等，有針對(duì)性地開(kāi)展日常的社區(qū)活動(dòng)與主題活動(dòng)。如：三月份，開(kāi)展了學(xué)雷鋒義務(wù)服務(wù)活動(dòng)；“六一”兒童節(jié)，與幼兒園聯(lián)誼開(kāi)展游戲活動(dòng)；十月份，組織小區(qū)業(yè)主觀看露天電影；十二月份，圣誕節(jié)由圣誕老人派發(fā)圣誕禮物……通過(guò)開(kāi)展各類豐富多彩的互動(dòng)活動(dòng)，加強(qiáng)公司與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的溝通交流，創(chuàng)建互動(dòng)的顧客關(guān)系，營(yíng)造濃厚的社區(qū)氛圍和良好的居住環(huán)境。 為下一步元方房地產(chǎn)公司的房屋銷售和開(kāi)發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。
4、重視物業(yè)管理的重要基礎(chǔ)工作——設(shè)備管理。
對(duì)于小區(qū)設(shè)備管理，要重新建立和完善設(shè)備管理制度；對(duì)各類設(shè)備都建立設(shè)備卡片；做好設(shè)備的日常檢查巡視，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修、清潔，并認(rèn)真作好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。如對(duì)電梯，保安監(jiān)控系統(tǒng)，消防報(bào)警系統(tǒng)，公用的供水、供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，水電表、剪草機(jī)，加壓泵每月定期檢查一次，以確保正常使用。等等。
5、把保安隊(duì)伍打造成公司的一道亮麗風(fēng)景線
星級(jí)酒店保安的嚴(yán)格管理和彬彬有禮的形象給我的考察過(guò)程留下了深刻印象。酒店保安管理設(shè)大堂崗、巡邏崗、監(jiān)控崗、指揮崗，崗與崗之間密切聯(lián)系，對(duì)酒店實(shí)行24小時(shí)的安全保衛(wèi)。針對(duì)沿海星級(jí)酒店的保安管理。下一步我們將積極建立并完善各項(xiàng)治安管理規(guī)章制度；對(duì)新招聘的安保員進(jìn)行上崗前崗位的基本知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，加大對(duì)在職安保員的培訓(xùn)力度，注重崗位形象、禮節(jié)禮貌、應(yīng)急處理能力等培訓(xùn)，從而增強(qiáng)安保員的工作責(zé)任心和整體素質(zhì)；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立“友善與威嚴(yán)共存、服務(wù)與警衛(wèi)并在”的服務(wù)職責(zé)，安保人員在做好治安管理職能外，還為業(yè)主提供各種服務(wù)，形成小葉榕物管公司的一道亮麗的風(fēng)景線。
根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進(jìn)行了專題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機(jī)構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應(yīng)用研究中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，考察活動(dòng)取得了圓滿成功?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：
一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，1998年統(tǒng)計(jì)1800萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可以看出，過(guò)去農(nóng)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們所到的政府管理部門、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，都迫切希望與我們開(kāi)展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。
二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施
澳大利亞是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家。全國(guó)沙漠和半沙漠占國(guó)土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量?？偟膩?lái)講，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來(lái)，相繼對(duì)管理水的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化改革，對(duì)水資源進(jìn)行控制使用。具體情況如下：
---改革管水機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機(jī)構(gòu)與水資源利用狀況密切相關(guān)，提高水資源的利用效率，近年來(lái)，澳大利亞對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來(lái)是國(guó)家專門管理水的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長(zhǎng)由政府任命。這個(gè)公司的主要職責(zé)是為社區(qū)提供水利服務(wù)，制定供水政策，實(shí)行配額供水，確定水的價(jià)格、用水量，征求用戶對(duì)公司的意見(jiàn)等。這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金80%來(lái)自于用戶，20%來(lái)自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運(yùn)營(yíng)狀況與水的利用效率息息相關(guān)，因而增強(qiáng)了這些組織對(duì)水資源利用效率的關(guān)注程度。
---實(shí)行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費(fèi)。農(nóng)戶向供水站申請(qǐng)購(gòu)買水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購(gòu)買，然后銷售給農(nóng)戶。我們?cè)诳疾斓霓r(nóng)場(chǎng)看到，水渠中都有供水計(jì)量裝置，據(jù)以確定用水量和費(fèi)用。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主介紹，用水超配額加價(jià)，超額太多就斷水停供。水的價(jià)格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設(shè)施的投入不同，水的價(jià)格也有一定的差異。一般每百萬(wàn)升水的零售價(jià)格是20澳元左右。水費(fèi)的成本構(gòu)成大體是：渠道維護(hù)運(yùn)作費(fèi)占30%，大壩建設(shè)費(fèi)占30%，設(shè)備更新費(fèi)占30%，其它雜費(fèi)占10%。水的成本價(jià)格初步確定后，公司還要反復(fù)和農(nóng)戶協(xié)商，并報(bào)州供水部認(rèn)定，才能向農(nóng)戶收取。農(nóng)戶之間也可以進(jìn)行水的交易。如果某戶農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣出或買到水，永久性轉(zhuǎn)賣或臨時(shí)性轉(zhuǎn)賣都可以。永久轉(zhuǎn)賣的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升500~1000澳元，臨時(shí)轉(zhuǎn)讓的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費(fèi)，而水在農(nóng)戶之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。
---政府和農(nóng)戶共同投資興建供水設(shè)施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負(fù)責(zé)人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設(shè)施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設(shè)施都已經(jīng)老化、損壞。這些設(shè)施的維修費(fèi)用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬(wàn)澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬(wàn)澳元，用戶提供200萬(wàn)澳元。他認(rèn)為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設(shè)施。
---政府對(duì)發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)，澳大利亞政府采取了一些補(bǔ)貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補(bǔ)貼項(xiàng)目有：一是對(duì)土地整治計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼，一般補(bǔ)貼10%左右；二是對(duì)修整灌渠進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對(duì)購(gòu)買土壤水分檢測(cè)儀進(jìn)行補(bǔ)貼；四是對(duì)水循環(huán)利用計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼。
由于管理水資源的機(jī)構(gòu)逐步改革，用水也逐步市場(chǎng)化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應(yīng)的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹，近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當(dāng)，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。由于實(shí)行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測(cè)量土壤含水量、適時(shí)灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術(shù)，提高水的利用率。
三、 旱作節(jié)水的主要技術(shù)措施
由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計(jì)采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。
---推廣測(cè)量土壤水分技術(shù)，做到適時(shí)灌水。對(duì)土壤水分進(jìn)行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對(duì)水的浪費(fèi)，降低成本，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測(cè)試方法有：插入式測(cè)量法、環(huán)境水分監(jiān)測(cè)法、TDR水分測(cè)試法、遙感測(cè)試法等。重點(diǎn)研究什么時(shí)候灌水、灌多少水，灌多長(zhǎng)時(shí)間水，灌水所達(dá)到的深度是多少，灌水的時(shí)間間隔是多少等實(shí)用技術(shù)。我們?cè)诳疾焱炼罐r(nóng)場(chǎng)和依安農(nóng)場(chǎng)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主們都向我們介紹了簡(jiǎn)易的土壤水分檢測(cè)技術(shù)。
---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過(guò)排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。
---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結(jié)構(gòu)。
---實(shí)行土地整治計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)主集中聯(lián)片，在政府資金的引導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)的土地進(jìn)行改良，對(duì)水渠和林木進(jìn)行規(guī)劃。
---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術(shù)措施，減少對(duì)水的浪費(fèi)。
四、 保護(hù)性耕作與固定道作業(yè)情況
考察中，我們專程到與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行了多年合作的昆士蘭大學(xué)格頓學(xué)院，具體了解在保護(hù)性耕作（秸稈還田+免耕技術(shù)）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶采用保護(hù)性耕作方法，有50萬(wàn)公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究中心對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械固定道作業(yè)進(jìn)行了深入研究。他們所稱的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對(duì)地面的壓實(shí)程度和對(duì)農(nóng)作物的影響。通過(guò)固定道的精確性，減少輪胎對(duì)土壤的壓實(shí)，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實(shí)的寬度占幅寬的20%~30%，多項(xiàng)作業(yè)壓實(shí)加起來(lái)大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實(shí)和非壓實(shí)土壤的徑流平均差60mm，即壓實(shí)土壤徑流大，非壓實(shí)土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術(shù)措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場(chǎng)，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來(lái)一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。
五、 可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法
通過(guò)考察，我們認(rèn)為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術(shù)推廣等方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方：
一是實(shí)行配額有償用水，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)水的管理，對(duì)提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償使用，配額供水，既推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國(guó)農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實(shí)行合理的價(jià)格政策以及鼓勵(lì)水交易行為的措施，促進(jìn)水資源分配的合理化。
二是高度重視節(jié)水技術(shù)的研究。我們這次考察，到了幾個(gè)灌溉和節(jié)水技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，深深地感到他們的節(jié)水技術(shù)研究等項(xiàng)目，緊密與生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系，很快得到推廣應(yīng)用，并且愿意與我國(guó)進(jìn)行合作研究和推廣。建議加強(qiáng)這方面的研究，同時(shí),積極開(kāi)展與澳方（以及其他國(guó)家）在節(jié)水技術(shù)方面的合作，借用別人的科研成果，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。
三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府應(yīng)有有效的投入。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目和資金進(jìn)行投入，形成有效的機(jī)制，并且監(jiān)督實(shí)施，引導(dǎo)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散和普及。
四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察團(tuán)
摘 要:附條件不制度是近年來(lái)頗具爭(zhēng)議的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉,該制度已納入《刑事訴訟法》修改的范疇。在基層檢察實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)試行附條件不案件的情況、效果、問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和剖析,提出完善附條件不制度的立法建議。
關(guān)鍵詞:附條件不少年犯罪實(shí)證研究
附條件不〔1〕,是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合條件的案件,考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要,設(shè)立一定的考驗(yàn)期,期滿后根據(jù)考察情況,對(duì)其作出不或決定的一項(xiàng)制度。海淀區(qū)檢察院從2004年開(kāi)始展開(kāi)對(duì)該項(xiàng)制度的研究,大體上經(jīng)歷了理論探討、專家論證、制定規(guī)則、實(shí)踐試點(diǎn)幾個(gè)階段。本文通過(guò)對(duì)海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不制度的具體案件進(jìn)行研究,力圖從實(shí)證角度再認(rèn)識(shí)附條件不制度,對(duì)其提出完善建議。
一、附條件不制度實(shí)踐運(yùn)行情況
2008年,海淀區(qū)檢察院實(shí)施附條件不制度進(jìn)入實(shí)踐試行階段,近兩年時(shí)間里,適用附條件不制度的案件有11件15人。
(一)附條件不的適用主體和條件
1. 適用主體
根據(jù)2004年制訂的《實(shí)施附條件不制度細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》) ,該項(xiàng)制度預(yù)期適用的主體是未成年人。但試點(diǎn)附條件不制度的11件案件15人中,在適用主體上有所突破,即不局限于未成年人, 15人中有11人為未成年人, 4人為成年人。2. 適用條件《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的適用條件是: (1)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分; (2)犯罪情節(jié)較輕,可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現(xiàn),不致再繼續(xù)危害社會(huì); (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點(diǎn)的11件案件,均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看,盜竊案4件6人,尋釁滋事案4件7人,搶奪案1件1人,案1件1人;從犯罪主體看,均為男性,其中未成年人11人,成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看,有9人為在校生, 2人無(wú)業(yè)。
需要說(shuō)明的是, 11件案件均不宜立即作相對(duì)不,原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實(shí)尚需調(diào)查(即使核實(shí)該起事實(shí)仍屬情節(jié)較輕) ;犯罪嫌疑人對(duì)盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無(wú)固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對(duì)不等。
(二)附條件不所附條件
條件一詞來(lái)源于民法,是指“當(dāng)事人以將來(lái)客觀上不確定之事實(shí),作為決定法律行為效力的附款”?！? 〕附條件不所附條件即檢察機(jī)關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi),犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機(jī)關(guān)的幫教考察?？疾炱跐M后,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出或者不的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡(jiǎn)稱未檢組)〔3 〕的成立為分界點(diǎn),海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機(jī)構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。
1. 四方幫教委員會(huì)模式(2004—2008年)
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定附條件不的犯罪嫌疑人,應(yīng)定期進(jìn)行幫教和考察。”同時(shí)制定的《對(duì)未成年犯罪嫌疑人幫教細(xì)則》(下稱《幫教細(xì)則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團(tuán)北京市海淀區(qū)委員會(huì)、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱幫教委員會(huì)) ,負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。幫教委員會(huì)由各方指派專人,共五人組成?！?/p>
在幫教委員會(huì)中,四方部門各司其職。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對(duì)被附條件不人進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)工作,包括心理輔導(dǎo),思想品德和法制教育等內(nèi)容,青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織被附條件不人的家長(zhǎng)參加一次“家長(zhǎng)學(xué)?！?同時(shí)對(duì)被附條件不人的家長(zhǎng)進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過(guò)走訪街道辦事處、居委會(huì)、與被附條件不人談心等多種途經(jīng),了解、核實(shí)被附條件不人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報(bào)告,由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報(bào)告,提交幫教委員會(huì)通過(guò),并作為最終處理的依據(jù)。
2. 檢察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)模式(2008年至今)
2007年初,海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專門的未成年人犯罪案件辦案組,將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立,對(duì)試行附條件不制度發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在妥善處理案件的基礎(chǔ)上,未檢組創(chuàng)新多項(xiàng)工作機(jī)制和幫教手段,如特別告權(quán)、分案、辦案引入心理輔導(dǎo)、開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂等,嘗試由檢察機(jī)關(guān)牽頭,跨部門合作聯(lián)合幫教模式,針對(duì)犯罪嫌疑人的不同特點(diǎn)和案件的具體情況,在附條件不所附條件及幫教手段方面,遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則。
(1)基本程序召開(kāi)幫教座談會(huì)。檢察官宣布附條件不考察決定,征詢犯罪嫌疑人及其家長(zhǎng)、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見(jiàn)。如果同意,則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書,保證在考察期內(nèi)接受檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)幫教工作,要求家長(zhǎng)、相關(guān)單位簽訂擔(dān)保書,保證按照規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)幫教活動(dòng)、進(jìn)行監(jiān)督。具體案件中,承擔(dān)幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的,一般由學(xué)校和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的,一般由工作單位和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人無(wú)業(yè)的,則由社區(qū)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無(wú)業(yè)人員,檢察官邀請(qǐng)其所在社區(qū)的人大代表參加幫教會(huì),參與幫教活動(dòng)。
定期提交思想?yún)R報(bào)。犯罪嫌疑人定期向檢察機(jī)關(guān)提交書面思想?yún)R報(bào),匯報(bào)近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的,其家長(zhǎng)定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)幫助教育情況。一般每月匯報(bào)一次。
接受專家心理輔導(dǎo)。研究表明,未成年人犯罪多源于心理問(wèn)題,如不能正確對(duì)待挫折,不能有效管理情緒等;案發(fā)之后,未成年人普遍受到心理傷害。海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度,邀請(qǐng)心理專家對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo),必要時(shí)亦對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行心理輔導(dǎo)。如任某、王某尋釁滋事案,任某小時(shí)父母離婚,后父親去世,跟隨繼母生活,遭遇多重打擊的任某不思學(xué)業(yè)走入歧途;王某父親管教極嚴(yán),案發(fā)后父子關(guān)系緊張。檢察官會(huì)同青少年心理健康教育中心,對(duì)嫌疑人及家長(zhǎng)進(jìn)行心理測(cè)試、箱庭療法,幫助建立正常的親子關(guān)系,樹立生活的信心。
(2)特別方式
家長(zhǎng)課堂。家長(zhǎng)是孩子的第一責(zé)任人。研究表明,家庭結(jié)構(gòu)缺損、家庭教育失職、家庭不良行為,使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿足和必要的正常社會(huì)化教育,由此導(dǎo)致家庭中的青少年心理發(fā)展出現(xiàn)障礙、社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化產(chǎn)生偏離,這是直接或間接促成其性人格形成的主要原因,進(jìn)而使青少年走上犯罪道路?！? 〕海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”,聘請(qǐng)教育、心理專家為涉案未成年人的家長(zhǎng)講授親子關(guān)系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識(shí)。檢察官事先下發(fā)“家長(zhǎng)課堂調(diào)查表”,了解家長(zhǎng)希望學(xué)習(xí)的知識(shí),聘請(qǐng)專家有針對(duì)性制定課堂內(nèi)容,采用講解與互動(dòng)相結(jié)合的方式授課。課后家長(zhǎng)填表反饋課堂效果。
參加公益活動(dòng)。幫教單位除日常監(jiān)管外,還組織考察對(duì)象參加公益活動(dòng)。具體做法各有不同:有的學(xué)校組織參加抗震救災(zāi)捐款儀式、唱響奧運(yùn)歌詠比賽等,用時(shí)政教育犯罪嫌疑人;有的學(xué)校組織參加衛(wèi)生大掃除、藍(lán)球比賽等;有的社區(qū)組織參加社區(qū)文明宣傳等。
(三)附條件不考察結(jié)果
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,附條件不考察期為1個(gè)月至6個(gè)月。在試行的11件案件中,考察期為2個(gè)月至6個(gè)月不等?？疾炱跐M后一周內(nèi),各方出具幫教材料,如學(xué)校說(shuō)明考察內(nèi)容及嫌疑人表現(xiàn),心理專家出具心理矯治報(bào)告,檢察機(jī)關(guān)匯總作為處理案件的依據(jù)。
試行考察的15人中,除1人因認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)差被、2人尚在考察期之外,其余12人全部作相對(duì)不處理。附條件不考察制度,挽救了一些犯罪嫌疑人,使其避免貼著罪犯標(biāo)簽生活,專業(yè)的幫教考察,使其重新融入社會(huì)開(kāi)始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某,經(jīng)過(guò)心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂之后,王某及父親都認(rèn)識(shí)到溝通和鼓勵(lì)的重要,父親表示會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)兒子高考,兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學(xué)生,家長(zhǎng)整日嘆氣流淚,孩子也自覺(jué)抬不起頭,無(wú)法面對(duì)生活,通過(guò)專家引導(dǎo),家長(zhǎng)和學(xué)生都重新樹立信心,學(xué)生已恢復(fù)學(xué)業(yè),家長(zhǎng)亦學(xué)會(huì)幫助子女走出困境的方法。至今12名被不人均未再次出現(xiàn)不良行為。
二、附條件不制度的實(shí)踐效果及存在問(wèn)題
(一)附條件不制度的實(shí)踐效果
1. 更好地教育挽救未成年犯,使其更易回歸社會(huì)
未成年人之所以犯罪,是由于其原有心理水平較低,在外在不良因素的作用和誘惑下,加上自身進(jìn)行了一些違反道德和法紀(jì)的活動(dòng),獲得了體驗(yàn),逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀,而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素,只不過(guò)積極因素處于相對(duì)的劣勢(shì),被消極因素掩蓋而已。檢察機(jī)關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢(shì)的積極因素或隱藏著的“閃光點(diǎn)”,并利用積極因素克服消極因素。這樣,未成年人就可__能逐步得到改造?！? 〕
附條件不制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素,通過(guò)專家和檢察官的幫助教育,使其對(duì)自己的行為有更深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃,不僅免于犯罪前科,而且更易回歸社會(huì)。試行附條件不的15人都通過(guò)考察教育,表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度,重新樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫道:“我現(xiàn)在又能上課學(xué)習(xí)了,這才是屬于我的生活,我會(huì)一步一個(gè)腳印走好人生的路,不再讓父母失望?！鄙嫦訐寠Z的崔某,已高中畢業(yè)考入軍校繼續(xù)學(xué)業(yè)。
2. 更好地化解矛盾糾紛,重建和諧社會(huì)關(guān)系
2000年第十屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》,明確提出恢復(fù)性司法的概念?；謴?fù)性司法強(qiáng)調(diào)消除仇恨,化解矛盾,使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會(huì)重新生活和工作,建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng),真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民安全。
附條件不制度通過(guò)附加條件幫教考察,促使犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成和解,更好地保護(hù)雙方權(quán)益,有利于化解矛盾糾紛,構(gòu)建和諧社會(huì)。試行的11件案件雙方當(dāng)事人都達(dá)成和解,被害人遭受的損害通過(guò)賠償、道歉等方式得以彌補(bǔ),破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。
3. 真正實(shí)施區(qū)別對(duì)待,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,是黨的十六屆六中全會(huì)提出的明確要求。2006年最高檢工作報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,該嚴(yán)則嚴(yán),對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過(guò)失犯貫徹教育、感化、挽救方針,當(dāng)寬則寬”。最高檢在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見(jiàn)》中又指出:“檢察機(jī)關(guān)在批捕、等各項(xiàng)工作中,都要根據(jù)案件情況,做到該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)適度”。
附條件不制度在試行過(guò)程中,對(duì)那些犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、不致再繼續(xù)危害社會(huì)、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人,進(jìn)行幫教考察,使其認(rèn)罪悔罪,積極賠償,取得諒解,實(shí)踐中多做出不決定,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“寬”的一面。但對(duì)不符合條件的犯罪嫌疑人堅(jiān)決不適用附條件不制度,對(duì)在考察期間心存僥幸、不思悔過(guò)的犯罪嫌疑人依法提起公訴,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“嚴(yán)”的一面。如崔某、許某搶奪案,許某在考察期內(nèi)再犯盜竊罪,被提起公訴,而崔某能夠認(rèn)罪悔過(guò)、積極賠償,后被作不處理。
(二)附條件不制度實(shí)踐面臨的問(wèn)題
1. 附條件不制度的法律依據(jù)缺失
在該制度出現(xiàn)之初,附條件不制度的正當(dāng)性即引起很大爭(zhēng)論。反對(duì)者認(rèn)為,附條件不并無(wú)法律明確規(guī)定,是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗(yàn)〔6 〕。贊同者認(rèn)為,附條件不制度是檢察官自由裁量權(quán)的應(yīng)有之義〔7 〕。筆者認(rèn)為,附條件不制度具有存在的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性,該制度進(jìn)入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無(wú)明確規(guī)定,實(shí)務(wù)部門在作附條件不時(shí)畏手畏腳,影響該制度的探索與完善;另一方面,試行案件中的參與者對(duì)該制度不了解,對(duì)其合法性存有質(zhì)疑,有違司法權(quán)威,降低了社會(huì)效果。
2. 附條件不與相對(duì)不難以區(qū)分
適用根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,相對(duì)不適用犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據(jù)司法實(shí)踐,附條件不適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人?？梢?jiàn),附條件不與相對(duì)不都適用輕罪案件。但是具體個(gè)案應(yīng)適用相對(duì)不還是適用附條件不,實(shí)__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕,有人認(rèn)為竇某是未成年人,盜竊數(shù)額不到兩千元,可直接作相對(duì)不;有人認(rèn)為竇某是無(wú)固定職業(yè)的未成年人,不對(duì)其考察幫教無(wú)法保證不的效果;也有人認(rèn)為,直接作相對(duì)不,能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來(lái),而附條件不需要一段時(shí)間的考察幫教,案件周期較長(zhǎng),對(duì)犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平,不利于訴訟效率的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中,檢察官對(duì)諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問(wèn)。附條件不和相對(duì)不的區(qū)別適用,無(wú)論在理論探討還是制度構(gòu)建上,都有待推進(jìn)。
3. 附條件不的主體范圍亟待確定
關(guān)于附條件不的主體范圍,有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不只能適用于未成年人〔9 〕,這是一種嚴(yán)格限定的主張;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不作為刑事訴訟中的一項(xiàng)制度不應(yīng)該有主體的限制,應(yīng)該適用于所有人〔10〕,這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不制度主體不局限于未成年人,也不宜范圍過(guò)大〔11〕,這是一種折中說(shuō)。《實(shí)施細(xì)則》采第一種觀點(diǎn),實(shí)踐中的試行案件支持了第三種觀點(diǎn)。
4. 附條件不所附條件如何把握
在附條件不考察期內(nèi),設(shè)定一定條件,一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力,督促其改過(guò)自新,另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)。但一般應(yīng)附加哪些條件? 目前無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中亦難把握。有學(xué)者提出下列條件: (1)書面悔過(guò); ( 2)向被害人道歉; ( 3)對(duì)被害人損失作出賠償或補(bǔ)償; (4)向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物; (5)提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)等?！?2〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想?yún)R報(bào);接受考察幫教(心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂、公益勞動(dòng)等) 。可見(jiàn),學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)附條件不所附條件在大體趨同的基礎(chǔ)上仍存差異,應(yīng)盡快確立所附條件的整體范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
5. 尚無(wú)專門的考察幫教機(jī)關(guān)
在試點(diǎn)過(guò)程中,考察幫教工作多為檢察機(jī)關(guān)牽頭,通過(guò)協(xié)議形式聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)等共同進(jìn)行。檢察官事必親為牽扯大量精力,影響幫教效果和工作效率。缺乏專門幫教機(jī)關(guān),對(duì)于在校學(xué)生案發(fā)后轉(zhuǎn)學(xué)的,就無(wú)法落實(shí)幫教。占未成年犯罪多數(shù)的外來(lái)人員,因與本地社會(huì)聯(lián)系不緊密,沒(méi)有類似學(xué)校、家庭、社區(qū)等良好的幫教機(jī)關(guān),更是被排除在附條件不的范圍之外,有違《刑法》中的公平原則。
三、附條件不制度的建立完善
(一)適用主體寬泛化
附條件不制度最初僅適用于未成年人,實(shí)踐中擴(kuò)大適用到成年人。試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),對(duì)成年人適用附條件不同樣取得良好的法律效果和社會(huì)效果。本文認(rèn)為,附條件不的適用主體不宜限定過(guò)嚴(yán),只要犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大,有良好幫教條件,無(wú)論未成年還是成年,均可適用。
主張適用主體寬泛化,依據(jù)在于,附條件不得以產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)和制度原意并不要求限定主體范圍。首先,附條件不制度是便宜主義的體現(xiàn),賦予檢察官更多的自由裁量權(quán)?！?3〕附條件不盡量不將輕罪嫌疑人交付審判,而代之以教育性考察措施,節(jié)約司法資源,提高訴訟效益。其次,附__條件不制度體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)的思想?！?4〕刑罰經(jīng)濟(jì)要求防止自由刑適用帶來(lái)的不必要損害,盡量采用非剝奪自由的制裁方法,因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不對(duì)輕罪嫌疑人實(shí)行開(kāi)放的幫教考察,避免將通過(guò)考察的人移送、判處監(jiān)禁刑,迎合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的主張。最后,附條件不制度充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行刑事政策———寬嚴(yán)相濟(jì)?？梢?jiàn),是否適用附條件不并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份,而為是否符合適用條件。對(duì)符合條件的成年人適用附條件不更能體現(xiàn)便宜主義、刑罰經(jīng)濟(jì)思想和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。
(二)檢察官主導(dǎo)下的個(gè)別化條件附加
附條件不制度在設(shè)計(jì)上,應(yīng)以檢察官為主導(dǎo),各部門通力配合,針對(duì)具體案情,由檢察官選擇有區(qū)別地附加條件,最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人。《刑事訴訟法》對(duì)考察條件不宜規(guī)定過(guò)細(xì),同時(shí)還需要完善配套機(jī)制來(lái)保障所附條件的有效落實(shí)。
為何以檢察官為主導(dǎo)? 檢察官在辦理附條件不案件時(shí),要調(diào)查犯罪嫌疑人一貫表現(xiàn),聽(tīng)取被害人意見(jiàn),全面考量案件情節(jié)。不同案件的附加條件必然不同,只有檢察官最了解案情,最有權(quán)決定附加哪些條件。
為何要個(gè)別化附加條件? 犯罪具有多因性,既有自身原因,也有社會(huì)原因,附加條件全面、有針對(duì)性,才能切實(shí)達(dá)到預(yù)防再犯的目的。大多青少年犯罪后,本人亦受精神傷害,心理疏導(dǎo)很有必要;有的青少年家庭關(guān)系冷漠,家長(zhǎng)課堂可助家長(zhǎng)正確與子女溝通,營(yíng)造和諧家庭;有的青少年缺乏責(zé)任心,參加公益活動(dòng)有助于其增加責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同感。
(三)考察期不宜過(guò)長(zhǎng),建立跟蹤回訪制度
考察必然需要時(shí)間。適用附條件不的案件事實(shí)簡(jiǎn)單,情節(jié)較輕,故考察期限不宜過(guò)長(zhǎng)。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。從司法實(shí)踐和訴訟經(jīng)濟(jì)考慮,認(rèn)為考察期規(guī)定為2個(gè)月至6個(gè)月為宜,試點(diǎn)的11件案件的考察期均在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)。考察期滿作相對(duì)不決定后,應(yīng)建立跟蹤回訪制度。
由于現(xiàn)實(shí)條件所限,海淀區(qū)檢察院目前并無(wú)跟蹤回訪機(jī)制〔15〕,無(wú)法及時(shí)反饋被不人適用幫教措施后是否表現(xiàn)良好、是否再次違法犯罪的信息,不能依此審視幫教考察工作的質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,改進(jìn)工作。本文認(rèn)為,應(yīng)盡快建立涉案未成年人信息檔案,建立跟蹤回訪制度。在一定時(shí)間后向青少年所在學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)矯治,對(duì)矯正后5年內(nèi)的表現(xiàn)評(píng)估跟進(jìn)。
(四)盡快整合社會(huì)力量,建立健全幫教組織
在附條件不幫教過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者,而非具體幫教機(jī)關(guān)。一方面檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)限,另一方面檢察官不具備專業(yè)知識(shí)。江浙的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)和共建單位簽署協(xié)議,建立不同的幫教形式:對(duì)學(xué)生,交由共建學(xué)校幫教;對(duì)無(wú)業(yè)人員,交由共建企業(yè)幫教;對(duì)有職業(yè)者,交其單位幫教,是非常好的做法。海淀區(qū)檢察院四方幫教委員會(huì)模式亦是一種有益探索。
本文就建立健全幫教組織有兩點(diǎn)建議:其一,應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家公權(quán)力支持。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、司法、街道、教委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門,建立多部門聯(lián)合幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。其二,應(yīng)重視社會(huì)公共資源的支出。近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)不少關(guān)注青少年的團(tuán)體,如南京的誠(chéng)愛(ài)基地、北京的青蘋果之家,雖然與西方發(fā)達(dá)的社會(huì)團(tuán)體相比,我國(guó)的此類團(tuán)體在數(shù)目、規(guī)模、功能上相去甚遠(yuǎn),但隨著社會(huì)的發(fā)展,類似團(tuán)體將大量涌現(xiàn),待條件成熟后,可交由這些團(tuán)體系統(tǒng)組織策劃考察幫教工作。
(五)建立監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制
任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不決定權(quán)濫用,可考慮在立法上規(guī)定犯罪__嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利,在程序上對(duì)該制度起到制約作用。主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見(jiàn)。有辯護(hù)律師的,要聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。人民檢察院在做出附條件不決定后,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布,說(shuō)明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù),并征詢其意見(jiàn)。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出或者不的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件,應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外,應(yīng)允許被害人參與考察,隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利
公安機(jī)關(guān)移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利,在程序上對(duì)該制度起到制約作用。
主要內(nèi)容如下:
1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利
人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見(jiàn)。有辯護(hù)律師的,要聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。人民檢察院在做出附條件不決定后,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布,說(shuō)明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù),并征詢其意見(jiàn)。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出或者不的決定。
2. 被害人的權(quán)利
有被害人的案件,應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外,應(yīng)允許被害人參與考察,隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。
3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利
公安機(jī)關(guān)移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不決定不當(dāng)?shù)?可以要求復(fù)議。如果意見(jiàn)不被接受,可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。 注：
〔1 〕 附條件不是我國(guó)實(shí)踐先行的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉。從理論研究、實(shí)踐試點(diǎn)到制度設(shè)計(jì),該制度一直伴隨著較大爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是名稱問(wèn)題。國(guó)內(nèi)各地檢察機(jī)關(guān)在用詞上出現(xiàn)了緩予、暫緩、暫緩不、附條件不等不同稱謂。本文以附條件不為題,一是著眼點(diǎn)在于該項(xiàng)制度在刑事訴訟法中的地位設(shè)計(jì),附條件不介于和相對(duì)不之間,在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)屬于不的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二是考慮到盡管各地用詞不同,但該項(xiàng)制度的本質(zhì)內(nèi)容是一致的,學(xué)界對(duì)名稱問(wèn)題的研究甚多,本文立足實(shí)證研究,走出概念的泥沼,探討該制度的構(gòu)建完善之策。
〔2 〕梁慧星:《民法總論》[m ] ,法律出版社2001年版,第201頁(yè)。
〔3 〕海淀區(qū)檢察院從2000年開(kāi)始在公訴一處設(shè)立未檢組,負(fù)責(zé)辦理未成年人普通刑事案件,但由于公訴一處、二處案件類型的人為分流,此時(shí)未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初,根據(jù)最高檢未成年人犯罪案件專門辦理制度的要求,未檢組仍舊設(shè)立在公訴一處,但負(fù)責(zé)辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件,徹底實(shí)現(xiàn)了未成年案件專業(yè)化辦理。
〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其矯正》[ j ] ,《理論導(dǎo)刊》2007年第8期。
〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學(xué)》[m ] ,中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版,第347 - 353頁(yè)。
〔6 〕沈春梅:《暫不不宜推行》[ j ] ,《人民檢察》2003年第5期。
〔7 〕張澤濤:《規(guī)范暫緩- 以美國(guó)緩制度為借鑒》[ j ] ,《中國(guó)刑事法雜志》2005年第3期。
〔8 〕竇某(男, 17歲,無(wú)業(yè))伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車,價(jià)值1978元,在轉(zhuǎn)移贓物時(shí)被查獲。
〔9 〕謝雙:《加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)建立暫緩制度》[ j ] ,《天府新論》2006年第12期。
〔10〕洪道德:《改免予為暫緩》[ j ] ,《法學(xué)研究》1989年第2期。
〔11〕楊誠(chéng)、單民:《中外刑事公訴制度》[m ] ,法律出版社2000年版,第223頁(yè)。
〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不:檢察裁量權(quán)的新發(fā)展》[ j ] ,《人民檢察》2006年第4期。
〔13〕王雪琴:《暫緩制度研究》[d ] ,山東大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文,第7頁(yè)。
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按照黨委的統(tǒng)一部署，我參加了南方教育考察組，從10月21日起，利用一周的時(shí)間，先后參觀考察了南京百家湖小學(xué)、百家湖中學(xué)、無(wú)錫市沁園小學(xué)、上海番禹中學(xué)、萬(wàn)航渡小學(xué)、浙江海寧實(shí)驗(yàn)初中、海寧實(shí)驗(yàn)小學(xué)等七所學(xué)校，近距離地了解了南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)。談起感受，宛如春風(fēng)拂面，耳目一新。令我進(jìn)一步開(kāi)闊了視野，拓寬了思路，找到了差距，明確了奮斗的目標(biāo)，可謂受益非淺。
此次南方之行，我得到了三點(diǎn)啟示：
（一）先進(jìn)的辦學(xué)理念是治校之本。
縱觀這七所學(xué)校，都有著先進(jìn)的辦學(xué)理論，如百家湖小學(xué)提出“以人為本、發(fā)展為本、創(chuàng)新為本”的管理思想和“為學(xué)生一生的發(fā)展奠基，對(duì)民族未來(lái)的進(jìn)步負(fù)責(zé)”，“讓課堂煥發(fā)出教師和學(xué)生的活力”，“沒(méi)有太陽(yáng)，花草就不會(huì)開(kāi)放；沒(méi)有愛(ài)，就沒(méi)有教育；沒(méi)有激勵(lì)，就沒(méi)有創(chuàng)新”的教育思想；無(wú)錫沁園小學(xué)提出了讓學(xué)生“學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)新”的培養(yǎng)目標(biāo)；上海萬(wàn)航渡路小學(xué)提出了建設(shè)研究型教師群體的管理目標(biāo)；浙江海寧實(shí)驗(yàn)小學(xué)提出了構(gòu)建從教育理論－－＞教學(xué)模式－－＞教學(xué)評(píng)價(jià)的系列教育改革新格局的思路。
這些先進(jìn)的教育觀念體現(xiàn)了前瞻性和科學(xué)性?？梢哉f(shuō)，以上學(xué)校的崛起首先得益于校長(zhǎng)嶄新的辦學(xué)觀念。正如蘇霍姆林斯基所說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)?！闭?yàn)檫@些學(xué)校的校長(zhǎng)很好的實(shí)踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準(zhǔn)了學(xué)校管理的切入點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)型、業(yè)務(wù)型向思想型、研究型的根本轉(zhuǎn)變。尤其是上海萬(wàn)航渡小學(xué)的張校長(zhǎng)在這一方面表現(xiàn)了更為突出。他提出，21世紀(jì)的教師要準(zhǔn)備跨越四道門坎：一是雙語(yǔ)教學(xué)，即非外語(yǔ)類學(xué)科要用外語(yǔ)教學(xué)，既用母語(yǔ)又要穿插外語(yǔ)對(duì)話，這是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)和國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要舉措，以培養(yǎng)更多的國(guó)際人才；二是學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)化信息技術(shù)，不僅用信息技術(shù)手段教學(xué)，而且學(xué)會(huì)用現(xiàn)化信息技術(shù)手段獲取知識(shí)；三是人文素質(zhì)，要求教師必須有相當(dāng)厚的人文底蘊(yùn)，有人格魅力；四是有較高的師德修養(yǎng)。他的觀念表現(xiàn)了很強(qiáng)的超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，很值得我們深思。
（二）要想建設(shè)名校，必須以科研為先導(dǎo)，勇于搶占現(xiàn)化教育制高點(diǎn)。
正如南京百家湖小學(xué)校長(zhǎng)許一鳴所說(shuō)：“學(xué)校的提升和發(fā)展靠科研，同時(shí)必須以科研為先導(dǎo)，人人要有科研意識(shí)。校長(zhǎng)必須把科研思路貫穿于教學(xué)管理之中，要有一個(gè)大的課題來(lái)整合小課題，使之網(wǎng)絡(luò)化，從而帶動(dòng)學(xué)校教育科研工作整體邁上新的平臺(tái)?！痹趨⒂^考察中，我們也深切感受到了幾所學(xué)校濃厚的科研氛圍，如百家湖小學(xué)準(zhǔn)備申報(bào)的“十五”課題：“兒童文化建設(shè)研究”，沁園小學(xué)的“激勵(lì)教育在小學(xué)階段運(yùn)用”，上海番禹中學(xué)的“校本課程與研究性學(xué)習(xí)”，萬(wàn)航渡小學(xué)的“學(xué)會(huì)參與”教育，浙江海寧中學(xué)的“課程改革實(shí)驗(yàn)”等，都給我們?cè)诮逃母锓矫嬉陨羁痰膯⒌稀?/p>
（三）要想建設(shè)名校，必須大力發(fā)展學(xué)校特色。
在參觀考察中，我越來(lái)越強(qiáng)烈意識(shí)到，要想在眾多學(xué)校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的品牌，也就是創(chuàng)出自己的特色。正像一位同行所說(shuō)：“學(xué)校如同一架鋼琴，像一支交響樂(lè)隊(duì)要演奏出動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)，必須由不同的琴鍵或不同的樂(lè)手奏出不同的聲音。如果大家都發(fā)出同一個(gè)音，這個(gè)交響樂(lè)就奏不出來(lái)了?！睂W(xué)校首先要找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，形成自己的辦學(xué)特色，有了特色，就有了生命力。我們考察的學(xué)校都是特色鮮明，如上海番禹中學(xué)的研究性課程（建筑模型與藝術(shù)）、科技教育，萬(wàn)航渡路小學(xué)的“研究型群體教師建設(shè)”，浙江海寧中學(xué)的特色班、實(shí)驗(yàn)班，海寧實(shí)驗(yàn)小學(xué)的課程改革、各種活動(dòng)訓(xùn)練基地等，都給人留下了深刻的印象。
結(jié)合我校實(shí)際，在對(duì)南方教育的考察中我有三點(diǎn)體會(huì)：
（一）辦學(xué)觀念必須進(jìn)一步升華并不斷豐富其內(nèi)涵。
先進(jìn)的辦學(xué)觀念是治校之本，而先進(jìn)的辦學(xué)觀念的提出，必須建立在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，而且要符合各自學(xué)校的實(shí)際，必要時(shí)采用“拿來(lái)主義”，但更可以采用“改良主義”，可以觸類旁通。我校注重對(duì)教育觀念進(jìn)行提煉升華，逐步確立探索三維教育，構(gòu)建全方位、立體型、多層互動(dòng)的教育新格局，促進(jìn)了學(xué)生主動(dòng)和諧全面發(fā)展。在實(shí)踐中，我們覺(jué)得，這種辦學(xué)模式還是非常符合我校實(shí)際的，只是必須進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，使其更加完善，同時(shí)，我們決定在以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的嘗試：
一是進(jìn)一步優(yōu)化育人環(huán)境，組織廣大學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)選“我最喜愛(ài)的老師”；在學(xué)生中評(píng)選學(xué)?！靶蜗蟠笫埂?；在家庭建立家庭小書屋，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)共同閱讀優(yōu)秀文學(xué)作品，并寫出讀書心得或讀后感等等，然后評(píng)選“十佳文化家庭”。二是實(shí)現(xiàn)德育網(wǎng)絡(luò)化，要求教師、學(xué)生、班級(jí)和有條件的家庭長(zhǎng)建立自己的網(wǎng)頁(yè)和電子郵箱，引導(dǎo)師生之間、家長(zhǎng)和教師之間在網(wǎng)上開(kāi)展談心交友活動(dòng)，并設(shè)立網(wǎng)上“小荷聊天室”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與德育工作的整合。三是積極參與課程改革和新教材試點(diǎn)學(xué)校的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織好校本課程的編寫工作（我校擬定每年級(jí)開(kāi)設(shè)一門校本課程），大力加強(qiáng)課堂教學(xué)改革，認(rèn)真做好教育部基礎(chǔ)教育司重點(diǎn)科研項(xiàng)目“學(xué)科‘四結(jié)合’教學(xué)改革試驗(yàn)研究”實(shí)驗(yàn)學(xué)校立項(xiàng)申報(bào)工作和山東省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重大研究課題“研究性學(xué)習(xí)的理論與實(shí)踐研究”課題研究立項(xiàng)申報(bào)工作。一掃傳統(tǒng)教育的弊端，建立平等互動(dòng)的民主型師生關(guān)系，促進(jìn)師生合作能力的發(fā)展。倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)，為學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和充分的自由，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，使素質(zhì)教育利用課堂渠道扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。
（二）一所學(xué)校要想持續(xù)發(fā)展，就必須不斷更新自我，堅(jiān)持走在教育改革的前列。
首先校長(zhǎng)必須時(shí)時(shí)以先進(jìn)的教育觀念指導(dǎo)全校工作，而且必須把先進(jìn)的教育觀念內(nèi)化為廣大教師的自覺(jué)行動(dòng)。素質(zhì)教育不能僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層面上，應(yīng)該使上下成為一部和諧的機(jī)器，通過(guò)中樞系統(tǒng)指揮，“讓每個(gè)齒輪都轉(zhuǎn)動(dòng)”。如何使每一位教師學(xué)會(huì)研究具有可持續(xù)發(fā)展的能力，是作為校長(zhǎng)必須首先思考的問(wèn)題，也是每一位干部教師必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。我認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，就必須使全體干部教師都積極投身于教育教學(xué)改革中，投身于教育科研中，并不斷地豐富發(fā)展自己，提高自己的素養(yǎng)。為此，我們必須像上海萬(wàn)航渡路小學(xué)那樣，致力于研究型群體教師的培養(yǎng)，并建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，努力探索研究型教師成長(zhǎng)的一般規(guī)律，為名師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（三）一所學(xué)校要想持續(xù)發(fā)展，必須走開(kāi)放辦學(xué)的路子。
【關(guān)鍵詞】境外非政府組織 管理 印度 FCRA
印度非政府組織管理體制概況
受宗教傳統(tǒng)和英國(guó)殖民歷史的影響，印度的非政府組織相對(duì)比較活躍。據(jù)研究，印度處于活躍狀態(tài)的非政府組織大約有120萬(wàn)個(gè)，分布在宗教、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。①印度的法律總體上鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代后，政府將非政府組織納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃，并積極予以資金支持和稅收優(yōu)惠等政策扶持，促成政府與非政府組織合作關(guān)系。
在管理體制上，印度首要特點(diǎn)是寬進(jìn)嚴(yán)管。憲法規(guī)定結(jié)社自由，非政府組織登記注冊(cè)比較簡(jiǎn)單，可以依據(jù)《社團(tuán)登記法》（1860）等法律注冊(cè)為社團(tuán)、公益信托、公司等幾種主要類型，也可以在不登記的情況下自主開(kāi)展活動(dòng)，注冊(cè)只是其獲取某些資格或優(yōu)惠條件的前提。但入口寬松的同時(shí)，政府對(duì)非政府組織資產(chǎn)等方面均有著較為細(xì)致的監(jiān)管制度。
在監(jiān)管主體上，由于印度是聯(lián)邦制國(guó)家，中央和地方有著不同的權(quán)力界分，在聯(lián)邦立法的統(tǒng)一原則之下，各邦對(duì)非政府組織可能有著不同的規(guī)定和監(jiān)管體制。在此背景下，印度的另一個(gè)重要特征是由中央政府選擇性地對(duì)某些屬性的非政府組織進(jìn)行特別監(jiān)管。如中央政府對(duì)于宗教慈善和獲取國(guó)外捐贈(zèng)的非政府組織有較嚴(yán)格的法律，涉及外國(guó)捐贈(zèng)的非政府組織則主要由始于1976年的《外國(guó)捐贈(zèng)管理法》（The Foreign Contribution（Regulation）Act，以下簡(jiǎn)寫為FCRA）來(lái)監(jiān)管。
FCRA的立法背景及其變遷
1976年印度引入FCRA的最初目的是確保外國(guó)資金不影響印度的政治和選舉，尤其防止外國(guó)資金資助反政府組織。FCRA對(duì)境外資助的范圍進(jìn)行了詳細(xì)的限定，要求每一個(gè)希望獲得境外資助的組織必須再到印度內(nèi)務(wù)部特別注冊(cè)并每年報(bào)送詳細(xì)的資金獲取和使用信息，尤其對(duì)外國(guó)捐贈(zèng)實(shí)行零報(bào)告制度（即未獲外國(guó)捐贈(zèng)也要進(jìn)行零報(bào)告）。對(duì)于尚未獲得FCRA下注冊(cè)的組織則實(shí)行基于特定項(xiàng)目或款項(xiàng)的提前批準(zhǔn)制度，即該組織需要申請(qǐng)并通過(guò)中央政府提前批準(zhǔn)后才可以接收外國(guó)捐贈(zèng)。1984年的法律修訂擴(kuò)展了不能接收境外資金的“政治性組織”概念，并要求接收捐贈(zèng)的組織提前指定辦理捐贈(zèng)資金流入的銀行，并授予政府更多監(jiān)管這些資金賬戶的權(quán)力。同時(shí)，在FCRA下注冊(cè)的任何非政府組織都不允許出版包含公共新聞或公共評(píng)論的報(bào)紙和雜志。
FCRA（1976）下政府與非政府組織的緊張關(guān)系從來(lái)沒(méi)有間斷。如1999年，11家非政府組織在印度下議院競(jìng)選期間參加了“地方自治主義之戰(zhàn)”的媒體宣傳活動(dòng)，印度內(nèi)務(wù)部認(rèn)定其為有外國(guó)資金支持的政治性活動(dòng)，向這11家非政府組織發(fā)出了嚴(yán)重警告。②可見(jiàn)，這類活動(dòng)的參與威脅到非政府組織獲取外國(guó)捐贈(zèng)的資格。20世紀(jì)末，由于政府的財(cái)政赤字和投資發(fā)展項(xiàng)目減少，外國(guó)捐贈(zèng)資金在印度非政府組織活動(dòng)中扮演越來(lái)越重要的角色。此背景下出現(xiàn)的新問(wèn)題至少包括兩個(gè)方面：一是出現(xiàn)由跨國(guó)公司操縱的非政府組織，被作為變相的壟斷工具為公司服務(wù)。二是非政府組織的宗旨導(dǎo)向屈從于項(xiàng)目導(dǎo)向和資本導(dǎo)向。國(guó)際資金的進(jìn)入使得許多非政府組織為了項(xiàng)目（而非宗旨）而存在，更像經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商業(yè)組織，而不是社會(huì)福祉的倡導(dǎo)者。③因此，盡管一些組織批評(píng)印度政府“濫用”FCRA，違背了印度憲法和國(guó)際人權(quán)法賦予人們的基本自由權(quán)利，但新版的FCRA（2010）法案還是賦予中央政府更多決定權(quán)來(lái)監(jiān)管外國(guó)捐贈(zèng)資金。④FCRA（2010）是經(jīng)過(guò)三年多的立法程序后于2010年8月獲得印度下議院通過(guò)并，于2011年5月1日生效。新版法案對(duì)監(jiān)管主體、接收捐贈(zèng)銀行賬戶數(shù)量的限制、行政收費(fèi)項(xiàng)目、審批時(shí)間和流程等實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了更加明確和完善的修正。
FCRA關(guān)于涉外非政府組織管理的核心制度設(shè)計(jì)
第一，明確外國(guó)捐贈(zèng)及涉外非政府組織的監(jiān)管主體。FCRA明確中央政府在外國(guó)捐贈(zèng)和涉外非政府組織監(jiān)管中的主體地位。任何希望獲得外國(guó)捐贈(zèng)的組織均需要在印度內(nèi)政部進(jìn)行特別注冊(cè)或經(jīng)過(guò)提前批準(zhǔn)。同時(shí)，F(xiàn)CRA賦予中央政府在執(zhí)法過(guò)程中較大的裁量權(quán)。不過(guò)，根據(jù)FCRA下對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)材料的要求，地方政府也可能發(fā)揮監(jiān)管作用，因?yàn)槿魏涡枰@得FCRA下注冊(cè)或提前批準(zhǔn)的組織在向印度內(nèi)政部提交申請(qǐng)時(shí)，必須提供由了解該組織的地方政府官員出具推薦證明。
第二，對(duì)外國(guó)資金接收對(duì)象和使用領(lǐng)域進(jìn)行限制。一是明確規(guī)定不能接收任何外國(guó)捐贈(zèng)的對(duì)象范圍。其中，個(gè)體對(duì)象包括政治候選人、公務(wù)人員、媒體從業(yè)人員等幾大類，組織對(duì)象則主要包括政黨、媒體和具有政治性的組織。二是限制涉外非政府組織使用外國(guó)捐贈(zèng)資金的領(lǐng)域。外國(guó)捐贈(zèng)資金要求按照捐贈(zèng)目的來(lái)使用，并由中央政府出臺(tái)具體規(guī)定來(lái)明確不得投入的政治、商業(yè)等活動(dòng)領(lǐng)域。三是為政府禁止接收外國(guó)捐贈(zèng)留下很大的自由裁量空間。FCRA（2010）第九條規(guī)定，對(duì)認(rèn)為可能危害國(guó)家和、危害公共利益，危害選舉和立法公正、危害對(duì)外關(guān)系，以及危害宗教、民族、區(qū)域群體和社區(qū)友好關(guān)系的任何外國(guó)捐贈(zèng)，中央政府都可以禁止捐贈(zèng)或要求受贈(zèng)組織提供詳細(xì)說(shuō)明。四是在對(duì)“外國(guó)捐贈(zèng)”來(lái)源的界定上范圍非常寬廣，包括外國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)等。但FCRA也將聯(lián)合國(guó)及其特別機(jī)構(gòu)、世界銀行等指定的一些國(guó)際組織排除在“外國(guó)捐贈(zèng)”來(lái)源之外，不受FCRA限制。
第三，設(shè)定較為嚴(yán)格的注冊(cè)與提前批準(zhǔn)程序。FCRA首先規(guī)定接收外國(guó)捐贈(zèng)的組織必須具備明確的文化、經(jīng)濟(jì)、教育或社會(huì)規(guī)劃宗旨。同時(shí)，非政府組織在FCRA下注冊(cè)需提供該組織過(guò)去3年來(lái)的活動(dòng)情況報(bào)告、銀行賬戶審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)與免稅情況等一系列復(fù)雜的申請(qǐng)材料。
第四，以資金賬戶為抓手來(lái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。對(duì)獲得注冊(cè)或提前批準(zhǔn)的組織，F(xiàn)CRA規(guī)定只能指定一個(gè)銀行賬戶來(lái)接收外國(guó)捐贈(zèng)，該賬戶信息在注冊(cè)程序中即要求上報(bào)。同時(shí)FCRA要求該組織在指定的期限內(nèi)向中央政府報(bào)告其接收的每項(xiàng)外國(guó)捐贈(zèng)的款項(xiàng)金額、來(lái)源、用途以及使用方式。FCRA授權(quán)中央政府在懷疑存在違法行為的情況下、于任何時(shí)間審查某組織的資金記錄；規(guī)定中央政府在該組織停止運(yùn)作或不能運(yùn)轉(zhuǎn)情況下有權(quán)指定某相關(guān)機(jī)構(gòu)處置剩余的外國(guó)捐贈(zèng)資產(chǎn)。當(dāng)中央政府有理由懷疑涉外非政府組織違反FCRA時(shí)，也可授權(quán)相關(guān)人員對(duì)該組織相關(guān)資金賬戶和記錄進(jìn)行審查。
第五，對(duì)違法行為設(shè)定較為嚴(yán)格的處罰措施。FCRA下的違法行為主要包括：未經(jīng)注冊(cè)和提前批準(zhǔn)接收外國(guó)捐贈(zèng)；未按注冊(cè)提供的賬戶接收外國(guó)捐贈(zèng)；注冊(cè)后的非政府組織不提交年度受贈(zèng)情況報(bào)告或零報(bào)告等。此外，非政府組織在申請(qǐng)F(tuán)CRA注冊(cè)或提前批準(zhǔn)中提供虛假信息或隱瞞實(shí)情也是違法行為。在違法情況下，F(xiàn)CRA規(guī)定擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的對(duì)象包括非政府組織機(jī)構(gòu)法人等。違反FCRA可能面臨的處罰根據(jù)情節(jié)包括：沒(méi)收和充公所獲外國(guó)捐贈(zèng)；處以所使用外國(guó)捐贈(zèng)的5倍罰款；審查和沒(méi)收相關(guān)賬戶和記錄等。
印度經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
印度經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)涉外非政府組織監(jiān)管的立法和實(shí)踐有以下四點(diǎn)借鑒：
第一，宜在中央層面制定專門法規(guī)，為涉外非政府組織的活動(dòng)和監(jiān)管提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。目前境外在華組織的存在形態(tài)五花八門，無(wú)法統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織接受境外資金的情況非常零散、不易掌握。同時(shí)，由于涉外非政府組織活動(dòng)范圍的廣泛性，應(yīng)有中央層面的法規(guī)以及歸口部門來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
第二，在立法和監(jiān)管目的上應(yīng)對(duì)涉外非政府組織的作用發(fā)揮和監(jiān)督管理并重。宜在借鑒印度FCRA基礎(chǔ)上，將嚴(yán)加防范、嚴(yán)格監(jiān)管的目的拓展為促進(jìn)作用發(fā)揮和嚴(yán)格監(jiān)督管理并重。為真正發(fā)揮良好作用的涉外非政府組織創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，而對(duì)有潛在特殊商業(yè)或政治目的的組織則要嚴(yán)格監(jiān)管。
第三，借鑒印度以資金賬戶為抓手，入口監(jiān)管與過(guò)程監(jiān)管相結(jié)合。入口的注冊(cè)和前置審批制度有利于給予相關(guān)組織接收境外資源以合法性，并將相關(guān)組織納入管理視野。但在清晰界定合法領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，入口程序應(yīng)更寬松、便捷，而基于資金賬戶的狀態(tài)和行為監(jiān)管應(yīng)更嚴(yán)格。
第四，以法律為依據(jù)，引入社會(huì)監(jiān)督。涉外非政府組織獲得的資金具有公益資產(chǎn)性質(zhì)，同時(shí)關(guān)系到公共的國(guó)家安全和利益問(wèn)題，公眾對(duì)涉外非政府組織的相關(guān)活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)向公眾宣傳相關(guān)法規(guī)，定期公開(kāi)涉外非政府組織報(bào)送的資金流入和使用信息，讓全社會(huì)共同監(jiān)督涉外非政府組織的行為。
（作者分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）
【注釋】
①③賈西津：“印度非營(yíng)利組織及其法律制度環(huán)境考察報(bào)告”，《學(xué)會(huì)》，2007年第4期，第15～24頁(yè)。
②Sheth， D. L.， & Sethi， H.. The NGO sector in India： historical context and current discourse. Voluntas： International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations， 1991， 2（2）： pp49-68.
赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告
為了學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣方面的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部工作水平，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家外專局批準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織派出以梁志杰同志為團(tuán)長(zhǎng)，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)一共14人，于1995年11月4日至12月2日?qǐng)?zhí)行赴美國(guó)培訓(xùn)考察任務(wù)。
一
培訓(xùn)考察團(tuán)由美國(guó)密西根州立大學(xué)(M．S．U)農(nóng)業(yè)及自然資源學(xué)院負(fù)責(zé)接待。密西根州立大學(xué)成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的州立(公立)大學(xué)。學(xué)校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設(shè)14個(gè)學(xué)院，共有4000多名教員，設(shè)有200多門專業(yè)學(xué)科。在校注冊(cè)學(xué)生4．1萬(wàn)人。其中本科生3．2萬(wàn)人，研究生9060人，外國(guó)留學(xué)生近3000人，來(lái)自112個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中：中國(guó)留學(xué)生900人。學(xué)?？偯娣e21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院為大學(xué)里歷史最為悠久、師資力量最強(qiáng)的學(xué)院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學(xué)院之一，作為典型的贈(zèng)地法案學(xué)院，農(nóng)學(xué)院實(shí)行教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合的體制，負(fù)責(zé)全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設(shè)立科研和推廣機(jī)構(gòu)。美國(guó)所有州都實(shí)行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為四大部門：即主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，主管推廣的州立大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和主管國(guó)際交流的國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所。具體負(fù)責(zé)這次培訓(xùn)考察活動(dòng)的是學(xué)校國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位。在20多天的培訓(xùn)考察工作中，全團(tuán)受到美方的熱情接待，密西根州立大學(xué)副校長(zhǎng)、農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)Fred·Poston博士會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)了代表團(tuán)。整個(gè)培訓(xùn)考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團(tuán)先后聽(tīng)取了學(xué)校二十多位具有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問(wèn)了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，考察了11個(gè)不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，一個(gè)生產(chǎn)資料公司，二個(gè)職業(yè)中學(xué)，二個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站，一個(gè)蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)，參加了埃力那克縣農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)主席舉行的情況報(bào)告會(huì)，走訪了9個(gè)美國(guó)人家庭，其中：農(nóng)場(chǎng)主家庭5個(gè)，大學(xué)教授家庭2個(gè)，中學(xué)教師家庭1個(gè)，推廣站長(zhǎng)家庭1個(gè)。應(yīng)美方邀請(qǐng)代表團(tuán)向有關(guān)專家、教授和部分外國(guó)留學(xué)生介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績(jī)等情況，就有關(guān)問(wèn)題與美方朋友進(jìn)行了研究、探討，得到美方好評(píng)。本次培訓(xùn)考察，內(nèi)容涉及美國(guó)農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用，贈(zèng)地大學(xué)體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項(xiàng)目計(jì)劃和評(píng)估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術(shù)信息傳播設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，及美國(guó)朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認(rèn)為，本次培訓(xùn)考察收獲不小，對(duì)美國(guó)特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)，有了一定的了解，達(dá)到了預(yù)期目的。
二
美國(guó)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個(gè)農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個(gè)人的生活要求。
密西根州位于美國(guó)的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國(guó)東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬(wàn)，面積17萬(wàn)平方公里，地廣人稀，務(wù)農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大。無(wú)論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大。全州前幾年有5．2萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在下降到5萬(wàn)個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，一種為兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)。中等專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)一般耕種2000?000畝地。無(wú)論專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)還是兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時(shí)雇請(qǐng)部分臨時(shí)工，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高。
(二)機(jī)械化程度越來(lái)越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實(shí)行機(jī)械化。我們參觀的一些農(nóng)場(chǎng)主無(wú)不擁有多種機(jī)械，這些機(jī)械性能良好，用途廣泛，有的可以一機(jī)多用，如種植機(jī)械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動(dòng)完成，機(jī)械化自動(dòng)化程度驚人。由于機(jī)械化、自動(dòng)化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場(chǎng)主大都是主營(yíng)農(nóng)業(yè)，兼營(yíng)其它。
(三)商業(yè)性意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)需求進(jìn)行，我們?cè)L問(wèn)的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)場(chǎng)主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場(chǎng)主取決市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。
(四)社會(huì)化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。各農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場(chǎng)所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問(wèn)題，只需打個(gè)電話，有關(guān)單位便及時(shí)登門服務(wù)。
(五)勞動(dòng)者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場(chǎng)主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專以上。
三
農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國(guó)建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，而高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主又對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的需求及時(shí)變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會(huì)的需求。通過(guò)培訓(xùn)和考察，我們認(rèn)為美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結(jié)合。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為核心，實(shí)行教育、科研、推廣緊密結(jié)合，這種形式是依據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《摩里爾，贈(zèng)地學(xué)院法》，由國(guó)家劃出大片土地，在每個(gè)州各建立一所贈(zèng)地學(xué)院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專門人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》規(guī)定在贈(zèng)地大學(xué)建立試驗(yàn)站，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個(gè)法案是根據(jù)不同的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三個(gè)法案是一個(gè)整體，它規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系，并由州立大學(xué)組織實(shí)施，使州立大學(xué)逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結(jié)合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學(xué)、研究、推廣緊密相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，則有普遍意義。為了保證教學(xué)、科研、推廣緊密結(jié)合，學(xué)校采取了以下措施：
1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。
2、科研任務(wù)來(lái)自生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)推廣工作，提出的問(wèn)題，確定科研項(xiàng)目計(jì)劃，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會(huì)公開(kāi)，不搞技術(shù)壟斷。
3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問(wèn)題。
4、對(duì)推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法，更新知識(shí)，取得碩士、博士學(xué)位。
5、召開(kāi)教學(xué)、科研、推廣人員研討會(huì)，共同探討解決新問(wèn)題的途徑和辦法。
(二)多種社會(huì)力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)重大的社會(huì)公益活動(dòng)，美國(guó)政府動(dòng)員社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進(jìn)行推廣工作的機(jī)制。一是國(guó)家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機(jī)構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和地方政府共同負(fù)擔(dān)。1995年密西根州立大學(xué)推廣經(jīng)費(fèi)為4000萬(wàn)美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬(wàn)美元，州政府撥款2000萬(wàn)美元，縣政府撥款1000萬(wàn)美元，另外還有特殊推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和社會(huì)各界捐款800萬(wàn)美元。二是政府和社會(huì)合作辦推廣。州縣兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學(xué)、有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問(wèn)委員會(huì)(協(xié)會(huì))，負(fù)責(zé)推廣工作的項(xiàng)目審定、經(jīng)費(fèi)籌集、人事安排和工作評(píng)估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學(xué)，他們既搞推廣又搞教學(xué)、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問(wèn)委員會(huì)和參加“四健”(4H)會(huì)的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問(wèn)委員會(huì)有12名，志愿人員多達(dá)幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問(wèn)委員會(huì)根據(jù)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要提出，項(xiàng)目方案由農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項(xiàng)目的實(shí)施，除推廣、科研、教學(xué)人員參加外，多種社會(huì)力量，包括政府機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場(chǎng)主，也積極配合，有的農(nóng)場(chǎng)主還出錢、出地，帶頭實(shí)施推廣項(xiàng)目，承擔(dān)試驗(yàn)示范任務(wù)。
(三)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學(xué)位，無(wú)論是州推廣專家，還是縣級(jí)推廣人員知識(shí)面都很寬，學(xué)識(shí)比較淵博，都會(huì)操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實(shí)現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學(xué)及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)能形成這樣高科技、高學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場(chǎng)主的科技文化程度越來(lái)越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級(jí)推廣人員的教育體系。三是州立大學(xué)對(duì)推廣人員的職位有嚴(yán)格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時(shí)都有被解聘的可能。
(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實(shí)施的項(xiàng)目分三大類：
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂(lè)部項(xiàng)目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開(kāi)發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計(jì)的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實(shí)踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我控制，增長(zhǎng)知識(shí)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會(huì)的人。
3、家政推廣項(xiàng)目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費(fèi)，健康發(fā)展是美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類項(xiàng)目的主要目的是通過(guò)培訓(xùn)等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：(1)進(jìn)行公共事業(yè)、社區(qū)活動(dòng)和法律的培訓(xùn)，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進(jìn)行有關(guān)食物與營(yíng)養(yǎng)方面的教育，使其懂得營(yíng)養(yǎng)和健康、生長(zhǎng)發(fā)育之間的關(guān)系，注意營(yíng)養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進(jìn)行衛(wèi)生和健康方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進(jìn)行住房需求評(píng)估，推薦家庭住房設(shè)計(jì)式樣，提供房屋修膳和管理知識(shí)；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長(zhǎng)輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進(jìn)行家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
(五)推廣方式靈活，推廣手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識(shí)信息輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個(gè)電話或打開(kāi)計(jì)算機(jī)終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)外，還與國(guó)內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時(shí)交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無(wú)線廣播電臺(tái)定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。
美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對(duì)面幫助農(nóng)民解決問(wèn)題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前，運(yùn)用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進(jìn)行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時(shí)還進(jìn)行個(gè)別咨詢、個(gè)別訪問(wèn)。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說(shuō)服教育的原則，排除了任何形式的強(qiáng)迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項(xiàng)目都是無(wú)償?shù)摹?/p>
(六)隊(duì)伍管理嚴(yán)格。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。
l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時(shí)間不得少于20天，以更新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。
3、根據(jù)推廣人員的特長(zhǎng)，分別參加州推廣站的推廣項(xiàng)目。推廣員帶著問(wèn)題回學(xué)校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實(shí)施。
4、對(duì)推廣人員的工作進(jìn)行評(píng)估，如不稱職，隨時(shí)辭退。
四
美國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。為此，我們建議：
(一)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府強(qiáng)有力的支持，需要法律預(yù)以保護(hù)。我國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)多年醞釀?dòng)懻?，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，頒布了我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這無(wú)疑將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來(lái)的實(shí)施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實(shí)處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施細(xì)則，使法律更加完善，特別是在維護(hù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，國(guó)家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。
(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技和經(jīng)濟(jì)信息，顯得越來(lái)越重要，信息已成為一項(xiàng)重要財(cái)富，誰(shuí)先得到它，誰(shuí)就可以取得經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大的農(nóng)場(chǎng)主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息，他們都裝備了先進(jìn)的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國(guó)農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國(guó)家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺(tái)。我國(guó)幅員遼闊，交通不發(fā)達(dá)，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時(shí)利用廣播配以電視，更加形象、生動(dòng)，適合我國(guó)農(nóng)民文化水平低的實(shí)際，是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法，國(guó)家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來(lái)落實(shí)。二是逐步建立計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)都把計(jì)算機(jī)的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事來(lái)抓，建議國(guó)家在“九·五”期間安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個(gè)省確定若干個(gè)地、縣農(nóng)技推廣部門，開(kāi)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，同時(shí)，組織全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心開(kāi)展計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取用一、二個(gè)五年計(jì)劃，把全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)起來(lái)。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前存在的主要問(wèn)題是內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，人員過(guò)多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，逐步將推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展。二是采取切實(shí)措施加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。各級(jí)政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”協(xié)作重點(diǎn)是省一級(jí)，省一級(jí)“三農(nóng)”分屬不同的三個(gè)系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對(duì)幾年來(lái)“三農(nóng)”協(xié)作情況；進(jìn)行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)三家的積極性。
(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前實(shí)行的，無(wú)疑是一種好的制度應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場(chǎng)提供一些中長(zhǎng)期(10?0年)的貸款，幫助他們購(gòu)買生產(chǎn)加工方面的機(jī)械設(shè)備，大幅度提高勞動(dòng)效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。
(五)改革農(nóng)村教育。目前我國(guó)不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向，在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容，課程安排及對(duì)學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)人員
團(tuán)長(zhǎng)：梁志杰全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
翻譯：聶闖全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
副處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
團(tuán)員：楊庚全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
高級(jí)農(nóng)藝師
王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
副站長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長(zhǎng)推廣研究員
王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處
處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
高級(jí)農(nóng)藝師
康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長(zhǎng)推廣研究員
姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長(zhǎng)推廣研究員
江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
科長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心
副主任農(nóng)藝師