時(shí)間：2022-08-12 12:45:16
導(dǎo)語(yǔ)：在精準(zhǔn)扶貧的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我之后想到，如何做到“精準(zhǔn)”，其實(shí)SDG已經(jīng)提供了一個(gè)非常有價(jià)值的視角和途徑。
SGD的目標(biāo)1，就是“在全世界消除一切形式的貧困”，而在《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》中有著具體的舉措，比如對(duì)SDG目標(biāo)1下的1.1的目標(biāo)“到2030年，在全球所有人口中消除極端貧困，極端貧困，目前的衡量標(biāo)準(zhǔn)是每人每日生活費(fèi)不足1.25 美元”，中方的落實(shí)舉措是“到2020年，確保中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5000多萬農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>
而對(duì)于目標(biāo)1.2的“到2030年，按各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)界定的陷入各種形式貧困的各年齡段男女和兒童至少減半”的目標(biāo)，中方的落實(shí)舉措是：按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類精準(zhǔn)扶持，確保實(shí)現(xiàn)2020年全部脫貧的目標(biāo)。
可見，精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)實(shí)現(xiàn)SDG目標(biāo)1的重要方式和途徑，從企業(yè)的角度，又怎么能做到“對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的這幾個(gè)“精準(zhǔn)”呢？我認(rèn)為有以下幾個(gè)重要的考量因素：
1、發(fā)揮企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)
要做到精準(zhǔn)扶貧，企業(yè)自身也要精準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)投入精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合公司主業(yè)將精準(zhǔn)扶貧提升到戰(zhàn)略高度。例如國(guó)家電網(wǎng)大力推進(jìn)“國(guó)網(wǎng)陽(yáng)光扶貧行動(dòng)”，加強(qiáng)援疆興邊富民，推進(jìn)村村通動(dòng)力電、井井通電、光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)等工程建設(shè)，有效改善了貧困地區(qū)百姓的生產(chǎn)生活條件。青海省果洛州瑪多縣為國(guó)家電網(wǎng)公司定點(diǎn)扶貧縣。瑪多縣10兆瓦扶貧光伏電站已正式并網(wǎng)發(fā)電，該電站預(yù)計(jì)年發(fā)電量可達(dá)1562萬千瓦時(shí)，發(fā)電純收益將全部用于瑪多縣貧困人口脫貧。又比如華潤(rùn)集團(tuán)下屬的華潤(rùn)新能源與忻州市政府簽署風(fēng)電扶貧協(xié)議，利用五年時(shí)間投資270億元，在忻州風(fēng)電資源好的貧困縣及地區(qū)建設(shè)合計(jì)300萬千瓦的風(fēng)電扶貧項(xiàng)目，并成立華潤(rùn)忻州清潔能源扶貧基金會(huì)，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后納入總計(jì)1.2億元作為扶貧專項(xiàng)資金。華潤(rùn)集團(tuán)輸入新能源項(xiàng)目，以投資新興產(chǎn)業(yè)，再以產(chǎn)業(yè)促脫貧，最終塑造該地區(qū)強(qiáng)大的“造血功能”。
如農(nóng)村淘寶是阿里巴巴集團(tuán)的戰(zhàn)略項(xiàng)目。2015年，阿里巴巴規(guī)劃在三至五年內(nèi)投資100億元，建立1000個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心和10萬個(gè)村級(jí)服務(wù)站。通過這一規(guī)劃實(shí)施，阿里巴巴探索建立了農(nóng)村電子商務(wù)新渠道、生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系以及農(nóng)村電子商務(wù)公共支撐體系。例如與湖南平江縣簽署“農(nóng)村淘寶”合作協(xié)議，據(jù)了解，平江縣目前還有貧困人口11.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.7%。目前平江縣已有1300戶精準(zhǔn)扶貧戶參與到農(nóng)村淘寶中來，有300余戶精準(zhǔn)扶貧戶開淘寶店。
企業(yè)借助自己成熟的技術(shù)和商業(yè)優(yōu)勢(shì)助力精準(zhǔn)扶貧，這也是一種“精準(zhǔn)”。
2、跨界合作，打造精準(zhǔn)扶貧價(jià)值鏈
企業(yè)雖然有自身技術(shù)、商業(yè)和資金的優(yōu)勢(shì)，但是還需要聯(lián)合在扶貧方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的非營(yíng)利組織等第三方，才能更好地發(fā)揮多方的優(yōu)勢(shì)，通過跨界合作，打造精準(zhǔn)扶貧價(jià)值鏈。
例如中國(guó)扶貧基金會(huì)通過多年的摸索，為解決扶貧的“漏斗現(xiàn)象”，成立了社會(huì)企業(yè)“善品公社”， 善品公社的運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單概括就是以農(nóng)村合作社為組織載體，善品公社為統(tǒng)一品牌，通過合作社把農(nóng)民組織起來，把分散的生產(chǎn)要素整合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，解決市場(chǎng)規(guī)模與生產(chǎn)效率問題;其次通過合作社建立社員的利益制約和激勵(lì)機(jī)制，解決生產(chǎn)質(zhì)量和利益分配問題。最后以合作社y一管理經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平，打造統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品品牌，直接面對(duì)消費(fèi)者。善品公社在蘋果等公司的支持下，為雅安災(zāi)區(qū)農(nóng)民的獼猴桃和黃果柑實(shí)現(xiàn)了數(shù)百萬元的收入。
3、善用企業(yè)志愿者
企業(yè)的員工既是擁有專業(yè)技能的技術(shù)人才，同時(shí)也是貢獻(xiàn)愛心的社區(qū)人才，企業(yè)的志愿者文化不但能讓員工貢獻(xiàn)于社會(huì)，還能激發(fā)員工的創(chuàng)造力和對(duì)企業(yè)的自豪感和凝聚力，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)精神，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新文化。IBM將企業(yè)的志愿者與SDG的17項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行了對(duì)標(biāo)，思愛普（SAP）也在計(jì)劃將企業(yè)的志愿者與SDG的關(guān)系通過執(zhí)行手冊(cè)的方式加以引導(dǎo)。 精準(zhǔn)扶貧和持續(xù)影響力打造圓桌論壇合影
企業(yè)在繼確定貢獻(xiàn)SDG的優(yōu)先順序、目標(biāo)設(shè)定并公開承諾之后，可以通過員工志愿者的持續(xù)貢獻(xiàn)將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。
增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力
根據(jù)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排和部署，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)口幫扶楚雄姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)木署村。前場(chǎng)鎮(zhèn)是楚雄州40個(gè)少數(shù)民族聚居貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，木署村98.9%人口都是彝族，主要收入來源于農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟(jì)林果和畜牧方面的收益，是典型的貧困山區(qū)少數(shù)民族聚居村。
走訪幫扶村 精準(zhǔn)把握“貧情”
全省扶貧攻堅(jiān)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作啟動(dòng)后，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣簽訂“十三五”?？h合作協(xié)議，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織干部與貧戶結(jié)對(duì)幫扶，專門研究制定精準(zhǔn)扶貧方案，扶持貧困戶早日脫貧。
每次進(jìn)村入戶開展幫扶工作，領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)分析每一貧困戶致貧原因，研究制定每一貧困戶脫貧計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)每一貧困戶幫扶措施，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全校幫戶干部真心扶貧。幫戶干部入戶走訪時(shí)，不僅詳細(xì)了解貧困的現(xiàn)狀，養(yǎng)殖、種植專家們還一次次地為貧困戶現(xiàn)場(chǎng)傳授專業(yè)技能，手把手地教會(huì)他們解決常見問題。截至目前，學(xué)校共派出幫扶干部202人次，走訪貧困戶116戶，走訪貧困群眾449人，填寫幫扶聯(lián)系卡116份，提出脫貧建議465條。
選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè) 開展產(chǎn)業(yè)扶貧
“一把鑰匙開一把鎖”，在把握“貧情”，理清需求清單的基礎(chǔ)上，云南農(nóng)大和產(chǎn)業(yè)研究院組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和精準(zhǔn)分析，結(jié)合學(xué)校的學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展資源稟賦，制訂出木署村的科學(xué)、合理的精準(zhǔn)扶貧方案，即發(fā)展冷涼山區(qū)生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)質(zhì)牛羊養(yǎng)殖業(yè)。
在木署村扶貧點(diǎn)建設(shè)100畝“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)核心示范區(qū)”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，培訓(xùn)木署村的貧困戶種植生態(tài)蔬菜的技能，樹立木署村生態(tài)蔬菜產(chǎn)品品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收達(dá)到脫貧的目的。
“生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)”將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進(jìn)滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)藥和肥料施用量減免、農(nóng)田廢棄物收集制度；展示滅蟲燈、熏蒸器、驅(qū)避器、性誘器、粘蟲卡等器械和精準(zhǔn)機(jī)械化施用設(shè)施，顯示生物農(nóng)藥、肥料的應(yīng)用效果。同步實(shí)現(xiàn)推廣適用種養(yǎng)殖技術(shù)，將貧困戶培訓(xùn)為種養(yǎng)殖能手，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)體系，降低生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本，形成生態(tài)優(yōu)質(zhì)蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈等多方面的共贏。
成立合作社 實(shí)現(xiàn)互助共贏
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記吳伯志、名譽(yù)校長(zhǎng)朱有勇院士帶工作組深入到木署村部署落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作在實(shí)地調(diào)研蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況后，與楚雄州政府、扶貧辦、姚安縣的縣鄉(xiāng)村各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，就發(fā)揮校村資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)無公害化蔬菜種植基地，成立合作社進(jìn)行溝通。
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合楚雄州、縣共同向上級(jí)部門申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將木署村54戶建檔立卡貧困戶聯(lián)合起來組建“木署村生態(tài)蔬菜種植專業(yè)合作社”。在合作機(jī)制方面，通過土地入股、資金入股、投工投勞等方式參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，較好解決了山區(qū)空心村、貧困戶面臨的缺人、缺錢、缺技術(shù)、缺銷售渠道等瓶頸困難。
此外，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院將產(chǎn)業(yè)扶貧與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)2014屆畢業(yè)生創(chuàng)立的云南豪晟商貿(mào)有限公司作為農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)方，將學(xué)校掛鉤扶貧村的姚安山藥、天申堂蘿卜、新華白蕓豆等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為消費(fèi)商品，集中采購(gòu)送到學(xué)校，直接賣給教師和學(xué)生食堂。這個(gè)模式把廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收脫貧鏈接起來，有力推動(dòng)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
基地示范帶動(dòng) 發(fā)展生態(tài)蔬菜
蔬菜產(chǎn)業(yè)基地以農(nóng)大蔬菜IPM種植技術(shù)推廣示范項(xiàng)目專家組為技術(shù)支撐，開展“云南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)蔬菜秤示范”，展示多樣化品種高原生態(tài)蔬菜園藝技術(shù)，樹立木署村生態(tài)蔬菜品牌，幫助貧困戶可持續(xù)增收，達(dá)到脫貧致富的目的。生態(tài)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)，將高原適應(yīng)性多品種類別蔬菜農(nóng)田園藝和先進(jìn)滅害技術(shù)配套示范，組配最佳生態(tài)種植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終達(dá)到減免農(nóng)藥、化肥施用量和病蟲害防控效果達(dá)到90%以上的目的。
同時(shí)，開辦蔬菜生態(tài)種植田間培訓(xùn)，將貧困戶培訓(xùn)為生態(tài)蔬菜種植能手；成立蔬菜合作組織，構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)病蟲害防控技術(shù)及配套物資協(xié)作服務(wù)坐標(biāo)系 降低生產(chǎn)成本。農(nóng)田和蔬菜產(chǎn)品無污染、無農(nóng)藥殘毒，帶動(dòng)輻射前場(chǎng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益同增長(zhǎng)。
合作社規(guī)劃建設(shè)百畝無害化蔬菜種植基地，通過逐步建設(shè)完善現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，建成具有科研、推廣、示范及產(chǎn)業(yè)培植等功能的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
一期露天栽種蔬菜100畝，主要種植品種為苦苣、生菜、大白菜和青筍瓜。二期規(guī)劃建設(shè)大棚20畝，主要用于蔬菜育苗，嚴(yán)格按照無害化蔬菜種植技術(shù)操作，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)與教學(xué)等作用，帶動(dòng)農(nóng)戶依托基地有序擴(kuò)大種植面積，積極拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與品牌效應(yīng)，讓村集體經(jīng)濟(jì)和種植戶得到發(fā)展。
探索精準(zhǔn)扶貧新模式
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院與姚安縣開展?？h合作掛鉤扶貧以來，按照“便民修道路，發(fā)展扶產(chǎn)業(yè)，落實(shí)抓干部”的工作思路，始終堅(jiān)持“科技扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧工作思路，把學(xué)校農(nóng)業(yè)教育、科技、人才資源優(yōu)勢(shì)同姚安縣當(dāng)?shù)厣镔Y源和民族文化特色緊密結(jié)合起來，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富緊密結(jié)合起來，大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
真情真扶貧，制訂完善的脫貧規(guī)劃
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院成立了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確工作任務(wù)和責(zé)任人。根據(jù)姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)木署村的實(shí)際，向姚安縣選派7名廳級(jí)干部、113名處級(jí)干部，結(jié)對(duì)幫扶木署村67戶建檔立卡貧困戶。選派6名骨干教師組建了駐村幫扶工作隊(duì)，派駐了村支部第一書記。幫戶干部分期分批，累計(jì)11批次深入木署村入戶走訪，實(shí)現(xiàn)了派出的幫戶干部遍訪建檔立卡貧困戶全覆蓋，“一對(duì)一”對(duì)接，“面對(duì)面”交流，建立了聯(lián)系，摸清了家底，
分類梳理貧困現(xiàn)狀，深入分析貧困原因，研究制定貧困戶精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，完成“一戶一計(jì)劃”的要求和任務(wù)，共收集到244條切實(shí)可行的幫扶措施和建議。組織經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等相關(guān)學(xué)院、部門，深入姚安縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研，編制出前場(chǎng)鎮(zhèn)木署村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的扶貧措施。
除此之外，針對(duì)木署小學(xué)存在的困難，云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院資助了10萬元資金，幫助木署小學(xué)建蓋餐廳與圍墻，捐贈(zèng)了120套課桌椅；向村委會(huì)資助4萬元修建了廁所與洗澡間；還爭(zhēng)取了25萬元資金硬化了木署村處署地至羅家箐村莊道路。這些實(shí)實(shí)在在的幫扶措施，改善了木署村的教學(xué)與生產(chǎn)生活質(zhì)量。
多措并舉，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題
云南農(nóng)大、產(chǎn)業(yè)研究院通過多種途徑協(xié)助姚安縣、鄉(xiāng)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大姚安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖良種推廣、土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實(shí)施木署村生態(tài)蔬菜種植、前場(chǎng)鎮(zhèn)玉米節(jié)水灌溉與青貯玉米種植、木署村羅家箐進(jìn)村道路硬化等工程，在前場(chǎng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)大蒜、馬鈴薯、青花菜、山藥、百合等近10000畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地；實(shí)施千畝連片土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，新增土地500余畝，新建輸水管線50余公里、水窖510多個(gè)；引進(jìn)滇撒豬配套系、奴比黑山羊等優(yōu)良種畜500余頭（只）進(jìn)行本地畜禽養(yǎng)殖品種改良。強(qiáng)化科技培訓(xùn)與教育扶貧工作，提高當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)。組織專家教授200余人次深入生產(chǎn)一線舉辦科技培訓(xùn)班60余期，實(shí)施了“千名鄉(xiāng)土獸醫(yī)技術(shù)人才培養(yǎng)”計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)各類技術(shù)人員4000余人次、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民群眾8000余人次，發(fā)放技術(shù)資料近10000份；建成優(yōu)質(zhì)林果推廣示范樣板基地近800畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?5000畝林果的改造提升；協(xié)助爭(zhēng)取并實(shí)施各類項(xiàng)目10余項(xiàng)，到位項(xiàng)目資金近400萬元。開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困生活動(dòng)，累計(jì)救助了貧困生400人次；累計(jì)捐贈(zèng)電腦、教學(xué)課桌椅近200套，科普?qǐng)D書15000余冊(cè)。
“六個(gè)一”計(jì)劃 確保農(nóng)民脫貧摘帽
【關(guān)鍵詞】旅游 精準(zhǔn)扶貧管理 途徑 【中圖分類號(hào)】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)國(guó)務(wù)院在2014年的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，主要是指在旅游扶貧中，要運(yùn)用科學(xué)的方法精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理扶貧目標(biāo)，以達(dá)到真正扶貧的目的。其中，旅游精準(zhǔn)扶貧管理是實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的保障，它貫穿整個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧過程，主要是指對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧過程以及涉及的各個(gè)要素進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)的一系列活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧效果。由此可見，旅游精準(zhǔn)扶貧管理在整個(gè)旅游扶貧過程中至關(guān)重要，必須對(duì)之加以探討。
旅游精準(zhǔn)扶貧管理的作用
確保旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的有效運(yùn)行。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，主要由旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、幫扶、管理三個(gè)子系統(tǒng)組成，這三個(gè)系統(tǒng)是相互聯(lián)系和相互作用的。旅游精準(zhǔn)扶貧各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)作中又涉及多種參與主體與多樣的旅游資源，因此如何協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧各個(gè)子系統(tǒng)、不同主體間的行為，整合旅游精準(zhǔn)扶貧資源是一個(gè)必然要面對(duì)的問題。而旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部的元素十分復(fù)雜多樣，也不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)整合，為此必須建立起一套管理系統(tǒng)，來科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)旅游精準(zhǔn)扶貧中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以確保系統(tǒng)有序持續(xù)運(yùn)行。
提升旅游精準(zhǔn)扶貧的效率。旅游精準(zhǔn)扶貧的效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以旅游扶貧資金配置為主的旅游扶貧資源配置的效率；二是旅游扶貧工作組織的效率。加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理能夠提高這兩方面工作的效率。首先，通過加強(qiáng)旅游扶貧管理，可以對(duì)旅游扶貧的措施、工作重心以及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格避免旅游扶貧資源的挪用，同時(shí)也能夠減少社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，通過對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目、資源以及目標(biāo)對(duì)象的管理來提升旅游精準(zhǔn)扶貧的工作效率。其次，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理，可以明確旅游精準(zhǔn)扶貧參與各方的責(zé)任與權(quán)利，協(xié)調(diào)各方工作，確保旅游精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)工作環(huán)節(jié)順利開展并有效銜接，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的組織效率。
促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別是整個(gè)工作的前提，關(guān)鍵是進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，而管理則是旅游精準(zhǔn)扶貧工作的保障。加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的管理，旅游扶貧才能在扶貧目標(biāo)人群確定上保證公平公正，這樣旅游扶貧項(xiàng)目才能真正是針對(duì)貧困群體。通過完善的旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系，能夠更全面地了解旅游扶貧中貧困人口的參與狀況，確保他們能夠參與到旅游扶貧項(xiàng)目中，監(jiān)督旅游扶貧的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，使得貧困人群成為旅游扶貧的最大受益者，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。
旅游精準(zhǔn)扶貧管理的主體
政府。政府部門應(yīng)是旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量，它制定旅游精準(zhǔn)扶貧的具體計(jì)劃和措施，并協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧參與主體，確保工作的開展。具體來說，政府的旅游精準(zhǔn)扶貧管理應(yīng)包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理以及項(xiàng)目管理幾個(gè)部分。但隨著旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的完善和成熟，政府在旅游扶貧項(xiàng)目中的作用應(yīng)由主導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)。此外，旅游扶貧需要多個(gè)部門協(xié)作，包括旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、文化、民族事務(wù)等各個(gè)政府部門應(yīng)明確自身在旅游精準(zhǔn)扶貧中的角色，這樣才能夠避免權(quán)責(zé)不分，各個(gè)部門間也才能通力合作，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。
貧困人口。旅游精準(zhǔn)扶貧的最終目的是要目標(biāo)貧困人口在經(jīng)濟(jì)上獲得改善，擺脫貧困狀況。在旅游扶貧項(xiàng)目中，貧困人口參與的方式以及參與程度會(huì)影響貧困人口的收益。有研究表明，要想在旅游扶貧中讓貧困人口受益，其必須參與到旅游精準(zhǔn)扶貧的決策、管理以及項(xiàng)目規(guī)劃等活動(dòng)中。所以，要想實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目的，必須提高貧困群體在旅游精準(zhǔn)扶貧中的參與程度，保證他們的參與質(zhì)量。具體來說，目標(biāo)貧困群體應(yīng)參與旅游精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括旅游扶貧項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、實(shí)施、管理、監(jiān)督以及評(píng)估等。而且在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困人口還能在管理游客、維護(hù)治安、監(jiān)管環(huán)境等方面起到重要作用。由此可見，在旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中，貧困人口不僅扮演受益者角色，同時(shí)也是旅游精準(zhǔn)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)者。
其他旅游扶貧資源投入者。除政府和目標(biāo)貧困群體之外，其他在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中投入資源的個(gè)體或單位都?xì)w入旅游扶貧資源的其他投入者范疇，這主要是指非政府組織和企業(yè)。以利益取向?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，可以將其他旅游扶貧資源的投入者分為盈利目的和非盈利目的兩種，前者主要是企業(yè)，而后者包括非政府組織、社會(huì)捐贈(zèng)者以及定點(diǎn)幫扶單位等。但無論盈利與否，只要主體投入旅游精準(zhǔn)扶貧資源，那么他便對(duì)其投入資源的運(yùn)用具有知情權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，所以旅游扶貧資源的其他投入者也是旅游精準(zhǔn)扶貧的重要管理主體。
旅游精準(zhǔn)扶貧管理的途徑
健全和規(guī)范旅游扶貧管理體制。首先，要完善旅游精準(zhǔn)扶貧管理的相關(guān)法律法規(guī)。這是健全旅游精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是旅游精準(zhǔn)扶貧管理合法性的來源，使得旅游扶貧管理有法可依。制定旅游扶貧管理的法律法規(guī)，還能夠明確旅游扶貧中各個(gè)部門的職責(zé)與權(quán)利，使各部門能夠各司其職，改變目前旅游扶貧管理中隨意性大的問題。其次，要完善旅游扶貧管理的其他管理制度，這主要包括獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制。政府在旅游扶貧中起主導(dǎo)作用，在很多旅游扶貧實(shí)踐中，政府既是旅游扶貧項(xiàng)目的發(fā)起者，又是項(xiàng)目的推進(jìn)者和評(píng)價(jià)者，扮演著多重角色，而且政府自身也有逐利性的動(dòng)機(jī)，這使得政府在旅游扶貧中容易出現(xiàn)越位、缺位、尋租等行為，不利于旅游扶貧項(xiàng)目的開展。
建立多元參與主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)是一個(gè)整合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的產(chǎn)業(yè)，涉及的利益主體較多，各參與主體都有逐利性目的，這使之很難通過自我協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)利益均衡，而旅游精準(zhǔn)扶貧工作較一般的旅游業(yè)更為復(fù)雜，在此情況下，要想順利開展旅游精準(zhǔn)扶貧，必須各參與主體間相互協(xié)作，為此需要建立一個(gè)合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)各個(gè)參與主體的行為進(jìn)行整體的規(guī)劃和規(guī)范，引導(dǎo)其發(fā)展。具體來說，可以從以下兩方面進(jìn)行：一方面是要建立各參與主體的協(xié)調(diào)組織，將其與旅游扶貧的相關(guān)部門進(jìn)行整合，建立一個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧管理的決策執(zhí)行部門，同時(shí)也要將目標(biāo)貧困人群、企業(yè)、非政府組織等納入?yún)f(xié)調(diào)組織，形成一個(gè)相互合作、相互制衡的系統(tǒng)。這一協(xié)調(diào)組織并不是要長(zhǎng)期存在，而可能是根據(jù)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展而建立，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后便解散。另一方面是要明確參與主體的權(quán)責(zé)，這樣各參與主體在旅游精準(zhǔn)扶貧中能夠認(rèn)真履行自己的職責(zé)，并享有應(yīng)有的權(quán)利，確保旅游扶貧系統(tǒng)的有序運(yùn)行。
建立旅游精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)控機(jī)制。首先，要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在扶貧過程中，扶貧目標(biāo)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入以及自我資本將會(huì)不斷增加，而且隨著地區(qū)發(fā)展水平的變化，地方貧困人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)作出改變，為此，旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對(duì)象并非是一成不變的，所以，需要對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控，建立起有進(jìn)有出的機(jī)制。其次要對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目及投入資源進(jìn)行監(jiān)控。在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理上，要對(duì)之實(shí)施全程監(jiān)控，前期主要是側(cè)重于項(xiàng)目的可行性研究，從項(xiàng)目的開發(fā)條件、存在的風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期的效益等方面進(jìn)行可行性和科學(xué)性的論證，從而遴選出符合扶貧目標(biāo)對(duì)象的旅游項(xiàng)目；中期要監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施過程以及實(shí)施結(jié)果，監(jiān)控旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量、資源分配狀況等，保證項(xiàng)目能夠依照規(guī)劃有序?qū)嵤?；后期則是要做好后續(xù)管理的工作，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并確保其能夠持續(xù)運(yùn)行，讓扶貧目標(biāo)能夠從旅游扶貧項(xiàng)目中持續(xù)受益。在旅游扶貧資源監(jiān)控上，要著重對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)控，它是旅游扶貧項(xiàng)目能夠開展的重要保障，為此，我國(guó)應(yīng)提升旅游精準(zhǔn)扶貧資金管理的透明度，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行公示公告，同時(shí)可以引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)管力度，確保資金不被挪用、占用。通過對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧資源的監(jiān)控，能夠提升資源的利用效率，保證旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
如何以長(zhǎng)補(bǔ)短，以優(yōu)促弱？貴州充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過“云上貴州”系統(tǒng)，打造全省“扶貧云”平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式， 推動(dòng)扶貧工作由定性到定量精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
精準(zhǔn)透明 大數(shù)據(jù)有大智慧
畢節(jié)市黔西縣紅板村，每個(gè)脫貧戶的相關(guān)信息被建檔立卡，及時(shí)上傳到“扶貧云”，而且脫貧資料還被制作成二維碼，貼在家門口。
大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧建設(shè)，終端到達(dá)的就是村寨農(nóng)戶家，紅板村也成為精準(zhǔn)扶貧“貴州模式”的村級(jí)樣本。
精準(zhǔn)扶貧，首先是信息精準(zhǔn)。如不能及時(shí)獲取數(shù)據(jù)資源，將導(dǎo)致幫扶物資調(diào)配不均衡、措施效果評(píng)價(jià)不科學(xué)，政策制定和修改也將變得盲目。為實(shí)現(xiàn)更快速更精確地甄別、篩選、監(jiān)測(cè)、管理扶貧信息，貴州著力打造“扶貧云”，針對(duì)不同原因、不同類型的貧困對(duì)象，以現(xiàn)有建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合各有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，形成全省扶貧工作統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐、脫貧指揮調(diào)度、項(xiàng)目資金監(jiān)管、工作績(jī)效評(píng)估、任務(wù)督查考核、信息服務(wù)共享、互動(dòng)交流參與的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。
“扶貧云”以GIS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段，依據(jù)貧困發(fā)生率和“四看法”的衡量指標(biāo)，即一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力、四看讀書郎，以圖表的方式，展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村的情況，直觀地反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧實(shí)際。
“一時(shí)的收入提高并不能代表貧困戶就此和貧困徹底訣別，扶上馬送一程，通過系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控隨時(shí)了解其產(chǎn)業(yè)、疾病、教育等情況，防止其因偶然因素返貧?！碧峒啊霸贫恕狈鲐殻F州省扶貧辦總農(nóng)藝師周興深入解讀。
2015年12月，“扶貧云”上線運(yùn)行，并通過“云上貴州”的統(tǒng)一門戶，為各級(jí)監(jiān)管部門提供資源協(xié)助，為貧困群眾和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。目前，“扶貧云”一期已實(shí)現(xiàn)對(duì)623萬貧困人口、9000個(gè)貧困村、934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)的地區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
對(duì)癥下藥 大數(shù)據(jù)有大動(dòng)力
貴安新區(qū)，高峰鎮(zhèn)麻郎村、活龍村、橋上頭村、堯上村4個(gè)村寨，通過建檔立卡精準(zhǔn)分析，提出“人均一畝果”“人均一畝菜”產(chǎn)業(yè)扶貧方式，建設(shè)“高峰花海生態(tài)園”項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，54個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?00人就業(yè)，農(nóng)民直接務(wù)工月收入2400元以上。項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，還將帶動(dòng)周邊近千人就業(yè)。
貧困人口識(shí)別的量化、貧困程度深淺的可視化是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在幫扶！貴安新區(qū)黨工委書記馬長(zhǎng)青說，愛心人士可以借助大數(shù)據(jù)扶貧云平臺(tái)選擇幫扶對(duì)象、詳細(xì)了解貧困戶狀況和需求、時(shí)刻關(guān)注幫扶效果，云平臺(tái)上還植入了教育、醫(yī)療、法律援助等貧困戶需要的各種資源。
做大做強(qiáng)興國(guó)油荼產(chǎn)業(yè)，要圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩種模式、三大措施、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)保障”的工作措施，實(shí)行“兩手”抓，一手抓老油茶林改造，讓老樹恢復(fù)青春，多結(jié)“致富”果；一手抓新造豐產(chǎn)林基地建設(shè)，按照豐產(chǎn)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高度集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)模生產(chǎn)，開發(fā)一塊，成功一塊，扎實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
一、把準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”
為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，興國(guó)縣制定了《興國(guó)縣油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》、《興國(guó)縣2015-2020年油茶發(fā)展規(guī)劃》、《興國(guó)縣2015年精準(zhǔn)扶貧低產(chǎn)油茶林改造實(shí)施方案》、《興國(guó)縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋實(shí)施方案》，確定了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)十萬”工程，即每年改造油茶低產(chǎn)林10萬畝；2015年開發(fā)扶貧油茶10萬畝，以每戶貧困戶5畝為受益標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，落實(shí)到戶到人；5年發(fā)展林農(nóng)10萬人（其中貧困林農(nóng)達(dá)30%以上）。
二、創(chuàng)新“兩種模式”
（一）“公司+基地+貧困戶”的托管模式。一是創(chuàng)建托管主體。成立興國(guó)縣油茶發(fā)展有限公司，對(duì)10萬畝扶貧油茶基地實(shí)行統(tǒng)一管理，公司負(fù)責(zé)托管員篩選培訓(xùn)、籌資貸款和開發(fā)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為開發(fā)主體、以公司為經(jīng)營(yíng)主體，按照“五統(tǒng)三包”的要求（即統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一清山除雜、統(tǒng)一打穴整帶、統(tǒng)一苗木供應(yīng)、統(tǒng)一定植苗木，公司負(fù)責(zé)包生產(chǎn)、包技術(shù)、包銷售）進(jìn)行油茶開發(fā)，基地建成后交公司管理。二是落實(shí)監(jiān)督主體?；爻闪⒇毨粲筒枥硎聲?huì)，開展油茶生產(chǎn)議事、監(jiān)督和協(xié)商。三是確定投資主體。1―5年由政府負(fù)責(zé)投資，第6年起公司負(fù)責(zé)投入。四是明確受益主體。從第6年起至第9年后，分別確定為15斤/畝、30斤/畝、60斤/畝、80斤/畝的實(shí)物定產(chǎn)，貧困戶與托管公司按7：3分紅。
（二）“公司+合作社+林農(nóng)”的低改模式。率先探索并試行了“公司+合作社+林農(nóng)”的油茶低改模式，以合作社為紐帶，林農(nóng)申請(qǐng)入社，合作社采取“三送”、“四購(gòu)”、“兩換”、“一代”，促進(jìn)增收增效。一是公司免費(fèi)為林農(nóng)送油茶苗、送有機(jī)肥、送技術(shù)；二是公司按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)鮮桃、茶籽、茶油、茶枯等產(chǎn)品；三是林農(nóng)用茶殼向合作社換取食用菌包、菌包菌菇換肥料；四是無勞力改造的，由合作社組織代改，與林農(nóng)按產(chǎn)出效益6：4分紅。
三、推行“三大措施”
（一）形成高低搭配。新造高產(chǎn)油茶林生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，5年后才開始有收益，而低產(chǎn)油茶林實(shí)施改造后，第1年產(chǎn)油可達(dá)10斤/畝，第2年后產(chǎn)油15斤以上，能彌補(bǔ)高產(chǎn)油茶林收益周期較長(zhǎng)的不足。為此，興國(guó)縣在實(shí)施新造高產(chǎn)油茶林的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林資源，全面推廣低改模式，大力實(shí)施低產(chǎn)油茶林改造，形成低改與高產(chǎn)互補(bǔ)，讓貧困林農(nóng)能在短期內(nèi)享受到油茶產(chǎn)出效益，全縣低產(chǎn)油茶林改造受益農(nóng)戶近10萬人、貧困戶2萬余人。
（二）推行上下結(jié)合。推行“林上產(chǎn)茶油、林下搞種養(yǎng)”的上下結(jié)合方式發(fā)展生態(tài)立體經(jīng)濟(jì)，著力提升基地產(chǎn)出、產(chǎn)值和效益。在基地內(nèi)套種旱稻、黃花菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，在林下養(yǎng)雞鴨、興國(guó)灰鵝等，形成立體式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，效益按托管公司與貧困戶7：3的比例分成，拓寬林農(nóng)增收途徑。林下經(jīng)濟(jì)每年可為每戶貧困戶帶來1000元以上收入。
（三）采取購(gòu)股疊加。采取回購(gòu)試掛果油茶基地和入股的辦法，實(shí)現(xiàn)收益疊加效應(yīng)，從而破解高產(chǎn)油茶扶貧基地收益周期長(zhǎng)的難題。一是按照貧困戶1萬元資金，整合入股到每個(gè)扶貧油茶基地，作為基地用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與公司種養(yǎng)分紅，每年每戶貧困戶可獲得股權(quán)利益1000元；二是將貧困戶1萬元資金整合入股百丈泉、山村油脂等油茶加工企業(yè)，按股權(quán)每年實(shí)行分紅；三是將貧困戶1萬元資金，整合由托管公司收購(gòu)老油茶林，實(shí)現(xiàn)近距離脫貧。興國(guó)縣已成功收購(gòu)油茶基地2300畝，采取托管模式經(jīng)營(yíng)分配。
四、建立“四項(xiàng)機(jī)制”
（一）生態(tài)保護(hù)機(jī)制。上世紀(jì)七八十年代，興國(guó)縣曾因水土流失嚴(yán)重，被國(guó)內(nèi)外水保專家稱為“江南沙漠”，經(jīng)過幾十年鍥而不舍的綜合治理，昔日的“江南沙漠”終于變成了“江南綠洲”。因此，興國(guó)人民倍加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，縣委、縣政府把生態(tài)保護(hù)放在開發(fā)的首位，建立了嚴(yán)格的油茶開發(fā)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，按照“山頂戴帽、山間條狀整帶、山腳穿裙”的要求，堅(jiān)決杜絕機(jī)械上山，堅(jiān)持人工打穴整帶三年完成，寧可增加開發(fā)成本800元/畝，也要防止水土流失。通過采取等高返坡梯田加內(nèi)溝、搞好坡面徑流水系排洪、因地制宜深挖魚塘涵養(yǎng)水分等措施，并在作業(yè)區(qū)規(guī)劃種植茶花、桂花、紅葉石楠等行道樹，有效防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
甲方（幫扶單位）：
乙方（建檔立卡貧困戶）：
為做好2018年精準(zhǔn)扶貧工作，突出扶志在幫扶工作中的重要性，采取切實(shí)措施，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，甲乙雙方在自愿平等基礎(chǔ)上簽訂本協(xié)議：
一、適用對(duì)象
本協(xié)議適用于具備發(fā)展?jié)摿Γㄓ幸欢▌趧?dòng)力基礎(chǔ)，可發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參加就業(yè)）的建檔立卡貧困戶。
二、激勵(lì)方法
以幫扶單位為主體，對(duì)勞動(dòng)積極性高，有行動(dòng)、有成效，實(shí)現(xiàn)家庭收入增長(zhǎng)的貧困戶，根據(jù)其收入增長(zhǎng)幅度，實(shí)行量化獎(jiǎng)勵(lì)。
1.收入核算時(shí)間：核算2018年1月1日-2018年12月30日之間發(fā)生的收入。
2.收入核算方式：根據(jù)乙方提供的佐證材料（如工資表、各類收據(jù)及經(jīng)營(yíng)類別、規(guī)模、效益等），結(jié)合乙方的一卡通流水進(jìn)行核算。
3.收入核算原則：只核算貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和工資性兩項(xiàng)收入（下文簡(jiǎn)稱收入），轉(zhuǎn)移性及財(cái)產(chǎn)性收入不在核算范圍之內(nèi)。
4.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)為家庭人均收入2000元，根據(jù)“你掙2塊，我獎(jiǎng)1塊”的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如家庭3口人，人均收入3000元，則人均獎(jiǎng)勵(lì)500元（（3000-2000）/2），整戶則為1500元。封頂線為人均獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
5.獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放要求：獎(jiǎng)勵(lì)在收入核算之后，3個(gè)日歷日之內(nèi)通過一卡通，以增收激勵(lì)的名稱發(fā)放到位。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.甲方應(yīng)切實(shí)按照精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)要求，為乙方落實(shí)扶貧政策；
2.對(duì)乙方在發(fā)展中遇到的困難，甲方應(yīng)在能力范圍內(nèi)，著力加以解決；
3.甲方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，履行好監(jiān)督職責(zé)，仔細(xì)核準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)額度，嚴(yán)禁弄虛作假，切實(shí)樹立鮮明導(dǎo)向；
4.獎(jiǎng)勵(lì)資金由甲方統(tǒng)籌安排，全權(quán)負(fù)擔(dān)，原則上不得拖欠，收入核算、相關(guān)資料整理及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作在2018年12月30日之前完成。
（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.為便于核算收入，乙方應(yīng)及時(shí)將所創(chuàng)收入打入一卡通；
2.乙方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，實(shí)事求是報(bào)告收入，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報(bào)、亂報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，剝奪獎(jiǎng)勵(lì)資格；
3.堅(jiān)持自力更生，厲行勤儉節(jié)約，作息規(guī)律，愛護(hù)衛(wèi)生，不沉迷麻將、紙牌等賭博性不良嗜好，不參加非法組織性活動(dòng)；
4.主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家扶貧政策及各類精準(zhǔn)扶貧常識(shí)。
本協(xié)議有效期為2018年度，一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)一份，雙方簽字后生效。
甲方： 聯(lián)系人（幫扶干部）：
乙方：
始終堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建調(diào)查組，不聽層層匯報(bào)，不帶有色眼鏡，不預(yù)設(shè)條件門檻，直接駐村蹲點(diǎn)，實(shí)地查看群眾的困難，當(dāng)面了解群眾的意見，用事實(shí)來說話，讓群眾來評(píng)判。由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了9個(gè)小組共30余人的調(diào)研專班，對(duì)璞嶺村開展為期一個(gè)月的先期調(diào)研。通過全面入戶集中對(duì)表、重點(diǎn)戶核查對(duì)比、召開會(huì)議確定對(duì)象建檔立卡，之后對(duì)貧困戶進(jìn)行再摸底、再調(diào)查、再登記，現(xiàn)場(chǎng)解剖麻雀，從嚴(yán)比對(duì)，在程序上嚴(yán)格要求，在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)，在口徑上全縣統(tǒng)一，進(jìn)一步摸清貧困對(duì)象的底數(shù)基數(shù)，切實(shí)做到不錯(cuò)一戶，不漏一人。我們堅(jiān)持邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊啟動(dòng)全縣154個(gè)村地毯式調(diào)研活動(dòng)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部5000余人，夜宿農(nóng)戶，自結(jié)餐費(fèi)，腳量萬家，對(duì)全縣10萬余戶31萬多人的個(gè)人信息、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，重點(diǎn)核查。
一看房屋算家當(dāng)。主要看住房面積、結(jié)構(gòu)、時(shí)間，查看住房里生活起居設(shè)施、吃穿住用行用品，以及存放在家的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)生活資料，估算所有家當(dāng)現(xiàn)金價(jià)值，初步確定扶持對(duì)象。通過調(diào)查，該村有磚混結(jié)構(gòu)房屋78棟，占11.4%；有土坯房589戶，占85.7%；有茅草房20戶，占2.9%。100%的戶不愁吃不愁穿，59.4%的戶有電視機(jī)，29.8%的人（外出打工人員除外）有手機(jī)等現(xiàn)代通訊設(shè)備，46.4%的戶有摩托車、農(nóng)用車等交通工具。
二看產(chǎn)業(yè)算后勁。主要看基礎(chǔ)條件、種植面積、商品用經(jīng)濟(jì)作物面積，估算貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，初步確定扶持方向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村基礎(chǔ)條件落后，信息閉塞，是群眾難以改變貧困現(xiàn)狀的第一因素。全村有主線公路50公里，入戶公路80公里，但硬化里程僅有8公里，占6%，且路況極差。全村還有53戶完全未通公路。交通信息閉塞讓璞嶺成了一座孤島，不能及時(shí)充分與市場(chǎng)對(duì)接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)小弱散。比如，1組的李元清已有58歲了，但至今還沒走出過大山，連僅30公里之外的莊溪集鎮(zhèn)都沒到過，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口極度貧困。又如，6組蔡金全一家有3個(gè)勞動(dòng)力，11畝土地全部用于種植玉米，然后用玉米喂豬，一年下來，全家純收入只有3千多元。群眾田邊地角種的也是多種多樣，什么都有、什么都不成規(guī)模，產(chǎn)出來的也就是自家用。該村老百姓一年勤扒苦掙，平均每畝收入也就500元左右，只能勉強(qiáng)圖個(gè)溫飽，根本無法致富。
三看勞力算收入。主要看勞動(dòng)力的文化程度、平均年齡、身體狀況、打工收入支出狀況，初步確定托底對(duì)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾受教育程度低，勞動(dòng)知識(shí)技能缺乏，是群眾難以改變貧困現(xiàn)狀的主要原因。在因?qū)W致貧的同時(shí)，該村絕大多數(shù)農(nóng)戶無一技之長(zhǎng)，227戶貧困戶中，喪失勞動(dòng)能力的貧困人口占貧困人口總數(shù)的9.04%；無勞動(dòng)能力的貧困人口占貧困人口總數(shù)的37.69%，這幾類就是托底對(duì)象。
四看醫(yī)教算支出。主要看是否有學(xué)生以及家人治病醫(yī)藥費(fèi)支出，初步確定臨時(shí)救助對(duì)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小病硬扛，大病難醫(yī)，積勞成疾，是導(dǎo)致群眾返貧的直接原因。該村患長(zhǎng)期慢性病貧困人口占26.81%；患大病的貧困人口占7.66%；殘疾貧困人口占1.28%。該村8組村民李啟鳳，前幾年在外打工掙了20多萬元，建房用去8萬元，兒子在上大學(xué)，生活水平在當(dāng)?shù)貙儆谏系?。但一年前在山上砍柴時(shí)被壓斷雙腿，只能在輪椅上度過余生。今年，他老婆又得了癌癥，家庭陷入了極端困難狀態(tài)。高中生和大學(xué)生就讀期間的費(fèi)用，成為一個(gè)貧困家庭最大的負(fù)擔(dān)。全村227個(gè)扶貧戶中，因?qū)W致貧39戶，占18.75%；有66.83%的戶認(rèn)為當(dāng)前或最近三年面臨的最大困難是子女上學(xué)開支困難。
對(duì)“四看四算”后的農(nóng)戶進(jìn)行全面核查比對(duì)，將農(nóng)戶劃分了5個(gè)類別：第一類是富裕戶。指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)且具有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶。其人均可支配性收入是該村平均水平的3倍以上，并為確定帶頭示范戶打好基礎(chǔ)。第二類是一般戶。指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢(shì)，但能依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、鞏固提高，可達(dá)到小康水平的戶。其人均可支配收入在國(guó)家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上。第三類是扶貧戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后，能夠增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的戶。其人均可支配收入在國(guó)家規(guī)定的貧困線以下。第四類是特困戶，指人均可支配收入在貧困線以下，且因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因智、因老、因弱、因環(huán)境、因勞力等九種原因，而不能通過扶持提升自身發(fā)展能力的農(nóng)戶，需要政策兜底。第五類是五保戶和孤兒。
為把貧困村、貧困戶、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來，為精準(zhǔn)扶貧提供決策依據(jù)，我們確定了“一看二算三會(huì)四評(píng)”的識(shí)別程序。
一看，即入戶實(shí)地看、實(shí)地察，不漏一戶，對(duì)有爭(zhēng)議的農(nóng)戶和重點(diǎn)戶，我
們組織工作組三上璞嶺，三次進(jìn)入農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)核查。璞嶺村__年有建檔立卡戶242戶貧困人口719人，通過入戶實(shí)地察看，精準(zhǔn)識(shí)別，核定貧困戶227戶貧困人口712人。二算，即聽當(dāng)家人自己算、干部幫忙算。在調(diào)研過程中，有很多群眾認(rèn)為沒有現(xiàn)金，就沒有收入，將自產(chǎn)自用的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品、打工收入等沒有折算成收入，導(dǎo)致結(jié)果失真，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們引導(dǎo)群眾采用收支分開、支出倒算的方法，把收入支出算盡算準(zhǔn)。
三會(huì)，即召開屋場(chǎng)會(huì)、黨員代表會(huì)、群眾代表會(huì)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。調(diào)查組在該村召開屋場(chǎng)會(huì)28次、黨員代表會(huì)4次、群眾代表會(huì)22次。我們發(fā)現(xiàn)該村黨員群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧熱情高、信心足。村黨支部書記王朝東說“我在村里干了幾十年，現(xiàn)在依然貧困，深感內(nèi)疚?，F(xiàn)在璞嶺村被納入全縣精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，這是上級(jí)對(duì)我們最大的信任，我們不管脫幾層皮、流幾身汗，都要把工作做好！”
四評(píng)，即通過周邊群眾評(píng)、黨員代表評(píng)、村組干部評(píng)和村民代表評(píng)，民主表決，集體決策，看識(shí)別對(duì)象真不真，讓貧困戶的識(shí)別在村組群眾中比得、論得、公示得，確保識(shí)別工作不出現(xiàn)矛盾和問題。在召開的村民代表會(huì)議上，大家普遍反映“這次工作搞得實(shí)，工作組火眼金睛，算得讓人服氣。”
一是及時(shí)分析處理數(shù)據(jù)。此次精準(zhǔn)識(shí)別涵蓋農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)保障和收入支出等內(nèi)容，我們將所有調(diào)查信息錄入信息平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，從面上準(zhǔn)確把握全縣貧困區(qū)域、農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、致貧原因，并將致貧原因分為九類，建立貧困戶管理臺(tái)帳，做到戶有表、村有薄、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔。
[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；“五位一體”；互聯(lián)網(wǎng)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717127
1存在的問題
11由于政策盲普而造成的逆向選擇
這種情況其實(shí)就是在扶貧攻堅(jiān)過程中，由于政策指向模糊，對(duì)于扶貧工作按行政區(qū)域劃分，不細(xì)分區(qū)域內(nèi)貧困人口至貧類型，而進(jìn)行同一扶貧方案。同時(shí)由于信息不對(duì)稱，生計(jì)資本不對(duì)等情況，使那些獲取信息較弱，資源整合力較差的真正貧困人口沒有及時(shí)申請(qǐng)到對(duì)應(yīng)扶貧資金及相關(guān)資源，而被那些相對(duì)有一定知識(shí)，有一定資源整合力，同時(shí)有較好的信息來源的非貧困人員獲得政策扶持，造成“扶貧”變“扶富”的結(jié)果。對(duì)獲得政策扶持的那些非貧人員在獲得更多資源和致富的同時(shí)并沒有更好地帶動(dòng)扶貧的進(jìn)一步擴(kuò)展，沒有起到扶貧好的示范效應(yīng)。
12由于政策目標(biāo)偏差形成非造血型扶貧模型
扶貧政策的目的是在給予貧困人員或團(tuán)體較好的生計(jì)資本的同時(shí)，使他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)生計(jì)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能能力，從而實(shí)現(xiàn)造血型生存模式。這種模式最好的方法就是在貧困選集中，選擇部分人員或項(xiàng)目進(jìn)行政策支持，由這些受支持人員和項(xiàng)目帶動(dòng)其他貧困人員脫貧。然而實(shí)際情況是，由于政策目標(biāo)不精準(zhǔn)，扶貧工作仍舊在“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡?！蹦Ｊ较屡腔?，使得受支持貧困人員僅僅是受到短期供血式的幫扶，而無法達(dá)到自我造血型脫貧的效果。
13由于生計(jì)類型未被細(xì)分，扶貧針對(duì)性欠佳
扶貧部門將扶貧業(yè)績(jī)主要著眼于貧困人口的減少，而統(tǒng)計(jì)量往往在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，因此，在扶貧過程中，主要從整體貧困人口下降出發(fā)，而未對(duì)貧困人口進(jìn)行系統(tǒng)的生計(jì)類型的細(xì)分，使扶貧政策出現(xiàn)錯(cuò)配情況，在投入大量資金的情況下，短期內(nèi)降低了貧困人口數(shù)量，但從長(zhǎng)期而言，貧困問題在這些地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，無法根除。
基于以上三點(diǎn)，2014年我國(guó)扶貧系統(tǒng)的新工作機(jī)制和工作目標(biāo)被界定為“精準(zhǔn)扶貧”，該扶貧模式定位為“通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。其核心內(nèi)容和理念通常被歸納為“扶真貧”和“真扶貧”（左停等，2015）。
2對(duì)策建議
21“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”
扶貧，要精準(zhǔn)，筆者要通過互聯(lián)網(wǎng)思維模式，打破原有的“定格”扶貧模式，從思維上將扶貧思路發(fā)散，但是，不能亂扶貧，要弄清誰(shuí)是真正的貧困戶，要精準(zhǔn)。所以，我們就要摸清家底，將工作做細(xì)致，必須從貧困縣、鎮(zhèn)、村一直到貧困戶，從上而下，把基本情況建檔造冊(cè)、錄入電腦，并入全區(qū)、全市乃至全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理。再者，將數(shù)據(jù)及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。扶貧資金要扶貧到位，做到應(yīng)扶盡扶，用到刀刃上，不能亂撒網(wǎng)。
22精準(zhǔn)扶貧與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合
簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在管理上，政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目的審批管理權(quán)限要下放到區(qū)縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到區(qū)縣”制度。在項(xiàng)目上，優(yōu)化整合扶貧資源，具體落實(shí)扶貧項(xiàng)目。再者，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立扶貧工作機(jī)制，努力創(chuàng)建地區(qū)、部門聯(lián)動(dòng)的扶貧工作機(jī)制。
23創(chuàng)新扶貧方式，探索“五位一體”精準(zhǔn)扶貧
重慶市已為貧困戶建檔立卡，其中有部分貧困人口都是因病、因殘疾喪失了勞動(dòng)能力，都是脫貧工作中最難啃的“硬骨頭”。雖然貧困人口總量不大，但致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大，尤其是對(duì)于因病、殘和無勞動(dòng)能力所致的貧困戶，長(zhǎng)期貧困導(dǎo)致他們沒有積蓄，產(chǎn)業(yè)扶貧也行不通，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，財(cái)政幫扶空間也很小。對(duì)于這部分貧困人群，我們探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困戶”的“五位一體”精準(zhǔn)扶貧模式，即銀行以基準(zhǔn)利率放貸給建檔立卡貧困戶，貧困戶帶資入企，委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)向貧困人口發(fā)放固定受益金，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！拔逦灰惑w”精準(zhǔn)扶貧模式中，互聯(lián)網(wǎng)、政府、銀行、企業(yè)、貧困戶缺一不可，其中政府是主導(dǎo)，主導(dǎo)模式落地、扶貧政策和風(fēng)險(xiǎn)控制；互聯(lián)網(wǎng)是搜索引企、對(duì)比配對(duì)工具；銀行是讓利的主力；企業(yè)代貧困戶償還本息并支付扶貧收益。
根據(jù)測(cè)算，建議以如下方式操作：銀行以基準(zhǔn)利率放貸給貧困戶每人5萬元（三年期）。政府主導(dǎo)貧困戶和銀行考察選定的龍頭企業(yè)簽訂合同，將貸款轉(zhuǎn)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用。貧困戶不參與經(jīng)營(yíng)和分紅，只享受固定受益金。
企業(yè)負(fù)責(zé)在三年內(nèi)分期分批償還完本息。與此同時(shí)，企業(yè)首月付給貧困人口800元，以后每月支付200元，建檔立卡貧困戶每人每年穩(wěn)定增收3000元，連續(xù)三年穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
3建立完善精準(zhǔn)扶貧體制和機(jī)制
第一，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，絕對(duì)貧困主要是財(cái)政兜底，隨著社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平的提高，貧困時(shí)時(shí)刻刻存在，因此扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程。一是建立健全教育扶貧機(jī)制。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，扶貧先治愚，先開發(fā)人的思想，授人以漁。從宣傳教育入手，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體意識(shí)，堅(jiān)定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是建立扶貧資金監(jiān)督機(jī)制。通過陽(yáng)光操作，加大資金監(jiān)管力度。要加強(qiáng)外部監(jiān)管，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制。三是加大對(duì)貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在有些貧困地區(qū)，要將低保、扶貧政策二者銜接，以消除和預(yù)防貧困為目的，使各類貧困人群在政府專用資金支持項(xiàng)目中真正受益。
第二，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建大信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。一是要建立精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，把精準(zhǔn)扶貧從村、戶、到人的基本信息和社會(huì)幫扶信息實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)有效；二是更精準(zhǔn)地識(shí)別貧困村和貧困戶；三是建立政策支持信息體系。
第三，健全“產(chǎn)業(yè)扶貧”長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決貧困戶脫貧致富門路不寬、渠道有限的問題。按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，堅(jiān)持“一戶一業(yè)、一戶一策、一人一法”，因地制宜發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。一是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。出臺(tái)具體扶持政策，引進(jìn)和支持發(fā)展楠竹精深加工、食品加工、茶葉加工、中藥材加工、旅游商品加工等農(nóng)（林）產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶與規(guī)模以上加工企業(yè)建立訂單關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)將原材料粗加工、半成品加工移植到鄉(xiāng)、村，帶動(dòng)扶貧對(duì)象就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。二是積極為貧困戶提供生產(chǎn)資料、種苗（子）。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主選擇相結(jié)合，分年度制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，明確主推品種，為貧困戶優(yōu)先免費(fèi)提供化肥、種苗、種子等生a資料，引導(dǎo)扶貧對(duì)象發(fā)展特色種養(yǎng)項(xiàng)目。三是發(fā)展農(nóng)村電子商戶。四是加大金融支持力度。
第四，完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)不具生存條件的地方進(jìn)行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。但對(duì)于搬遷后的發(fā)展問題，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)政策扶持力度，如易地扶貧搬遷扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶貧扶持政策、特色旅游小鎮(zhèn)扶持政策等，切實(shí)解決搬遷群眾在搬遷后生產(chǎn)生活等方面存在的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，從根本上解決群眾脫貧問題。
參考文獻(xiàn)：
(2018年1月)
**鎮(zhèn)現(xiàn)轄26個(gè)行政村，66個(gè)自然村，共7489戶31306人，耕地面積5.3萬畝，支柱產(chǎn)業(yè)為林果、勞務(wù)、商貿(mào)，是供應(yīng)市區(qū)的“果盤子”和“菜籃子”，也是我市西城區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，2016年我鎮(zhèn)有貧困人口330戶1466人，貧困人口分布在*、*、*、*等14個(gè)行政村，*村是我鎮(zhèn)的一個(gè)深度貧困村。
一、扶貧開發(fā)工作的主要成效
2017年我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”來抓，緊盯全面小康目標(biāo)和貧困人口，積極抓好省上“1+17”方案和市、區(qū)“1+18”方案的落實(shí)，著力在攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧上下功夫，在鞏固脫貧成果上求突破。并圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，采取清單式管理模式，對(duì)照年度考核項(xiàng)目，全力抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧62戶269人。完成D級(jí)危房改造56戶，其中貧困戶2戶。累計(jì)發(fā)放互助資金及“雙助貸”資金680余萬元。積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，投資42萬元建設(shè)龐*村巷道硬化4250㎡，文化廣場(chǎng)硬化1000㎡；投資41.59萬元，建設(shè)*村巷道硬化2668㎡，道路硬化0.45km;投資175.36萬元，建設(shè)*村道路硬化0.46km（配套5孔過水路面1處，修筑3米高擋土墻180米和0.36km的邊溝1處），巷道硬化10785平方米，4米高梯形斷面堤防180米;投資81.42萬元，建設(shè)*村巷道硬化6326㎡，文化廣場(chǎng)硬化1700㎡，過水路面1處；投資196萬元，建設(shè)*村巷道硬化14010㎡，道路硬化2.4km;投資6.4萬元，建設(shè)席范村文化廣場(chǎng)800㎡；投資82.75萬元，建設(shè)*村巷道硬化8844㎡，文化廣場(chǎng)硬化1500㎡;投資90.62萬元，建設(shè)*村巷道硬化1065㎡，梯形排洪渠448米，2.5米高堤防100米，矩形渠道1640米。
二、扶貧開發(fā)工作的主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心部署
一是抓責(zé)任落實(shí)。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”來抓，嚴(yán)格落實(shí)“3342”責(zé)任體系,成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，班子其他成員為成員的鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃永輝任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)14村精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障工作。并在具體工作落實(shí)上，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)查研究，親自動(dòng)員部署，親自督查推動(dòng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)包抓落實(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部發(fā)揚(yáng)“不怕苦、不怕累”、“白+黑”、“五+二”的工作作風(fēng)，凝心聚力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。精準(zhǔn)扶貧工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及行業(yè)和部門多，是一項(xiàng)非常具體系統(tǒng)的工作。為此，我鎮(zhèn)把貫徹落實(shí)區(qū)上會(huì)議精神，做好扶貧攻堅(jiān)主力軍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為推動(dòng)工作的有力抓手，今年共召開鎮(zhèn)村干部會(huì)議16次，業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會(huì)議15次，要求干部政策吃不透不填報(bào)，疑點(diǎn)不解決不填報(bào)，戶里情況不明不填報(bào)，做到工作忙而不亂，抓主抓重，有序推進(jìn)，確保工作效率和質(zhì)量。
三是抓安排部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省、市、區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作精神，及時(shí)組織召開鎮(zhèn)黨委專題會(huì)議，專門研究部署精準(zhǔn)扶貧工作。并結(jié)合省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案和市、區(qū)“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案，制定了***精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案。抽調(diào)了4名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的干部專門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)承辦和指導(dǎo)等工作。
（二）緊扣任務(wù)，聚焦重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)
一是做好貧困人口的脫貧退出驗(yàn)收工作。依據(jù)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和省、市、區(qū)貧困戶建檔立卡有關(guān)要求，嚴(yán)格按照“12345”貧困人口進(jìn)出識(shí)別程序，組織人員入戶核查農(nóng)戶收支情況，詳細(xì)了解農(nóng)戶家庭基本情況，嚴(yán)格對(duì)照貧困戶退出驗(yàn)收的“兩不愁、三保障”等11項(xiàng)指標(biāo)脫貧指標(biāo)。通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核等程序確定62戶269人為2017年脫貧戶。
二是緊盯全國(guó)扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市、區(qū)全國(guó)扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)要求，抽調(diào)了15名計(jì)算機(jī)操作熟練、責(zé)任心較強(qiáng)的干部配合駐村干部，騰出15臺(tái)電腦集中對(duì)全國(guó)扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)核對(duì)和清洗，保證了數(shù)據(jù)的有效性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。
三是充分發(fā)揮干部幫聯(lián)作用。聯(lián)系幫扶我鎮(zhèn)貧困戶有區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安分局、***3個(gè)單位的241名干部聯(lián)系幫扶*等14個(gè)村的408戶貧困戶。241名幫扶干部累計(jì)入戶3000人次，宣講政策3000次，組織開展義診活動(dòng)3次，組織勞務(wù)培訓(xùn)300多人次，化解各類矛盾糾紛170多件，解決急事難事80多件，幫辦好事實(shí)事150多件。
(三) 強(qiáng)化支撐，扎實(shí)推進(jìn)，確保成效
一是富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，按照“四產(chǎn)齊抓、果業(yè)當(dāng)家”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，唱好“林果戲”，念好“蔬菜經(jīng)”，打好“勞務(wù)牌”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。2017年完成旱作農(nóng)業(yè)種植7000畝。在廟子、韋家溝等村新建果園5000畝，引進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社5家，流轉(zhuǎn)土地2000畝；栽植生態(tài)林和行道樹15000株。在田家莊栽植側(cè)拍、塔柏等苗木22050株，在*栽植油松1500株。畜禽飼養(yǎng)量已達(dá)37.8956萬頭（只），新增規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）5個(gè)。落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)10000元，全面完成了春季、秋季防疫任務(wù)。完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)7237人，創(chuàng)勞務(wù)收入13000多萬元。在西山坪青杏溝舉辦了***原生態(tài)槐花文化節(jié)暨***清寨谷生態(tài)園鄉(xiāng)村旅游周。
二是項(xiàng)目建設(shè)工作成效顯著。緊扣新城區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)及招商引資力度，進(jìn)一步夯實(shí)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，唐家窯丁家門易地扶貧搬遷工程已經(jīng)建成群眾全部入住。平峪特色小鎮(zhèn)*安置區(qū)3#、4#樓正在進(jìn)行主體施工。*易地扶貧搬遷工程2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#正在進(jìn)行主體施工，累計(jì)完成投資8000萬元。此外，2017年共爭(zhēng)取到各類項(xiàng)目32個(gè)，其中扶貧項(xiàng)目17個(gè)，水利設(shè)施工程2個(gè)；道路維修和養(yǎng)護(hù)資金25萬元，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金500萬元；民政項(xiàng)目2個(gè)，總投資125萬元；“一事一議”項(xiàng)目7個(gè)，總投資300.486萬元。截止2017年12月底，*道路硬化工程及文化廣場(chǎng)建設(shè)工程、太京敬老院改造工程、*灌溉管網(wǎng)改造工程、*老年日間照料中心建設(shè)工程、*文化舞臺(tái)建設(shè)工程等所有實(shí)施項(xiàng)目均已完工，并通過了鎮(zhèn)上和相關(guān)部門組織的驗(yàn)收。
三是項(xiàng)目保障工作成績(jī)突出。圍繞*新城規(guī)劃建設(shè)，積極做好市、區(qū)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)保障工作。2017年先后完成了*、*易地扶貧搬遷安置區(qū)、*、*棚戶區(qū)改造等多個(gè)市、區(qū)重大項(xiàng)目的征地和拆遷工作，有力地保障了各個(gè)項(xiàng)目順利有序推進(jìn)。**段共征用土地950多畝，拆除242戶。市三中建設(shè)項(xiàng)目拆除7戶。*易地扶貧搬遷安置區(qū)拆除18戶。*監(jiān)獄家屬區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與1戶企業(yè)簽訂了騰退賠償協(xié)議。北山公路建設(shè)項(xiàng)目完成征地275畝，拆除47戶。*棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成征地50畝。*高速公路建設(shè)項(xiàng)目完成了300畝的土地丈量。*段征用土地24.477畝。協(xié)調(diào)保障*熱源廠建設(shè)鐵塔49座。
四是環(huán)境綜合整治不斷強(qiáng)化。扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾創(chuàng)建和全面落后河長(zhǎng)制工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定印發(fā)了工作方案及考核、督查制度和河長(zhǎng)名錄，簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。先后懸掛橫幅20條，設(shè)立固定宣傳牌4個(gè)、印發(fā)致群眾的一封信7000余份，在66個(gè)自然村張貼倡議書66張，制作河長(zhǎng)制公示牌17塊，并投放宣傳車1輛，每天到各村巡回宣傳?；靥畲笮∷由翱?0多個(gè)，投放垃圾桶150多個(gè)，動(dòng)用鏟車及車輛800余臺(tái)次，動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾5000多人次，清運(yùn)各類垃圾600多噸，清理溝渠50多條40多公里，拆除違建2萬平多平方米，整治藉河河道13.8公里（整治后播撒了苜蓿籽進(jìn)行生態(tài)修復(fù)），整治藉河支流河道35公里。同時(shí)，組建了80人的專業(yè)保潔隊(duì)伍。對(duì)位于水源地保護(hù)區(qū)的34戶養(yǎng)殖戶下發(fā)了整改通知，要求限期整改搬離或關(guān)停。
五是發(fā)展成果惠及更多群眾。抓好各項(xiàng)惠民實(shí)事和民生實(shí)事落實(shí)，扎實(shí)做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展。堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極實(shí)施民生工程，著力增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)群眾共享發(fā)展成果，努力提升群眾的幸福指數(shù)。2017年共發(fā)放糧食直補(bǔ)238.96萬元，發(fā)放退耕還林資金53.8875萬元，發(fā)放天保林和公益林資金42.63萬元。發(fā)放天然草原補(bǔ)貼3.9384萬元。發(fā)放醫(yī)療救助34人次29.612萬元。開展人口與計(jì)劃生育知識(shí)講座10期，完成健康體檢3322人，完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查259對(duì)，登記辦理全面兩孩生育392例。補(bǔ)充鎮(zhèn)文化站和各村農(nóng)家書屋圖書19953冊(cè)。經(jīng)清理整頓，共確定低保戶375戶1420人，其中一類24戶54人；二類160戶533人；三類191戶833人。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率達(dá)99%，續(xù)保率達(dá)95%，截止2017年12月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員有4878人，資格認(rèn)證率達(dá)100%。完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦卡300多張，全年報(bào)銷區(qū)外住院234人次，報(bào)銷門診55409人次。
三、存在的問題和建議
雖然我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定成效，但也存在一些問題。
一是鞏固脫貧成果較困難。部分貧困戶發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過政策扶持可能脫貧，但是脫貧后抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，有的貧困戶稍遇天災(zāi)人禍可能就會(huì)返貧，所以，鞏固扶貧成果還是不容易。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)還是比較薄弱。近些年來，我鎮(zhèn)雖然不斷加大貧困村的投入力度，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是與城區(qū)相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件差距還較大。