時(shí)間：2023-02-13 03:12:22
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
縣長在全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作專題會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)抓好“煤礦安全重點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點(diǎn)縣”帽子，這既是一項(xiàng)工作目標(biāo)，更是一項(xiàng)硬性規(guī)定，各地各部門各企業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)去扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。前面，吳成同志傳達(dá)了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議精神，對(duì)我縣遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動(dòng)性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）
今年，我縣被納入全國煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍。對(duì)我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢，卯足干勁，堅(jiān)決打好全縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）認(rèn)清宏觀安全大勢增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。在今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中，總理強(qiáng)調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會(huì)議，會(huì)議要求，煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立“零死亡”意識(shí)，加強(qiáng)事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全國更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)在__召開，會(huì)議分別從“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對(duì)下一步煤礦攻堅(jiān)工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會(huì)議召開，會(huì)議對(duì)煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級(jí)黨委政府對(duì)煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（二）認(rèn)清當(dāng)前安全形勢增強(qiáng)責(zé)任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%，占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時(shí)間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識(shí)淡薄。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，安全投入不足，短期行為嚴(yán)重，特種作業(yè)人員流動(dòng)性大，管理水平參差不齊，無視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé)，對(duì)煤礦過問少、了解少、管理少，當(dāng)“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力，管理制度流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實(shí)不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個(gè)別駐礦人員缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，業(yè)務(wù)較差，對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時(shí)處置、報(bào)告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實(shí)處，導(dǎo)致事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴(yán)重的瀆職行為，要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個(gè)別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包一個(gè)煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象，從思想意識(shí)上對(duì)安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒有對(duì)封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責(zé)，而沒有采取有針對(duì)性的措施解決存在的突出問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項(xiàng)督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入，該處罰不處罰，或不嚴(yán)格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。
（三）認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強(qiáng)危機(jī)感。從全國來看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響，當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進(jìn)口仍處于高位；四是全國煤炭消費(fèi)增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項(xiàng)目__70余處，設(shè)計(jì)能力__億噸/年，約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場供大于求、價(jià)格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗(yàn)。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬噸級(jí)的煤炭儲(chǔ)運(yùn)配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗(yàn)。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看，受國家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處，其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸（市場價(jià)格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實(shí)現(xiàn)稅收僅__00萬元，經(jīng)濟(jì)效益低。
面對(duì)越來越嚴(yán)峻的市場環(huán)境，越來越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，越來越嚴(yán)格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長們一個(gè)忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級(jí)改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實(shí)力好好掂量，抓住機(jī)會(huì)，做好選擇。
二、明確職責(zé)任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）
我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重?fù)?dān)，容不得一絲懈怠、半點(diǎn)馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任，站在以人為本、關(guān)愛生命的高度，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
（一）突出現(xiàn)場管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，是抓好煤礦安全最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計(jì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé)，各煤礦業(yè)主要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé)，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的礦長，切實(shí)支持礦長依法履職，讓礦長有責(zé)有權(quán)，敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng)；必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場，督促嚴(yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé)，必須堅(jiān)持原則，敢于對(duì)非法違法違規(guī)行為特別是對(duì)業(yè)主非法違法要求說“不”；要誠實(shí)守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
（二）突出源頭管理，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財(cái)力搶險(xiǎn)救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時(shí)間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話；最為嘆息的是，還會(huì)給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實(shí)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃和措施，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃；對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅(jiān)決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對(duì)駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會(huì)，將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實(shí)效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)出事，首先被問責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保關(guān)閉到位，同時(shí)，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。
（三）突出行業(yè)管理，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)是愛、寬是害，對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會(huì)發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會(huì)葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險(xiǎn)。因此，無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，都要明確分工，誰負(fù)責(zé)哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴(yán)格落實(shí)到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里，我們?cè)倜鞔_一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé)，請(qǐng)大家一定要履職盡責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)。
縣煤監(jiān)局作為主管部門，要切實(shí)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié)，否則，小隱患就會(huì)變成大隱患，小事故就會(huì)變成大事故。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督，嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對(duì)職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人?？h國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)炸封非法井口，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時(shí)報(bào)送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查?？h公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對(duì)全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲(chǔ)存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查；對(duì)關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行清理和收繳；嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為?？h經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴(yán)查非法供用電行為。
在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個(gè)平臺(tái)，開展各種技能培訓(xùn)，切實(shí)提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式，定期聘請(qǐng)專家，深入一線指導(dǎo)煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時(shí)幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán)，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬噸/年以上，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化過程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須要時(shí)刻繃緊這根弦，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問責(zé)，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。
（一）加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，扭住不放，一抓到底?？h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，安排專門工作人員，制定具體攻堅(jiān)舉措，全力抓好煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，每月要開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)和不定期巡查，每兩個(gè)月要召開一次專題辦公會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。
二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會(huì)強(qiáng)調(diào)一下，你們就動(dòng)一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險(xiǎn)的，只有健全制度方能管長遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護(hù)員工安全的各項(xiàng)制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)帶班制度，做到帶頭下井，切實(shí)保障礦工生命安全。
（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行；所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，縣上組建成立的5個(gè)督導(dǎo)組，每周至少對(duì)監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項(xiàng)指導(dǎo)，重點(diǎn)研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動(dòng)用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則，切實(shí)做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強(qiáng)化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實(shí)，要及時(shí)跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改到位，并在全縣進(jìn)行通報(bào)。
（四）逗硬安全考核獎(jiǎng)懲。要把隱患當(dāng)成事故對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故對(duì)待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故對(duì)待，進(jìn)一步強(qiáng)化安，！全生產(chǎn)目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位，執(zhí)行死亡控制指標(biāo)考核制，將履職情況納入目標(biāo)管理，逗硬考核獎(jiǎng)懲。要嚴(yán)格事故煤礦處罰，對(duì)發(fā)生較大安全事故并負(fù)主要責(zé)任的，以及存在重大隱患、整改不力的煤礦，要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)安全工作做得好的單位和個(gè)人，該獎(jiǎng)勵(lì)的必須兌現(xiàn)，并與干部評(píng)優(yōu)晉級(jí)、提拔任用相結(jié)合，鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導(dǎo)向。
為確保我縣*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民個(gè)人籌資工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)75%以上的目標(biāo)，現(xiàn)就做好*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、參加對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及籌資時(shí)間
（一）參加對(duì)象：凡我縣農(nóng)村戶籍的農(nóng)民（不含正在服役的義務(wù)兵、在校大學(xué)生〈統(tǒng)招生、轉(zhuǎn)戶口〉、服刑人員），在戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行以戶為單位參加（該戶戶口冊(cè)上所有人員都必須參合）。
（二）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每人每年10元。
（三）籌資時(shí)間：*年10月1日至*年11月30日。二、籌資辦法
本次新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職，相互配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)收繳措施的落實(shí)。
（一）堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、單位等捐助合作醫(yī)療基金。每人個(gè)人繳費(fèi)10元，中央、省財(cái)政補(bǔ)助40元，共計(jì)50元作為大病統(tǒng)籌基金，用于參合農(nóng)民患病門診、住院的醫(yī)療補(bǔ)助。
（二）對(duì)有下列情形之一的參合對(duì)象，個(gè)人繳費(fèi)部分由縣人民政府籌資救助代繳，具體操作程序由縣合管辦、民政局、計(jì)生局、財(cái)政局研究發(fā)文實(shí)施。
1．持有縣級(jí)民政部門發(fā)放的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》的農(nóng)村五保戶（包括集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶）；
2．經(jīng)民政部門審批已納入農(nóng)村低保的絕對(duì)貧困戶家庭成員；
3．重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（包括：“三屬”、復(fù)員、傷殘、帶病退伍、現(xiàn)役軍人家屬、參戰(zhàn)退役軍人家屬）；
4．農(nóng)村貧困殘疾人；
5．農(nóng)村獨(dú)生子女貧困戶(3人內(nèi))和兩女結(jié)扎貧困戶（4人內(nèi)）。
（三）除上述五項(xiàng)以外的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，于今年11月30日前收取個(gè)人籌資部分，及時(shí)存入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站“基金收入專戶”，并把參合繳費(fèi)情況錄入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)。每月30日前上解縣合管辦“基金收入專戶”，當(dāng)月底過渡賬戶無余額。
三、票據(jù)管理
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站安排專人到縣合管辦領(lǐng)取票據(jù)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)必須專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)防票據(jù)丟失，并做好領(lǐng)取、保管、使用和結(jié)存等日常賬務(wù)記錄，建立票據(jù)出納賬。領(lǐng)取和核銷票據(jù)時(shí)，領(lǐng)票人必須在出納賬上簽章。
（三）填開票據(jù)要印章齊全，內(nèi)容完整，一次性復(fù)寫全份，不得單聯(lián)填寫。嚴(yán)禁擦、刮、挖、補(bǔ)、改，如填寫錯(cuò)誤，應(yīng)另行開填，錯(cuò)填的票據(jù)要填寫“作廢”字樣，保存其各聯(lián)，不得撕毀，連同票據(jù)存根一起上交管理部門核銷備查。
（四）啟用票據(jù)前應(yīng)檢查票據(jù)是否有缺頁、重號(hào)、漏號(hào)等情況，若發(fā)現(xiàn)有缺頁、重號(hào)、漏號(hào)等情況應(yīng)及時(shí)與縣合管辦反映核實(shí)。票據(jù)按號(hào)碼順序使用，不得跳號(hào)、拆本、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、相互串用票據(jù)。
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的個(gè)人籌資款必須與所填制的票據(jù)存根金額相符，個(gè)人籌資款收取后必須及時(shí)全額（包括存款利息）上解縣合管辦“基金收入專戶”，一律不得提取管理費(fèi)及工作費(fèi)等，要做到帳證相符、票證相符、錢帳相符、帳帳相符。
四、相關(guān)要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)籌資工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要在認(rèn)真總結(jié)*年農(nóng)民籌資工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找和解決工作中存在的問題，深入了解和分析農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療制度存在的意見和建議，制定周密的籌資工作計(jì)劃，積極組織人力、物力，充分發(fā)揮村組干部在籌資工作中的主力軍作用，確保*年參合率達(dá)到75%以上（屬于縣新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的村（組）參合率必須達(dá)到100%）。
（二）縣合管辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)票據(jù)、表冊(cè)填寫、財(cái)務(wù)管理、制度完善等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作順利進(jìn)行。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立、使用的會(huì)計(jì)檔案、票據(jù)、繳費(fèi)花名冊(cè)等軟件資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站統(tǒng)一保管。*年度籌資以戶為單位填寫《*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民登記表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站審核蓋章后，一份上報(bào)縣合管辦備案，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站留底備查。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要通過多種形式,進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、參合農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)等的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民理解政策、把握政策、運(yùn)用政策，加快參合農(nóng)民個(gè)人籌資的收繳進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。從籌資工作開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每天向縣合管辦以電話及電子郵件形式報(bào)告籌資工作進(jìn)展情況，由縣合管辦及時(shí)匯總上報(bào)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)。
2015年，在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們建成了省安全社區(qū)，摘掉了市重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子，成績來之不易，我作為鄉(xiāng)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各位辛勤工作、鼎力支持的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！按照黨委“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做美環(huán)境、做實(shí)旅游、做優(yōu)服務(wù)”工作思路，為了確保2016年全鄉(xiāng)的安全穩(wěn)定，為了不給縣委政府添麻煩，為了十三五順利開局，我們必須上下齊心抓好全鄉(xiāng)安全穩(wěn)定。下面我就全鄉(xiāng)政法安全工作作以下簡要工作安排。就是要使各單位、村、企業(yè)進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”?！凹液腿f事興”，總結(jié)起來就是“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事情”！
一、增強(qiáng)維護(hù)安全穩(wěn)定的大局觀念、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)
經(jīng)濟(jì)下行、政策變化、安全生產(chǎn)、突發(fā)意外等諸多不確定性導(dǎo)致從未遇到過的問題可能突然發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)就在身邊，要加強(qiáng)應(yīng)急值守，要增強(qiáng)防控、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。轄區(qū)的安全穩(wěn)定就是負(fù)責(zé)人的責(zé)任、企業(yè)的效益。絕不能抱曉幸心理，絕不能以“不會(huì)出事”、“出事無所謂”、“出事與我無關(guān)”、“出事沒有辦法”的態(tài)度抓安全穩(wěn)定工作。
二、加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的預(yù)見性、實(shí)效性，科學(xué)應(yīng)對(duì)
要制定防范、化解、勸返的穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案，要制定安全應(yīng)急救援、應(yīng)急演練預(yù)案。將風(fēng)險(xiǎn)止于未發(fā)。所有項(xiàng)目開工前必須開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的問題提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患、工程質(zhì)量進(jìn)行分析預(yù)判，有效解決項(xiàng)目盲目實(shí)施后群眾不支持疲于應(yīng)付、工程難于推進(jìn)、安全事故頻發(fā)、工程質(zhì)量不符合的問題。按照《省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究辦法》規(guī)定：不提交穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目不得提交黨委會(huì)討論，不得擅自開工，不得撥付資金。追究項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人失職責(zé)任。
三、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪和限時(shí)辦結(jié)制度
按照轄區(qū)負(fù)責(zé)和誰分管誰負(fù)責(zé)原則，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和村、單位按照接待日接待好人員，按規(guī)定限期辦理事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)查處理并反饋辦理結(jié)果，交辦及時(shí)錄入國家信息系統(tǒng)、維穩(wěn)工作平臺(tái)、12345平臺(tái)。任何人不得推諉、敷衍、拖延，致使錯(cuò)失矛盾糾紛或意外事件處置的黃金時(shí)間--一小時(shí)至一天，致使矛盾激化甚至被網(wǎng)上惡意炒作放大給抹黑，必須啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任到位和責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任乃至法律責(zé)任。對(duì)未能及時(shí)妥善解決的糾紛、穩(wěn)定事件要第一時(shí)間報(bào)告并采取穩(wěn)控措施，不得引發(fā)非訪、集訪、網(wǎng)上炒作。按照“四個(gè)當(dāng)天”辦理群眾訴求，需要受理的兩月內(nèi)出具書面答復(fù)意見，不屬于受理范圍的及時(shí)取得場景照片并出具不予受理告知書，引導(dǎo)人走仲裁、訴訟、行政復(fù)議等法定渠道，協(xié)調(diào)和調(diào)解、教育疏導(dǎo)、政策解釋等相結(jié)合，及時(shí)解決群眾合理訴求。及時(shí)鎖定證據(jù)，保留工作痕跡，既作為履職盡責(zé)免責(zé)依據(jù)，也為打擊非訪留下證據(jù)，不給非訪、鬧訪、纏訪以訪牟利的機(jī)會(huì)。大力宣傳弘揚(yáng)“無理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導(dǎo)向。
四、實(shí)行包案息訪、穩(wěn)控和安全隱患整改、警示制度
對(duì)久拖不決和非訪的實(shí)行包案息訪，責(zé)任人要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見，協(xié)調(diào)解決群眾的合理訴求，不能化解的案子穩(wěn)控到人到天，不得引發(fā)重復(fù)上訪。對(duì)出現(xiàn)的安全隱患及時(shí)整改，不能馬上整改的要馬上設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。每天12點(diǎn)以前由綜治辦負(fù)責(zé)向縣穩(wěn)定辦報(bào)告重點(diǎn)人員及組織重點(diǎn)穩(wěn)控人員穩(wěn)控情況；由辦向縣和群眾工作部報(bào)告人員穩(wěn)控情況。安全隱患由安辦及時(shí)向安監(jiān)局報(bào)告并提出整改或警示方案。有重大矛盾糾紛、活動(dòng)或重大安全隱患馬上向我報(bào)告，各單位和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場處置。
五、抓社會(huì)治安多元共治立體防控
一是各單位、村居委會(huì)、企業(yè)組織義務(wù)巡邏，提醒住戶加強(qiáng)自我防范。二是鼓勵(lì)住戶、商鋪安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)。三是配合公安機(jī)關(guān)搞好雪亮工程。警務(wù)平臺(tái)接入機(jī)頂盒或互聯(lián)網(wǎng)。四是督促網(wǎng)格員亮明身份，精準(zhǔn)服務(wù),靈通情報(bào)信息。網(wǎng)格員每月必須辦理事件10-15件，每周走遍轄區(qū)村居民小組，對(duì)轄區(qū)的吸毒人員、重癥精神病患者、刑釋解教人員有一條動(dòng)態(tài)信息。2015年縣網(wǎng)格員知曉率57.91%。今年市縣要抽查網(wǎng)格員在群眾中的知曉率。必須解決網(wǎng)格員機(jī)關(guān)化、萬能替補(bǔ)現(xiàn)象。對(duì)無法完成事件辦理、信息采集任務(wù)堅(jiān)決逗硬獎(jiǎng)懲，對(duì)被市縣通報(bào)批評(píng)的視情節(jié)嚴(yán)肅處理直至解聘。五是加強(qiáng)平安和諧三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒、邪、騙、盜”的丑惡現(xiàn)象。六是組織學(xué)生、黨員、干部學(xué)法用法守法專項(xiàng)教育，普及法律知識(shí)，培育法治思維。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部門、村居委會(huì)、場鎮(zhèn)單位、企業(yè)職工要有法制教育學(xué)習(xí)筆記。
六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和聯(lián)合執(zhí)法，全面安全生產(chǎn)落實(shí)五級(jí)五覆蓋、五落實(shí)五到位
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。
一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)
精細(xì)化管理是一種理念，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是規(guī)范化管理更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理，就是要優(yōu)化工商所干部配置，落實(shí)崗位職責(zé)分工；明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，建立崗位考核和問責(zé)體系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實(shí)施有效的管理，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
二、 落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問題
一是重視不夠，體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前，普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo)，也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo)，不易考核。工商所人員能按上級(jí)要求開展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管很難做到位?，F(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端，存在抓工作一陣風(fēng)，缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒，哪兒痛醫(yī)哪兒，疲于應(yīng)付，有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是不愿看到那是問題。
三是責(zé)任不明，問責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬，上級(jí)在考核上只對(duì)單位，未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況，根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作，導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。
四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓工商所的工作日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速，目前市場主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能，根本無法及時(shí)掌握市場主體狀態(tài)的，更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運(yùn)用，往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。
三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。
組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位，履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措，要使大家清醒認(rèn)識(shí)到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育，對(duì)監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析，確定責(zé)任，讓大家明白我們?cè)诼男斜O(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問題，才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化職責(zé)分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。
對(duì)工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合，制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任，建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位，上級(jí)局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對(duì)應(yīng)，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位，對(duì)應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進(jìn)行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者，以執(zhí)法辦案來促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé)，全所人員分工合作，使各項(xiàng)工作有章可循，每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。
（三）建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制，使監(jiān)管工作流程化。
工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人，負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中，以市場巡查組為單位對(duì)本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度，即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦，b為協(xié)辦；進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦，a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人，工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶，用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果，而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求，在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識(shí)，變以前被動(dòng)開展市場巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé)，而且在所內(nèi)形成競爭、爭創(chuàng)機(jī)制，組與組比、個(gè)人與個(gè)人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場主體經(jīng)營情況，便于提高工作效率。
（四）明確監(jiān)管內(nèi)容，先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位，使監(jiān)管工作定量化。
市場監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營，另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點(diǎn)，可以清除監(jiān)管盲區(qū)，如果無照經(jīng)營行為太多，根本談不上 對(duì)有照經(jīng)營戶實(shí)施監(jiān)管。對(duì)無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運(yùn)用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場的職能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場，徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)以街為市（無照經(jīng)營）的經(jīng)營行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營，對(duì)進(jìn)入商品集貿(mào)市場的按照集貿(mào)市場管理的辦法進(jìn)行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外，還要請(qǐng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府實(shí)行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會(huì)議制度，解決無照經(jīng)營取締的難點(diǎn)。如：要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時(shí)熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場主體情況。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，及時(shí)行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈(zèng)送執(zhí)照袋，徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)別開來，方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗(yàn)照時(shí)在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗(yàn)照章，方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費(fèi)者“拒絕無照經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。提醒大家為了消費(fèi)安全，看見營業(yè)執(zhí)照購商品；拒絕無照經(jīng)營，并積極舉報(bào)。這樣有效的加大了對(duì)無照經(jīng)營的打擊力度，為市場監(jiān)管工作落實(shí)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點(diǎn)從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶建立進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬、查處過期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時(shí)，根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際針對(duì)某個(gè)行業(yè)或行為開展專項(xiàng)整治。從重點(diǎn)違法行為開展規(guī)范，最后達(dá)到全面規(guī)范的目的。
（五）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能，讓市場監(jiān)管工作信息化。
我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運(yùn)用好業(yè)務(wù)軟件，依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率，提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場主體（監(jiān)管對(duì)象）聯(lián)系的平臺(tái)，使市場監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對(duì)象通訊不暢，實(shí)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實(shí)完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫，要求完整、準(zhǔn)確，便于分類分層監(jiān)管和查詢，聯(lián)系電話準(zhǔn)確便于通訊。例如：需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營者。由原來的全所出動(dòng)逐戶通知要2個(gè)工作日以上，到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群，保證工商所與監(jiān)管對(duì)象聯(lián)系暢通，便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè)，大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé)，提高工作效率；為精細(xì)化管理市場監(jiān)管到位提供了保障；也為工商所服務(wù)市場主體搭建了一個(gè)很好交流的平臺(tái)；法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費(fèi)者投訴、案件舉報(bào)變得非常便捷。如：對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品（可對(duì)外公告），經(jīng)qq群可第一時(shí)間告知各經(jīng)營者；經(jīng)營者的許可證過期，工作人員可在群里與當(dāng)事人交流，告之當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦、變更，方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。
（六）實(shí)施績效考核，不斷完善市場監(jiān)管工作的考評(píng)機(jī)制。
強(qiáng)化績效考評(píng)，推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績效考核管理辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實(shí)行每周一評(píng)，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實(shí)到位。平時(shí)考核，每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí)，由全所統(tǒng)一組織考核評(píng)比，互相交流學(xué)習(xí)，評(píng)出階段工作先進(jìn)。年終全面考評(píng)，對(duì)每個(gè)干部職工進(jìn)行全面績效考核?？己藘?yōu)秀者，在干部崗位流動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實(shí)“履職盡責(zé)”問責(zé)機(jī)制。完善崗位評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責(zé)要求，明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系。
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)保障發(fā)展和規(guī)范管理的艱巨任務(wù)，我立足**實(shí)際，依靠班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局同志，圍繞工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全區(qū)國土事業(yè)取得新的進(jìn)展?，F(xiàn)就自己一年來的工作思路、履職、廉潔自律等方面情況作如下述職報(bào)告，請(qǐng)同志們予以評(píng)議：
一、理清思路，以謀篇布局的思維把握工作全局
當(dāng)前**區(qū)正處在新一輪發(fā)展之中，國土工作既要深刻領(lǐng)會(huì)好省市精神積極用好政策爭取支持，又要緊扣區(qū)委區(qū)政府中心做好服務(wù)保障工作，為了深度思考“**要發(fā)展，我們?cè)趺崔k?”這一問題，促使國土工作自覺融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，在牽頭抓總謀篇布局上，我們確定全年的總體奮斗目標(biāo)：按照“主動(dòng)介入、跟進(jìn)服務(wù)，用好政策、規(guī)范管理”的工作思路，提出爭取報(bào)批土地2000畝、土地開發(fā)3000畝、土地收益3個(gè)億、違法用地零問責(zé)等量化目標(biāo)，同步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提升工作水平。目前倒排時(shí)間往前看，年初制定的工作目標(biāo)都得到了超額完成。在工作推進(jìn)效能上。實(shí)行月重點(diǎn)工作安排、周行政會(huì)審等督查安排制度，14個(gè)職能部門、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所都明確了崗位職責(zé)，制定量化事項(xiàng)，責(zé)任到人，月底對(duì)照檢查當(dāng)月工作完成情況，避免了工作交錯(cuò)、相互推諉扯皮等問題的發(fā)生。堅(jiān)決剎住“辦事難”和“辦事拖拉、互相推諉”的不正之風(fēng)，營造熱情干事的工作氛圍。
二、立足增智，以學(xué)以致用的方法提高自身素質(zhì)
作為長期在基層工作的負(fù)責(zé)人，我深感責(zé)任重大，良好的精神狀態(tài)、精通的業(yè)務(wù)素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)是做好工作的必然要求。因此，我始終把提高自身素質(zhì)放在重要位置。在政治理論學(xué)習(xí)方面：及時(shí)組織并參加市、區(qū)中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)和黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)定自己執(zhí)行黨的路線、方針、政策的信念，以“堅(jiān)定信念、注重實(shí)干、自覺奉獻(xiàn)、嚴(yán)于律己”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)和提高政治理論素養(yǎng)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面：堅(jiān)持“學(xué)中干、干中學(xué)”，帶著疑問學(xué)、帶著問題研、帶著履職思，了解和把握了國土工作在**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的切入點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，解決面臨的實(shí)際問題，以務(wù)實(shí)和科學(xué)的態(tài)度來完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。在理論與實(shí)踐結(jié)合方面：堅(jiān)持深入調(diào)查研究，提出新思路和新舉措，積極主動(dòng)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，聽取指導(dǎo)性意見，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)研，幫助破解用地難題，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)干職工學(xué)習(xí)，注重用行政會(huì)、月例會(huì)等形式，引導(dǎo)大家注重思考、破解難題、狠抓落實(shí)。
三、圍繞中心，以時(shí)不我待的干勁狠抓工作落實(shí)
圍繞區(qū)委區(qū)政府發(fā)展決策，堅(jiān)持在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前、做表率；在探索保障能力上下功夫、求突破。
（一）全力保發(fā)展，破解瓶頸難題取得新成效。
2012年市政府下達(dá)我區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)1200畝（農(nóng)用地960畝），在用好區(qū)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，多次赴省、市爭取政策支持，共上報(bào)7個(gè)批次項(xiàng)目用地，總面積3448畝（農(nóng)用地2775.87畝），其中爭取廣鋁項(xiàng)目用地申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)1291畝，確保了一大批重點(diǎn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。2012年出讓土地40宗，實(shí)現(xiàn)土地收益5.39億元，其中經(jīng)營性用地收益3.72億元。
（二）竭力守紅線，國土資源保護(hù)得到新加強(qiáng)。
構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)機(jī)制，完善以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)的耕地保護(hù)責(zé)任制，全區(qū)93.51萬畝基本農(nóng)田落實(shí)到圖、地塊、村、組，建立了基本農(nóng)田巡查制度、基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管等保護(hù)措施。加大土地開發(fā)力度，提請(qǐng)區(qū)政府高位推動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)60畝以下集中連片的后備資源開發(fā)工作，分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地任務(wù)3330畝，將完成任務(wù)情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)分配、建設(shè)用地安排掛鉤。目前已實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目19個(gè)，可新增耕地2673.5畝。
同時(shí)大力推行“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、合力執(zhí)法”監(jiān)察機(jī)制，鐵拳整治“兩違用地”，執(zhí)法監(jiān)察工作由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由重事后查處向重事前防范轉(zhuǎn)變，由單一執(zhí)法向多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，土地違法得到有效預(yù)防、違法案件得到及時(shí)查處，對(duì)破解“執(zhí)法難”和構(gòu)建長效機(jī)制具有重要意義。
（三）努力惠民生，維護(hù)群眾權(quán)益邁出新步伐。
規(guī)范征地行為，嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。2012年征收土地27宗，面積2120.7畝，支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)4929.2萬元，收購?fù)恋?宗，面積58.3畝，支付收購經(jīng)費(fèi)875.2萬元。按時(shí)保障了省、市重點(diǎn)工程撫州電廠與鐵路專線、撫吉高速連接線、廣銀鋁業(yè)等工程用地，有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)地災(zāi)防治。及時(shí)完善群測群防體系，預(yù)警預(yù)報(bào)13次，發(fā)放避險(xiǎn)卡232份，明白卡65套，發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和宣傳等各類短信16次累計(jì)近2500條,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3萬元，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了多年無重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和人員傷亡事故的目標(biāo)，成功創(chuàng)建了全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”。
（四）著力強(qiáng)基礎(chǔ)，國土管理能力得到新提高。
堅(jiān)持把基礎(chǔ)性工作和信息化建設(shè)作為迅速提升國土資源管理水平的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)來抓，取得重大突破。一是集體土地確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。以展坪鄉(xiāng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，年底將按計(jì)劃完成所有權(quán)確權(quán)登記內(nèi)、外業(yè)工作。二是認(rèn)真開展了土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總。核實(shí)全區(qū)遙感監(jiān)測圖斑222個(gè)1709.26畝，土地變更調(diào)查成果在土地報(bào)批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地開發(fā)等地類的認(rèn)定上得到有效利用，為下年度業(yè)務(wù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。三是信息化建設(shè)大力加強(qiáng)。完成了網(wǎng)上用地報(bào)批系統(tǒng)、土地供應(yīng)系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)和視頻會(huì)議室建設(shè)，添置GPS測繪、影像和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，保障網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、圖件制作、數(shù)據(jù)備份的運(yùn)行，為規(guī)劃、復(fù)墾、報(bào)批等中心工作的順利開展提供了技術(shù)支撐。四是國土資源所規(guī)范化建設(shè)基本完成。上頓渡國土綜合樓、嵩湖、太陽等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦公樓建設(shè)全面竣工，已完成21個(gè)國土資源所辦公樓建設(shè)，硬件基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部管理制度都更上了一個(gè)新臺(tái)階。
四、身體力行，以警鐘長鳴的意識(shí)扎牢廉政籬笆
作為單位負(fù)責(zé)人和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的第一責(zé)任人，我始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作來抓。第一，在廉政上，能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和關(guān)于黨員干部有關(guān)廉潔自律的要求，時(shí)刻保持清醒的頭腦，在工作中嚴(yán)格按照自己所做廉政承諾。在人事方面、重大開支決策等敏感問題，堅(jiān)持原則、堅(jiān)持民主集中制，在財(cái)務(wù)開支上嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，在處理行政事務(wù)中，按程序辦事，做到科學(xué)、公正、嚴(yán)格管理。踐行了“五不讓”的承諾。第二，在嚴(yán)管上，做到嚴(yán)字當(dāng)頭先示范。在對(duì)外交往上，以事業(yè)為先；在對(duì)內(nèi)管理上，以制度管人；在互相溝通上，以情感互理；對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)要求上，既求最好，也求更好；要求大家做到的自己首先要做到，并得到大家的理解和支持，使全局上下凝聚成“心齊、氣順、奮發(fā)、向上”的良好工作氛圍。第三，在律己上，深知“打鐵先保自身硬”的古訓(xùn)，生活中自我約束，努力做好自重、自省、自警、自勵(lì)；時(shí)刻保持一份做人、做事的平常心，要求自己守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑，做到清清白白為官，干干凈凈做事，堂堂正正做人。
主要問題
一是基層公共安全形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011―2015年，全國發(fā)生各類重大以上安全事故258起，而涉及道路交通、鐵路交通、水上運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域，油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)刃孤┤急?，大型活?dòng)踩踏，鄉(xiāng)村企業(yè)、集貿(mào)市場、娛樂場所、風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)、養(yǎng)老院等公共場所火災(zāi)，開發(fā)區(qū)企業(yè)粉塵爆炸、農(nóng)村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起，占總起數(shù)的58.91%。其別重大安全事故20起，屬于公共安全范疇的特別重大事故15起，占總起數(shù)的75%。
二是公共安全事故隱患點(diǎn)多量大。危險(xiǎn)物品裝載運(yùn)輸違法違規(guī)，“兩客一?！保糜伟嚳蛙?、三類以上班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛）營運(yùn)車輛駕駛違章違法；油氣輸送管道違章占?jí)簢?yán)重，且不時(shí)被占?jí)簡挝换蚴┕挝煌谄仆甭?；居民及中小賓館飯店用氣用電不符合安全要求，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪蹠r(shí)間較長且老化嚴(yán)重；公共場所電梯扶梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備帶病運(yùn)行；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存無視規(guī)劃要求、周邊安全防護(hù)距離不能保障，生產(chǎn)儲(chǔ)存管理過程也不落實(shí)危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定；城市建筑垃圾堆場毗鄰廠礦重要設(shè)施和居民生活區(qū)，且無限制堆高，致使交通、泄漏、爆炸、火災(zāi)、滑坡等事故接連發(fā)生。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備，或應(yīng)退役報(bào)廢老舊設(shè)備；有些鄉(xiāng)村企業(yè)和公用設(shè)施為省錢，違反設(shè)計(jì)要求使用可燃易燃材料埋下隱患。有些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得許可證照后或被責(zé)令停產(chǎn)進(jìn)行改造提升過程中，超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)，甚至將生產(chǎn)場地或廢棄場院違法轉(zhuǎn)包非法組織生產(chǎn)。
四是基層公共安全監(jiān)管缺位與行業(yè)監(jiān)管不盡責(zé)?；鶎影踩O(jiān)管存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）無人管等問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在哪些單位及其安全狀況底數(shù)不清，對(duì)危險(xiǎn)危害因素和不安全問題沒有能力解決；一些基層監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)不力、工作不負(fù)責(zé)任甚至失職瀆職，導(dǎo)致安全監(jiān)管層層失守。在現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的情況下，行業(yè)部門有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)過批準(zhǔn)或有許可證的單位，而不查處無證開采、亂采濫挖等非法行為；有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)定參數(shù)以上或登記在冊(cè)的特種設(shè)備，卻不監(jiān)管非法、自制、規(guī)定參數(shù)以下和沒有登記注冊(cè)的特種設(shè)備；有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)模以上或城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，而不查處規(guī)模小和鄉(xiāng)村違法違規(guī)建設(shè)行為，致使應(yīng)依法查處的問題和非法違法行為得不到及時(shí)查處。需檢測檢驗(yàn)和培訓(xùn)發(fā)證的，有些部門或機(jī)構(gòu)爭著管；出現(xiàn)問題或發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)互相推諉都說不歸自己管。
原因分析
一是歷史遺留問題較多。由于過去法律法規(guī)欠缺、制度不完善、管理不規(guī)范，造成城鎮(zhèn)發(fā)展過去是無規(guī)劃，后來是有規(guī)劃也不落實(shí)。
二是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一些基層監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制少，能干事的人又補(bǔ)充到部門機(jī)關(guān)科室，干不了事的反而留下執(zhí)法，致使執(zhí)法監(jiān)察工作不能正常開展；有些地方的安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)成了安置辦，現(xiàn)有人員多是領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女或其他親屬，且大部分人員無專業(yè)院校學(xué)歷，屬于工人身份，連行政執(zhí)法資格都無法取得；還有部分安全監(jiān)管執(zhí)法人員不思進(jìn)取，工作很長時(shí)間仍不熟悉監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)。
三是相關(guān)公共安全法律法規(guī)不完善，基層安全監(jiān)管執(zhí)法缺乏機(jī)制和手段。由于長期以來“部門立法”利益現(xiàn)象嚴(yán)重，國家關(guān)于基層公共安全特別是鄉(xiāng)村公共安全和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章嚴(yán)重欠缺。即使制訂有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，也存在相關(guān)規(guī)定不銜接、不適用甚至相互矛盾現(xiàn)象，致使基層政府及其有關(guān)部門在工作職責(zé)、監(jiān)管范圍、行政許可、行政處罰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)定鑒定、事故查處、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等事項(xiàng)存在著不少交叉、漏洞和盲區(qū)。省轄市、縣（市、區(qū)）政府各有關(guān)部門雖有法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，但缺乏合執(zhí)法工作機(jī)制，特別是行政執(zhí)法與司法執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，未形成嚴(yán)處非法違法、失職瀆職行為的合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)除新修訂的相關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查和協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)外，只有發(fā)現(xiàn)后報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。
四是基層安全監(jiān)管面臨不愿管不敢管局面。當(dāng)前的事故責(zé)任追究和事故隱患排查治理問責(zé)存在誤區(qū)，對(duì)企業(yè)或管理單位直接責(zé)任者和主要責(zé)任者追究力度不夠大，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究過多過重過濫，致使基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法人員思想不穩(wěn)定、工作不安心，導(dǎo)致政府分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保等的領(lǐng)導(dǎo)分工，普遍遵循末位負(fù)責(zé)制。
對(duì)策建議
一是完善公共安全法律法規(guī)，加強(qiáng)公共安全宣傳教育培訓(xùn)。在進(jìn)一步修訂現(xiàn)有公共安全和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立和完善基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，盡快制定農(nóng)村建筑市場安全、農(nóng)村交通運(yùn)輸安全、居民群眾用電用氣安全、油氣輸送管道保護(hù)、公共場所特種設(shè)備和大型游樂設(shè)施安全、人員聚集場所消防安全等方面的法律法規(guī)和規(guī)章，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)公共安全監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)，為保障基層公共安全提供可靠可行有效的法律保證。各級(jí)政府應(yīng)保障公共安全知識(shí)和應(yīng)急技能宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)用，依托各類媒體，經(jīng)常宣傳報(bào)道安全知識(shí)和應(yīng)急措施；適時(shí)組織事故現(xiàn)場會(huì)和事故案例分析會(huì)，強(qiáng)化典型事故案例警示教育，提高全民公共安全法律素質(zhì)。
豬流行性感冒簡稱豬流感，是由豬流感病毒引起的一種急性、高度接觸性呼吸道傳染病，具有發(fā)病急、發(fā)病率高、傳播快等特點(diǎn)。該病的死亡率雖然較低，正確治療患豬能夠迅速康復(fù)，但若治療不及時(shí)或誤治，往往會(huì)造成大范圍的擴(kuò)散，并繼發(fā)多種呼吸道疾病，不僅增加治療難度，而且導(dǎo)致生長受阻，從而降低生產(chǎn)性能，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖效益。豬流感防控工作攸關(guān)人民生命健康，攸關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，攸關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。各級(jí)各相關(guān)部門一定要站在講政治、講大局的高度，精心組織，全面動(dòng)員，盡快建立和完善處理突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力；要立即展開對(duì)豬流感疫病的普查、消毒工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、檢測；要強(qiáng)化檢疫，突出對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶的防控工作；要堅(jiān)持一手抓防控，一手抓生豬生產(chǎn)，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)村穩(wěn)定、確保人民身體健康。
1 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
相關(guān)部門要高度重視豬流感防控工作，要成立防控豬流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到統(tǒng)一指揮、分工合作，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，做好人員、措施、技術(shù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作， 保證各項(xiàng)防控工作落到實(shí)處，確保對(duì)突發(fā)豬流感疫情反應(yīng)及時(shí)、措施 果斷、科學(xué)有效。
2 加強(qiáng)疫情監(jiān)測與報(bào)告工作
縣鄉(xiāng)要定期進(jìn)行全面疫情排查， 發(fā)現(xiàn)可疑病例立即逐級(jí)上報(bào)，縣動(dòng)物疫控中心立即派專家進(jìn)行現(xiàn)場診斷。全縣都要重視監(jiān)測工作，監(jiān)測在未消滅疫情階段就是凈化和消滅疫病；監(jiān)測在疫病消滅后階段就 是監(jiān)視和驗(yàn)證疫病消滅狀況，變被動(dòng)撲滅為主動(dòng)預(yù)防。
3 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作
一要開展產(chǎn)地檢疫全面開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，凡出欄活豬等動(dòng)物 實(shí)行申報(bào)制，檢疫員在接到申報(bào)24 小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場檢疫，逐頭按檢疫 技術(shù)規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫，對(duì)未經(jīng)免疫、沒有免疫證明、沒有耳標(biāo)或不 健康的豬、牛、羊、禽等動(dòng)物不準(zhǔn)出具產(chǎn)地檢疫證明。
二要規(guī)范屠宰檢疫對(duì)實(shí)行定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐場檢疫員要嚴(yán)把入場 關(guān)，做好查證驗(yàn)物、臨床健康檢疫，凡無檢疫合格證明、無耳標(biāo)和不 健康的動(dòng)物禁止入場屠宰，屠宰過程要嚴(yán)格實(shí)施同步程序檢疫，對(duì)檢 出的病害動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品要按規(guī)程就地?zé)o害化處理。
三要強(qiáng)化監(jiān)督管理。全縣動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要堅(jiān)持24 時(shí)晝夜值班制度，對(duì)過往運(yùn)輸生豬等動(dòng)物及其產(chǎn)品車輛嚴(yán)格檢查，并進(jìn)行徹底消毒，做好登記，對(duì)檢出的病死動(dòng)物要就地?zé)o害化處理，對(duì)各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的可疑疫情要早報(bào)告、早隔離、早診斷、早處置。各動(dòng)監(jiān)所要加強(qiáng)監(jiān)督管理，巡回監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、交 易和動(dòng)物產(chǎn)品加工、貯藏、經(jīng)營場所要加大監(jiān)督檢查力度，禁止收購、 運(yùn)輸、屠宰、加工、貯藏病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為，設(shè)立舉報(bào) 電話方便廣大群眾對(duì)違法行為舉報(bào)，公安、畜牧獸醫(yī)部門要密切配合， 對(duì)違法經(jīng)營病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)外引動(dòng) 物報(bào)批報(bào)驗(yàn)，凡從縣外引入飼養(yǎng)的動(dòng)物必須逐級(jí)報(bào)批，對(duì)同意引入的 動(dòng)物要做好監(jiān)管，各動(dòng)監(jiān)所要巡回監(jiān)督檢查，對(duì)無引入證明私自引入 的動(dòng)物一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行處罰，堅(jiān)決防止豬流感等外地疫情傳入。同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖場所、生豬交易場所、動(dòng)物運(yùn)輸工具的清洗和消毒工作。
四要加強(qiáng)應(yīng)急值守，啟動(dòng)零報(bào)告日?qǐng)?bào)告制度縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和全縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要加強(qiáng)豬流感防控應(yīng)急值守，實(shí)行24 小時(shí)值班，24 小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)通暢，接到疫情信息后要迅速報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)工作信息。重大動(dòng)物疫情的確認(rèn)和報(bào)告，嚴(yán)格按《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》執(zhí)行，并且還執(zhí)行省、市重大動(dòng)物疫情一票否決制度，疫情零報(bào)告和日?qǐng)?bào)告要做到“四?！保?專用微機(jī)、專用工作室、專用電話線、專人負(fù)責(zé)，做到了保密到位，傳輸及時(shí)，報(bào)告準(zhǔn)確。
五要加強(qiáng)豬流感疫情應(yīng)急準(zhǔn)備工作?？h重大動(dòng)物疫病防治指揮部要完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，做好豬流感疫情應(yīng)急準(zhǔn)備?？h動(dòng)監(jiān)所要按照省應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急物資品種，備足數(shù)量。縣動(dòng)物疫控中心的應(yīng)急儲(chǔ)備監(jiān)測診斷試劑要足量，防護(hù)服、采樣箱、采血器械、注射器等應(yīng)急處置設(shè)備要齊全，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好豬流 感基礎(chǔ)知識(shí)、防控措施、防控政策、防護(hù)知識(shí)等培訓(xùn)。
六要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作。在加強(qiáng)豬流感防控工作的同時(shí)， 更要加強(qiáng)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病這四種國家強(qiáng)制免疫項(xiàng)目動(dòng)物疫病的防控工作，尤其是高致病性禽流感 的防控工作。按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù) 責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，政府保密度，業(yè)務(wù)部門保 質(zhì)量。具體工作由縣政府及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織管理，縣動(dòng)物疫控中心培 訓(xùn)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)貏?dòng)監(jiān)所防疫監(jiān)督，村委會(huì)、街道辦事處免疫實(shí)施，村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫操作。確保應(yīng)免盡免、不留空檔，免疫效果達(dá)標(biāo)。
七要做好人感染豬流感防治知識(shí)宣傳普及工作?？h畜牧獸醫(yī)部門要與衛(wèi)生部門聯(lián)合宣傳普及防治知識(shí)，讓人民群眾廣泛了解人感染豬流感是可防、可控、可治的，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)和防病能力，搞好群防群控。要及時(shí)準(zhǔn)確地疫情信息，為公眾解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿 論。豬流感病毒對(duì)干燥和低溫抵抗力強(qiáng)，對(duì)一般的消毒劑不敏感，但 對(duì)碘蒸汽或碘溶液、戊二醛消毒液特別敏感。所以，消毒最好采用碘 制劑。
一、工作目標(biāo)
動(dòng)員社會(huì)各方面力量，全面排查整治火災(zāi)隱患，廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)，切實(shí)做好滅火救援準(zhǔn)備工作，全力維護(hù)全市火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”工作目標(biāo)，即：確保今冬明春不發(fā)生群死群傷的大火，確保重要節(jié)日、重大活動(dòng)和城市重要區(qū)域不發(fā)生大火，確保全國、全省、全市“兩會(huì)”期間全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、工作內(nèi)容
（一）全面落實(shí)火災(zāi)防控舉措
1．全面排查整治火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)要全面分析研判轄區(qū)消防安全形勢和冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)問題。進(jìn)一步固化消防安全大排查大整治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，督促社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展常態(tài)化消防安全自查自糾，及時(shí)消除單位自身發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患。市公安、住建、商務(wù)、安監(jiān)、城管等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，對(duì)建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑、石化企業(yè)易燃易爆單位火災(zāi)隱患突出等帶有普遍性的問題出臺(tái)治理標(biāo)準(zhǔn)，開展集中整治，確保整治工作取得效果。
2．全力做好重大活動(dòng)和“兩節(jié)”期間消防安全保衛(wèi)工作。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)“兩會(huì)”、“兩節(jié)”等重大活動(dòng)和重要時(shí)段消防安全保衛(wèi)工作，集中組織5次“燕趙風(fēng)暴”夜查行動(dòng)。全國“兩會(huì)”前，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、通訊、供油、供氣、供水、供暖、供電、交通樞紐等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企事業(yè)單位的消防安全檢查。市公安、安監(jiān)、工商、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門開展聯(lián)合防火檢查，對(duì)煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小皩?shí)名制”巡防看守。全市“兩會(huì)”前，對(duì)會(huì)場、代表駐地及周邊范圍所有單位、場所再次檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)安保措施。
3．統(tǒng)籌推進(jìn)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作。市公安、民政、工商等部門，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、居（村）委會(huì)開展“網(wǎng)格化”排查，建立“網(wǎng)格化”排查臺(tái)賬，做到單位場所底數(shù)清楚，火災(zāi)隱患明確，全面掌握消防安全狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患徹底消除。已建立綜治平臺(tái)的，要將消防安全納入綜治平臺(tái)，尚未建立綜治平臺(tái)的，要把轄區(qū)責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，確保今年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化建設(shè)達(dá)標(biāo)。要深入推行消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，督促重點(diǎn)單位落實(shí)消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取保甑浊跋腊踩攸c(diǎn)單位“戶籍化”管理全部達(dá)標(biāo)。深入開展社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)驗(yàn)工作，進(jìn)一步抓好社會(huì)單位消防安全責(zé)任落實(shí)，年底前全市的消防安全重點(diǎn)單位和一般單位要全部達(dá)標(biāo)。
4．嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法高壓管控措施。各級(jí)各部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，對(duì)不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，要明確整改期限和措施，對(duì)逾期整改不到位的，要依法采取強(qiáng)制措施。
（二）廣泛開展消防宣傳教育活動(dòng)
1．全面開展專項(xiàng)宣傳行動(dòng)。針對(duì)冬春季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，充分利用電視臺(tái)、戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏播放公益廣告，利用網(wǎng)站、手機(jī)短信等媒體安全提示等方式，開展常態(tài)化的提示性宣傳，廣泛宣傳消防安全知識(shí)。圍繞“認(rèn)識(shí)火災(zāi)、學(xué)會(huì)逃生”宣傳主題，結(jié)合實(shí)際，深入開展學(xué)校、社區(qū)家庭、人員密集場所、農(nóng)村、社會(huì)單位專項(xiàng)宣傳行動(dòng)，為專項(xiàng)行動(dòng)營造濃厚輿論氛圍。同時(shí)，加大“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴身邊火災(zāi)隱患，對(duì)舉報(bào)投訴的隱患做到及時(shí)核查處理、及時(shí)反饋答復(fù)。
2．全面開展消防安全培訓(xùn)。各級(jí)各部門要增強(qiáng)消防安全意識(shí)，積極開展消防培訓(xùn)，在切實(shí)提高自身消防安全素質(zhì)和技能的同時(shí)，注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的消防安全培訓(xùn)。市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，務(wù)必確保培訓(xùn)到位，合格上崗。
（三）扎實(shí)做好滅火救援準(zhǔn)備工作
市政府應(yīng)急辦、民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公安消防等部門要適時(shí)組織開展應(yīng)急救援聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。市公安消防大隊(duì)要針對(duì)冬春季節(jié)火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，以消防安全重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)舉辦場所為重點(diǎn)，加強(qiáng)轄區(qū)情況“六熟悉”，修訂完善滅火救援預(yù)案，深化“百場滅火救援戰(zhàn)例剖析”專題活動(dòng)等專項(xiàng)滅火救援準(zhǔn)備工作。春節(jié)、元宵節(jié)和全國“兩會(huì)”期間各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)戰(zhàn)備、值班備勤和全勤指揮制度，調(diào)整充實(shí)執(zhí)勤力量，做到一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速、科學(xué)處置，最大限度地減少火災(zāi)損失。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2013年11月20日至2013年11月22日）。各級(jí)各部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確各階段工作任務(wù)，召開動(dòng)員部署會(huì)，動(dòng)員相關(guān)部門和單位開展今冬明春的火災(zāi)防控工作。
（二）集中排查整治階段（2013年11月23日至2014年3月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)要在轄區(qū)內(nèi)逐行業(yè)組織開展行業(yè)自查行動(dòng)，動(dòng)員和督促各單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)排查整治。市公安、教育體育、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、工商、商務(wù)等部門組成聯(lián)合檢查組，開展全方位排查，對(duì)自查程度不夠深入，整改措施不到位的單位，責(zé)令其停業(yè)整頓。
（三）總結(jié)階段（2014年3月16日至2014年3月18日）。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)本部門火災(zāi)防控工作開展情況回頭看，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，建立火災(zāi)隱患排查整治長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)在全國“兩會(huì)”結(jié)束后2日內(nèi)，報(bào)送今冬明春火災(zāi)防控工作總結(jié)到今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大情況及時(shí)報(bào)送。
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。冬春季節(jié)風(fēng)干物燥，氣候寒冷，群眾用火、用電、用油、用氣大量增加，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間人流物流大，節(jié)慶活動(dòng)多，燃放煙花爆竹多，引發(fā)火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)激增。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視消防工作，認(rèn)真研判分析形勢，找準(zhǔn)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履職盡責(zé)，扎實(shí)做好今冬明春火災(zāi)防控工作。為切實(shí)做好今冬明春的火災(zāi)防控工作，成立了由市政府副市長、市公安局局長王少芳任組長，市公安局主管負(fù)責(zé)同志為副組長，市消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安消防大隊(duì)，辦公室主任由市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長蘇同強(qiáng)同志兼任，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真部署落實(shí)，召開專題消防工作會(huì)，切實(shí)解決消防工作中的突出問題，確保圓滿完成今冬明春的火災(zāi)防控工作。
近年來，為推動(dòng)公務(wù)員平時(shí)考核工作，我市先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市公務(wù)員平時(shí)考核工作的實(shí)施意見》（十組通[2012]31號(hào)）和《關(guān)于建立公務(wù)員平時(shí)考核工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》（十人社發(fā)[2013]45號(hào)），對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核工作提出了明確要求，各地各部門也進(jìn)行了積極探索。從目前情況看，大多數(shù)地方和單位在公務(wù)員平時(shí)考核中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。但還有部分單位對(duì)開展公務(wù)員平時(shí)考核工作重視不夠，沒有很好的研究落實(shí)。根據(jù)上級(jí)公務(wù)員主管部門要求，為進(jìn)一步深化公務(wù)員平時(shí)考核工作，建立公務(wù)員平時(shí)考核長效機(jī)制，根據(jù)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市公務(wù)員平時(shí)考核工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神和系列重要講話精神為指導(dǎo)，通過深入開展公務(wù)員平時(shí)考核工作，進(jìn)一步夯實(shí)并切實(shí)發(fā)揮好平時(shí)考核在公務(wù)員日常管理中的基礎(chǔ)性作用。探索完善考核辦法，使評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)更科學(xué)、操作更規(guī)范、效果更明顯、程序更嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)果運(yùn)用更充分，真正發(fā)揮平時(shí)考核的激勵(lì)、導(dǎo)向和約束作用，不斷提高全市公務(wù)員管理的科學(xué)化水平，更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)公務(wù)員在建設(shè)區(qū)域性中心城市中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、基本原則
要堅(jiān)持分層分類、注重實(shí)績、客觀公正、簡便易行、群眾公認(rèn)的原則，實(shí)行自記自評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒相結(jié)合、定性與定量考核相結(jié)合，以量化考核為主。鼓勵(lì)各地各單位積極研究探索公務(wù)員考核管理的新舉措、新辦法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的機(jī)制。
三、進(jìn)一步規(guī)范考核范圍和對(duì)象
納入公務(wù)員平時(shí)考核的范圍為：全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員（以下簡稱公務(wù)員）。各級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其相當(dāng)職務(wù)人員的平時(shí)考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)
1、考核內(nèi)容。平時(shí)考核以市委、市政府分解的年度目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，以公務(wù)員的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，及時(shí)記錄公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)等情況。
2、考核指標(biāo)。平時(shí)考核指標(biāo)由共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)構(gòu)成。共性指標(biāo)一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、廉潔自律、出勤情況等方面。個(gè)性指標(biāo)一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務(wù)能力等方面。創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)一般指圓滿完成工作任務(wù)受到各級(jí)表彰等方面。要科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，注重制定和使用量化指標(biāo)，合理設(shè)置考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。
五、進(jìn)一步明確考核分類和方法
1、考核方法。公務(wù)員按職位類別分為綜合管理、窗口服務(wù)、行政執(zhí)法三種考核類別。綜合管理類職位，實(shí)行上級(jí)評(píng)鑒、同級(jí)評(píng)點(diǎn)、下級(jí)評(píng)議的考評(píng)方式；窗口服務(wù)類職位，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾測評(píng)、行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議的考評(píng)方式；行政執(zhí)法類職位，突出公眾形象評(píng)價(jià)，運(yùn)用記錄執(zhí)法行為、群眾監(jiān)督執(zhí)法行為、輿論曝光執(zhí)法行為的考評(píng)方式。
2、考核程序。平時(shí)考核以《關(guān)于加強(qiáng)我市公務(wù)員平時(shí)考核工作的實(shí)施意見》的規(guī)定為基本依據(jù)，主要包括明確任務(wù)、個(gè)人記實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、考核委員會(huì)復(fù)核、公示考核情況、匯總備案等步驟。
3、考核周期。根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和公務(wù)員職位特點(diǎn)，合理設(shè)置考核周期。對(duì)連續(xù)性強(qiáng)不便按月分解的工作，實(shí)行月、季度或階段性考核；對(duì)突擊性強(qiáng)的工作，實(shí)行專項(xiàng)考核；對(duì)突況處置和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作，實(shí)行隨時(shí)考核，重點(diǎn)考核應(yīng)對(duì)處置和完成交辦工作的效果；對(duì)常規(guī)性職能工作，實(shí)行個(gè)人日記載、周小結(jié)、旬自評(píng)，主管領(lǐng)導(dǎo)月度總評(píng)的考核方式。考勤工作要針對(duì)不同機(jī)關(guān)公務(wù)員職位特點(diǎn)，對(duì)科室和窗口服務(wù)公務(wù)員，實(shí)行按日按時(shí)考勤；對(duì)工作流動(dòng)性較大的公務(wù)員，實(shí)行定時(shí)、抽查、服務(wù)對(duì)象登記、服務(wù)地固定電話報(bào)告等考勤方式。
4、擴(kuò)大民主。擴(kuò)大公務(wù)員考核民主評(píng)議范圍和群眾參與度，增強(qiáng)考核工作公開性、公正性、準(zhǔn)確性。根據(jù)公務(wù)員職位特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象類別,通過不同方式選取一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象、群眾代表以及與公務(wù)員職位工作相關(guān)聯(lián)的不同層級(jí)代表，對(duì)公務(wù)員平時(shí)履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)參加民主評(píng)議的不同對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重要進(jìn)行合理分配，確保民主評(píng)議考核評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。
各地各部門要?jiǎng)?chuàng)造條件充分利用信息化手段和技術(shù)，積極構(gòu)建公務(wù)員平時(shí)考核信息化管理平臺(tái)，實(shí)行公務(wù)員工作動(dòng)態(tài)在線記實(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)在線實(shí)時(shí)跟蹤督查，提高平時(shí)考核工作效率和質(zhì)量。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，要實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核結(jié)果占年度考核分值比重為70%。年度考核備案時(shí)必須提供《公務(wù)員平時(shí)考核記實(shí)簿》和《平時(shí)考核備案登記表》，否則不予審批。年度考核優(yōu)秀等次人員應(yīng)在平時(shí)考核結(jié)果好的公務(wù)員中產(chǎn)生。對(duì)平時(shí)考核結(jié)果好的公務(wù)員，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)予以表揚(yáng)鼓勵(lì)；對(duì)平時(shí)考核結(jié)果較差的，應(yīng)及時(shí)提醒，提出整改要求，限期改進(jìn)。公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等要參考平時(shí)考核結(jié)果。
各地各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平時(shí)考核結(jié)果的綜合分析，根據(jù)平時(shí)考核結(jié)果，優(yōu)化工作部署和人員配置，安排相應(yīng)培訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)工作落實(shí)。
七、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視，把平時(shí)考核工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，統(tǒng)籌安排，把平時(shí)考核作為推進(jìn)工作創(chuàng)先爭優(yōu)和加強(qiáng)公務(wù)員科學(xué)化管理的重要途徑，建立健全公務(wù)員平時(shí)考核制度，持之以恒常抓不懈，構(gòu)建公務(wù)員平時(shí)考核長效機(jī)制。