時(shí)間：2024-04-02 11:48:56
導(dǎo)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
Abstract: The development of the sports industry in the local economic construction plays a more and more important role in the western region, Xi’an, is a major city in the overall economic development, the author found the development of the sports industry has entered rapid development period, through investigation, and discussed and summarized up problems of promoting economic development of sports industry in Xi’an area.
關(guān)鍵詞: 西安地區(qū);體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略;發(fā)展水平
Key words: Xi’an area; sports industrial economy; development strategy; development level
中圖分類號(hào):F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)17-0091-01
0引言
西安地處陜西的中心地帶,是連接西北地區(qū)與內(nèi)地、沿海城市經(jīng)濟(jì)、文化、科教等領(lǐng)域交流和發(fā)展的交通樞紐,隨著我國(guó)改革開發(fā)和西部大開發(fā)的國(guó)家政策支持和資金投入,西安最近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全面提升的階段,從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,一個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,對(duì)于西安而言,更是如此。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)的飛速發(fā)展也是從本世紀(jì)初開始的,這與西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展時(shí)間階段基本上步調(diào)是一直的,所以,我們有理由相信,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在西安地區(qū)的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)更快的發(fā)展階段。
1西安地區(qū)提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)而言,從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言,任何一個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)國(guó)必將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)國(guó),對(duì)于城市而言,也不例外,所以對(duì)于西安地區(qū)而言,我們絕對(duì)相信,西安正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段,這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定有助推作用。從城市居民的消費(fèi)水平而言,西安地區(qū)的整體消費(fèi)水平處在全國(guó)大中城市消費(fèi)水平的中低下水平,所以從我國(guó)目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)講,也是主要針對(duì)的是中低收入消費(fèi)群體而展開的,所以西安地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較符合居民的收入水平。從西安地區(qū)居民的消費(fèi)意識(shí)來(lái)看,我們翻閱相關(guān)的研究報(bào)道,對(duì)過(guò)去十年西安地區(qū)居民的消費(fèi)意識(shí)和對(duì)于體育消費(fèi)意識(shí)兩項(xiàng)內(nèi)容做了全面的分析和總結(jié),總體而言,在居民收入增加的前提條件下,居民對(duì)于體育消費(fèi)的主要?jiǎng)恿υ谂c交際應(yīng)酬和運(yùn)動(dòng)健身。這種外界和內(nèi)在的因素雙重的影響著西安地區(qū)居民的體育消費(fèi)意識(shí),同時(shí)也會(huì)決定著他們的消費(fèi)空間,所以伴隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),體育消費(fèi)的意識(shí)和觀念也在不斷的改善。這些都為西安地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好了鋪墊。從政府的支持和資金投入來(lái)講,西安最近這些年,在地方經(jīng)濟(jì)狀況不斷好轉(zhuǎn)和體育產(chǎn)業(yè)的收入不斷增加(比如體育彩票業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)于地方全民建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入相對(duì)增加),這些項(xiàng)目和居民生活習(xí)性為體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利的保障。
2體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)
體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了傳統(tǒng)意義上的服裝加工、銷售、器材銷售、場(chǎng)地租賃等等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式之外,對(duì)于體育彩票業(yè),體育信息資源管理、體育經(jīng)紀(jì)人才管理等等這些近些年發(fā)展迅猛的行業(yè)都在促使著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所以體育產(chǎn)業(yè)不單純有工業(yè)加工的特點(diǎn),還有很大一部分屬于服務(wù)行業(yè)的性質(zhì),而在西安地區(qū),體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的體現(xiàn)在服務(wù)行業(yè)的發(fā)展上面,同時(shí),西安地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一些自己的特點(diǎn)和特色,由于西安是歷史文化名城,所以,體育與旅游的結(jié)合,體育與文化的結(jié)合等等相互合作建立的新型體育項(xiàng)目在逐步占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額,這主要是因?yàn)樾滦腕w育項(xiàng)目更能吸引城市當(dāng)中的學(xué)生和白領(lǐng),巨大的學(xué)生人群和白領(lǐng)階層的涌入,使得這個(gè)地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更容易深入開展。
3全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略
3.1 進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道是全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言,要想吸引更多的群體來(lái)消費(fèi),就必須有自己的特點(diǎn),尤其是對(duì)于西安這樣一個(gè)充滿了大量學(xué)生和年輕人群的城市地區(qū),新鮮感和充滿活力的刺激是很多人周末休閑放松的重要方式,這些潛在的和已經(jīng)成為事實(shí)的客戶群體需要我們不斷的去維護(hù),而維護(hù)的最主要的措施就是不斷的去開發(fā)一些新型的體育文化產(chǎn)品,只有這樣才能源源不斷的有客戶的涌入。
3.2 體育文化觀念的進(jìn)一步宣傳是縱深體育產(chǎn)業(yè)的催化劑對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)的人員來(lái)講,都希望這個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)能持續(xù)健康的發(fā)展,如果在發(fā)展過(guò)程中,始終沒(méi)有新鮮的血液輸入的話,那么在這些客戶群厭倦了這些產(chǎn)品的時(shí)候,這個(gè)行業(yè)也就進(jìn)入了死亡的邊緣。所以縱深人們的觀念很重要,只有越來(lái)越多的新的面孔進(jìn)入這個(gè)消費(fèi)群體,這個(gè)行業(yè)才能健康持續(xù)。
3.3 附帶產(chǎn)品的開發(fā)更應(yīng)該具有人群針對(duì)性很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的早期和中期,由于客戶群體相對(duì)較多,往往他們很難把握發(fā)展的方向,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,他們經(jīng)常很不愿意改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣,在更多的群體涌入這個(gè)行業(yè)的時(shí)候,很多人因?yàn)闆](méi)有特點(diǎn)而失去了爭(zhēng)奪市場(chǎng)的機(jī)會(huì),所以對(duì)于一些附帶產(chǎn)品的開發(fā)是至關(guān)重要的,通過(guò)產(chǎn)品之間的互補(bǔ)作用,才能有更好的客戶針對(duì)性,滿足不同的消費(fèi)層次需求。
3.4 對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者而言,送貨上門是物流業(yè)快速占領(lǐng)市場(chǎng)的重要特色,對(duì)于生活在城市當(dāng)中的大多數(shù)人而言,物流業(yè)的發(fā)展極大的推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展,更人性化的服務(wù)理念深入行業(yè)內(nèi)部,對(duì)于西安這樣一個(gè)有著濃郁歷史文化氣息的城市,全面和到位的服務(wù)理念會(huì)更加的得到市民的認(rèn)可。
4存在的問(wèn)題及措施
目前西安地區(qū)存在的主要影響因素筆者認(rèn)為主要有:①體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不均衡性。目前西安地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要還是集中在服飾類產(chǎn)品的銷售方面,對(duì)于體育旅游等這些健身體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度相對(duì)不足。②體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏必要的配套服務(wù)。跟蹤配套服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然,目前西安地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)缺乏必要的后期服務(wù),這對(duì)既往客戶的二次刺激消費(fèi)缺乏必要的可持續(xù)性。
5建議和意見(jiàn)
在全面推薦城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí),無(wú)論是政府還是企業(yè),都應(yīng)該積極采用更陽(yáng)光的宣傳手段和刺激市場(chǎng)消費(fèi)的辦法來(lái)幫助人們認(rèn)識(shí)到體育產(chǎn)業(yè)的重要性,同時(shí),積極鼓勵(lì)更多的人群投入到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中,為這個(gè)行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
參考文獻(xiàn):
論文摘要：從最初尋求生存的領(lǐng)土安全，到擴(kuò)大勢(shì)力范圍的帝國(guó)主義擴(kuò)張戰(zhàn)略，再到確保其獨(dú)特歐亞大國(guó)的安全戰(zhàn)略，地緣政治因素已經(jīng)滲透到俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略領(lǐng)域中。地緣政治理論有助于我們了解俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于我國(guó)從地緣政治角度考慮國(guó)家安全戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。
一、地緣政治因素是俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)
地緣政治因素來(lái)源于地緣政治理論，它強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境對(duì)國(guó)家生存和發(fā)展的重要意義，認(rèn)為國(guó)家的政治、軍事活動(dòng)受制于地理環(huán)境的影響。地緣政治因素是國(guó)家制定政治、軍事、外交政策的主要依據(jù)。國(guó)家安全戰(zhàn)略是國(guó)家政治的重要組成部分，地緣政治因素是國(guó)家安全戰(zhàn)略制定的理論依據(jù)。地緣政治強(qiáng)調(diào)地理環(huán)境因素對(duì)于國(guó)家利益、國(guó)家安全的重要性及其在國(guó)際政治中的意義。由此可見(jiàn)，俄羅斯的國(guó)家安全戰(zhàn)略也離不開地緣政治因素的影響。
歐洲文藝復(fù)興時(shí)期出現(xiàn)的地理環(huán)境決定論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的地理環(huán)境決定了該國(guó)的政治制度、精神特征以及對(duì)外政策。隨著資本主義的擴(kuò)張，一些新興的資本主義國(guó)家要求重新瓜分世界，達(dá)爾文主義為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)提供了理論基礎(chǔ)。德國(guó)地理學(xué)家弗里德里?！だ蔂杽?chuàng)立了政治地理學(xué)，他把人類國(guó)家和世界當(dāng)作有機(jī)體來(lái)研究，認(rèn)為國(guó)家在政治上的力量取決于該國(guó)領(lǐng)土的大小，國(guó)家之間不斷進(jìn)行著爭(zhēng)奪生存空間的斗爭(zhēng)。因此，他認(rèn)為國(guó)界也應(yīng)是經(jīng)常變動(dòng)的，國(guó)家為了維護(hù)自己的安全必須確立生存圈。地緣政治理論確立后，經(jīng)過(guò)馬漢的“海權(quán)理論”、金麥德的“陸權(quán)理論”、皮克曼的“邊緣地區(qū)理論”的發(fā)展，逐步形成了近代資本主義擴(kuò)張和爭(zhēng)奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論依據(jù)。
歷史上俄羅斯國(guó)家安全就與其獨(dú)特的地緣政治緊密聯(lián)系在一起，地理位置成為俄羅斯民族保障國(guó)家安全的獨(dú)特力量和手段。從最初尋求生存的領(lǐng)土安全，到擴(kuò)大勢(shì)力范圍的帝國(guó)主義擴(kuò)張戰(zhàn)略，再到確保其獨(dú)特歐亞大國(guó)的安全戰(zhàn)略，地緣政治因素已經(jīng)滲透到俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中。
在探討俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)在影響因素時(shí)，如下因素必不可少：歷史上俄羅斯民族的大規(guī)模遷徙浪潮開辟了俄羅斯國(guó)家擴(kuò)張的道路，經(jīng)濟(jì)利益是俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中恒久不變的因素。大俄羅斯主義成為俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中堅(jiān)定不移的信仰，沙皇制度是俄羅斯國(guó)家不斷擴(kuò)張的重要因素，而更為恒久的則是地緣戰(zhàn)略因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響，因?yàn)榈鼐墤?zhàn)略因素不僅賦予了俄羅斯國(guó)家對(duì)外擴(kuò)張的內(nèi)在需求，同時(shí)也為俄羅斯提供了對(duì)外擴(kuò)張的客觀條件［1］。
二、地緣政治因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響
（一）地理擴(kuò)張時(shí)期地緣政治因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響
從地緣角度看，自基輔羅斯到伊凡三世統(tǒng)一俄羅斯的整個(gè)歷史時(shí)期，由于俄羅斯位居歐亞大陸腹地，周圍沒(méi)有利于防御的天然屏障，易受攻擊。從公元11世紀(jì)到14世紀(jì)，南方的波羅維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾襲擾過(guò)古羅斯，加之內(nèi)部的混亂和彼此征戰(zhàn)，不安全思想一直影響著俄羅斯，并積淀到俄羅斯的政治文化和思想中。因此，進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張和控制周邊地區(qū)成為俄羅斯國(guó)家安全思想的核心內(nèi)容。
在彼得大帝統(tǒng)治時(shí)期，俄羅斯的不安全感被人為地加重了。1713年彼得大帝下令把首都從莫斯科遷到他征服的第一塊波羅的海海岸上的城市彼得堡，把俄羅斯置于一個(gè)不能保證安全，甚至不能保證不受屈辱的位置，極大地刺激了俄羅斯民族對(duì)外擴(kuò)張的野心。論文范文qiqi8.cn
在俄羅斯主義思想體系中，基于地緣考慮進(jìn)行的地理擴(kuò)張被認(rèn)為是防御的，是自衛(wèi)性的，隨之而來(lái)的是與西方意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，進(jìn)一步強(qiáng)化了俄羅斯國(guó)家通過(guò)地理擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的理由。
遼闊的東歐大平原幾乎沒(méi)有任何天然屏障，所以不斷對(duì)外擴(kuò)張領(lǐng)土往往被看做是確保俄國(guó)自身安全所必需的行動(dòng)。從彼得一世到葉卡捷琳娜二世，一直到尼古拉二世，沙皇俄國(guó)的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：通過(guò)聯(lián)盟來(lái)掌控邊緣地帶，以向南部、西部擴(kuò)張尋求暖洋出海口為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)歐亞大陸的控制。十月革命后，蘇聯(lián)地緣戰(zhàn)略空間一度收縮，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，蘇聯(lián)被迫提出了“空間換時(shí)間”戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后的短暫恢復(fù)，蘇聯(lián)很快確定了把美國(guó)勢(shì)力逐出歐亞大陸，在實(shí)現(xiàn)對(duì)歐亞大陸掌控的基礎(chǔ)上，與美國(guó)進(jìn)行全球爭(zhēng)奪的地緣戰(zhàn)略。
在總結(jié)俄羅斯歷史時(shí)，俄羅斯地緣政治學(xué)者阿爾巴托夫指出：“俄—蘇帝國(guó)在許多方面不同于19世紀(jì)的歐洲帝國(guó)。歐洲帝國(guó)是典型的經(jīng)濟(jì)帝國(guó)，而俄—蘇帝國(guó)是軍事政治帝國(guó)。俄羅斯大國(guó)地位是建立在不可分割的四大支柱上，國(guó)家控制用于保障巨大軍事威力的集中經(jīng)濟(jì)，旨在控制這種經(jīng)濟(jì)和以強(qiáng)大的軍事力量為依托的嚴(yán)格等級(jí)極權(quán)政體和救世主思想，建立帝國(guó)及無(wú)止境的領(lǐng)土和政治擴(kuò)張，對(duì)抗以及為對(duì)抗體制找理由?！?［2］
（二）冷戰(zhàn)后地緣政治因素對(duì)俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的影響
蘇聯(lián)解體后，兩極格局終結(jié)，美國(guó)成為世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，而俄羅斯在世界上的影響力逐步下降。蘇聯(lián)解體使得俄羅斯陷入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)之中，俄羅斯處于兩難境地，這使得地緣戰(zhàn)略思想在俄羅斯再度復(fù)興。俄羅斯國(guó)家周邊環(huán)境嚴(yán)重惡化，失去西線和南線戰(zhàn)略屏障，對(duì)俄羅斯的國(guó)家安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。同時(shí)俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各國(guó)內(nèi)部及國(guó)家之間因領(lǐng)土、民族、宗教等問(wèn)題引發(fā)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突對(duì)俄造成潛在的或現(xiàn)實(shí)的外部威脅，直接或間接影響著俄羅斯國(guó)家的安全和穩(wěn)定。同時(shí)北約積極東擴(kuò)，將東歐地區(qū)逐步納入北約戰(zhàn)略防御空間。這一系列內(nèi)部和外部威脅使得俄羅斯地緣戰(zhàn)略在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的影響逐步加強(qiáng)。
轉(zhuǎn)貼于
從橫跨歐亞大陸的獨(dú)特地理位置出發(fā)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)俄羅斯形成了很多具有歐亞主義傾向的地緣政治思想流派。這些地緣政治思想體現(xiàn)了歐亞主義關(guān)于俄羅斯文明獨(dú)特性和地緣政治正面臨挑戰(zhàn)的典型特征，主張俄周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)民族及種族的融合、邊界穩(wěn)定、對(duì)西方采取不合作的態(tài)度，歐亞主義地緣政治思想對(duì)俄國(guó)家安全戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要的影響。俄羅斯的潛在勢(shì)力，尤其是雄踞歐亞大陸的特殊地緣政治優(yōu)勢(shì)，使得俄把構(gòu)建一個(gè)有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的周邊地緣政治結(jié)構(gòu)作為一個(gè)特定國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)加以追求和完善。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境大大惡化，這不可避免地促使地緣政治安全思想在俄羅斯再度復(fù)興。在地緣戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略中占據(jù)著獨(dú)特的位置。俄羅斯把在地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、歷史傳統(tǒng)與俄有著密不可分聯(lián)系的獨(dú)聯(lián)體視為穩(wěn)定周邊、抗衡北約東擴(kuò)、重新樹立世界大國(guó)地位的重要依托，把推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的全面合作和一體化進(jìn)程作為俄對(duì)外政策的優(yōu)先任務(wù)，把建立穩(wěn)定的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合組織、使其在經(jīng)濟(jì)和政治上實(shí)現(xiàn)一體化，并且有能力在國(guó)際社會(huì)中占據(jù)應(yīng)有的地位作為俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家安全政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。俄把自己與近鄰國(guó)家之間的邊界稱為“內(nèi)部邊界”，其特點(diǎn)是不設(shè)防，并在海關(guān)、居民出入境等方面執(zhí)行較寬松的制度，而把近鄰國(guó)家與近鄰以外的國(guó)家間邊界稱為“外部邊界”，由俄羅斯與近鄰國(guó)家共同防御?！巴獠窟吔纭睂?shí)際上就是俄羅斯的戰(zhàn)略邊界，因此，實(shí)施集體防御是確保俄羅斯大國(guó)地位的戰(zhàn)略選擇［3］。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了重要的變化，面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，冷戰(zhàn)后新的歷史時(shí)期俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)是，對(duì)內(nèi)復(fù)興俄羅斯，鞏固俄羅斯的國(guó)家制度，維護(hù)現(xiàn)有的地緣政治疆界和領(lǐng)土的完整，保證公民和社會(huì)的安全與發(fā)展，對(duì)外創(chuàng)造有利于俄羅斯國(guó)內(nèi)發(fā)展的外部條件，確立俄羅斯在多極化世界中的主要力量中心之一的地位。
1997年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》的頒布標(biāo)志著俄羅斯歐亞大國(guó)安全戰(zhàn)略的最終確立。鑒于亞太地區(qū)在俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要作用，俄羅斯積極參與亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作，借此發(fā)展和穩(wěn)定遠(yuǎn)東，確立俄在亞太地區(qū)的地位，維護(hù)亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡。
身處歐亞大陸的地理位置使得俄羅斯擁有成功運(yùn)用東西方平衡、突出俄羅斯地緣上歐亞中心位置的優(yōu)勢(shì)的可能性，但在借助自身實(shí)力的同時(shí)，集體安全和地區(qū)穩(wěn)定也是俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)取代世界戰(zhàn)爭(zhēng)成為國(guó)際社會(huì)不穩(wěn)定的根源，俄羅斯主張?jiān)跀U(kuò)大經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上建立未來(lái)的集體安全體系，以全面的集體安全為核心構(gòu)筑地區(qū)和國(guó)際安全機(jī)制。
三、地緣政治因素對(duì)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的啟示
地緣政治因素既是理論因素又是現(xiàn)實(shí)因素，它本身具有雙重屬性。杰弗里·帕克在《地緣政治學(xué)——過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)》中認(rèn)為地緣政治因素是從空間或地理的視角所作的國(guó)際關(guān)系研究。地緣政治的本質(zhì)就是政治行為體通過(guò)對(duì)地理環(huán)境的控制和利用來(lái)實(shí)現(xiàn)以權(quán)力、利益、安全為核心的特定權(quán)利，并借助地理環(huán)境展開相互競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的過(guò)程及其形成的空間關(guān)系。
國(guó)家的地理位置制約著其政治行為，或者說(shuō)，地理位置在一定程度上限制了國(guó)家對(duì)外政策的方向。在地理狀態(tài)上，中國(guó)的海陸鄰國(guó)眾多，其歷史一直為地理因素所支配，因此中國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略中運(yùn)作的精力應(yīng)放在亞太及周邊地區(qū)。地緣政治的存在有著明顯的邊際效應(yīng)，近鄰國(guó)家比相距較遠(yuǎn)的國(guó)家對(duì)本國(guó)的影響力會(huì)大得多。因此，對(duì)周邊國(guó)家和本地區(qū)的關(guān)注是地緣政治的必然要求和自然機(jī)理，從戰(zhàn)略全局來(lái)看，亞太及周邊地區(qū)潛在的危機(jī)可能成為中國(guó)安全的直接威脅。
亞太地區(qū)是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略必須首先予以考慮的區(qū)域大環(huán)境。立足亞太是指作為亞太國(guó)家的一員，中國(guó)的國(guó)家利益主要集中在亞太地區(qū)，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略決策和實(shí)踐主要領(lǐng)域范圍也是亞太地區(qū)。中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施應(yīng)以亞太地區(qū)為核心，應(yīng)通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)略活動(dòng)促進(jìn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，把自身的安全與亞太地區(qū)的穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
亞太和周邊地區(qū)的穩(wěn)定是中國(guó)作為亞太大國(guó)所必然擁有的地緣政治戰(zhàn)略。在客觀層面，中國(guó)面臨的亞太和周邊態(tài)勢(shì)的基本情況是，潛伏著諸多不安定因素且缺乏相應(yīng)的安全機(jī)制。在這種情況下，亞太和周邊的動(dòng)蕩將會(huì)直接影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)立足亞太和穩(wěn)定周邊的對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮，就是進(jìn)一步在亞太地區(qū)積極籌謀各種雙邊或多邊安全機(jī)制，推動(dòng)亞太地區(qū)整體局勢(shì)的穩(wěn)定。
隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素作用的上升，地緣經(jīng)濟(jì)考慮在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位凸顯出來(lái)。地緣經(jīng)濟(jì)是指國(guó)家間、地區(qū)間或民族間從地理位置出發(fā)的聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)對(duì)立、設(shè)置壁壘等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于首要地位，從而提高了國(guó)家間的相互依存度并以此改善國(guó)家間政治和安全關(guān)系。在亞太及中國(guó)周邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興局面使各種層級(jí)的地緣及國(guó)際活動(dòng)異常活躍。中國(guó)在亞太與周邊地區(qū)開展的互惠性雙邊或多邊地緣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)極大地推動(dòng)和提升中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：石油經(jīng)濟(jì)；石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展；石油經(jīng)濟(jì)走向；未來(lái)發(fā)展和安全
一、引言
我國(guó)的石油石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、汽車制造業(yè)、機(jī)械電子業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；帶動(dòng)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們?nèi)绾蚊鎸?duì)世界石油資源日益匱乏，石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)是我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵所在。
二、石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1產(chǎn)業(yè)特征
（1）資源的約束性。資源約束性的突出表現(xiàn)是石油資源的有限性和區(qū)塊產(chǎn)量的逐步遞減。任何油氣田的穩(wěn)產(chǎn)，都要靠措施增產(chǎn)和滾動(dòng)開發(fā)。開采時(shí)間較長(zhǎng)的油田替代儲(chǔ)量的不斷增加是石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，沒(méi)有儲(chǔ)量，就沒(méi)有石油企業(yè)的明天。
（2）勘探開發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性。石油勘探開發(fā)的過(guò)程充滿了風(fēng)險(xiǎn)。其主要風(fēng)險(xiǎn)包括地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等等。
（3）規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。石油產(chǎn)業(yè)要求有豐富的油氣資源和龐大的生產(chǎn)規(guī)模。由于石油產(chǎn)業(yè)耗資巨大，固定成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變動(dòng)成本，不達(dá)到一定的規(guī)模，很難有好的效益。
（4）范圍經(jīng)濟(jì)性。采用上下游一體化可以有效的降低企業(yè)成本，反之，單獨(dú)從事上游或者下游業(yè)務(wù)，面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也很大，因此，石油產(chǎn)業(yè)具有明顯的范圍經(jīng)濟(jì)性。
（5）戰(zhàn)略性。石油是重要的戰(zhàn)略資源，也是特殊的商品，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、軍事安全、政治安全等。因此，石油產(chǎn)業(yè)不但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
（6）全球性。石油是世界最大的貿(mào)易商品，石油產(chǎn)業(yè)通過(guò)廣泛的國(guó)際石油合作得以發(fā)展。缺少石油資源的國(guó)家往往謀求從全球獲得石油資源，而一些擁有石油資源的國(guó)家或國(guó)際大石油公司，往往以其全球化戰(zhàn)略謀求控制更多的石油資源。
2.2石油經(jīng)濟(jì)的基本特征
石油工業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)特征是供給上的“高資本密集度和風(fēng)險(xiǎn)”、“高度規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、“設(shè)備的專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)”、“低價(jià)格彈性”和需求上的“低價(jià)格彈性”、“高收入彈性”、“變異彈性”、“交叉彈性”。這種特征極大地影響著石油市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)、企業(yè)策略、政策和價(jià)格趨勢(shì)，決定了石油工業(yè)無(wú)論在需求或是在供給方面，都不能通過(guò)一般意義上的經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)價(jià)格的“自我調(diào)節(jié)機(jī)制”來(lái)自發(fā)達(dá)到平衡。因此，石油工業(yè)是一種“非自我調(diào)節(jié)”的工業(yè)。石油不是一般的商品，而是一種政治商品。
2.3 我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)建立了完整的石油工業(yè)體系，已成為世界最重要的油氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)之一。我國(guó)建立了“有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣和大力發(fā)展可再生能源”的能源發(fā)展目標(biāo)。制定了“加強(qiáng)能源的勘探和開發(fā)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；提高能源利用效率；重視環(huán)境保護(hù)；保障能源安全；鼓勵(lì)和指導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)多元化投資”的能源政策。加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘查開采的政策扶持力度；開發(fā)利用海外油氣資源；積極實(shí)施靈活有效的油氣進(jìn)口貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，確保石油安全；鼓勵(lì)發(fā)展和利用石油替代燃料，以減輕對(duì)原油的依賴；同時(shí)進(jìn)行了石油經(jīng)濟(jì)體制的初步改革。
2.4 阻礙我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及問(wèn)題
（1）我國(guó)油氣資源相對(duì)匱乏。
（2）國(guó)際石油化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。
（3）國(guó)際石油化工技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
三、提高我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素
石油業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。為了應(yīng)對(duì)全球化和信息化挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際大石油公司的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)石油企業(yè)必須主動(dòng)地進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，集中體現(xiàn)在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、上下游一體化競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)文化競(jìng)爭(zhēng)力幾個(gè)方面。
四、我國(guó)未來(lái)石油經(jīng)濟(jì)走向的思考及未來(lái)石油安全戰(zhàn)略
4.1 我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)
我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)必須保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)控制力，并必然由若干個(gè)國(guó)家石油公司為主導(dǎo)。我國(guó)的石油勘探開發(fā)業(yè)一定要采取寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率；有利于政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的調(diào)控；有利于資源的保護(hù)；有利于提高產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的創(chuàng)新能力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和法律規(guī)范后，其他企業(yè)可以采用多種形式進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)上游，以補(bǔ)充大公司的不足。
4.2 我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)體制改革的設(shè)想
我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)體制改革的原則：一是有利于堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是有利于支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)施能源和石油發(fā)展戰(zhàn)略；三是有利于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育世界級(jí)的跨國(guó)石油公司；四是有利于提升自主技術(shù)創(chuàng)新的能力；五是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)石油經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)應(yīng)是提高我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五、結(jié)束語(yǔ)
以上對(duì)我國(guó)未來(lái)石油安全戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，主要側(cè)重于和平時(shí)期，但當(dāng)今世界局勢(shì)迅息萬(wàn)變，局部戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件此起彼伏，國(guó)際安全環(huán)境極不穩(wěn)定。國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)奪石油資源的經(jīng)濟(jì)摩擦隨時(shí)可能引發(fā)為政治、外交乃至付諸武力的軍事摩擦。因此，決定國(guó)家石油安全戰(zhàn)略的因素不僅僅在經(jīng)濟(jì)層面，更重要的是政治、軍事層面的因素。建設(shè)和發(fā)展強(qiáng)大的軍事力量，是保證國(guó)家石油安全戰(zhàn)略的前提條件和必要條件。
參考文獻(xiàn)：
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一、新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要新認(rèn)識(shí)
1.糧食安全是壓倒一切的國(guó)家戰(zhàn)略底線
任何時(shí)代，糧食是人類食品的主體.充足的食品是社會(huì)穩(wěn)定、人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。有著十幾億人口的全球大國(guó)一旦嚴(yán)重缺糧，不僅是中國(guó)的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。而在世界糧食危機(jī)中，強(qiáng)權(quán)國(guó)家往往利用糧食來(lái)牟取政治與經(jīng)濟(jì)的特殊利益，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代展望美國(guó)地緣政治的長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)就宣稱：“誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人”。在信息化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，世界糧食競(jìng)爭(zhēng)力的生成機(jī)制、生成模式、生成效應(yīng)不斷創(chuàng)新，中國(guó)的糧食安全不僅是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)政治穩(wěn)定的根本問(wèn)題，而且也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的首要問(wèn)題，是壓倒一切的國(guó)家戰(zhàn)略底線。
2.糧食安全是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)
當(dāng)前，以新能源和生物技術(shù)為主導(dǎo)的第四次技術(shù)革命正在孕育和發(fā)展，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正大力發(fā)展生物技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旨在主導(dǎo)世界由知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，謀求掌控世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)已將新能源產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2011年生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)接近2萬(wàn)億元。糧食產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，不僅是生物技術(shù)的重要載體，而且也是生物醫(yī)藥、生物工業(yè)、生物質(zhì)能的原料來(lái)源。因此，如果中國(guó)的糧食安全得不到切實(shí)保障，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。
3.糧食生產(chǎn)效益是保障糧食安全的核心問(wèn)題
保障國(guó)家糧食安全需要解決的問(wèn)題很多，最核心的是解決糧食生產(chǎn)效益問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷進(jìn)城務(wù)工，“空心村”不斷增多，耕地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)種地”已成為國(guó)家糧食安全無(wú)法回避的嚴(yán)峻問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決定“誰(shuí)來(lái)種地”與糧食生產(chǎn)積極性的核心又是糧食生產(chǎn)效益，而現(xiàn)實(shí)中從事糧食生產(chǎn)收入與從事非糧收入、非農(nóng)收入的差距越來(lái)越大，糧食生產(chǎn)效益越來(lái)越低。如果糧食生產(chǎn)效益偏低，糧食安全作為最重要的國(guó)家安全戰(zhàn)略，就無(wú)法得到根本保障。因此，糧食生產(chǎn)積極性的問(wèn)題必須要依靠生產(chǎn)效益才能得到有效解決。
二、新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略面臨新挑戰(zhàn)
1.糧食供給面臨人口與社會(huì)發(fā)展剛性需求的雙重壓力
據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)人口將增長(zhǎng)到15億左右，超過(guò)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和，谷物需求大約7.8億噸，肉食需求大約1.2億噸。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，糧食的工業(yè)用途不斷拓展，醫(yī)藥、化工、生物能源等產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食的需求將大幅增加。中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2020年將超過(guò)60%，這意味著還將有1億多人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成純粹的消費(fèi)者，糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)不可避免。隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，飼料用糧與加工食品用糧的增長(zhǎng)同樣將呈剛性增長(zhǎng)，糧食的間接消耗也將不斷加快。
2.糧食生產(chǎn)能力面臨資源與環(huán)境約束的雙重壓力
作為無(wú)法改變的國(guó)情，中國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭(zhēng)奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，以資源要素?cái)U(kuò)張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問(wèn)題，“白色污染”已經(jīng)成為農(nóng)村的一大災(zāi)難，水污染和土地沙漠化日益嚴(yán)重，制約著糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響日益突出，根據(jù)國(guó)家氣象局估計(jì)，全國(guó)氣候變暖帶來(lái)的干旱和洪水威脅到中國(guó)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，極端天氣可能造成中國(guó)糧食10%～20%的損失；全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、洪水和病蟲害加劇，中國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度可能擴(kuò)大至30%～50%。
3.糧食市場(chǎng)面臨國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力
當(dāng)今世界，歐美等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，特別是全球農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司“四大糧商”強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，不僅已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易，而且還控制了全球70%的油籽貿(mào)易，正逐步加大進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)的力度和速度。巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也顯著增強(qiáng)，世界各國(guó)搶占糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，糧食產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪耕地、水資源、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，受糧食比較效益偏低的影響，糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到了嚴(yán)重制約。
三、新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要有新對(duì)策
1.從局部性的糧食安全向全局性的國(guó)家安全轉(zhuǎn)變
從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來(lái)看，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體之間展開，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌。糧食在經(jīng)濟(jì)全球化的博弈中已經(jīng)超出食物的范疇，不再是分割市場(chǎng)中的單純貿(mào)易品，而是國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈中的籌碼、世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中的武器。從戰(zhàn)略的高度來(lái)說(shuō)，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，就擁有了世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)。因此，糧食安全不僅嚴(yán)重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國(guó)家安全，必須在全球戰(zhàn)略的高度將國(guó)家糧食安全納入中國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略。
2.從被動(dòng)性糧食安全向主動(dòng)性糧食安全轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的糧食安全以解決基本供給為目標(biāo)，處于被動(dòng)保護(hù)與防御狀態(tài)。作為世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和糧食生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，大國(guó)農(nóng)業(yè)成為了“口糧農(nóng)業(yè)”。作為世界糧食生產(chǎn)大國(guó)，不僅要緊緊地抓住“糧袋子”的主動(dòng)權(quán)，使國(guó)家的糧食安全始終處于主動(dòng)地位，同時(shí)還必須提高在世界糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的糧食安全。只有形成強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力、低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、高技術(shù)與信息化的支撐能力和完善的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，提高市場(chǎng)駕馭力，才能保證在風(fēng)云變幻的國(guó)際糧食市場(chǎng)上始終處于主動(dòng)地位。
3.從單純的糧食安全向提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變
糧食生產(chǎn)并不是能帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但糧食綜合生產(chǎn)能力卻內(nèi)在地影響甚至決定著中國(guó)的全球戰(zhàn)略。目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需的最大市場(chǎng)在農(nóng)村。只有通過(guò)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高農(nóng)民收入，才能刺激廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)需求，推進(jìn)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，全面提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要將農(nóng)業(yè)上升為整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力納入到提升國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略之中，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)法律政策、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面，構(gòu)建一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，通過(guò)物質(zhì)投入、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和完善市場(chǎng)體系來(lái)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)家糧食安全。
[關(guān)鍵詞]外資并購(gòu)；經(jīng)濟(jì)安全；策略
[作者簡(jiǎn)介]馬宏暉，華南師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生；何霄，華南師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生，廣東廣州510006
[中圖分類號(hào)]F75 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2008)01－0116－03
一、經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的提出
在新一輪跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)浪潮中，外資并購(gòu)在帶來(lái)利益的同時(shí)也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來(lái)越多的人們開始關(guān)注國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，由此提出了經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。
1、外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國(guó)內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購(gòu)中國(guó)龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國(guó)人的神經(jīng)，也激起了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)憂。比如有德國(guó)FAG兼并寧夏西北軸承、德國(guó)舍弗勒集團(tuán)(Schaeffler)并購(gòu)洛軸、摩根斯坦利收購(gòu)中國(guó)電池、柯達(dá)并購(gòu)樂(lè)凱、凱雷公司收購(gòu)徐工機(jī)械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾飲恨美泰克等一系列中國(guó)公司海外收購(gòu)計(jì)劃受阻，國(guó)內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。
2、外資并購(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。隨著中國(guó)逐步融入WTO以及新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司在我國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)日趨活躍?？鐕?guó)并購(gòu)一方面給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)急需的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及先進(jìn)的管理方法，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；另一方面，也，不可避免地帶來(lái)一些負(fù)面影響。
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國(guó)公司并購(gòu)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長(zhǎng)乏力問(wèn)題。與此同時(shí)，跨國(guó)并購(gòu)也帶來(lái)了新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)模式，活躍了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但外資并購(gòu)在給我國(guó)帶來(lái)幫助的同時(shí)，也引起了不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如跨國(guó)公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國(guó)企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國(guó)公司在華的強(qiáng)勁并購(gòu)，可能削弱和摧毀我國(guó)財(cái)富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過(guò)并購(gòu)增強(qiáng)其利潤(rùn)獲取能力，通過(guò)利潤(rùn)的匯出，破壞我國(guó)的國(guó)際收支平衡，鑒于我國(guó)金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國(guó)的金融危機(jī)；跨國(guó)公司利用已有或可能的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，嚴(yán)重危害我國(guó)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費(fèi)者的利益。
3、安全問(wèn)題的提出。經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對(duì)平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國(guó)不能把所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟(jì)安全范疇，因?yàn)椴皇撬械呢?fù)面影響都威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。我們需要注意的是，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的壓制及跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)也有一些新的相關(guān)政策出臺(tái)。例如，2006年9月8日起施行的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是我國(guó)外資并購(gòu)法規(guī)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的完善。但目前的理論研究還有很多問(wèn)題亟待解決，例如對(duì)經(jīng)濟(jì)安全概念的界定，企業(yè)和政府面對(duì)外資并購(gòu)能夠和應(yīng)該采取的措施與對(duì)策。
二、跨國(guó)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全
1、跨國(guó)并購(gòu)：全球競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)
(1)跨國(guó)并購(gòu)的興起與動(dòng)因。20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)2001年《世界投資報(bào)告》，2000年跨國(guó)并購(gòu)交易額占世界直接投資交易額的90.01％?？鐕?guó)并購(gòu)是企業(yè)并購(gòu)跨越國(guó)界的發(fā)展。近年來(lái)，西方學(xué)者對(duì)跨國(guó)并購(gòu)動(dòng)因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來(lái)，主要包括七個(gè)方面，即目標(biāo)公司價(jià)值低估；獲取財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變遷；獲取市場(chǎng)勢(shì)力；獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢(shì)；獲取速度經(jīng)濟(jì)性。
(2)跨國(guó)并購(gòu)的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購(gòu)的目的或動(dòng)因，可分為以下幾種：1)主要為謀取利潤(rùn)和資本增值的并購(gòu)；2)以壟斷市場(chǎng)為目的，并購(gòu)東道國(guó)著名品牌，以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際龍頭地位；3)以控制東道國(guó)戰(zhàn)略資源為目的的跨國(guó)并購(gòu)；4)以進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，分享東道國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的利益為目的；5)以利用東道國(guó)的廉價(jià)資源(如人力資源、土地資源)為目的，快速擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
(3)跨國(guó)并購(gòu)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突與安全
1)壟斷市場(chǎng)。外資在我國(guó)并購(gòu)常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購(gòu)過(guò)程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)回報(bào)；而且通過(guò)各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來(lái)逐步占據(jù)和壓制我國(guó)的市場(chǎng)。2)壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。首先，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國(guó)只是跨國(guó)公司整個(gè)生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動(dòng)并不能接觸到高新技術(shù)；另外，很多外資在并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。3)與發(fā)展政策相沖突?？鐕?guó)公司為了尋求自身利益的最大化，會(huì)選擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，從而加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。
2、經(jīng)濟(jì)安全辨析
(1)安全觀的由來(lái)與發(fā)展。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國(guó)家擁有政治上的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來(lái)看，國(guó)家安全是一個(gè)體系，包含國(guó)家政治安全(或國(guó)家軍事安全)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家文化安全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同和國(guó)際背景的變異，這三個(gè)組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強(qiáng)弱程度的組合，國(guó)家安全的程度也因此不同。
當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和自由化加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)在加大。在這樣的背景下，許多國(guó)家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個(gè)共同的做法就是，提升經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，可以說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一個(gè)重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的不同解讀。由于各國(guó)國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全所持的觀點(diǎn)也不盡相同。也就是說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有國(guó)別性特點(diǎn)的概念，對(duì)于不同的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)
國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位所決定的。一般來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及文化特點(diǎn)等的不同，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很特殊的時(shí)代背景：集大國(guó)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國(guó)家的“防守型”或“依附型”，而是立足國(guó)情、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的“穩(wěn)健而積極”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
(3)重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。為了對(duì)問(wèn)題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，確定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)。然而，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不是一個(gè)確定的內(nèi)容，各國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)安全的界定是不同的，不同的國(guó)家在同一時(shí)期對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對(duì)我國(guó)目前來(lái)講，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容涉及：首先，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)主要內(nèi)容。例如，由于跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。其次，其他方面的經(jīng)濟(jì)安全隱患。包括：1)對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；2)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅。
三、外資在我國(guó)并購(gòu)企業(yè)中存在的問(wèn)題與成因
1、外資在并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。(1)國(guó)內(nèi)企業(yè)定價(jià)過(guò)低造成的資產(chǎn)流失，使一些國(guó)內(nèi)著名品牌消失。(2)出讓了市場(chǎng)但得不到技術(shù)，跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)及市場(chǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國(guó)企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴(kuò)散嚴(yán)重，我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附。(3)外資并購(gòu)加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
2、問(wèn)題的成因可歸結(jié)為：(1)在跨國(guó)公司并購(gòu)中，存在由于我國(guó)政府激勵(lì)體制的因素和地方政府對(duì)外資特別是大型跨國(guó)公司的偏好，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和跨國(guó)公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績(jī)的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)市場(chǎng)不規(guī)范，造成我國(guó)企業(yè)被賤賣的情況。而對(duì)自身的品牌價(jià)值和市場(chǎng)定位認(rèn)識(shí)不足，致使自主品牌消失。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位未建立起來(lái)。(3)外資流人的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。
3、重新認(rèn)識(shí)外資并購(gòu)安全問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。因此，外資并購(gòu)中出現(xiàn)的所謂安全問(wèn)題，重點(diǎn)不在于外資在資本、技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，而在于我國(guó)企業(yè)、政府和市場(chǎng)存在的體制缺陷。國(guó)家應(yīng)適應(yīng)外資并購(gòu)行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場(chǎng)交易平臺(tái)，令企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)上與外資實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、應(yīng)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)安全問(wèn)題的策略分析
1、企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來(lái)，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國(guó)廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)，有著深刻的時(shí)代背景，其直接的原因，是美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開始，美國(guó)日益感受到日本對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的威脅，這促使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對(duì)策。“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”在美國(guó)的發(fā)展是同對(duì)日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)，天賦的自然資源已不再是競(jìng)爭(zhēng)的主要要素，知識(shí)和技術(shù)才是比較優(yōu)勢(shì)的根本來(lái)源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家不僅能繁榮富強(qiáng)，而且還可以處于國(guó)際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國(guó)正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高作為成敗的關(guān)鍵。
2、政府方面。許多跨國(guó)并購(gòu)案都受到所謂國(guó)家安全審查或基于國(guó)家安全理由的社會(huì)公眾壓力，有的跨國(guó)并購(gòu)案因此夭折。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)以經(jīng)濟(jì)安全為由否決了阿聯(lián)酋迪拜港口公司對(duì)美國(guó)6城市港口經(jīng)營(yíng)權(quán)的收購(gòu)。美國(guó)國(guó)會(huì)正在醞釀修正國(guó)內(nèi)有關(guān)法律，對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)美國(guó)重要資產(chǎn)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并延長(zhǎng)審查期。法國(guó)也以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為由拒絕美國(guó)百事可樂(lè)公司收購(gòu)達(dá)能公司，并列出幾十家大公司為特殊保護(hù)企業(yè)，禁止外國(guó)企業(yè)并購(gòu)。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用。
論文摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求煤炭開采企業(yè)有效利用創(chuàng)新能源技術(shù)和減排技術(shù)，進(jìn)行煤炭資源的清潔高效開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)應(yīng)圍繞可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合煤炭資源安全清潔高效生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)方式，增加衡量其安全性、減量化、再利用、資源化程度的指標(biāo)，重新構(gòu)建戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，以引導(dǎo)和激勵(lì)煤炭開采企業(yè)實(shí)現(xiàn)煤炭資源的清潔高效生產(chǎn)。
隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的全球氣候變暖問(wèn)題開始成為各國(guó)首腦關(guān)心的重要問(wèn)題。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”正在成為全球的共識(shí)。本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，2009年11月26日，我國(guó)政府提出了到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的減排目標(biāo)，并準(zhǔn)備制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，將該減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中。我國(guó)政府這一減排目標(biāo)的提出，意味著我國(guó)未來(lái)十年將進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)制減排的十年。但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并非意味著未來(lái)完全不使用煤炭、石油等化石能源，而是利用創(chuàng)新的能源技術(shù)和減排技術(shù)將其進(jìn)行清潔開發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)模式下要求煤炭開采企業(yè)重新認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)，并根據(jù)其戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，重新設(shè)置企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。 本文試圖對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)粗淺探討。
一、低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)
以戰(zhàn)略目標(biāo)為中心進(jìn)行管理是當(dāng)前企業(yè)管理的主要特征。企業(yè)的一切工作和管理活動(dòng)均應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略管理的要求進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也應(yīng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)展開。
我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)[①]，煤炭消費(fèi)占一次能源的69.3%，煤炭剩余可采儲(chǔ)量占常規(guī)能源的70%左右?？梢灶A(yù)見(jiàn)，到2020年，在沒(méi)有重大能源技術(shù)變革和新的主體能源出現(xiàn)的前提下，煤炭資源仍將是我國(guó)的主要能源。然而，煤炭開采企業(yè)在為社會(huì)提供大量原煤的同時(shí)，也產(chǎn)生了煤矸石、礦井水、瓦斯煤氣[②]、洗矸、煤泥、廢水等廢棄物和土地塌陷、共伴生礦浪費(fèi)等現(xiàn)象。如果不充分重視對(duì)這些現(xiàn)象的治理，將會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)污染、土地塌陷、空氣污染、噪聲污染、資源浪費(fèi)等一系列環(huán)境問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象是否能得到重視和有效治理，將直接關(guān)系到我國(guó)減排目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)階段，我國(guó)不少煤炭企業(yè)為盲目追求煤炭產(chǎn)量和節(jié)約成本，不注重安全生產(chǎn)和資源的清潔高效開采，存在采厚棄薄、采易棄難、大量煤系共伴生礦物浪費(fèi)[③]，大量廢水、廢氣、固體廢棄物隨意排放的行為，造成了煤炭開采企業(yè)安全事故居高不下、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅已經(jīng)成為影響我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要問(wèn)題，造成資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日顯尖銳，也與低碳經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求煤炭開采企業(yè)利用創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行煤炭資源的清潔高效開采。為實(shí)現(xiàn)煤炭資源的安全清潔高效開采，低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的單純追求企業(yè)短期利潤(rùn)最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)，將可持續(xù)健康發(fā)展作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以煤炭資源的安全清潔高效開采為基礎(chǔ)。安全問(wèn)題是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的首要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭開采企業(yè)存在安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象，究其原因主要包括煤層結(jié)構(gòu)條件復(fù)雜、單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分追求煤炭產(chǎn)量、企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、工人超負(fù)荷生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重等。低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭企業(yè)應(yīng)增加安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，減少生產(chǎn)事故的發(fā)生。另外，在煤炭開采企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)將安全性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，以增加管理層的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任，激勵(lì)管理層對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的重視。
煤炭的清潔高效開采可采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)在煤炭采掘和洗選環(huán)節(jié)[④]產(chǎn)生的煤矸石、礦井水、瓦斯煤氣、共伴生礦、工業(yè)廢水、煤泥和洗矸等污染物和浪費(fèi)現(xiàn)象，按照減量化、再利用、資源化原則，利用低碳技術(shù)，通過(guò)物質(zhì)的閉路循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物料投入的減量化、中間產(chǎn)物和副產(chǎn)物的再利用以及廢棄物的資源化，減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，提高資源回收率，挖掘煤炭資源中的“附加值’，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大統(tǒng)一。
“減量化”是從煤炭開采的源頭貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的要求?！皽p量化”要求企業(yè)用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)消費(fèi)目的和減少污染。煤炭開采企業(yè)減量化投入包括電力、燃油、設(shè)備設(shè)施等投入的減量化和煤矸石、工業(yè)廢水、粉塵、二氧化硫等污染物排放的減量化。煤炭開采企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推行以節(jié)約資源為中心的技術(shù)創(chuàng)新，在保證安全的前提下，研究新技術(shù)并創(chuàng)新管理方法，減少礦用物資、設(shè)施、設(shè)備的占用量及使用量，減少閑置時(shí)間、提高利用率，延長(zhǎng)礦用物資、設(shè)備、設(shè)施的生命周期，建立礦用物資、設(shè)施、設(shè)備等復(fù)用及循環(huán)利用機(jī)制，提高循環(huán)利用率，研究物資替代，盡可能用副產(chǎn)品、廢棄物、廢舊物資等替代其它“正?！钡奈镔Y，以減少企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購(gòu)買設(shè)備的資金花費(fèi)和污染物的排放。
“再利用”是通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的控制實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的要求?！霸倮谩痹瓌t要求煤炭開采企業(yè)對(duì)于煤炭開采過(guò)程中產(chǎn)生的煤層氣、地?zé)帷⒐舶樯V、礦井水、塌陷的土地等進(jìn)行有效處理，以盡可能地提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，延長(zhǎng)物料的使用周期，防止物料過(guò)早地成為垃圾。煤層氣可進(jìn)行煤化和氣化；地?zé)岷凸舶樯V產(chǎn)應(yīng)綜合開采和利用；礦井水可用于洗煤，經(jīng)深度處理后，煤化工用水甚至飲用水，以減少整個(gè)企業(yè)新鮮水的消耗量；塌陷的土地，可進(jìn)行復(fù)墾和綠化，這樣不僅可以節(jié)約大量土地，還可以形成新的土地資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
“資源化”是通過(guò)對(duì)最終廢棄物最大限度地變廢為寶，化害為利的方式實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的要求。煤炭開采企業(yè)產(chǎn)生的最終廢棄物包括：煤矸石、煤泥、洗矸、污染的尾礦水、粉塵廢氣等。煤矸石可用于制磚、發(fā)電；煤泥和洗矸可替代水泥、黃沙，用于井下注漿、噴漿，制磚、筑路、回填塌陷，這樣既能解決煤泥占地以及環(huán)境污染問(wèn)題，又可以替代粘土磚；污染的尾礦水可通過(guò)消毒凈化處理，實(shí)現(xiàn)水資源的閉路循環(huán)，減少水資源消耗，杜絕污水排放；粉塵煤氣可通過(guò)定期灑水、煤氣收集分離的方式進(jìn)行氣化處理。資源化要求煤炭開采企業(yè)可以應(yīng)以煤炭礦區(qū)為依托，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤矸石綜合利用電廠，優(yōu)化煤炭企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大煤氣綜合利用途徑，力求使整個(gè)煤炭資源生產(chǎn)形成一個(gè)閉路循環(huán)， 杜絕對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重污染。
三、 低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)
卡普蘭和諾頓教授于1992年提出的基于平衡積分卡的企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面，利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將結(jié)果考核與過(guò)程控制相結(jié)合，使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，促進(jìn)企業(yè)短期利益和長(zhǎng)期利益、局部利益和整體利益的均衡，對(duì)有效改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極作用。低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的重新設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合煤炭資源安全清潔高效生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)方式，在關(guān)注股東價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)增加衡量其安全性、減量化、再利用、資源化程度的指標(biāo)，以有效引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)管理層對(duì)煤炭資源清潔高效開采的重視。我們將根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方式，以平衡積分卡為基礎(chǔ)，以重要性、可操作性為原則，結(jié)合國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)如下：
1.財(cái)務(wù)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)
財(cái)務(wù)層面指標(biāo)是衡量企業(yè)對(duì)股東貢獻(xiàn)的指標(biāo)，是所有其他層面指標(biāo)的目標(biāo)，其最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化。對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言，增加收入、降低成本、提高生產(chǎn)率、加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)用和減少風(fēng)險(xiǎn)是重要的財(cái)務(wù)主題，煤炭開采企業(yè)也不例外。因此，低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)的財(cái)務(wù)層面指標(biāo)應(yīng)包括：凈資產(chǎn)收益率、銷售收入增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)。
2.顧客層面評(píng)價(jià)指標(biāo)
顧客層面指標(biāo)是衡量企業(yè)對(duì)顧客貢獻(xiàn)的指標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求煤炭開采企業(yè)不僅應(yīng)關(guān)注顧客的滿意度，也應(yīng)關(guān)注政府和社會(huì)滿意度。因此，將顧客層面指標(biāo)設(shè)計(jì)為：客戶保持率、合同履行率、周邊居民對(duì)礦區(qū)的滿意度。
3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程評(píng)價(jià)指標(biāo)
內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)是衡量滿足企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需過(guò)程的指標(biāo)。為保障煤炭開采企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，煤炭開采企業(yè)應(yīng)以安全清潔高效為原則安排內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。而煤炭資源的安全清潔開采是通過(guò)安全生產(chǎn)、減量化、再利用、資源化實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的有效性的評(píng)價(jià)應(yīng)從安全性、減量化、再利用、資源化四個(gè)層面進(jìn)行。企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)必須以領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新為保障，因此，我們可以用噸煤設(shè)備改造費(fèi)、噸煤科技創(chuàng)新推廣費(fèi)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、人均安全經(jīng)費(fèi)投資、生產(chǎn)事故發(fā)生率等指標(biāo)衡量企業(yè)安全性程度。減量化包括物料投入的減量化和污染物排放的減量化，因此，我們將企業(yè)減量化指標(biāo)設(shè)計(jì)為：萬(wàn)元產(chǎn)值新鮮水耗、萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放量、萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣排放量、萬(wàn)元產(chǎn)值固廢排放量。再利用的目的是提高資源的使用效率，因此再利用程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括：水資源重復(fù)利用率、煤層氣利用率、原煤入洗率、土地復(fù)墾率、煤炭回采率、共伴生礦開采率。資源化目的是將廢棄物變廢為寶、化害為利，因此，資源化程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括：固廢綜合利用率、礦井水綜合利用率、廢氣綜合利用率。
4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)
學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)是衡量企業(yè)現(xiàn)有和潛在能力的人力資源、系統(tǒng)建設(shè)的指標(biāo)。該指標(biāo)將為其他三個(gè)層面指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)框架，是其他三個(gè)層面指標(biāo)獲得卓越成果的驅(qū)動(dòng)因素。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面可分為：?jiǎn)T工能力、信息系統(tǒng)建設(shè)。因此，我們將學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)為：人均產(chǎn)值、員工滿意度、工程技術(shù)人員比重、噸煤教育培訓(xùn)費(fèi)、信息系統(tǒng)覆蓋率。
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[①]發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)原煤產(chǎn)量29.65億噸，同比增長(zhǎng)12.7%。
[②]據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭資源中大約有30%的煤為高硫煤，含硫量在2%以上。
關(guān)鍵詞：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 石油安全 競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn) 應(yīng)對(duì)策略
人類消費(fèi)步入石油時(shí)期以后，石油顯得尤為重要，在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)遇并存的社會(huì)，石油政治決定了世界的新秩序。各大國(guó)之間關(guān)于石油的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)控制了石油這一能源命脈，誰(shuí)就掌握了所有國(guó)家的命運(yùn)。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，對(duì)石油的需求也不斷增長(zhǎng)，石油已經(jīng)成為中國(guó)的重要戰(zhàn)略資源。石油雖然關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已不能滿足消費(fèi)需求，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)。這一問(wèn)題值得我們?nèi)ド钏迹袊?guó)是正在發(fā)展崛起的大國(guó)之一，要保證自己的健康快速發(fā)展，必須主動(dòng)參與國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)內(nèi)石油安全。
一、國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
石油是國(guó)家發(fā)展的能源命脈，它具有特殊性和稀缺性。這就意味著，石油的競(jìng)爭(zhēng)就是政治的較量，而石油政治決定了世界的新秩序。石油作為戰(zhàn)略產(chǎn)品，我們來(lái)看一下國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：
1.超級(jí)大國(guó)美國(guó)主導(dǎo)世界石油市場(chǎng)。石油產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)社會(huì)的重要支柱。20世紀(jì)70年代基辛格就說(shuō)過(guò)，誰(shuí)控制了石油這一能源命脈，誰(shuí)就掌握了所有國(guó)家的命運(yùn)。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)始終是石油之戰(zhàn)，美國(guó)是主要石油供應(yīng)國(guó)；美國(guó)成為中東政治及石油業(yè)的重要參與者；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的暴發(fā)，追其根源還是石油作為戰(zhàn)略產(chǎn)品的重要作用；最終美國(guó)仍有條件實(shí)現(xiàn)石油供給自給有余。美國(guó)近百年主導(dǎo)世界石油市場(chǎng)，成為戰(zhàn)略的核心力量。
2.俄羅斯的石油外交策略。俄羅斯地理位置優(yōu)越，擁有極大的石油開采量，在滿足國(guó)內(nèi)需求之外，大量的出口石油，俄羅斯也成為了世界最大的石油出口國(guó)之一。俄羅斯大量出口石油，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)槭彤a(chǎn)品的戰(zhàn)略地位，石油政治提升了自身在全球的地位。
3.國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)中的中國(guó)。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其對(duì)石油的需求也不斷增長(zhǎng)，逐漸成為全球的第二大石油消費(fèi)大國(guó)。石油關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已不能滿足消費(fèi)需求，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將不斷加大。在石油政治盛行的當(dāng)下，我國(guó)仍需要加強(qiáng)石油資源的競(jìng)爭(zhēng)。
4.石油競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)亞太地區(qū)。亞太地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷提高，經(jīng)濟(jì)地位的提高，加深對(duì)政治地位的需求。亞太地區(qū)逐漸成為新的能源消費(fèi)中心。這也是未來(lái)石油市場(chǎng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。
二、國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的原因
國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)是指各國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，為了搶占自身的戰(zhàn)略地位，引起的大范圍內(nèi)的石油競(jìng)爭(zhēng)。能夠引起國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)，原因如下：
1.世界石油資源地理分布不均；2.科技革命、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際石油供需矛盾加大；3.經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)石油需求的依賴性過(guò)高。各大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)石油資源的需求都很大，但是國(guó)內(nèi)石油的存儲(chǔ)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)國(guó)外石油進(jìn)口的依賴程度極大加深。
三、中國(guó)石油安全面臨的形勢(shì)分析
1.石油關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度不斷加大。世界能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的石油需求量2010年為3.5億噸，2020年為5億噸，而原油產(chǎn)量2010年為2億噸，2020年為1億噸，2010年缺口將達(dá)到1.5億，2020年達(dá)4億噸。國(guó)際市場(chǎng)上石油資源的短缺以及油價(jià)的波動(dòng)，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不小的波動(dòng)。
2.未來(lái)20年左右，世界石油供求關(guān)系大體平衡，但供求格局將發(fā)生變化。世界石油資源和市場(chǎng)分布不均衡的矛盾有加劇趨勢(shì)。中國(guó)所處的亞太地區(qū)的石油供需矛盾尤為尖銳，但是世界石油供求關(guān)系大體平衡。中國(guó)與世界主要石油消費(fèi)國(guó)分享世界石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將趨激烈。
3.石油與政治、軍事、外交等關(guān)系更加密切，石油資源決定了世界的新秩序。石油是戰(zhàn)略性的重要資源，它已成為政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼。今后20年，雖然供求格局將發(fā)生變化，但世界石油供求關(guān)系大體平衡。大的石油消費(fèi)國(guó)之間、消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)之間、資源國(guó)與資源國(guó)之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，引發(fā)政治、軍事、外交矛盾和沖突的不確定因素增加。
四、中國(guó)石油安全應(yīng)對(duì)策略
1.降低石油進(jìn)口依賴。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化；提高石油利用效率；加強(qiáng)石油資源的勘探開發(fā)；要加強(qiáng)石油替代資源的開發(fā)利用。
2.加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域的合作。積極開展石油外交，以有力的石油外交來(lái)提高獲取國(guó)際油氣資源的安全系數(shù)，積極而有步驟地參加國(guó)際性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和能源合作體系。
3.積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)積極向外投資，控制石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從國(guó)外直接購(gòu)買石油及石油產(chǎn)品，參與國(guó)外石油資源開發(fā)，建立海外長(zhǎng)期的石油生產(chǎn)基地。國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)也影響中國(guó)石油安全，所以要爭(zhēng)取國(guó)際石油定價(jià)權(quán)，擺脫了國(guó)際資本的控制和操縱。
一、低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)
以戰(zhàn)略目標(biāo)為中心進(jìn)行管理是當(dāng)前企業(yè)管理的主要特征。企業(yè)的一切工作和管理活動(dòng)均應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略管理的要求進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也應(yīng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)展開。
我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)[①]，煤炭消費(fèi)占一次能源的69.3%，煤炭剩余可采儲(chǔ)量占常規(guī)能源的70%左右?？梢灶A(yù)見(jiàn)，到2020年，在沒(méi)有重大能源技術(shù)變革和新的主體能源出現(xiàn)的前提下，煤炭資源仍將是我國(guó)的主要能源。然而，煤炭開采企業(yè)在為社會(huì)提供大量原煤的同時(shí)，也產(chǎn)生了煤矸石、礦井水、瓦斯煤氣[②]、洗矸、煤泥、廢水等廢棄物和土地塌陷、共伴生礦浪費(fèi)等現(xiàn)象。如果不充分重視對(duì)這些現(xiàn)象的治理，將會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)污染、土地塌陷、空氣污染、噪聲污染、資源浪費(fèi)等一系列環(huán)境問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象是否能得到重視和有效治理，將直接關(guān)系到我國(guó)減排目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)階段，我國(guó)不少煤炭企業(yè)為盲目追求煤炭產(chǎn)量和節(jié)約成本，不注重安全生產(chǎn)和資源的清潔高效開采，存在采厚棄薄、采易棄難、大量煤系共伴生礦物浪費(fèi)[③]，大量廢水、廢氣、固體廢棄物隨意排放的行為，造成了煤炭開采企業(yè)安全事故居高不下、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅已經(jīng)成為影響我國(guó)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要問(wèn)題，造成資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日顯尖銳，也與低碳經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求煤炭開采企業(yè)利用創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行煤炭資源的清潔高效開采。為實(shí)現(xiàn)煤炭資源的安全清潔高效開采，低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的單純追求企業(yè)短期利潤(rùn)最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)，將可持續(xù)健康發(fā)展作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以煤炭資源的安全清潔高效開采為基礎(chǔ)。安全問(wèn)題是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的首要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭開采企業(yè)存在安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)象，究其原因主要包括煤層結(jié)構(gòu)條件復(fù)雜、單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分追求煤炭產(chǎn)量、企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、工人超負(fù)荷生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重等。低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭企業(yè)應(yīng)增加安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，減少生產(chǎn)事故的發(fā)生。另外，在煤炭開采企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)將安全性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，以增加管理層的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任，激勵(lì)管理層對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的重視。
煤炭的清潔高效開采可采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)在煤炭采掘和洗選環(huán)節(jié)[④]產(chǎn)生的煤矸石、礦井水、瓦斯煤氣、共伴生礦、工業(yè)廢水、煤泥和洗矸等污染物和浪費(fèi)現(xiàn)象，按照減量化、再利用、資源化原則，利用低碳技術(shù)，通過(guò)物質(zhì)的閉路循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物料投入的減量化、中間產(chǎn)物和副產(chǎn)物的再利用以及廢棄物的資源化，減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，提高資源回收率，挖掘煤炭資源中的“附加值’，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大統(tǒng)一?！皽p量化”是從煤炭開采的源頭貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的要求?！皽p量化”要求企業(yè)用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)消費(fèi)目的和減少污染。煤炭開采企業(yè)減量化投入包括電力、燃油、設(shè)備設(shè)施等投入的減量化和煤矸石、工業(yè)廢水、粉塵、二氧化硫等污染物排放的減量化。煤炭開采企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推行以節(jié)約資源為中心的技術(shù)創(chuàng)新，在保證安全的前提下，研究新技術(shù)并創(chuàng)新管理方法，減少礦用物資、設(shè)施、設(shè)備的占用量及使用量，減少閑置時(shí)間、提高利用率，延長(zhǎng)礦用物資、設(shè)備、設(shè)施的生命周期，建立礦用物資、設(shè)施、設(shè)備等復(fù)用及循環(huán)利用機(jī)制，提高循環(huán)利用率，研究物資替代，盡可能用副產(chǎn)品、廢棄物、廢舊物資等替代其它“正?！钡奈镔Y，以減少企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購(gòu)買設(shè)備的資金花費(fèi)和污染物的排放。
“再利用”是通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的控制實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的要求?！霸倮谩痹瓌t要求煤炭開采企業(yè)對(duì)于煤炭開采過(guò)程中產(chǎn)生的煤層氣、地?zé)帷⒐舶樯V、礦井水、塌陷的土地等進(jìn)行有效處理，以盡可能地提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，延長(zhǎng)物料的使用周期，防止物料過(guò)早地成為垃圾。煤層氣可進(jìn)行煤化和氣化；地?zé)岷凸舶樯V產(chǎn)應(yīng)綜合開采和利用；礦井水可用于洗煤，經(jīng)深度處理后，煤化工用水甚至飲用水，以減少整個(gè)企業(yè)新鮮水的消耗量；塌陷的土地，可進(jìn)行復(fù)墾和綠化，這樣不僅可以節(jié)約大量土地，還可以形成新的土地資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
“資源化”是通過(guò)對(duì)最終廢棄物最大限度地變廢為寶，化害為利的方式實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的要求。煤炭開采企業(yè)產(chǎn)生的最終廢棄物包括：煤矸石、煤泥、洗矸、污染的尾礦水、粉塵廢氣等。煤矸石可用于制磚、發(fā)電；煤泥和洗矸可替代水泥、黃沙，用于井下注漿、噴漿，制磚、筑路、回填塌陷，這樣既能解決煤泥占地以及環(huán)境污染問(wèn)題，又可以替代粘土磚；污染的尾礦水可通過(guò)消毒凈化處理，實(shí)現(xiàn)水資源的閉路循環(huán)，減少水資源消耗，杜絕污水排放；粉塵煤氣可通過(guò)定期灑水、煤氣收集分離的方式進(jìn)行氣化處理。資源化要求煤炭開采企業(yè)可以應(yīng)以煤炭礦區(qū)為依托，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤矸石綜合利用電廠，優(yōu)化煤炭企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大煤氣綜合利用途徑，力求使整個(gè)煤炭資源生產(chǎn)形成一個(gè)閉路循環(huán)，杜絕對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重污染。
三、低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)
卡普蘭和諾頓教授于1992年提出的基于平衡積分卡的企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面，利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將結(jié)果考核與過(guò)程控制相結(jié)合，使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，促進(jìn)企業(yè)短期利益和長(zhǎng)期利益、局部利益和整體利益的均衡，對(duì)有效改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極作用。低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的重新設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合煤炭資源安全清潔高效生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)方式，在關(guān)注股東價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)增加衡量其安全性、減量化、再利用、資源化程度的指標(biāo)，以有效引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)管理層對(duì)煤炭資源清潔高效開采的重視。我們將根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方式，以平衡積分卡為基礎(chǔ)，以重要性、可操作性為原則，結(jié)合國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)如下：
1.財(cái)務(wù)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)
財(cái)務(wù)層面指標(biāo)是衡量企業(yè)對(duì)股東貢獻(xiàn)的指標(biāo)，是所有其他層面指標(biāo)的目標(biāo)，其最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化。對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言，增加收入、降低成本、提高生產(chǎn)率、加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)用和減少風(fēng)險(xiǎn)是重要的財(cái)務(wù)主題，煤炭開采企業(yè)也不例外。因此，低碳經(jīng)濟(jì)下，煤炭開采企業(yè)的財(cái)務(wù)層面指標(biāo)應(yīng)包括：凈資產(chǎn)收益率、銷售收入增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)。
能源戰(zhàn)略的制訂與能源外交的實(shí)施
中國(guó)在20世紀(jì)90年代以前一直強(qiáng)調(diào)能源自給自足，并將本國(guó)的石油大量出口。進(jìn)入90年代，中國(guó)的能源消耗迅速上升，最終導(dǎo)致了在1993年由石油凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。在這之后，中國(guó)開始改變自給自足的戰(zhàn)略，有意識(shí)地通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾，并將以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向多元化的能源發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)對(duì)油氣需求的不斷增加和供需缺口的逐步增大，政府對(duì)保障國(guó)家的能源和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題給予了特別的關(guān)注，考慮的最核心問(wèn)題就是能源要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在一個(gè)中長(zhǎng)期時(shí)段里能夠順利發(fā)展，能源供應(yīng)不能出現(xiàn)大面積短缺。為此，中國(guó)明顯加強(qiáng)了向海外要能源的全方位的戰(zhàn)略合作力度?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)利用國(guó)際油氣資源的戰(zhàn)略取得了重大進(jìn)展。進(jìn)入新千年，隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源提出新的要求，中國(guó)政府開始制訂能源安全戰(zhàn)略和能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2004年6月30日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020年）》（草案），結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，制訂出了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃48字方針。其中除了強(qiáng)調(diào)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源和大力發(fā)展水電等內(nèi)容外，還特別提出了將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放政策，按照“平等互利、實(shí)現(xiàn)雙贏、企業(yè)運(yùn)作、政府協(xié)調(diào)、廣泛合作、多元發(fā)展，以誠(chéng)相待，加強(qiáng)溝通”的原則，與世界各國(guó)、各國(guó)際組織和跨國(guó)公司加強(qiáng)和深化能源領(lǐng)域的對(duì)話與合作。為了配合能源戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，中國(guó)展開了一系列富有成效的能源外交活動(dòng)。事實(shí)上，中國(guó)早在上世紀(jì)90年代就開始了能源外交的運(yùn)作，只是那個(gè)時(shí)候的能源外交趨于單一，把“籌碼”主要壓在了中東地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，為了更好地解決能源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，中國(guó)提出了要多元化地利用國(guó)際資源，進(jìn)口來(lái)源要多元化，通道也要多元化。為建立全球能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，配合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)從2004年起明顯加強(qiáng)了對(duì)中東、俄羅斯及中亞、東南亞、非洲以及拉美等主要產(chǎn)油國(guó)的能源外交，效果十分顯著。如：中國(guó)和俄羅斯、哈薩克斯坦石油的管道建設(shè)進(jìn)展很快；通過(guò)10+3框架，中國(guó)跟東盟國(guó)家的油氣合作進(jìn)展順利；中日韓三國(guó)加強(qiáng)了能源對(duì)話與合作；與非洲和南美的合作也取得了很大進(jìn)展；在世界許多區(qū)域布點(diǎn)并在不少地方已基本扎下了根，等等?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)最近幾年密集的和積極的能源外交運(yùn)作，中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步得到了改善。
構(gòu)筑新形勢(shì)下的能源外交戰(zhàn)略
中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)在諸如煤炭等傳統(tǒng)能源上主要依靠國(guó)內(nèi)供給，但是在石油和天然氣方面則越來(lái)越成為世界上主要的消費(fèi)大國(guó)。所以，中國(guó)能源外交主要針對(duì)的是石油和天然氣的國(guó)際供應(yīng)問(wèn)題。作為世界主要石油和天然氣消費(fèi)國(guó)，中國(guó)石油的對(duì)外依賴程度將繼續(xù)增加。由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，世界油氣經(jīng)濟(jì)一直是高度全球化的。對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期考慮，解決油氣短缺問(wèn)題都必須要依靠合作開發(fā)全球能源。
――幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球分工體系。合作開發(fā)全球能源的過(guò)程是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步卷入全球化的過(guò)程。中國(guó)通過(guò)二十多年的改革開放，大量引進(jìn)外資和對(duì)其消化吸收，已經(jīng)成為“世界加工廠”和世界貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少還要保持20年的高速發(fā)展，需要有長(zhǎng)期的和平發(fā)展環(huán)境和能源供應(yīng)保障。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)外交的作用十分重要。因?yàn)楫?dāng)今的國(guó)際能源問(wèn)題涉及的幾乎都是世界大國(guó)和地緣戰(zhàn)略重要的國(guó)家和地區(qū)，包括非常復(fù)雜的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略互動(dòng)，絕不是一個(gè)單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。開展能源外交就是要用和平的外交手段促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展，依靠與世界建立起來(lái)的能源關(guān)系鞏固中國(guó)在世界上的地位。為此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展與世界上主要國(guó)家和地區(qū)的能源關(guān)系，通過(guò)開展積極的能源外交來(lái)深化中國(guó)與世界的戰(zhàn)略性分工。
――構(gòu)建自己的全球能源外交戰(zhàn)略。能源與能源安全問(wèn)題是事關(guān)中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，能否獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)，確保國(guó)家能源安全，將直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)能源外交所面臨的國(guó)際能源外交戰(zhàn)略環(huán)境主要有兩個(gè)方面：一是能源輸出國(guó)的能源外交戰(zhàn)略；二是能源進(jìn)口國(guó)的能源外交戰(zhàn)略。前者以能源為手段謀求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、安全利益和全球戰(zhàn)略利益，典型例子就是能源輸出大國(guó)俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等利用能源作為戰(zhàn)略武器謀取地緣政治利益，擴(kuò)大國(guó)際影響力，甚至敢于向世界惟一超霸美國(guó)叫板。對(duì)于能源進(jìn)口國(guó)，特別是能源進(jìn)口大國(guó)，能源進(jìn)口的安全，不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全，而且關(guān)系到國(guó)家的全球戰(zhàn)略利益和國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。在通過(guò)開展能源外交來(lái)保證進(jìn)口能源安全方面，最成功的例子當(dāng)屬世界最大的能源消費(fèi)國(guó)美國(guó)。美國(guó)在全球能源戰(zhàn)略格局中長(zhǎng)期居于獨(dú)霸地位，一直把控制全球油氣產(chǎn)地和輸送網(wǎng)絡(luò)，操縱國(guó)際油氣價(jià)格以及不斷調(diào)整自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)作為其國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和能源外交的戰(zhàn)略任務(wù)。
當(dāng)今世界，繼發(fā)達(dá)國(guó)家之后，新興的發(fā)展中大國(guó)如中國(guó)和印度等已成為能源進(jìn)口大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)更是隨美國(guó)之后成為了世界第二大能源消費(fèi)大國(guó)，能源安全、能源戰(zhàn)略、能源外交戰(zhàn)略，業(yè)已成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略的頭等大事之一。然而，面對(duì)當(dāng)前急劇變化的國(guó)際能源形勢(shì)、國(guó)際能源爭(zhēng)奪愈演愈烈的趨勢(shì)，中國(guó)不僅要增強(qiáng)能源安全意識(shí)，而且要增強(qiáng)能源憂患意識(shí)，要有這方面的緊迫感和危機(jī)感。中國(guó)應(yīng)該意識(shí)到目前已處于能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，需要構(gòu)建新的能源發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其是要有與之相適應(yīng)的能源外交戰(zhàn)略。從理論上講，能源外交是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須以國(guó)際能源戰(zhàn)略為指導(dǎo)。中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，目前對(duì)外能源依存度為40％，未來(lái)15年的時(shí)間將會(huì)增加到60％，甚至更高。因此，中國(guó)急需制訂自己的能源外交戰(zhàn)略作為中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
――中國(guó)能源外交戰(zhàn)略的地理區(qū)位選擇。目前，能源外交在中國(guó)外交中的地位和作用不斷上升。中國(guó)與俄羅斯、中亞、中東、非洲、南美等地區(qū)主要國(guó)家的外交關(guān)系都很好，中國(guó)的能源多元化戰(zhàn)略短期內(nèi)不會(huì)受到阻礙。從油氣供應(yīng)的角度看，中國(guó)能源外交需要確定和優(yōu)先的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)是俄羅斯、中亞和中東、以及非洲、澳大利亞和南美等與中國(guó)可能形成能源戰(zhàn)略關(guān)系――油氣供應(yīng)國(guó)（生產(chǎn)國(guó)）和油氣消費(fèi)國(guó)之間互動(dòng)的國(guó)家。來(lái)自俄羅斯、中亞，甚至中東的油氣還可以通過(guò)中國(guó)到達(dá)日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家。今后中國(guó)處于亞洲能源供應(yīng)和需求國(guó)際體系的中心位置。為此，中國(guó)需要更進(jìn)一步鞏固和提升與這些國(guó)家和地區(qū)的政治外交關(guān)系。
總之，中國(guó)積極開展能源外交的出發(fā)點(diǎn)是分散各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國(guó)際政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的目的不僅是避免受到某些國(guó)家在能源問(wèn)題上的牽制，而且是為了可進(jìn)可退。中國(guó)與世界多數(shù)國(guó)家建立各種新型的“伙伴關(guān)系”或者“戰(zhàn)略關(guān)系”，積極倡導(dǎo)建設(shè)和諧周邊、和諧地區(qū)、和諧世界、平等互利、共同發(fā)展的外交思想，必將有助于中國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)油氣資源的世界供應(yīng)多元化。
相關(guān)鏈接：
①李永新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的能源戰(zhàn)略》，《光明日?qǐng)?bào)》，2007年2月25日。