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導(dǎo)語：在宏觀調(diào)控的基本原則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、經(jīng)濟法基本原則的確立標(biāo)準
經(jīng)濟法的基本原則作為經(jīng)濟法的核心和精髓，在確立上應(yīng)當(dāng)遵循一些標(biāo)準：
首先，普遍性標(biāo)準。經(jīng)濟法的基本原則應(yīng)當(dāng)具有普遍指導(dǎo)性，既能夠?qū)λ械木唧w經(jīng)濟法律法規(guī)起到宏觀上的補充和指導(dǎo)作用，又能夠在執(zhí)法、司法、守法活動中得到具體普遍地遵循，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法活動的始終，經(jīng)濟法下面的一些具體法律法規(guī)有著不同的原則，例如反不正當(dāng)競爭法中的自由競爭的原則，消費者權(quán)益保護法中補償性與懲罰性相結(jié)合的原則，這些原則都反映著不同法律所具有的獨特性，不能成為經(jīng)濟法的基本原則，經(jīng)濟法的基本原則需要能夠超越其下屬不同法律原則的獨特性，能夠形成一些原則，對經(jīng)濟法下面的所有法律法規(guī)起到一個宏觀上的指導(dǎo)作用。
其次，特殊性標(biāo)準。經(jīng)濟法作為一個單獨的部門法，表現(xiàn)出與刑法、民法、訴訟法等其他部門法不同的特點。因此，相較于其他部門法而言，經(jīng)濟法的基本原則應(yīng)當(dāng)具有特殊性，能夠反映經(jīng)濟法獨特的價值追求和精神本質(zhì)。經(jīng)濟法強調(diào)的是國家對經(jīng)濟活動進行一系列的干預(yù)，使得各項經(jīng)濟活動能夠在國家的調(diào)控管理之下合理健康發(fā)展。因此，經(jīng)濟法的基本原則要體現(xiàn)出比其他部門法更為突出的現(xiàn)代性。
再次，合憲性標(biāo)準。憲法是我國的母法，是處于第一法律梯隊的，任何法律都不得違反憲法所作出的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟法也不例外。經(jīng)濟法的基本原則必須具有合憲性，與憲法的原則，規(guī)定相契合，不與憲法相抵觸，切實維護憲法的權(quán)威。這就需要我們在確立經(jīng)濟法基本原則的時候結(jié)合憲法，探討憲法對我國經(jīng)濟法的影響，明確在憲法語境之下所確立的經(jīng)濟法基本原則，使得經(jīng)濟法的基本原則能夠與憲法的精神相統(tǒng)一，二者相輔相成，共同促進法治進程的統(tǒng)一化。
二、經(jīng)濟法基本原則的具體內(nèi)容
就經(jīng)濟法基本原則的具體內(nèi)容，學(xué)術(shù)界展開了廣泛的討論，存在著一些不同的觀點。①雖然這些學(xué)者對于經(jīng)濟法的基本原則存在著不同認識，對經(jīng)濟法基本原則的構(gòu)成表述不一，但是仔細推究起來，只是存在詳盡和簡略的區(qū)別。對此，筆者認為，經(jīng)濟法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
第一，適度干預(yù)原則。經(jīng)濟法強調(diào)的是國家對經(jīng)濟活動的適當(dāng)干預(yù)，因此，適度干預(yù)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟法的基本原則之一。該原則既強調(diào)政府的干預(yù)行為，又強調(diào)政府干預(yù)行為的適當(dāng)性）如果沒有政府的干預(yù)，則會導(dǎo)致市場的任意發(fā)展，行政調(diào)控手段最終失靈；如果政府干預(yù)過度，市場就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，則會導(dǎo)致市場失靈；因此，適度干預(yù)原則要求在充分發(fā)揮市場作用的前提之下，國家要對經(jīng)濟活動進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
第二，合理競爭原則。競爭性是市場的基本屬性之一，合理的競爭有利于實現(xiàn)資源的合理配置。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，讓各個市場主體在這一環(huán)境中能夠自由發(fā)展，充分競爭。但自由是相對的，并不是無限制的。市場經(jīng)濟的自由性、競爭性必須要得到一定程度的限制。經(jīng)濟法的最終目的是為了維護市場的有效運轉(zhuǎn)，這離不開國家對競爭的自由性作出一些限制，實現(xiàn)合理競爭。首先，有效競爭要求競爭的有序性。一切活動的進行都必須遵守一定的秩序，無秩序則會導(dǎo)致社會陷入混亂之中。因此，競爭活動也必須要遵循一定的秩序。其次，合理競爭還要求競爭的有效性。因此，當(dāng)經(jīng)濟活動中出現(xiàn)不公平競爭的時候，國家對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的同時，不能忽視充分發(fā)揮有效競爭的作用。
第三，平衡協(xié)調(diào)原則。經(jīng)濟法的基本價值追求就是要在保障整體利益的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方利益，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。平衡協(xié)調(diào)原則正是符合經(jīng)濟法這一基本的價值追求。首先，該原則要求實現(xiàn)社會利益和個體利益的平衡兼顧。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一些經(jīng)濟個體因為過于追逐個體利益，而使其他一些經(jīng)濟個體的利益以及社會整體利益遭受損失，對此，需要國家對這種現(xiàn)象進行一個適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和控制，保證整體利益與個體利益之間、個體利益與個體利益之間的平衡協(xié)調(diào)。其次，平衡兼顧原則還要求實現(xiàn)市場作用和國家宏觀調(diào)控的平衡兼顧，市場作用的充分發(fā)揮有助于激發(fā)市場活力，使得經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是，市場還具有自發(fā)性、盲目性和滯后性這些難以避免的缺陷，這些缺陷很容易讓市場陷入混亂，擾亂市場秩序。在這種情況之下，就需要國家及其相關(guān)部門進行干預(yù)，采取措施來協(xié)調(diào)矛盾，使市場恢復(fù)秩序?？偠灾?，平衡協(xié)調(diào)原則要求以整體利益為出發(fā)點，兼顧各方利益，方式上要注重國家干預(yù)和市場作用的兼顧平衡。
伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷進步，社會相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進行收入進行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進我國社會經(jīng)濟體制的完善發(fā)展，促進房地產(chǎn)行業(yè)的長足進步。
關(guān)鍵詞:
經(jīng)濟法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析
一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析
(一)遵循法律規(guī)定下進行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點，根據(jù)其工作的性質(zhì)進行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴謹?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實現(xiàn)對經(jīng)濟工作的進一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進行相關(guān)工作的運作，所有的運作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。
(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進行制度的運作和執(zhí)行。社會的相關(guān)職能部門必須認識到市場運營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進行相關(guān)工作的執(zhí)行。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時設(shè)計的土地資源維護工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。
(四)房價調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟法原則市場運作過程中出現(xiàn)的房價調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實際的經(jīng)濟法規(guī)則和內(nèi)容，需要進行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計到對實際產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進行調(diào)節(jié)與完善，進而實現(xiàn)對制度的調(diào)整。
二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟法規(guī)章制度
(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟法的基礎(chǔ)下進行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進行市場行為的推進和拓展。
(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟法規(guī)和秩序下進行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進一步完善，以此實現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會的進步具有重要的意義，進而實現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。
(三)脫離經(jīng)濟法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致實際的經(jīng)濟法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。
三、經(jīng)濟法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策
(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會主義國情發(fā)展的基本需求而進行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進一步鞏固，以此實現(xiàn)對經(jīng)濟視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。
(二)體現(xiàn)經(jīng)濟法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，這一政策的實施實現(xiàn)了經(jīng)濟法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟法視野發(fā)展下的社會需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。
(三)以制度創(chuàng)新促進房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進行管理和控制，實現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟權(quán)益上的保護，才能夠滿足社會不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。
(四)以科學(xué)的市場調(diào)節(jié)手段實現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進行市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，才是滿足社會發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時也成為保護社會民眾經(jīng)濟利益的重要舉措。
四、結(jié)論
綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟法律和法規(guī)進行配合，以此實現(xiàn)經(jīng)濟制度的完善。
［參考文獻］
［1］邱格磊．我國房地產(chǎn)臨時性調(diào)控政策的經(jīng)濟法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學(xué)院學(xué)報，2012，02:72－79．
【關(guān)鍵詞】稅法基本原則 理論基礎(chǔ) 現(xiàn)實根據(jù) 依據(jù)
法律原則是一個部門法存在的根本，任何部門法如不能歸納、出若干自己的法律原則，而只依賴于某種價值取向，則難以構(gòu)造出一套嚴密、周全的理論和相應(yīng)的體系。稅法基本原則是一定社會關(guān)系在稅收法制建設(shè)中的反映，其核心是如何稅收法律關(guān)系適應(yīng)一定生產(chǎn)關(guān)系的要求。 稅法基本原則是稅法建設(shè)中的主要理論，對此問題的研究不但有重要的理論意義，而且對我國的稅收法制建設(shè)還有著重要的意義。本文試圖對我國稅法基本原則的形成與發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)作以探討。
一、關(guān)于我國稅法基本原則的各種觀點
關(guān)于稅法基本原則的定義，有人認為“稅法基本原則是指一國調(diào)整稅收關(guān)系的基本的抽象和概括，亦是一國一切社會組織和個人，包括（征稅）雙方應(yīng)普遍遵循的法律準則 ?！币灿腥苏J為“稅法的基本原則是規(guī)定或寓意于法律之中，對稅收立法、稅收守法、稅收司法和稅法法學(xué)研究具有指導(dǎo)和適用解釋的根本指導(dǎo)思想和規(guī)則 ?！?/p>
對于稅法的基本原則的，我國學(xué)者觀點不一，論述頗多。1986年劉隆亨教授最早提出“稅法制度建立的六大基本原則”。進入九十年代以來，一些學(xué)者開始借鑒和西方稅法基本理論，將西方稅法的四大基本原則，即稅收法定原則、稅收公平原則、社會政策原則和社會效率原則介紹到我國，研究如何確立我國稅法的基本原則，到為止，僅從數(shù)量上看，我國學(xué)者對稅法基本原則的概括就有三原則說、四原則說、五原則說、六原則說等四種，即使所主張的原則數(shù)目相等，不同的學(xué)者對各原則的表述、概括又不僅相同 。徐孟洲教授根據(jù)價值取向?qū)⒍惙ɑ驹瓌t區(qū)分為稅法公德性原則和稅法政策性原則。稅法公德性原則涵蓋以下內(nèi)容：（1）保障財政收入原則、（2）無償征收原則、（3）公平征收原則、（4）法定征收原則、（5）維護國家主權(quán)原則。稅法政策性原則包括稅法效率原則、稅法宏觀調(diào)控原則。而劉劍文教授將稅法基本原則界定為稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則 。還有學(xué)者認為稅法基本原則包括稅收法定主義原則、稅收公平主義原則、稅收民主主義原則 。稅法學(xué)界對稅法基本原則的研究意見歸納起來有十幾項之多：（1）財政原則、（2）稅收法定原則、（3）稅收公平原則、（4）稅收效率原則、（5）社會政策原則、（6）實質(zhì)征稅原則、（7）合理征稅原則、（8）平等征稅原則、（9）普遍納稅原則、（10）簡便征稅原則、（11）稅收重型原則、（12）宏觀調(diào)控原則、（13）無償財政收入原則、（14）保障國家主權(quán)和利益原則、（15）保障納稅人合法權(quán)益原則、（16）稅收民主主義原則、（17）稅收公開原則、（18）保障財政收入原則等等 。
我國學(xué)者以上稅法基本原則的理論難免存在以下嫌疑：（1）以偏蓋全，將某一具體法律制度當(dāng)成稅法的基本原則；（2）未能正確界定稅法基本原則之定義，將稅法或稅收的某些職能作為稅法的基本原則；（3）混淆了稅法原則和稅收原則之概念。
二、我國稅法基本原則的內(nèi)容
那么，到底那些原則可以作為稅法的基本原則呢？我認為，我國稅法的基本原則應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：
1、稅收法定原則。稅收法定原則，又稱稅收法定主義、租稅法定主義、合法性原則等等，它是稅法中的一項十分重要的原則 。日本學(xué)者金子宏認為，稅收法定主義是指“沒有法律的根據(jù)，國家就不能課賦和征收稅收，國民也不得被要求交納稅款 。我國學(xué)者認為，是指一切稅收的課征都必須有法律依據(jù)，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，納稅人有權(quán)拒絕。稅收法定是稅法的最高法定原則，它是民主和法治等憲法原則在稅法上的體現(xiàn)，對保障人權(quán)、維護國家利益和社會公益舉足輕重 。它強調(diào)征稅權(quán)的行使，必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定征稅雙方的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定的稅法構(gòu)成要素為依據(jù)，任何主體行使權(quán)利和履行義務(wù)均不得超越法律的規(guī)定，從而使當(dāng)代通行的稅收法定主義具有了憲法原則的位階 。
稅收法定原則的內(nèi)容一般包括以下方面：（1）課稅要件法定原則 。課稅要件是指納稅義務(wù)成立所必須要滿足的條件，即通常所說的稅制要求，包括納稅人（納稅主體），課稅對象（課稅客體），稅率、計稅、納稅期限、繳納方法、減免稅的條件和標(biāo)準、違章處理等。課稅要件法定原則是指課稅要件的全部內(nèi)容都必須由法律來加以規(guī)定，而不能由行政機關(guān)或當(dāng)事人隨意認定。（2）課稅要素明確原則 。這一原則是指對課稅要件法定原則的補充。它要求課稅要素、征稅程序不僅要由法律做出專門規(guī)定，而且還必須盡量明確，以避免出現(xiàn)漏洞和歧義。（3）課稅合法、正當(dāng)原則。它要求稅收稽征機關(guān)必須嚴格依照法律的規(guī)定征稅、核查；稅務(wù)征納從稅務(wù)登記、納稅申報、應(yīng)納稅額的確定，稅款繳納到納稅檢查都必須有嚴格而明確的法定程序，稅收稽征機關(guān)無權(quán)變動法定征收程序，無權(quán)開征、停征、減免、退補稅收。這就是課稅合法正當(dāng)原則。包括課稅有法律依椐、課稅須在法定的權(quán)限內(nèi)、課稅程序合法。即要作到“實體合法，程序正當(dāng)”。（4）禁止溯及既往和類推適用原則。禁止溯及既往和類推適用原則是指稅法對其生效以前的事件和行為不具有溯及既往的效力，在司法上嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，禁止類推適用。在稅法域，溯及既往條款將會破壞人民生活的安全性和可預(yù)測性，而類推可能導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)以次為由而超越稅法規(guī)定的課稅界限，在根本上阻滯稅收法律主義內(nèi)在機能的實現(xiàn)，因而不為現(xiàn)代稅收法律主義所吸收。（5）禁止賦稅協(xié)議原則，即稅法是強行法，命令法 。稅法禁止征稅機關(guān)和納稅義務(wù)人之間進行稅額和解或協(xié)議。
2、公平原則。指納稅人的地位在法律上必須平等，稅收負擔(dān)在納稅人之間進行，公平分配，對此可參照西方有“利益說”與“能力說”?！袄嬲f”依據(jù)“社會契約論”，認為納稅人應(yīng)納多少稅，則依據(jù)每個人從政府提供的服務(wù)中所享受的利益即得到的社會公共產(chǎn)品來確定，沒有受益就不納稅。而“能力說”則認為征稅應(yīng)以納稅能力為依據(jù)，能力大者多征稅，能力小者少征稅，無能力者不征稅。而能力的標(biāo)準又主要界定為財富，即收入。我國實際中通常用的是“能力說”，按納稅人的收入多少來征稅。稅收公平原則應(yīng)包括兩個方面 ：（1）稅收立法公平原則。它是公平原則的起點，它確定了稅收分配的法定模式，沒有稅法之公平，就沒有稅收之公平；具體又包括（1）納稅地位平等原則，（2）賦稅分配公平原則，它可分為橫向公平與縱向公平，橫向公平只能力相同的人應(yīng)納相同的稅，縱向公平指能力不同的人應(yīng)納不同的稅。（3）稅收執(zhí)法公平原則，也稱為平等對待原則，即稅務(wù)機關(guān)在運用稅法時必須公正合理，對于情況相同的人應(yīng)給予相同的對待。
3、稅收效率原則。指以最小的費用獲得最大稅收收入，并利用調(diào)控作用最大限度的促進經(jīng)濟的。稅收的效率包括稅收行政效率和稅收經(jīng)濟效率兩大方面。稅收行政效率是通過一定時期直接的征稅成本與入庫的稅率之間的比率而衡量，即表現(xiàn)為征稅收益與稅收成本之比。稅收的經(jīng)濟效率是指征稅對納稅人及整個國民經(jīng)濟的價值程度，征稅必須使承受的超額負擔(dān)為最小，即以較小的稅收成本換取較大的稅率。 三、我國稅法基本原則形成的基礎(chǔ)和依據(jù)
對上述我國稅法基本原則之判定是依據(jù)以下我國稅法基本原則形成的基礎(chǔ)和依據(jù)而得出的結(jié)論：
1、 基本原則法理之構(gòu)成要件是我國稅法基本原則形成的基礎(chǔ)
法告訴我們，一項原則是否能成為該部門法的基本原則，至少要滿足此條件：（1）該原則必須具有普遍指導(dǎo)性；它能夠作為該部門法的各項具體制度得到，即該原則在該部門法中具有普遍指導(dǎo)意義性。（2）該原則必須具有貫穿性；原則能貫穿該部門法的總則與分則，能貫穿于該部門法任何具體制度。（3）該原則具有獨立排他性；該原則須與其他部門法的基本原則相互區(qū)別，不被其他原則所吸收。（4）該原則須具有能反映該法本質(zhì)特征的專屬性，反之則不能作為該部門法的基本原則。（5）該原則須具有合憲性；憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是一切法律的“母法”，該原則的確立須依據(jù)憲法，原則的內(nèi)容須符合憲法的規(guī)定。我國稅法基本原則形成也只有符合上述法理規(guī)定的幾個條件后，才能作為稅法的基本原則。
2、 社會主義市場經(jīng)濟體制的確立是我國稅法基本原則形成的現(xiàn)實根據(jù)
告訴我們，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑是一定的生產(chǎn)關(guān)系的反應(yīng)。任何一國的稅法基本原則通常都是在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定下構(gòu)建的，其核心是稅收法律關(guān)系應(yīng)適應(yīng)一定生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的要求。，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，各項經(jīng)濟活動都圍繞著社會主義市場經(jīng)濟的快速有序發(fā)展進行。稅法，作為保障國家財政收入的主要來源和經(jīng)濟調(diào)控的主要手段，在國民經(jīng)濟中具有不可替代的作用。經(jīng)濟決定稅法，稅法又反作用于經(jīng)濟，這是一條必須遵循的客觀。經(jīng)濟決定稅法，就是要求我們在制定稅收法律法規(guī)、確定稅收負擔(dān)時要從客觀實際出發(fā)，充分考慮到納稅人的負擔(dān)能力，依法辦事，依率計征，充分發(fā)揮稅法對經(jīng)濟的促進作用。首先，社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法治稅和發(fā)展經(jīng)濟是相輔相成的統(tǒng)一體，必須強調(diào)稅法與發(fā)展經(jīng)濟有機結(jié)合起來，而稅法的基本原則則是稅法的靈魂，它必須能夠反映經(jīng)濟的客觀需要。因此，對于稅目、稅率、課稅依據(jù)、課稅對象、稅收的開征、停征、負征、減免、退稅、計稅以及納稅的程序都必須做出符合經(jīng)濟要求的法律規(guī)定，這些均體現(xiàn)了稅收法定主義原則的內(nèi)在要求。其次，黨的政策也強調(diào)執(zhí)政為民、依法行政，而社會主義市場本身是法制經(jīng)濟，法追求的價值即是公平、正義、效率；因此，經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求必須要求稅法也難體現(xiàn)正義的精神，體現(xiàn)公平與效率的價值。故稅法的基本原則應(yīng)涵蓋公平原則與效率原則。最后，市場經(jīng)濟需要完善的法制。在市場經(jīng)濟體制中，由于市場本身具有自發(fā)性、滯后性盲目性，需要國家這只“看不見的手”進行調(diào)節(jié)、管制，需要完善的法制對它進行調(diào)整，西方資本主義經(jīng)濟發(fā)展史給了我們重要的啟示，國家必須對經(jīng)濟進行適度的干預(yù)。所以，體現(xiàn)國家意志的稅法理應(yīng)是貫徹這種意圖，作為稅法的基本原則，更應(yīng)理當(dāng)其中體現(xiàn)國家適度干預(yù)經(jīng)濟的意志。
經(jīng)過在信合調(diào)查實習(xí)，我從客觀上對自己在學(xué)校里所學(xué)的知識有了感性的認識，使自己更加充分地理解了理論與實際的關(guān)系。我這次實習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會計業(yè)務(wù)（對公業(yè)務(wù)）和儲蓄業(yè)務(wù)，其他一般了解的有信用卡業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上，我對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控有了一些初步的認識。
二了解國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)
在這個經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻，作為國家經(jīng)濟機構(gòu)核心的金融，無疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟過熱，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。
長期以來，存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤，所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè)，壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。
銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟環(huán)境的回好，但經(jīng)濟的健康運行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟整體形勢的研究審慎確定信貸方向，同時也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差，特別是依賴對公業(yè)務(wù)獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個穩(wěn)定的利潤來源，增強銀行的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力；對企業(yè)，可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務(wù)，使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金，提高企業(yè)的資金運用水平，防止企業(yè)盲目擴張，增強企業(yè)的自我積累意識；對政府，可以降低經(jīng)濟調(diào)控的難度，避免因為銀行與企業(yè)高度依存關(guān)系，而造成的在宏觀調(diào)控政策實驗中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。
當(dāng)然，銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵銀行放棄對企業(yè)的支持，而是要求銀行在強化對自身抗風(fēng)險能力的同時，將信貸資金真正送到規(guī)范運作，效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性，才是企業(yè)對經(jīng)濟最大的也是最少持續(xù)的支持。
三收獲與體會
一、基本情況
縣位于市南部，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處,1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積1138平方公里，總?cè)丝?8萬人，耕地面積78萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，全國商品糧基地縣，也是糧油加工大縣。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上糧食流通加工企業(yè)37家，其中面粉加工企業(yè)21家，年加工能力120萬噸；流通企業(yè)3家，年購銷糧食20萬噸，儲存企業(yè)2家，倉容6萬噸。2009年，全縣夏秋兩季糧食播種面積達到104萬畝，糧食總產(chǎn)量達到50萬噸。糧食生產(chǎn)以小麥、玉米為主。搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全是糧食工作的重中之重。但我縣國有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與我縣糧食安全的要求和糧食流通發(fā)展新形勢的要求還有差距，必須加大糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
二、現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢
(一)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀
縣現(xiàn)有糧食儲存企業(yè)2家，存儲能力4.3萬噸，國家糧食儲備庫儲存能力2.5萬噸，實存中央儲備糧2.4噸，糧權(quán)屬中儲糧總公司，由中儲糧總公司公司管理?？h糧食儲備庫儲存能力1.8萬噸，現(xiàn)存小麥1.3萬噸，糧權(quán)屬縣政府，由縣糧食局管理。按全縣人口計算，人均糧食27公斤，按城鎮(zhèn)戶口計算，人均糧食100公斤。我縣國有糧食倉儲設(shè)施集中于這兩個國有糧食購銷企業(yè)，以標(biāo)準倉為主，現(xiàn)有糧倉總數(shù)8棟，總面積10700平方米。目前，我縣國有糧食購銷企業(yè)的倉容嚴重不足，設(shè)施需要更新，糧油檢測體系不健全，所有這些已不適應(yīng)糧食流通發(fā)展的需要，已成為制約我縣糧食流通發(fā)展的主要因素，政府調(diào)控糧食市場，實施宏觀管理，客觀上要求有合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施作保證，以適應(yīng)糧食發(fā)展新形勢的需要。
（二）糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1、投入嚴重不足。糧食物流設(shè)施是保證糧食流通和糧食正常供應(yīng)的前提條件。但是，國家在我縣這方面的投入少，地方政府因財力有限投入也少，其他經(jīng)濟主體因為糧食設(shè)施的高投入低回報和糧食行業(yè)是一個薄利行業(yè)等因素，參與投資的積極性也不高，正是由于缺乏穩(wěn)定的糧食基礎(chǔ)設(shè)施投資機制，導(dǎo)致了目前糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難有保障。
2、倉容不足直接影響糧食收購，從而又直接影響國有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮。國有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉房倉容量小，倉儲效率低，倉房的硬件技術(shù)條件差，難以保證儲糧需求。
3、糧食物流批發(fā)市場缺項。由于國有糧食企業(yè)資金困難，一直無能力自行籌建，我縣沒有糧食批發(fā)市場，糧食市場體系沒有真正建立。
4、檢驗檢測設(shè)施滯后于糧食市場的需要。一是我縣未建立糧油質(zhì)檢中心，不能滿足新形勢下糧食行政管理部門依法行政，市場監(jiān)管的需要；糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查體系急需加強和完善；二是只有基本的檢驗檢測儀器設(shè)備，使承儲企業(yè)不能與市場有效連接，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，相關(guān)儀器、設(shè)備的配置勢在必行。
5、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)遠遠落后于時展。關(guān)系社會糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)、糧食市場供給安全的應(yīng)急處理系統(tǒng)和市場預(yù)警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食行政管理部門不能及時有效的從市場獲取所需信息，為正確決策提供幫助，宏觀調(diào)控相對滯后。
6、糧食物流設(shè)施、設(shè)備需要更新配套。主要沒有計算機糧情檢測設(shè)備，機械通風(fēng)設(shè)備，環(huán)流熏蒸設(shè)備，已年久需要更新才能適應(yīng)新形勢和發(fā)展的要求。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展趨勢
1、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全縣糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，我縣主要糧食品種玉米和小麥的產(chǎn)量，超過50萬噸，按80%的商品率計算，每年有40萬噸的商品糧需要出售，國有糧食部門掌握50%的糧源收儲量就達20萬噸，現(xiàn)有倉儲能力顯然達不到這個要求。
2、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府有效實施宏觀調(diào)控的需要，也是適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的需要。糧食商品化、購銷市場化，要求政府加大對糧食市場調(diào)控的力度，作為政府糧食宏觀調(diào)控載體和實施糧食宏觀調(diào)控主體的國有糧食企業(yè)所承擔(dān)的地方儲備糧、軍糧以及其他政策性糧食供應(yīng)的任務(wù)越來越大，糧食購銷吞吐量也逐年增加，陳舊不足的倉儲設(shè)施難以滿足政策性購銷業(yè)務(wù)增加的需要。
3、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是搞活糧食流通的需要。建立規(guī)范的糧食批發(fā)交易市場，對全社會糧食流通實施規(guī)范化管理，不僅是糧食購銷市場化運作的要求，也是搞活我縣糧食流通，保持糧食供求總量平衡的需要。我縣糧食融入大市場，大流通，就要建立穩(wěn)定可靠的糧食購銷渠道，加強與盟外毗鄰地區(qū)的糧食購銷協(xié)作，因此，必須建立糧食批發(fā)市場交易市場，盡快與糧食大市場，大流通對接。
4、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，增強市場競爭力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大的需要。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，確保糧食安全、食品安全、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；全面貫徹落實《糧食流通管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》等精神，立足于糧食商品化、購銷市場化，主動適應(yīng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展要求，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施功能，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益，集中建設(shè)，改造一批糧食倉庫、糧食加工廠和糧食批發(fā)交易市場，使結(jié)構(gòu)布局進一步合理，糧食流通的信息化、市場化和集約化程度明顯提高，健全和完善糧食收儲、供應(yīng)和公共服務(wù)體系，提高供應(yīng)保障能力、管理能力和水平，增強宏觀調(diào)控能力，確保全縣糧食安全。
（二）基本原則
1、確保糧食安全。加強糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家和地方政府的投資，調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實保護農(nóng)民利益，增強政府的糧食宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。
2、全面協(xié)調(diào)。綜合平衡現(xiàn)有設(shè)施的布局和發(fā)展。加強與毗鄰縣區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食購銷、產(chǎn)銷的關(guān)系，使糧食基礎(chǔ)設(shè)施在糧食收購、儲存、加工、銷售、運輸、檢測和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。
3、重點建設(shè)。優(yōu)先解決糧食安全和宏觀調(diào)控中存在的主要問題，加大各級財政對糧食基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，達到糧食流通與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用并不斷發(fā)展。
四、發(fā)展目標(biāo)和重點項目及投資測算
（一）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過“十一五”、“十二五”對糧食基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到2015年使我縣糧食基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下糧食安全和宏觀調(diào)控的需要；通過整合、提升和完善現(xiàn)有設(shè)施的整體功能，初步建立比較完善的糧食流通公共服務(wù)體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有作用。
（二）重點目標(biāo)及投資測算
我縣2011年—2015年糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括三大類項目，糧食儲備倉容擴建項目，糧食倉房維修改造項目，農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目。
1、糧食儲備倉容擴建項目及投資測算
為了增強我縣國有糧食企業(yè)的市場競爭能力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控方面的載體和主渠道作用，建立起地方儲備糧管理和供應(yīng)的保障體系，穩(wěn)定成品糧市場，有效應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確保全縣糧食安全和切實解決農(nóng)民賣糧難問題，更好的服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。我縣現(xiàn)存地方儲備13000噸，今后五年內(nèi)要不斷完善國家、省、市三級糧食儲備體系建設(shè)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，再通過多種渠道，積極向國家和省爭取糧食儲備指標(biāo)，并建議縣政府增加地方儲備，逐步擴大儲備規(guī)模。今后幾年要把爭取各級儲備指標(biāo)，擴大儲備規(guī)模作為一項重要工作切實抓在手上，力爭多儲糧。計劃在2011年—2015年新建容量為3萬噸的標(biāo)準倉房8棟，長52米，寬21米，開間4米的平房倉，堆糧高5米，總建設(shè)面積為8736平方米，計劃總投資1440萬元，主要內(nèi)容為：工程費用1397萬元、其它費用43萬元。其中：工程費主要包括：倉儲工程費用、輔助工程費用、公用工程費用、室外工程費用。其它費用包括：建設(shè)單位管理費、勘測費、設(shè)計費、辦公及生活用具購置費，生產(chǎn)職工培訓(xùn)費。
2、糧食倉房維修改造項目及投資測算。包括墻體加固、倉項保溫、倉房門窗密閉等；同時輔助設(shè)施項目，包括地坪、消防井、水電設(shè)施改造等。計劃在2011年—2015年總投資200萬元。
3、農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目及投資測算。農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程是擴內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧的一項重要工作，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程建設(shè)和促進農(nóng)民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的有效措施，根據(jù)《農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項管理辦法（暫行）》（國糧辦展[2009]150號）、《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標(biāo)準》（LS/T8005-2009）的要求，2011年—2015年計劃在全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉12000個，總投資456萬元。
五、政策措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食流通發(fā)展的必要條件，我縣糧食主管部門都要高度重視，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，制定具體的專項推進方案，確?！兑?guī)劃》的順利實施。
（二）加大前期工作力度
為保證糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實施和完成，相關(guān)部門要密切配合，加強管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認真做好各項前期工作，包括項目的可研論證、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等前期準備工作。要結(jié)合各自實際，在充分利用糧食倉儲、購銷、檢測等設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，編制好各項的專項規(guī)劃和可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批后組織實施。
（三）積極爭取糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金
加快糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是關(guān)鍵，因此，必須多方協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，爭取多方面的支持。
1、爭取國家、省政府各類糧食基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金和投資補助資金。
2、爭取市縣財政的投資補助。
3、爭取農(nóng)發(fā)行的貼息貸款。
【關(guān)鍵詞】審計 現(xiàn)狀 問題 解決途徑
中圖分類號：E232.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一．前言
當(dāng)前，隨著中央新增投資的持續(xù)投入，大量公共工程的資金投入也在不斷加大。與此同時，由招投標(biāo)環(huán)節(jié)引發(fā)的違規(guī)、違法現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)，由招投標(biāo)不規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)濟糾紛、社會矛盾糾紛時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗問題。這些問題的解決當(dāng)然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府部門的通力合作。下面，筆者通過長期的審計實踐和思考，結(jié)合《招投標(biāo)法》，談?wù)劗?dāng)前如何加強公共工程項目招投。
二．審計的目的
通過評價審核，揭示項目建設(shè)管理單位招標(biāo)投標(biāo)管理體系存在的缺陷，從控制風(fēng)險的角度，研究和梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，分析找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制重點，適當(dāng)優(yōu)化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標(biāo)準的建設(shè)性建議，促進項目建設(shè)管理單位基本建設(shè)管理水平的提高
三．工程招投標(biāo)審計的現(xiàn)狀與問題
1、我國招投標(biāo)審計現(xiàn)狀：
（1）我國招投標(biāo)制度的推行，發(fā)展于我國社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期，具有中國特色社會主義的特點，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。 在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者，政府成為經(jīng)濟運行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟組織只是政府機構(gòu)的附屬物。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟運行過程中的主體。市場經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，宏觀調(diào)控方式有直接調(diào)控和間接調(diào)控之分。直接調(diào)控方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟活動，間接宏觀調(diào)控是建立在利用市場機制基礎(chǔ)上的，政府通過參數(shù)調(diào)控市場，通過市場實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的間接宏觀調(diào)控。建設(shè)工程招投標(biāo)制度，主要解決工程承發(fā)包的問題，關(guān)系到每個企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標(biāo)政策調(diào)整實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控都屬于間接調(diào)控手段，比起直接調(diào)控手段的行政干預(yù)更適合市場經(jīng)濟。它是利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行自我調(diào)節(jié)的良性運行機制，對整個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展起到及其重要的宏觀調(diào)控作用。
（2）招投標(biāo)制度，促進了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，幫助企業(yè)體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革。 八十年代，我國招投標(biāo)制度經(jīng)歷了試行、推廣和興起的發(fā)展過程，直到九十年代，招投標(biāo)制度才逐漸規(guī)范發(fā)展，全國的招投標(biāo)管理體系基本形成。當(dāng)時，我國的眾多企業(yè)都存在著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變改革的過程，企業(yè)的經(jīng)營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃經(jīng)濟的影響，一個適應(yīng)市場競爭機制的運營機構(gòu)尚未完全形成，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。招投標(biāo)制度的全面推行，從根本上凈化了企業(yè)的外部環(huán)境，給眾多企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展良機，同時也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。招投標(biāo)制度客觀上要求企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運行機制，變管理型為經(jīng)營型，使得企業(yè)更主動更快速的適應(yīng)市場競爭機制，完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革轉(zhuǎn)變。
（3）招投標(biāo)制度，有助于保障國有資金有效使用，從源頭上防止腐敗滋生，有助于社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。 招投標(biāo)制度的全面實行，使得工程承發(fā)包交易行為公開、公平公正化。目前我們的市場還存在政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護，市場主體的守法意識較差等現(xiàn)象，特別是由于我國公有制的屬性，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)管理者不統(tǒng)一，國有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)資產(chǎn)但具備資產(chǎn)的支配權(quán)，部分人為了謀取部門和個人的私利，可能會采取一些違規(guī)的作法，這在某種程度上引發(fā)了私自發(fā)包、私招亂雇的現(xiàn)象，還易滋生索賄受賄等腐敗行為。公開招標(biāo)使得承發(fā)包行為透明化，有助于節(jié)約了國有資金，保護了國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量，保障了國有資金的有效使用，從源頭上防止了腐敗滋生，有利于社會主義市場經(jīng)濟健康有序有序的發(fā)展。
2.我國招投標(biāo)制度目前存在的問題 由于目前我國招投標(biāo)機制尚不完善，招投標(biāo)法制建設(shè)尚不健全，因此，當(dāng)前的招投標(biāo)工作還存在著一些問題，如陪標(biāo)現(xiàn)象、承包單位轉(zhuǎn)包問題、評標(biāo)方法不夠科學(xué)、招標(biāo)機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范等。
（1）陪標(biāo)現(xiàn)象 由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些部門濫用權(quán)力，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯，或者是投標(biāo)人之間進行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)無法做到真正公開、公平和公正。
（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題 “轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)包給其他單位，從中收取管理費，對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
（3）評標(biāo)辦法有待完善 目前我們還沒有建立一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，以至于有些單位單純看著報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標(biāo)的水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
（4）招標(biāo)機構(gòu)有待進一步規(guī)范 由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。
四．規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)審計問題的應(yīng)對策略
1.健全完善招投標(biāo)法律、法規(guī)等監(jiān)管制度，嚴格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)活動的基本原則。加快完善招投標(biāo)法律法規(guī)等監(jiān)管制度建設(shè)為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。
2.公開、公平、公正和誠實守信的原則。招投標(biāo)行為是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則。各國立法及國際慣例普遍確定，招投標(biāo)活動必須遵守“公開、公平、公正”原則以及“誠實守信”原則，以維持雙方的利益平衡以及自身利益與社會利益的平衡。
3.實行招投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制的原則 招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，其最大的特點就是通過充分的競爭，使生產(chǎn)要素能夠在不同的地區(qū)、部門之間自由流動和組合，從而滿足招標(biāo)人獲得質(zhì)優(yōu)價廉貨物、工程和服務(wù)的要求。因此一個統(tǒng)一、開放、競爭的市場，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招投標(biāo)發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件。任何單位和個人不得已任何方式非法干涉招投標(biāo)活動的原則。
4.嚴格工程建設(shè)招投標(biāo)活動的過程控制，不斷優(yōu)化招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則，根據(jù)招標(biāo)項目特點科學(xué)選擇招標(biāo)程序 一般來說，對于工程難度不大的一般性工程或通用類型的設(shè)備以及普通材料進行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用“先技術(shù)方案，后經(jīng)濟報價”的“兩階段開標(biāo)”的招標(biāo)程序，在確定技術(shù)方案可行或基本技術(shù)指標(biāo)性能滿足要求的前提下，重點考慮經(jīng)濟因素。而對于工程難度大、技術(shù)方案復(fù)雜的工程進行招標(biāo)則應(yīng)優(yōu)先考慮采用“一次開標(biāo)”的招標(biāo)程序，即一次性開啟投標(biāo)人的商務(wù)、經(jīng)濟和技術(shù)等全部投標(biāo)文件，并進行一次性的評審。
五．結(jié)束語
現(xiàn)階段我國工程招投標(biāo)審計還存在一定的實際問題，這些問題的解決不是一時的，需要從法律、制度等各方面進行完善，本文也對此進行了闡述，希望能對突破招投標(biāo)審計難題提供一些參考。
參考文獻：
[1] 建設(shè)工程招投標(biāo)計價模式研究 胡沿 武漢理工大學(xué) 2001-11-01 碩士 1 231
經(jīng)濟法學(xué)涉及很多相關(guān)學(xué)科知識，比如經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、稅收學(xué)、金融學(xué)等，尤其是經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論已成為人們執(zhí)行經(jīng)濟法律、法規(guī)的依據(jù)，沒有必要的經(jīng)濟學(xué)知識無法真正理解經(jīng)濟法律、法規(guī)?？鐚W(xué)科、復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)顯然是經(jīng)濟法學(xué)的突出特點，不如民商法、刑法等學(xué)科較為“純正”，加之司法考試所占比重偏低等因素，經(jīng)濟法學(xué)教與學(xué)過程中所凸顯出來的知識結(jié)構(gòu)要求在許多地方院校容易被忽視。雖然學(xué)生可以通過輔修其他專業(yè)的途徑彌補知識面的不足，然而很多法學(xué)院校長期不重視基礎(chǔ)課程和相關(guān)學(xué)科的教育，如高等數(shù)學(xué)、會計學(xué)等，造成學(xué)生輔修其他專業(yè)往往十分吃力。單一的知識結(jié)構(gòu)和欠缺的業(yè)務(wù)技能，使得學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)日益嚴峻，不能滿足社會需求。
改變學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，依賴于我國法學(xué)本科強化基礎(chǔ)知識教育，介紹相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識，鼓勵輔修雙學(xué)位。法學(xué)本科教育是通識教育，要求寬口徑、厚基礎(chǔ)，有利于學(xué)生日后發(fā)展的可塑性。加強基礎(chǔ)教育，把高等數(shù)學(xué)列為必修課程，為學(xué)生拓寬知識面、培養(yǎng)復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)夯實基礎(chǔ)。改變專業(yè)選修課程過度細化法學(xué)專業(yè)課程的傾向，本科階段過于細分的專業(yè)課存在難度大的問題，也無益于改變學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)單一和社會適應(yīng)能力差的局面。專業(yè)選修課側(cè)重開設(shè)經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)與法學(xué)、會計學(xué)基礎(chǔ)與法學(xué)、行政學(xué)基礎(chǔ)與法學(xué)等跨學(xué)科基礎(chǔ)課程，介紹和引導(dǎo)學(xué)生掌握相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)學(xué)生在法律領(lǐng)域運用相關(guān)學(xué)科知識的初步能力。鼓勵學(xué)生輔修會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等相關(guān)學(xué)科，不斷擴大雙學(xué)位畢業(yè)生的比例。時機成熟后，法學(xué)本科教育甚至可以轉(zhuǎn)變?yōu)殡p學(xué)位教育，合理設(shè)置輔修專業(yè)課程，適度降低輔修專業(yè)的課時數(shù)和學(xué)分數(shù)，使得更多學(xué)生在突出專業(yè)學(xué)習(xí)的同時實現(xiàn)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)。
2經(jīng)濟法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容回歸基礎(chǔ)和常識
經(jīng)濟法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)突出基本知識架構(gòu)，回歸基礎(chǔ)性問題和法學(xué)常識，厘清經(jīng)濟法各部分之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟法總論內(nèi)容比較抽象，學(xué)說觀點各有側(cè)重，教學(xué)不應(yīng)拘泥于各學(xué)術(shù)觀點，而是要提取基礎(chǔ)性問題，立足共識解釋經(jīng)濟法理論問題。經(jīng)濟法總論的琢磨不透，很重要的原因在于不同學(xué)術(shù)觀點的差異較大，學(xué)生難以短時間內(nèi)吃透，背后反映的基礎(chǔ)性問題和理論共識在教學(xué)中反而沒有被突出強調(diào)。比如，經(jīng)濟法的概念和調(diào)整對象，在本科階段不必過于詳盡介紹和比較各派學(xué)說的內(nèi)容和差異，而是要回歸經(jīng)濟法所研究的基礎(chǔ)性問題，比如政府與市場的關(guān)系、市場失靈、政府失靈等等。明白了經(jīng)濟法所針對的現(xiàn)實問題，學(xué)生才可能在學(xué)習(xí)過程中慢慢領(lǐng)悟不同理論學(xué)說的目的和差異。
市場規(guī)制法相對具體，制度內(nèi)容貼近日常生活，學(xué)生易于理解和接受，比如消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。競爭法尤其是反壟斷法的教學(xué)又具有一定的難度，難度在于反壟斷法的基本知識容易了解，但是經(jīng)濟分析方法的具體運用卻不易掌握，因為經(jīng)濟分析方法本身就是一門很專業(yè)的學(xué)問。對于本科學(xué)生而言，掌握反壟斷法的基本知識架構(gòu)就可以了，比如合理原則、相關(guān)市場、市場支配地位等概念，而在現(xiàn)實案例中的運用，則是很深奧的專業(yè)問題，對本科生不能做過高要求。再比如，壟斷行為，學(xué)生必須掌握壟斷行為的分類和典型形式，尤其是少數(shù)本身違法的壟斷行為，至于其他壟斷行為如何合理分析進行判斷也不是本科教學(xué)的重點。
宏觀調(diào)控法的內(nèi)容也較為宏觀，規(guī)范的是政府行為，缺乏經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)基礎(chǔ)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生也不宜深刻理解財政、稅收、金融等在宏觀調(diào)控中的作用。事實上，很多教材編排的財稅法、金融法的內(nèi)容也不都屬于經(jīng)濟法范圍，財政調(diào)控法、稅收調(diào)控法、金融調(diào)控法屬于宏觀調(diào)控法的范疇，而其他內(nèi)容，有的屬于特別市場規(guī)制法范疇，如金融監(jiān)管法，還有的甚至不屬于經(jīng)濟法范圍，這也可能造成學(xué)生不少的困惑。宏觀調(diào)控法的教學(xué)涉及財政學(xué)、稅收學(xué)、金融學(xué)的相關(guān)基礎(chǔ)知識，但要偏重基本法學(xué)理論夯實基礎(chǔ)，具體運用和深入研究在本科階段還難以完成。比如稅法，在經(jīng)濟法本科教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)重點介紹法學(xué)知識，如稅法基本原則、稅收法律關(guān)系的性質(zhì)、稅收之債、納稅人權(quán)利、分稅制等等，而不應(yīng)側(cè)重具體稅種法的征稅對象和計稅依據(jù)等具體操作。
3培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維
經(jīng)濟法學(xué)教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生打破標(biāo)準化的思維模式，培養(yǎng)發(fā)散性思維，注意個案和特殊問題的分析。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)民法、刑法、行政法等部門法時習(xí)慣于固定化的標(biāo)準和程序，民事行為有要件，犯罪行為也有構(gòu)成要件，行政行為也有權(quán)限和程序的限制，這些要件和程序通常較為明確。然而經(jīng)濟法學(xué)的很多制度卻具有較多的不確定性，行為的合法與否難以有具體或確定的標(biāo)準，比如不正當(dāng)競爭行為，除了法律明確規(guī)定的典型形式，還存在許多行為需要以誠實信用和公認的商業(yè)道德加以衡量，而誠實信用和公認的商業(yè)道德本身就是原則性或抽象的規(guī)定；限制競爭行為，除了少量適用本身違法原則外，其他的需要合理原則分析，而合理原則本身也沒有統(tǒng)一和具體的標(biāo)準；宏觀調(diào)控的有效性與法治化，同樣沒有固定的標(biāo)準，關(guān)鍵也不在于權(quán)限、程序等方面，而在于是否符合經(jīng)濟規(guī)律，并以目標(biāo)和責(zé)任約束政府的相機抉擇。
一、經(jīng)濟法責(zé)任概述
（一）經(jīng)濟法責(zé)任獨立的內(nèi)涵
經(jīng)濟法責(zé)任獨立，即經(jīng)濟法責(zé)任作為經(jīng)濟法的重要有機組成，能夠在理念價值和功能效用方面與經(jīng)濟法體系不謀而合，且與其他部門法律責(zé)任相比有很大的不同，并與后者并存。經(jīng)濟法責(zé)任的獨立性可以從四方面來說：第一，經(jīng)濟法責(zé)任是經(jīng)濟法的有機組成；第二，經(jīng)濟法責(zé)任符合經(jīng)濟法體系要求；第三，經(jīng)濟法責(zé)任不同于其他部門法責(zé)任；第四，經(jīng)濟法責(zé)任與其他部門法責(zé)任并存。
（二）經(jīng)濟法責(zé)任獨立的本文由收集整理原因
1.經(jīng)濟法調(diào)整的對象和法律規(guī)范的獨立性是經(jīng)濟法責(zé)任的獨立性的邏輯起點，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是具有社會屬性、公私兼顧屬性和調(diào)控規(guī)制屬性的社會關(guān)系，這些特殊的社會關(guān)系無法用民法、行政法法律規(guī)范加以調(diào)整時，經(jīng)濟法法律規(guī)范的介入就使其上升為經(jīng)濟法律關(guān)系。[1]正是調(diào)整對象和法律規(guī)范的獨立性，為經(jīng)濟法責(zé)任的獨立性提供了特有的獨立的邏輯起點。
2.經(jīng)濟法基本原則的獨立屬性決定了經(jīng)濟法責(zé)任價值具有獨立性。作為經(jīng)濟法的靈魂，基本原則是對無形的經(jīng)濟法的宗旨和價值的物化，是研究經(jīng)濟法制度的原理，協(xié)調(diào)價值規(guī)范之間沖突的依據(jù)。結(jié)合學(xué)界目前已經(jīng)取得的科研成果，筆者認為：在彌補“市場缺陷”與拯救“政府失靈”中孕育、誕生和發(fā)展、壯大的經(jīng)濟法在其與民法、行政法的長期博弈中逐步凝練出三大基本原則，即維護經(jīng)濟安全、社會利益本位和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則。這些獨立的經(jīng)濟法基本原則貫穿并指導(dǎo)了整個經(jīng)濟法規(guī)體系，自然也輻射到了經(jīng)濟法責(zé)任的獨立價值。
二、經(jīng)濟法責(zé)任獨立性的理論支撐
（一）經(jīng)濟法固有的制度功能是經(jīng)濟法責(zé)任獨立性的根源
隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟交往形態(tài)日趨復(fù)雜，追求效益和利益的手段逐漸多樣化，部分傳統(tǒng)法律部門對此類問題有時候顯得有些滯后。傳統(tǒng)的民商法主要調(diào)整平等民事私法關(guān)系，當(dāng)私人權(quán)利受到侵害，民事法律責(zé)任主要采用補救措施是使受損害方的權(quán)益恢復(fù)到受損害前的狀態(tài)。以消費商品的買賣為例，傳統(tǒng)的民商法以自愿、公平等價值目標(biāo)為交易原則，關(guān)注的是合同雙方的對等的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，主要以損害賠償、恢復(fù)原狀、消除影響、排除妨害等法律補償性責(zé)任方式為主，因此，若賣方銷售了假冒偽劣商品，通常承擔(dān)換貨或退貨返款的法律責(zé)任。而這些主張只具有“填補損害”的功能，缺少對商家的惡意行為的懲罰作用。當(dāng)然不可否認的是這與民商法維護私人的個別交易秩序的原則有關(guān)。
但我們不能忽視的是，顯然僅僅用維護個別交易秩序來應(yīng)對惡意欺客的行為是不足的。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，假冒偽劣商品銷售于商家來說降低了經(jīng)營成本，與其他正規(guī)商家相比取得了一定的競爭優(yōu)勢，危害了正常的市場競爭，甚至可連鎖的效仿效應(yīng)，破壞整個行業(yè)市場發(fā)展環(huán)境。這就意味著商家銷售假冒偽劣商品不僅損害消費者利益，也破壞整個市場秩序，使社會成本無形中增加，可謂遷一發(fā)動全身。若社會整體利益遭到了破壞，那么維持個別交易秩序的立法對此很難應(yīng)對，僅僅依靠個別交易主體利益維護來制裁商家顯然不足以滿足“社會成本”[2]付出的損失。而行政責(zé)任則是調(diào)整行政行政主體之間的關(guān)系，追究相應(yīng)的行政責(zé)任，很明顯調(diào)整范圍的范疇過于狹窄，無法約束商業(yè)主體。刑事責(zé)任雖然關(guān)注整體社會秩序，但必須達到必要的刑事承受限度，否則不能適用。
由上我們不難看出，經(jīng)濟法責(zé)任呼之欲出正是在民商法、行政法和刑法對整體社會利益調(diào)整缺位情況下產(chǎn)生的。從經(jīng)濟法的立法動機來看，經(jīng)濟法的固有制度的主要功能就是要維護社會的整體利益，以更為廣泛的市場主體為調(diào)整對象，致力于經(jīng)濟秩序的和諧發(fā)展。以此為出發(fā)點，恢復(fù)整體秩序、彌補秩序受破壞產(chǎn)生的成本損失是其重要的責(zé)任，即經(jīng)濟法責(zé)任。
（二）經(jīng)濟法責(zé)任獨有的特征是經(jīng)濟法責(zé)任獨立性的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟法責(zé)任具有其獨特的特征，根本區(qū)別于民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，不能替代，是具有獨立存在意義的一類法律責(zé)任。
1.經(jīng)濟法責(zé)任具有社會性。由于維護社會公共利益是經(jīng)濟法的制度功能所在，所以社會公共利益被考量在了經(jīng)濟法責(zé)任的諸多制度安排之中，經(jīng)濟法責(zé)任中的責(zé)任承擔(dān)的方式、要件、責(zé)任內(nèi)容等都把“社會成本”放在重中之重的地位，故其具有經(jīng)濟性和社會性兩重屬性；同時還兼具補償性和懲罰性，追究違法者法律后果，達到威懾的作用，降低社會成本損失?？梢哉f經(jīng)濟法責(zé)任是站在全社會的利益高度，來維持市場交易秩序不被破壞。于此，經(jīng)濟法責(zé)任具有其他法律責(zé)任不具備的社會性視角。
2.經(jīng)濟法責(zé)任具有復(fù)合性。經(jīng)濟法責(zé)任的復(fù)合性主要表現(xiàn)在責(zé)任形式和責(zé)任功能兩方面。責(zé)任形式上的復(fù)合性指在經(jīng)濟法責(zé)任形式上財產(chǎn)責(zé)任形式和非財產(chǎn)責(zé)任形式并重，如對不正當(dāng)競爭的主體既有沒收所得、損害賠償?shù)蓉敭a(chǎn)責(zé)任，又有資格取消等非財產(chǎn)責(zé)任形式，財產(chǎn)責(zé)任形式側(cè)重于經(jīng)濟補償和懲罰，非財產(chǎn)責(zé)任形式在于公示和預(yù)防。責(zé)任功能上的復(fù)合性指經(jīng)濟法責(zé)任既給予違法行為于否定性評價，還有肯定和鼓勵積極與違法行為斗爭的經(jīng)濟活動主體。如消法中的雙倍賠償制度，雙倍賠償就不僅局限于對經(jīng)營者的懲罰，而且還對消費者積極維權(quán)行為給與肯定。相比之下，民事責(zé)任等則不具有此等特性。
3.經(jīng)濟法責(zé)任具有不均衡、不對稱性。依據(jù)主動與被動關(guān)系原理，經(jīng)濟法主體可分為調(diào)制主體和受體兩種，具體來說分為宏觀調(diào)控法中的受控主體和調(diào)控主體，市場規(guī)制法中的受制主體和規(guī)制主體。[3]經(jīng)濟行政主體一般都是政府這些具有市場規(guī)制和宏觀調(diào)控職能的機構(gòu)，即調(diào)制主體；而市場主體則由不同的生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者組成，是調(diào)制受體。在調(diào)控市場運行中，經(jīng)濟行政主體和市場主體權(quán)利義務(wù)分工不同，責(zé)任自然也不盡相同。如在宏觀調(diào)控法律規(guī)范主要是為了規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟的行為，故在這方面責(zé)任較多，義務(wù)也較多。這明顯不同于民商法的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，表現(xiàn)為不均衡性和不對稱性的特點。
三、經(jīng)濟法責(zé)任的具體形式探析
經(jīng)濟法是現(xiàn)代法，自然離不開與傳統(tǒng)法律部門的關(guān)系，要以傳統(tǒng)的法律部門為基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟法責(zé)任不是對傳統(tǒng)法律責(zé)任的簡單相加，而是超越的繼承?；诖?，經(jīng)濟法責(zé)任是獨立的責(zé)任體系。這種責(zé)任體系具有復(fù)合性，由傳統(tǒng)責(zé)任形式和新責(zé)任形式構(gòu)成。根據(jù)不同的標(biāo)準有以下具體形式。
（一）財產(chǎn)責(zé)任（經(jīng)濟責(zé)任）、經(jīng)濟行為責(zé)任、經(jīng)濟信譽責(zé)任
以責(zé)任內(nèi)容為標(biāo)準，可以將經(jīng)濟法責(zé)任劃分為財產(chǎn)責(zé)任（經(jīng)濟責(zé)任）、經(jīng)濟行為責(zé)任、經(jīng)濟信譽責(zé)任三種形式。這種分類最基本的分類，因為財產(chǎn)、人身（或精神）及行為這三方面是各種法律責(zé)任的內(nèi)容。財產(chǎn)責(zé)任具體包括：賠償損失、交滯納金、罰款、強制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的所有權(quán)（如征購、征用、沒收）等；經(jīng)濟行為責(zé)任包括：強制停業(yè)、強制整頓、吊銷生產(chǎn)許可、吊銷營業(yè)執(zhí)照、強制解散等；經(jīng)濟信譽責(zé)任包括：通報批評、撤銷榮譽稱號等。另外，經(jīng)濟法作為一門新興的部門法，也呈現(xiàn)出新型的責(zé)任形式，比如資格減免與信用減等、產(chǎn)品召回、政府決策失誤賠償?shù)?，[4]下面做一簡單介紹。
1.資格減免與信用減等。市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，因此對市場主體進行資格減免與信用減等，比如，信譽評級制度，停止專業(yè)從業(yè)資格，“黑名單”制度等，同樣同種懲罰，能夠起到震懾作用，能夠發(fā)揮法律責(zé)任制度的制裁和懲戒效用。
2.產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進口商對于其生產(chǎn)、銷售或進口的產(chǎn)品存在危及消費者人身、財產(chǎn)的危險或隱患，將該產(chǎn)品依法從市場上召回并免費進行修理或更換的制度。這一制度需要政府及時地介入和監(jiān)管來保障。
3.政府決策失誤賠償是指因政府經(jīng)濟決策失誤而由政府及其責(zé)任人員承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任。決策失誤并不屬于違反行政法律義務(wù)的行為，因而是經(jīng)濟法責(zé)任的新類型。這種責(zé)任類型一改傳統(tǒng)，是規(guī)范經(jīng)濟行政主體經(jīng)濟法責(zé)任的一種新嘗試，但具體的認定方法和賠償細則，還有待進一步細化和完善。
資格減免與信用減等可歸為經(jīng)濟信譽責(zé)任中來，產(chǎn)品召回屬于經(jīng)濟行為責(zé)任，政府決策失誤賠償屬于財產(chǎn)責(zé)任。
（二）干預(yù)主體的經(jīng)濟法責(zé)任和預(yù)主體的經(jīng)濟法責(zé)任
根據(jù)承擔(dān)責(zé)任主體的不同，可分為干預(yù)主體的經(jīng)濟法責(zé)任和預(yù)主體的經(jīng)濟法責(zé)任。干預(yù)主體一般是指政府機構(gòu)等行政主體，預(yù)主體指的是市場主體。行政機關(guān)和市場主體在市場經(jīng)濟中扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的權(quán)利和義務(wù)，故其法律責(zé)任不盡相同。在市場規(guī)制法中，市場主體承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任；在宏觀調(diào)控法中，行政主體的義務(wù)和職責(zé)較多，但其承擔(dān)的法律后果卻比較少，這不利制約和監(jiān)督行政主體的行為。
除此之外，有些分類方式是值得商榷的，比如將經(jīng)濟法責(zé)任分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，如上文所述，按部門法性質(zhì)的劃分標(biāo)準強調(diào)法律責(zé)任的法律部門歸屬，所以強調(diào)經(jīng)濟法責(zé)任獨立也要考慮此種標(biāo)準。[5]經(jīng)濟法與民法和行政法是相互獨立的，經(jīng)濟法責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是獨立的，雖然和傳統(tǒng)法律部門在表現(xiàn)形式上有一些重合，但不能武斷地認為經(jīng)濟法責(zé)任涵蓋上述三種責(zé)任，只不過表現(xiàn)形式相同罷了。
上述分類中，第一種分類是最基本的。無論是財產(chǎn)責(zé)任、行為責(zé)任還是信譽責(zé)任，都是對現(xiàn)有行政、刑事、民事三大責(zé)任交融，如財產(chǎn)責(zé)任中的賠償?shù)扰c民事法律責(zé)任交融；行為責(zé)任中的限期治理等及信譽責(zé)任中的通報批評等與行政法律責(zé)任相似。之所以如此，是為了達到對經(jīng)濟行為經(jīng)濟責(zé)任進行全面評價的效果，而且三者兼容，從立法技術(shù)上講也有利于經(jīng)濟法律關(guān)系準確全面地把握各種不同程度的法律后果。由于單靠某一種類型的法律責(zé)任難以達到經(jīng)濟法的目標(biāo)與宗旨要求，故經(jīng)濟法責(zé)任存在多種責(zé)任的競合，經(jīng)濟法主體所承擔(dān)的責(zé)任往往也較重。經(jīng)濟法責(zé)任也因此呈現(xiàn)出一種復(fù)合性和多元化的特征，即在形式上大量采用了傳統(tǒng)上屬于民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的形式，又有自己獨有的新型責(zé)任形式。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；基本；原則
經(jīng)濟法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的指導(dǎo)思想，是經(jīng)濟立法、司法、執(zhí)法活動中的根本準則。它不僅貫穿于經(jīng)濟法的始終起指導(dǎo)作用，而且是經(jīng)濟法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對象的綜合概括，是經(jīng)濟法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會主義經(jīng)濟規(guī)律在法律上的反映。
一、保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則
1999年3月九屆人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”寫進了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！币苑尚问桨盐覈鞣N經(jīng)濟形式的地位加以明確，并對其合法權(quán)利加以保障，不但是我國以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟法的首要的、基本的原則，而且還是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的法律依據(jù)。
二、資源優(yōu)化配置原則
在現(xiàn)代社會大生產(chǎn)中，經(jīng)濟資源有效合理配置的手段是計劃和市場。我們要善于運用這兩種手段的長處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，達到提高經(jīng)濟效益的目的。在市場經(jīng)濟中，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過價格杠桿和競爭機制的功能來對資源優(yōu)化配置。計劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計劃，依靠行政指令來實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因為市場有其自身的弱點和消極方面，所以，在資源配置中必須加強和改善對經(jīng)濟的國家干預(yù)，而計劃是國家干預(yù)的一個重要手段。因此，對資源的配置要把計劃和市場兩種手段結(jié)合起來，使經(jīng)濟資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。
三、國家適度干預(yù)的原則
所謂國家干預(yù)，是指國家運用行政手段和監(jiān)察、審計、司法等手段對經(jīng)濟活動進行參與干步，以保證經(jīng)濟活動的順利合法進行。我國實行社會主義市場經(jīng)濟、必須建立以間接手段為主的國家干預(yù)體系。市場調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對社會資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、經(jīng)濟總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護等重大問題難以調(diào)節(jié)，這就需要國家進行適度的干預(yù)。國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟總的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對國民經(jīng)濟總體活動進行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長處，彌補市場調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會資源配置，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
四、社會本位原則
經(jīng)濟法是社會責(zé)任本位法，是平穩(wěn)協(xié)調(diào)法。它是以社會公共利益為出發(fā)點，確立各種組織和個人的經(jīng)濟法律地位，調(diào)整國家在干預(yù)社會經(jīng)濟活動過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟法理論認為，無論是國家機關(guān)，還是企業(yè)等社會組織，都必須對社會負責(zé)，都必須以能否發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟社會效益作為自己進行經(jīng)濟活動的最高準則和最終目的；確立彼此的經(jīng)濟關(guān)系，解決彼此的爭議糾紛，也都必須以社會利益作為指導(dǎo)原則和基本標(biāo)準。在促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的共同目標(biāo)下，各盡其責(zé)，各行其權(quán)，兼顧利益，注重效應(yīng)。要把國家的意志和利益與企業(yè)等社會組織的意志和利益協(xié)調(diào)結(jié)合起來。
社會主義國家在總體上代表整體利益和長遠利益，但在具體的經(jīng)濟關(guān)系中，它仍然代表一定的物質(zhì)利益，不能因此否認或并吞企業(yè)組織等物質(zhì)利益實體。國家機關(guān)特別是經(jīng)濟管理機關(guān)也要對社會負責(zé)，行政權(quán)力的行使不能妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟效益的提高，不能削弱或損害企業(yè)組織的權(quán)利和利益。企業(yè)也必須對社會負責(zé)，在對社會盡責(zé)的基礎(chǔ)上，享受權(quán)利，獲取利益，不能置社會利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經(jīng)濟法就是這樣以社會責(zé)任為本位，對國家和企業(yè)組織間的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行平衡協(xié)調(diào)的規(guī)范。
五、經(jīng)濟民主原則
實行經(jīng)濟民主既是經(jīng)濟法主體具有決策機制、動力機制和利益機制的前提條件，也是國家在經(jīng)濟干預(yù)中首先要實現(xiàn)的目標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就必然要求作為市場主體的企業(yè)，對國家宏觀調(diào)控政策和市場信號產(chǎn)生積極靈敏的反應(yīng)。為此，必須以增強企業(yè)活力為中心，在清理企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，賦予企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體，同時國家對企業(yè)要建立有效的制約機制，通過民主的方法來制約管理。首先，政企職責(zé)公開。計劃經(jīng)濟體制下的政企職責(zé)不分，導(dǎo)致了企業(yè)過多的依賴政府，依靠政府發(fā)展，企業(yè)活力受到極大限制，不利于企業(yè)自我約束、自我發(fā)展和促進企業(yè)競爭。政企職責(zé)公開，將對促進企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)活力具有重要意義。其次，實行兩權(quán)分離，企業(yè)的財產(chǎn)屬國家，財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)。再次，民主管理。全民所有制工業(yè)企業(yè)和集體所有制企業(yè)是社會主義性質(zhì)的企業(yè)，同時，企業(yè)要得到發(fā)展，就必須發(fā)揚民主，聽取企業(yè)職工的意見和建議，接受企業(yè)職工的民主監(jiān)督。
六、經(jīng)濟公平原則
經(jīng)濟公平要求經(jīng)濟法律關(guān)系主體本著公正的觀念從事經(jīng)濟活動，正當(dāng)?shù)匦惺菇?jīng)濟權(quán)利和履行經(jīng)濟義務(wù)，在經(jīng)濟活動中兼顧他人利益和社會公共利益。公平原則實際上是社會道德的規(guī)范，是正義的代名詞，反映了人與人之間應(yīng)保持一種正當(dāng)善良的利益關(guān)系。它是市場經(jīng)濟主體進行市場交易的基本條件。
市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律表明，有競爭就會有不正當(dāng)競爭。不正當(dāng)競爭是指市場經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟活動中，采取虛假、欺詐和其他違反商業(yè)道德的手段，損害國家、社會和其他競爭者，擾亂經(jīng)濟秩序的行為。因此，經(jīng)濟法必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求把實現(xiàn)經(jīng)濟公平作為自己的一項基本原則，其目標(biāo)是著力于創(chuàng)造公平、自由的競爭環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序，保證公平競爭在最大范圍和最大限度上的實現(xiàn)。
七、發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益原則
我國經(jīng)濟法立法必須符合中國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，保護和促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)這個中心服務(wù)，保護和促進生產(chǎn)力特別是先進生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國經(jīng)濟法的根本任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益，是我們考慮一切經(jīng)濟問題的根本出發(fā)點。經(jīng)濟效益是指在社會生產(chǎn)、分配、交換和消費活動中，如何合理利用人力、物力、財力，以最少的勞動消耗取得最大的經(jīng)濟效果。提高經(jīng)濟效益是經(jīng)營管理的核心問題，對于國民經(jīng)濟的順利發(fā)展有著非常重要的作用。同時，我國《憲法》和市場主體法中也都有提高經(jīng)濟效益的規(guī)定。講求經(jīng)濟效益，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動消耗，降低產(chǎn)品成本，擴大積累，加速國民經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，是我國全部經(jīng)濟工作的重點和最終目標(biāo)。
參考文獻：