時(shí)間：2024-03-23 09:00:55
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急監(jiān)測；預(yù)案；突發(fā)性；環(huán)境污染
中圖分類號：X830.7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8012102
1引言
突發(fā)性環(huán)境污染事故具有形式多樣、發(fā)生突然、危害嚴(yán)重、處理處置艱巨的特性。應(yīng)急監(jiān)測又是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故救援工作和處理處置工作的前提與關(guān)鍵，由于突發(fā)性環(huán)境污染事故具有以上特性，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)如果沒有一套完整的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，應(yīng)急監(jiān)測工作的開展將舉步維艱。
2編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的必要性
突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作主要包括兩方面：一是對污染事故的應(yīng)急監(jiān)測，二是對污染事故的處理處置[1]。而應(yīng)急監(jiān)測必須查明環(huán)境污染情況（包括污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、污染程度、擴(kuò)散態(tài)勢等），以便于快速、準(zhǔn)確地為事故處理決策部門提供環(huán)境動(dòng)態(tài)信息資料。
但現(xiàn)行的各種應(yīng)急預(yù)案主要針對的是環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和工業(yè)污染源監(jiān)測，且內(nèi)容相對籠統(tǒng)和空洞，這對監(jiān)測部門的應(yīng)急監(jiān)測工作缺少現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[2]。 因此需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定一套實(shí)用、科學(xué)、完整的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案體系，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作提供前提保障。
3突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的編制步驟
3.1確保應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的權(quán)威性是首要任務(wù)
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案如果沒有權(quán)威性，那么當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，它不能起到相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，如同一紙空文。通常應(yīng)由國家或者省級監(jiān)測站下達(dá)編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的文件，市級監(jiān)測站積極響應(yīng)；或者市級監(jiān)測站根據(jù)所轄區(qū)域具體情況，自行編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，然后報(bào)上級部門批準(zhǔn)，以此保證所編制的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案具有法律保障和權(quán)威性。
3.2成立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案制定小組
在編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案時(shí)所涉及到的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)、知識面較廣，這不是某一個(gè)人就能完成的，需要一支由各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者組成的隊(duì)伍――應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案制定小組。小組主要負(fù)責(zé)制定日常準(zhǔn)備工作程序、辨識可能出現(xiàn)的事故類型、制定應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)響應(yīng)計(jì)劃、確保應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)和演練。
3.3明確預(yù)案目標(biāo)與范圍
為了編制出的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案更具有針對性，必須先確定預(yù)案適用的行政區(qū)域范圍、環(huán)境污染事故種類以及應(yīng)急監(jiān)測所要達(dá)到的目的。
3.4做好區(qū)域內(nèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)源的辨識與評價(jià)是關(guān)鍵
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案應(yīng)該建立于潛在事故源的辨識與評價(jià)之上，故該步驟是關(guān)鍵步驟[3]。通過調(diào)查和辨識，理出所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)單位及分布情況，識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、場所特征和生產(chǎn)過程。摸清危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量，評估發(fā)生事故的可能性及造成的危害程度。此外，風(fēng)險(xiǎn)源不僅包括廠礦企業(yè)等所屬的固定源，還包括流入所轄區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)源，例如?；愤\(yùn)輸車輛等。這類污染源可以從已發(fā)生的污染事故中篩選確定，建立本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源檔案庫。
3.5客觀地評價(jià)自身應(yīng)急監(jiān)測資源與能力
應(yīng)急監(jiān)測資源主要包括應(yīng)急監(jiān)測人員的數(shù)量、應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測人員的防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測車輛、應(yīng)急監(jiān)測通訊和后勤保障等；應(yīng)急監(jiān)測能力主要包括應(yīng)急監(jiān)測人員的響應(yīng)能力、布點(diǎn)采樣能力、實(shí)驗(yàn)分析能力、數(shù)據(jù)處理能力、應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)經(jīng)歷等。對應(yīng)急監(jiān)測資源與能力的評價(jià)主要目的在于根據(jù)潛在的泄漏源制定出與自身應(yīng)急監(jiān)測資源和能力相匹配的應(yīng)急策略，從而編寫出更符合實(shí)際的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。
3.6闡明應(yīng)急監(jiān)測級別的劃分
在環(huán)境污染事故的不同階段所采取的應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)有所不同，這就需要對事故發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行持續(xù)評估，可參照《國家突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》中的分級標(biāo)準(zhǔn)或者所在省（市）及地級市出臺的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的分級標(biāo)準(zhǔn)對事件進(jìn)行分級。事故發(fā)生時(shí)可根據(jù)不同的級別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)、調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測資源。以市級監(jiān)測站為例，一般分為三類情況。一類：污染程度大需全面監(jiān)測評估；二類：污染程度一般需一般性監(jiān)測；三類：污染程度小僅需了解掌握[4]。
3.7應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的確定
對應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)及職責(zé)的確定在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案中顯得尤其重要，應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)通常由應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場小組、實(shí)驗(yàn)室分析小組、質(zhì)量控制小組、綜合信息小組、專家咨詢小組、后勤保障小組等小組構(gòu)成，可將其繪制成組織結(jié)構(gòu)圖。在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案中必須預(yù)先詳細(xì)地闡明各成員小組的職責(zé)，以保障各司其職、有條不紊的開展應(yīng)急監(jiān)測工作。
3.8確定應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)
在突發(fā)性環(huán)境污染事故前、中、后期各應(yīng)急監(jiān)測小組所采取的實(shí)際行動(dòng)就叫應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)。應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)是應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的重要組成部分，通常包括如下程序：接警、事故地理位置的確定、潛在泄漏源信息庫查詢、事故評估和定級、啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案、初步擬定應(yīng)急監(jiān)測方案、準(zhǔn)備儀器開赴現(xiàn)場、根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整應(yīng)急監(jiān)測方案并展開現(xiàn)場監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總編制應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告或快報(bào)并上報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測終止、跟蹤監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)評估并歸檔。該部分應(yīng)詳實(shí)地闡述應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)各環(huán)節(jié)所采取的具體手段和方法，且宜將應(yīng)急監(jiān)測行動(dòng)繪制成流程圖，有助于更加清楚的呈現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。
3.9闡述應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和演練制度
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案后，并不能完全的保證在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急監(jiān)測人員能快速有效的展開應(yīng)急監(jiān)測工作。所以，在編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案時(shí)還應(yīng)闡明對應(yīng)急監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練的相關(guān)內(nèi)容，有利于應(yīng)急監(jiān)測人員對應(yīng)急監(jiān)測程序的了解和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的掌握，同時(shí)也能找出應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的缺陷并及時(shí)做出修改。
3.10構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
研究A案適用區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)、規(guī)律，分析可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立“潛在泄漏源信息庫”、“危險(xiǎn)品特性庫”、“危險(xiǎn)品歷史事故庫”。調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)飲用水源地、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)的分布情況，建立“環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)據(jù)庫”。同時(shí)還應(yīng)建立“應(yīng)急監(jiān)測專家信息庫”等數(shù)據(jù)庫。
4結(jié)語
雖然近20多年來，我國在突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作方面做出了不斷的努力，但是與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)還存在很大的差距。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測工作是一場持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于如何編制出更具科學(xué)性和可操作性的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案仍在不斷的探尋。本文提出的編制思路在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的編制工作中具有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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馬驍，連萍.加強(qiáng)環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2005 （2）：34～36.
[2]薛銳， 趙美玲， 曾皓錦，等. 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案研究[J].中國應(yīng)急救援，2007（5）：33～34.
主題詞：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作
目前，我國正處于突發(fā)性環(huán)境污染事故的高發(fā)期，形勢十分嚴(yán)峻。由于突發(fā)性環(huán)境污染事故不同于一般環(huán)境污染，它具有以下的主要特點(diǎn)：（1）形式的多樣性；（2）發(fā)生的突然性；（3）危害的嚴(yán)重性；（4）處理處置的艱巨性。這就需要做好突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件的處理處置的能力，以最大限度地減少其對環(huán)境和人身的危害。而環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事件處理處置中的首要環(huán)節(jié)，是科學(xué)決策不可或缺的技術(shù)支持。所以環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)明確其在污染事故中必須做的具體工作，并保持警惕，常抓環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，才能迅速、有條不紊地進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，真正、充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、應(yīng)急監(jiān)測的要求
對突發(fā)性環(huán)境污染事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測也不同于常規(guī)監(jiān)測，要求做到：
1、快速：能在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)出監(jiān)測數(shù)據(jù)，為及時(shí)處理污染事故提供科學(xué)依據(jù)；
2、準(zhǔn)確：準(zhǔn)確查明造成污染事故的有毒有害物質(zhì)的種類和濃度，是應(yīng)急監(jiān)測的關(guān)鍵；
3、靈敏：監(jiān)測方法應(yīng)靈敏，特別是要能夠發(fā)現(xiàn)低濃度的有毒有害物質(zhì)、能快速反映污染事故的因子濃度變化；
4、簡便：在儀器選擇上應(yīng)優(yōu)先考慮攜帶方便、使用簡單，最好是直讀式的現(xiàn)場監(jiān)測儀器，以適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測的突發(fā)、快速特點(diǎn)。
二、應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備
對于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備工作，首先應(yīng)明確環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的主要任務(wù)，才能進(jìn)行有的放矢的準(zhǔn)備。
應(yīng)急監(jiān)測的主要任務(wù)：
1、協(xié)助定性
在國家突發(fā)公共安全事件的管理中，按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性和影響范圍等因素，一般將環(huán)境污染事故劃分為：Ⅰ級――特別重大、特大，Ⅱ級――重大，Ⅲ級――較大，Ⅳ級――一般四類。事故的級別決定了不同的應(yīng)急措施和響應(yīng)程度范圍。
2、確定污染物的性質(zhì)
即是要盡快弄清污染事故的主要污染物及其性質(zhì)，如污染物名稱、分子式、毒性和理化特性等，尤其應(yīng)盡快收集和弄清污染物對人體健康、動(dòng)植物和生態(tài)的危害性（如致死、至殘的閥值）、危害方式、持久性及其處理處置方法等等。
3、判斷污染范圍及其濃度變化情況。在弄清環(huán)境濃度和污染物排放濃度的基礎(chǔ)上，根據(jù)水文、氣象條件估算受污染的范圍及其濃度變化情況。
4、預(yù)測事故的變化趨勢。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及專家，在對各敏感點(diǎn)（如受影響小區(qū)或吸水口、關(guān)鍵斷面或位置等）進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測的基礎(chǔ)上科學(xué)預(yù)測事故的發(fā)展變化，為污染事故的應(yīng)急處理處置提供科學(xué)的決策依據(jù)。
(二)、應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備工作
1、調(diào)查摸底，建立危險(xiǎn)源檔案
對轄區(qū)的污染源進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，分類建立危險(xiǎn)源的檔案。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查：
（1）具有發(fā)生污染事故潛在危險(xiǎn)的單位名稱、地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、污染物類型、特性、可能的危害程度等；
（2）污染源單位內(nèi)及附近的地理情況：如單位內(nèi)部布局、河流吸水口、區(qū)域水文、氣象資料等；
（3）敏感目標(biāo)的情況：與污染源的距離及方位、人口密度、疏散通道和方式、實(shí)施應(yīng)急保護(hù)的方法等；
（4）有救援能力單位的信息：如公安、消防、防疫、醫(yī)療救護(hù)、防化部隊(duì)、交通、電力、通信、氣象等單位的地點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)方式等。
2、制訂應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案
應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是對應(yīng)急監(jiān)測的組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序和工作分工、質(zhì)量保證等方面進(jìn)行明確和規(guī)定，它是確保順利實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)的基本保障，在應(yīng)急監(jiān)測時(shí)起著非常重要的作用。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，保證應(yīng)急監(jiān)測工作及時(shí)、有序地展開。
3、組建專家?guī)?/p>
突發(fā)性環(huán)境污染事故具有污染的嚴(yán)重性和處理的艱巨性、復(fù)雜性和專業(yè)性，在環(huán)境污染事故應(yīng)有高度政治敏感性，事先組織建立突發(fā)性環(huán)境污染事故處理專家?guī)臁Ｒ坏┌l(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故必須充分發(fā)揮專家作用，在事故定性、確定污染物性質(zhì)、污染范圍及程度、預(yù)測事故發(fā)展、選擇和確定應(yīng)急監(jiān)測方案、處理處置方案等問題時(shí)應(yīng)高度重視和充分聽取專家的意見，有助于作出科學(xué)合理的判斷和決策。
4、建立應(yīng)急監(jiān)測輔助決策系統(tǒng)
收集、整理轄區(qū)內(nèi)各類污染物的性質(zhì)、污染物類型及其監(jiān)測方法、處理處置方法，了解歷史該類污染的處理處置案例；地形圖、地理信息系統(tǒng)、多年風(fēng)玫瑰圖、水文條件、GIS空間分析系統(tǒng)；受影響人群及敏感點(diǎn)位置等應(yīng)急監(jiān)測輔助系統(tǒng)。并制作成光盤或存盤在移動(dòng)設(shè)備上以方便攜帶和安裝使用。
5、應(yīng)急儀器的篩選、維護(hù)、保養(yǎng)
優(yōu)先考慮攜帶方便、使用簡單，最好是直讀式的現(xiàn)場監(jiān)測儀器，以適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測的突發(fā)、快速特點(diǎn)。同時(shí)考慮到事故剛發(fā)生是濃度較高，隨后由于擴(kuò)散、稀釋污染物濃度會(huì)在短時(shí)間內(nèi)下降，且變化較大，因此應(yīng)選擇檢出范圍較寬的能滿足整個(gè)事故過程的儀器。重視日常維護(hù)，經(jīng)常保養(yǎng)校準(zhǔn)。比如經(jīng)常充電；更換硅膠；實(shí)施標(biāo)識管理，明確儀器的使用狀態(tài)，并將責(zé)任落實(shí)到人，做到專人專管，保證應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備隨用隨取，且用得上、測得準(zhǔn)。
6、強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)和演練工作
應(yīng)急監(jiān)測的現(xiàn)場情況非常復(fù)雜，且具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測人員的專門培訓(xùn)，以全面掌握各種污染因子的應(yīng)急監(jiān)測分析方法和相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和要求。同時(shí)應(yīng)該著重提高應(yīng)急監(jiān)測人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，各監(jiān)測部門可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的潛在危險(xiǎn)源的類型和分布情況，有針對性地開展實(shí)戰(zhàn)演練，要求各監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真參與，全程序操作，出現(xiàn)問題及時(shí)糾正，全面總結(jié)在演練過程中存在的弱點(diǎn)，要做到心中有數(shù)，將來一旦發(fā)生污染事件，有相對應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)。
三、應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量保證
質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測的生命線。加強(qiáng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性的重要保障。主要措施有：
1、執(zhí)行“持證上綱”制度
“持證上綱”是監(jiān)測規(guī)范化的重要保證措施之一，是指分析人員必須是經(jīng)過考核合格的人員，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
2、執(zhí)行“計(jì)量”制度
為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性，應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)該按時(shí)送計(jì)量部門進(jìn)行周期性檢定，并對儀器設(shè)備進(jìn)行標(biāo)識，明確其使用狀態(tài)。
3、作用前的校準(zhǔn)
應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備在作用前，必須進(jìn)行標(biāo)定和校準(zhǔn)，確保監(jiān)測儀器設(shè)備的主要性能和主要指標(biāo)處于正常穩(wěn)定狀態(tài)。
關(guān)鍵字：初中化學(xué)；環(huán)境教育；
我國教育要培養(yǎng)的是：有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)接班人。他們不僅要有良好的文化素質(zhì)，更需要有較高的思想素質(zhì)。而化學(xué)學(xué)科是科學(xué)技術(shù)上的偉大成就及對世界文化產(chǎn)生深刻的影響，是學(xué)生樹立起民族自豪感和民族自尊心的最好素材?，F(xiàn)在環(huán)境問題已經(jīng)是一個(gè)全球性的問題，這是涉及到人類的生存與發(fā)展的重大問題。因此，在化學(xué)課上向?qū)W生介紹一些化學(xué)與環(huán)境污染知識，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育是非常必要的。
一、初中化學(xué)教育培養(yǎng)學(xué)生對環(huán)境的意識
初中化學(xué)教育中，化學(xué)教師應(yīng)有意識的對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育。
（一）課堂教學(xué)中滲透環(huán)境教育
在中學(xué)化學(xué)教材中，包含許多與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，例如作為大氣污染物中的頭兩號“殺手”SO2和CO，初中課本中都做過初步地學(xué)習(xí)。教師在講授該節(jié)內(nèi)容時(shí)，就應(yīng)給學(xué)生講清SO2、CO的產(chǎn)生、特性及對人類的危害，并可根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，講解如何避免SO2、CO的產(chǎn)生及SO2、CO中毒后如何處理等。并由SO2的特性講解“酸雨”這種污染物的形成及危害。對于大氣污染中的另一“殺手”——光化學(xué)煙霧，從而提高學(xué)生對環(huán)境污染的重視程度。
（二）化學(xué)試驗(yàn)過程中進(jìn)行環(huán)境教育
化學(xué)試驗(yàn)作為化學(xué)教學(xué)的重要組成部分，同樣擔(dān)負(fù)著對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的重要職責(zé)，并且較之課堂教學(xué)更具有直觀性。一方面，教師可以以環(huán)境污染物為試驗(yàn)樣品，進(jìn)行觀察分析與研究。例如測定大氣飄塵的濃度、測定雨水的pH值、用SO2形成硫酸、硝酸的過程等等。另一方面，化學(xué)教師在自己做或指導(dǎo)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)時(shí)，也可以切身實(shí)地的進(jìn)行環(huán)境教育。例如在做有毒性氣體（如SO2、CO等）放出的試驗(yàn)時(shí)，可增加尾氣處理裝置，以減少有毒氣體排放。對實(shí)驗(yàn)結(jié)束后的試驗(yàn)廢液、廢物應(yīng)放入指定地點(diǎn)，這樣既可減少污染物污染，也教育學(xué)生環(huán)境保護(hù)要身體力行，從自身做起，只有這樣，才能形成良好的環(huán)保習(xí)慣。
（三）化學(xué)課外活動(dòng)中加強(qiáng)環(huán)境教育意識
一方面，可以通過化學(xué)課外興趣小組，開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。例如組織學(xué)生測定大氣污染物濃度、測定附近河、湖水的酸堿度，到附近工廠進(jìn)行污水排放觀察及污水處理參觀，利用節(jié)假日到野外收集廢電池等等，讓學(xué)生親身體驗(yàn)環(huán)境污染的程度及其危害性，增強(qiáng)環(huán)境觀念。另一方面，要教育學(xué)生在日常生活中，從自身做起，從一點(diǎn)一滴的小事做起，時(shí)刻牢記環(huán)保使命，充分利用節(jié)約能源（如節(jié)水、節(jié)電、充分燃燒煤氣、石油液化氣等），合理分類存放生活垃圾（如電池回收、不亂到污水等），不使用污染環(huán)境的物品（如含p洗衣粉、噴發(fā)膠等），敢于同浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為作斗爭，努力將環(huán)境污染降低到最低程度，保護(hù)好我們的家園。
二、初中化學(xué)教學(xué)與環(huán)境教育相結(jié)合的分析
新課程立足于學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代生活和未來發(fā)展的需要，注重提高21世紀(jì)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。環(huán)境教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，應(yīng)采取多種方式把環(huán)境教育滲透到學(xué)校教育教學(xué)中。由于許多污染物的成分、特性、形成過程、對人類生產(chǎn)生活的危害以及如何防治等，都與化學(xué)教學(xué)內(nèi)容有著密切的聯(lián)系?；瘜W(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，決定了化學(xué)教育在培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境意識中占有重要地位。初中化學(xué)教學(xué)大綱中也明確提出，化學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心自然、關(guān)心社會(huì)的情感，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的教育。
（一）化學(xué)學(xué)科中賦予環(huán)境教育
環(huán)境教育是一們跨學(xué)科課程，環(huán)境教育的廣泛性和跨學(xué)科性，決定了環(huán)境教學(xué)的主要方式是將環(huán)境教學(xué)的內(nèi)容滲透到各門學(xué)科的課程中，而且化學(xué)學(xué)科與環(huán)境科學(xué)有諸多的相似性和交叉性，使中學(xué)化學(xué)教學(xué)成為滲透環(huán)境教育的主要渠道和手段?；瘜W(xué)中滲透式的環(huán)境教育雖存在著局限性，很難保證環(huán)境教育的目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)，但結(jié)合我國的教育實(shí)際，化學(xué)教學(xué)中實(shí)施環(huán)境教育的基本途徑只能是滲透式，即將環(huán)境教育寓于化學(xué)教學(xué)中。
（二）初中化學(xué)教材內(nèi)容涉及到的環(huán)境問題
初中化學(xué)教科書《化學(xué)（全一冊）》中都講到我們周圍的空氣空氣污染，排放到空氣中的有害物質(zhì)：大致可分為粉塵和氣體兩大。臭氧層的作用，臭氧層“空洞”的形式；臭氧氣對人類的重要性。
還有自然界的水。水是人類寶貴的自然資源與水對生物體的重要作用；水污染的主要來源：1.工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣，廢水的排放；2.生活污水的任意排放；3.農(nóng)藥，化肥的不適當(dāng)施用。氫燃料的最大優(yōu)點(diǎn)是它燃燒后的產(chǎn)物是水，不污染環(huán)境。
碳和碳的氧化合物CO2不能供給呼吸與溫室效應(yīng)及防治；硬水對生活和生產(chǎn)的危害；CO的毒性與對空氣的污染；燃料及其利用化石燃料是燃料是人類重要的自然資源，對人類生活起著重要作用；燃料燃燒對空氣的影響；金屬和金屬材料金屬資源的利用和保護(hù)；酸和堿，了解溶液的酸堿度，了解酸雨的形成；鹽化肥農(nóng)藥的合理施用與安全操作注意事項(xiàng)；常見化肥的輸，貯存，施用的注意事項(xiàng)；化學(xué)與生活養(yǎng)物質(zhì)化學(xué)元素與人體健康的影響糖，脂肪，蛋白質(zhì)是人體不可缺少的重要元素。
初中化學(xué)教科書中幾乎都滲透了環(huán)境教育內(nèi)容，這不僅體現(xiàn)在課題的設(shè)計(jì)上，而且正文中相應(yīng)的化學(xué)知識點(diǎn)也融合了環(huán)境教育內(nèi)容。這些內(nèi)容并沒有嚴(yán)密的邏輯體系，而是以化學(xué)學(xué)科內(nèi)容編排體系為主線，采用融合滲透的方式進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，這既不打亂化學(xué)學(xué)科知識的順序，又使環(huán)境教育找到支撐點(diǎn)。學(xué)生通過化學(xué)知識了解與環(huán)境相關(guān)的知識和技能，同時(shí)又通過對環(huán)境問題的學(xué)習(xí)和解決加深對化學(xué)知識的理解。這樣使化學(xué)與環(huán)境教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。
人類生存的自然環(huán)境狀況緊密地聯(lián)系在一起。同時(shí)，人們也應(yīng)認(rèn)識到，環(huán)境問題的最終解決，還是要依靠科技進(jìn)步，很多環(huán)境污染的治理要依靠化學(xué)方法。所以，利用化學(xué)教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識，有著其他學(xué)科所不具備的優(yōu)越條件。廣大中學(xué)教師應(yīng)充分利用這一優(yōu)越性，為保護(hù)好我們的生活環(huán)境，為我國能快速健康發(fā)展，做出自己應(yīng)盡的努力。
1.我國部分的中小企業(yè)，存在著偷排污染物的現(xiàn)象。許多中小型企業(yè)為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，不惜放棄排污處理，將大量有害排放物在沒有經(jīng)過任何處理的前提下，直接排入河流、空氣、馬路邊。中小企業(yè)的廢物凈化處理成本較高，這些費(fèi)用的產(chǎn)生會(huì)直接增加生產(chǎn)成本，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤。而將廢物直接排放的話，則會(huì)降低生產(chǎn)成本，給企業(yè)帶來較為直觀的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在中小企業(yè)中普遍存在著偷排廢物的現(xiàn)象。
2.中小企業(yè)自身的特性，會(huì)驅(qū)使企業(yè)選擇一些高污染的行業(yè)。受到規(guī)模限制，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理能力很差，因?yàn)橘Y金不足、投資規(guī)模小、設(shè)備受限等因素影響，使得中小企業(yè)面對環(huán)境污染只能不處理或者簡單處理，造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。
3.大多中小企業(yè)的環(huán)保意識比較薄弱，缺乏成熟的環(huán)境污染治理監(jiān)管機(jī)制。我國的中小企業(yè)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大城市的周邊郊區(qū)等地，這些地區(qū)的人們多以直接利益至上，環(huán)境保護(hù)意識薄弱。另一方面，環(huán)境治理方面，我國市場上也沒有成熟和健全的監(jiān)督機(jī)制，這間接放任了中小企業(yè)的排污行為，使得中小企業(yè)環(huán)境污染治理長期得不到解決。
4.我國的治理污染政策與污染治理市場化要求的差距。這幾年，環(huán)境保護(hù)問題在我國越發(fā)受到重視，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理工作也被推到風(fēng)口浪尖。為此，我國政府制定了相關(guān)的治理政策、法規(guī)，比如：加大對水污染和廢物處理的投入，對進(jìn)行處理的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管力度等。但是政策的制定與落實(shí)仍然會(huì)存在一定差距，由于環(huán)境污染治理的部門跨度較大，因此政策貫徹落實(shí)過程中效果也會(huì)打折。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，環(huán)境污染治理也逐漸開始市場化，相關(guān)的一些政策實(shí)施也會(huì)影響市場公平性，導(dǎo)致操作沒有可行性。
二、環(huán)境污染治理的基本對策
1.切實(shí)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)走清潔生產(chǎn)之路這幾年，我國中小企業(yè)的技術(shù)已經(jīng)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，引進(jìn)和推廣了一大批節(jié)約資源、有利于環(huán)境治理的新技術(shù)，其中向國家相關(guān)部門申請推薦的資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)就有28項(xiàng)之多，為中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。從各中小企業(yè)應(yīng)從自身發(fā)展情況進(jìn)行分析，制定出與自身相符合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施措施，將清潔生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，通過引進(jìn)新技術(shù)，積極實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的三方統(tǒng)一，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)力量。
2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級首先，根據(jù)地域環(huán)境的特點(diǎn)和生態(tài)條件，合理調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，改變中小企業(yè)的分散布局，加快區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，要改變中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式，降低傳統(tǒng)技術(shù)的產(chǎn)品比例，逐漸向依靠技術(shù)、創(chuàng)新的降污減耗領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)新型、專用、特色產(chǎn)品，發(fā)展高效、節(jié)能、無污染等綠色產(chǎn)業(yè)，真正做到資源節(jié)約、低投入、低能耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)綠色發(fā)展模式。
3.加大環(huán)保投資力度這幾年，隨著國際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，我國政府及相關(guān)部門對中小企業(yè)環(huán)境污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了很大努力，環(huán)境污染治理水平也得到了較大提高。但是想要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府、企業(yè)不但要共同加大對環(huán)境污染的治理力度，還要把環(huán)境污染治理的硬件設(shè)施建設(shè)放在首要考慮地位。同時(shí)，企業(yè)要通過多渠道籌集污染治理的資金，獲得各方力量的政策性扶持。企業(yè)自身也要準(zhǔn)備一定的資金，用于環(huán)境污染治理，堅(jiān)持生產(chǎn)與治理共同發(fā)展。
4.依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。各相關(guān)部門要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《環(huán)保法》，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，和一票否決制，幫助中小企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的增長方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對各中小企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對中小企業(yè)的監(jiān)察以降低排放總量為主要檢測指標(biāo)，督促污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業(yè)的污染現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.加強(qiáng)中小企業(yè)主和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，在群眾中普及環(huán)保宣傳，讓大家明白環(huán)境污染給生產(chǎn)生活帶來的危害，增強(qiáng)人們的法律意識，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，發(fā)動(dòng)群眾共同參與環(huán)境污染的治理工作。
1. 培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境意識的必要性與緊迫性
我國的環(huán)境狀況不容樂觀。大氣污染、水污染等已經(jīng)給人們的生產(chǎn)、生活帶來災(zāi)害性影響。曾經(jīng)風(fēng)景如畫的南京十里秦淮，如今已是垃圾充溢臭氣熏天的“龍須溝”，淮河水無法飲用；大運(yùn)河魚蝦絕跡；1997年的黃河斷流，1998年的長江洪水，去年的沙塵暴等，其后果是觸目驚心的。至于城市的酸雨、近海的赤潮、湖水的干涸等，早已不是新聞。因此，提高全民族的環(huán)境保護(hù)意識，已經(jīng)擺上了國民教育的重要議程。而中學(xué)生正處于人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保意識一旦形成，對其一生的社會(huì)行為乃至對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，無疑將產(chǎn)生巨大的影響作用。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，是一件事關(guān)未來、影響深遠(yuǎn)的事情。
2. 化學(xué)教育在培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境意識中的重要地位
化學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，決定了化學(xué)教育在培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境意識中占有重要地位。它同物理、生物等都是對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的主要學(xué)科。許多污染物的成分、特性、形成過程、對人類生產(chǎn)生活的危害及如何防治等，都與化學(xué)教學(xué)內(nèi)容有著密切聯(lián)系。初、高中化學(xué)教學(xué)大綱中明確提出，化學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心自然、關(guān)心社會(huì)的情感，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的教育。
3. 化學(xué)教育如何培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識
在化學(xué)教育中，化學(xué)教師應(yīng)有意識對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，概括起來主要有以下途徑：
（1）在化學(xué)課堂教學(xué)中，滲透環(huán)境教育
在中學(xué)化學(xué)教材中，包含許多與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容。例如，作為大氣污染物中的“頭號殺手”SO2和CO，在初中教材和高中人教版第一冊（試驗(yàn)本）教材中都已經(jīng)介紹過，教師在講授該內(nèi)容時(shí)，應(yīng)給學(xué)生講清SO2、CO的產(chǎn)生、特性及對人類的危害，并可根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，講解如何避免SO2、CO的產(chǎn)生及SO2、CO中毒后如何處理等。并由SO2的特性講解“酸雨”的形成及危害。對于大氣污染中的另一“殺手”光化學(xué)煙霧，在高中人教版第二冊（試驗(yàn)本）教材中也介紹過，教師可結(jié)合1942年的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，給學(xué)生講清其形成過程及危害，從而提高學(xué)生對環(huán)境污染的重視程度。
（2）在化學(xué)實(shí)驗(yàn)過程中，進(jìn)行環(huán)境教育
化學(xué)實(shí)驗(yàn)作為化學(xué)教學(xué)的重要組成部分，同樣擔(dān)負(fù)著對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的重要職責(zé)，并且較之課堂教學(xué)更具有直觀性。一方面，教師可以以環(huán)境污染物為試驗(yàn)樣品，進(jìn)行觀察分析與研究。例如，測定大氣飄塵的濃度、測定雨水的pH等。另一方面，化學(xué)教師在自己做或指導(dǎo)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)時(shí)，可以切身進(jìn)行環(huán)境教育。例如，在做有毒性氣體如SO2、CO放出的試驗(yàn)時(shí)，可增加尾氣處理裝置，以減少有毒氣體排放。對實(shí)驗(yàn)后的廢物應(yīng)放入指定地點(diǎn)，這樣既可減少污染物污染，又教育學(xué)生環(huán)境保護(hù)應(yīng)從自身做起，這樣才能形成良好的環(huán)保習(xí)慣。
（3）在化學(xué)課外活動(dòng)中，加強(qiáng)環(huán)境教育
關(guān)鍵詞:污染 生物凈化 環(huán)境污染因子
人類賴以生存的地球是被大氣圈,水圈,巖石圈和土地圈包裹著的。這幾個(gè)圈的氣、水、石、土和來自太陽的輻射能,共同構(gòu)成了地球表面的無機(jī)環(huán)境。此中,廣泛地分布著一層薄薄的生命圈,由許多特性各異,規(guī)模不等的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成,生物圈內(nèi)進(jìn)行著以植物為紐帶的物質(zhì)和能量的滲透和轉(zhuǎn)化。
1、大氣污染的現(xiàn)狀
我國是一個(gè)以直接燃燒煤為主的國家,而且利用率很低,不足30％,有關(guān)資料表明,煤燃燒后10％以上的物質(zhì)以氣態(tài)和固態(tài)形式排入大氣。主要污染物有煤煙,粉塵,SO2,CO2,NOX,以及吸附在塵粒上的一些重金屬元素。
2、大氣污染對人體健康的危害
人類生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污染物排入到大氣中,當(dāng)污染物濃度超過環(huán)境自凈能力時(shí),便構(gòu)成大氣污染,可直接或間接的影響人體健康。例如引起感官和生理機(jī)能的不適反應(yīng),產(chǎn)生臨床和病理改變。出現(xiàn)臨床體征或潛在的遺傳效應(yīng),直到發(fā)生急性,慢性中毒或死亡。SO2、BaP、和飄塵,一旦這些物質(zhì)達(dá)到一定濃度,并結(jié)合起來形成復(fù)合效應(yīng),對人體危害就更加嚴(yán)重。吸附在飄塵上的BaP有強(qiáng)烈的致癌作用,SO2有促癌作用,放射性污染有遠(yuǎn)期效應(yīng),包括引起瘤變不育和基因變異等。
3、利用生物凈化功能改善大氣質(zhì)量,防治大氣污染
治理礦區(qū)大氣污染,提高大氣環(huán)境質(zhì)量,需采取綜合防治措施、除積極發(fā)展煤炭加工,擴(kuò)大洗選量,改進(jìn)燃煤技術(shù)與燃燒裝置,大力發(fā)展集中供熱和區(qū)域性采暖外,利用生物凈化功能,尤其是綠色植物的生物工程防治大氣污染也是具有不可忽視的作用。
地球上植物的生物量約占總生物量99％,好多種植物對環(huán)境有著十分強(qiáng)的耐受力,各種植物都具有通過光合作用吸收CO2放出O2的功能,通過光和作用,森林固定了大氣中約1/3的CO2,地球上50-60%O2是由綠色植物提供的,一萬頃的樹木能消耗掉1000Kg CO2,放入空氣中720Kg O2,處于速生期的樹木每小時(shí)就能吸收CO2 20-40Kg、一天可達(dá)300-400Kg以上,綠色植物在調(diào)節(jié)大氣中CO2和O2的平衡中起著十分重要的作用。
某些植物對于礦區(qū)大氣中的重要污染物——SO2也有較強(qiáng)的吸附作用,大氣中的SO2濃度太大會(huì)傷害植物,但當(dāng)SO2濃度不超過植物急性傷害閾值時(shí),對其有較強(qiáng)的吸附能力,一萬頃草坪在生長旺盛期可吸附SO2 20mg/天左右。
地球上森林的總?cè)~面積約是地球表面積得3倍,植物表面形狀各異,有吸附、過濾和粘著作用,一般有毒氣體經(jīng)過綠地有25％被阻留,可使降塵量減少23-50％,飄塵量減少37-60％。
在生長旺盛期的植物能分泌一種特殊功效的殺菌素,能殺死某些細(xì)菌,真菌和單核微生物,可減少致病微生物。
4、利用不同生物對各環(huán)境污染因子的敏感反應(yīng)進(jìn)行生物監(jiān)測
生物監(jiān)測是利用生物個(gè)體種群或群落對環(huán)境污染或變化所產(chǎn)生的反映闡明環(huán)境污染狀況,從生物學(xué)角度為環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和評價(jià)提供依據(jù)。例如城市中地衣植物的消失與空氣污染程度密切相關(guān),中國科學(xué)院植物所等單位在這方面開展了大量研究工作,篩選出了監(jiān)測大氣污染物如SO2、HL、HF等指示生物用于環(huán)境監(jiān)測,各國的研究工作表明,生物監(jiān)測研究工作開展十分活躍,日益顯示其獨(dú)特的優(yōu)越性:
4.1 能反映環(huán)境污染物對生物的綜合效應(yīng)
環(huán)境污染的成份極為復(fù)雜,即使使用世界上最先進(jìn)理化檢測技術(shù)和手段,要對如此繁多的污染物全部進(jìn)行監(jiān)測分析,無論在經(jīng)濟(jì)上或技術(shù)上都是不可能的, 加之環(huán)境因子的千變?nèi)f化,污染物在環(huán)境中不斷遷移,轉(zhuǎn)化以及多種污染物同時(shí)存在所產(chǎn)生的協(xié)同或拮據(jù)作用等等、使污染物質(zhì)的生態(tài)毒理效應(yīng)變得十分復(fù)雜。通過理化監(jiān)測雖然能確定環(huán)境中部分污染物質(zhì)的濃度水平及時(shí)空分布狀況,但卻不能確定污染物質(zhì)對生物及人體的危害程度。生物監(jiān)測的最大特點(diǎn)之一,就是能反應(yīng)環(huán)境污染物對生物體的綜合效應(yīng),能直接反應(yīng)出污染物質(zhì)對生物,生態(tài)系統(tǒng)及人體健康的影響,確定出它們對生物或人體的危害部位,危害程度及耐變閾值等等。目前國內(nèi)外在對環(huán)境致癌、致畸、致突變監(jiān)測方面做了大量工作,利用多種生物材料來監(jiān)測和評價(jià)污染物的“三致”效應(yīng)。如應(yīng)用紫露草、蠶豆根尖、大蒜根尖等微核技術(shù)監(jiān)測環(huán)境污染物,應(yīng)用紫竹梅花粉母細(xì)胞監(jiān)測環(huán)境誘變劑,應(yīng)用水螅重聚體法予測環(huán)境污染物致畸危險(xiǎn)等等。
4.2 能對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測
目前,由于受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制,理化檢測僅少數(shù)項(xiàng)目可以進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測,多數(shù)項(xiàng)目還靠人工采樣測試瞬時(shí)濃度或平均濃度值,時(shí)空代表性較差,不能反映監(jiān)測前后污染物的變化情況,由于生物生活周期長,它們能儲存整個(gè)生活時(shí)期周圍環(huán)境因素變化的各種信息,環(huán)境污染和破壞必然作用于生物體,可通過生物體表液和外表液的變化監(jiān)測環(huán)境污染,如根據(jù)生物個(gè)體數(shù)量和群落變化資料,宏觀及微觀受害癥狀的觀察、急性和慢性毒性實(shí)驗(yàn),生物體殘毒分析,模擬試驗(yàn)等等能反應(yīng)較長時(shí)間內(nèi)的環(huán)境污染狀況。所以,在監(jiān)測環(huán)境污染物變化的全過程方面,生物是理想的監(jiān)測工具。
4.3 對環(huán)境污染的監(jiān)測具有敏感性
某些生物對環(huán)境污染很敏感,在一些情況下,甚至連精密儀器都不能測出的微量污染物質(zhì),對某些生物都有著嚴(yán)重的影響,表現(xiàn)出受害癥狀。利用它們作為“指示生物”,可以靈敏地監(jiān)測環(huán)境污染,即快速又簡便。在水生生態(tài)和陸生生態(tài)系統(tǒng)中,已篩選出許多“指示生物”,用于監(jiān)測水質(zhì)污染和大氣污染,均能獲得良好的效果。
5、礦區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)與原則
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代工業(yè);環(huán)境污染;電能或電力
Abstract: “The modern electric power and power pollution "the subject is the modern industrial cause environmental pollution this reality lead an outstretched. Electric power or power is recognized as clean power. But it is well known, it also has the pollution.
Keywords: modern industry; Environmental pollution; Power or power
中圖分類號：TM727文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
《現(xiàn)代電力與電力污染》這個(gè)題目是現(xiàn)代工業(yè)引起環(huán)境污染這一現(xiàn)實(shí)引伸出來的。電能或電力是公認(rèn)的清潔動(dòng)力。但眾所周知，它也存在著污染。在電能的形成過程中，如火力發(fā)電廠的煙氣、灰渣造成的常規(guī)環(huán)境污染、核電站可能造成的核輻射污染，大型水電站的建設(shè)可能出現(xiàn)的生態(tài)平衡問題等等。電能形成后，在傳遞、變換過程中電磁波輻射造成的環(huán)境污染等等。
電能已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活的重要部分。隨著電磁能利用范圍的擴(kuò)大與利用能量的日益提高，存在于地球上的電磁波不斷地增強(qiáng)而且頻帶極寬。這種電磁波與宇宙雜波相比較，對人類的社會(huì)生活和國民經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響。它不僅直接影響到各個(gè)領(lǐng)域中電子設(shè)備的正常工作，使之信息失真，控制失控，更為嚴(yán)重的是，在大強(qiáng)度電磁輻射長期作用下，可使生物的生理、生態(tài)受到影響和危害，影響人的健康和活力。這也造成了環(huán)境污染，即所謂電磁煙霧。
電磁煙霧以及由電磁煙霧引起的電磁污染問題，早就引起了人們的重視、研究并運(yùn)用工程技術(shù)手段來解決電磁干擾與危害問題，力圖減少或消除污染。早在1903~1904年，瑞士在鐵路部門就測出交流系統(tǒng)對電話的明顯干擾。在第一次世界大戰(zhàn)前，美國電機(jī)工程師協(xié)會(huì)(mEE)就制定了“波形標(biāo)準(zhǔn)”，1919年就算出了“電話干擾系數(shù)”來度量電力系統(tǒng)對電話的干擾。1934年成立了“國際無線電干擾特別委員會(huì)”(CISPR)。這個(gè)委員會(huì)下設(shè)A、B、C、D、E及F六個(gè)分委員會(huì)，分別研究與此有關(guān)的六類對象與內(nèi)容，即檢測方法、檢測儀器；高頻設(shè)備檢測標(biāo)準(zhǔn)；高壓線、發(fā)電站、變電站及其它電源；內(nèi)燃機(jī)車、專用電氣設(shè)備；電視機(jī)、收音機(jī)；其它家用電器。
CISPR建立后，首先在測定方法、干擾標(biāo)準(zhǔn)與抑制技術(shù)上，進(jìn)行了長期的研究，重點(diǎn)探討了電子設(shè)備與電氣設(shè)備處于共存、互不干擾的條件，并取得了進(jìn)展。1958年一個(gè)名叫射頻干擾組(Group on Radio Frequency Interference，即C-RFI)的組織將電力與電子工程師協(xié)會(huì)(即IEEE)所命名的電磁兼容性組(Group on Electromagnetic Compatibility，即G--EMC)的機(jī)構(gòu)叫做無線電干擾。1964年又將G---EMC改為EMC。然而，幾經(jīng)推敲后，將“電磁廉容性”擴(kuò)展到更加廣泛的領(lǐng)域之中。同時(shí)將EMC作為電子裝置與電力設(shè)備互不干擾相互共存的專用語了。
隨著電磁污染問題的日益嚴(yán)重，研究的深入與發(fā)展，解決的工程技術(shù)手段的進(jìn)展、發(fā)展與完善，近二三十年新創(chuàng)立了一門邊緣學(xué)科“環(huán)境電磁工程學(xué)”或“環(huán)境電磁兼容學(xué)”，在電磁與電磁控制領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行廣泛而深入地研究與探討。
環(huán)境電磁學(xué)的研究內(nèi)容，根據(jù)IEEE的G--EMC學(xué)報(bào)的概括，為(1)研究電磁檢測方法和防止電磁干擾技術(shù)，以及有關(guān)儀器、儀表及設(shè)備的使用技術(shù)；(2)研究電子設(shè)備的靈敏度、衰減度以及兼容技術(shù)；p)研究若干干擾源及其特性。又如懷特(White)所著
(一)研究由于電磁能的利用范圍不斷擴(kuò)大和不斷發(fā)展帶來的變化；
(二)研究電磁輻射在環(huán)境中的分布特點(diǎn)與規(guī)律，電磁與高溫、高濕、放射性等多項(xiàng)的作用；
(三)研究電磁場對人體的危害和對武器裝備、可燃性油、氣類等的潛在危險(xiǎn)性；
(四)研究電磁輻射所引起的工業(yè)干擾及其干擾特性；
(五)研究電磁場強(qiáng)度測定儀器、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量理論以及檢測方法與操作技術(shù)；
(六)研究電磁和諧條件，制訂工業(yè)干擾與輻射安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
(七)研究電磁輻射作用區(qū)域，探討電子敏感儀器、導(dǎo)彈等武器裝備以及燃性油的安全放置位置與距離；
(八)研究抑制技術(shù)與防護(hù)方案；
(九)研究與上述內(nèi)容相應(yīng)的理論。
從以上內(nèi)容可以看出，就電力系統(tǒng)而言，電磁污染，相應(yīng)的電磁環(huán)境學(xué)研究的是電力設(shè)備對周圍電子設(shè)備的影響與防護(hù)。
本文講的“電力污染”與相應(yīng)這一問題提出的“電力環(huán)境”這一概念是指電力系統(tǒng)內(nèi)部(包括電力用戶的用電器具)某些元件產(chǎn)生的污染對與系統(tǒng)相連接的電氣設(shè)備(通過地相連接的金屬管道及構(gòu)件)的影響與防護(hù)，以及對周圍通信系統(tǒng)的干擾與影響。
現(xiàn)代電力的超高電壓，特大電流形成強(qiáng)大電磁場對環(huán)境的污染日趨嚴(yán)峻了。這是電磁環(huán)境工程學(xué)的任務(wù)。電力工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的情況、出現(xiàn)了新的污染。
一、機(jī)電設(shè)備容量增大，應(yīng)用廣泛，節(jié)省材料變得十分有意義，如鐵芯正常工作點(diǎn)選得比較飽和，設(shè)備工作于十分接近非線性狀態(tài)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境污染；規(guī)制缺陷；環(huán)境規(guī)制
1我國農(nóng)村面臨的環(huán)境污染現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐漸加快，生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問題亦日益突出。目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染主要包括以下四個(gè)來源：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染、農(nóng)村居民生活所產(chǎn)生的污染、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染。
1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染
隨著化肥、農(nóng)藥的普及，農(nóng)作物產(chǎn)量的確有了很大提高，但是，大多數(shù)農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)作物種植的科學(xué)知識，認(rèn)為“多總比少好”，這就造成了農(nóng)藥、化肥的使用量超標(biāo)?；手形幢焕牡?、磷、鉀等成為水體富營養(yǎng)化的主要污染源，導(dǎo)致河湖中魚、蝦大量死亡，水生生物種類急劇減少，同時(shí)地下水也受到污染，居民生命健康安全堪憂。
1.2農(nóng)村居民日常生活產(chǎn)生的污染
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境的意識較差，加之農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全，這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的污染主要包括：生活污水、生活垃圾、廢氣等。
1.3城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染
農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄，他們往往忽略招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本，這就給了高污染企業(yè)可乘之機(jī)，他們將企業(yè)從排污成本比較高的城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、文化落后的農(nóng)村地區(qū)。其次，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾銳增，垃圾處理成本逐漸膨脹，某些地區(qū)利用郊區(qū)環(huán)保監(jiān)管空白的便當(dāng)，將垃圾堆放在郊區(qū)，占用了大量農(nóng)田，污染了郊區(qū)環(huán)境。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，緩解了目前農(nóng)民嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了功不可沒的貢獻(xiàn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)主要是以環(huán)境污染和資源消耗為代價(jià)的粗獷型生產(chǎn)方式，并且生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施和技術(shù)落后，對農(nóng)村環(huán)境的破壞日益加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國環(huán)境污染的重要來源。
2農(nóng)村環(huán)境污染引致政府規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
2.1農(nóng)村環(huán)境污染的“外部性”特征
市場失靈的表現(xiàn)形式之一“外部性”，是指在生產(chǎn)者之間、消費(fèi)者之間或生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間產(chǎn)生的，并不直接體現(xiàn)在市場中的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的影響。外部性分為正外部性和負(fù)外部性，而農(nóng)村環(huán)境污染正是外部性的典型體現(xiàn)。有關(guān)外部性的理論，成為了探討農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，外部性的理論也為整治農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村生活環(huán)境提供了新的方法。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染的“公共物品”特性
公共物品是與私人物品相對的一種概念，它是指既具有排他性又具有競用性的物品。排他性是指只有付費(fèi)后才能使用的物品，競用性是指一個(gè)人的使用會(huì)影響其他人的使用。由于環(huán)境資源屬于公共物品，私人一般不會(huì)提供，這項(xiàng)工作只能由政府負(fù)責(zé)提供了。
2.3基于農(nóng)村環(huán)境污染者的“有限理性”假設(shè)
農(nóng)村環(huán)境污染者的“有限理性”假設(shè)是指行為主體的認(rèn)知水平是有限的，他們往往會(huì)根據(jù)個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)做出符合個(gè)人利益最大化的行為。但是行為主體往往更傾向于關(guān)注“眼前利益”，即短期利益，而不能著眼于整體利益，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染。
3我國農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)制缺陷及其原因
3.1農(nóng)村環(huán)境污染法規(guī)體系不健全
目前我國雖已出臺眾多環(huán)境保護(hù)法，體系繁多，分類復(fù)雜，但針對主體主要是城市環(huán)境污染，農(nóng)村環(huán)境污染法律法規(guī)尚不健全。且現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法不明確、不具體、可執(zhí)行性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)境污染留下了規(guī)避管制的空間。
3.2政府的“逆向選擇”行為
我國政府官員績效考核主要是“以GDP論英雄”。面對著財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)增長壓力，地方政府因利益驅(qū)使而規(guī)制動(dòng)力不足，一方面，放寬對污染企業(yè)的準(zhǔn)入條件，另一方面，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長，對企業(yè)污染行為“睜一只眼，閉一只眼”，因?yàn)槠髽I(yè)收入增加，政府財(cái)政收入才能隨之增加。
3.3農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入不足
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，一國在經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，環(huán)保投入要占到GDP的1%～1.5%，才能有效地控制住污染，達(dá)到GDP的3.0%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。長期以來，我國環(huán)境保護(hù)的重心一直放在城市和工業(yè)污染中，農(nóng)村環(huán)境問題沒能得到足夠重視。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到經(jīng)濟(jì)條件限制，環(huán)保教育和環(huán)保設(shè)施建設(shè)較為落后，環(huán)保目標(biāo)很難企及。
4中國農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制改革的建議
4.1建立健全農(nóng)村環(huán)境規(guī)制的法律法規(guī)
目前，我國已出臺了多部環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但是農(nóng)村環(huán)保法律制度尚不健全，很多領(lǐng)域的法律法規(guī)體系還處于空白狀態(tài)。這就造成了農(nóng)村環(huán)境污染“無法可依”的尷尬局面，政府應(yīng)盡快研究和制定相關(guān)法規(guī)、政策，以遏制環(huán)境污染的悲劇。第一，建立嚴(yán)格的環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，以束縛污染之手。第二，劃分各級政府環(huán)保職責(zé)，以避免不同職能機(jī)構(gòu)相互扯皮推諉的現(xiàn)象。第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，因而法規(guī)制定也要“量體裁衣”。
4.2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)制產(chǎn)品的有效供給
農(nóng)村環(huán)境規(guī)制產(chǎn)品屬于“公共物品”，因此其供應(yīng)者主要是政府部門。長期以來政府對農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制的“人力、物力、財(cái)力”投入較低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施不完備，減弱了農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的積極性，環(huán)境污染形勢日益嚴(yán)峻。因而，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)制產(chǎn)品的有效供給勢在必行。第一，建設(shè)農(nóng)村污水排放管道和污水集中處理設(shè)施。水是生命之源，因此政府必須防治水污染，保護(hù)居民的飲水安全。第二，加大科技投入，將沼氣等清潔能源引進(jìn)居民的生活，以遏制空氣污染和溫室氣體的排放。第三，加強(qiáng)農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，使他們科學(xué)種植，比如，適量施肥以防土地污染。
4.3實(shí)施市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制措施
市場激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制措施不具有法律的強(qiáng)制性，它是基于信息不對稱條件下道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的一種經(jīng)濟(jì)性規(guī)制措施，使農(nóng)村居民和生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守環(huán)保法規(guī)以實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制目的。第一，對秸稈粉碎還田和農(nóng)藥、化肥的科學(xué)施用給予政府補(bǔ)貼。第二，取消對稀缺農(nóng)村環(huán)境污染的價(jià)格補(bǔ)貼，并對稀缺資源實(shí)行價(jià)格管制。第三，完善排污權(quán)許可制度，借助政府力量，使企業(yè)排污成本內(nèi)部化。
4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制政策的執(zhí)行力度
第一，要明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)制主體，理順農(nóng)村環(huán)保的規(guī)制體制。劃清政府各部門職責(zé)，使不同部門的職責(zé)分工能夠有效銜接。第二，加大環(huán)境污染監(jiān)管、懲治力度，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。第三，建立環(huán)境污染投訴機(jī)制，讓政府和公眾共同形成環(huán)境保護(hù)的合力。第四，以“綠色GDP”作為政府新的考核機(jī)制，使政府放下“擔(dān)子”投入到農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)中。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李志強(qiáng).試論我國農(nóng)村環(huán)境污染的法律缺失及對策[C].2007年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集，2007.
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；單行立法
一、制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的必要性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指，就被保險(xiǎn)人由于污染環(huán)境本應(yīng)自行向受害人承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，通過保險(xiǎn)機(jī)制向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。美國和歐洲部分國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是運(yùn)用市場化手段彌補(bǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極作用已經(jīng)得到了學(xué)界的認(rèn)同，如我國臺灣地區(qū)學(xué)者柯澤東教授就認(rèn)為，污染責(zé)任保險(xiǎn)具有事先預(yù)防的功能，可以實(shí)現(xiàn)間接遵守法律的目的，達(dá)到管理危險(xiǎn)、分散損失的效果，可以增進(jìn)被保險(xiǎn)人控制污染危險(xiǎn)的自主意識，鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人通過增加污染防治設(shè)備投資以降低保費(fèi)而激勵(lì)企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。
正如曾立新、王穎等學(xué)者基于對美國經(jīng)驗(yàn)的歷史考察所做之總結(jié)：以美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷史為例，若沒有相應(yīng)的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對于污染者的責(zé)任規(guī)定得過輕、過松，就不會(huì)產(chǎn)生對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求[4-5]?？梢哉f，我國2007年以來所開展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐所暴露出的很多問題，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有失公允；因缺乏強(qiáng)制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險(xiǎn)人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機(jī)制，保險(xiǎn)所承保的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估、保費(fèi)的厘定、承保中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評估等環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)市場化有序運(yùn)行；因缺乏有別于一般保險(xiǎn)合同的特殊性保險(xiǎn)合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護(hù)等制度環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致無法保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)有的快速救濟(jì)功能的有效發(fā)揮。
現(xiàn)行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案通過前，表面上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過分散、倡導(dǎo)性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場的建立和運(yùn)行。
現(xiàn)代法學(xué)竺效：論我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環(huán)境保護(hù)法》一般性倡導(dǎo)條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河航運(yùn)污染、海洋石油勘探開發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、太湖流域污染防治5個(gè)具體領(lǐng)域的個(gè)別分散法條為補(bǔ)充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進(jìn)行評估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險(xiǎn)的倡導(dǎo)條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責(zé)任專條（第73條）為第二層次；交通運(yùn)輸部制定的《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的專項(xiàng)立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)?！?/p>
二、境外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的單行立法經(jīng)驗(yàn)就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式。
（一）通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式
該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國家采用環(huán)境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)則，目前該模式的實(shí)踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。
但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實(shí)施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險(xiǎn)和環(huán)境清理保險(xiǎn)”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個(gè)條款。
（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式
三、《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環(huán)境法典模式，客觀認(rèn)識到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法模式也已被實(shí)踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，以該法作為調(diào)整這類保險(xiǎn)全程運(yùn)行的專門立法。該法應(yīng)至少包括總則、保險(xiǎn)合同、承保風(fēng)險(xiǎn)、理賠、法律責(zé)任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點(diǎn)和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。
（一）總則
《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的總則部分應(yīng)主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及該類特殊保險(xiǎn)的立法定義；法律適用范圍；該類保險(xiǎn)的基本行政管理體制；強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責(zé)任主體；強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)境保護(hù)行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍；保險(xiǎn)金給付的免責(zé)事由；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)與引導(dǎo)措施。
以美國經(jīng)驗(yàn)為啟發(fā)，建議未來的強(qiáng)制保險(xiǎn)專條可以設(shè)計(jì)為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，或提供其他財(cái)務(wù)保證，以證明行為人對潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任具有充足的償付能力?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負(fù)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的企事業(yè)單位的最低保險(xiǎn)金額?！薄拔匆罁?jù)本法規(guī)定足額購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護(hù)主管部門不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件；已經(jīng)建成的，不得通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放排污許可證?，F(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或提供其他財(cái)務(wù)保證?！币坏ｉT法統(tǒng)一規(guī)定了強(qiáng)制保險(xiǎn)，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復(fù)規(guī)定強(qiáng)制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險(xiǎn)合同
所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實(shí)際救濟(jì)的角度出發(fā)，保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任期間應(yīng)在滿足一定條件時(shí)延續(xù)到保險(xiǎn)合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強(qiáng)行規(guī)定我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時(shí)，也應(yīng)充分考慮保險(xiǎn)人保險(xiǎn)責(zé)任延長的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為了公平起見，立法應(yīng)允許保險(xiǎn)合同雙方自愿約定保險(xiǎn)人是否可以就此延長的保險(xiǎn)責(zé)任期間收取必要、合理的額外保險(xiǎn)費(fèi)，但對于額外保險(xiǎn)費(fèi)必須強(qiáng)制建立專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲備金，以確保延長的保險(xiǎn)責(zé)任期間內(nèi)一旦出險(xiǎn)，可以依法或依約實(shí)際獲賠。
綜合以上分析，筆者建議未來的保險(xiǎn)期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間應(yīng)由保險(xiǎn)合同明確約定，保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險(xiǎn)單中載明?！薄皣夜膭?lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)單起保前的一段時(shí)間為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任追溯期，只要在該段時(shí)間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。國家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償責(zé)任有條件地延續(xù)至保險(xiǎn)合同終止后的一定期間。保險(xiǎn)人可以就本款前述保險(xiǎn)責(zé)任期間的增加而收取相應(yīng)的附加保費(fèi)，同時(shí)應(yīng)為延長的保險(xiǎn)責(zé)任建立相應(yīng)的專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲備金。”
（三）承保風(fēng)險(xiǎn)
1.明確承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)則
建議規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同期間，被保險(xiǎn)人應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險(xiǎn)人可以要求就保險(xiǎn)合同所承保的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)對被保險(xiǎn)人的場所、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘，被保險(xiǎn)人應(yīng)給予積極配合。對于保險(xiǎn)人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險(xiǎn)人有義務(wù)采取相應(yīng)的整改措施及時(shí)改進(jìn)。對于被保險(xiǎn)人未履行其對安全管理應(yīng)盡義務(wù)的，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同。” [2]17
3.探索建立第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)管機(jī)制
建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人可以將所承保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估和監(jiān)管的合理、必要的費(fèi)用列入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)營成本，可以自行或委托第三方實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估或監(jiān)管工作?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第三方評估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)管主體的行業(yè)準(zhǔn)入、人員上崗考核和培訓(xùn)、評估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導(dǎo)?！?[2]17
4.明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的避免和控制義務(wù)
建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險(xiǎn)人有義務(wù)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴(kuò)散，將對第三者的損害程度降至最低，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南的規(guī)定，在獲得保險(xiǎn)人同意的前提下，聘請專業(yè)清污人員對污染物進(jìn)行清理，必要時(shí)可以委托專業(yè)環(huán)境顧問、法律顧問參與其中。保險(xiǎn)人有權(quán)對清理程序、費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查、評估，盡力控制清理費(fèi)用，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)積極配合?！薄氨ｋU(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人可以委托第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險(xiǎn)人實(shí)施本條第一款所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。”“因被保險(xiǎn)人未履行本條所規(guī)定的義務(wù)所導(dǎo)致的擴(kuò)大的責(zé)任、損失，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償?！?/p>
（四）理賠
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠環(huán)節(jié)除了應(yīng)適用《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)計(jì)一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對于防范和減低環(huán)境污染損害、及時(shí)救濟(jì)受害人、為修復(fù)被污染環(huán)境或恢復(fù)被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應(yīng)明確規(guī)定：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人報(bào)告事故發(fā)生的義務(wù)和基本程序；被保險(xiǎn)人保護(hù)事故現(xiàn)場、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務(wù)；保險(xiǎn)索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問、法律顧問、專業(yè)清理機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)等第三方輔助主體的參與機(jī)制；保險(xiǎn)人的代位求償權(quán)；保險(xiǎn)人及時(shí)履行保險(xiǎn)給付的義務(wù)；保險(xiǎn)人就被保險(xiǎn)人為避免損害擴(kuò)大所花費(fèi)的預(yù)防費(fèi)用給付暫時(shí)性保險(xiǎn)金的義務(wù)；保險(xiǎn)人主張其先行賠付在保險(xiǎn)結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險(xiǎn)金請求權(quán)、保險(xiǎn)人向第三人直接給付保險(xiǎn)金的義務(wù)、保險(xiǎn)人不得在被保險(xiǎn)人向受害人支付賠償前向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的義務(wù)參見：《保險(xiǎn)法》第65條。；保險(xiǎn)人可以拒絕支付保險(xiǎn)金的法定情形；重復(fù)保險(xiǎn)情況下的保險(xiǎn)金計(jì)算規(guī)則等。
為了鼓勵(lì)相關(guān)主體積極避免損害發(fā)生或盡量降低損害，建議規(guī)定：“環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳⒇?cái)產(chǎn)而支出的合理、必要的施救費(fèi)用，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償?！薄耙唤?jīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛原告請求，并提供經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的科學(xué)、合理的計(jì)算依據(jù)，保險(xiǎn)人應(yīng)首先支付暫時(shí)性的保險(xiǎn)金，用于控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳?、?cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的合理、必要的施救費(fèi)用?！?/p>