時(shí)間：2024-03-22 11:22:52
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[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)技能人員：職業(yè)能力培訓(xùn)
一、概述
1.員工培訓(xùn)的目的。培訓(xùn)是人力資本積累的基本途徑，培訓(xùn)的目的，總體上講是為了企業(yè)的生存和發(fā)展，采用各種培訓(xùn)方式不斷提高員工的素質(zhì)，提高員工對(duì)職責(zé)變化的適應(yīng)性，提高工作的效率和效果。如果培訓(xùn)不著眼于每個(gè)員工的工作，不給企業(yè)帶來(lái)效率和效果，培訓(xùn)就會(huì)成為額外的負(fù)擔(dān)；如果培訓(xùn)不給員工帶來(lái)實(shí)際的好處，不能與薪酬、提升等人力資源職能相聯(lián)系，培訓(xùn)也就徒有虛名。
2.員工培訓(xùn)的功效。良好的培訓(xùn)可以提高企業(yè)全體人員的素質(zhì)和企業(yè)的素質(zhì)，其功效在于：使員工不斷地更新自己的理念、知識(shí)和技能，適應(yīng)新的工作領(lǐng)域和工作崗位，跟上企業(yè)前進(jìn)的步伐；使員工做好現(xiàn)在的工作，革除不良的習(xí)慣和不正確的工作方法，提高工作品質(zhì)，降低工作成本，增加工作效益；使員工為將來(lái)的工作做好準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)企業(yè)，需要開(kāi)發(fā)新技術(shù)，開(kāi)拓新領(lǐng)域，通過(guò)培訓(xùn)為企業(yè)的將來(lái)發(fā)展奠定人員素質(zhì)基礎(chǔ)；使員工更加認(rèn)同企業(yè)文化，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.員工培訓(xùn)的需求。首先研究企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)，確定培訓(xùn)方向，企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)和企業(yè)的戰(zhàn)略、目標(biāo)相吻合；其次研究工作職位的要求和任職者的能力水平，從兩者之間的差異發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)要解決的問(wèn)題；再次研究培訓(xùn)對(duì)象。誰(shuí)需要接受培訓(xùn)，誰(shuí)需要接受什么樣的培訓(xùn)，由此得到培訓(xùn)對(duì)象的類別和數(shù)量；研究培訓(xùn)的重點(diǎn)。這里要區(qū)分員工是屬于“不會(huì)做”，還是屬于“不愿做”?！安粫?huì)做”屬于技術(shù)和方法問(wèn)題，“不愿做”屬于心理問(wèn)題，對(duì)兩類問(wèn)題各采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和方式來(lái)解決。如果兩類問(wèn)題都有，則進(jìn)行全面培訓(xùn)。
二、員工培訓(xùn)的層次和側(cè)重點(diǎn)
1.技術(shù)人員的培訓(xùn)。技術(shù)人員是指在企業(yè)中從事技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)活動(dòng)，通過(guò)專門的技術(shù)知識(shí)、方法、程序和設(shè)備解決相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題的專業(yè)人員，其主要職責(zé)在于用技術(shù)知識(shí)解決技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)人員培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)在于提高其對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的敏感度，更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，更新其使用先進(jìn)技術(shù)手段的能力，并為在更大范圍內(nèi)從事技術(shù)活動(dòng)和晉升到高一層次的技術(shù)職位提供知識(shí)和能力基礎(chǔ)。
2.一般員工的培訓(xùn)。一般員工是指從事具體作業(yè)活動(dòng)、無(wú)下屬指揮的操作性工作人員，這些人員直接使用設(shè)備、工具，直接生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，其主要職責(zé)在于提高效率、保證質(zhì)量、降低成本，按時(shí)完成作業(yè)活動(dòng)。一般員工還可分為兩類：一類是體力工人，以體力勞動(dòng)和技術(shù)為主要工作方式；另一類是智力型員工，是知識(shí)含量較高的業(yè)務(wù)工作者或現(xiàn)代技術(shù)裝備的操作者，如會(huì)計(jì)員、繪圖工、計(jì)算機(jī)操縱工等。智力型員工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和發(fā)展，將會(huì)兼具操作工人和技術(shù)人員的雙重身份。對(duì)一般員工培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)在于提高其理解能力和實(shí)際操作能力，例如不斷提高其對(duì)業(yè)務(wù)流程、方法、圖紙、規(guī)則的理解能力和對(duì)新設(shè)備、新工藝、新材料的使用能力等，并為其在更大范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)和晉升到高一級(jí)的技術(shù)等級(jí)提供知識(shí)和能力基礎(chǔ)。在對(duì)一般員工培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)特別注意按照國(guó)家規(guī)定的技師和高級(jí)技師的基本要求、任職資格來(lái)培訓(xùn)技術(shù)工人和智力型員工，使這些人成為操作技術(shù)上的資深骨干，起到示范和指導(dǎo)作用。
三、在職培訓(xùn)
在職培訓(xùn)主要是指在同類工作環(huán)境和同類工作崗位上的員工進(jìn)行的培訓(xùn)，主要目的是提高本職工作的效率和效果。在職培訓(xùn)的功效：一是提高、充實(shí)和完善員工的工作技能，為員工的工作輪換、橫向調(diào)整和以后的晉升創(chuàng)造條件；二是減少工作中失誤、事故和災(zāi)害的發(fā)生，降低由失誤造成的損失，保障員工安全；三是減少各種消耗和浪費(fèi)，降低成本，提高效率；四是提高工作熱情和合作精神，建立良好的工作環(huán)境和工作氣氛。在職培訓(xùn)的內(nèi)容可以根據(jù)各領(lǐng)域、各崗位的具體要求進(jìn)行，可按專業(yè)領(lǐng)域、崗位職責(zé)有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)。在職培訓(xùn)的途徑主要通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)和專門化的目標(biāo)性培訓(xùn)。具體方式可根據(jù)不同情況進(jìn)行選擇。
四、培訓(xùn)方式及其選擇
1.課堂講授。通過(guò)視聽(tīng)技術(shù)，運(yùn)用視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)的感知方式，由教師在課堂上講授，傳播知識(shí)和技術(shù)，在講授中途和課后允許學(xué)員提問(wèn)和交流。在企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)中心和外部的大專院校經(jīng)常采用這種傳統(tǒng)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，這種方式有利于概念性知識(shí)的學(xué)習(xí)和灌輸。由于更多是單向信息傳遞，學(xué)員的反饋效果較差，難以適應(yīng)成熟者的經(jīng)驗(yàn)理解式的學(xué)習(xí)。
2.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將培訓(xùn)內(nèi)容以字、音、像的方式傳遞給受訓(xùn)者，這種方式可節(jié)省學(xué)員集中培圳而發(fā)生的各種費(fèi)用，信息傳播面廣，使用方便，有利于知識(shí)性傳輸和分散學(xué)習(xí)。但需要計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，投資較大，需要對(duì)培訓(xùn)『效果有嚴(yán)格的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。
3.自學(xué)。按規(guī)定的目標(biāo)和計(jì)劃，有一定學(xué)習(xí)能力和自覺(jué)性的學(xué)員自己讀書學(xué)習(xí)，進(jìn)行自我培訓(xùn)，這種方式適宜于知識(shí)性學(xué)習(xí)，有利于學(xué)員自主安排學(xué)習(xí)，比較靈活實(shí)用，但缺乏交流和互動(dòng)的效果，缺乏群體監(jiān)督，因而需要強(qiáng)大的堅(jiān)持力。
4.群體討論。圍繞中心目標(biāo)，通過(guò)學(xué)員的積極參與，以全通道的信息交流方式，研討所關(guān)心的問(wèn)題。這種方式有利于培訓(xùn)學(xué)員的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和人際溝通能力，對(duì)培訓(xùn)者的素質(zhì)要求較高。經(jīng)營(yíng)案例分析就采用這種方式，效果很好。
5.角色扮演。學(xué)員在所設(shè)計(jì)的特定環(huán)境中扮演某種角色，在處理各種關(guān)系中得到親身體驗(yàn)，并由其他學(xué)員對(duì)其扮演效果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。這種方式信息傳遞多向化，反饋效果好，實(shí)踐性強(qiáng)，有利于培訓(xùn)J學(xué)員的解決問(wèn)題的能力和人際交往技能，其效果很大程度上取決于培訓(xùn)者的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)水平。
6.工作輪換。有意識(shí)使受訓(xùn)者在不同的崗位上工作，取得不同的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)其協(xié)作精神和全局觀念及全面的工作能力，這種方式有利于培訓(xùn)綜合性的管理人員，但需要有良好的職前培訓(xùn)，否則會(huì)降低新崗位的工作效率和干擾新領(lǐng)域的正常工作。
上述培訓(xùn)方式各有利弊，企業(yè)可以根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、受訓(xùn)者的職務(wù)特征、崗位可離度等因素進(jìn)行選擇使用。
五、建立合理的培訓(xùn)機(jī)制
1.培訓(xùn)是企業(yè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要整體協(xié)調(diào)。培訓(xùn)是企業(yè)的責(zé)任，接受培訓(xùn)是員工的權(quán)利，責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一的結(jié)果使企業(yè)更有效地生存和發(fā)展。員工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和配合，才能使員工培訓(xùn)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
2.管理培訓(xùn)宜從上層到下層，以建立共識(shí)為主。管理培訓(xùn)I若從下層開(kāi)始，下層觀念革新，能力提高，容易造成兵強(qiáng)吏弱，整體管理效率難以明顯提高。管理培訓(xùn)若從上層到下層，層層落實(shí)，上層理解了管理內(nèi)涵，可為下層充分發(fā)揮作用創(chuàng)造更大
的空間，并指導(dǎo)下層更好地進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，從而很快地見(jiàn)諸于行動(dòng)。員工培訓(xùn)除了革新知識(shí)、提高技能外，更重要的是注重灌輸企業(yè)理念、工作倫理和群體規(guī)范，以便建立共識(shí)，形成健康、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化。
3.在成本效益分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行員工培訓(xùn)。實(shí)施員工培訓(xùn)項(xiàng)目，需要投資，應(yīng)該有投資效益。培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需要，選擇與工作相關(guān)，能提高效率、擴(kuò)大效果、降低成本、增加利潤(rùn)的項(xiàng)目，系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)，不能漫無(wú)邊際、互不聯(lián)系、零打碎敲地進(jìn)行培訓(xùn)。員工培訓(xùn)應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的成本效益分析，獲得扎扎實(shí)實(shí)的效果。
4.建立企業(yè)與員工共同成長(zhǎng)的培訓(xùn)機(jī)制。企業(yè)規(guī)劃美好的發(fā)展遠(yuǎn)景，讓員工對(duì)未來(lái)充滿希望，甘愿留在企業(yè)與企業(yè)一起成長(zhǎng)。員工培訓(xùn)是個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，將員工的生涯管理和企業(yè)的連續(xù)不斷的培訓(xùn)計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)，使員工意識(shí)到培訓(xùn)與自己的成長(zhǎng)息息相關(guān)，從而提高培訓(xùn)效果。在這個(gè)良性循環(huán)的培訓(xùn)機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。
5.提高培訓(xùn)的個(gè)人主動(dòng)性。把員工考核作為員工培訓(xùn)工作的核心內(nèi)容，對(duì)職教工作實(shí)行全面考核，既考核施教單位和人員，又考核參加學(xué)習(xí)的員工，還考核學(xué)員所在部門甚至班組。培訓(xùn)任務(wù)中與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，與生產(chǎn)任務(wù)一起納入考核指標(biāo)，層層落實(shí)，嚴(yán)格考核，每年年底在編制第二年的員工培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，根據(jù)各單位基數(shù)，將總?cè)蝿?wù)的20％的指標(biāo)同個(gè)產(chǎn)任務(wù)一起下達(dá)給各部門、班組，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核指標(biāo)。半年檢查，年終考核。凡屬拒絕培訓(xùn)或培訓(xùn)I不合格者，學(xué)徒工要延期轉(zhuǎn)正定級(jí)直至合格。培訓(xùn)I不合格的員工，不評(píng)先進(jìn)，不提干。把員工教育同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，形成推進(jìn)企業(yè)員工教育的動(dòng)力。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行資格證書制度，把培訓(xùn)和任職上崗結(jié)合起來(lái)，可以解決企業(yè)員工教育長(zhǎng)期存在的工學(xué)矛盾的問(wèn)題、學(xué)用脫節(jié)的問(wèn)題以及職工被動(dòng)參加培訓(xùn)、主動(dòng)性不高等問(wèn)題。
6.培訓(xùn)考評(píng)及反饋，提高培訓(xùn)實(shí)效。為檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，督促培訓(xùn)對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)，所有的培訓(xùn)必須進(jìn)行考評(píng)，培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)該對(duì)考評(píng)方式(筆試、面試、操作)加以明確，以便在時(shí)間、人員、費(fèi)用等方面做出全面安排?？荚u(píng)的成績(jī)有培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)算和培訓(xùn)過(guò)后一段時(shí)間中的工作能力提升兩種，后者是一種比較科學(xué)的方法。培訓(xùn)評(píng)估的起點(diǎn)應(yīng)是培訓(xùn)和組織戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系，惟其如此，才能給管理者、受訓(xùn)者、培訓(xùn)者以持續(xù)的動(dòng)力和壓力，從而發(fā)揮更大的用，否則，則易使人認(rèn)為培訓(xùn)受重視不夠或僅在搞形式主義。
7.以培訓(xùn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)培訓(xùn)，可以提高員工的工作績(jī)效，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的員工往往能掌握正確的工作方法，糾正錯(cuò)誤或不良的工作方法，其直接效果必然是促進(jìn)工作質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與此同時(shí)，各種損耗可以得到有效的降低。此外，還能減少事故的發(fā)生。通過(guò)培訓(xùn)，會(huì)增進(jìn)員工對(duì)組織各項(xiàng)規(guī)章制度的了解，隨著員工對(duì)組織認(rèn)同度的增加，他們會(huì)主動(dòng)表現(xiàn)出該組織的成員行為，急組織所急，想組織所想。員工只有真正對(duì)組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬意識(shí)后，其能力和潛能才能得到真正充分的發(fā)揮，進(jìn)而表現(xiàn)為工作績(jī)效的提高。通過(guò)培訓(xùn)可以使具有不同價(jià)值觀、信念，不同工作作風(fēng)及習(xí)慣的人，和諧地統(tǒng)一在組織之內(nèi)，可促進(jìn)組織變革與發(fā)展，使組織更具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 低碳城市 新能源產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)城融合
[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0073-04
[基金項(xiàng)目] 2016年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部低碳城市新興產(chǎn)業(yè)培育的制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（16BJL118）。
[作者簡(jiǎn)介] 秦艷（1979 ― ），女，廣西興安人，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院，副教授，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策。
近幾年，廣西在低碳城市建設(shè)方面取得了一定的成果。新能源產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，城市化與產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)了產(chǎn)城融合。
一、廣西低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀
本文以南寧、柳州、桂林為重點(diǎn)，對(duì)廣西低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：三年來(lái)，三市GDP增長(zhǎng)率有所下降，總體保持穩(wěn)增長(zhǎng)。柳州的第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，但其比重仍然較低；桂林第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，但在2015年有所降低；南寧第三產(chǎn)業(yè)比重一直較高，且高于2015年國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重均值（0.53）。
低碳城市建設(shè)方面：從建成區(qū)面積與城市建設(shè)用地面積比來(lái)看，南寧、柳州、桂林的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快。與2015年國(guó)家平均數(shù)（0.03）相比，柳州、桂林的節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政支出比例過(guò)低，南寧的比例（0.04）略高。三個(gè)城市中，工業(yè)用電量均逐步減少，城鄉(xiāng)居民用電量快速增長(zhǎng)。并且，在全社會(huì)用電量占比中，除柳州工業(yè)用電比例較高，南寧和桂林的工業(yè)用電比例與居民生活用電比例相近。
產(chǎn)城人互動(dòng)方面：三個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)中電力、建筑業(yè)人員占比均高于2015年國(guó)家的平均數(shù)（0.18）。城市建設(shè)用地中，居住用地面積占比均在0.3左右，與2015年國(guó)家均值接近。根據(jù)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008），三個(gè)城市的公共設(shè)施用地面積占比都過(guò)低。而且，城市道路面積也均低于2015年國(guó)家平均數(shù)（15.6平方米）。
二、廣西低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的必要性
當(dāng)前廣西城市的能源消耗比例仍不合理，高碳排放能源占比較大，需要進(jìn)一步提高綠色能源在能源消耗中的占比。同時(shí)，廣西擁有豐富的生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源資源，且新能源產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，為低碳城市的綠色能源消費(fèi)提供了基礎(chǔ)?；诖?，在當(dāng)前低碳城市建設(shè)中應(yīng)采取“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展策略，即以低碳城市建設(shè)為基礎(chǔ)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，以新能源產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)低碳城市公共服務(wù)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1. 低碳城市是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體
低碳城市為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金、市場(chǎng)等要素支撐。
低碳城市建設(shè)為新能源產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)。低碳城市建設(shè)就是降低“負(fù)”產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，清潔能源是城市中低碳生產(chǎn)和低碳生活的基本保證，低碳城市是新能源產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)，也是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。柳州低碳城市建設(shè)加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源汽車的廣泛使用倒逼清潔電力的開(kāi)發(fā)，從而推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
低碳城市建設(shè)增強(qiáng)了新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城市的集聚效應(yīng)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)、資本、土地等要素支持，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為廣西的經(jīng)濟(jì)中心，柳州城市的快速發(fā)展推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，柳州高新區(qū)已成為柳州工業(yè)發(fā)展的基地。并且，柳州低碳城市的建設(shè)促進(jìn)了柳東新區(qū)的建設(shè)，并推動(dòng)了以光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2. 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市的低碳轉(zhuǎn)型
廣西新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。桂林大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)及風(fēng)電建設(shè)，并獲得了較好發(fā)展。2015年，南寧市實(shí)現(xiàn)了22項(xiàng)新能源的并網(wǎng)項(xiàng)目、83項(xiàng)并網(wǎng)服務(wù)。位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“鐵山港―龍?zhí)督M團(tuán)”的龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)將建成為廣西的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為低碳城市建設(shè)提供了綠色電力支持。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以充分利用廣西的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為低碳城市中的生活和生產(chǎn)提供清潔能源，減少碳排放。2016年上半年，在總發(fā)電量中，生物質(zhì)能、風(fēng)力、核能等新能源發(fā)電占了9.5%，相比同期增長(zhǎng)了6.1%，火力發(fā)電下降為36.1%①。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城市綠色交通的建設(shè)。廣西新能源動(dòng)力系統(tǒng)、電控等新能源汽車配套生產(chǎn)獲得快速發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)能力大大提高，并且，充電基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步完善。
三、廣西低碳型產(chǎn)城融合
發(fā)展思路
低碳型產(chǎn)城融合并不是新能源產(chǎn)業(yè)與低碳城市的簡(jiǎn)單相加，而是將低碳城市作為新能源產(chǎn)業(yè)的載體，并通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)低碳城市建設(shè)。為保障“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展的順利推進(jìn)，必須要厘清其實(shí)施路徑并從技術(shù)、規(guī)劃、政策、人才等多方面為之提供有效支撐。
（一）低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)施路徑
基于前面的現(xiàn)狀分析，本文從設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)及完善城市系統(tǒng)兩個(gè)方面構(gòu)建廣西“低碳型”產(chǎn)城融合實(shí)施路徑：
1. 以l展為基本原則設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了城市建設(shè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)和城市獲得同步發(fā)展時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展間的協(xié)調(diào)性就會(huì)凸顯。產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的匹配是產(chǎn)城融合的前提條件。要加快低碳城市的建設(shè)，就需要有與低碳城市相匹配的產(chǎn)業(yè)。廣西可再生資源豐富，新能源產(chǎn)業(yè)獲得了很好的發(fā)展。選取新能源產(chǎn)業(yè)作為與低碳城市建設(shè)的匹配產(chǎn)業(yè)，能有效地促進(jìn)“低碳型”的產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)前面的分析，選取南寧、柳州、桂林為試點(diǎn)，以“低碳型”產(chǎn)城融合為目標(biāo)設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)，通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快低碳城市建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。
2. 基于市場(chǎng)和政府兩個(gè)主體建設(shè)城市系統(tǒng)
市場(chǎng)和政府在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都起著重要的作用，因此，在推動(dòng)“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展中，應(yīng)以市場(chǎng)和政府為主體，完善城市系統(tǒng)，從而更好地促進(jìn)低碳城市建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)要素的集聚，進(jìn)而推動(dòng)低碳城市與新能源產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)。要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)城融合發(fā)展中的作用，通過(guò)道路、水電等城市設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的互動(dòng)；通過(guò)教育、科技及社會(huì)保障等，為各類生產(chǎn)要素的集聚提供服務(wù)。
（二）低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐體系
為保障低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)施路徑的順利進(jìn)行，還要充分發(fā)揮政府功能，形成由技術(shù)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、政策及人才保障等子系統(tǒng)構(gòu)成的全面支撐體系。具體如下：
1. 技術(shù)支撐體系。低碳技術(shù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展的核心。城市群的建設(shè)有利于技術(shù)創(chuàng)新能力的加強(qiáng)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源，尤其是科技資源的集中，能充分發(fā)揮群內(nèi)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展。因此，廣西應(yīng)在加強(qiáng)城市群建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)低碳技術(shù)體系的建設(shè)，基于政府扶持和社會(huì)投入的結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，建立技術(shù)的創(chuàng)新體系；建立科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展的服務(wù)體系。
2. 促進(jìn)低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的規(guī)劃體系。為了避免區(qū)域整治規(guī)劃、低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等規(guī)劃間的相互交叉、相互排斥，應(yīng)采取“多規(guī)合一”的措施，統(tǒng)一指導(dǎo)和引導(dǎo)城市、縣域、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層次規(guī)劃間的協(xié)同。柳州市的“多規(guī)合一”試點(diǎn)中取得的成果值得借鑒，即在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)、土地及環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，并形成三類空間的三條紅線。要實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合，還要充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳城市建設(shè)的推動(dòng)作用，應(yīng)基于《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《V西新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2009）、《廣西關(guān)于建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施建議》（2015）等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基地及低碳城市間的產(chǎn)業(yè)銜接，以及促進(jìn)低碳交通、低碳市政等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，廣西實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西應(yīng)加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同，即通過(guò)能源技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，建立低碳型產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整帶動(dòng)了空間結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性變化，廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)加快了城市化建設(shè)。因此，通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市的低碳轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展。
4. 政策制度體系。產(chǎn)城融合涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等多方面，因此，還需要形成完善的制度保障體系。一是低碳金融、低碳財(cái)稅政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。因此，金融支持是產(chǎn)城融合的重要支撐要素，要實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合，更需要發(fā)展低碳金融的政策支持。一方面，通過(guò)低碳信貸，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，并且支持新能源技術(shù)、設(shè)備等研發(fā)能力，以及新能源材料、新能源汽車等上、下游產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)大的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，將金融服務(wù)拓展到低碳城市建設(shè)的各個(gè)層面，推進(jìn)低碳交通、建筑節(jié)能等城市建設(shè)工作。并且，通過(guò)財(cái)稅政策，將政府資金與市場(chǎng)融資結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融在低碳城市建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推動(dòng)作用。二是土地管理制度。在土地開(kāi)發(fā)利用方面，柳州起到了很好的示范作用，形成“多個(gè)產(chǎn)城融合發(fā)展組團(tuán)”，以城市建成區(qū)為中心，包括柳州汽車城組團(tuán)等四個(gè)組團(tuán)，并將道路、水電等市政設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市布局進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)與城市在空間上有機(jī)結(jié)合，提高土地利用率。并且，通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步提高土地綜合效益。三是規(guī)劃管理制度。通過(guò)建立負(fù)面清單管理，嚴(yán)管空間規(guī)劃，促進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多種規(guī)劃間的協(xié)同，制定低碳發(fā)展總體空間規(guī)劃方案，避免多頭管理及規(guī)劃沖突。要實(shí)現(xiàn)政策制定部門間的協(xié)同，還需要建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的共享，保障相關(guān)部門在政策制定和實(shí)施中都以減少碳排放為目標(biāo)。
5. 人才保障體系。盡管人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有所提高，但在促進(jìn)低碳發(fā)展方面的專業(yè)型人才還比較缺乏。廣西應(yīng)依托高校和科研院所，為低碳城市建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端人才。并且，完善現(xiàn)有政策，吸引人才、留住人才，形成人才集聚，為推動(dòng)“低碳型”產(chǎn)城融合的科學(xué)研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。
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預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境將發(fā)生三個(gè)方面的核心變化:一是受供求的影響和政策的推動(dòng),勞動(dòng)力價(jià)格將明顯提高;二是由于資源環(huán)境約束增強(qiáng)、國(guó)際壓力加大和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成的激勵(lì),節(jié)能減排要求將進(jìn)一步提高;三是將進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)均等化。
勞動(dòng)力成本提升將推動(dòng)企業(yè)提高效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;而產(chǎn)業(yè)升級(jí)將提升裝備需求,裝備制造的亮點(diǎn)是高端裝備和裝備國(guó)產(chǎn)化;節(jié)能減排要求提高將利好新能源、新材料,也帶來(lái)脫硝、污水處理、能源合同管理等需求。另外,以新疆、為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)將迎來(lái)大發(fā)展,尤其是在新能源相關(guān)領(lǐng)域。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃,到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%左右,單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年要下降40%～45%。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的重大責(zé)任還需要由新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)承擔(dān),環(huán)保新能源行業(yè)規(guī)劃實(shí)施的力度和發(fā)展速度將帶來(lái)巨大的投資空間和投資機(jī)遇。
環(huán)保新能源投資關(guān)鍵是看行業(yè)。核電、光伏、智能電網(wǎng)和新能源汽車四大領(lǐng)域值得關(guān)注。預(yù)計(jì)在“十二五”期間進(jìn)入核電建設(shè)高峰,之后我國(guó)核電建設(shè)將保持較平穩(wěn)的節(jié)奏。未來(lái)中國(guó)用電的不均衡對(duì)電力供應(yīng)和電力服務(wù)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,因此看好的產(chǎn)業(yè)是可以減少對(duì)火電依賴的清潔能源,以及解決電源和用電分布不均問(wèn)題的智能電網(wǎng)。此外,《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》值得期待,規(guī)劃內(nèi)容可能超預(yù)期,涉及汽車補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車標(biāo)準(zhǔn)、電池標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容。而在新能源汽車投資板塊中,動(dòng)力電池和電控系統(tǒng)是值得關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在選時(shí)的投資邏輯上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期會(huì)重點(diǎn)關(guān)注新能源、新材料上游行業(yè),比如資源類像鋰礦、稀土永磁、稀土類等相關(guān)企業(yè)。而在中后期隨著環(huán)保新能源中游產(chǎn)業(yè)逐漸成熟,競(jìng)爭(zhēng)加劇和產(chǎn)能逐步釋放,則要關(guān)注有核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)的品牌企業(yè)。
6月1日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示，新能源發(fā)展規(guī)劃將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億投資，“一方面包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源：另一方面還將包括對(duì)傳統(tǒng)的能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源，例如煤炭的清潔高效利用，新能源汽車以及智能電網(wǎng)等內(nèi)容?！?/p>
江蘇、浙江、上海的新能源振興規(guī)劃已分別在5月底和6月初次第推出，從各省的規(guī)劃來(lái)看，底牌并無(wú)二致，均主打太陽(yáng)能、風(fēng)能和核電。
桌面上的是長(zhǎng)三角新能源發(fā)展的蓬勃之勢(shì)，桌底下的是三省市暗暗較勁。
浙江省發(fā)改委的一名官員分析說(shuō)，各省之所以這么早都出臺(tái)自己新能源規(guī)劃，有兩個(gè)最主要的目標(biāo)。首先是，國(guó)家《新能源發(fā)展規(guī)劃》初步確定了3萬(wàn)億的投資額度，各省都想爭(zhēng)奪中央的資源，“國(guó)家?guī)兹f(wàn)個(gè)億，每個(gè)省都分一點(diǎn)”。不過(guò)，在新能源發(fā)展方而，國(guó)家并不能給多少錢，最關(guān)鍵的還得地方自己支持。其次，地方還想借此帶動(dòng)重大裝備制造業(yè)發(fā)展，以及一些重要專利成果轉(zhuǎn)移。
浙江具體針對(duì)新能源的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在醞釀成型，年內(nèi)定將推出。
上述浙江省發(fā)改委官員表示，此前5月份推出的《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》僅針對(duì)具體新能源產(chǎn)業(yè)，總的規(guī)劃正在制定。
他分析說(shuō)，一般意義上來(lái)講，風(fēng)電、太陽(yáng)能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)多，生物質(zhì)能和沼氣池比較難開(kāi)展，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源的改善沒(méi)有多大作用，對(duì)GDP拉動(dòng)也慢。
因而浙江的新能源布局的序列仍然是以核電第一，風(fēng)電第二，天然氣、光伏第三。
“浙江新能源現(xiàn)在有點(diǎn)眉目的就3個(gè)點(diǎn)，浙江慈溪的風(fēng)電，嘉善昱輝的光伏，以及三門市的核電”。據(jù)其介紹，浙江三門市擁有中國(guó)最大核電基地，三期裝機(jī)容量是750萬(wàn)千瓦，第一期兩臺(tái)機(jī)組分別115萬(wàn)千瓦，已經(jīng)開(kāi)始施工，裝機(jī)總量。
而浙江正泰能源在杭州新建的光伏基地已經(jīng)投產(chǎn)，第二期在溫州當(dāng)?shù)?，將?huì)聯(lián)合8個(gè)集團(tuán)公司，“要搞一個(gè)100億到200億規(guī)模的光伏基地，因?yàn)樯婕巴恋?，?guó)家要批復(fù)，正在運(yùn)作，因而還沒(méi)有圍起來(lái)”。
上述浙江發(fā)改委官員說(shuō)，現(xiàn)在最大的瓶頸，就是新能源電價(jià)高出普通礦石電價(jià)一倍以上，這并不單是浙江一省的問(wèn)題，江蘇和上海也面臨共同的問(wèn)題。
上述浙江省發(fā)改委的官員透露，長(zhǎng)三角三省市彼此鄰近，都靠海，海上風(fēng)電，太陽(yáng)能和核電的天然基礎(chǔ)都差不多，只不過(guò)，后天稟賦上，江蘇的光伏發(fā)展較早，上海的科技力量比較雄厚。
該官員說(shuō)，新能源對(duì)重大裝備制造業(yè)的刺激，上?？赡塬@利最多，因上海的科技優(yōu)勢(shì)明顯，很多風(fēng)力、核電裝備都是上海的企業(yè)在生產(chǎn)，而江蘇的新能源的底子較好。
他解釋說(shuō)，新能源主要靠政策推動(dòng)，周家的政策路徑并不存在多大差異，因此各省的起點(diǎn)相差并不太多，也不存在多大程度上的差異化競(jìng)爭(zhēng)，很有可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。
不過(guò)，他稱，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題不用擔(dān)心，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中，現(xiàn)在政府強(qiáng)力推進(jìn)，將來(lái)怎么樣，將來(lái)再說(shuō)。
長(zhǎng)三角各省雖然差異優(yōu)勢(shì)并不明顯，但在新能源方面的起點(diǎn)卻差別很大，江蘇是三省中“吃得最飽”的一個(gè)――2008年，江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)首位，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)1580兆瓦，擁有8家上市的光伏企業(yè)，風(fēng)力發(fā)電整機(jī)制造能力達(dá)100萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝備成套機(jī)組制造企業(yè)數(shù)最全國(guó)首位。
因而江蘇發(fā)了宏愿，在《江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》中，江蘇提出，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模要進(jìn)一步壯大，2009年要實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元，2010年實(shí)現(xiàn)3000億元，2011年實(shí)現(xiàn)4500億元，其中光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)3500億元，太陽(yáng)能電池及組件形成10000兆瓦左右生產(chǎn)能力：江蘇新能源發(fā)展的序列為光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電裝備、生物質(zhì)能裝備和核電裝備。
相較之下，浙江的新能源目標(biāo)較為務(wù)實(shí)，只是力爭(zhēng)到2012年，全省新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)350兆瓦，其中光伏發(fā)電50兆瓦，風(fēng)力發(fā)電300兆瓦；太陽(yáng)能熱水器使用而積超過(guò)1000萬(wàn)平方米，地源(水源)熱泵空調(diào)面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，年產(chǎn)沼氣1億立方米，實(shí)現(xiàn)光伏等新能源消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的1％以上。
上海的目標(biāo)基于二者之間，力爭(zhēng)到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域總產(chǎn)值達(dá)到1100億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重從目前的不到1％提高到3％，其中核電、風(fēng)電和IGCC(整體煤氣化聯(lián)合循環(huán))500億元，新能源汽車300億元，太陽(yáng)能300億元。
相比之下，上海新能源規(guī)劃還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，即已明確了各自產(chǎn)業(yè)布局，這為其避開(kāi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)埋下伏筆。
其中，核電建設(shè)以浦東(臨港)、閔行等為主的產(chǎn)業(yè)基地，浦東(臨港)基地主要開(kāi)展核島和常規(guī)島主設(shè)備的研發(fā)和總裝；閔行基地主要開(kāi)展核級(jí)鍛件的研制；同時(shí)建設(shè)寶鋼核材料供應(yīng)基地。風(fēng)電以浦東(臨港)等為主，建設(shè)大型風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化研發(fā)制造基地。1GCC以閔行等為主，建設(shè)燃?xì)廨啓C(jī)、氣化爐等關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化制造基地。
閔行區(qū)是上海市最大的太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)基地。在上海市尚未公布新能源扶持細(xì)則之前，閔行區(qū)就已經(jīng)印發(fā)了一份長(zhǎng)達(dá)25頁(yè)的
小冊(cè)子。在這本名為《2009～2012年閔行區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的小冊(cè)子中，閔行區(qū)一共27條扶持政策，分別針對(duì)新
關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、低碳城市建設(shè)、碳排放彈性系數(shù)
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
過(guò)去幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型、以高投入及高消耗為標(biāo)志的發(fā)展模式，消耗了大量的自然資源。2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降40%~50%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的指示。隨著控制溫室氣體排放行動(dòng)的開(kāi)展，越來(lái)越多省級(jí)、市級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳城市是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放趨于脫鉤的城市發(fā)展模式[1]，有兩種表現(xiàn)形式：一種是二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤發(fā)展模式，另一種是二氧化碳排放仍是正增長(zhǎng)，但排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)脫鉤模式。規(guī)劃環(huán)評(píng)中如何界定規(guī)劃方案可以促進(jìn)低碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將成為亟待研究的課題。
目前大多數(shù)學(xué)者的研究多集中在低碳對(duì)策方面[2]。鄭少露等學(xué)者[3-5]也提出基于低碳理念的指標(biāo)體系的構(gòu)建，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃的環(huán)境合理性。以碳排放量及排放強(qiáng)度為分析對(duì)象、以分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放的脫鉤程度[1]為評(píng)價(jià)終點(diǎn)的研究較少。本文探討量化碳排放量等低碳指標(biāo)，多角度分析規(guī)劃發(fā)展路徑低碳建設(shè)效果的方法。
1、低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)路線
以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀節(jié)能技術(shù)水平為依據(jù)，通過(guò)仔細(xì)分析相關(guān)規(guī)劃中的宏觀調(diào)控政策和建設(shè)方案，明確低碳建設(shè)的潛力和空間，設(shè)定不同發(fā)展情景。通過(guò)資料收集與分析，確定各級(jí)能耗效率指標(biāo)計(jì)算能源消耗量（標(biāo)煤量），結(jié)合能源現(xiàn)狀消耗結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，計(jì)算各情景的各種能源實(shí)際消耗量。以發(fā)改委公布的CO2與能源轉(zhuǎn)換系數(shù)預(yù)測(cè)CO2排放量，計(jì)算碳排放強(qiáng)度、碳排放彈性系數(shù)等指標(biāo)，判斷規(guī)劃低碳城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性。
圖1低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)路線
2、研究方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)
2.1 分析方法
統(tǒng)計(jì)分析：通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料，確定現(xiàn)能源統(tǒng)計(jì)單元的能源利用效率，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)（各行業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)以及生活消費(fèi)的能耗效率，配合實(shí)地調(diào)研進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治鲆约摆厔?shì)分析，識(shí)別能耗高的原因及節(jié)能潛力，確定規(guī)劃期末的節(jié)能目標(biāo)。
情景分析：解析各規(guī)劃擬實(shí)施的重大項(xiàng)目及政策，采用主成因分析法識(shí)別可低碳發(fā)展的主要路徑，利用情景分析法設(shè)定慣性發(fā)展情景（即基準(zhǔn)情景）、低碳建設(shè)單一路徑發(fā)展情景（節(jié)能減排情景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情景、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情景）以及低碳綜合發(fā)展情景下的各項(xiàng)分析指標(biāo)。
2.2 計(jì)算方法
能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)模型：；其中和為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；為一產(chǎn)和三產(chǎn)的能源消耗強(qiáng)度；為第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值；為各行業(yè)能源消耗強(qiáng)度；為行業(yè)數(shù)；為人口數(shù)；為人均民用耗能值。
能源轉(zhuǎn)化方法：；其中為不同類型能源使用量，系數(shù)為不同類型能源碳排放強(qiáng)度，為能源種類數(shù)。
碳排放彈性系數(shù)法：運(yùn)用彈性系數(shù)作為低碳城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)基于脫鉤理論基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用[1]。碳排放彈性系數(shù)=1時(shí)為當(dāng)前慣性發(fā)展，低碳建設(shè)效果為0；碳排放彈性系數(shù)=0時(shí)為絕對(duì)脫鉤情景；碳排放彈性系數(shù)大于0小于1時(shí)為相對(duì)脫鉤情景，數(shù)值越小脫鉤程度越大，說(shuō)明低碳建設(shè)效果越好。
2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇
根據(jù)評(píng)價(jià)方法，使用如下指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)(見(jiàn)表1)。各能源CO2排放強(qiáng)度見(jiàn)表2。
表1 低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)列表
表2各能源二氧化碳排放系數(shù)
3、應(yīng)用案例
本研究對(duì)象為某地級(jí)市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。該市目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，正從工業(yè)化初期逐步進(jìn)入以原材料工業(yè)為重心的工業(yè)化中期階段，并伴隨加工裝配工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該階段對(duì)資源、環(huán)境更大量的消耗可能會(huì)使得環(huán)境制約趨于明顯。
在這樣的一個(gè)發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建低碳能源體系，全力推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能建筑，加快構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)定了2015年碳生產(chǎn)力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)值。本文以解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃擬建方案為基礎(chǔ)，運(yùn)用所建技術(shù)路線評(píng)價(jià)“十二五”期末各情景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放之間的脫鉤程度，判定規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性及規(guī)劃合理性。
3.1 能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀分析
該市2010年萬(wàn)元GDP能耗1.017噸標(biāo)煤，比2009年全國(guó)能耗平均水平高0.111噸標(biāo)煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可知化石能源消費(fèi)仍據(jù)主導(dǎo)地位，占總能耗的73%。工業(yè)能耗強(qiáng)度為0.795噸標(biāo)煤/萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值，是全國(guó)的2倍。高能耗行業(yè)集中在采選、石油化工、冶金、建材以及電力行業(yè)，占整個(gè)工業(yè)能源消耗的95%左右。節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以上五個(gè)行業(yè)。
采用能源轉(zhuǎn)化方法計(jì)算各部門及各行業(yè)的CO2排放量（見(jiàn)圖2和圖3）可知，該市80%的二氧化碳來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)，其中主要排放大戶為建材、化工、冶金、采選及農(nóng)副食品加工行業(yè)。
圖2 各部門二氧化碳排放占比圖3各行業(yè)二氧化碳排放量（單位：萬(wàn)噸）
3.2 低碳控制情景分析
情景一為慣性發(fā)展情景，以“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃擬定的經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，假設(shè)能源消耗強(qiáng)度保持不變。情景二通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析近10年各部門能源消耗強(qiáng)度變化趨勢(shì)以及對(duì)比分析周邊地區(qū)、國(guó)內(nèi)各部門能耗水平，結(jié)合“十二五”節(jié)能減排綜合性方案，確定規(guī)劃期末可達(dá)到的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。情景三以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀以及能耗強(qiáng)度分析為依據(jù)，結(jié)合“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，能耗強(qiáng)度不變。情景四以“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和清潔能源開(kāi)發(fā)利用工作方案為依據(jù)，明確規(guī)劃期末清潔能源使用及替代方案。情景五綜合以上變化因素，全方位采取低碳措施，確定低碳建設(shè)的綜合發(fā)展情景指標(biāo)。
表3各情景能源消耗情況及CO2排放量
根據(jù)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和各情景的能耗強(qiáng)度值，通過(guò)能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)模型以及各部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，估算能源消費(fèi)總量以及各類能源的需求量。乘以表2排放系數(shù)預(yù)測(cè)二氧化碳排放總量，詳見(jiàn)表3。規(guī)劃按各擬發(fā)展情景實(shí)施后，二氧化碳排放量均較現(xiàn)狀有不同程度的增長(zhǎng)。若按照情景一的慣性模式發(fā)展能耗量增長(zhǎng)43%，二氧化碳排放量將增加近一倍。若按照情景五的低碳建設(shè)綜合發(fā)展模式，則能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也減少至19%。
3.3 低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)可達(dá)性分析
3.3.1規(guī)劃指標(biāo)分析
“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定了規(guī)劃期末碳生產(chǎn)力、人均碳排放量以及非化石能源占比指標(biāo)的目標(biāo)值（表4）。情景五各項(xiàng)指標(biāo)均可達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值，說(shuō)明低碳發(fā)展示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但需同時(shí)開(kāi)展包括節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等低碳建設(shè)措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式發(fā)展，均不能滿足指標(biāo)要求。
3.3.2碳排放彈性系數(shù)分析
情景一碳排放彈性系數(shù)約為1，這與基準(zhǔn)情景就是按照現(xiàn)狀慣性發(fā)展的結(jié)論吻合。情景二、情景三碳排放彈性系數(shù)小于1且大于0.5，說(shuō)明分別采取節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，二氧化碳排放速率略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，形成輕度脫鉤模式。這符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)從工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且依靠原材料設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，決定了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身調(diào)整力度不大，節(jié)能減排空間有限。情景四和情景五碳排放彈性系數(shù)小于0.5，說(shuō)明清潔能源替代化石能源的規(guī)劃方案在低碳建設(shè)中起到?jīng)Q定性作用。以彈性系數(shù)法來(lái)判斷低碳城市建設(shè)方案的效果更具準(zhǔn)確性和可比性。
表4各情景下低碳建設(shè)指標(biāo)值
3.4評(píng)價(jià)結(jié)果
通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)值法和碳排放彈性系數(shù)法分析可知，“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出的“打造低碳示范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)可行，但以較慢的能源增長(zhǎng)和較低的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，僅注重單一低碳路徑的建設(shè)較難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。構(gòu)建完整的低碳發(fā)展體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有力保障，其中建立低碳能源體系，加快推進(jìn)水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用以及太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將起到最關(guān)鍵的作用。
4、結(jié)論
目前規(guī)劃環(huán)評(píng)中的低碳評(píng)價(jià)工作處于新興領(lǐng)域，尚無(wú)成熟的方法體系，多數(shù)規(guī)劃環(huán)評(píng)也未開(kāi)展評(píng)價(jià)。本文以某市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為例，運(yùn)用所建方法分析低碳建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性，分析層次清晰且可操作性強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。該技術(shù)路線和方法可行有效。
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【關(guān)鍵詞】嘉峪關(guān) 光伏產(chǎn)業(yè) 調(diào)查
一、基本情況
（一）發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的有利條件
嘉峪關(guān)市光熱資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，就地消納能力強(qiáng)，具備發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
（1）擁有豐富的太陽(yáng)能資源。嘉峪關(guān)日照時(shí)間長(zhǎng)，大氣透明度高，光照充足，全年日照總時(shí)數(shù)為3316小時(shí)，平均太陽(yáng)能輻射量6129兆焦/平方米，是甘肅省太陽(yáng)能資源最為豐富的地區(qū)之一，非常有利于建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
（2）具備較強(qiáng)的新能源自我消納能力。作為重工業(yè)城市和嘉酒電網(wǎng)負(fù)荷中心，對(duì)能源消納能力較強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，嘉峪關(guān)市抓住西部開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞打造“冶金―循環(huán)經(jīng)濟(jì)―裝備制造”和“光伏發(fā)電―電解鋁―鋁制品”制品兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)與高載能產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，積極為新能源就地消納創(chuàng)造條件。
（3）地方政府大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。嘉峪關(guān)市搶抓大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利時(shí)機(jī)，把發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要抓手，以建設(shè)嘉峪關(guān)百萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加快培育和壯大新能源產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促推光伏產(chǎn)業(yè)成為本市新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（二）光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
嘉峪關(guān)市按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、多元化發(fā)展、適度超前建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，積極推進(jìn)光伏電站、光伏應(yīng)用等新能源的開(kāi)發(fā)與利用，光伏產(chǎn)業(yè)取得了良好發(fā)展勢(shì)頭。截至2014年6月，開(kāi)展前期工作和已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)1111.5兆瓦。
（1）光伏電站建設(shè)情況?！笆濉睍r(shí)期，嘉峪關(guān)規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī)容量4000兆瓦光伏電站，總投資超過(guò)500億元，一期規(guī)劃建設(shè)1000兆瓦。截止2014年6月，嘉峪關(guān)市已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目484兆瓦，并網(wǎng)發(fā)電334兆瓦。核準(zhǔn)待建項(xiàng)目2個(gè)100兆瓦，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目11個(gè)427.5兆瓦。累計(jì)完成項(xiàng)目投資56.2億元，資金來(lái)源皆為公司自籌資金。已投產(chǎn)的光伏企業(yè)，發(fā)電成本不到0.7元/度，由于占有“先建少限”的先機(jī)，限電比率低，處于盈利狀態(tài)。
（2）光伏應(yīng)用情況。積極開(kāi)展了光伏農(nóng)業(yè)大棚的試點(diǎn)推廣工作，與上海太陽(yáng)能科技有限公司合作建設(shè)國(guó)內(nèi)首例太陽(yáng)能光伏溫室大棚項(xiàng)目，已建成3座集太陽(yáng)能光伏發(fā)電、智能溫控、現(xiàn)代高科技種植為一體的溫室大棚，成為全省集新能源開(kāi)發(fā)、綠色電力示范應(yīng)用、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光、高效生態(tài)種植于一體的高科技示范工程。積極打造了新能源裝備制造業(yè)基地，具備光伏發(fā)電配套設(shè)備生產(chǎn)能力。
二、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
（1）電網(wǎng)接入系統(tǒng)薄弱，影響企業(yè)產(chǎn)效轉(zhuǎn)換。區(qū)域變電及供電能力亟待提高，現(xiàn)有電力輸送網(wǎng)架結(jié)構(gòu)很難滿足快速增長(zhǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)需求。截止2014年6月，嘉峪關(guān)市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)?？砂l(fā)電量為5.2億千瓦時(shí)，但僅40%左右的裝機(jī)容量并網(wǎng)發(fā)電，其余新建的光伏電站受電網(wǎng)滿負(fù)荷制約，無(wú)法完成并網(wǎng)供電，電站產(chǎn)能不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和企業(yè)投資積極性。
（2）光伏產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)單一，多限于光伏發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)的新衰主要取決于所具備本產(chǎn)業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力。本地不具備多晶硅生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池及組件制造技術(shù)，其研發(fā)、創(chuàng)新能力更是一無(wú)所有;與光伏產(chǎn)業(yè)相配套的光伏生產(chǎn)企業(yè)較少，生產(chǎn)規(guī)模有限;與電池組件相關(guān)的重要產(chǎn)品生產(chǎn)還處于空白，光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈急需延伸。
（3）高載能項(xiàng)目緩建，延遲了光伏電站建設(shè)進(jìn)度。受國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響，以用產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)受政策調(diào)控和市場(chǎng)需求不足作用，致酒鋼公司電解鋁項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)部分鐵合金、鋁材加工等高載能項(xiàng)目建設(shè)趨緩，高載能項(xiàng)目建設(shè)趨緩影響了光伏電站投資前景，使部分已規(guī)劃、審批的光電項(xiàng)目緩建、停建，光伏企業(yè)觀望情緒漫延，明顯延遲了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（4）政策扶持不到位。與常規(guī)能源技術(shù)相比，新能源是新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，處于發(fā)展初期，在當(dāng)前技術(shù)、市場(chǎng)尚未成熟的情況下，僅靠企業(yè)自身是不夠的，目前我省在投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面出臺(tái)針對(duì)性比較強(qiáng)的激勵(lì)扶持政策仍然不足，部分企業(yè)國(guó)家核定的補(bǔ)貼資金不能足額、及時(shí)到位。
三、對(duì)策建議
（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)科學(xué)謀劃上求突破?？茖W(xué)規(guī)劃是新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。把太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，確保光伏產(chǎn)業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享共融，形成以太陽(yáng)能光伏為主體、以風(fēng)能、天然氣分布式能源等為補(bǔ)充的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
（2）強(qiáng)化招商引資，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上求突破。依托當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新引資思路和引資方式，積極加快光伏產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)結(jié)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)。著力引進(jìn)關(guān)鍵性、龍頭型、補(bǔ)鏈型的光伏企業(yè)和項(xiàng)目，加快形成相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的光伏企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升。
（3）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速上求突破。把項(xiàng)目建設(shè)作為太陽(yáng)能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要抓手，強(qiáng)化光伏電站項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)展光電應(yīng)用范圍，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)配套要求，加快光伏產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目進(jìn)程，努力形成集光伏電站建設(shè)和風(fēng)電、光電設(shè)備研發(fā)、制造于一體的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，保障各項(xiàng)目協(xié)調(diào)并進(jìn)。
關(guān)鍵詞:新能源汽車;SWOT;發(fā)展戰(zhàn)略
一、我國(guó)新能源汽車發(fā)展概述
世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高使世界各國(guó)都積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。我國(guó)新能源汽車開(kāi)發(fā)可以追溯到1998年清華大學(xué)開(kāi)發(fā)中國(guó)首輛燃料電池汽車。2007年《新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式實(shí)施,科技部將“新型潔凈能源汽車”列入《國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。歷經(jīng)十多年的發(fā)展,我國(guó)新能源汽車總體上取得突破性,新能源車產(chǎn)品和市場(chǎng)日漸成熟。2009年節(jié)能與新能源車示范推廣在全國(guó)13個(gè)大中城市進(jìn)行試點(diǎn),2010年新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼在5個(gè)大中城市試水。根據(jù)出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和“十城千輛”計(jì)劃,可以預(yù)測(cè)2012年,我國(guó)新能源車達(dá)到年產(chǎn)100萬(wàn)輛的生產(chǎn)規(guī)模,年產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。
二、襄樊市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀
襄樊市是湖北省第二大城市、湖北省域副中心城市,是鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。襄樊位于湖北汽車走廊中段(武漢-襄樊-十堰),是湖北省三大整車制造基地之一,是東風(fēng)汽車重要的生產(chǎn)基地,國(guó)家汽車動(dòng)力和部件制造基地,也是北汽福田的專用車生產(chǎn)基地。作為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)基地之一,2008年襄樊擁有規(guī)模以上汽車及零部件企業(yè)約200家,汽車及零部件企業(yè)300多家,分別占到湖北省的1/3和1/2。
目前,襄樊初步形成了電池、電機(jī)、控制器、客車底盤、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,同時(shí),在電動(dòng)汽車領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)上取得了一批重要科技成果,擁有20多項(xiàng)專利,部分核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。聚集了電池、電機(jī)、控制器、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車10多家生產(chǎn)企業(yè),還有30多家企業(yè)具備研發(fā)制造新能源車零部件的能力。制定了《襄樊市新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,成立了新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年底,襄樊開(kāi)通了首條新能源客車示范運(yùn)營(yíng)線。
三、襄樊發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略意義
首先,發(fā)展新能源汽車是襄樊市發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。襄樊只有發(fā)揮其傳統(tǒng)汽車車都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),在新能源汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)先,并形成自主品牌,打入國(guó)際市場(chǎng),才能實(shí)現(xiàn)其支柱產(chǎn)業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),提升襄樊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次,發(fā)展新能源汽車是整合湖北資源、量化特色,打造新襄樊的必然選擇。湖北是重工業(yè)大省,能源供需矛盾大,襄樊市只有通過(guò)整個(gè)全省資源,以新能源汽車為發(fā)展重點(diǎn),才能承擔(dān)起湖北省副中心城市的相應(yīng)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng),打造出新襄樊,推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的“彎道超越”。
再次,發(fā)展新能源汽車是襄樊抓住機(jī)遇、走向世界,拓展發(fā)展空間的有效途徑。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn),襄樊市只有積極走出去,才能獲得更大的發(fā)展空間。發(fā)展新能源汽車是發(fā)揮其汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提升襄樊市的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度,實(shí)現(xiàn)走向世界的契機(jī)。
四、襄樊市新能源汽車發(fā)展SWOT分析
(一)優(yōu)勢(shì)
1、零部件配套產(chǎn)業(yè)體系健全。襄樊汽車零部件企業(yè)誕生于20世紀(jì)70年代,是東風(fēng)集團(tuán)內(nèi)商用車、乘用車兼有、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件皆備、產(chǎn)品線最全、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的事業(yè)基地。全市目前有汽車及零部件企業(yè)300多家,形成以東風(fēng)股份、風(fēng)神襄樊、東風(fēng)康明斯、東風(fēng)德納車橋、神龍襄樊工廠等五大整車及主機(jī)廠為核心,涵蓋近萬(wàn)種零部件的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈。襄樊初步形成了電池、電機(jī)、控制器、客車底盤、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,在關(guān)鍵總成零部件研發(fā)和生產(chǎn)方面也取得了較大進(jìn)展。
2、“三縱兩橫”技術(shù)體系健全。在新能源車“三縱三橫”技術(shù)路線上(三縱:電池、電機(jī)、電控,三橫:純電動(dòng)車、汽電混合動(dòng)力車、燃料電池動(dòng)力車),襄樊就占了“三縱兩橫”(除燃料電池動(dòng)力車外),整車和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,動(dòng)力電池(高新青山電動(dòng)車公司和駱駝蓄電池公司)分別進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)和中試階段。同時(shí),在電動(dòng)汽車領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)上取得了一批重要科技成果,擁有20多項(xiàng)專利,部分核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。聚集了電池、電機(jī)、控制器、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)到整車10多家生產(chǎn)企業(yè),還有30多家企業(yè)具備研發(fā)制造新能源車零部件的能力。
3、省市政府的大力支持。湖北省制定了《湖北省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》,大力鼓勵(lì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持襄樊市和武漢市建設(shè)成為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地,投入建設(shè)中大青山電動(dòng)汽車、江蘇新日電動(dòng)車、襄樊亨亞高蓄能電池等一批新能源汽車項(xiàng)目。襄樊市也大力支持新能源汽車發(fā)展,制定了《襄樊市新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,成立了新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了重點(diǎn)用于新能源車產(chǎn)業(yè)起步期發(fā)展的專項(xiàng)資金,開(kāi)通電動(dòng)客車公交線路示范運(yùn)營(yíng),國(guó)家電網(wǎng)公司已將襄樊列為電動(dòng)車充電設(shè)施建設(shè)展示城市。
(二)劣勢(shì)
1、關(guān)鍵技術(shù)不足、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。新能源車要求電池必須具有高比能量、高比功率、快速充電和低成本、長(zhǎng)壽命等。目前電動(dòng)車使用的動(dòng)力電池組的成本要占整車造價(jià)的二分之一,存在不少技術(shù)瓶頸。襄樊市企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用主要依靠自籌,東風(fēng)汽車股份有限公司、神龍汽車襄樊工廠、谷城石花蓄電池廠等每年按銷售收入的3%-5%投入研發(fā)之中,而新能源車的研發(fā)投入力度需求較大,導(dǎo)致科研投入力度不夠。
2、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。襄樊市雖然是中部地區(qū)重要的交通樞紐,但其區(qū)位較偏,離大城市距離遠(yuǎn),鐵路等級(jí)低,機(jī)場(chǎng)航線少、航班有限。交通制約了襄樊市發(fā)展新能源汽車所需的人才、技術(shù)的交流,同時(shí)也制約著新能源汽車產(chǎn)品流向全國(guó)的各大城市和國(guó)際市場(chǎng)。電動(dòng)汽車的商業(yè)化,需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巨額投資,財(cái)政制約使得襄樊市的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的配套明顯不足,減緩了新能源汽車的市場(chǎng)化發(fā)展。
3、本地新能源汽車市場(chǎng)小。襄樊雖然是湖北省第二大城市,但是其人口總量只有武漢的五分之一,經(jīng)濟(jì)總量只有武漢的四分之一。相對(duì)于武漢、西安等大城市,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,市場(chǎng)總量較小。且由于新能源汽車價(jià)格較高,因此其本地新能源汽車需求較小。較小的本地需求,無(wú)法形成主要市場(chǎng),而遠(yuǎn)離主要市場(chǎng),也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)機(jī)遇
1、低碳經(jīng)濟(jì)與兩型社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇。2007年6月我國(guó)正式了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。此后國(guó)家明確提出要應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)兩型社會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”都要求通過(guò)不斷提高資源利用效率,使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,達(dá)到人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新能源汽車能源消耗少、廢物排放低,對(duì)節(jié)約能源、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)有重要作用。國(guó)家在大力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”同時(shí)也為新能源汽車的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
2、新能源車的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇。國(guó)家節(jié)能減排,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái);2009年,《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》適時(shí)而出,特別安排100億元專項(xiàng)資金,用于支持新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并計(jì)劃我國(guó)在三年內(nèi)形成50萬(wàn)輛新能源車的產(chǎn)能?！?63”計(jì)劃節(jié)能與新能源車重大科技專項(xiàng);“十城千輛”節(jié)能與新能源車規(guī)?；茝V應(yīng)用工程的啟動(dòng);受燃油稅刺激,將加快新能源車市場(chǎng)化步伐。武漢作為全國(guó)首批“十城千輛”大規(guī)模電動(dòng)汽車示范應(yīng)用城市的機(jī)遇,依托東風(fēng)汽車公司提高電動(dòng)汽車生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平,擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)份額,產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)為襄樊新能源車的發(fā)展指明了方向。
3、巨大需求空間的市場(chǎng)機(jī)遇。新能源車零部件眾多,上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸很廣,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很大。如果形成以電動(dòng)車生產(chǎn)、運(yùn)行為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,假設(shè)未來(lái)年產(chǎn)500萬(wàn)輛電動(dòng)車,則年產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億元,而要維持幾千萬(wàn)輛電動(dòng)車運(yùn)行,其服務(wù)行業(yè)年產(chǎn)值將超千億元。在密集的扶持政策出臺(tái)背景下,我國(guó)新能源車駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。雖然新能源車在中國(guó)汽車市場(chǎng)的比重依然微乎其微,但它在中國(guó)商用車市場(chǎng)上的增長(zhǎng)潛力已開(kāi)始釋放。2009年1-11月,新能源商用車銷量同比增長(zhǎng)178.98%,達(dá)到4034輛。
(四)挑戰(zhàn)
1、各市新能源汽車項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。除武漢外,試點(diǎn)城市還包括北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明和南昌12個(gè)新能源車試點(diǎn)城市。廣州市《新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)在2020年,把新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例從目前的1%提高至15%,新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)4000億。目前上海已經(jīng)在新能源產(chǎn)業(yè)方面制定了三年行動(dòng)計(jì)劃,在未來(lái)三年上海新能源產(chǎn)值可達(dá)1100億元。這些大城市擁有較大的本地市場(chǎng)和充足的資金、人才投入等有利條件,對(duì)襄樊市新能源汽車的發(fā)展造成較大的威脅。
2、國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的挑戰(zhàn)。全國(guó)的很多城市都以新能源汽車為發(fā)展重點(diǎn),襄樊市把新能源汽車作為支柱產(chǎn)業(yè),雖然得到了湖北省政府的大力支持,給予了很多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目?jī)A斜,然而如何與全國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng),如何讓國(guó)家認(rèn)識(shí)到襄樊市發(fā)展新能源汽車的重要性,襄樊市發(fā)展新能源汽車是不是能夠得到國(guó)家的支持,能不能進(jìn)入國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中,是否能得到國(guó)家對(duì)于地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策支持,對(duì)于襄樊市未來(lái)的新能源汽車發(fā)展都具有重要的影響,對(duì)襄樊市的新能源汽車長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。
3、資源集成能力的挑戰(zhàn)。新能源產(chǎn)業(yè)投資收益周期較長(zhǎng),投入強(qiáng)度大。新能源車對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)有著顛覆性的影響,因而就原有的汽車支持系統(tǒng)而言,需要面臨一個(gè)跳躍。對(duì)于新能源車這種高風(fēng)險(xiǎn)、前景不確定的產(chǎn)業(yè),只有少數(shù)有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)才能在此站穩(wěn)腳跟,而新能源車要通過(guò)集成創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā),并最終實(shí)現(xiàn)商品化,這個(gè)過(guò)程不是孤立存在的,必須依靠一個(gè)系統(tǒng),大量依賴汽車電子技術(shù)及材料。
五、結(jié)論
面對(duì)當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的良好機(jī)遇,襄樊市要充分認(rèn)識(shí)到自身的特點(diǎn),把握當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)家政策導(dǎo)向,積極整合自身優(yōu)勢(shì)和湖北省的資源,通過(guò)人才引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)突破、資金與配套服務(wù)建設(shè)等的實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)襄樊從傳統(tǒng)汽車基地向新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)變。
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2005年初，達(dá)州市委、市政府立足達(dá)州市情，著眼追趕跨越，堅(jiān)持把發(fā)展以天然氣化工為主的資源型經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)脫胎換骨的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在第二次黨代會(huì)上提出了達(dá)州未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)：建成中國(guó)西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結(jié)合部大城市和秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市。隨后達(dá)州市委二屆二次全會(huì)又提出要著力建設(shè)活力達(dá)州、開(kāi)放達(dá)州、和諧達(dá)州“三大任務(wù)”。建設(shè)中國(guó)西部天然氣能源化工基地，在實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、“三大任務(wù)”中起著基礎(chǔ)性、支撐性作用。達(dá)州市委、市政府把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)作為推進(jìn)全市跨越式發(fā)展的重中之重，舉全市之力，借各方之助，奮力加快中國(guó)西部天然氣能源化工基地建設(shè)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的新跨越。
為加快建成中國(guó)西部天然氣能源化工基地，達(dá)州市把建設(shè)天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)作為切入點(diǎn)和突破口。按照“樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，建設(shè)與管理同步，注重可持續(xù)發(fā)展，走集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，努力建成以天然氣化工為主體，天然氣發(fā)電、硫化工、鹽化工、煤化工相結(jié)合的現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，制定了建設(shè)“中國(guó)西部天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)”的實(shí)施規(guī)劃，確立了“力爭(zhēng)將天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)申報(bào)為省和國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，到2010年產(chǎn)業(yè)區(qū)面積達(dá)到10平方千米，產(chǎn)值達(dá)到1OO億元以上，稅利達(dá)到15億元以上；到2020年，產(chǎn)業(yè)區(qū)面積達(dá)到30平方千米，產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，稅利達(dá)到50億元以上”的奮斗目標(biāo)。
在建設(shè)中，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；市縣共建，利益同享；項(xiàng)目推動(dòng)，建管一體”的基本思路和“項(xiàng)目擇優(yōu)原則、環(huán)保安全原則、管理服務(wù)原則”等基本原則。產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行“封閉式管理，開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作體制和“一站式審批，一條龍服務(wù)”的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)程序，為進(jìn)入園區(qū)企業(yè)代辦建設(shè)項(xiàng)目行政手續(xù)，最大限度地為人駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
目前，達(dá)州市正積極爭(zhēng)取各方面的支持，抓緊進(jìn)行前期工作，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性起步階段。四川大學(xué)化工學(xué)院承擔(dān)的《達(dá)州市天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用可行性課題研究》、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院編制的《達(dá)州市天然氣能源化工發(fā)展規(guī)劃》、四川省化工設(shè)計(jì)院編制的《達(dá)州市天然化工產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》均已完成，產(chǎn)業(yè)區(qū)地質(zhì)勘查測(cè)繪工作正在進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速啟動(dòng)。宣漢羅家寨日產(chǎn)900萬(wàn)方脫硫廠等重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，巴蜀電力已初步完成2×35萬(wàn)千瓦天然氣發(fā)電項(xiàng)目可行性報(bào)告編制，星星能源液化天然氣項(xiàng)目已于去年10月動(dòng)工建設(shè)。
從“新能源”到“新興能源”的轉(zhuǎn)變
自從全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),世界各國(guó)都把新能源的發(fā)展提升到了前所未有的高度。比如美國(guó)不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計(jì)劃用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%;日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制定最新計(jì)劃,到2030年,風(fēng)力、太陽(yáng)能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。同時(shí),德國(guó)也表示將來(lái)新能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)要超過(guò)汽車領(lǐng)域就業(yè)人數(shù);澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國(guó)新能源占總能源的比例將升至20%。韓國(guó)將在2030年之前投資1030億美元用于開(kāi)發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府也通過(guò)了新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。
鑒于中國(guó)傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、低效益”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨著重重困難,盡快向“低投入、低消耗、高效益”的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變顯得迫在眉睫。特別是在遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后,從中央到地方,都將新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、振興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。
決策層高度重視新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主席在2009年3月中旬參觀“2009中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排和新能源科技博覽會(huì)”時(shí)強(qiáng)調(diào),大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極開(kāi)發(fā)新能源,這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下,節(jié)能減排和開(kāi)發(fā)新能源工作尤其不能放松。緊接著,國(guó)務(wù)院副總理在5月21日舉行的財(cái)政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上指出,每一次金融危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破,催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況,新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn),也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力很大,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持。8月9日,國(guó)家能源局副局長(zhǎng)孫勤首次證實(shí),“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”將更名為“新興能源的發(fā)展規(guī)劃”。他還表示,作為亞洲和世界重要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),中國(guó)始終依靠自身保證能源供應(yīng),并高度重視新能源和可再生能源的發(fā)展,預(yù)計(jì)將在年內(nèi)制定完成新興能源發(fā)展規(guī)劃。
從“新能源”到“新興能源”的轉(zhuǎn)變,雖然只是一字之差,但卻至少反映出如下認(rèn)識(shí)上的深化和擴(kuò)展:其一是對(duì)能源認(rèn)識(shí)范圍的擴(kuò)大。目前,國(guó)家能源局正在牽頭制訂新興能源的發(fā)展規(guī)劃中,把新興能源主要界定在兩個(gè)方面:一是關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新的能源,二是對(duì)傳統(tǒng)的能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新的能源,比如對(duì)煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網(wǎng)等。其二是對(duì)發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)瓶頸有著更為理性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展新興能源,關(guān)鍵在于我們必須擁有自己的核心技術(shù),進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。雖然技術(shù)合作是一條出路,但不能光希望于國(guó)外技術(shù)引進(jìn)和援助,更應(yīng)該警惕我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成了國(guó)外的產(chǎn)業(yè)鏈末端。其三是強(qiáng)調(diào)新興能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期而非短期發(fā)展。根據(jù)能源局的設(shè)想,正在制定的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)刪除了“振興”兩個(gè)字,而且從原定的到2010年或者2012年延長(zhǎng)到2020年。之所以這樣設(shè)計(jì),主要是考慮到短期內(nèi),新興能源不會(huì)有大的技術(shù)性提升,而科技含量的提升需要一系列政策的扶持,所以最后著眼于新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展布局,而不是短期振興?；谏鲜隼碛?所以去掉了“振興”這個(gè)詞,改為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)布局有深意
近年來(lái),我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)方興未艾。與此同時(shí),全國(guó)各地及大企業(yè)掀起了一股建設(shè)新興能源產(chǎn)業(yè)基地的熱潮。比如云南、貴州、廣西、四川等省區(qū)推進(jìn)非糧生物乙醇和生物柴油的發(fā)展,中石油、中石化等大型集團(tuán)大力進(jìn)軍新能源領(lǐng)域,為生物質(zhì)能提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
在發(fā)展目標(biāo)方面,此次新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要比以往任何一次規(guī)劃的目標(biāo)都要龐大。以風(fēng)電為例,根據(jù)2007年的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,到2010年,全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)在東部沿海和“三北”地區(qū),建設(shè)30個(gè)左右10萬(wàn)千瓦等級(jí)的大型風(fēng)電項(xiàng)目,形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100 萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。建成1～2個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年,全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000 萬(wàn)千瓦。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)?；_(kāi)發(fā)條件的地區(qū),進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā),建成若干個(gè)總裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電大省。建成新疆達(dá)坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地,并建成100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電。而據(jù)能源局透露,目前形成的《規(guī)劃》對(duì)新能源發(fā)展目標(biāo)的制定已經(jīng)較此前外界流傳甚廣的版本規(guī)模更為宏大。
當(dāng)前,中國(guó)已成為世界上新能源發(fā)展最快的國(guó)家,我國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)容量連續(xù)三年成倍增長(zhǎng),已達(dá)到1200多萬(wàn)千瓦,排世界第四位。從地區(qū)分布來(lái)看,我國(guó)相當(dāng)于年平均風(fēng)速6米/秒以上的地區(qū),在全國(guó)范圍內(nèi)僅僅限于較少數(shù)幾個(gè)地帶。就內(nèi)陸而言,大約僅占全國(guó)總面積的1/100,主要分布在長(zhǎng)江到南澳島之間的東南沿海及其島嶼,這些地區(qū)是我國(guó)最大的風(fēng)能資源區(qū)以及風(fēng)能資源豐富區(qū),包括山東、遼東半島、黃海之濱、南澳島以西的南海沿海、海南島和南海諸島、內(nèi)蒙古從陰山山脈以北到大興安嶺以北、新疆達(dá)板城、阿拉山口、河西走廊、松花江下游、張家口北部等地區(qū)以及分布各地的高山山口和山頂。目前,我國(guó)已經(jīng)形成千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的主要包括了新疆千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、甘肅酒泉地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、蒙西地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、蒙東地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、河北千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、江蘇沿海千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。
甘肅風(fēng)能資源豐富。根據(jù)甘肅省氣象局最新一次風(fēng)能評(píng)估結(jié)果表明,甘肅風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為2.37億千瓦,占全國(guó)總儲(chǔ)量的7.3%;技術(shù)可開(kāi)發(fā)量2700萬(wàn)千瓦,占全國(guó)的10.6%;可利用區(qū)面積5萬(wàn)平方公里,占全省面積的10. 6%。更為重要的是,甘肅的風(fēng)能資源主要分布在河西走廊。在這一綿延1000多公里的狹長(zhǎng)走廊內(nèi),不但有“世界風(fēng)庫(kù)”瓜州、“風(fēng)口”玉門,其他地區(qū)也分布有豐富的風(fēng)能資源,許多地方都有建設(shè)大中型風(fēng)力發(fā)電站的良好條件。并且,這里也沒(méi)有臺(tái)風(fēng),全年最低溫度不低于零下29攝氏度,適于風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)和全年運(yùn)行。還有大面積的荒漠可利用,廣布風(fēng)電場(chǎng),可以減少同一地區(qū)季風(fēng)變化帶來(lái)的限制,形成“此起彼伏”的優(yōu)勢(shì),降低運(yùn)行成本。
目前,甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在以前所未有的速度迅猛發(fā)展。截至2007年底,甘肅省風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到50萬(wàn)千瓦。在酒泉市,年風(fēng)力發(fā)電量已達(dá)8億千瓦時(shí),風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)的五分之一,成為全國(guó)五大風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)之一。此次總投資1200多億元的甘肅酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地,是中國(guó)乃至世界首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)聯(lián)片開(kāi)發(fā)、并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電基地。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)規(guī)劃,酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地在“十一五”末將建成裝機(jī)516萬(wàn)千瓦;“十二五”末再新增裝機(jī)755萬(wàn)千瓦,累計(jì)建成裝機(jī)1271萬(wàn)千瓦。該項(xiàng)目將成為國(guó)家繼西氣東輸、西油東輸、西電東送、青藏鐵路之后西部大開(kāi)發(fā)的又一標(biāo)志性工程,也是甘肅省建設(shè)能源大省的骨干工程之一。
重振經(jīng)濟(jì)的新引擎
為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域,將新能源技術(shù)作為新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。從美歐日主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已公布的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃看,都將新能源發(fā)展和能源效率提高作為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心措施之一,通過(guò)政府投資或鼓勵(lì)私營(yíng)部門加大這一領(lǐng)域的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從短期來(lái)看,這些投資、計(jì)劃有助于緩解金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊,而且效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期來(lái)看,國(guó)際能源署在《世界能源展望?2008》中估計(jì),未來(lái)30～40年,全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上,2007～2030年期間需要超過(guò)26萬(wàn)億美元。
目前,我國(guó)正處在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)候。在遭受百年一遇的全球金融危機(jī)的沖擊下,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的跡象十分明顯。在2003～2007年期間,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)5年超過(guò)10%,并于2007年達(dá)到11.9%的新高。然而,進(jìn)入2008年下半年后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始回落。到今年上半年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)只有7.1%。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,往往是新技術(shù)革命爆發(fā)的一個(gè)重要契機(jī)。而每一次全球經(jīng)濟(jì)的再度復(fù)蘇,都離不開(kāi)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的創(chuàng)新。這也就是世界各國(guó)在經(jīng)歷此次全球金融危機(jī)沖擊之后紛紛致力于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要原因之一。對(duì)于中國(guó)而言,大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)至少會(huì)有以下幾點(diǎn)積極作用。
第一,有助于培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),盡快擺脫金融危機(jī)的影響。在去年中國(guó)出臺(tái)的4萬(wàn)億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,有5800億元用于與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目,其比例占到了整個(gè)計(jì)劃的15%左右。而根據(jù)匯豐銀行一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表示,用這么大的資金投入比例用于保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目,中國(guó)排名世界第二。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的投資推動(dòng)型的的增長(zhǎng)模式,通過(guò)大規(guī)模投資于一種新型產(chǎn)業(yè),在最短的時(shí)間里形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這將有利于阻止經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑,扭轉(zhuǎn)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不景氣的局面。
第二,有助于盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式雖然能夠帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,但卻造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞,違背了可持續(xù)發(fā)展的基本要求。通過(guò)大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗下降20%、單位工業(yè)增加值用水量降低30%、主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排任務(wù)無(wú)疑具有十分積極的意義,也對(duì)于保持未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
第三,有助于增強(qiáng)中國(guó)的能源安全,減少重要資源對(duì)國(guó)外的依賴。在中國(guó)目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占了70%,石油供需矛盾越來(lái)越大。按照目前的能源消耗方式預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)需要消耗煤炭28億噸、石油6億噸,石油進(jìn)口依存度將高達(dá)70%。因此,大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),對(duì)于擺脫石油等重要能源對(duì)外高度依賴、保障國(guó)家能源安全就顯得至關(guān)重要。
事實(shí)上,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)的新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在一些新興能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)方面,即使是在國(guó)際上也處于領(lǐng)先地位。目前,我國(guó)年可再生能源開(kāi)發(fā)利用量已超2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,氫氣年產(chǎn)量已近900萬(wàn)噸,成為僅次于美國(guó)的世界第二大氫氣生產(chǎn)國(guó)。2004～2007年底,全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量增加437%,而中國(guó)更是猛增了77倍,成為全球第一大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。風(fēng)力發(fā)電在我國(guó)已進(jìn)入高速發(fā)展階段,國(guó)家安排的風(fēng)電設(shè)備研發(fā)項(xiàng)目,為提高風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率提供了技術(shù)支持。
不過(guò),在看到我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí),也應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和矛盾。比如目前新能源電網(wǎng)接入問(wèn)題,以及光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)問(wèn)題等尚待明確。如因風(fēng)電等新能源電量不穩(wěn)定,電網(wǎng)接入需要大量投資,此外電網(wǎng)企業(yè)還要提拱附加服務(wù),但目前我國(guó)新能源政策中對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)新能源電網(wǎng)接入并無(wú)明確規(guī)范。
新興能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序也是當(dāng)前發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)的一大弊端。由于目前國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)建設(shè)方面還有不少空白,對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局、管理都缺少經(jīng)驗(yàn),新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將很難規(guī)避重復(fù)建設(shè)及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。以風(fēng)力發(fā)電為例,目前國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)中的四家已明確表態(tài)將風(fēng)力發(fā)電作為下一步發(fā)展重點(diǎn)。目前,中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已超過(guò)1200兆瓦,如果算上太陽(yáng)能、生物等新能源的發(fā)電量,再加上目前的水電、火電、核電,屆時(shí)布局及產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題怕要大大超出目前所能估計(jì)的程度。此外,缺乏自主核心技術(shù)也是制約新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。比如在風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)上外資企業(yè)產(chǎn)品大約占據(jù)了半壁江山,而且目前我國(guó)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)20年以上的野外運(yùn)行考驗(yàn)的國(guó)產(chǎn)化成熟機(jī)型,在2.5兆瓦及以上的超大型機(jī)組的研制上還處于樣機(jī)階段。