時(shí)間：2024-03-18 18:23:04
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：廣東；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；管理機(jī)制；機(jī)構(gòu)設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重要行政職能之一，規(guī)劃管理體制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否充分發(fā)揮的首要條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制發(fā)展趨勢
在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革既要服務(wù)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品及服務(wù)的提供能力，又要著力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。目前，全國圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，主要形成了“撤鄉(xiāng)變街”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”和“大科制度”三種改革趨勢。全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理在這三種行政管理體制改革的趨勢下也出現(xiàn)了若干種發(fā)展趨勢。（1）規(guī)劃決策權(quán)限“上收”與事實(shí)管理重心“下移”。依據(jù)管理學(xué)的原理，決策行為與執(zhí)行行為應(yīng)該相對分離。推動規(guī)劃管理體制與規(guī)劃管理指導(dǎo)思想同步改革，改變傳統(tǒng)規(guī)劃管理中“一統(tǒng)就死，一放就亂”的思想觀念，將規(guī)劃管理決策權(quán)“上收”，而將規(guī)劃管理實(shí)施重心“下移”，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)體系。（2）規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限“收”、“放”有機(jī)統(tǒng)一。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級體系應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。合理的管理層級機(jī)構(gòu)體系可以使城市規(guī)劃權(quán)限“收”與“放”有機(jī)結(jié)合，既保證規(guī)劃建設(shè)實(shí)施管理按預(yù)期規(guī)劃效果執(zhí)行，同時(shí)又不降低規(guī)劃建設(shè)行政管理效率。（3）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的合署辦公化。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》中提出“鼓勵各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機(jī)制。”推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“合署辦公”機(jī)構(gòu)改革，一方面能深化機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，精簡人員；一方面也是創(chuàng)建“便民、利民、惠民”一站式服務(wù)以及加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法力量的內(nèi)在需求。
2現(xiàn)狀評估
2.1廣東省地方規(guī)劃建設(shè)行政管理體制概況
伴隨著近30年的快速城鎮(zhèn)化，廣東省經(jīng)歷了多輪行政區(qū)劃調(diào)整和地方行政管理體制的變化。廣東省現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)管理體制基本可劃分為，地級市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）的“兩級政府、三級管理”模式（各地級以上市市區(qū)）、地級市-鎮(zhèn)的“兩級政府、兩級管理”模式（中山、東莞）、地級市-縣（市）-鎮(zhèn)的“三級政府、三級管理”（除廣州、深圳、佛山、中山和東莞等地級市以外的其他地級市）。
2.2廣東省地方規(guī)劃建設(shè)行政管理體制分類
依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（區(qū)）兩級規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、二者隸屬管理關(guān)系以及事權(quán)劃分，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)劃分為兩種類型：即垂直派出型與非垂直派出型。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與其他同級機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系設(shè)置，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)劃分為兩種類型：即合署辦公型與獨(dú)立建制型。按照上述兩種分類方式以及實(shí)際情況，可組合出3種鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)類型組合：垂直派出型+獨(dú)立建制型，非垂直派出型+獨(dú)立建制型，非垂直派出型+合署辦公型。
3存在問題及原因
3.1垂直獨(dú)立型
以中山市為例，這一模式在中山市土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的城鄉(xiāng)二元時(shí)代立下汗馬功勞，但是隨著土地資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理日趨嚴(yán)格，暴露一系列問題：（1）管理碎片化導(dǎo)致規(guī)劃服務(wù)分割。隨著中山市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城市空間轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ?、?zhèn)、村的全域空間。由于規(guī)劃編制主體眾多，一個(gè)市級規(guī)劃主管職能部門常常需要協(xié)調(diào)20多個(gè)鎮(zhèn)政府和管委會。以土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)分解為例，為調(diào)和與各鎮(zhèn)街的矛盾，除中心城區(qū)外，中山各鎮(zhèn)的最終指標(biāo)分解大體按照平均分配思路進(jìn)行，由此可見規(guī)劃利益協(xié)調(diào)之難。（2）規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施部門權(quán)責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要尋求發(fā)展，往往需要在政策資金、重大項(xiàng)目平臺、用地指標(biāo)等方面向上級政府和部門爭取更多的支持，規(guī)劃往往成為利益博弈和矛盾聚集的焦點(diǎn)之一。
3.2非垂直獨(dú)立型
以東莞市清溪鎮(zhèn)為例，非垂直獨(dú)立型市-鎮(zhèn)管理體制在東莞市改革開放過程中，迅速推動了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。但隨著東莞空間格局的轉(zhuǎn)變和改革發(fā)展的深入，現(xiàn)有規(guī)劃管理體制制約了資源整合、區(qū)域協(xié)調(diào)和設(shè)施共享：（1）規(guī)劃管理層級體系有待完善。由于東莞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理層級體系為“市規(guī)劃局——鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，作為非垂直獨(dú)立型機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，更多反映鎮(zhèn)一級的訴求，在一定程度上導(dǎo)致了東莞城市建設(shè)的“局部有序，整體混亂”、“重復(fù)建設(shè)”等問題。（2）權(quán)責(zé)劃分不盡合理。由于各鎮(zhèn)規(guī)劃所較低的行政級別設(shè)置，以致無法有效地履行規(guī)劃管理職能，市規(guī)劃部門每天要審批相當(dāng)數(shù)量的規(guī)劃建設(shè)方案，工作壓力繁重，也導(dǎo)致相當(dāng)部分規(guī)劃難以及時(shí)的通過審批程序。
3.3非垂直合署型
（1）管理體制未完全理順，機(jī)構(gòu)未能實(shí)際整合。以H縣L鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、國土、城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃職能進(jìn)行合并，但因國土所屬垂直管理單位，而其它站所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位，人員編制未能實(shí)際合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦公室只是一個(gè)職能整合的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施等較為滯后，專業(yè)人才緊缺。如H縣L鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，沒有正常開展工作需要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，工作開展困難較大。人員方面，13個(gè)人員（主職及兼職）年齡均在45~50歲之間，且無一人是城市規(guī)劃專業(yè)，而且人員工作穿插、一人多職非常普遍。
4對策建議
4.1垂直獨(dú)立型
借鑒佛山市順德區(qū)“片區(qū)統(tǒng)籌、縱向分權(quán)”規(guī)劃管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，以中山市總體規(guī)劃確定的四大組團(tuán)為基礎(chǔ)，劃分成四大功能片區(qū)，并由市規(guī)劃局派駐片區(qū)直屬機(jī)構(gòu)，將原來的“市管鎮(zhèn)”二級管理模式改為“市-功能片區(qū)-鎮(zhèn)”的三級管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃在空間上調(diào)整城市資源的作用。按照“決策在上，執(zhí)行在下”及“規(guī)劃上收，審批下移”的思路，市規(guī)劃局集中精力做好全市域?qū)用婀ぷ?，?qiáng)化規(guī)劃宏觀決策及規(guī)劃引領(lǐng)作用，片區(qū)直屬局則側(cè)重于日常規(guī)劃管理和個(gè)案審批工作。探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度，選拔有良好的專業(yè)素養(yǎng)，能夠在鎮(zhèn)村地區(qū)擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)政府內(nèi)部部門，政府與社會、城與鄉(xiāng)間利益的專責(zé)人員作為地區(qū)規(guī)劃師。由地區(qū)規(guī)劃師代表鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和顧問職責(zé)。
4.2非垂直獨(dú)立型
東莞市應(yīng)建立與片區(qū)化空間格局相匹配的規(guī)劃建設(shè)管理模式：以片區(qū)為規(guī)劃管理單元，完善集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)、組織各鎮(zhèn)街的發(fā)展。市規(guī)劃局內(nèi)部以片區(qū)為管理單元進(jìn)行分工，派出五大片區(qū)規(guī)劃大隊(duì)，分類指導(dǎo)各片區(qū)的鎮(zhèn)規(guī)劃所工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批上授予片區(qū)分局相應(yīng)管理權(quán)限，以改變目前項(xiàng)目審批過于集中、規(guī)劃編制過于分散的狀況。東莞市應(yīng)逐步達(dá)到每萬人1.5~2名城市規(guī)劃管理人員的配置標(biāo)準(zhǔn)，并按照各鎮(zhèn)面積、人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及有關(guān)規(guī)定充實(shí)人員編制。
4.3非垂直合署型
理順、完善機(jī)關(guān)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)審批權(quán)力。為了盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的管理權(quán)限，建議縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所由目前的垂直管理單位改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理單位。努力爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦開展日常工作提供財(cái)力保障，保障工作的順利開展。協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，采取選調(diào)、公開招錄甚至聘用的方式，盡快充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍力量。
作者:曾秋韻 郭琦 單位:廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
參考文獻(xiàn)
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一、集鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀
在集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面，2001年，市為了適應(yīng)發(fā)展，進(jìn)行了一次規(guī)模較大的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，使集鎮(zhèn)的區(qū)域得到擴(kuò)大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使集鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來集鎮(zhèn)的區(qū)域面積已擴(kuò)大一倍以上，鎮(zhèn)域內(nèi)的建筑面積增加兩倍以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民帶來了幾倍于農(nóng)業(yè)收入的財(cái)富，使得越來越多的農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作，而加入到工廠上班做工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有%以上的戶藉村民搬遷至集鎮(zhèn)甚至城區(qū)居住，甚至有些村民小組有一半以上住戶已在集鎮(zhèn)工作、生活。同時(shí)，由于工業(yè)、服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，吸引了越來越多的外來務(wù)工人員。為方便工作、生活、娛樂，一般借居于集鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)周邊，使得集鎮(zhèn)人口中外來人口急劇增加。因此，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，加快集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)勢在必行。
在村莊用地規(guī)劃方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市村莊規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利。截止2009年底，%的行政村所在地完成了規(guī)劃。為嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，大部分已規(guī)劃的村莊，農(nóng)民建房都能夠按規(guī)劃的要求進(jìn)行。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃建設(shè)管理中存在的一些問題。
二、現(xiàn)行土地管理機(jī)制中普遍存在的問題
一是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能被極大地限制。農(nóng)村集體土地與城市國有土地同地不同權(quán)，村民集體所有土地所有權(quán)在法律地位上與國有土地所有權(quán)處于極不平等的地位，集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺不全，其使用、收益、處分等權(quán)利受到諸多的限制，如未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途、不能轉(zhuǎn)讓、抵押、投資入股等。農(nóng)民集體土地的收益、處分權(quán)，怎樣收益、處分，都只能服從國家意志，不存在土地所有人與國家權(quán)力行使者作為平等民事法律關(guān)系主體共同表達(dá)意志。這背離了法律意義的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)能的范圍。
二是現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度影響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前我市農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民對土地的依賴性大大減少，土地為他們提供的生存保障功能實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)。一定比例的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城定居并購置了房產(chǎn)，其在農(nóng)村的房屋已經(jīng)閑置、承包土地也拋荒，如果絕對不允許農(nóng)民處分宅基地及房屋和承包地，將會造成土地資源的長期空閑和極大的浪費(fèi)。與此同時(shí)，在極少數(shù)允許流轉(zhuǎn)的情況下，普遍存在著流轉(zhuǎn)主體混亂和不合法的現(xiàn)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、村民委員會、村民等都在作為流轉(zhuǎn)主體，并且缺乏合理的土地價(jià)格形成機(jī)制。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過大，這些直接導(dǎo)致農(nóng)戶處于極端弱勢的地位。
三是現(xiàn)行的土地管理制度造成了人人分地，戶戶種田的局面。這不利于土地集中，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)村中來，也不利于節(jié)省成本和開支。
四是土地使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)難。因30年不變的土地承包政策，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執(zhí)行到位，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，空置住宅難拆除，農(nóng)村宅基地整理和建設(shè)用地復(fù)墾難。由于受基本農(nóng)田和新村規(guī)劃的限制，農(nóng)民建房問題長期得不到有效解決，部分住房困難戶鋌而走險(xiǎn)，不批就建，而一些不符合建房條件的農(nóng)戶也乘機(jī)搶建，造成違章建筑、違法占地現(xiàn)象突出。
五是土地流轉(zhuǎn)糾紛逐漸增多。首先是由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并逐年增加了對種田農(nóng)民的補(bǔ)貼，許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民惜土觀念增強(qiáng)，紛紛又返鄉(xiāng)要求落實(shí)承包土地或索要流轉(zhuǎn)出去的土地。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，一些流入方因生產(chǎn)經(jīng)營不善或者遭遇自然災(zāi)害受損時(shí)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉(zhuǎn)合同有的不規(guī)范，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的矛盾，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
六是農(nóng)地征收征用存在許多的不合理和不透明之處。當(dāng)前對征收征用農(nóng)民集體所有土地“公共利益”目的未作界定，導(dǎo)致在實(shí)踐中征收征用集體所有土地目的處于失控狀態(tài)；補(bǔ)償范圍僅限定為與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失的適當(dāng)補(bǔ)償，與被征收土地有間接聯(lián)系以及因而延伸的附帶損失如土地承包經(jīng)營權(quán)損失、安置費(fèi)、社會保障費(fèi)等均未列入補(bǔ)償范圍；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不合理,普遍偏低,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在同一個(gè)城市、同一個(gè)區(qū)縣甚至同一個(gè)鄉(xiāng)、村組都大相徑庭；整個(gè)征收征用過程缺乏公開性和群眾性。
三、關(guān)于集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃用地設(shè)想的建議
在今后的農(nóng)村新一輪的發(fā)展中，及早考慮規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展顯得尤為重要。根據(jù)我市集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，對完善和加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議:
（一）科學(xué)合理規(guī)劃，形成特色風(fēng)格。集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系到今后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的發(fā)展前景，要貫徹落實(shí)市委政府對寧遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制集鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人口發(fā)展規(guī)模、地理優(yōu)勢等因素，合理規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。要組織專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)反復(fù)論證，合理編制集鎮(zhèn)規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。根據(jù)寧遠(yuǎn)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展和農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，要加強(qiáng)用地規(guī)模的控制和管理，合理科學(xué)地完善現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃，提高土地利用率，避免低層次的重復(fù)建設(shè)。要依據(jù)區(qū)域背景、市場需求和集鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢，形成特有的自然風(fēng)貌、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化景觀、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能的集鎮(zhèn)規(guī)劃。要注意保護(hù)所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、人文景觀和文化傳統(tǒng)等有形無形寶貴的特色資源，保持獨(dú)特的地域特征，突出文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，豐富市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
（二）制定激勵政策，鼓勵農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善集鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)民的許多具體實(shí)際問題，需要從農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的切身利益來綜合考慮。一是完善社保體系。目前失地農(nóng)民大部分納入小城鎮(zhèn)保障體系，但由于體制的不同，目前務(wù)農(nóng)的農(nóng)民社會保障和小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)還有較大差距。因此，建議在條件許可情況下，開展探索以土地?fù)Q保障的方式和途徑，徹底解決剩余農(nóng)民的社會保障，以提高農(nóng)民的生活水平，加快集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。不斷完善土地承包政策，推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使耕地向種田能手、家庭農(nóng)場集中，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利。同時(shí)，為農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多條件，讓農(nóng)民在集鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益。三是積極探索農(nóng)民居住房和宅基地。建議在條件許可的鎮(zhèn)對農(nóng)民住房和宅基地贖買，并和集鎮(zhèn)優(yōu)惠房、小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)相掛鉤，鼓勵有條件的農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)為進(jìn)鎮(zhèn)居住。四是探索政府補(bǔ)貼機(jī)制。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵、多方推動”的原則，對進(jìn)鎮(zhèn)購房并轉(zhuǎn)讓宅基地的農(nóng)民予以補(bǔ)貼扶助，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金要多向集鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，讓資金真正發(fā)揮作用，推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）鼓勵多元投資，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。在集鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方參與的多元投入機(jī)制。積極爭取國家、市、區(qū)各級政府的資金扶持是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。集鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)該結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，區(qū)、鎮(zhèn)二級財(cái)政應(yīng)在年度預(yù)算中給予一定比例的專項(xiàng)扶助投入。大力支持并吸引郵政、電信、水務(wù)、電力、金融、廣電等部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展和市場需求在集鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，積極參與集鎮(zhèn)建設(shè)。在條件許可的鎮(zhèn)，市政府每年給一定數(shù)量的商品房用地指標(biāo)，一方面解決資金不足，另一方面提高集鎮(zhèn)的建設(shè)水平和質(zhì)量。要在政府引導(dǎo)和扶助下，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引和鼓勵民間資本以多種形式參與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè);鼓勵農(nóng)民投資，吸引農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)建房購房，從事二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為集鎮(zhèn)建設(shè)投資的重要主體。
四、加快土地流轉(zhuǎn)，搞好村莊用地規(guī)劃，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。在村莊用地規(guī)劃方面主要有以下設(shè)想：
（一）因地制宜，科學(xué)編制操作性強(qiáng)的村莊規(guī)劃。要按照集聚發(fā)展和節(jié)約土地,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重村民意愿兩個(gè)原則,安排編制專項(xiàng)資金，分類編制村莊規(guī)劃，同時(shí)充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。要多措并舉，逐步解決弱勢群體住房難問題。一是采取折價(jià)收購村內(nèi)閑置的空舊房屋，低價(jià)售給住房特困戶等措施，解決自身無能力建房的特困戶的住房問題，同時(shí)對這些住房特困戶采取相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化辦理手續(xù)。二是對在集鎮(zhèn)長期務(wù)工經(jīng)商的住房困難戶，借鑒其他地方建造農(nóng)民廉租房等的做法，逐步改善進(jìn)城務(wù)工人員的住房條件。要加大政策扶持力度，出臺舊村改造獎勵政策，積極推進(jìn)舊村改造和宅基地整理項(xiàng)目，逐步消除“空心村、空殼屋、一戶多宅”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”制度，騰出的宅基地收歸村集體所有，在充分考慮公共設(shè)施建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展農(nóng)村用地空間。
（二）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；積極鼓勵外出務(wù)工又不愿意放棄土地的農(nóng)民，采取各種有效形式依法把承包地轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶的手中。同時(shí)，從“方便生產(chǎn)、提高效益”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實(shí)提高土地的耕種效率。
（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革，認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)節(jié)約用地，提高用地效率。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)市場和糾紛調(diào)解仲裁體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強(qiáng)化管理服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是培育和發(fā)展土地中介服務(wù)組織，建立完善土地流轉(zhuǎn)市場，積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。四是土地管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地農(nóng)業(yè)用途。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃;管理機(jī)構(gòu);覆蓋;調(diào)查
近年來隨著南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)的范圍擴(kuò)大，為體現(xiàn)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，落實(shí)南寧市人民政府提出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃管理全覆蓋目標(biāo)，南寧市規(guī)劃管理局組織了市轄各縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局成立了專門的課題組研究設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的問題。從2008年4月起，課題組深入南寧市六城區(qū)、六縣及區(qū)外，以召開座談會、實(shí)地考察等方式開展調(diào)研，分析南寧市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的基本情況、存在問題，提出下一步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)想建議。
1設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的必要性
1.1有利于開展規(guī)劃編制工作
2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條“城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃”；第四十二條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外作出規(guī)劃許可”。可以看出，加快編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃就成為保障南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)的一項(xiàng)急迫而重要工作。但目前南寧市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作仍然滯后和不平衡，截止2011年6月，市域范圍內(nèi)的102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有37個(gè)批復(fù)實(shí)施了總體規(guī)劃。村莊規(guī)劃自2006年開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作以來，總共完成了大約1500個(gè)自然村屯的村莊整治規(guī)劃的編制，僅占全市1392個(gè)行政村和4000多個(gè)自然村的一小部分。為了符合城鄉(xiāng)規(guī)劃編制“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制中充當(dāng)著組織、協(xié)調(diào)、配合的角色，具有不可替代的作用。
1.2規(guī)劃審批覆蓋城鄉(xiāng)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新定義了“一書三證”的審核界定，并提出了“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”的概念。第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；第四十一條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。按此規(guī)定可以看出，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具有初審權(quán)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批上，經(jīng)依法指定的鎮(zhèn)人民政府具有審批權(quán)。因此，只有配置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府才能有專門機(jī)構(gòu)審查此類的申請。
1.3強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督檢查
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。按此規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具有了一定的行政處罰權(quán)。因此配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)可以協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止村鎮(zhèn)違法建設(shè)，保證各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。
2.南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的基本情況和問題。
2.1基本情況
2.1.1市轄六城區(qū)
六城區(qū)下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積6559平方公里，全部屬于城市規(guī)劃區(qū)的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有單獨(dú)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，只有建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱一般為：某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。自2004年規(guī)劃管理職能從南寧市建設(shè)委員會改由南寧市規(guī)劃管理局承擔(dān)以來，基本上各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)站就不再履行規(guī)劃管理的職能。
2.1.2市轄六縣
六縣下轄78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)管理站大多撤消或和土地管理所、環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)管理主要由縣規(guī)劃建設(shè)管理局統(tǒng)一管理，但是往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理處于癱瘓狀態(tài)。這幾年南寧市規(guī)劃管理局一直積極奔走呼吁各縣盡快設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，至2007年，賓陽、上林、橫縣、隆安設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，武鳴、馬山未恢復(fù)。設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱一般為：某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣規(guī)劃建設(shè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。
2.2面臨的問題
六城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由南寧市規(guī)劃管理局城區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)履行規(guī)劃管理職責(zé)。但是目前遇到的困難較多，一是規(guī)劃管理范圍擴(kuò)大后，南寧市規(guī)劃管理局派駐各城區(qū)的規(guī)劃分局人員、編制并未隨之增多，以原有人力、物力難以適應(yīng)新形式下的管理要求；二是在2004年原隸屬于南寧市建設(shè)委員會的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能移交南寧市規(guī)劃管理局后，原城區(qū)建設(shè)局系統(tǒng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站由于職能不明確，不再開展村鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾報(bào)建不便，規(guī)劃業(yè)務(wù)審批時(shí)限增長等問題；三是由于南寧市規(guī)劃管理局派駐城區(qū)規(guī)劃分局人員少，對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理覆蓋很難到位，以致這些地區(qū)的違法建設(shè)現(xiàn)象未能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。為解決上述問題，南寧市規(guī)劃管理局曾先后于2006年和2007年提出由規(guī)劃部門授權(quán)各城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助開展規(guī)劃管理工作的思路，由于考慮到條件未成熟等種種原因，尚未獲得上級批復(fù)同意。
從縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了的規(guī)劃建設(shè)管理站來看，主要為一是應(yīng)受理量和實(shí)際量之間存在較大的差距，戶主沒有主動報(bào)建的就沒有受理，而且對于集體土地上的農(nóng)民建房基本上管理缺位；二是工作經(jīng)費(fèi)不足，難以開展正常工作。
3.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的法律及政策依據(jù)。
3.1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”及文中涉及的條款。
3.2自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（桂政發(fā)〔2007〕42號）中提出“各級人民政府要切實(shí)抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃建設(shè)管理工作，健全各地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)”。
3.3自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔2005〕42號）中提出“加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專人管理，做到規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位”。
4.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)想和建議。
4.1整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)。
根據(jù)南寧市目前的管理體制，《南寧市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》劃定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)由四個(gè)層級構(gòu)成，力求管理做到“縱到底，橫到邊”。
4.2城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
思路一：參照國土系統(tǒng)的管理體制，在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立規(guī)劃管理站（所），隸屬南寧市規(guī)劃管理局，由南寧市規(guī)劃管理局進(jìn)行統(tǒng)一組織培訓(xùn)和管理。每個(gè)規(guī)劃管理站（所）擬配備人員3～5名，優(yōu)先考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站的管理人員，缺額人員通過社會公開招錄。
思路二：利用城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站現(xiàn)有人員，在規(guī)劃審批權(quán)不下放的前提下，由南寧市規(guī)劃管理局派駐各城區(qū)的規(guī)劃分局委托城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站實(shí)施規(guī)劃審批的初審及相關(guān)工作。實(shí)施要求是一、城區(qū)政府要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站的管理職能上增加規(guī)劃審批的初審、規(guī)劃管理和執(zhí)法監(jiān)察職能；二、在目前實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制下，增加規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)、規(guī)劃部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。三、對于已納入南寧市規(guī)劃區(qū)核心區(qū)和重要發(fā)展地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍由南寧市規(guī)劃管理局派駐城區(qū)的規(guī)劃分局全權(quán)負(fù)責(zé)。
5結(jié)束語
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋，使我市的廣大村鎮(zhèn)能逐步擺脫無人監(jiān)管，違法亂建局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。
參考文獻(xiàn):
[1] 王瑜玲.關(guān)于優(yōu)化中小城市規(guī)劃管理體制的思考[D].天津大學(xué),2005年.
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展；規(guī)劃設(shè)計(jì)；造林技術(shù)
引言
為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合具體情況，全面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)造林技術(shù)。從而更好規(guī)范和引導(dǎo)日常工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的有效發(fā)展。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展基本情況，就林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和造林技術(shù)進(jìn)行探討分析，提出相應(yīng)對策。
1.合理規(guī)劃造林位置和選擇樹種
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的基本情況，合理選擇恰當(dāng)?shù)脑炝治恢?，適當(dāng)選擇造林樹種，選擇最優(yōu)種植方法，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展。
2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模較大，并且呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長趨勢，導(dǎo)致資源過度開發(fā)，環(huán)境污染等問題出現(xiàn)，也阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。為此，必須做好宣傳教育工作，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)厝丝谶^快增長的有效控制，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)。另外，為控制人口過快增長，還要注重當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、社會政策，以解決家庭鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題為重點(diǎn)，探索并建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。同時(shí)，還要逐步完善社會養(yǎng)老保障體系，加快建立完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，讓他們努力做出自己的貢獻(xiàn)
3.提高人口素質(zhì)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)方面的人力資源開發(fā)
較多的人口數(shù)量，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力。但從整體上來看，一些地方的人口素質(zhì)偏低，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源過度開發(fā)，環(huán)境問題日益嚴(yán)重的重要因素。由于很多地方的造林技術(shù)落后，對資源存在過度開況，但林業(yè)資源利用效率較低，甚至一些人為經(jīng)濟(jì)利益，存在著亂采、濫挖現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，由于人口素質(zhì)偏低，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，環(huán)境污染問題也比較嚴(yán)重。因此，為解決當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須采取相應(yīng)的措施提高人口素質(zhì)。提高人口素質(zhì)要依靠教育，應(yīng)該加大對教育經(jīng)費(fèi)投入，大力發(fā)展教育事業(yè)，通過發(fā)展教育提高當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)。在發(fā)展教育事業(yè)的所有工作中，基礎(chǔ)教育是促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)提高的基礎(chǔ)工作，因此，應(yīng)該將普及九年義務(wù)教育作為發(fā)展教育的重中之重，尤其是要增加貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育經(jīng)費(fèi)投入，改善教學(xué)、辦學(xué)條件，重視師資隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展提供資金和師資保障。在發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)科研機(jī)構(gòu)不多，高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力不足的情況，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持力度，動員社會組織和其它社會力量參與辦學(xué)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃杆侔l(fā)展，提高接受教育人口所占的比重。此外，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高當(dāng)?shù)厝藗兊穆殬I(yè)技能，注重開發(fā)現(xiàn)有人力資源，更好滿足工作崗位需要，促進(jìn)人口素質(zhì)提高，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展對人才的需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展和造林技術(shù)應(yīng)用提供人才保障。
4.調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著不合理情況，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源、資金因素，使當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源得不到有效開發(fā)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。因此，要改變這種情況，必須調(diào)整當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，要建立節(jié)約型生產(chǎn)體系，發(fā)展技術(shù)含量高、資源能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，向低消耗、低污染、高效益轉(zhuǎn)變。另外，在調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開發(fā)并建立綠色技術(shù)支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，降低對周圍環(huán)境的污染，切實(shí)提高資源能源利用效率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，綜合治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染
對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問題，應(yīng)該加大管理和治理力度。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持強(qiáng)化管理，預(yù)防為主，綜合治理，誰污染，誰負(fù)責(zé)的原則，要調(diào)動當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民治理環(huán)境污染的主動性，提高各方的責(zé)任意識，積極參與到環(huán)境污染治理活動中。同時(shí)，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行同步規(guī)劃，同步實(shí)施，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在資金、政策等方面加大扶持力度，還可以引導(dǎo)大中型企業(yè)積極參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用其資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
6.實(shí)行資源環(huán)境核算制度，合理計(jì)算林業(yè)發(fā)展成本
某些企業(yè)和業(yè)主可能在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)同時(shí)忽視環(huán)境保護(hù)工作，較少考慮資源環(huán)境后果，不利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，今后可以嘗試采用資源環(huán)境核算制度，合理計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，從而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對資源、環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
7.嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)造林技術(shù)方法
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基本情況，加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，有效落實(shí)造林技術(shù)。主要包括以下措施：合理選擇樹種，科學(xué)確定樹種數(shù)量，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，采用本地化的植物品種，提高成活率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
8.結(jié)束語
總之，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展，為人們創(chuàng)造良好的環(huán)境，應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并嚴(yán)格落實(shí)造林技術(shù)。從而促進(jìn)林業(yè)取得更好發(fā)展，保持水土，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)人們生活質(zhì)量提高。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè); 規(guī)劃;
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們?nèi)祟惿畹母?，盡管我國地域遼闊，但是就全國范圍來講，人均土地面積不到世界平均數(shù)的三分之一，而且可以利用的耕地、草地、林地、水面等只占土地總面積的二分之一強(qiáng)，人多地少的問題在我國尤為突出。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，節(jié)約用地，禁止占用耕地是一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。
村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中“鄉(xiāng)”的重要組成部分，它事關(guān)村鎮(zhèn)的中遠(yuǎn)期發(fā)展，也事關(guān)每位居民的切身利益。在規(guī)劃中，我們應(yīng)從村莊自身的條件和特點(diǎn)出發(fā)，全方位、多角度對自身的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析，因地制宜，進(jìn)行改造和設(shè)計(jì)。在保留傳統(tǒng)文化特色和歷史遺存及與自然和諧共存的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的和可持續(xù)發(fā)展的理論作指導(dǎo)，使農(nóng)村的建設(shè)體系與現(xiàn)代新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有機(jī)結(jié)合，發(fā)展成為更適宜人居住的新型農(nóng)村。
一、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的意義
為了扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央明確提出:推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和任何重大建設(shè)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段，具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會利益的重要職能，關(guān)系到整體國民經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)健康發(fā)展的大局，具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實(shí)際問題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動力，確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想
1規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目之一，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持以人為本的原則，所規(guī)劃的方案必須從當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況以及需要出發(fā)，設(shè)計(jì)的目標(biāo)是要規(guī)劃一個(gè)交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的村鎮(zhèn)。
2 從地域性以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展考慮村鎮(zhèn)布局
依托山水自然環(huán)境資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合地形地貌院落空間，塑造農(nóng)家樂特色。山地村路，各具特點(diǎn)的組團(tuán)嵌在水系中、起伏的山丘豐富了村落的輪廓線；規(guī)劃設(shè)計(jì)要立足高起點(diǎn)、要發(fā)揮社區(qū)聚集效應(yīng)，推動住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層化、高質(zhì)化、高新化進(jìn)程，為社會建設(shè)景觀。打造“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新形象、新理念”的品牌；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的新形勢，把握時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展化的大趨勢，彰顯人居環(huán)境的新理念，以靈活的設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建“大社區(qū)”；村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分發(fā)揮該村鎮(zhèn)的一體化的優(yōu)勢，著力解決該村鎮(zhèn)的資源共享、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。建立該鎮(zhèn)空間布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通方便、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。
三、我國村鎮(zhèn)建規(guī)劃與設(shè)計(jì)存在的問題
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有形成完善的理論體系
目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次較低
受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
四、當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)所面臨的新形勢
1、城鎮(zhèn)的功能在調(diào)整，城鎮(zhèn)功能愈來愈多的向縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了許多城市型的功能結(jié)構(gòu)形態(tài)。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，突起為城鎮(zhèn)建設(shè)的動力，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，要跟上企業(yè)的迅速發(fā)展。
3、城市建設(shè)現(xiàn)代化，大、中城市發(fā)展的技術(shù)手段的進(jìn)步，如交通、通訊和規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念，對村鎮(zhèn)建設(shè)的影響也很大。
4、城鎮(zhèn)建設(shè)形成的對自然生態(tài)環(huán)境和部分歷史文物的破壞，也開始顯露。
5、城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和設(shè)計(jì)，應(yīng)走上法制化的軌道，也應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程的工程監(jiān)督和質(zhì)量管理。
五、提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)
1、堅(jiān)持正確的集鎮(zhèn)規(guī)劃原則和要求
集鎮(zhèn)是農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)。實(shí)施合理建設(shè)不能沒有好的規(guī)劃方案作依據(jù)。為使規(guī)劃真正起到指導(dǎo)建設(shè)的作用而不流于形式，必須認(rèn)真制訂和堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則及其要求。1.處理好宏觀與微觀的相互關(guān)系，為集鎮(zhèn)規(guī)劃尋求充分的依據(jù)。
2、建立村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量管理體系
從我國村鎮(zhèn)未來建設(shè)發(fā)展的需要看,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該嘗試建立一種以提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量、最大化滿足廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)需要為目標(biāo)的管理體系,以指揮和控制農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量管理體系應(yīng)涵蓋管理組織體系、管理過程體系、管理制度、質(zhì)量方針與目標(biāo)、質(zhì)量管理檔案、面向質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)與決策體系、持續(xù)改進(jìn)、質(zhì)量資源等。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
將良好的規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，才能發(fā)揮規(guī)劃的功效。要做到這點(diǎn)，首先應(yīng)該對村鎮(zhèn)規(guī)劃有正確的認(rèn)識和深刻的理解，尊重規(guī)劃的科學(xué)性并廣為宣傳;其次要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的力量，加強(qiáng)管理。避免私宅建設(shè)相互攀比。第三應(yīng)該廣開財(cái)源，多渠道集資;若將我國農(nóng)民建房資金集中起來，按照規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，走自助公建的道路，不但可以節(jié)約資金、節(jié)約耕地，更重要的是能夠同步修建完善的市政設(shè)施等支持系統(tǒng)，營造出優(yōu)美的環(huán)境，從而進(jìn)入良性循環(huán)。
4切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性
(1)建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。
(2)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn),提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃,分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員,尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)組織對區(qū)縣長的培訓(xùn)。應(yīng)繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員持證上崗制度,并進(jìn)行嚴(yán)格考核。通過加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序,增強(qiáng)服務(wù)意識,提高辦事效率,積極推進(jìn)依法行政。
綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中“鄉(xiāng)”的重要組成部分,應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,村鎮(zhèn)也將會在決策者、理論家、美學(xué)家、規(guī)劃師、工程師及廣大民眾的共同參與下邁向健康、美麗、繁榮、科學(xué)的發(fā)展道路。而且針對現(xiàn)狀村鎮(zhèn)居住用地建設(shè)，對于提高用地利用率，完善用地內(nèi)公共設(shè)施的配套及改變目前單一的用地結(jié)構(gòu)形式都具有一定積極意義。村鎮(zhèn)也將積極融入城鄉(xiāng)一體化,以產(chǎn)業(yè)定位的深入研究,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展,注重村鎮(zhèn)形象塑造和村鎮(zhèn)經(jīng)營策略為基礎(chǔ)的規(guī)劃,將會為村鎮(zhèn)繪就發(fā)展藍(lán)圖,達(dá)成和諧美好的愿景。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市 規(guī)劃 建筑設(shè)計(jì)
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1當(dāng)前城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)中存在的問題
1.1規(guī)劃缺乏創(chuàng)新與特色
在創(chuàng)新型城市建設(shè)的今天，西方城市規(guī)劃有諸多方面值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，但我們在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)不能照搬國外或外地一些自認(rèn)比較成功的范例，生搬硬套，不對具體的規(guī)劃地域、自然環(huán)境、民族風(fēng)情、人文習(xí)俗等作深入的調(diào)查研究。不要簡單認(rèn)為只要與世界發(fā)達(dá)國家具有相同的城市設(shè)施和城市空間藝術(shù)形式，就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市建設(shè)。恰恰相反，這樣不僅實(shí)現(xiàn)不了城市建設(shè)的現(xiàn)代化，還會喪失我們城市的民族特色。
1.2難有高質(zhì)量高水平的規(guī)劃
在我們的實(shí)際規(guī)劃工作中，真正高檔次、高水平的城市規(guī)劃并不多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題尤為突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只注重建街、修房，規(guī)劃的街道不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃。對街道的寬度、樓房的高度、容積率等等技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)的研究，很少是依據(jù)規(guī)劃地域的特殊自然條件進(jìn)行合理的確定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能配套和環(huán)境保護(hù)，該工業(yè)區(qū)、商住區(qū)、街道的規(guī)劃往往不能科學(xué)合理的布置，造成場鎮(zhèn)布局不合理、環(huán)境保護(hù)差，從而影響了人們的生活環(huán)境與工作環(huán)境。
1.3規(guī)劃的指導(dǎo)效果不理想
城市規(guī)劃理應(yīng)分為四個(gè)層次：城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，除縣級以上的城市規(guī)劃基本具備這四個(gè)層次的規(guī)劃外，縣及其以下的城鎮(zhèn)基本不完全具備這些規(guī)劃，特別是缺乏具有專業(yè)性規(guī)劃（如交通、給水、排水、通信、供電、燃?xì)狻⒎罏?zāi)、人防、消防、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程管線等等），建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃的就更少有體現(xiàn)，從而造成很多建設(shè)項(xiàng)目隨意性很大。
2城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略意義
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。因此城市規(guī)劃工作做得如何，直接影響著城市總體功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)、人口及資源環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地發(fā)展?？梢?，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，城市規(guī)劃工作具有舉足輕重的地位。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域。在制定城市規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，合理布局；要創(chuàng)造性地解決局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等眾多復(fù)雜的問題。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在制定城市規(guī)劃時(shí)，要廣泛聽取各方意見，組織專家進(jìn)行考察討論，反復(fù)論證，經(jīng)過法定程序?qū)徟?/p>
3如何科學(xué)協(xié)調(diào)和處理建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系
從我國現(xiàn)代化城市整體建設(shè)的角度進(jìn)行分析，建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之間具有相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的密切聯(lián)系。建筑設(shè)計(jì)為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了必要的基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對建筑設(shè)計(jì)則具有科學(xué)的指導(dǎo)性意義。在我國現(xiàn)階段的城市建設(shè)中，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一門正逐步完善和發(fā)展的綜合性學(xué)科，是對城市土地利用進(jìn)行控制，對城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織，創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)手段，它具有相對獨(dú)立的基本原理和方法，它主要解決的是城市的面和線問題。城市空間的本質(zhì)：任何事情，都不能只見其表面，而應(yīng)究其本質(zhì)，這樣才有助于我們的設(shè)計(jì)。
3.1科學(xué)分析待城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體方案
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種設(shè)計(jì)社會空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進(jìn)程的社會實(shí)踐，因此城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該包括從策劃到維護(hù)的所有內(nèi)容。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾壓德的觀點(diǎn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容日趨綜合，方法包容性更強(qiáng)，從單純注重形態(tài)的設(shè)計(jì)發(fā)展到綜合設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不但要注重城市的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強(qiáng)調(diào)“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)最基本的特征是將不同的物體進(jìn)行聯(lián)合，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，設(shè)汁者不僅必須考慮物體本身的設(shè)計(jì)，而且還要考慮一個(gè)物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個(gè)城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)。在我國一般一個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，要執(zhí)行十年以上，在批準(zhǔn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一定要采取科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度。
3.2重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對于建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源,協(xié)調(diào)城市功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排,故而其著眼點(diǎn)遠(yuǎn)離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會的整體平衡,是一種強(qiáng)調(diào)總體協(xié)調(diào)、彼此相關(guān)而不突出個(gè)體的政策過程取向。但具體城市的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個(gè)體項(xiàng)目構(gòu)成。如建筑設(shè)計(jì)或是小范圍的外部空間設(shè)計(jì),一個(gè)委托人、一份設(shè)計(jì)書、一筆資金就可以達(dá)到目的。在屬性上,這種設(shè)計(jì)主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價(jià)值觀念,而忽略了整體效應(yīng)與彼此間的聯(lián)系,是一種有突出個(gè)性的工程產(chǎn)品取向。如果人們直接以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)去指導(dǎo)微觀的項(xiàng)目建設(shè)和建筑設(shè)計(jì),極易造成彼此間的脫節(jié),并直接導(dǎo)致環(huán)境品質(zhì)的下降,中間層面的現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì),作為兩者間聯(lián)系的紐帶,就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于,通過對城市社會的空間環(huán)境設(shè)計(jì),改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。
3.3立足于建筑設(shè)計(jì)，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體質(zhì)量
建筑是基礎(chǔ)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對建筑設(shè)計(jì)起著引導(dǎo)作用，通過規(guī)劃將建筑組合形成有機(jī)的建筑群體空間，因此在對建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮環(huán)境問題。，具體處理方法是:a.從城市區(qū)域規(guī)劃出發(fā)設(shè)想建筑與大環(huán)境的結(jié)合：建筑的整體輪廓上，與周圍的現(xiàn)有建筑呼應(yīng)，立面上虛實(shí)對比、色彩處理與環(huán)境格調(diào)相協(xié)調(diào)，流線上符合環(huán)境的肌理。b.從人的感覺出發(fā)想象建筑局部小環(huán)境的處理。通過人的生理和心理需求來感受塑造空間。
3.4加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的實(shí)施與管理
隨著時(shí)代的發(fā)展，城市空間的肌理不斷有新的變化?，F(xiàn)代中國城市形成了新的空間機(jī)理特征，具有了工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等功能劃分，每個(gè)區(qū)內(nèi)的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異，形成了整體的不均質(zhì)、粗獷的空間肌理，并在不同的空間層次上都有新的變化。這說明空間肌理具有明顯的時(shí)代特征，與社會、生產(chǎn)、生活和技術(shù)相適應(yīng)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)能否實(shí)施到位在城市建設(shè)活動中是至關(guān)重要的，在好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)如果不能按預(yù)期的設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行實(shí)施也只能是“一紙空文”，這不僅是對設(shè)計(jì)工作的不尊重，也有礙于城市的健康持續(xù)發(fā)展。
3.5建立健全的城市建筑設(shè)計(jì)方案評審制度
重要的建筑是一個(gè)城市的象征，它的好壞對一個(gè)城市的形象影響也是很大的。應(yīng)該盡快建立、健全建筑設(shè)計(jì)方案評審制度，組織一些專家對建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，一是看建筑設(shè)計(jì)方案是否符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；二是對建筑設(shè)計(jì)方案本身進(jìn)行評審，看它的設(shè)計(jì)思想是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求，只有這樣才能選出好的設(shè)計(jì)。在對建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行決策時(shí)，不僅要關(guān)注建筑物本身，而且還應(yīng)關(guān)注其是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度，這里的關(guān)鍵是提高管理者的決策水平，把握正確的價(jià)值取向，不能把獨(dú)一無二、標(biāo)新立民作為取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
4結(jié)語
城市建筑設(shè)計(jì)在城市整體規(guī)劃中占有相當(dāng)重要的位置，而且也是成為衡量城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵指標(biāo)，因此，在我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展與建設(shè)中，建筑師及規(guī)劃管理部門都要深刻認(rèn)識到建筑設(shè)計(jì)和城市的整體布局的內(nèi)外在聯(lián)系，保障城市整體規(guī)劃方案能夠真正落到實(shí)處，并且發(fā)揮重要的時(shí)代意義。
參考文獻(xiàn)：
第一條為加強(qiáng)縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收工作，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及相關(guān)活動，須遵守本辦法。
本辦法所稱縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目，是指在本縣范圍內(nèi)，運(yùn)用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項(xiàng)資金，對農(nóng)村田、水、路、林等實(shí)施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。
第三條建立縣級“占補(bǔ)平衡”耕地儲備制度?？h國土資源部門按照土地利用總體規(guī)劃，通過實(shí)施土地開發(fā)整理，將宜農(nóng)未利用地開發(fā)為耕地，并納入縣級耕地儲備庫，用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充?？h級每年安排的項(xiàng)目新增耕地面積原則上不少于3000畝。
第四條縣國土資源部門負(fù)責(zé)編制縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，選址立項(xiàng)、評審確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，組織項(xiàng)目驗(yàn)收、建立檔案等工作；參與縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金使用安排。
第五條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的管理工作，主要包括項(xiàng)目預(yù)算安排，項(xiàng)目資金預(yù)算評審及確認(rèn)，按進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目資金的審計(jì)，監(jiān)管資金使用；參與項(xiàng)目論證審定、計(jì)劃報(bào)批、檢查驗(yàn)收等。
第二章項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)
第六條縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行年度申報(bào)與審定制。項(xiàng)目申報(bào)原則上以整理項(xiàng)目為主，開發(fā)項(xiàng)目為輔。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向縣國土資源部門申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
第八條項(xiàng)目申報(bào)條件
（一）申報(bào)項(xiàng)目必須符合《縣土地利用總體規(guī)劃》、《縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》，項(xiàng)目區(qū)須集中連片，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套條件。
（二）項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。
（三）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期原則上不超過1年，特殊情況可適當(dāng)延長。
第九條項(xiàng)目申報(bào)材料：
（一）項(xiàng)目建設(shè)申請；
（二）項(xiàng)目摘要書、可行性研究報(bào)告；
（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)不小于1：5000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖；
（四）土地權(quán)屬調(diào)整方案；
（五）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施附著物遷占的承諾書。
第十條縣國土資源部門牽頭，會同縣財(cái)政部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，檢查項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，核實(shí)項(xiàng)目區(qū)新增耕地率是否滿足要求；會同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對項(xiàng)目可行性組織評估論證，依據(jù)論證意見由縣國土資源局和縣財(cái)政局聯(lián)合行文對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)，納入縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫；對項(xiàng)目進(jìn)行土地調(diào)查，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第十一條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與路、水、林、田設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會及群眾意見。
公告結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣國土資源部門提供以下資料：
（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、預(yù)算書；
（二）項(xiàng)目區(qū)不小于1：2000比例尺的勘測定界圖、項(xiàng)目區(qū)建筑物單體圖，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；
（三）項(xiàng)目實(shí)施方案；
（四）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。
第十二條縣國土資源部門、財(cái)政部門組織有關(guān)部門對申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和預(yù)算進(jìn)行評審。
第三章項(xiàng)目實(shí)施管理
第十三條項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、廉政建設(shè)承諾制、經(jīng)費(fèi)審計(jì)制等管理制度。
第十四條縣土地綜合整治服務(wù)中心作為項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，與項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。（其中縣級“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目由縣土地綜合整治服務(wù)中心委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)結(jié)束后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同。）
縣土地綜合整治服務(wù)中心建立監(jiān)理企業(yè)備選機(jī)制，將符合條件的監(jiān)理企業(yè)納入備選庫進(jìn)行管理，并從中隨機(jī)抽取監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)的資金、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
縣土地綜合整治服務(wù)中心建立施工和監(jiān)理企業(yè)誠信評估機(jī)制。對因弄虛作假、不按規(guī)范工序和標(biāo)準(zhǔn)施工造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或拖欠工人工資的企業(yè)，解除與施工企業(yè)施工合同，取消監(jiān)理企業(yè)入庫備選資格。
第十五條縣土地綜合整治服務(wù)中心對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。
開發(fā)整理項(xiàng)目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態(tài)林網(wǎng)等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會可以對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格的，有權(quán)要求施工單位返工或者返修。
第四章土地權(quán)屬
第十六條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。
第十七條土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會、村民小組或者村民，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記。
第五章資金管理
第十九條縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項(xiàng)資金。其中“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金為收繳的耕地開墾費(fèi)；縣級基本農(nóng)田整理項(xiàng)目資金為收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)及國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。
第二十條縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目按土地整理規(guī)模投資，原則上每畝投資不超過2000元。
第二十一條縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)實(shí)行專款專用、專賬核算。
第二十二條項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務(wù)中心根據(jù)土地專項(xiàng)資金收入情況和財(cái)政預(yù)算編制要求，編報(bào)本年度縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款申請，報(bào)縣財(cái)政部門審批，并由縣財(cái)政部門會同縣國土資源部門對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審后，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。
項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整，特殊情況確需調(diào)整的，按原項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。
第二十三條項(xiàng)目資金實(shí)行申請撥款制度。按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)。不辦理無計(jì)劃、無預(yù)算、無申請的撥款。
第二十四條項(xiàng)目資金申請撥款程序。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照用款計(jì)劃編報(bào)用款申請，持工程進(jìn)展情況和監(jiān)理報(bào)告，經(jīng)縣國土資源部門審核后，報(bào)縣財(cái)政部門審批。縣財(cái)政部門審核通過后，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目資金直撥施工單位。
第二十五條嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目啟動時(shí)，縣財(cái)政按不超過項(xiàng)目資金總額的30%撥付啟動資金，項(xiàng)目驗(yàn)收前撥付到位項(xiàng)目資金總額的70%，其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。
第二十六條項(xiàng)目資金的使用范圍。主要用于組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等。具體使用范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)按照《省省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（財(cái)綜〔〕90號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條項(xiàng)目資金應(yīng)進(jìn)行全成本核算。項(xiàng)目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的其他支出。
用項(xiàng)目資金購置專用設(shè)備的應(yīng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目竣工后，購置的設(shè)備應(yīng)與項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會簽訂設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。
第六章項(xiàng)目驗(yàn)收管理
第二十八條項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位編制竣工決算報(bào)告，提交縣國土資源和財(cái)政部門，縣財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)對工程決算情況和資金使用情況進(jìn)行全過程審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為資金結(jié)算的依據(jù)。
第二十九條縣國土資源部門會同縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目施工單位提出的項(xiàng)目竣工申請，組織開展項(xiàng)目竣工初驗(yàn)。
第三十條項(xiàng)目竣工初驗(yàn)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。
第三十一條竣工初驗(yàn)按下列步驟進(jìn)行：
（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)。由項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位分別匯報(bào)，并接受對項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；
（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，并按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨機(jī)抽查各類建設(shè)內(nèi)容，抽查比率不低于60%；
（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；
（四）核實(shí)項(xiàng)目資金的使用情況；
（五）反饋項(xiàng)目竣工初驗(yàn)情況。
第三十二條經(jīng)縣國土資源部門、縣財(cái)政部門初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗(yàn)申請。
第三十三條申請竣工驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：
（一）竣工驗(yàn)收申請報(bào)告；
（二）項(xiàng)目實(shí)施方案；
（三）竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；
（四）工程決算與審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理質(zhì)量評估報(bào)告；
（五）竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖、土地開發(fā)整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；
（六）項(xiàng)目竣工后期管護(hù)措施等資料；
（七）土地統(tǒng)計(jì)臺賬變更情況說明；
（八）項(xiàng)目資金撥付及使用等資料；
（九）竣工驗(yàn)收需要的其他資料。
第三十四條在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)資金使用管理和工程質(zhì)量等方面的重大問題，中止驗(yàn)收，并責(zé)成有關(guān)單位立即整改。對整改不力或拒不整改的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國土資源部備案。
第七章后期管理
第三十六條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)暫行辦法》（廣政辦發(fā)〔〕57號）的規(guī)定，及時(shí)將土地、有關(guān)設(shè)施、林木移交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組。
第三十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組應(yīng)當(dāng)建立后期管理和維護(hù)制度，成立專門的管護(hù)隊(duì)伍，對開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用、工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和林木成活。
第三十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其它農(nóng)用地應(yīng)及時(shí)加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。
第八章監(jiān)督檢查
第三十九條項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣財(cái)政部門、縣國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時(shí)了解掌握資金使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項(xiàng)目，督促相關(guān)單位立即整改。
第四十條項(xiàng)目竣工半年內(nèi)，施工單位未組織決算編報(bào)和提出驗(yàn)收申請的，今后不再安排承擔(dān)我縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
第四十一條項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)主動接受縣財(cái)政部門、縣國土資源部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。
第四十二條項(xiàng)目施工單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映和記錄項(xiàng)目情況。
第四十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，收集整理從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。
第九章附則
在發(fā)達(dá)國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場。
英國的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：
（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。
（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對汽車的依賴會產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。
（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會資本等基本準(zhǔn)則。
（4）調(diào)動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。
按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌?、工作機(jī)會、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：
（1）獨(dú)立性：無論從技術(shù)上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。
（2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。
（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。
（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)
（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；
（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；
（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約
（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。
三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局
1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動會有不同趨勢，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會有不同情況。美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。
在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
2.村鎮(zhèn)布局調(diào)整
（1）法國：村鎮(zhèn)數(shù)量保持穩(wěn)定。早在20世紀(jì)70年代，法國城鄉(xiāng)之間的生活條件就達(dá)到了相同的水平，鄉(xiāng)村不但擁有城市生活的一切舒適，還有城市所沒有的美好環(huán)境。鄉(xiāng)村成為一個(gè)生活場所，其空間功能發(fā)生了深刻的變化。新型鄉(xiāng)村空間不但有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，而且具有居住、娛樂、工業(yè)和自然保護(hù)區(qū)等多種功能。鄉(xiāng)村功能的增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村活動的多樣化和鄉(xiāng)村就業(yè)的多樣化，也促使鄉(xiāng)村重新煥發(fā)了新的活力，出現(xiàn)了所謂“鄉(xiāng)村復(fù)興”。過去，隨著農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率的急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎失去了一切活力，好像已經(jīng)走到了盡頭；然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦進(jìn)入到抹平城鄉(xiāng)生活條件差別的階段以后，甚至連那些最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都萌發(fā)出了一種新的社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)的生命力。村莊變成為一種“既非城市、又非鄉(xiāng)村”而是二者兼有的地方社會。人們在鄉(xiāng)村社會找到了在城市社會所難以找到的個(gè)性化、歸屬感的空間。在這樣的條件下，盡管出現(xiàn)了鄉(xiāng)村的人口外流，但是法國3.2萬個(gè)鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)始終保持著自己的政府和議會。法國學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法性體現(xiàn)了民主精神的根深蒂固，體現(xiàn)了一種尊重地方自治的明智。他們在總結(jié)這一時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：一切將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次集中的努力都失敗了；人們可以制定把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中為專轄區(qū)的市鎮(zhèn)的計(jì)劃，但是很難強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次集結(jié)。直到20世紀(jì)90年代，法國的鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)數(shù)量都沒有多大變化，只是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口減少、居住人口增加。從規(guī)模看，百人以下的市鎮(zhèn)約占13％，100~1 000人的約占76％，1 000人以上的約占11％
一、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅(jiān)持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級規(guī)劃，引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級（以下簡稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點(diǎn)編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范
結(jié)合我縣實(shí)際，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個(gè)試點(diǎn)村和1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，力爭做到應(yīng)編盡編。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃管理
一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實(shí)施的鎮(zhèn)和13個(gè)示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間管理機(jī)構(gòu)制度。2025年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實(shí)工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（五）把握規(guī)劃重點(diǎn)
鼓勵人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。
突出耕地保護(hù)。建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評價(jià)機(jī)制。安排專人落實(shí)新增耕地核實(shí)認(rèn)定和入庫監(jiān)管工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)對全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動態(tài)監(jiān)測。
三、保障措施
（六）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任?？h自然資源局加強(qiáng)日常評估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，及時(shí)提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。同時(shí)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程監(jiān)督。
（七）多渠道強(qiáng)化資金保障。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的財(cái)政保障機(jī)制，以縣級財(cái)政為主，通過納入預(yù)算、財(cái)政獎補(bǔ)、整合上級有關(guān)資金等方式提供必要保障，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是規(guī)劃編制費(fèi)用。目前我縣2021年鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和13個(gè)規(guī)劃編制試點(diǎn)村費(fèi)用約405萬元，其中編制村莊規(guī)劃費(fèi)約25萬元/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃費(fèi)80萬元/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如連片建設(shè)，經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)降低，預(yù)計(jì)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用，2025年前預(yù)計(jì)投入50萬元規(guī)劃培訓(xùn)費(fèi)用，每年投入約10萬元。