時間：2024-03-18 18:23:04
導語：在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來，光福鎮(zhèn)堅持生態(tài)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，依據自身得天獨厚的自然優(yōu)勢，走生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，注重環(huán)境保護與經濟發(fā)展并舉，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成效初顯。
一、光福鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的主要做法
1.加強領導，科學規(guī)劃。光福鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府確定了以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”為基本建設目標的整體框架，把生態(tài)建設擺在突出的位置。鎮(zhèn)領導經常深入鄉(xiāng)村、部門調研生態(tài)建設工作情況，進行督促和指導。與此同時，鎮(zhèn)生態(tài)辦還將年度生態(tài)建設任務進行了層層分解，下發(fā)到全鎮(zhèn)7個村和3個街道。
2.大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。光福鎮(zhèn)堅持“政府推動、市場主導、企業(yè)帶動、科技支撐、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，引導農民大力發(fā)展綠色農業(yè)。一方面，大力發(fā)展大棚蔬菜等傳統(tǒng)農業(yè)，大棚面積已達1000余畝；另一方面，引導種植具有地方特色的紅色、白色、藍色等各色梅花，面積約300余畝，成就了江南最著名的探梅勝地“香雪海景區(qū)”，吸引大量游客前來觀賞和采摘。此外，還著力引導農民采用塑料大棚方式種植生態(tài)草莓等經濟作物，并形成一定規(guī)模。綠色農業(yè)的發(fā)展不僅為農民帶來了經濟收入，也為光福鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
3.大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加強鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)的達標排放管理。光福鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展立足于資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，走出了一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益高的具有光福特色的生態(tài)工業(yè)發(fā)展路子。大力發(fā)展科技產業(yè)園，通過抓投入、抓環(huán)境、抓招商，全力加快產業(yè)園建設，目前已初具規(guī)模。加強對鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)的達標排放管理，2012年環(huán)境監(jiān)測結果表明，主要污染物的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、二氧化硫排放量的工業(yè)污染治理達標率均為100%，有效地確保了經濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建立品牌產品獎勵機制，促進鎮(zhèn)域內企業(yè)的升級換代。2013年，鎮(zhèn)域企業(yè)獲得的專項資金達200余萬元，企業(yè)專利專項獎勵資金達100余萬元。此外，對于獲得國家級或省級名牌產品的企業(yè)，也分別給予了20萬及5萬元的獎勵。
4.強化宣教手段，大幅提升鎮(zhèn)域群眾的生態(tài)環(huán)保意識。光福鎮(zhèn)堅持以生態(tài)文明建設主體宣傳報道為抓手，利用“四?二二”地球日、“五月第三周”科普宣傳周、“六?五”世界環(huán)境日等紀念活動，開展環(huán)保知識咨詢、生態(tài)知識有獎競猜、發(fā)放環(huán)保知識普及讀本等形式各異的宣傳活動；大力實施“綠色環(huán)保下鄉(xiāng)活動”，每年還定期組織環(huán)保志愿者開展生態(tài)“環(huán)太湖島行”活動，通過他們在社會中起到好的宣傳引導和帶頭示范的作用，全面提高了周邊群眾參與環(huán)保的意識。此外，光福鎮(zhèn)還在下轄的7個村、3個街道中繼續(xù)開展系列“創(chuàng)綠活動”，積極開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動，使生態(tài)環(huán)保理念進一步向全鎮(zhèn)覆蓋。
二、光福鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在的問題
1.思想認識有些不到位，群眾熱情不是很高，農民作為生態(tài)文明村建設的主體意識還不夠強。生態(tài)文明村建設的成功與否，關鍵在于廣大群眾的積極參與。從根本上說，農民應該成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的主體，而不是附庸。但經過問卷調查，54.1%的群眾認為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要靠“上級撥款”，17.8%的人認為需要“主要靠自己行動”，21%的人認為需要“兩方面共同努力”，7.1%的人認為“不清楚”。這表明，許多群眾對于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設缺乏自覺性、主動性，等、靠、要的依賴思想較為嚴重，在新農村建設點上還存在政府包辦代替的現象。
2.精神文明建設跟不上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的需要。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設將使試點鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生翻天覆地的變化，是外在環(huán)境與內在精神面貌的徹底更新。但目前的情況是，物質條件改善了不少，有些農民的思想觀念卻還停留在原有水平上，還沒有適應新形勢下的變化。一些村的群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在較低的水平上，不講衛(wèi)生、不講文明的行為也時有發(fā)生。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設宣傳工作還有待于進一步加強。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，是近些年才提出的一個目標，前期規(guī)劃引導有些缺乏，各村、社區(qū)的群眾對這個問題的認識還停留在表面上，思想意識中還是一個很模糊的概念。問卷調查中，有31.6%的群眾認為建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“意義重大”，21.5%的居民認為“環(huán)境與自身生產生活息息相關”；還有33.1%的群眾說“不清楚，只要收入高些就行”，13.8%的人認為“無所謂”。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設經費有限。從近幾年的情況來看，當前生態(tài)建設的資金主要靠上級撥款。如在2013年的“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境整治中，省財政撥付資金為102萬余元，市財政撥款為34萬余元，兩者合計約140萬元，財力有限。因此，僅靠上級財力支援，環(huán)境整治時間將被拉長。
5.工作機制不夠健全。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是一項長期的、艱巨的任務，需要各方面協(xié)同努力。在實際工作中，還存在兩個方面的突出問題急需解決：一是在鎮(zhèn)各級部門中，沒有配置專門的負責該項任務的人員，專業(yè)人員尤其是從事理論工作的人員比較缺乏；二是在實際工作中，還沒有成立一個專門的協(xié)調機構統(tǒng)籌各方力量，部門之間的聯動、上下信息傳遞之間的互動和統(tǒng)一協(xié)調還做得不夠，需要進一步充實和加強力量，強化協(xié)調和指導功能。
三、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的建議
1.提高群眾思想認識。要堅持政府引導、群眾自愿的原則，營建良好的社會風氣。這既是新農村建設的重要目標，也是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的精神支撐和動力源泉。光福鎮(zhèn)應在加強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的同時，注重用社會主義新文化占領農村陣地。只有廣大基層群眾的思想覺悟提高了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施和文化活動場所才能發(fā)揮其積極作用，進而推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
2.加強生態(tài)文明建設，營造生態(tài)文化新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要積極導入科學文化、地域文化、特色文化、民間文化等內涵，使生態(tài)文化盡快實現自覺化、理念化等。要增強生態(tài)危機意識，重點整治生態(tài)旅游資源，充分利用光福鎮(zhèn)的歷史文化遺產，大力打造具有地方特色的文化氛圍，做好古生態(tài)、環(huán)太湖兩篇文章。充分利用鎮(zhèn)域內環(huán)太湖生態(tài)優(yōu)勢，打造蘇州西部環(huán)太湖高端休閑地，做大、做強生態(tài)農業(yè)園區(qū)。
3.抓宣傳，創(chuàng)濃厚生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新氛圍。要致力于抓好干群“生態(tài)發(fā)展”、“綠色觀念”的理論學習活動。通過舉辦各種形式的講座、宣傳、論壇等活動，使廣大基層干部群眾加深對創(chuàng)建新型生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識，引導社會力量深入研究和探討建設環(huán)太湖光福生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、探索科學發(fā)展的思路、辦法和舉措，更加自覺地把科學發(fā)展、經濟發(fā)展和環(huán)境保護三者有機地結合起來，努力使“綠色GDP”成為內在追求，使“綠色政績觀”自覺成為各級領導干部的內在一桿秤，“綠色生產觀”成為廣大企業(yè)的自覺發(fā)展方向，“綠色消費觀”成為廣大基層民眾的自覺消費模式。
4.多方協(xié)調，整合資源，形成合力。應充分認識到創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性及緊迫性，定期開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建吹風會及專項資金整治會，對生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點進行統(tǒng)籌安排，將部門職能與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設目標任務有機結合，采取“市里下發(fā)一點、區(qū)里補貼一點、鎮(zhèn)里自籌一點、社會各界資助一點、基層群眾自發(fā)募捐一點”的方式，多方籌措創(chuàng)建資金，確保該項工作順利進行。
一、20__年生態(tài)縣建設工作的總體情況
一年來，生態(tài)縣建設領導小組各成員單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣委縣政府的領導下，圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，按照年初計劃，扎實開展生態(tài)縣建設各項工作，較好地完成了生態(tài)縣建設的年度工作任務。主要工作成效體現在以下四個方面：
一是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建有了良好的開端。今年我縣已有尖山、九和、方前、大盤、新渥等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預驗收，這是我縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的一大成效，也是我縣歷史上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建零的突破。省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預驗收組充分肯定了我縣的創(chuàng)建工作，認為我縣生態(tài)創(chuàng)建工作領導重視、組織健全，措施到位、重點突出，特色鮮明、成效較大。此外，今年我縣還有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市級創(chuàng)建、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展縣級創(chuàng)建。到目前為止，5個開展市級創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成材料申報，其中大盤鎮(zhèn)已通過驗收。
二是生態(tài)項目建設有了新的突破。今年我縣把污水和垃圾處理等基礎設施建設作為生態(tài)項目建設的重點，全縣共確定了34個重點項目，目前已有27項基本完成，1項中止實施（冷水鎮(zhèn)垃圾中轉站），另外如垃圾中轉站、尖山垃圾填埋場等項目還在實施之[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]中。其中農村污水處理工作取得了較大成效，到目前為止，全縣已建立無動力厭氧處理、濕地處理、阿科曼技術處理、畜禽糞便資源化利用等多種污水處理模式和20個污水處理示范點。此項工作也得到了市領導的表揚和肯定，義烏、武義等縣市也多次來我縣參觀學習。應該說，我縣方前鎮(zhèn)前王村的養(yǎng)殖場污水資源化處理、九和鄉(xiāng)的污水濕地處理、新渥鎮(zhèn)宅口村的阿科曼技術處理、尖山鎮(zhèn)的污水集中處理工作都很有特色，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了很大力氣，取得了較好的成績。
三是職能部門工作配合得力。第三次生態(tài)縣建設領導小組成員會議結束后，縣水務局馬上著手飲用水源建設的研究，出臺了有關的政策及驗收辦法?？h農業(yè)局積極做好方前鎮(zhèn)前王養(yǎng)殖場污水資源化處理項目的指導工作。縣衛(wèi)生局為了做好農村衛(wèi)生改廁工作，局領導親自帶隊下村落實，局里還專門確定了兩名技術人員到有關村蹲點，指導衛(wèi)生改廁工作的實施?？h建設局編制了全縣垃圾處理專項規(guī)劃，配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾中轉站、填埋場建設的選址和業(yè)務指導等有關工作?？h生態(tài)辦加強了生態(tài)縣建設工作督查，堅持每月督查2次，督查結果在簡報和縣政府公開欄公開?？h財政局千方百計做好生態(tài)項目資金籌集撥付工作，基本及時到位?？h民政、國土、經貿、旅游、林業(yè)、教育等部門也都能按照職責分工，做好公墓、采石場綠化和綠色單位創(chuàng)建等工作。
四是生態(tài)宣傳有了新的載體。各大媒體集中了一段時間，開辟專欄進行生態(tài)宣傳?！督袢张桶病贰⒖h廣播電臺、電視臺都加大了生態(tài)縣建設宣傳密度?？h婦聯和環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合開展了生態(tài)建設系列宣傳活動，生態(tài)行、組建巾幗環(huán)保隊、環(huán)境大整治等工作做得有聲有色。團縣委、縣環(huán)保局聯合舉辦了“保護母親河、建設生態(tài)縣”系列主題活動，全縣20__多名青少年在城區(qū)及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展?jié)崈裟赣H河、監(jiān)護母親河、建設母親河等活動?？h生態(tài)辦和縣委宣傳部聯合設立了生態(tài)縣建設宣傳欄?？h環(huán)保局編制了《環(huán)境保護與生態(tài)建設法律法規(guī)及政策選編》小冊子，并分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
總之，我感到我縣的生態(tài)縣建設工作，從來沒有象今年這樣重視過，縣委縣政府主要領導曾經多次親自參加會議，領導小組的規(guī)格也很高；從來沒有象今年這樣安排實施過這么多的項目，我們總共安排了33個項目；也從來沒有象今年這樣實實在在地投入資金過，除了污水處理廠、垃圾填埋場外，我們用于兌現補助獎勵政策的資金達到270多萬元。
在肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題。這些問題主要表現在三個方面：一是市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)在思想認識上還欠到位，對生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作重視不夠，存在應付現象。二是少數項目進展緩慢。如垃圾中轉站建設和填埋場整改，由于多種原因，目前還停留在土建基礎階段。三是環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制還不健全。農村環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。特別是在臺風過后，各大溪流中到處是塑料袋等生活垃圾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻視而不見，沒有采取相應措施。11月上旬，省里要來我縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要對溪流和集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生工作高度重視，組織開展大清理行動，徹底改變面貌。
二、明年生態(tài)縣建設工作的總體思路和主要目標
在這里，先說明一下：為什么要及早部署明年生態(tài)縣建設工作？這是因為，20__年是生態(tài)縣建設的關鍵一年，又逢換屆之年，縣里計劃要在換屆之前通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預驗收。由于生態(tài)縣項目建設任
務重、項目建設工期長，象垃圾中轉站等項目建設工期一般要半年以上，而現在離明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調整僅有10個月左右時間，因此有必要及早部署明年工作。明年生態(tài)縣建設工作的總體思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經濟為核心，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，加快以生態(tài)環(huán)?；A設施建設為重點的生態(tài)項目建設，扎實推進生態(tài)縣建設。
明年生態(tài)縣建設工作的八個主要目標：一是創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尚湖、玉山、冷水、雙溪、安文5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，爭取3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收。二是垃圾中轉站建設。爭取新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站或垃圾無害化處理設施。三是污水處理。臺口污水處理廠要在20__年完成土建基礎工程和雙溪口至處理廠管網埋設，全縣新建10個農村污水處理示范點。四是飲用水源建設。縣城完成飲用水源改建工程，30個村新開展合格飲用水源創(chuàng)建并爭取達標。五是衛(wèi)生改廁。省級創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村的衛(wèi)生廁所比例要達到100。六是畜禽養(yǎng)殖場治理。主要是要完成云山養(yǎng)殖場無害化處理設施建設。七是工業(yè)企業(yè)污染防治。重點工業(yè)污染源要達標排放，工業(yè)企業(yè)環(huán)評率達到90以上，“三同時”執(zhí)行率達到90以上。八是綠色創(chuàng)建。新創(chuàng)建省級綠色家庭4個、省級綠色企業(yè)1家、省級綠色社區(qū)1個、省級綠色醫(yī)院1家，通過清潔生產審核企業(yè)、ISO14000認證的企業(yè)各1家，創(chuàng)建省級綠色學校1所。這八個目標將分解體現在與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責任書中。
三、工作措施
1、統(tǒng)一思想，以循環(huán)經濟理念指導生態(tài)縣建設。發(fā)展循環(huán)經濟是建設生態(tài)縣的核心。我縣的生態(tài)建設工作要始終貫穿循環(huán)經濟這一理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，大力實施技術創(chuàng)新，延長產業(yè)鏈，構建循環(huán)經濟體系，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。首先要推行清潔生產。通過落實清潔生產審核制度，推動環(huán)境管理由末端治理向全過程控制、由單純的外部監(jiān)督向外部監(jiān)督和企業(yè)內部管理相結合轉變。其次要提高資源綜合利用率。要在產品精加工、深加工方面做文章，提高林產品、中藥材等的附加值。第三要發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟。尖山工業(yè)園區(qū)和各縣級工業(yè)功能區(qū)要按循環(huán)經濟模式，逐步建立一批循環(huán)經濟型企業(yè)。要科學定位、嚴格管理、整合資源，實現區(qū)域綜合效益最大化和廢物排放最小化。
2、加大投入，以生態(tài)項目支撐生態(tài)縣建設。生態(tài)縣建設指標中，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率要分別達到60以上和100，而且這兩個指標是生態(tài)縣考核驗收的必查內容。從生態(tài)縣建設的要求和我縣的現狀對比來看，除了經濟指標，我縣的薄弱環(huán)節(jié)主要是環(huán)保基礎設施建設滯后，造成相關指標達標率低。生活垃圾和污水處理基礎設施項目建設是我縣生態(tài)縣建設的難點，也是在近幾年必須繼續(xù)抓好的重點和關鍵。因此各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要群策群力，千方百計加大生態(tài)項目資金支持和建設力度。
20__年的生態(tài)項目建設的具體工作任務和責任分解落實如下：
一是新建尚湖、玉山、雙溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站。這項工作由縣建設局負責。在這次會議結束后，中轉站建設要馬上著手選址、立項、招投標等前期工作，力爭在今年年底前動工建設。
二是繼續(xù)抓好農村生活污水處理點建設。這項工作由縣環(huán)保局負責。要結合村莊示范整治和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，在20__年內爭取新建10個以上生活污水處理點。
三是縣城污水處理廠建設。這項工作由縣建設局負責。要研究制定相關政策，爭取在20__年內基本完成污水處理廠主體工程。
四是飲用水源建設。這項工作由縣水務局負責。力爭明年枯水期前完成城區(qū)飲用水源改建工程，徹底改善飲用水源水質。同時，要加快農村合格飲用水源建設步伐，爭取30個以上村新開展合格飲用水源創(chuàng)建并達標。
五是衛(wèi)生改廁示范村建設。這項工作由縣衛(wèi)生局負責。衛(wèi)生改廁主要在省級創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，要求每個省級創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個以上衛(wèi)生改廁示范村，要堅決清除露天糞缸。
六是污染整治。這項工作由縣環(huán)保局牽頭，縣經貿局、農業(yè)局等有關部門配合。污染防治體系建設是省政府部署的一項重要任務，我們必須重視這方面工作。呂祖善省長在部署“811”環(huán)境污染整治行動時指出，“811”環(huán)境污染整治行動必須找準切入點，力求取得實質性進展，要治舊控新、監(jiān)建并舉。其中“治舊控新”的核心是突出重點，開展現有污染整治，把握關鍵，從源頭上防止和控制污染?！爸闻f”要加強水環(huán)境整治，抓好工業(yè)污染整治和農業(yè)面源污染整治?！翱匦隆钡膶嵸|是治本、治源頭，要嚴把各類新建項目“準入關”。根據省政府部署和我縣實際，我縣著重要抓好以下幾個方面：一要繼續(xù)抓好文溪綜合治理。城區(qū)現有工業(yè)企業(yè)要進行技術改造，不斷優(yōu)化產業(yè)和產品結構，推行“退二進三”，引導企業(yè)向新城區(qū)等工業(yè)區(qū)集聚。二要抓好污染企業(yè)整治?，F有掛號的污染企業(yè)，要下決心加快整治步伐，進行徹底治理。要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，嚴禁引進污染企業(yè)。三要加強農業(yè)和農村面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，繼續(xù)鼓勵有機食品、綠色食品開發(fā)；加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理，20__年要爭取完成云山養(yǎng)殖場無害化處理設施建設。
一、強化組織保障，健全領導機制
（一）強化組織領導、成立創(chuàng)建工作領導機構。為切實抓好省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長及相關分管領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的鎮(zhèn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組，全面負責領導和組織協(xié)調省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織實施。鎮(zhèn)黨委、政府將創(chuàng)建工作納入黨委政府重要議事日程，堅持領導帶頭、干部示范、全鎮(zhèn)動員、全民參與，充分利用各種形式廣泛宣傳創(chuàng)建意義，并調整充實鎮(zhèn)環(huán)保所組織機構，增強人員配置，落實人、財、物等保障措施，形成齊抓共管、人人參與的良好氛圍。
（二）狠抓任務分解，落實創(chuàng)建工作總體目標。結合創(chuàng)建工作實施意見和工作方案，圍繞創(chuàng)建工作總體目標，對照省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的5個基本條件和15個具體考核指標要求，我鎮(zhèn)迅速落實任務分解，將創(chuàng)建任務分解下達到具體承辦部門、明確具體責任人員，實行定期交帳、時間倒排的方式，由鎮(zhèn)主要領導親自掛帥開展定期督促落實、分管領導根據職責分工分片負責、環(huán)保所對照創(chuàng)建目標進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，并將創(chuàng)建工作目標任務完成情況與部門和個人年度考核掛鉤、兌現獎懲。實現了“目標任務層層分解、責任獎懲人人落實”，有效確保整個創(chuàng)建工作順利推進。
（三）注重協(xié)調溝通，強化全程跟蹤指導、督查。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級和相關部門多次召開專題研討會、推進會，定期對創(chuàng)建工作進展情況進行交流研判，及時了解和掌握創(chuàng)建工作各項軟硬件指標完成情況，及時發(fā)現和糾正工作中存在的問題和不足，自創(chuàng)建工作開展以來，已累計召開各類專題會議15次，定期交賬會、推進協(xié)調會60余次，制發(fā)各類工作通報、簡報、專報50余期，切實增強了創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任意識、目標意識和大局意識。
二、細化工作措施，狠抓創(chuàng)建工作落實
（一）全力打造“生態(tài)細胞”。鎮(zhèn)以“建設省級生態(tài)鎮(zhèn)、打造宜居新”為口號，先后完成全鎮(zhèn)3564戶農戶縣級生態(tài)家園和林園村等9個市級生態(tài)村創(chuàng)建工作。通過改水改廁改路工程實施，打造了林園村為321示范新村。加強動態(tài)監(jiān)管，全力做好基本農田保護，堅持不懈投入，累計完成荒山造竹2500畝，驗收荒山造林10000余畝，完成退耕還林管護2萬余畝，并順利通過了國家林業(yè)局退耕還林驗收。
（二）強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。一是投入100余萬，對江興路兩側和場鎮(zhèn)近9公里范圍內的風貌進行了集中整治，統(tǒng)一了店招，配套完善路燈、人行道硬化地磚、建成供排水系統(tǒng)以及污水管網管線等基礎設施；新建成地埋式垃圾中轉站1個，53口垃圾池和55個垃圾箱，配置垃圾清運車1輛，建立一支64人的城鄉(xiāng)保潔員隊伍，全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理和維護。
（三）大力推進城鎮(zhèn)化建設進程。近年來，大力推進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，累計投資達2個億，完成了城鎮(zhèn)一期新街項目和集鎮(zhèn)二期“水木蓮庭”商住小區(qū)項目、中學遷建等城鎮(zhèn)建設項目。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和功能分區(qū)布局要求，著力突出抓好城鎮(zhèn)綠化、硬化、亮化和供排水、排污等基礎設施建設，先后建成了客運站1個，日處理能力500立方污水處理設施1座，污水網5600米，旅游公廁3個，農貿市場2個。
（三）積極打造綠色生態(tài)產業(yè)。一是狠抓傳統(tǒng)農業(yè)經濟，全年播種糧食面積40539畝；漁業(yè)年產量20萬公斤，年產值2000萬元；新栽桑2000余畝，蠶業(yè)發(fā)展產繭4496擔，實現總產值850萬元；二是圍繞優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展特色效益農業(yè)，今年以來成立龍鳳生豬專業(yè)養(yǎng)殖合作社1個，建立標準化生豬養(yǎng)殖場1個，標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)5個，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶50余戶，年出欄生豬41800頭，產值可達8000余萬元；三是大力發(fā)展經濟林，新發(fā)展茵紅李1200畝，已投產枇杷、桂圓基地達1600畝，竹種基地1個，完成荒山造竹2500畝，驗收荒山造林10000余畝。
（四）積極改善人居設施環(huán)境。一是全面完成縣道玉（屏）蓮（花）路硬化工程，累計完成全鎮(zhèn)農村通暢工程道路硬化達40余公里，實現全鎮(zhèn)村村通水泥路；二是推進天然氣安裝工程，實現全鎮(zhèn)村村通天然氣，使老百姓用上了節(jié)能、清潔能源。三是投入1000余萬元升級改造城鎮(zhèn)農貿市并通過農村三級農貿市場驗收。四是改造鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理設施，并對全鎮(zhèn)的醫(yī)療廢物進行集中收集轉運無害化處理。五是新建30立方米的水窖10口，大興村飲水應急工程1個（其中建設2口50立方米的水池，鋪設輸水管2500米）、新建長嶺村提灌站1個，新建集鎮(zhèn)供水站，安裝飲水管道延伸1500米；整治3口堰塘，維修渠道2500米，緩解了近千戶群眾生產生活用水難問題。六是啟動省級扶貧新村林園村建設，改善村主干道5.1公里、新建30立方米的水窖2口、修建田間生產便道6公里。七是依托國家農村用戶沼氣池建設工程，對農村住房進行“一建三改”，全鎮(zhèn)累計共建沼氣池3956口，6455戶使用衛(wèi)生廁所；改爐降氟2000戶、太陽能用戶556戶、天然氣及液化氣用戶956戶，全鎮(zhèn)使用清潔能源戶達6158戶，占到了全鎮(zhèn)總戶數的73.1％。
三、加強后期管理服務，確保創(chuàng)建成果“長治久安”
（一）暢通環(huán)保信息溝通渠道，健全環(huán)保投訴機制。通過公布投訴電話、設置投訴信箱，明確環(huán)保信息人員等方式，使全鎮(zhèn)環(huán)保信息渠道進一步暢通，各類環(huán)保投訴能夠得到及時處理，全全鎮(zhèn)環(huán)保投訴處理率達到100%，滿意率達99%。
（二）嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，鎮(zhèn)內所有建設項目凡未取得環(huán)評手續(xù)的一律不予落戶和辦理相關手續(xù)。
（三）加大環(huán)保監(jiān)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度。廣泛開展環(huán)保動態(tài)巡查，重點加強對城鎮(zhèn)建成區(qū)、農戶集中居住區(qū)、相關企業(yè)、重點河流流域、飲用水源地等區(qū)域的監(jiān)督檢查和生態(tài)保護，積極開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、亮化、交通及市場管理等的日常監(jiān)管、整治，確保全鎮(zhèn)環(huán)境質量不斷提升。
（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是充分發(fā)揮廣播、專欄、標語、簡報等宣傳主渠道作用，積極組織廣大人民群眾收聽收看看環(huán)保專題節(jié)目、影片，并利用村務公開欄宣傳環(huán)保國策，發(fā)放環(huán)保科普宣傳資料。組織鎮(zhèn)村干部和學生上街游行，在鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點村還設立了十多處永久性環(huán)保宣傳標語，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。二是廣泛組織開展專題活動，在中小學校舉行環(huán)保知識講座，讓學生學習掌握環(huán)保理論，參與環(huán)保宣傳教育。三是認真抓好“6.5”環(huán)境日等重大節(jié)日宣傳活動，精心組織全鎮(zhèn)上下開展系列的宣傳教育活動，動員全社會人人參與，關愛生命，維護生態(tài)環(huán)境，把講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境變成個人的自覺行為，收到了較好的效果。
以“新興產業(yè)之城，嶺南山林水都”為總體定位的高明，在經濟崛起、城市騰飛的歷程中，越來越繃緊生態(tài)建設、環(huán)境保護這根弦，特別是以創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“國家生態(tài)區(qū)”為契機，通過農村環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染源防治等系列“動作”，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，在經濟發(fā)展的同時牢牢守住綠水青山。近期，廣東省環(huán)境保護廳最新一批“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的推薦名單，佛山有6鎮(zhèn)街入圍，其中高明就占了3席，包括荷城街道、楊和鎮(zhèn)和明城鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)環(huán)境升級帶來大變化
荷城街道位于高明的東部，西江之濱，被西江、滄江二水環(huán)抱，素有“西江明珠”之稱，是佛山市西江組團重要的組成部分，是高明區(qū)委、區(qū)政府駐地，全區(qū)的政治、經濟、文化、金融、信息和科技中心。
以創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)為契機，近年來荷城街道推進了環(huán)境基礎設施配套建設，共修建各類公園34個，總面積達到168公頃，中心城區(qū)主干道綠化道路達41公里，經過建設和改造，街道內的綠道總長度已達到66.8公里。
據荷城街道辦負責人介紹，為有效改善河涌、江河的水質，荷城街道加大污水處理廠建設力度，日前共建成污水處理廠4間，實際日處理能力目前達到17萬噸，加上后期工程建設，總處理規(guī)模有望達到每日22萬噸，屆時4間污水處理廠的納污規(guī)劃將全方位覆蓋整個荷城，。
此外，通過全面開展“城鄉(xiāng)環(huán)境提升計劃”，荷城街道著重從城鄉(xiāng)清潔工程、綠道網建設、再造滄江、重點污染源整治等工作入手，結合城鄉(xiāng)提升工程改善現有環(huán)境。
家住荷城街道江美村的梁女士就欣喜地說：“現在再也不用受垃圾臭味的熏染了。”她說，以前村里面垃圾隨意堆，天熱時蒼蠅蚊子亂飛，下雨時污水漫出村道，但現在村里不僅有了密封的垃圾屋，而且還有保潔員定時上門將垃圾清運出村。這是“城鄉(xiāng)環(huán)境升級計劃”給當地農村帶來變化的一個縮影。近幾年荷城街道共投入170多萬元，興建自然村垃圾屋176間，聘請保潔員對各自然村進行日常保潔，按照“民集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)協(xié)調”的方法，村里垃圾基本做到日產日清。
有賴于諸多措施，2012年荷城街道空氣質量達到國家二級標準，地表水源水質均達到環(huán)保功能區(qū)要求。生活垃圾無害化處理率達100%，工業(yè)危險固體廢物的處理率達100%；街道建成區(qū)生活污水集中處理率為82.42%；鎮(zhèn)內農村衛(wèi)生戶廁建成率達100%，糞便無害化處理率達100%。僅去年，荷城街道的環(huán)保投資指數達到2.07%。
生態(tài)宜居建設打造好風景
在楊和鎮(zhèn)麗堂新村的蔬菜種植基地上，菜農正彎著腰，抓緊為蔬菜除草。綠油油的菜地旁，十幾座兩層小洋房一字排開，房前的水泥村道整潔開闊。村子四周，山林蔥翠，綠水環(huán)繞，風景如畫。
走進村里，記者看到，村中兩條村道都已硬底化，路旁安裝了路燈，還專門種植了綠化樹，而且每隔十米左右，就有一對垃圾箱，和城市市政道路幾乎沒什么兩樣。
麗堂村相關負責人介紹說，通過鎮(zhèn)、村兩級財政合力投資，麗堂新村不僅增設了垃圾屋、垃圾箱等設施，還聘請了專門的保潔人員，每天定時清理生活垃圾。村民的生活污水則通過新建的暗渠，進行初步沉淀后，再排向河涌，“不像原來那樣，排水渠在外，而且直接排放?！?/p>
麗堂村美好的生態(tài)環(huán)境，展示了楊和鎮(zhèn)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設的成效。近幾年，楊和鎮(zhèn)以推進農村環(huán)境整治和生態(tài)保護為重點，積極開展生態(tài)村創(chuàng)建工作，至2012年，全鎮(zhèn)生態(tài)村比例達到了100%。普及生態(tài)村成為楊和鎮(zhèn)建設新村鎮(zhèn)、改善鎮(zhèn)域人居環(huán)境的一條成功途徑和一大特色，也為開展生態(tài)鎮(zhèn)建設工作奠定牢固的基礎。
“麗堂蔬菜”、“四季花海”……這些生態(tài)觀光旅游點讓越來越多人記住了楊和鎮(zhèn)，這是楊和鎮(zhèn)重視生態(tài)農業(yè)建設帶來的效益。自2004年就開始建設的高明區(qū)楊和農業(yè)觀光旅游與休閑度假園區(qū)，位于楊和鎮(zhèn)中部，規(guī)劃面積41600畝，覆蓋5個村委會，如今已成為一個集觀光旅游、休閑度假、生態(tài)教育、無公害農產品生產與加工為一體的現代化農業(yè)生態(tài)園區(qū)。接下來，該生態(tài)園區(qū)將重點打造一批知名的綠色無公害農產品、休閑生態(tài)觀光旅游點品牌，為珠三角城市群提供優(yōu)質的農產品、休閑的生態(tài)景觀。
2012年11月24日，楊和鎮(zhèn)將皂幕山景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A景區(qū)，并利用景區(qū)內優(yōu)厚的生態(tài)資源，將自然生態(tài)與休閑運動充分結合起來，發(fā)展包括登山、滑翔傘、漂流、汽車露營、綠道自行車等系列休閑運動，為楊和的新型城鎮(zhèn)化建設提供了一種新的嘗試。
發(fā)達的交通網絡則造就了楊和鎮(zhèn)物流貿易業(yè)的快速發(fā)展，加上工業(yè)立鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)的發(fā)展定位進一步明確，如今，楊和鎮(zhèn)生態(tài)綠野小鎮(zhèn)的框架日趨凸現。
環(huán)境綜合治理提升發(fā)展力
明城鎮(zhèn)，工商業(yè)發(fā)達，享有“建材高地、文化名城”的美譽。目前，全鎮(zhèn)共有工商戶1000多戶，工業(yè)以陶瓷、化工、潔具、玻璃制品、不銹鋼、金屬制品、機械設備、家具制造等行業(yè)為主，是國家小鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)。
在發(fā)展經濟的同時，明城鎮(zhèn)嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)，建設項目認真執(zhí)行環(huán)境影響評估制度和“三同時”制度，加強對違法排污企業(yè)和重點污染行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴抓企業(yè)環(huán)保治理設施正常運行，確保廢水等污染物達標排放，并向社會公布環(huán)保有獎舉報熱線。
結合創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，明城鎮(zhèn)大力開展環(huán)境綜合治理。2011年開展了再造滄江河環(huán)保整治工作以及鍋爐整治工作計劃，在整治行動中淘汰了3間企業(yè)的在用鍋爐，并對全鎮(zhèn)的企業(yè)進行環(huán)保整治提升，加快改善了鎮(zhèn)域整體環(huán)境，全力打造“宜居、宜商、宜游”的優(yōu)秀城鎮(zhèn)。
自創(chuàng)建工作開展以來，明城鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法力度也進一步加強，各類檢查共出動589人次，檢查企業(yè)611間次。發(fā)出整改通知書29份，對于查實的環(huán)境違法行為建議立案4宗，建議處罰金額共13萬元，使環(huán)境質量得到明顯提升。
關鍵詞 有機茶；開發(fā)；措施；成效；湖北鶴峰
中圖分類號 S571.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0279-01
鶴峰縣位于湖北西南邊陲、恩施州東南部，國土面積2 868 km2，全縣有富硒茶葉面積1.99萬hm2。近年來，在省、州主管部門的關心和支持下，鶴峰縣按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，以農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)為龍頭，以標準化生產基地為示范，有機茶葉逐漸成為全縣經濟發(fā)展的重要支撐[1-3]。
1 主要措施
1.1 行政推動
一是強化組織領導。成立了工作小組，由縣領導擔任組長，下設辦公室，專門負責全縣有機茶葉開發(fā)的協(xié)調、指導、監(jiān)督和服務工作[4]，并在縣委全委擴大會議上通過了《關于加快有機茶葉產業(yè)發(fā)展的決定》。二是強化規(guī)劃引領。全面調查研究了有機茶葉產生的國際背景、發(fā)展意義、可行性等，組織專家制定了有機茶葉發(fā)展總體規(guī)劃（2013―2020年）。三是強化生態(tài)建設。大力推進“山更青、水更綠、土更凈”三大專項工作，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量和土壤地力，同時，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，目前全縣已創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個行政村正在創(chuàng)建省級生態(tài)村。
1.2 宣傳發(fā)動
利用電視、廣播、報紙等媒體，通過在公園等公眾場所出宣傳報、設立有機茶葉宣傳走廊等形式，廣泛宣傳，引導廣大干部群眾深刻認識有機茶葉的廣闊前景[5]。
1.3 項目驅動
縣委、縣政府每年在有機茶葉開發(fā)方面，整合了多項支農項目資金逾1 800萬元，包括退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)、測土配方、新型職業(yè)農民培訓等。同時，對轉換期有機茶葉生產經營給予適當補貼，有效促進了有機茶葉基地建設。
1.4 企業(yè)帶動
為解決小生產與大市場的矛盾，提高農民進入市場的組織程度，實現龍頭企業(yè)與千家萬戶的有效對接，鶴峰縣在培育和發(fā)展龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社方面加大了力度。截至2015年底，已發(fā)展有機茶葉龍頭企業(yè)9家，發(fā)展有機茶葉1 706.67 hm2。通過龍頭企業(yè)帶動與農民有機結合起來，形成了“龍頭企業(yè)+有機茶葉合作組織+生產基地農戶”的發(fā)展模式。
1.5 科技拉動
鶴峰縣積極尋求與大專院校、科研機構的合作，分別編印了《鶴峰有機茶葉生產技術規(guī)程》和《有機茶葉病蟲害辦法和措施》各1萬余份，并下發(fā)到農民手中，每年舉辦有機茶葉生產技術培訓班逾20期，培訓農民逾3 000人次，有效提高了農民的有機茶葉生產技術水平，培養(yǎng)了大批新型職業(yè)農民。
2 主要成效
2.1 提高了農民群眾生態(tài)意識
自實施《鶴峰縣有機茶葉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來，鶴峰縣創(chuàng)建全國有機茶葉示范基地由點到面逐步向全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合生態(tài)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，以有機茶葉示范基地建設為重要切入點和推動力，倡導“打有機牌、走有機路”的發(fā)展理念，農民群眾的生態(tài)環(huán)境意識進一步增強，“全社會關心生態(tài)、人人參與生態(tài)建設”的良好氛圍正逐步形成。
2.2 控制了農業(yè)面源污染
通過發(fā)展有機茶葉示范基地，開發(fā)有機食品，運用循環(huán)經濟理念，把污染防治融入到農業(yè)生產中，有效控制了農業(yè)面源污染，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境大為改善。
2.3 保障了農產品質量安全
通過建設有機茶葉示范基地，嚴禁使用化學合成物質和轉基因技術生產有機食品，讓老百姓吃上高品質、無污染、最安全的食品。有機食品品牌的社會認知度和公信力不斷提升，并取得了良好的社會效益。
2.4 促進了農業(yè)增效和農民增收
發(fā)展有機食品，提升了農產品品質，促進了農業(yè)增效、農民增收，如鶴峰縣騎龍茶業(yè)有限公司建設有機茶葉示范園100 hm2，茶葉基地應用有機生產技術，平均增收4.5萬元/hm2；鄔陽鄉(xiāng)有機茶葉示范基地建成后，鮮茶葉售價比普通鮮茶葉高20元/kg以上。中營鎮(zhèn)通過有機茶葉示范基地建設，引導、規(guī)范農民逐步按照有機茶葉標準生產規(guī)范開展生產，解決了茶葉銷路難的問題。效益好，聯動作用得到充分發(fā)揮，基地面積不斷擴大，廣大農民獲得了更多的收益。
3 參考文獻
[1] 翁伯琦，張文錦，李慧玲，等.福建有機茶發(fā)展的技術對策[J].江西農業(yè)學報，2009（1）：60-63.
[2] 周緒元.江西萬載有機農業(yè)發(fā)展經驗及啟示[J].中國果菜，2009（9）：52-54.
[3] 田智仁，周斌，張具權.鶴峰縣有機茶開發(fā)現狀與發(fā)展對策[J].茶業(yè)通報，2005（4）：173-174.
一、2017年主要工作
去年以來，縣委、縣政府按照對x工作“一個希望、三個著力”的重要講話精神和省委十六字方針，始終堅持“經濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階”的執(zhí)政理念，積極構建“六大體系”，重點實施“十大工程”，高位推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，順利實現了“一年開好局”目標。城市空氣質量優(yōu)良率達100%、主要河流監(jiān)測斷面Ⅲ類以上水質達標率達100%，均處于全市前列；森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，主要污染物排放量大幅減少，萬元GDP能耗降同比下降5%左右，完成“十二五”目標任務140%左右，我縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設初見成效。
一年來，我們重點抓好以下三方面工作：
（一）建機制強保障，形成生態(tài)文明建設合力
堅持把生態(tài)建設作為底線，把握生態(tài)文明建設的迫切性、系統(tǒng)性、長期性，加強整體設計，完善機制、強化保障、凝聚合力。一是成立由我掛帥，30多個黨政部門主要負責人為成員的領導小組。二是出臺《xx縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設工作方案》，確定建設“六大體系”和“十大工程”，并將工作任務分解落實到各部門，明確了責任分工和時間節(jié)點
（二）狠抓生態(tài)建設工程，鞏固生態(tài)環(huán)境基礎
堅持把生態(tài)建設作為全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提，實施一大批生態(tài)建設工程。一是召開兩次專題會議部署生態(tài)保護紅線劃定工作，基本完成生態(tài)空間識別與管控、永久基本農田紅線、水資源紅線“三條紅線”劃定工作，為下一步加強生態(tài)保護提供了重要依據。二是深入實施凈空凈水凈土工程，全面停止垃圾焚燒，新建垃圾轉運站，將垃圾統(tǒng)一轉運至xx生活垃圾處理場處理，人居環(huán)境得到極大改善；全力推進城市引供水工程，項目已于2017年元月開工建設，確保2017年春節(jié)前竣工，讓城市居民用上“安全水、放心水”；同時實施了3.2萬人農村飲水安全工程；加大植樹造林力度，2017年全縣共完成營造林32111畝，達到計劃數的110.7%。xx濕地公園成功獲評為“國家級濕地公園”。三是積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建活動，全縣已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個行政村獲評“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”稱號，分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村總數的45.5%、27%。
（三）推進產業(yè)轉型升級，構建生態(tài)產業(yè)體系
堅持源頭管控，推動一二三次產業(yè)轉型升級發(fā)展，著力構建幸福新x的生態(tài)產業(yè)體系，進一步提高綠色“GDP”水平。一是在推動低碳工業(yè)方面下狠招。深入推進經開區(qū)拓園工作，啟動了1平方公里拓園項目，用46天的時間全面完成了臨近經開區(qū)企業(yè)的83戶97棟房屋征收拆除工作。全年共清理閑置土地300畝、清理閑置廠房4萬平方、清退非法企業(yè)14家，新安排入駐企業(yè)7家。二是在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面出實招。實施“個十百千萬工程”，啟動“美麗家園”建設項目，即培育一個以葛為主的“1+N”農業(yè)特色產業(yè)，建設5萬畝農業(yè)生態(tài)特色產業(yè)基地；重點建設十個新農村中心村；整村推進100個人與自然和諧發(fā)展的自然村；培育1000家農家樂、專業(yè)合作社及家庭農場；啟動并實施2.4萬余名貧困人口脫貧。積極規(guī)劃建設“一核一線四區(qū)”，全力打造四季有花、四季有果、四季有樂的高效農業(yè)樣板。新建葡萄、蔬菜、茶葉、馬家柚、三紅柚、獼猴桃等六個千畝示范基地；推動2平方公里現代農業(yè)示范園區(qū)和蓮荷鄉(xiāng)“七巧板”特色農業(yè)產業(yè)園建設和實施工作。三是在促進現代服務業(yè)方面上新招。將紅色旅游與精準扶貧相結合，推進“xx區(qū)”實施工作。以xx景區(qū)成功創(chuàng)建國家級4A景區(qū)為契機，積極探索開展了假日游、短途游和參與體驗游活動。聘請了鐵路規(guī)劃設計四院編制《規(guī)劃》，我縣現代物流園區(qū)成功獲評“x省現代服務業(yè)集聚區(qū)”。同時，盤活了閑置近十年的xx原有辦公樓以及糧庫資源，僅用61天就建成了xx園；啟動電商“千人培訓”計劃，和阿里巴巴合作，成為首批“千縣萬村”村淘項目縣，成功入選全國縣域電子商務發(fā)展指數500強。
二、2017年工作打算
2017年我們將圍繞貫徹落實對x工作提出的一個新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求和本次大會精神，更好地把生態(tài)文明建設融入xx經濟社會發(fā)展各方面和全過程。下一步，我縣將重點實施“五大工程”。
一是生態(tài)項目建設工程。推進和實施生態(tài)補償機制，用制度創(chuàng)新破解生態(tài)建設難題，即保護綠水青山，又提高農民收益，實現經濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)。圍繞循環(huán)經濟、企業(yè)技改、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)境保護、綠色產業(yè)等方面，加快梳理一批重大生態(tài)項目、生態(tài)工程，積極爭取國家、省、市政策資金支持，實施一批事關xx生態(tài)文明長遠發(fā)展的項目。
二是生態(tài)品牌創(chuàng)建工程。全力打造以“一山兩河一庫”為主體的生態(tài)工程，即xx森林公園生態(tài)旅游開發(fā)與保護，兩河流域綜合整治，xx水庫飲用水源地建設與保護，推進“一核一線四區(qū)”建設，推動xx基地建設工作。
三是生態(tài)人居建設工程。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施和改善生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)“省級生態(tài)文明建設示范縣”。積極開展美麗家園、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)社區(qū)、最美村莊、最美農村庭院和最美保潔員系列評選活動，實現生態(tài)與人居的和諧發(fā)展。
四是環(huán)境能力提升工程。進一步深入實施凈空凈水凈土工程，開展土壤、地下水監(jiān)測，完善和推進“河長制”；推進污染源在線監(jiān)控體系建設；排查、登記區(qū)域內重大危險源，識別可能發(fā)生的環(huán)境風險事故及環(huán)境風險等級，制定具有針對性的環(huán)境風險防范能力建設方案，全面提升全縣環(huán)境污染事故應急及風險防范能力。
關鍵詞：生態(tài)功能區(qū)；鹿寨縣；鄉(xiāng)村生態(tài)保護
中圖分類號：S759
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0010-03
1規(guī)劃區(qū)基本情況
鹿寨縣地處桂中腹地、廣西中部偏北，地理位置介于北緯24°14′～24°50′、東經109°28′～110°12′之間。鹿寨縣地理多樣，東北部為架橋嶺余脈，約占鹿寨縣面積的1/5，西北部為峰林谷地。鹿寨縣域總面積3389km2。鹿寨縣地處低緯，屬南亞熱帶向中亞熱帶過渡帶，境內氣候溫和，年平均氣溫20℃左右，夏季最高氣溫38℃，冬季最低氣溫0℃。該縣土壤質地較好，土壤酸堿度適中，植物資源豐富，種類繁多，自然分布種和栽培種維管束植物186科657屬1078種（含變種和亞種）?，F有林地面積為193645.90hm2，森林覆蓋率為57.91%，森林活立木總蓄積量為778.04萬m3。
2規(guī)劃指導思想與目標
依據生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃技術方法，遵循“生態(tài)環(huán)境功能優(yōu)先，保護鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，確保鄉(xiāng)村生態(tài)持續(xù)發(fā)展”的原則，以“依托鹿寨縣鄉(xiāng)村森林資源，發(fā)掘生態(tài)資源要素，彰顯城鄉(xiāng)生態(tài)保護，打造高效生態(tài)功能”為規(guī)劃理念，貫徹“合理規(guī)劃、因地制宜、科學種植、逐步調整”的方針，對區(qū)域進行林業(yè)生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃凸現用地范圍內現有森林資源類型和資源現狀，實行樹種限種與改種相結合、珍貴樹種與鄉(xiāng)土樹種齊發(fā)展，以良好的生態(tài)布局，培育樹種豐富、結構優(yōu)化、品質優(yōu)良、林相美麗、質效顯著的多功能森林，為鹿寨縣生態(tài)與經濟社會持續(xù)健康發(fā)展夯實生態(tài)基礎和條件，將鹿寨縣建設成柳州市區(qū)域性林業(yè)生態(tài)功能保護示范縣域。
3生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃實踐
3.1生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全格局識別
根據規(guī)劃區(qū)森林植被現狀及生態(tài)功能要求，按照保護地生態(tài)基質、生態(tài)適宜度及生態(tài)敏感度將規(guī)劃區(qū)生態(tài)安全格局定性為“一核一環(huán)二帶二片三軸”的生態(tài)安全格局框架?！耙缓恕奔绰拐?zhèn)城區(qū)生態(tài)保護核；“一環(huán)”就是“鹿寨縣沿周邊區(qū)域生態(tài)保護環(huán)”；“二帶”指“洛古河道生態(tài)保護帶”和“黃盤石洲河道生態(tài)保護帶”；“二片”就是鹿寨行政區(qū)劃中以323國道劃分成北片與南片；“三軸”即鐵路高速公路生態(tài)保護軸、普通公路（含縣道）生態(tài)保護軸及自然山水生態(tài)景觀保護軸。
此生態(tài)安全格局充分體現了鹿寨縣森林生態(tài)資源特點，彰顯了該縣生態(tài)功能布局的規(guī)劃要求，突出了“依托鹿寨縣森林資源，發(fā)掘生態(tài)資源要素，彰顯城鄉(xiāng)生態(tài)保護，打造高效生態(tài)功能”的規(guī)劃理念。
3.2生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃方法
3.2.1劃分生態(tài)功能區(qū)
依托該縣森林生態(tài)資源類型與特點，圍繞保護地生態(tài)基質、生態(tài)適宜度及生態(tài)敏感度差異，吸收既有的區(qū)劃成果，將區(qū)域劃分為4個生態(tài)功能保護區(qū)：拉溝黃冕自然生態(tài)水源功能保護區(qū)、中渡平山自然生態(tài)景觀功能保護區(qū)、寨沙鹿寨人居生態(tài)拓展功能保護區(qū)和江口導江四排休閑生態(tài)延伸功能保護區(qū)。對每個功能區(qū)進行資源分析，找出各區(qū)特點，歸納特色。
例如，對拉溝黃冕自然生態(tài)水源功能保護區(qū)的分析，描述為：區(qū)域土地面積684km2，區(qū)域人口4.50萬人。以北片兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉溝、黃冕為片區(qū)基礎，拉溝全鄉(xiāng)及黃冕西北東北都是重要的生態(tài)林培育區(qū)，林地面積大，植被資源豐富。該區(qū)是古嘗河、洛清江、大洲河等水源地，是柳州市已規(guī)劃的水源飲用地。區(qū)內分布有拉溝自然保護區(qū)、拉溝原始森林，林地森林覆蓋率70%以上。
3.2.2劃定各區(qū)生態(tài)保護與建設方向
生態(tài)保護及建設方向是規(guī)劃的重點內容，各功能區(qū)因其資源、用地、產業(yè)等有差異，必須根據差別性采取措施，找準其保護與生態(tài)建設方向，從而采取相應技術方法。生態(tài)保護方向的定位多從生態(tài)功能、生態(tài)經濟及特別保護這幾個方面加以確定措施。
如針對中渡平山自然生態(tài)景觀功能保護區(qū)所提出的生態(tài)保護與建設方向，從功能方向看，該區(qū)為鹿寨縣精心打造的生態(tài)旅游景區(qū)，功能上以響水河兩岸峰巒為界面，形成豐富的立面景觀。布局沿河生態(tài)林保護功能，片狀上以中渡-香橋旅游度假區(qū)為基面做好風景生態(tài)保護，聯貫平山生態(tài)鄉(xiāng)村點、果林形成面上的保護。同時突出喀斯特地形石山的生態(tài)安全，嚴格保護石山森林生態(tài)環(huán)境。
從保護方面分析，該區(qū)產業(yè)發(fā)展應以自然生態(tài)游憩及民俗民風、古建筑等文化展示為龍頭，因此，首先應加大監(jiān)管和整治力度，對新上項目要嚴格環(huán)評制度，防止石山荒漠化；其次，加大森林原生植被的保護及封禁力度，在風景名勝區(qū)點嚴禁新上木材大量消耗型項目；第三，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，加強周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合整治；第四，高度重視香橋―中渡古鎮(zhèn)的森林風貌與響水河水土保持，嚴格編制水土保持方案和相關的水土保持配套措施，任何項目必須提供環(huán)評報告；第五，該片區(qū)根據實際情況加快沿路、沿江河、湖塘周邊速生桉樹種調整，適當選用軟闊樹種或風景樹種，從林相上改變森林景觀。
生態(tài)經濟建設方向突出片區(qū)內各發(fā)展核心要素，比如香橋-中渡古鎮(zhèn)景區(qū)、響水河沿江帶、平山生態(tài)鄉(xiāng)村等。平山生態(tài)鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的綜合建設展示，許多村屯成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建構一大亮點。后續(xù)要通過中渡景區(qū)建設引領區(qū)域生態(tài)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村環(huán)境建設，要篩選基本具備條件的村屯做好整體規(guī)劃，建立群眾參與建設的激勵機制，保障鄉(xiāng)村建設效益，圍繞生態(tài)農家樂、生態(tài)果園、生態(tài)農業(yè)示范園、生態(tài)專類@（荷園、竹園、藥園、花海等）項目引入，形成生態(tài)體驗與生態(tài)科普區(qū)域。
3.3生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃
3.3.1生態(tài)保護規(guī)劃基本流程
確定所要保護的生態(tài)功能區(qū)明晰功能區(qū)核心功能篩選出功能區(qū)結構性優(yōu)勢樹種按林業(yè)用地情況進行生態(tài)造林與樹種調整提出重要的生態(tài)保護技術措施提出功能區(qū)生態(tài)與經濟發(fā)展建議成圖全套方案。
3.3.2生態(tài)保護規(guī)劃措施
根據生態(tài)的適宜度、敏感度，結合生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃情況，依據“一核一環(huán)二帶二片三軸”的生態(tài)安全格局框架，結合各功能區(qū)生態(tài)基質情況，提出各功能生態(tài)保護技術措施。并從不同林分類型制定詳細措施。為此，劃定了水源涵養(yǎng)林、水體護坡林、路網防護林、喬木景觀林、田園景觀林、村寨風景林、生態(tài)果林等11種類型。
例如對村寨風景林的保護，具體技術措施為：一是要結合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設同步開展，對已選點建設的村屯要嚴格按照建設要求做好林木保護及管理，必須建立村屯風景林檔案；二是沒有開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設的現有風景林木要劃定保護范圍，先進行古樹名木調查，建檔建章，通過村約守則加強保護；三是凡具有宗教意義的古樹名木、片狀林（多在村頭村尾、社稷、宗祠、寺廟處）要按宗教文化加以保護，同時掛牌說明樹種科屬種、樹齡、功能、來源、傳說；四是已確定的風景林木含古樹要采取適當措施如建設護欄、護坡石、護框架等加以保護，除根部外，整枝部分要做好支撐（竹、木、鐵管、PVC管），注意病蟲害觀測與防治，特別是星天牛、白蟻、白粉病等的危害；五是村屯四旁樹，尤其是果樹是協(xié)調烘托村落風貌的生態(tài)基質，必須加強保護，要對村民加強自然生態(tài)及人居環(huán)境教育，提升家園保護意識，嚴格獎懲制度，保護管理得好者獎，破壞者懲，在村規(guī)民約中予以規(guī)定，形成約束制度。
4生態(tài)單元基本規(guī)劃
4.1生態(tài)單元劃分
生態(tài)單元是指根據生態(tài)功能保護區(qū)劃定的有基礎功能的生態(tài)保護點，例如生態(tài)林地、生態(tài)路網、生態(tài)河道、生態(tài)農業(yè)片區(qū)、生態(tài)村屯、生態(tài)濕地、生態(tài)旅游地、自然保護區(qū)、森林公園等。根據鹿寨縣林業(yè)生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃之要求，特別是重點生態(tài)源（生態(tài)基質）保護問題，對核心生態(tài)單元歸納為生態(tài)林地、生態(tài)路網、生態(tài)河道、生態(tài)農業(yè)片區(qū)、生態(tài)村屯、生態(tài)旅游地、自然保護區(qū)（森林公園）、城鎮(zhèn)綠化地等八類。
4.2生態(tài)單元規(guī)劃理論導入
生態(tài)單元規(guī)劃是基于可持續(xù)發(fā)展理論以及森林生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)論理學、生態(tài)環(huán)境地理學、區(qū)域生態(tài)經濟學等理論的指導。森林生態(tài)系統(tǒng)的核心是森林地，而最終形成的系統(tǒng)是圍繞這一核心，再結合環(huán)境支撐系統(tǒng)與物源系統(tǒng)共同構成。森林生態(tài)系統(tǒng)對于生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃具有特別指導意義。可持續(xù)發(fā)展理論強調資源的延續(xù)性問題，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展指既能夠滿足當下各類產業(yè)開發(fā)的需求，達到設定的經濟效益，又能夠對自然資源和環(huán)境形成較好的保護，使人類生存資源得以延續(xù)。
生態(tài)倫理學應用于生態(tài)基質保護規(guī)劃中，就是要強調人與自然如何建立道德規(guī)范，防止人類行為破壞自然。隨著生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，探索優(yōu)良的居住環(huán)境條件已成人類所需，由此通過生態(tài)環(huán)境地理學分析居住空間，能否從山、水、氣、溫、風、植物等多方面滿足生態(tài)居所的營造。理論的本位是關注人與居住環(huán)境的關系，定性為人與自然的融洽程度。生態(tài)經濟的核心內容是尋求通過生態(tài)產業(yè)的發(fā)展來提升產業(yè)效益，解決的本質問題是在不破壞資源的情況下擴大經濟收益面，因此區(qū)域生態(tài)經濟學，就是在特定區(qū)域內如何體現生態(tài)環(huán)境的協(xié)調有利于地方經濟的發(fā)展。生態(tài)保護與經濟發(fā)展是同步的，不是矛盾的，保護不是嚴封不準，開發(fā)也不是什么都不管，只有兩者協(xié)調發(fā)展才有利于地方綜合實力的發(fā)展與提升。
4.3生態(tài)單元規(guī)劃要點
按照鹿寨縣生態(tài)單元劃分的類型以及各單元具體構成要素（如水系、河道、山體、林分、田園、村屯等）對生態(tài)單元提出保護規(guī)劃意見，擬定應采取的措施和技術，保證各單元在整體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃之基礎上更具有針對性。生態(tài)單元的保護規(guī)劃更加突出重點類型的保護，其措施更能與相應生態(tài)單元協(xié)調。
以生態(tài)河道為例，鹿寨縣主要河流有洛清江、古賞河、石榴河、大洲河、響水河、盤龍河、洛江等。因此，生態(tài)河道的保護措施如下。
（1）鹿寨縣河道基本上都是水源性河道，整體按水原地河道進行保護，特別是水質、水量的保護。靠近城鎮(zhèn)的河道要注意工業(yè)及生活污水的污染，嚴格做好排污，保證污水排放符合國家標準。
（2）水源地、水源頭的生態(tài)林木屬于自然保護的水源涵養(yǎng)林，嚴格劃分后按公益林保護。生態(tài)河道的風景林、點綴林是提升風景質量的要素，必須重點保護。對于成片的色葉樹種如楓香、銀杏等要建立保護區(qū)域，豎牌從嚴管護。
（3）因蓄水建庫河道提升河面擴大，可能會引起水土流失，必須嚴格規(guī)劃按段控制，沿岸雜木林劃為水源林。洪水季節(jié)常出現水土流失的河段要建立洪水擋岸，選擇深根植物造林，同時選取工程措施綜合整治。
（4）在生態(tài)河道沿線村點建設的生態(tài)山莊、農莊按規(guī)劃建設，保證周邊林木得到保護，生活污水得到治理。沿河村屯中現有的荷塘、古井、潭池、溪流等水景，村屯后山、側山、前山一般為風景林、要建檔加強管護。
（5）生態(tài)水體沿周的坡地、河道兩側80～100m的林地原有速生桉要進行改造調整，凡已進入采伐期的林分采伐后改種其他樹種，不再種速生桉；中齡林（2～3年）的桉樹可繼續(xù)保留，到采伐期時必須采伐，采伐跡地改種其他樹種；新造的速生桉林地保留至第一輪代期，采代后不得再種桉樹。同時，河道水體等護岸樹種多選擇楓楊、水楊梅、撐篙竹、楓香、樟樹、白臘樹、榆樹、柳樹、柿子等，重視水系重要節(jié)點的風景營造。
5結語
鄉(xiāng)村綠色生態(tài)功能區(qū)的區(qū)劃及生態(tài)保護規(guī)劃比較復雜，編制出的方案在實施中也不是固定不變的，因為隨著社會經濟條件及地方文化的發(fā)展，會導致用地的變化，實際工作中要因地因時制宜，根據實際需要適當調整方案，但整體上要保證方案的連續(xù)性、可續(xù)性。生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃項目是生態(tài)文明建設的核心內容，生態(tài)環(huán)境的保護已全面滲透到人居環(huán)境的構建中，人們渴望優(yōu)美的生態(tài)居所，這利于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護。同時必須認識到生態(tài)保護不是將資源全封閉，而是通過生態(tài)功能區(qū)保護來提高環(huán)境質量，在保護之基礎上適當開發(fā)資源，讓資源發(fā)揮其基本效益。因此，要正確處理好環(huán)境保護與資源開發(fā)的關系，注意當前經濟需要與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同。
參考文獻：
[1]柳州市社會科學界聯合會.柳州社會科學研究文集[C].南寧：接力出版社，2011.
關鍵詞：；林芝地區(qū)；生態(tài)創(chuàng)建；少數民族
中圖分類號：F327.8文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會的進步和發(fā)展，生態(tài)資源不斷遭到破壞，為了鼓勵各地區(qū)保護自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了社會的關注。國家環(huán)保總局于1995 年起在全國范圍內開展了創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動。至2003 年， 全國已批準了8 批共400個市、縣區(qū)域范圍的國家級試點， 并于1999 、2001 年驗收批準了83 個試點， 正式命名為國家級生態(tài)示范區(qū)＼[1＼]。林芝地區(qū)作為自治區(qū)的首個試點地區(qū)，也作為西部邊遠少數民族的代表區(qū)域，其在生態(tài)創(chuàng)建過程中出現了一系列新的問題，給生態(tài)創(chuàng)建工作帶來了一定困難，筆者作為一名實習生在林芝地區(qū)環(huán)保局負責生態(tài)創(chuàng)建工作，結合自身工作經歷，對林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建過程中發(fā)現的主要問題進行闡述并提出具體解決措施。
2研究區(qū)域概況
被譽為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區(qū)更是獨特的風景線，林芝地區(qū)地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個縣。生態(tài)資源是林芝最大的財富，也是林芝最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區(qū)選取林芝地區(qū)作為首個地區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建示范點。
3林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建背景
改革開放以來，林芝經濟社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會歷史因素，環(huán)境保護基礎設施建設相對滯后，尤其是農村環(huán)境中的“臟、亂、差”現象比較嚴重。2010年，自治區(qū)決定在經濟相對比較發(fā)達的林芝地區(qū)創(chuàng)建首個自治區(qū)級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，為探索具有中國特色特點的發(fā)展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區(qū)各項強農惠農政策的落實，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時機，依托兩省人才和技術優(yōu)勢，使農牧民的素質得到了提高，農村環(huán)境面貌有了改善，加之林芝地區(qū)的豐富自然資源，生態(tài)創(chuàng)建工作得到了有力的推進，同時也成了林芝地區(qū)的一面旗幟，開拓了林芝地區(qū)發(fā)展的新道路。
4林芝地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建進展
林芝地區(qū)作為自治區(qū)首個地區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建的試點區(qū)，2008年12月林芝地委、行署就出臺了《關于建設生態(tài)地區(qū)的決定》，林芝地委高度重視生態(tài)地區(qū)建設，落實各項投資，實施重點區(qū)域生態(tài)公益林和高原生態(tài)屏障建設，為了加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，還制定一系列生態(tài)建設方案及實施細則，按照生態(tài)創(chuàng)建申報管理規(guī)定，林芝地區(qū)共有6縣、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個行政村（社區(qū)）參與申報工作，截至2013年6月底，已有192個行政村（社區(qū)）達到標準并獲得自治區(qū)級生態(tài)村稱號，另有113個行政村（社區(qū)）（其中13個是第一批需要整改和補充監(jiān)測材料）申報材料已通過審核，等待驗收。按照《林芝生態(tài)地區(qū)建設規(guī)劃實施方案》的進度安排，2013年將有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作。
5創(chuàng)建過程中存在的問題
5.1生態(tài)創(chuàng)建的機構和人員問題
生態(tài)創(chuàng)建工作量大，對材料整理、文本編寫技術要求高。在生態(tài)創(chuàng)建過程中林芝地區(qū)及各縣雖然成立了生態(tài)創(chuàng)建領導小組，但各縣局配備的生態(tài)創(chuàng)建工作人員基礎和數量薄弱，以林芝地區(qū)環(huán)保局為例，目前林芝地區(qū)環(huán)保局負責生態(tài)創(chuàng)建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區(qū)環(huán)保廳掛職鍛煉，林芝地區(qū)共有305個行政村申報自治區(qū)級生態(tài)村、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別申報自治區(qū)和國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6縣分別申報自治區(qū)和國家級生態(tài)縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯動協(xié)調較少，加之工作任務重，影響了創(chuàng)建工作進度。
5.2缺乏專業(yè)技術指導
林芝地區(qū)成為最早建設生態(tài)地區(qū)的地級市，在實施的過程中，沒有先例可以借鑒，生態(tài)創(chuàng)建工作開展困難，各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)創(chuàng)建工作了解較少，現有人員技術水平有限，在每年對進行的人才定向培養(yǎng)中，環(huán)保系統(tǒng)的人才培養(yǎng)所占比例較小。
5.3環(huán)?；A設施滯后
在筆者現場驗收的過程中發(fā)現，由于其地理位置和技術水平的原因，全地區(qū)飲用水源地工程、生活污水處理設施、垃圾填埋場等環(huán)境基礎設施建設未達到技術規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施簡陋未能達到衛(wèi)生填埋要求。同時受地理條件影響，在建設垃圾衛(wèi)生填埋場、飲用水源保護等基礎設施選址時出現了很大的困難。據了解，全縣雖然每年都不斷在加強環(huán)境保護綜合整治，但因其地理位置和規(guī)劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側，待汛期來臨，通過河水的沖刷使其消化，根本無法達到生態(tài)創(chuàng)建的標準要求。
5.4指標可達性較差
林草覆蓋率是生態(tài)創(chuàng)建的一個約束性指標，林芝地區(qū)森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠遠低于自治區(qū)和國家生態(tài)創(chuàng)建指標要求（表1），近年來，根據相關學者研究，自治區(qū)天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區(qū)草地退化面積達1142.8萬hm2，占該區(qū)可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對自治區(qū)的其他地級市（區(qū)）要達到國家規(guī)定的林草覆蓋率標準十分困難。
6解決措施
6.1加大環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，強化培養(yǎng)機制，合理分配
目前正是國家加大對西部偏遠地區(qū)引進高層次人才的新跨越時期，針對西部實際情況，國家每年為西部地區(qū)定向培養(yǎng)大量專業(yè)型人才，但研究生自2003年開始，內地高校每年在自治區(qū)定向招收120名左右。生態(tài)創(chuàng)建是一個對專業(yè)技術要求較高的工作，因此，在解決人員問題和專業(yè)技術方面，可以通過機制改革，強化標準和制度來解決，加大對環(huán)保方面人才的培養(yǎng)。
6.2加強基礎設施規(guī)范化，完善生態(tài)創(chuàng)建考核體系
在環(huán)境基礎設施建設方面，加強技術規(guī)范化，在選址、使用能力及規(guī)劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價值和影響。林草覆蓋率作為一項約束性指標，除了通過不斷地采取有效措施來提高其覆蓋率之外，在指標考核方面筆者認為還應加以考察并進行適當調整。國家生態(tài)縣對森林覆蓋率指標解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區(qū)或草原區(qū)林草覆蓋率是指區(qū)內林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區(qū)對林草覆蓋率指標解釋為：林草覆蓋率是指轄區(qū)內森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區(qū)，6縣目前均達不到自治區(qū)和國家生態(tài)縣指標要求，其他縣域可想而知。因此根據西部地區(qū)實際，筆者認為該項指標應該作出適當調整，根據西部地區(qū)實際情況該指標在計算時應將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮(zhèn)用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過這樣折算林芝地區(qū)6縣林草覆蓋率均達標（表2）。
7建議
（1）提高對西部偏遠地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作的重視，地方政府在把握創(chuàng)建進度和過程中要合理分配人才、經濟、社會三要素，要讓專業(yè)的人才在合適的崗位上發(fā)揮其價值。同時加大對生態(tài)創(chuàng)建工作的宣傳力度，生態(tài)創(chuàng)建是提高經濟發(fā)展的有效手段，在生態(tài)創(chuàng)建過程中不斷地尋求經濟發(fā)展，不能把生態(tài)創(chuàng)建作為一項政治任務來完成，而是要通過創(chuàng)建來改善和提高人民生活水平。
（2）加強生態(tài)文化體系建設。這是最根本地維持生態(tài)環(huán)境良好的保障。西部偏遠地區(qū)的文化體系當中存在很多保護生態(tài)環(huán)境的有利因子。因此，應該對這些知識和經驗相關的文化積淀進行挖掘和功能發(fā)揮，尤其要重視地區(qū)特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素中關于生態(tài)環(huán)境保護方面的積極的因素，進而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現行的地方和國家生態(tài)創(chuàng)建指標的基礎上，對個別單項指標進行實地論證，因地制宜，構建更完善的考核指標體系。在創(chuàng)建中找準定位、抓好落實、有序推進，緊密結合西部農村實際開展創(chuàng)建工作，突出區(qū)域特色、民族特色、產業(yè)特色、資源特色，把農村建設得更像農村。
收稿日期：20131025
作者簡介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營林綠化研究。
參考文獻：
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仙居歷史悠久，北宋景德四年（1007年），宋真宗以其“洞天名山，屏蔽周衛(wèi)，而多神仙之宅”，欽賜縣名為仙居?！鞍松揭凰环痔铩钡?000平方公里土地，傳承著7000多年新石器時期下湯文化的薪火，中國道教第十洞天、江南最古老的佛教寺院石頭禪院、朱熹送子求學的桐江書院等古跡，見證了儒釋道三教文化留下的燦爛印跡。仙居之美更在于她難得的藍天、青山和碧水。對于霧霾蔽日的大城市居民來說，仙居無疑是塊難得的心靈凈土，“仙人居住的地方”可謂實至名歸。雖然目前仙居還是浙江省26個欠發(fā)達地區(qū)之一，但我們始終相信，青山綠水就是金山銀山。近年來，我們堅持以生態(tài)為立縣之本，創(chuàng)造條件爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣，并以此為抓手，促轉型、抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境、惠民生，生態(tài)文明建設取得明顯成效。經過連續(xù)幾年的生態(tài)創(chuàng)建，2012年，我縣順利通過了國家級生態(tài)縣技術評估，今年將迎接環(huán)保部的考核驗收。創(chuàng)建活動中，我們一步一個腳印，走出了一條具有仙居特色的創(chuàng)建之路。
深化生態(tài)文明建設是時代
的使命，也是現實的選擇
國家頂層設計與縣域發(fā)展思路疊合是推進生態(tài)文明建設的重要機遇。生態(tài)文明是對工業(yè)文明的揚棄。黨的十七大提出建設生態(tài)文明，對中國“實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大問題作了回答。十把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設已成為時展的主旋律。只有在辯勢中蓄勢，才能在造勢中乘勢。早在2001年，仙居縣就提出創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)；2010年提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略；2011年在順利創(chuàng)建省級生態(tài)縣的基礎上，順勢而為、迎難而上，提出創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的目標。十幾年來，從生態(tài)保護到生態(tài)創(chuàng)建再到生態(tài)文明建設的探索和實踐，我們對綠色發(fā)展更加充滿信心，生態(tài)立縣戰(zhàn)略的步伐更加堅定。
縣域自身獨特的資源稟賦是推進生態(tài)文明建設的重要基礎。仙居縣森林覆蓋率77？郾9%，出境斷面水質和飲用水源水質達標率均為100%，城市空氣質量達標率連續(xù)三年在96%以上，公眾對環(huán)境的滿意率達97%，景區(qū)負氧離子含量平均每立方厘米達2—3萬個，近三年生態(tài)環(huán)境質量狀況指數均達到90以上，名列全省前茅，是浙江省重要的生態(tài)功能區(qū)。連續(xù)多年的生態(tài)縣創(chuàng)建之路，讓生態(tài)基礎更加扎實，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、市級生態(tài)村355個，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
日趨激烈的區(qū)域競爭和差異化發(fā)展要求是推進生態(tài)文明建設的重要動力。由于歷史上種種主客觀原因，在前幾輪發(fā)展中仙居逐漸落后，經濟總量小，產業(yè)基礎弱。2012年，全縣人均生產總值25566元，低于全國平均水平，僅占浙江的40%，居臺州市末位。在浙江新一輪實干促發(fā)展的區(qū)域競爭浪潮中，仙居不可能走常規(guī)的發(fā)展道路，必須劍走偏鋒，將自身的特色優(yōu)勢最大化，而仙居最大的優(yōu)勢就在不可復制的優(yōu)良生態(tài)，只有抓住這輪生態(tài)文明建設的發(fā)展機遇，才能乘勢而上，實現彎道超車。
推進“三生融合”，不斷豐富
生態(tài)文明建設的內涵
打造生產、生活、生態(tài)和諧有序，宜業(yè)、宜居、宜游融合發(fā)展的樂活之城，是仙居生態(tài)文明建設的必然要求，也是生態(tài)縣創(chuàng)建的目標所在。