時(shí)間：2024-02-22 14:37:40
導(dǎo)語：在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.前言
自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過程包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估(評價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會實(shí)踐和人類認(rèn)識的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1巴姆（Bam）古城概況
伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值
巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。
2.3應(yīng)對地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略
2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評估通過航拍和利用GIS等技術(shù)手段對巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對比，對災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國際組織與國家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過程中，以此增強(qiáng)公眾對于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識，同時(shí)充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動[8]。
3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略
3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別
對于文化遺產(chǎn)的評估，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和價(jià)值評估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。
3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估
對于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估對自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測以及對文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。
3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對策
應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。
3.4災(zāi)后應(yīng)急響
應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個短期的過程，它包括災(zāi)后立即對文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗(yàn)等。
3.5災(zāi)后修復(fù)重建
災(zāi)后修復(fù)是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。
4.總結(jié)
關(guān)鍵詞:高溫干旱;空氣污染;霧害;水污染
中圖分類號:X4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
重慶市是全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的地區(qū)之一,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有種類多、頻率高、分布廣、損失重、危害大的特點(diǎn)。主要災(zāi)害有高溫干旱、地震、交通擁擠、空氣污染、霧都城市、水污染,等等。從各種災(zāi)害的損失來看,一般年份,重慶市遭受不同程度的自然災(zāi)害,每年平均1,300萬人受災(zāi),占總?cè)丝诘?0%,因?yàn)?zāi)死亡150人,房屋倒塌20萬間,需轉(zhuǎn)移安置65萬人,農(nóng)作物受災(zāi)90萬hm2。直轄以來,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均為57億元。本文對重慶市的各種常見災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析是災(zāi)害預(yù)防、損失評估和減災(zāi)決策的重要組成部分,對資源的開發(fā)與利用、減災(zāi)規(guī)劃與措施的制定及保險(xiǎn)業(yè)等具有重要意義,可為災(zāi)期的快速評估和決策提供科學(xué)依據(jù)。
一、高溫干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
2006年重慶市出現(xiàn)了50年一遇的干旱,有的地方甚至是百年一遇的特大旱災(zāi)。這場嚴(yán)重的特大旱災(zāi)給重慶市人民的生產(chǎn)生活造成了極大的困難,對重慶市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅。此次旱災(zāi)是自1891年重慶市有氣象資料記錄以來最嚴(yán)重的一次,它有幾個顯著的特征,如持續(xù)時(shí)間長、干旱強(qiáng)度大、影響范圍廣、經(jīng)濟(jì)損失重、歷史罕見等。
高溫干旱對重慶市的影響是多方面的,農(nóng)作物大面積減產(chǎn)絕收,農(nóng)民遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。而主城區(qū)也深受這次高溫干旱的影響,由于大量蔬菜水果受到干旱的影響而死亡,使得主城區(qū)的蔬菜水果價(jià)格上漲,居民的生活受到很大的影響;高溫使得空調(diào)的用電量增加,對各種生產(chǎn)造成了一定的影響;高溫干旱使得主城區(qū)的大量景觀植物旱死。
二、主城區(qū)空氣污染
重慶市主城區(qū)各類工業(yè)企業(yè)、居民住房和商業(yè)區(qū)交錯分布,機(jī)動車數(shù)量高速增長,道路擁擠,交通不暢,人口密度高;近年經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)高速發(fā)展,主城區(qū)許多地方都在進(jìn)行舊房改造,道路修建,工程項(xiàng)目建設(shè),加上重慶特殊的地理和氣象條件,導(dǎo)致大氣污染物不易擴(kuò)散,長期以來大氣污染比較嚴(yán)重。
重慶市主城區(qū)空氣污染的主要來源為煤的燃燒,其貢獻(xiàn)率平均為43%,主城區(qū)每年燃煤二氧化硫排放量達(dá)2,714萬噸。而燃燒煤之所以如此多,這是與重慶市主城區(qū)的重工業(yè)、火電等有關(guān)系?？諝獾奈廴緯硪幌盗械暮蠊?如酸雨、多霧,等等。
三、酸雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析
重慶地處全國第二大酸雨區(qū)――西南酸雨區(qū)的中心地帶,是酸雨形勢最為嚴(yán)峻的地區(qū)之一,也是國家酸雨重點(diǎn)控制區(qū)。眾所周知,酸雨危害是多方面的,包括對人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和建筑設(shè)施都有直接和潛在的危害。
酸雨對重慶市主城區(qū)的一個重要影響就是人們都覺得重慶臟兮兮的,酸雨使得建筑的外觀不再亮麗,因此重慶建筑的外觀很少有采用亮麗顏色的,大都采用灰色調(diào)作為建筑的主色調(diào)。建筑是一個城市的重要明信片,是一個城市外觀的重要體現(xiàn),重慶如果不下決心治理酸雨的污染,那么重慶將很難邁入國際知名城市的行列。
重慶市酸雨的成因與空氣污染和其特殊的地理位置是有密切聯(lián)系的,既然我們無法改變重慶的地理位置,那么只有通過減少污染來降低酸雨的危害。經(jīng)過近幾年的控制,重慶市酸雨惡化趨勢得到緩解,預(yù)計(jì)到2010年降水pH值
四、霧害分析
重慶地處兩江交匯之處,寬闊的江面為霧的生成提供了必要的水汽條件。作為大工業(yè)城市,排入空氣中的大量工業(yè)污染物為霧的形成提供了充足的凝結(jié)核;加之地形閉塞,致使風(fēng)速較小,有利于霧的形成。因而重慶早就以“霧都”的形象聞名于世,霧日數(shù)多達(dá)69.3天,與世界上幾個多霧的城市相比,僅比第一位的倫敦(74天)少幾天,而比漢堡(66天)、維也納(35天)、東京等都多,在我國各省、市、自治區(qū)首府中高居榜首。
在視覺上,霧給人以美感,但在人類的社會、經(jīng)濟(jì)活動中,卻常常造成危害,如引起交通事故、迫使航班停飛、造成經(jīng)濟(jì)損失、加重污染物對人體的危害、影響農(nóng)作物生長等。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅交通一項(xiàng),重慶因霧造成的經(jīng)濟(jì)損失每年就有2,200萬元左右,其中直接損失70多萬元。此外,霧還影響農(nóng)作物進(jìn)行光合作用,濕度大、日照少,易引發(fā)病蟲害。重慶的酸霧較重,除加重對農(nóng)作物的危害外,還導(dǎo)致建筑物等受腐蝕而損壞。據(jù)重慶市環(huán)境科研部門研究,重慶市霧中污染物的離子濃度較雨水中的濃度高8.3倍,故重慶患呼吸系統(tǒng)疾病和因之死亡的人數(shù)很多。
五、水污染分析
據(jù)《重慶市1999年環(huán)境狀況公報(bào)》,1999年全市排放城市廢水13.3億噸,其中工業(yè)廢水9.02億噸,城市生活污水4.26億噸。廢水中COD排放量29.55萬噸,其中工業(yè)、生活污水COD分別占51%和49%。三峽重慶庫區(qū)主要城市污水與污染物排放量呈逐年上升之勢。據(jù)國家環(huán)?？偩值摹堕L江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報(bào)》,1999年三峽重慶庫區(qū)直排長江的主要城市污水口有59個,直排長江的城市污水年排放總量3.20億噸,其中重慶主城區(qū)排放2.18億噸,占總排放量的68.13%。
對長江、嘉陵江重慶段多個監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明,長江、嘉陵江共有10項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo),其中大腸菌群、總磷、石油類和化學(xué)需氧量等項(xiàng)目出現(xiàn)超標(biāo)的斷面數(shù)分別占其監(jiān)測斷面總數(shù)的94.4%、85.0%、68.4%和65.4%。水質(zhì)指標(biāo)年均值超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目有5項(xiàng):大腸菌群、石油類、化學(xué)耗氧量、總磷和非離子氨。評價(jià)結(jié)果表明,長江的入境斷面水質(zhì)為Ⅲ類,出境斷面水質(zhì)屬Ⅳ類。嘉陵江入境斷面利澤水質(zhì)屬Ⅱ類,北碚和磁器口斷面水質(zhì)屬Ⅲ類,主城區(qū)大溪溝斷面水質(zhì)屬Ⅳ類水,長江和嘉陵江主城區(qū)及近郊區(qū)段水質(zhì)較其他段差。
重慶市主城區(qū)各月多年平均水資源量情況是:6月水資源量最多,5月、9月、7月較多,最少的月份出現(xiàn)在冬季(12月至次年2月)。在時(shí)間上不均衡,重慶主城區(qū)雖然僅靠長江、嘉陵江,水資源得天獨(dú)厚,可重慶市政府如果不加強(qiáng)對水污染的防治,那么重慶僅靠兩江而沒有水喝也許將會變成現(xiàn)實(shí)。
六、交通擁擠
重慶市由于受特殊的地形條件、城市布局及諸多歷史因素的影響,重慶市中心區(qū)地處兩江環(huán)抱的狹長半島,地勢起伏,地形復(fù)雜?？v向東低西高,高差達(dá)140m,平均縱坡約20%;橫向(南北向)呈魚背狀,高差達(dá)180m,縱坡達(dá)18%,南北向最寬處約2km,最窄處僅800m。由于地域狹窄,人口密度大(5萬人/km2),道路條件差,現(xiàn)有沿兩江和中部的三條主干道上車流、客流密集,加之缺乏橫向道路聯(lián)系,居民出行大量迂回繞行,且又困于容量有限、擁擠不堪的公共汽車、電車交通。市內(nèi)交通與較為方便的對外交通極不匹配,一旦進(jìn)入市區(qū),交通就不暢,堵車現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
重慶是著名的山城,居民出行主要依靠公共交通方式或步行,兩種方式占居民出行總量的95%,其中步行方式占69%。由于重慶市區(qū)受兩江所隔、鵝嶺所阻,地形起伏較大,道路狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低,路網(wǎng)功能差,交通阻塞情況隨處可見。
目前,重慶市公交客流已超過270萬人次/日,每標(biāo)臺公交客車年運(yùn)量已超過60萬人次,居全國之冠。主干道上高峰期小時(shí)單向客流量已高達(dá)2萬人次,交通流量中客運(yùn)車輛的比重已超過1/3,公交車輛高峰期發(fā)車間隔已達(dá)極限。乘車難已嚴(yán)重影響了居民正常的社會活動,迫使公共交通方式到了非解決不可的程度。
七、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析
重慶地區(qū)的地震活動,近十年來引起人們的注意。1989年渝北區(qū)5.2級和5.4級地震和1997年榮昌5.3級地震共造成經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。顯然,在人口密度大、商貿(mào)、工業(yè)設(shè)施密集的重慶直轄市發(fā)生強(qiáng)烈有感或中等破壞的地震,所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)影響是十分巨大的。
從有地震歷史記錄以來,重慶市出現(xiàn)過兩次地震活躍期,分別是19世紀(jì)中葉、上世紀(jì)八十年代末和九十年代初,兩次地震都在5.4級以下,從地理位置上來看,有一次發(fā)生在目前的主城區(qū)。重慶是一個中強(qiáng)地震活動地區(qū),地震很難像5.12汶川地震那樣對重慶市造成毀滅性的破壞?？墒峭ㄟ^汶川地震對重慶的影響來看,如果重慶市主城區(qū)不出臺一些相應(yīng)的地震預(yù)防措施和震后方案,地震對重慶市的間接影響將會是巨大的。
綜上所述,重慶市主城區(qū)隱藏著多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),這些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有來自自然方面的,但多數(shù)是人為因素造成的。通過對上述重慶市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析,以期為有關(guān)部門相關(guān)措施的制定提供一些參考。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域；基礎(chǔ)設(shè)施；抗震保障；建議
區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施主要是指區(qū)域交通中，具有一定的抗震防災(zāi)能力，并能在災(zāi)中及災(zāi)后充分發(fā)揮其自身功能進(jìn)行救災(zāi)的鐵路、公路、港口、機(jī)場水運(yùn)航道、管道等設(shè)施。地震中我們要首先保證這些生命通道的可達(dá)性，才能進(jìn)行積極有效的生命救援。
一 區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要特點(diǎn)
第一，公共性和公益性。服務(wù)范圍廣，服務(wù)人口多，能確保居民正常生活，維持城市基本機(jī)能。第二，系統(tǒng)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施不是指單個建筑物或構(gòu)筑物，而是系統(tǒng)所有設(shè)施的集合。第三，整體不可分割性。如果聯(lián)接區(qū)域的其中一種交通基礎(chǔ)設(shè)施某個點(diǎn)遭受地震破壞，那么就會降低整個網(wǎng)絡(luò)的可靠性，甚至?xí)绊懫渌A(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效能。第四，長期性。第五，間接性。投資效益分散在服務(wù)對象上。
二 區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的破壞特征
第一，震害具有多樣性和復(fù)雜性，基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)類型多樣，有地下的、半地下的和地面上的結(jié)構(gòu)，也有基礎(chǔ)長或者跨越較大的結(jié)構(gòu)，破壞時(shí)難以預(yù)測整體震害的具體形式及其發(fā)展方向。第二，震害的擴(kuò)散性和連鎖性。震害造成的次生災(zāi)害十分嚴(yán)重。第三，周圍地基運(yùn)動造成震害，一般指地面強(qiáng)烈運(yùn)動致使地基失效和變形而造成的基礎(chǔ)設(shè)施破壞。
三 區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的破壞形式
不同種類的城市生命線系統(tǒng)具體震害形式是不同的。區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施震害形式主要包括：一是鐵路車輛脫軌，軌道蛇曲變形，路基龜裂或滑坡，橋頭路堤塌陷造成軌排懸空，通信與信號系統(tǒng)破壞等。二是公路或街道出現(xiàn)各種形狀或方向的裂縫，路面隆起、下陷、斷裂，路基滑坡，路肩破裂，高速公路與城市快速路高架橋震壞導(dǎo)致落橋、落桁等。三是公路橋梁與鐵路橋落橋或落桁，梁、框架構(gòu)件或護(hù)欄破壞，支承及其組件破壞，橋墩龜裂、表層剝落、壓曲、傾斜、移位、倒地等。四是港灣碼頭岸坡下沉、前移、滑坡，接岸結(jié)構(gòu)變形、下沉，龜裂，各類樁柱龜裂、傾斜、倒落，噴砂冒水及其引起的各種震害泊地出現(xiàn)裂縫等。五是飛機(jī)場指揮塔及導(dǎo)航、通信系統(tǒng)震壞，飛機(jī)坡道出現(xiàn)裂縫等。六是水運(yùn)航道堵塞、斷航、航道設(shè)施破壞、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施破壞等。七是管道破壞形式。主要有管道折斷、接口脫開、管體破裂、承插口裂縫等。
四 提高區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障能力的建議
1．加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)自身的抗震性能
一是應(yīng)按規(guī)范合理選址，盡量排除掉古河道、危險(xiǎn)活動帶、容易發(fā)生滑坡等不符合工程地質(zhì)條件的地段，避免選擇飽和狀態(tài)疏松粉、細(xì)砂或粉土，軟弱粘性土等在強(qiáng)震下易發(fā)生液化破壞的地基土。二是應(yīng)設(shè)置緊急疏散道路，以提高交通恢復(fù)。三是根據(jù)新的破壞形式，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范。四是采用消震隔震技術(shù)，增加一些隔振墊或者阻尼器，能較大程度地吸收地震能量，減輕地震災(zāi)害。
2．完善城市抗震防災(zāi)規(guī)劃
區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施要符合城市規(guī)劃中的抗震防災(zāi)基本目標(biāo)。遇到多發(fā)普通地震，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一般功能要正常；遇到符合當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震，區(qū)域城市的一般交通基礎(chǔ)設(shè)施及功能基本正常。遇到罕遇地震，區(qū)域城市功能不能癱瘓，要害系統(tǒng)和重要交通基礎(chǔ)設(shè)施不遭受破壞，不發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害。
3．加大減災(zāi)科研力度，建立數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)
區(qū)域中建立防災(zāi)減災(zāi)研究中心，為區(qū)域減災(zāi)進(jìn)行基礎(chǔ)性、綜合性、前瞻性的研究工作；編制并定期修編城市減災(zāi)規(guī)劃，并依法實(shí)施；更新和完善災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，建立大型災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫；對區(qū)域生命線工程進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究；開發(fā)高科技在區(qū)域抗震防災(zāi)中的應(yīng)用，建立以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐的數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)。
4．加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗震關(guān)鍵技術(shù)的研究，建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施空間信息
結(jié)合我國目前區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，進(jìn)行重要基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防治、監(jiān)測與預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施物抵御地震的能力。針對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施在抗震設(shè)計(jì)中存在的問題，開展相應(yīng)的抗震技術(shù)研究及以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的數(shù)字減災(zāi)技術(shù)研究。
5．進(jìn)行重大項(xiàng)目安全性評價(jià)
我國區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，特別是與人民生活和震后救災(zāi)有密切關(guān)系的生命線工程設(shè)施和設(shè)備，防護(hù)措施較差，因此發(fā)展城市交通樞紐安全評價(jià)、大型公用設(shè)施的安全性評價(jià)、危險(xiǎn)源潛在區(qū)域安全評價(jià)等對結(jié)構(gòu)在使用期間的安全監(jiān)測與評價(jià)是非常有必要的。
6．完善防災(zāi)法律體系，開展區(qū)域綜合防災(zāi)體系建設(shè)
完善減災(zāi)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法減災(zāi)是依法治國、依法行政方略在減災(zāi)工作中的體現(xiàn)。綜合防災(zāi)減災(zāi)立法的指導(dǎo)方針是最大限度地防御和減輕各種災(zāi)害所造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，堅(jiān)持全面建立和健全符合我國國情的防災(zāi)減災(zāi)的立法和執(zhí)法監(jiān)督部門的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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中藥資源是我國中醫(yī)藥賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國工程院肖培根院士認(rèn)為,中藥業(yè)的發(fā)展首先有賴于穩(wěn)定、良好的中藥資源。因此,健康良好中藥資源的發(fā)展直接影響著傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展水平。所謂健康良好中藥資源的發(fā)展,是指能夠持續(xù)生產(chǎn)出產(chǎn)銷對路、供需平衡、品質(zhì)穩(wěn)定、療效確切的中藥資源生產(chǎn)過程,其生產(chǎn)既能滿足中醫(yī)藥發(fā)展的需要,也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)藥農(nóng)(企)利益,提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但目前我國中藥資源正面臨著野生資源漸趨枯竭、部分中藥材瀕臨滅絕,人工栽培中藥資源品質(zhì)下降、質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問題,加之中藥資源普遍存在著產(chǎn)銷不對路、供需不平衡現(xiàn)象,我國中藥現(xiàn)代化所依賴的中藥資源發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)峻。尤其在2008年四川汶川大地震災(zāi)后救急過程中,充分暴露了中藥資源生產(chǎn)的一些問題,很多原材料一時(shí)無法供應(yīng)上。中藥資源的生產(chǎn)過程是自然、社會、經(jīng)濟(jì)三者復(fù)合的生產(chǎn)過程,影響因素錯綜復(fù)雜,潛在的諸多風(fēng)險(xiǎn)造成了上述生態(tài)系統(tǒng)缺乏可持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性,影響了中藥資源的產(chǎn)量、質(zhì)量與效率。由于受各種影響因素不確定性、偶然性及生產(chǎn)難度等制約,導(dǎo)致中藥資源生產(chǎn)不持續(xù)、不穩(wěn)定與不平衡的可能性。筆者現(xiàn)結(jié)合中藥資源生產(chǎn)的實(shí)際,從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的角度對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分,將中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分為政策、生態(tài)、社會、技術(shù)、災(zāi)害、質(zhì)量、市場及內(nèi)部等8類；并對中藥資源生產(chǎn)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,明確中藥資源生產(chǎn)過程中的不確定性、偶然性與生產(chǎn)難度,同時(shí)針對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因探尋應(yīng)對策略,為溯本求源地解決中藥資源的實(shí)際問題、促進(jìn)中藥資源健康良好的發(fā)展提供一些有益的參考。
1 中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 政策風(fēng)險(xiǎn)
中藥資源生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇,受到國家政策的影響。近年來,我國加大了對糧食作物種植風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的政策支持,惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式多樣、直接易見,農(nóng)民種糧利益得到保證。2008年,國家財(cái)政政策支持?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,中央財(cái)政的補(bǔ)貼范圍從主要的糧食品種擴(kuò)大到花生和油菜,但對包括中藥材在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另外,一些地方政府仍對不少中藥材品種征收農(nóng)林特產(chǎn)稅,無形中增加了中藥資源的生產(chǎn)成本?，F(xiàn)今我國藥材生產(chǎn)者多為零散農(nóng)戶,難以承受不可預(yù)見的種植風(fēng)險(xiǎn),不同的政策傾向更易引導(dǎo)資源生產(chǎn)者選擇種植風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)作物種類,許多傳統(tǒng)藥材產(chǎn)地紛紛刨藥種糧油或種花果[1]。同時(shí),在美國次貸危機(jī)和全球范圍內(nèi)能源需求的影響下,以玉米為代表的糧食價(jià)格開始上揚(yáng),農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)提高,糧食播種面積具有繼續(xù)增長的趨勢,藥材種植面積將因之受到影響,中藥資源生產(chǎn)瀕臨巨大的考驗(yàn)。
1.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指資源生產(chǎn)過程中不合理的資源生產(chǎn)利用方式具有導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和生物多樣性降低的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源人為干擾強(qiáng)度可分為野生中藥資源、半野生中藥資源與栽培中藥資源。我國野生中藥資源也因野生與家種的品質(zhì)差異正遭受著大規(guī)模的非理性采挖,天然植被破壞嚴(yán)重；尤其在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中,掠奪性的采挖極易造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)報(bào)道,挖1株甘草可破壞方圓4～5 m2的植被[2],1984－1985年兩年間,寧夏銀南地區(qū)中寧等四縣共挖鮮甘草約1.7萬t,直接破壞草原達(dá)1.64萬hm2,間接破壞草原達(dá)4.93萬hm2,土壤沙化擴(kuò)大[3]；而濫挖甘草造成的草原沙化10年內(nèi)都難以自然恢復(fù)。更為嚴(yán)重的是,破壞的生態(tài)環(huán)境造成了生物多樣性的喪失,嚴(yán)重的人為干擾致使大部分中藥材品種喪失了遺傳進(jìn)化潛力,由此造成的中藥種質(zhì)資源的退化將無法逆轉(zhuǎn)。
1.3 社會風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會流行疾病譜的變化與社會種植風(fēng)氣所致的產(chǎn)需失衡、量不持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源生產(chǎn)的最終目的是為了滿足用藥的需要,但不確定的社會流行疾病譜使得中藥資源需求波動復(fù)雜。以2003年我國“非典”疫情為例,抗病毒類藥材需求旺盛,金銀花、牛蒡子等全國市場貨源銷售一空,相關(guān)中藥產(chǎn)品生產(chǎn)難以維系。社會流行疾病譜的變化同時(shí)也改變了中藥資源后續(xù)的產(chǎn)出,如板藍(lán)根受“非典”需求刺激生產(chǎn),庫存豐富,2003年以來的市場以消耗庫存為主,價(jià)格也跌入谷底,藥農(nóng)(企)利益受到極大傷害。此外,我國中藥資源生產(chǎn)者對藥材種植盲目性依然很強(qiáng)。某些藥材因高價(jià)刺激,導(dǎo)致種植面積無序擴(kuò)大,由此陷入長時(shí)間的低價(jià)爛市；而某些藥材因價(jià)格偏低,藥農(nóng)就棄種或少種。這種非理性的一哄而上(下)的社會跟風(fēng)種植風(fēng)氣,極易造成中藥資源數(shù)量的不穩(wěn)定與不持續(xù),影響中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
1.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
在我國500余種常見中藥材中,可以人工栽培的只有200多種。目前,我們?nèi)詫Χ鄶?shù)中藥材生態(tài)及生長特性缺乏了解,其人工引種與栽培過程中的瓶頸因子尚未明晰,無技術(shù)支持已成為中藥資源生產(chǎn)過程中主要風(fēng)險(xiǎn)來源。例如,受制于滇重樓生長特性與栽培技術(shù),滇重樓的生產(chǎn)一直難以持續(xù),導(dǎo)致以其為原料的云南白藥系列產(chǎn)品開工不足。再如,業(yè)界尚未完全掌握冬蟲夏草抽生子座技術(shù),人工培育的冬蟲夏草難以維續(xù),冬蟲夏草資源陷入“越挖越少越少越貴越貴越挖”的危險(xiǎn)境地。
1.5 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多,發(fā)生頻率高,災(zāi)變強(qiáng)度大,影響范圍廣,成災(zāi)比率高[4]。有資料顯示,2006年5月甘肅河西地區(qū)的霜凍和干旱災(zāi)害至少造成板藍(lán)根減產(chǎn)30%,而2008年的四川汶川大地震1萬余畝中藥材生產(chǎn)基地被毀。自然災(zāi)害不僅使中藥資源大面積減產(chǎn)、藥材質(zhì)量大為降低,也對中藥資源的后市供求關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響[5]?？傊?自然災(zāi)害使所涉中藥資源減產(chǎn)甚至絕收,致使藥材貨緊價(jià)揚(yáng),種植面積、庫存、出口等狀況隨之改變；同時(shí),自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件也使一些救急藥材需求尤為緊俏,由此改變的藥材市場供求失衡增加了中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.6 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指中藥資源質(zhì)量極易受生產(chǎn)過程各種因素的影響,藥材質(zhì)量波動多變,所產(chǎn)藥材無法穩(wěn)定安全地入藥。中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)來源于不合理的栽種、采收和儲藏方式。所謂不合理的栽種,是指栽培品種、栽培地、栽培技術(shù)的選擇并沒有遵循藥材生態(tài)及生長特性,藥材質(zhì)量與藥效發(fā)生漂移；不合理的采收(包括采收季節(jié)、時(shí)間、方法等)改變了藥材有效成分的積累,影響了藥材的外觀性狀與內(nèi)在品質(zhì)；而不合理的儲藏方式(包括時(shí)間、位置、方式等)使藥材發(fā)生霉變、蟲蛀、返油等現(xiàn)象。此外,在中藥資源生產(chǎn)過程中,藥農(nóng)(企)為了防治病蟲害,對藥材施用大劑量農(nóng)藥,農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)已成為中藥資源能否準(zhǔn)入市場、走向國際的綠色質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
1.7 市場風(fēng)險(xiǎn)
該風(fēng)險(xiǎn)是指中藥資源生產(chǎn)者對市場接受與競爭能力缺乏預(yù)測,對市場需求的變動難以確定,進(jìn)而導(dǎo)致市場供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)。中藥資源的市場風(fēng)險(xiǎn)首先來源于藥材生產(chǎn)周期,因中藥材生產(chǎn)周期有長有短,一些木本類藥材如山茱萸、銀杏、梔子等一般需要5～7年才能達(dá)到用藥標(biāo)準(zhǔn),此類資源的市場接受能力、競爭能力等無法做出準(zhǔn)確的長期判斷,栽培風(fēng)險(xiǎn)巨大；而一些短期藥材,如板藍(lán)根、薄荷等,雖當(dāng)年種植就有收益,但此類藥材對市場供求關(guān)系反應(yīng)迅速,更容易造成資源爛市或缺市。其次,中藥資源屬于特殊的商品,“賣得掉是寶,賣不掉是草”,在這種心理驅(qū)使下,醫(yī)藥企業(yè)、藥材收購商漫天壓價(jià),生產(chǎn)者市場處境被動。在風(fēng)險(xiǎn)巨大的醫(yī)藥行業(yè),醫(yī)藥企業(yè)通過市場把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給資源生產(chǎn)者,生產(chǎn)者利益受到傷害,生產(chǎn)積極性大挫。此外,中藥資源的生產(chǎn)容易受到市場信息的影響。任何市場投機(jī)行為,如莊家操縱、媒體炒作、藥商跟風(fēng)等都能引起中藥資源供求關(guān)系與產(chǎn)出狀況的變化,增加了中藥資源生產(chǎn)的不確定性與偶然性。
1.8 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除了來源于上述的外部環(huán)境外,不健康的資源生產(chǎn)也與藥材自身有關(guān),這是中藥資源生產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。此類中藥資源一般具有種子萌發(fā)率低、種子結(jié)實(shí)率低、生長緩慢、對生境要求嚴(yán)格、腐生及寄生的一些特性。例如,明黨參、高山紅景天的資源生產(chǎn)就受制于其內(nèi)部機(jī)制：明黨參種子后熟階段與梅雨氣候的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致種子萌發(fā)率低及更新種群少的主要原因之一[6]；而高山紅景天花朵敗育率高、種子成熟度低、有性生殖弱是其生產(chǎn)質(zhì)量受到制約的主要原因[7]。
總之,生產(chǎn)過程中具有較多的潛在風(fēng)險(xiǎn)是我國中藥資源生產(chǎn)極其脆弱的重要原因之一。事實(shí)上,中藥資源生產(chǎn)過程中各個風(fēng)險(xiǎn)因素并不是孤立的,而是相互滲透、相互影響。例如,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮越來越依賴于化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機(jī)等技術(shù)要素,而在中藥資源生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)者為求更大的收益,過分及不合理地使用上述技術(shù),由此衍生出大量的生態(tài)與質(zhì)量問題,如土壤板結(jié)、土壤肥力下降、外來生物物種入侵、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等；不可預(yù)計(jì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般還會次生出生態(tài)、質(zhì)量、市場及社會等風(fēng)險(xiǎn)；中藥資源生產(chǎn)過程中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)必然會提高中藥資源的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)級別等。
2 中藥資源生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略
2.1 加大惠農(nóng)政策的支持力度,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍
為穩(wěn)定藥農(nóng)種植藥材的積極性,國家應(yīng)在政策上給予支持,并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過國家負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的形式,積極引入國家保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等機(jī)制,降低生產(chǎn)過程中不可預(yù)見的種植風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)成本,從而降低農(nóng)民種植藥材的風(fēng)險(xiǎn),確保藥材種植面積,保證中藥資源的正常供應(yīng)。
2.2 禁止亂采濫挖,保護(hù)生態(tài)環(huán)境
非理性的攫取與采挖是中藥資源生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。亂采濫挖除造成野生中藥資源量急劇下降外,其直接破壞的生態(tài)環(huán)境將使中藥資源生產(chǎn)成為“無源之水”。政府部門應(yīng)對中藥生產(chǎn)與經(jīng)營者首先在制度與法規(guī)上加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不清、管理不力等現(xiàn)象,對因采挖破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的中藥資源品種,如冬蟲夏草、甘草等,應(yīng)引入資源生態(tài)稅收制度,讓資源受益者負(fù)擔(dān)生態(tài)恢復(fù)的成本,從根本上改變資源獲益者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)角色,變“被動保護(hù)”為“主動保護(hù)”。
2.3 引導(dǎo)專業(yè)種植協(xié)會的建設(shè),確保中藥資源產(chǎn)質(zhì)
缺少專業(yè)的中藥材種植協(xié)會是我國多數(shù)中藥資源量不持續(xù)、質(zhì)量不穩(wěn)定的主要原因之一。專業(yè)種植協(xié)會的建立首先可以協(xié)調(diào)中藥資源的生產(chǎn),避免一哄而上(下)的種植風(fēng)氣,確保有序生產(chǎn)與供應(yīng)；其次,可以在源頭上避免同類中藥資源惡性競爭,控制假冒劣質(zhì)藥材流入市場,恢復(fù)藥材市場的正常秩序,維護(hù)資源生產(chǎn)者的權(quán)益；第三,可以指導(dǎo)中藥資源生產(chǎn),增加產(chǎn)研轉(zhuǎn)化能力,提高產(chǎn)質(zhì)水平；第四,能夠快速地組織生產(chǎn),對公共突發(fā)事件具有較好的應(yīng)急能力,保障突發(fā)環(huán)境下的用藥安全。
2.4 加強(qiáng)中藥資源研究,提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平
目前,我國中藥資源生產(chǎn)仍缺乏相關(guān)的技術(shù)支撐,已有的技術(shù)多半是經(jīng)驗(yàn),并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的試驗(yàn),可重復(fù)性低,此弊端直接導(dǎo)致我國中藥資源生產(chǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力的低下。中藥資源研究應(yīng)注意：①不僅要加強(qiáng)中藥資源的應(yīng)用技術(shù)研究,更應(yīng)加強(qiáng)其基礎(chǔ)研究,從源頭入手提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平；②加強(qiáng)中藥材次生代謝物質(zhì)合成、累積及其變化等規(guī)律研究,促進(jìn)中藥資源生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)制定；③加強(qiáng)種質(zhì)種源的收集,保護(hù)中藥資源的進(jìn)化潛力,防范種質(zhì)退化帶來的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；④及時(shí)保護(hù)所得科研成果,切實(shí)維護(hù)研發(fā)者和生產(chǎn)者的權(quán)益,確保中藥資源研發(fā)與生產(chǎn)的可持續(xù)性。
2.5 做好防災(zāi)減災(zāi)工作,提高中藥資源逆境抗性
我國的中藥資源生產(chǎn)頻受自然災(zāi)害影響,因此,做好防災(zāi)減災(zāi),對于防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、確保產(chǎn)質(zhì)具有重要的意義。做好中藥資源防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)包括：①明確影響該地區(qū)中藥資源生產(chǎn)的災(zāi)害類型、影響強(qiáng)度、發(fā)生頻率等,評定該地區(qū)發(fā)展中藥資源生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級,合理安排生產(chǎn)；②堅(jiān)持“預(yù)防為主,減防結(jié)合”的原則,對可以預(yù)見的災(zāi)害如氣象災(zāi)害等,應(yīng)及時(shí)制定避逸措施,降低災(zāi)害損失；③加強(qiáng)抗逆研究,通過良種選育篩選抗性品種,提高中藥資源逆境抗性。
2.6 控制藥材生產(chǎn)要素,倡導(dǎo)良性生產(chǎn)方式
一直以來,我國中藥資源生產(chǎn)是以栽培生產(chǎn)與野生生產(chǎn)并行。因此,發(fā)展中藥資源生產(chǎn),一方面應(yīng)鼓勵規(guī)范化生產(chǎn),控制藥材生產(chǎn)要素,從生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)、栽培、采收,到運(yùn)輸、包裝,每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要處在嚴(yán)格的控制之下,確保栽培中藥資源的產(chǎn)量與質(zhì)量；另一方面,還應(yīng)倡導(dǎo)形式多樣良性生產(chǎn)方式,如野生撫育、生態(tài)栽培等,增加優(yōu)良野生中藥資源的產(chǎn)量,滿足日益增加的用藥需要。此外,在藥材病蟲害防治過程中,應(yīng)改變防治觀念,以生物、栽培、物理機(jī)械等綜合防治取代化學(xué)防治,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)資源環(huán)境。
2.7 建立市場供求信息平臺,規(guī)范市場管理
針對中藥資源生產(chǎn)過程中潛在的市場風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)建立市場供求信息平臺,規(guī)范市場管理。政府部門應(yīng)充分理順供求關(guān)系,及時(shí)向生產(chǎn)者提供市場信息,以市場需求指導(dǎo)藥材生產(chǎn)；各地專業(yè)種植協(xié)會應(yīng)對主要重點(diǎn)大宗中藥資源建立預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)歷年供需關(guān)系及規(guī)律預(yù)測當(dāng)年生產(chǎn)與需求,使得中藥資源生產(chǎn)具有計(jì)劃性；相關(guān)部門還應(yīng)提倡多種方式的訂單生產(chǎn),建立可靠的市場信用機(jī)制,確保產(chǎn)銷順暢；同時(shí),應(yīng)規(guī)范中藥資源市場管理,打擊市場投機(jī)行為,加快流通過程,增強(qiáng)市場的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力[8]。
2.8 動態(tài)監(jiān)測,加強(qiáng)珍稀瀕危資源的特性研究與替代研究
為了保障中藥資源的持續(xù)穩(wěn)定,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)盡快開展第四次資源普查,摸清資源“家底”,并據(jù)此建立中藥資源信息庫,動態(tài)監(jiān)測資源生產(chǎn)狀況,合理安排市場供給。另外,對資源量日益減少的珍稀瀕危中藥資源,科研單位一方面應(yīng)加強(qiáng)對其特性研究,摸索該品種的致危因子,并據(jù)此建立合適的生產(chǎn)方式,提高資源產(chǎn)量；另一方面,還應(yīng)加強(qiáng)替代研究,尋找療效確切、資源量豐富的替代資源,確保珍稀瀕危中藥資源的保有量,穩(wěn)定物種多樣性與生物多樣性,促進(jìn)人與自然的和諧。
3 小結(jié)
中藥資源生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理是中藥資源生產(chǎn)管理的重要部分,它貫穿著中藥資源生產(chǎn)的整個生命周期。做好中藥資源生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)分析,控制和防范風(fēng)險(xiǎn),對解決當(dāng)前中藥資源中迫切的實(shí)際問題,促進(jìn)中藥現(xiàn)代化的發(fā)展具有十分重要的意義。然而,從根本上改變其落后的資源管理利用方式,真正實(shí)現(xiàn)中藥資源的持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性,依舊是一個任重而道遠(yuǎn)的過程,期間不僅需要科學(xué)技術(shù)的革新與管理方法的變動,更需要制度法規(guī)的規(guī)范與保障。
【參考文獻(xiàn)】
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應(yīng)急管理，又稱公共危機(jī)管理，必須由政府來提供，同時(shí)需要社會力量積極參與。公共安全危機(jī)事件是引發(fā)社會災(zāi)難和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害和突發(fā)性災(zāi)難事件的統(tǒng)稱。
那么，當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取什么措施呢？從總體上來看，危機(jī)應(yīng)急管理應(yīng)該具有以下主要環(huán)節(jié)。
啟動應(yīng)急預(yù)案：即公共危機(jī)管理主體在危機(jī)發(fā)生前，經(jīng)過一定程序制定的危機(jī)應(yīng)急管理的總體方案。要在全民中樹立危機(jī)意識，而且還要為危機(jī)應(yīng)急管理做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照法定程序來進(jìn)行。
應(yīng)急疏散：即在危機(jī)已經(jīng)來臨時(shí)，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶的危機(jī)管理措施。它可以以較小的代價(jià)最大限度地減少人員傷亡。
緊急救援：緊急救援體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一次危機(jī)的緊急救援，都需要一個復(fù)雜的系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，都需要各種資源的有效整合，以及很多個部門、單位，乃至全社會的支持。
我國在近些年才引進(jìn)了災(zāi)害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應(yīng)急管理系統(tǒng)剛建立不久，很自然，在緊急救援方面存在不少問題。但我們必須正視這些問題，才能找到解決問題的辦法。
主要來看，我國應(yīng)急管理存在以下幾個問題：一是救援組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴(yán)密性和紀(jì)律上的約束性，各種救援機(jī)構(gòu)隸屬于不同的部門，多頭管理，協(xié)調(diào)難度較大，各種專業(yè)資源未達(dá)到整合，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都采取臨時(shí)建立指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急辦法，決策權(quán)與指揮權(quán)權(quán)限不明，職責(zé)不分，一方面工作缺乏連續(xù)性，危機(jī)一過，大家各奔東西，下一次來的很可能是另外一些人，誰也不會去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，臨時(shí)建立指揮機(jī)構(gòu)都是危機(jī)爆發(fā)以后才建立，危機(jī)前的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控沒有專門機(jī)構(gòu)管理，危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機(jī)制的缺失大大增加了危機(jī)應(yīng)急管理和緊急救援的難度，顯然，這種救援機(jī)制缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。三是沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，隊(duì)伍布局不合理，缺乏戰(zhàn)斗力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍；快速反應(yīng)能力和災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急能力不強(qiáng)；應(yīng)急指揮手段和救援隊(duì)伍裝備落后，應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。四是社會緊急救援管理和法制建設(shè)滯后。許多方面管理制度不配套，法律規(guī)范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見，同發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一、先進(jìn)、科學(xué)的救援體系相比還有明顯的差距。
針對目前我國應(yīng)急管理體系中存在的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：
一、增強(qiáng)公共危機(jī)意識。政府應(yīng)利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應(yīng)對危機(jī)的各種知識，對可能面臨某種危機(jī)的群體進(jìn)行有針對性的教育，開展演練和培訓(xùn)，讓廣大群眾學(xué)會與各種災(zāi)害共存，學(xué)會危機(jī)狀態(tài)下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和開發(fā)社會上一切可供利用的公共危機(jī)防范資源，為應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件提供服務(wù)。
二、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立一整套相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制：建立高效、快速、靈活的危機(jī)預(yù)警組織體系；科學(xué)設(shè)定有關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)級別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；建立針對各種危機(jī)的靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)和各系統(tǒng)之間的信息共享機(jī)制；運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，收集分析各種信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測；加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警的理論研究，加快危機(jī)預(yù)測、預(yù)警設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)研究和攻關(guān)，不斷提高危機(jī)預(yù)警能力。
三、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)案建設(shè)。各級政府應(yīng)加快突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，盡快形成我國氣象災(zāi)害管理的預(yù)案體系，并以法定形式把各級政府的災(zāi)害研究預(yù)案加以確認(rèn)，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
四、建立危機(jī)決策和應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)組建常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院和省、市、縣應(yīng)設(shè)立以最高行政首長或分管行政首長為首的危機(jī)決策指揮中心并建立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一旦危機(jī)爆發(fā)，這些機(jī)構(gòu)立即成為應(yīng)對危機(jī)的一元化指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各種應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
五、加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法制建設(shè)。為了使政府災(zāi)害管理法治化，應(yīng)加快災(zāi)害管理的立法，把災(zāi)害管理納入國家一般管理體制之中，推進(jìn)政府應(yīng)急機(jī)制法制化進(jìn)程。必須明確三個方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：要依法明確各級應(yīng)急指揮組織的權(quán)利和責(zé)任；要依法明確各級政府職能部門的權(quán)利和責(zé)任；要依法明確各個社會組織和社會公眾的權(quán)利和義務(wù)。
具體到加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，我有以下幾點(diǎn)淺見：
加強(qiáng)電力應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)。優(yōu)化、整合現(xiàn)有各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃電力突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，編制并實(shí)施電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃；健全電力應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的制定工作；加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和時(shí)效性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)配合。
做好電力突發(fā)事件的防范工作。開展對各類電力突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制及事故隱患分級管理制度；加強(qiáng)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，與氣象、水利、林業(yè)、地震等部門建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害等影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行因素的綜合匯總、分析、研判；建立風(fēng)險(xiǎn)分析和安全性評估機(jī)制，為長期有效預(yù)防系統(tǒng)事故發(fā)生，減少電力事故造成的社會危害，提供技術(shù)支持和保障。
加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力；建立電力應(yīng)急專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。
關(guān)鍵詞：當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)防范；岷縣
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-09-02
甘肅省岷縣地處青藏高原東麓與西秦嶺隴南山地接壤區(qū)，總面積3 578km2，總?cè)丝?8.4萬人，耕地面積4.18萬hm2，人均耕地0.1hm2。岷縣中藥材資源豐富，素有“千年藥鄉(xiāng)”之稱，是全國有名的地道中藥材主產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)當(dāng)歸、紅芪、黃芪、黨參、貝母等名貴中藥材238種，尤以當(dāng)歸種植歷史悠久，質(zhì)量最佳，產(chǎn)量第一而聞名于世。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，岷縣當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，2013年當(dāng)歸種植面積達(dá)0.668萬hm2，當(dāng)歸總產(chǎn)值7.9億元，已經(jīng)占到全縣當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3左右，全縣已辦理登記注冊的中藥材加工企業(yè)117戶，加工農(nóng)戶達(dá)到2萬多戶，年加工能力3.8萬t，就業(yè)人數(shù)1.2萬人左右，以當(dāng)歸為主的中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為岷縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)歸生產(chǎn)周期長，1a育苗，2a成藥，3a開花結(jié)籽，要經(jīng)過育苗、移苗、栽苗、采收、熏干、存儲、切片等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對整個產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到市場環(huán)境的影響，產(chǎn)品價(jià)格波動極大，給種植農(nóng)戶和加工企業(yè)都帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。了解風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1 岷縣當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 自然風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)歸和其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，其自然風(fēng)險(xiǎn)來自自然界與生產(chǎn)相關(guān)的災(zāi)害性因素。各種自然因素如陽光、氣候、土壤、雨量等，對當(dāng)歸產(chǎn)量起著決定性的作用，因此，當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。岷縣地質(zhì)、地理?xiàng)l件復(fù)雜，氣候多變，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性比較弱，常常遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，泥石流、暴風(fēng)雨、干旱、洪澇、冰雹、病蟲害等都會給當(dāng)歸生產(chǎn)造成損害，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無獲。2012年5月10日，岷縣遭受暴雨，農(nóng)作物受災(zāi)9 648hm2；2013年5月11岷縣遭受暴雨冰雹災(zāi)害，2 446hm2農(nóng)作物受災(zāi)；2013年7月22日，岷縣爆發(fā)6.6級地震，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪松钪氐臑?zāi)難，因忙于在地震災(zāi)害中自救，很多農(nóng)作物也因此而減產(chǎn)。
1.2 生產(chǎn)存貯風(fēng)險(xiǎn)
1.2.1 當(dāng)歸早期抽薹，導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收 在正常情況下，當(dāng)歸的早期抽薹率在20%左右，當(dāng)抽薹率達(dá)50%以上時(shí)，被認(rèn)為不正常抽薹現(xiàn)象[1]。根據(jù)筆者對農(nóng)戶的調(diào)查訪談，當(dāng)歸抽薹在50%以上，主要原因是育苗的當(dāng)歸籽種中混有火藥籽。這些火藥籽育成的火藥籽苗移栽倒農(nóng)田中，由于遺傳因素，抽薹率在90%以上。由于火藥籽和火藥籽苗和常規(guī)生產(chǎn)的籽種苗子肉眼難以分辨，目前尚未有真正實(shí)用的鑒別方法，更沒有專門的鑒別機(jī)構(gòu)，藥農(nóng)一旦移栽這種火藥籽苗，會導(dǎo)致大量減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。
1.2.2 熟地育苗引起當(dāng)歸死亡，造成大幅減產(chǎn)或絕收 目前，岷縣當(dāng)歸育苗還是傳統(tǒng)的采用開挖生荒地育苗的方法，這種方法能育出的合格當(dāng)歸苗，移栽到農(nóng)田里，抵御病蟲害的能力強(qiáng)，死亡率低。但是，每年都需要大量未開墾的生地。據(jù)定西市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門2009年的考察，岷縣每年當(dāng)歸育苗需開墾生荒地達(dá)到270hm2左右，全縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)到了無生荒地可開墾的地步。在這樣的情況下，一些農(nóng)戶采取熟地育苗。據(jù)筆者對甘肅省岷縣蒲麻鎮(zhèn)包家溝村20戶農(nóng)戶的走訪，所有農(nóng)戶認(rèn)為未按任何規(guī)程操作在熟地上育出的當(dāng)歸苗，與生地育出的苗子在肉眼上難以區(qū)分，前者如果移栽后，抵抗病蟲害的能力非常弱，多數(shù)情況下會死亡，造成大幅減產(chǎn)或絕收。在生地非常緊缺的情況下，熟地育苗雖然是一種趨勢和發(fā)展方向，但是這種技術(shù)目前還處在試驗(yàn)階段，方法并不成熟，并沒有在全縣大力推廣。此外，對不符合種植標(biāo)準(zhǔn)的熟地當(dāng)歸苗還難以鑒別或控制，也會給種植農(nóng)戶造成很大的損失。
1.2.3 存貯風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)歸系列產(chǎn)品主要用于食品、藥品、保健品以及化妝品，由于當(dāng)歸種植戶和加工戶分布比較分散，沒有標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)體系和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，傳統(tǒng)的硫磺熏蒸雖然少見但并沒有完全消失，新的比較實(shí)用的儲藏保鮮技術(shù)還沒有被使用。在倡導(dǎo)綠色生態(tài)產(chǎn)品的今天，只有給消費(fèi)者提供給安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，這種農(nóng)產(chǎn)品才會永遠(yuǎn)被消費(fèi)者歡迎。
1.3 市場風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)主要來自于當(dāng)歸成品、當(dāng)歸苗、當(dāng)歸籽種價(jià)格的波動。自改革開放以來，我國逐步推行市場化，各種價(jià)格管制逐步放開乃至取消。當(dāng)歸這樣的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上由市場供求關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)。由于市場的非理，導(dǎo)致價(jià)格波動異常劇烈。如在1984年-2015年間，岷縣當(dāng)歸的價(jià)格最低至2元/kg，2007年曾達(dá)到70元/kg的天價(jià)[2-4]，至2009年，當(dāng)歸價(jià)格又降至4～6元/kg，2015年最高價(jià)格也達(dá)到40元/kg，波動幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)產(chǎn)品，其風(fēng)險(xiǎn)大于投資股票。再如當(dāng)歸生產(chǎn)周期長，單位面積耕地投資高，農(nóng)戶對市場信息了解不夠，在種植當(dāng)歸時(shí)，盲目跟風(fēng)，很容易造成損失。當(dāng)歸價(jià)格低迷時(shí)，農(nóng)戶種植意愿非常弱，當(dāng)歸價(jià)格比較高時(shí)，種植意愿比較強(qiáng)烈，又進(jìn)一步加劇了當(dāng)歸價(jià)格的波動。當(dāng)歸的市場風(fēng)險(xiǎn)讓諸多的種植農(nóng)戶、商販以及加工企業(yè)難以承受，影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康運(yùn)行。
2 岷縣當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范對策
2.1 做好當(dāng)歸種植的適宜性區(qū)劃 通過氣候、土壤、地形條件的綜合性評價(jià)，對全縣耕地種植當(dāng)歸的適宜性進(jìn)行劃分，劃分出當(dāng)歸最佳種植區(qū)，適宜種植區(qū)以及不宜種植區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)戶的種植決策。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作 做好當(dāng)歸重大病蟲害氣象監(jiān)測預(yù)測服務(wù)，在旱情嚴(yán)重時(shí)，開展人工降雨工作。岷縣經(jīng)常會遭受到冰雹的襲擊，完善防雹作業(yè)布局，加強(qiáng)人工防雹工作由顯重要。
2.3 增加科研投入 對當(dāng)歸早期抽薹的機(jī)制機(jī)理，對火藥籽和真藥籽的鑒別技術(shù)、熟地育苗的根本性問題進(jìn)行科技攻關(guān)，盡早解決這些問題，幫助種植農(nóng)戶減少損失。
2.4 不斷開發(fā)當(dāng)歸新產(chǎn)品 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們越來越關(guān)注健康。當(dāng)歸系列產(chǎn)品廣泛用于保健食品、藥品、化妝品，在新產(chǎn)品的開發(fā)方面具有很大的潛力。從供需關(guān)系來看，只有當(dāng)需求與供給平衡時(shí)，商品價(jià)格才會穩(wěn)定平衡。通過開發(fā)新的產(chǎn)品，滿足新的需求，才能保證整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2.5 發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù) 電子商務(wù)作為新型交易模式，它能突破時(shí)間和空間的限制，使得交易活動可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行，大大提高了效率。自2008年以來，岷縣中藥材電商已經(jīng)通過淘寶、天貓和阿里巴巴為主的電子商務(wù)平臺銷售數(shù)額超過千萬元的中藥材系列產(chǎn)品，且銷量每年都呈大幅增長的態(tài)勢。通過技術(shù)支持、資金支持幫助更多農(nóng)戶和加工企業(yè)參與到電子商務(wù)中來，增加產(chǎn)品銷路，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
2.6 建立隴藥期貨合約規(guī)避價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn) 目前隴地藥材作為現(xiàn)階段中國市場化程度較高的品種，從其產(chǎn)量、交易市場、需求市場、企業(yè)集中度和價(jià)格走勢來看，已經(jīng)具備了上市期貨的基本條件。由于期貨市場具有的機(jī)制超前、信息優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，使其成為中藥材價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的避風(fēng)港。積極籌備隴藥期貨上市，對于甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[5]。
參考文獻(xiàn)
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[3]王秀蘭，云立新.甘肅省岷縣1990-2010年當(dāng)歸價(jià)格波動分析[J].醫(yī)學(xué)與社會，2012（11）47-50.
關(guān)鍵詞：邊坡事故；邊坡地震動力響應(yīng)分析方法；存在問題；發(fā)展趨勢
1.前言
邊坡巖土工程不但涉及到水利水電工程、鐵道工程、公路工程、礦山工程等諸多工程領(lǐng)域，在自然界中，我國的西南幾省擁有大量的山地地貌，由于地震帶在此分布廣泛，近年來在頻發(fā)地震災(zāi)害，地震后又經(jīng)常接連發(fā)生一些山體滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，造成大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失以及大量人員傷亡，能否正確評價(jià)邊坡工程的地震作用穩(wěn)定性成為當(dāng)今巖土工程的重大課題，也是確保工程安全和降低建設(shè)費(fèi)用的重要環(huán)節(jié)。本文簡要分析了目前常用的邊坡穩(wěn)定性分析方法的基本原理、特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)及其適用范圍，探討了邊坡穩(wěn)定分析的發(fā)展趨勢為進(jìn)一步研究邊坡穩(wěn)定性問題理清了思路。
2.滑坡災(zāi)害
大量地震災(zāi)害調(diào)查表明，地震誘發(fā)的邊坡滑動是地震災(zāi)害主要類型之一。地震動力作用下滑坡失穩(wěn)災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)生活實(shí)踐造成危害和損失。
國外方面，例如：1960年的智利大地震（Ms=815），地震造成數(shù)以千計(jì)的滑坡和崩塌， 其中在瑞尼赫湖區(qū)發(fā)生三次大的滑坡（體積分別為300萬m3、600萬m3和3000萬m3），滑坡堆積于湖中，使湖水上漲24m，湖水溢出淹沒了湖西65km的瓦爾迪維亞城，水深2m；1994年發(fā)生在美國Northridge的615級地震，觸發(fā)了面積超過104km2的11000處滑坡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億美元[1]。
國內(nèi)方面，天然巖質(zhì)邊坡的失穩(wěn)破壞最主要的兩種誘發(fā)因素是地震和降雨，我國西南地區(qū)分布著廣泛的山區(qū)和丘陵地帶，而這些地區(qū)又是地震帶的分布密集區(qū)。例1973年發(fā)生于四川省爐霍境內(nèi)的7.9級地震，誘發(fā)各種規(guī)模滑坡137處（三江地區(qū)就有數(shù)10處），滑坡面積達(dá)90km2，死亡人數(shù)2175[2]人。崩塌滑坡因其巨大的致災(zāi)力而廣泛引起人們的關(guān)注，僅20世紀(jì)，就已經(jīng)造成了數(shù)萬人喪生和幾十億美元的損失。由地震誘發(fā)的滑坡崩塌災(zāi)害，特別是在山岳地區(qū)，其引起的次生危害比地震直接造成的還要大[3][4][5]。地震災(zāi)害頻發(fā)，如 2008 年5月12日發(fā)生于四川省汶川縣的8級強(qiáng)震、2010年4月14 日發(fā)生于青海省玉樹州的7.1級地震。這兩次地震都造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還誘發(fā)了大量的次生地質(zhì)災(zāi)害，汶川地震[6]直接觸發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害達(dá)到了15000多處，同時(shí)還形成了30多處堰塞湖。2012年10月4日上午，云南省昭通市彝良龍海鄉(xiāng)鎮(zhèn)河村油房村民小組發(fā)生山體滑坡，共造成19人被掩埋、其中18名小學(xué)生遇難，研究表明，2012年9月7日彝良縣的發(fā)生兩次中強(qiáng)地震（分別為5.7級和5.6級）對此次滑坡斜坡巖土結(jié)構(gòu)的破壞起到一定作用，是此次滑坡災(zāi)害的誘發(fā)因素之一。2013年，甘肅定西發(fā)生6.6級地震，重災(zāi)區(qū)岷縣梅川鎮(zhèn)因地震誘發(fā)的山體滑坡又造成大量的人員傷亡和居民房屋倒塌。
3.邊坡地震動力分析方法發(fā)展歷程
邊坡地震動力穩(wěn)定性分析方法很多，從地震作用下是否考慮邊坡巖土體參數(shù)的不確定性的觀點(diǎn)來看，巖土邊坡地震穩(wěn)定性評價(jià)方法可分為確定性方法和概率分析方法兩大類，從邊坡穩(wěn)定性計(jì)算中對地震動作用的不同處理方式來看，巖土邊坡地震穩(wěn)定性評價(jià)方法可以分為擬靜力法、滑塊分析法、數(shù)值模擬法、試驗(yàn)法、概率分析法以及剪切楔幾大類。下邊分別介紹相應(yīng)方法的研究情況以及有待改進(jìn)之處。
3.1擬靜力方法
自19世紀(jì)20年代以來，擬靜力法一直用于結(jié)構(gòu)地震穩(wěn)定性分析，Terzaghi（1950）首次將其應(yīng)用于地震邊坡動力穩(wěn)定性分析中。擬靜力法實(shí)質(zhì)上是將地震動的作用簡化為水平或豎直方向上的不變的加速度作用，此加速度產(chǎn)生作用于潛在不穩(wěn)定體重心的慣性力，其大小通常用水平和豎直方向的擬靜荷載因子（kh和kv）表示，其作用方向取為最不利于邊坡穩(wěn)定的方向。根據(jù)極限平衡相關(guān)理論，將所有作用于潛在滑動體上的力沿潛在滑動面進(jìn)行分解，得出沿此滑動面的安全系數(shù)，安全系數(shù)的大小與邊坡巖土體抗剪強(qiáng)度指標(biāo)（c、?值）及其密度、最危險(xiǎn)滑動面的形狀及位置、地下水位和地震擬靜荷載因子等密切相關(guān)。在擬靜力分析時(shí)，邊坡抗剪強(qiáng)度指標(biāo)可通過現(xiàn)場或試驗(yàn)室相應(yīng)試驗(yàn)[7]測定，亦可結(jié)合試驗(yàn)反算[8]而定；而破壞面形狀和位置常根據(jù)邊坡地質(zhì)條件用經(jīng)驗(yàn)、工程類比等方法[9]來確定，亦可用優(yōu)化算法[10]來確定。破壞面形狀和位置常根據(jù)邊坡地質(zhì)條件用經(jīng)驗(yàn)、工程類比或優(yōu)化算法來確定，且常簡化為直線形、圓形或非圓形等。對于地震擬靜荷載因子的取值還沒有形成統(tǒng)一的理論，主要還是靠經(jīng)驗(yàn)和工程類比來選取，其取值均建立在不穩(wěn)定體所受的實(shí)際加速度基礎(chǔ)上（考慮地震動特性的影響），取考慮某個系數(shù)的實(shí)際加速度峰值[11]。Seed[12]、Marcuson[13]和Ling Hoe I[14]等對擬靜力因子的確定進(jìn)行了深入的研究，分別給出了擬靜力因子的取值范圍。擬靜力法因應(yīng)用簡便而得到大量應(yīng)用，至今仍備受工程技術(shù)人員的青睞。Ling 等將擬靜力法用于沿節(jié)理面滑動的巖體地震穩(wěn)定性分析中，進(jìn)行了永久位移計(jì)算和地震動力穩(wěn)定性分析[15]。Siad 基于擬靜力法分析了位于地震區(qū)的碎裂巖質(zhì)邊坡的穩(wěn)定性[16]。呂擎峰，殷宗澤等在分析了地震對邊坡產(chǎn)生的慣性力與實(shí)際值之間誤差產(chǎn)生的機(jī)理后，對擬靜力法的計(jì)算進(jìn)行了改進(jìn)，通過計(jì)算確定一均質(zhì)土坡的最小安全系數(shù)，驗(yàn)證了對擬靜力法改進(jìn)的合理性[17]。
擬靜力法盡管應(yīng)用廣泛，也有很多不足之處?？偨Y(jié)現(xiàn)有的研究現(xiàn)狀，一方面，從時(shí)空作用效果來看，它完全無視地震加速度時(shí)空分布的不均勻性，因?yàn)榈卣鹩米飨聭T性力不是永久不變的，也不是單向的，而是在量級上和方向上有快速的波動，擬靜力法忽略了地震作用的交變性和脈動性，地震動系數(shù)的選擇存在人為性和任意性，以加速度峰值為標(biāo)準(zhǔn)將地震動力作用等效為靜力作用，夸大了動態(tài)的作用，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果失真。另一方面，從破壞情況來看即使邊坡的穩(wěn)定性系數(shù)暫時(shí)小于1，也不一定會導(dǎo)致邊坡的整體失穩(wěn)，而只會導(dǎo)致邊坡產(chǎn)生一定的永久位移，以此來確定邊坡的破壞不是很合理。
3.2滑塊分析法
滑塊分析法又稱Newmark 滑塊分析法，此種方法是通過研究邊坡的永久地震位移來分析地震作用下邊坡的響應(yīng)，借助臨界加速度來判斷邊坡的動力穩(wěn)定性。在1965年的第五屆朗肯講座上 Newmark提出了有限滑動位移的思想[18]。他指出堤壩穩(wěn)定與否取決于地震時(shí)引起的變形，并非最小安全系數(shù)。地震為短暫作用的往返荷載，慣性力只是在很短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生，即使慣性力可能足夠大，致使安全系數(shù)在短暫時(shí)刻內(nèi)小于1，引起壩坡產(chǎn)生永久變形，但當(dāng)加速度減小甚至反向時(shí)，位移又停止了。這樣一系列數(shù)值大、時(shí)間短的慣性力的作用會使壩坡產(chǎn)生累積位移。地震運(yùn)動停止后，如果巖土體的強(qiáng)度沒有顯著降低，坡體將不會產(chǎn)生進(jìn)一步的嚴(yán)重位移。有限滑動位移的計(jì)算方法是以Newmark提出的屈服加速度ay（使壩身沿著某一可能滑動面的滑動安全系數(shù)恰好等于1的加速度）為基礎(chǔ)的。Newmark 滑塊分析法實(shí)質(zhì)是將超過滑動體屈服加速度ay的那一部分加速度反應(yīng)作兩次積分，得到邊坡的有限滑動位移。自從限滑動位移法提出以來，該方法得到了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注和深入研究，并在工程方面得到了大量應(yīng)用。Kramer等[19] 、和Ling[20]劉立平等[21]對該方法在國外的應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)行了簡要總結(jié)。尤其是1977年王思敬將有限滑動位移法的思路引入到巖體邊坡動力穩(wěn)定性的分析中，提出了邊坡塊體滑動的動力學(xué)方法，并取得了一系列研究成果[22]。
Newmark滑塊分析方法也有一些尚待改進(jìn)和研究的地方，如最初的Newmark 分析均是基于簡單邊坡滑動模型（如圓弧體等）進(jìn)行的，未考慮地震過程中滑面強(qiáng)度（內(nèi)摩擦角和粘聚力）和孔隙水壓的變化，也未討論地震豎向力的影響。后期黃建梁等[23]基于剛體力學(xué)原理，討論了地震動加速度時(shí)程的確定問題、地震過程中坡體抗滑強(qiáng)度的衰減問題和孔隙水的動態(tài)響應(yīng)問題等。祁生林等[24]基于剩余推力法，考慮了由于動力作用造成的孔隙水壓力變化，對最為常見的邊坡災(zāi)害-滑坡，提出了一種簡便的計(jì)算地震動力永久位移的方法。劉忠玉等[25]，研究了孔隙水壓力對邊坡永久位移的影響，研究結(jié)果表明，考慮孔壓累積時(shí)的永久位移計(jì)算值要大于常規(guī)的Newmark法分析的結(jié)果。關(guān)于黃建梁、祁生林等提出的方法中如何更好地考慮孔隙水壓尚須深入的研究[26]。Newmark滑塊分析法認(rèn)為潛在滑動體是完全剛性的，土體的本構(gòu)關(guān)系考慮為完全塑性應(yīng)力-應(yīng)變特性關(guān)系，破壞面的形狀是平面，這均與實(shí)際情況不符，而且對于破壞的是屈服加速度的確定具有很大的不確定性。
3.3數(shù)值模擬法
20世紀(jì)60年代，數(shù)值法第一次被應(yīng)用于邊坡地震響應(yīng)分析[27]。隨計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，許多數(shù)值分析方法被運(yùn)用于動力模擬分析，目前，對于邊坡地震穩(wěn)定分析的數(shù)值模擬方法主要有：有限單元法、有限差分法、離散單元法、拉格朗日元法、非連續(xù)變形分析法、流形元法、邊界元法、無界元法及幾種半解析元法[28]。其中，國內(nèi)外對邊坡地震動力穩(wěn)定性分析最常采用的數(shù)值模擬方法有限元法、離散元法和快速拉格朗日元法為主。
3.3.1有限單元法
有限單元法的思想于 70 年代開始應(yīng)用于動力分析中，經(jīng)過不斷地發(fā)展和改進(jìn)，有限單元法已經(jīng)可以用于確定邊坡在地震荷載作用下是否失穩(wěn)、潛在破壞面位置及形狀以及邊坡的應(yīng)力、應(yīng)變狀況等。并能在確定潛在破壞面的同時(shí)，通過對有限單元網(wǎng)格中各單元永久應(yīng)變進(jìn)行積分，得到邊坡的地震永久位移。有限單元法將地震波波動問題替換為振動問題求解，分別在時(shí)、空域內(nèi)進(jìn)行離散，該方法能基本滿足工程設(shè)計(jì)和研究的需要。
3.3.2離散元法
離散元法主要應(yīng)用于物質(zhì)組成為不連續(xù)介質(zhì)的邊坡。其基本原理是假定巖體由剛性塊體組合而成，以單個剛性塊體的運(yùn)動方程為基礎(chǔ)，以時(shí)間步長為變量，通過對每一剛性塊體的運(yùn)動方程進(jìn)行顯示積分求得整體的響應(yīng)。通過引入阻尼防止非物理振蕩，塊體內(nèi)部的彈塑性變形由塊體內(nèi)部的有限差分網(wǎng)格求出。這種方法可以考慮到不同時(shí)刻的塊體受力條件，可以反映出塊體本身以及節(jié)理的變形特性和破壞模式。
3.3.3快速拉格朗日元法（FLAC法）
快速拉格朗日元法是一種適合于求解非線性大變形問題的數(shù)值分析方法，可以模擬巖土體在外部（如地震）或內(nèi)部（如爆破、地鐵振動）荷載作用下的完全非線性響應(yīng)，因此可以適用于地震工程、土動力學(xué)和巖石動力學(xué)等學(xué)科的計(jì)算?？焖倮窭嗜赵ú捎貌罘旨夹g(shù)引入時(shí)間因素和采用滑移線技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從連續(xù)介質(zhì)小變形到大變形的分析模擬，突破了擬靜力法中的動力問題靜力化以及有限元法中的彈性和小變形的局限性，同時(shí)又解決了離散元才能計(jì)算的巖體沿某一軟弱面滑動和隨時(shí)間的延續(xù)變形逐漸增大的大變形問題，并能夠通過采用彈塑性模型自動計(jì)算出地震邊坡的永久位移，這些特性使得快速拉格朗日法更加適用于震區(qū)邊坡穩(wěn)定性問題的研究。
3.3.3有限元模擬的最新進(jìn)展
基于數(shù)值模擬以及有限元理論，近年來，許多學(xué)者又進(jìn)一步研究，得到一系列結(jié)論。2012年，趙體結(jié)合試驗(yàn)研究總結(jié)了有關(guān)邊坡地震穩(wěn)定臨界加速度的問題，提出了以地脈動實(shí)測點(diǎn)的解析波譜為目標(biāo)函數(shù)，得到物理力學(xué)模型和不同激振頻率對應(yīng)的邊坡振型。提出巖土邊坡地震動力超載穩(wěn)定性的概念，為建立以地震動強(qiáng)度參數(shù)為準(zhǔn)則的巖土邊坡地震動力超載穩(wěn)定性評價(jià)方法奠定了理論基礎(chǔ)[29]。2012年，鄭乾結(jié)合具體工程采用彈塑性多屈服面模型對邊坡的抗震穩(wěn)定性進(jìn)行了有效應(yīng)力分析，有限元軟件Opensees的原理及在動力反應(yīng)分析中的應(yīng)用，通過對一維場地的地震響應(yīng)分析，驗(yàn)證了利用彈塑性多屈服面模型的動力有效應(yīng)力計(jì)算能夠較好的模擬土體的非線性、滯回性、循環(huán)流動性及動力孔壓的變化[30]。2012年李志堂研究了在3D-FLAC的數(shù)值模擬情況下，巖質(zhì)邊坡的動力響應(yīng)分析，得出動力作用下，巖體結(jié)構(gòu)依然是巖質(zhì)邊坡變形及穩(wěn)定性的控制性因素[31]。2012年，楊潔通過分析了地震邊坡和可靠度地震邊坡穩(wěn)定性的研究現(xiàn)狀和發(fā)展動向，通過ANSYS后處理器編程，得出動力安全系數(shù)，并且引入可靠度理論進(jìn)行穩(wěn)定評價(jià)[32]。2012年龍海濤運(yùn)用數(shù)值模擬，通過分析弱面傾角與錨固角度交叉組合下的坡面 PGA放大系數(shù)來研究框錨結(jié)構(gòu)的抗震效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工程地質(zhì)原理及錨固理論初步探討了框錨結(jié)構(gòu)的抗震加固機(jī)理[33]。
目前，有限元的模擬情況基本上屬于小變形范疇，尚不能有效考慮大變形情況；關(guān)于巖土本構(gòu)模型的處理，絕大多數(shù)采用的是等效線性化方法，很少采用彈塑性方法，本構(gòu)模型選擇的標(biāo)準(zhǔn)不唯一，對于非線性的模擬尚需進(jìn)一步研究。
3.4試驗(yàn)法
試驗(yàn)是真實(shí)邊坡的簡化縮影，在滿足相似律的條件下，能夠較真實(shí)直觀地反映巖土邊坡的薄弱環(huán)節(jié)及漸進(jìn)破壞機(jī)理和穩(wěn)定性程度，便于直接判斷邊坡的地震穩(wěn)定性。就試驗(yàn)手段和原理不同，可以分為振動臺試驗(yàn)和離心機(jī)試驗(yàn)兩大類。
目前地震邊坡動力穩(wěn)定性試驗(yàn)法研究主要是通過地震模擬振動臺來實(shí)現(xiàn)的，并取得了一些成果。翟陽等在振動臺模型試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了振動條件下邊坡對土壩抗滑穩(wěn)定性的影響，給出了邊坡與破壞加速度的關(guān)系式[34]；王存玉設(shè)計(jì)的振動模型實(shí)驗(yàn)表明：在動荷載作用下，順層邊坡的變形破壞形式主要表現(xiàn)為順層面的滑動；反傾向邊坡的變形破壞形式主要表現(xiàn)為巖層的傾倒、彎曲和彎折；水平層狀邊坡的變形破壞形式主要表現(xiàn)為頂部和斜坡面附近的巖層產(chǎn)生拉開、拉裂和層間錯動[35]；張平等對巖石邊坡問題作了簡化模型的振動臺動力試驗(yàn)，對于模型的夾層效應(yīng)、空間作用以及荷載的頻幅特性與歷時(shí)特性等都作了較為全面的試驗(yàn)研究，并提出了邊坡動力殘余位移的累積計(jì)算公式[36]。
雖然物理試驗(yàn)?zāi)苤庇^反映邊坡的動力變形特征，但其試驗(yàn)成本高、耗時(shí)耗力等缺點(diǎn)也很明顯。另外，在以振動臺為手段的邊坡地震響應(yīng)物理模型試驗(yàn)中，由于振動臺的振動頻率與實(shí)際地震動的頻率接近，所以振動臺邊坡模型尺度與振動波長的比例關(guān)系很難達(dá)到實(shí)際邊坡尺度與地震波長的比例關(guān)系，也就是說，邊坡地震響應(yīng)振動臺模擬的物理相似性存在很大問題。所以，邊坡地震響應(yīng)振動臺模擬結(jié)果能否反映實(shí)際邊坡的地震響應(yīng)是值得考慮的也是今后要進(jìn)一步探討的問題。
3.5概率分析法
在邊坡地震穩(wěn)定性分析中存在很多不確定性因素，如輸入地震動的隨機(jī)性、邊坡材料特性的隨機(jī)性等。只有合理地考慮這些參數(shù)的隨機(jī)性，才能明確地描述抗震設(shè)計(jì)中的災(zāi)害水平，因此發(fā)展邊坡地震穩(wěn)定性概率分析方法是十分必要的。概率分析方法于20世紀(jì)90年代被引入邊坡地震穩(wěn)定性分析中，并逐漸受到重視[37]。M K Yegian較早采用概率方法分析邊坡的地震危險(xiǎn)性及估算邊坡地震永久變形[38]。R V Halatchev基于Sarma考慮了地震力任意方向作用，提出了一種邊坡穩(wěn)定性分析概率法[39]。之后還有A S Al-Homoud等提出邊坡的概率三維穩(wěn)定性分析模型[40]。邵龍?zhí)兜萚41]將地震動加速度時(shí)程轉(zhuǎn)化為加速度功率譜來考慮地震動的隨機(jī)性，在土石壩隨機(jī)地震反應(yīng)分析和有限元邊坡穩(wěn)定分析方法的基礎(chǔ)上，建立了隨機(jī)地震作用下土石壩邊坡的穩(wěn)定性分析方法，并對如何考慮隨機(jī)動應(yīng)力做了處理。唐洪祥等[42]基于地震動力時(shí)程反應(yīng)和隨機(jī)地震反應(yīng)，用有限元穩(wěn)定性分析方法，分析了正弦波作用下模型壩邊坡的穩(wěn)定性。賈超等[43]將地震效應(yīng)以水平地震加速度的形式引進(jìn)到土坡的可靠度風(fēng)險(xiǎn)分析中，探求了動力作用下土坡的動力安全系數(shù)與相應(yīng)條件的靜力安全系數(shù)的關(guān)系，并以安全系數(shù)來表征土坡的可靠度。
概率分析法需要大量的、真實(shí)的災(zāi)后基礎(chǔ)資料做支撐，評判體系中結(jié)論的正確建立與已有的數(shù)據(jù)資料密切相關(guān)，因而，評判體系的建立往往要基于所掌握數(shù)據(jù)的完善程度不斷地調(diào)整，才能不斷地接近實(shí)際，進(jìn)而有效的對巖土邊坡的地震穩(wěn)定性做出評價(jià)。
3.6剪切楔法
Mononobe H A等人在1936年根據(jù)地震作用下坡體的非剛體性，第一次提出了一維剪切楔法[44]。然而直到20世紀(jì)50年代，該法因Hantanaka和Ambraseys的研究方為工程界認(rèn)可。此后該法被不斷改進(jìn)，并發(fā)展出二維和三維模型。剪切楔模型也曾被用來解釋足尺振動試驗(yàn)，用來計(jì)算設(shè)計(jì)“地震系數(shù)”。2008、2009年，何蘊(yùn)龍[45]，于躍[46]分別通過Hardfill 壩自振頻率和振型算例分析，比較剪切楔法與有限元法計(jì)算所得壩體自振特性， 論證剪切楔法計(jì)算壩體地震動力反應(yīng)的適用性和準(zhǔn)確性。
此方法的不足之處是地震系數(shù)的確定的具體方法目前還沒有統(tǒng)一的有效的方法，多是基于有限元理論和推導(dǎo)的公式計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，結(jié)果多適用于方案的討論階段，需要進(jìn)一步研究和優(yōu)化。
4.結(jié)論及展望
縱觀國內(nèi)外關(guān)于邊坡動力分析研究發(fā)展，過去的研究多是集中于土坡尤其是土石壩的地震穩(wěn)定性分析和永久變形計(jì)算，現(xiàn)階段的研究多是基于有限元數(shù)值模擬來進(jìn)行邊坡的地震動力響應(yīng)。關(guān)于巖質(zhì)邊坡動力響應(yīng)研究理論依然不成熟，在考慮地震作用的響應(yīng)事模擬的情況不能完全符合實(shí)際，尤其是對考慮巖體結(jié)構(gòu)控制作用下巖質(zhì)邊坡動力響應(yīng)的研究，對此，提出幾點(diǎn)展望如下。
（1）要充分考慮邊坡動力響應(yīng)的工程地質(zhì)條件，巖性組合、地形地貌以及水文地質(zhì)與動力學(xué)耦合作用。
（2）對模擬過程中的巖土的本構(gòu)模型的選擇存在著較大差異，這是今后關(guān)于巖體結(jié)構(gòu)動力本構(gòu)關(guān)系的研究的關(guān)鍵所在。
（3）地震作用于邊坡的動力學(xué)機(jī)理，尤其是對于巖質(zhì)邊坡而言，應(yīng)該結(jié)合彈性波在半無限空間中傳播理論和斷裂動力學(xué)理論進(jìn)一步深入研究。
（4）對于實(shí)際工程來說，為了對地震震動過程引起的巖土結(jié)構(gòu)滑動失穩(wěn)的可能性做出更準(zhǔn)確評價(jià)和預(yù)測，必須考慮其可能遇到的各種地震動的特性，即地震動的隨機(jī)性，今后的研究有必要基于土體的隨機(jī)非線性理論，考慮多種情況的耦合，這樣的結(jié)果更能體現(xiàn)出研究的價(jià)值和實(shí)際意義。
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關(guān)鍵詞：中小學(xué)；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案
一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)理論
1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義
突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會影響，對公共應(yīng)急、社會穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。
根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對學(xué)?；蛏鐣姆€(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。
2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類
2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件。
此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
3.應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建原則
（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級負(fù)責(zé)，分級管理；（3）預(yù)防為主，及時(shí)控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。
二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀分析
廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學(xué)976所，普通中學(xué)209所，其中初中171所，高中38所。各個學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件管理上，存在諸多問題，據(jù)筆者對廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知：
在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達(dá)90%以上，89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂，55.2%的學(xué)校能對運(yùn)動器材進(jìn)行檢查，76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，65%的學(xué)校門前有安全警示標(biāo)語牌。
在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報(bào)、標(biāo)語等安全教育宣傳，96.8%的學(xué)校開設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn)，5%的學(xué)校進(jìn)行過安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達(dá)87%以上，45.3%的校園沒有專人維護(hù)交通秩序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因?yàn)閷W(xué)校的管理問題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識淡薄而發(fā)生的事故達(dá)38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發(fā)生。不可否認(rèn)，隨著社會發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學(xué)校，在加強(qiáng)學(xué)校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災(zāi)意識和預(yù)防措施，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)健康安全。
三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題
1.缺少危機(jī)預(yù)防意識
近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失，雖然我國政府對突發(fā)公共事件處理的比較及時(shí)，但是仍然無法彌補(bǔ)給學(xué)校帶來的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測，其實(shí)還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒有危機(jī)預(yù)防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學(xué)生本身對危機(jī)預(yù)防意識就沒有深刻的認(rèn)識，再者，學(xué)校對學(xué)生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會不知所措。
2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差
所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指為了迅速、有序而有效地開展應(yīng)急行動、降低損失，針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風(fēng)險(xiǎn)分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的行動方案、行動指南、行動向?qū)А?/p>
廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實(shí)際操作時(shí)問題諸多，例如，時(shí)間差不開、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問題，讓應(yīng)急工作難以有序進(jìn)行。管理者在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時(shí)應(yīng)急預(yù)案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項(xiàng)預(yù)案。
3.信息傳播渠道不暢通
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息傳播的及時(shí)有效與否關(guān)系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災(zāi)害的真實(shí)情況，以免事態(tài)擴(kuò)大；二是為決策者提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以便做出及時(shí)的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息，不讓學(xué)生及其家長了解事件的真實(shí)情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學(xué)生恐慌，擴(kuò)大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)急信息的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，責(zé)任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對事件的嚴(yán)重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。
4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強(qiáng)
應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴(yán)重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，根本拿不出資金及時(shí)更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測手段也相對落后，無法適應(yīng)日新月異的社會形勢，這就無法發(fā)現(xiàn)安全隱患。
5.應(yīng)急演練不到位
雖然對于中小學(xué)生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實(shí)際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實(shí)際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學(xué)生在演練的同時(shí)不但能學(xué)會自我保護(hù)，還可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識。
在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里，基本上沒有進(jìn)行過應(yīng)急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學(xué)生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。
四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的對策
1.加強(qiáng)危機(jī)意識的教育和宣傳
加強(qiáng)危機(jī)意識的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機(jī)意識則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會如何預(yù)防危機(jī)，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測工作，做到預(yù)防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對于學(xué)校的學(xué)生要加強(qiáng)教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時(shí)如何自我保護(hù)是教育的重點(diǎn)內(nèi)容，使其樹立危機(jī)意識，學(xué)會在危機(jī)中生存。
2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案
廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專項(xiàng)預(yù)案，提高預(yù)案的針對性，并且對突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進(jìn)行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責(zé)任落實(shí)到每個教師，使其明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時(shí)，各個參與的組織都要聽從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。
3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)
對于在緊急狀態(tài)下信息的權(quán)利要集中到某一部門，以確保信息主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為決策者制定計(jì)劃提供準(zhǔn)確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學(xué)生家長及時(shí)的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴(kuò)大事態(tài)。
4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入
廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上，而對于一些應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無力購買，這就嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲備提供資金支持，同時(shí)確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的設(shè)備供應(yīng)。
5.做好應(yīng)急演練
應(yīng)急演練對于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進(jìn)行分門別類，比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門進(jìn)行組織策劃，凡是負(fù)有突發(fā)事件處理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進(jìn)來，演練各部門之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會自我保護(hù)的本領(lǐng)，負(fù)責(zé)人可以更有效地進(jìn)行應(yīng)急管理，另外，在實(shí)際操作過程中驗(yàn)證理論的可操作性，并及時(shí)地加以修改。
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