時間：2023-07-12 16:49:52
導語：在地震災害的防治的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
實踐表明，動員全民力量，開展群測群防科普宣傳，無疑是防災減災的最有效“法寶”之一。2008年12月27日通過的最新修訂的《中華人民共和國防震減災法》明確規(guī)定：國家鼓勵、引導社會組織和個人開展群測群防活動，對地震進行監(jiān)測和預防。地震災害群測群防是集群眾動員、宣傳科普為一體的綜合性預防與互動舉措。群測群防工作的基礎是群測群防的宣傳工作。宣傳工作的質(zhì)量影響整個群測群防工作成效。目前，群測群防防災減災教育宣傳內(nèi)容設置不全面，主要偏重于災前預測，災害防范的內(nèi)容相對缺失。建立一種群測與群防雙效合一的體系，成為新形勢下的地震災害群測群防宣傳體系建設思路與模式。這種模式應是一種廣義上的多元化公眾參與，包括參與主體和功能的雙重多元化。將多元主體融入群測群防宣傳體系的同時，完成了自身災害防范知識的學習、鞏固和傳播，達到事半功倍的效果。這種參與人員層次結構與參與渠道交叉的網(wǎng)絡式宣傳管理系統(tǒng)，對七八十年代群測群防體系的體系結構和管理方法提出了挑戰(zhàn)和突破性改變。它要求我們通過地震災害群測群防宣傳路徑的建設，使群眾在接受群測群防知識時，自覺地將對災害預測、預防、自救和協(xié)助救援的理解融入到日常的工作、生活和與人交流中。這樣不僅自身能發(fā)揮群測群防員的職能，還能潛移默化地影響周圍人群加入群測群防隊伍，真正依靠群眾力量。這樣“扎根深、普及廣、出成效”，能顯著提升群眾防災救災意識、技能和災害心理承受能力的地震災害群測群防宣傳架構是本文的研究重點。本文以治理理論為框架，從群測群防的困難與變革出發(fā)，探索性地提出多元主體參與下的網(wǎng)絡化治理結構及其實現(xiàn)途徑。
一、建立網(wǎng)絡化治理的群測群防宣傳體系的必然性
（一）當前群測群防宣傳體系的問題與困難
群測群防是通過確定災害監(jiān)測站點，發(fā)動區(qū)域內(nèi)群眾直接參與災害宏觀監(jiān)測，及時捕捉異常信息，預警自救。它是具有中國特色的專群結合災害預防方式。目前各省市縣地質(zhì)部門均建立了多個地震災害監(jiān)測點，發(fā)展群眾監(jiān)測員，并逐漸與水利、畜牧等部門合作，借助相關部門的監(jiān)測資源，匯總信息，綜合判斷預警。這種宏觀、微觀監(jiān)測相結合的防災手段充分整合了各種資源，兼顧普遍性與特殊性，是我國目前主要的地震災害群測群防手段，一定程度上提升了地震預警的準確性。
隨著社會環(huán)境的變遷和對地震災害應對要求的提高，現(xiàn)有的地震災害群測群防宣傳體系存在不可忽視的操作困難，也是目前群測群防體系面臨的難題。首先，群測群防最重要的人力資源受到多重因素的影響，導致預設的宣傳和防范目標不能完全實現(xiàn)。一方面，新媒體時代信息溝通方式革新，人口流動性強，如何利用即時信息平臺、摒除謠言、準確信息、解決觀測點分布及觀測員隊伍不穩(wěn)定的問題，成為現(xiàn)存群測群防宣傳和防范工作必須面對的問題。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及人們收入水平的提高，如何保證群測群防人員為災害防范作出的貢獻與收入匹配，以穩(wěn)定并不斷擴大人員隊伍，進而提升宣傳和預防效果。其次，從地震災害的應對要求來看，群測群防不應僅限于對遴選出的群測群防人員進行預防知識教育，而是應當以全體民眾為對象，包括震前預防、震中自救、震后心理恢復等全方位的知識普及。這樣才能實現(xiàn)全民防災減災，災害損失最小化的公共價值追求。由于目前的群測群防體系通過自身的動態(tài)調(diào)整以應對上述因素的制約，地震災害群測群防效果大打折扣，對震后救助和人民生活恢復都造成了一定的障礙。
因此，在信息化飛速發(fā)展、公民社會逐漸崛起和地震災害頻發(fā)的背景下，建設一個覆蓋全面、參與多元化、機動性強的地震災害群測群防宣傳網(wǎng)絡，對改善現(xiàn)有宣傳體系、轉變公眾防災減災思想、協(xié)助解決群測群防體系存在的問題，具有必然性、緊迫性、現(xiàn)實性。
（二）網(wǎng)絡化治理：一種合作治理的創(chuàng)新模式
1.概念解析與治理模式。20世紀80年代以來，網(wǎng)絡化治理由于具有促進社會組織融合、提高資源利用效率等優(yōu)勢，被迅速應用到公共治理的理論與實踐中，并逐漸演化為主流的公共事務合作治理模式。
網(wǎng)絡化治理的標志是依賴伙伴關系、協(xié)議和同盟完成公共事業(yè)，平衡各種非政府組織的關系，并提升公共價值。雖然已經(jīng)過20年的研究，但學者們對于網(wǎng)絡化治理的定義莫衷一是，認為尚未形成一個網(wǎng)絡化治理的一般性定義。學者Keith G. Provan 與 Amy Fish將網(wǎng)絡化治理定義為擁有特殊資源的自然組織形成的、能夠使特殊資源作用最大化的結構關系，是一種治理機制和途徑。學者Scharpf與O’Toole強調(diào)了網(wǎng)絡化治理的多元性，認為網(wǎng)絡化治理是重新構建網(wǎng)絡關系，動員和組織行動，達成橫向的多邊協(xié)調(diào)。Agranoff和McGuire的定義突出了網(wǎng)絡化治理在管理中的優(yōu)勢，提出網(wǎng)絡化治理的治理者必須具備不同于單一組織治理的能力、技術和知識。綜合上述定義可知，學者們強調(diào)了網(wǎng)絡化治理當中的必備因素：多元利益主體、網(wǎng)絡橫向和縱向的層次結構、資源利用和實現(xiàn)價值的最大化。
關鍵詞：雅安地震 遙感（RS） 全球定位系統(tǒng)（GPS） 地理信息系統(tǒng)（GIS） 3S集成技術
地震災害是對人類生命和財產(chǎn)威脅最大的自然災害，號稱群災之首。我國地處世界上兩個最大地震集中發(fā)生地帶—環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，以至于我國地震災害頻發(fā)，給我國造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。本篇論文以雅安地震為例介紹3S集成技術在地震災害研究中的應用。
1. 3S技術及其特點
3S技術是遙感RS（Remote Sensing）、地理信息系統(tǒng)GIS（Geographical Information Systems）和全球定位系統(tǒng)GPS（Global Positioning System）的簡稱。其中GPS和RS分別用于獲取點、面空間信息或監(jiān)測其變化， GIS用于空間數(shù)據(jù)的存貯、分析和處理。
3S技術在處理信息時各具特色，多方面具有相關性， 但各自都存在一定的缺點： RS能夠?qū)崟r高效地獲取大面積的區(qū)域信息， 但數(shù)據(jù)定位及分類的精度差；GIS具有較強的空間查詢、分析和綜合處理能力，但無法獲取數(shù)據(jù)；GPS能快速、高精度地給出目標的位置， 對海、陸、空中運動目標進行定位與導航，但不能給出目標位置的地理屬性。
鑒于以上不足， 就要實現(xiàn)3S的集成技術，即將RS，GPS兩種對地觀測技術、GIS空間信息管理技術及其它相關技術有機的集成，體現(xiàn)在系統(tǒng)的在線連接、實時的處理和相互協(xié)同， 從而形成一個多功能的技術系統(tǒng)，最大程度的發(fā)揮3S集成技術的作用。
2.3S集成技術在地震災害中的應用
地震引發(fā)的地質(zhì)災害種類多、分布廣、危害大，制約著許多地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，威脅著人民生命財產(chǎn)安全。而3S技術在地震災害中顯示了得天獨厚的優(yōu)勢，將大大提高震害評估的精度和效率。
2.1在地震引發(fā)的地質(zhì)災害中的應用
在地震引發(fā)的地質(zhì)災害的研究中，如泥石流、崩塌、邊坡穩(wěn)定性、斷裂等方面，目前已基本實現(xiàn)了RS與GIS的緊密結合，個別項目達到了3S技術整體結合.RS作為主要的地震災害專題空間數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)更新手段，為GIS提供空間數(shù)據(jù)和反映目標屬性的專題數(shù)據(jù)；GPS為GIS獲取地震災害目標要素的空間坐標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)快速精確定位；GIS提供對多源數(shù)據(jù)的存儲、管理、處理、分析、分類等輔助，提供對多源地震數(shù)據(jù)的空間分析和趨勢分析，以及對分析成果的二維和三維表達。
3S技術在前不久的雅安大地震中得到了很好體現(xiàn)。比如在地震引起的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害中RS實時地獲取雅安蘆山的遙感數(shù)據(jù)，對震區(qū)實現(xiàn)動態(tài)觀測，通過變化檢測分析等一些遙感圖像的處理方法對震區(qū)的圖像分析，得出地物變化信息值；GPS負責對震區(qū)地形、地面控制點、重要建筑物的幾何參數(shù)定位，而且實時、高精度、全天候測量等優(yōu)點，為迅速開展工作提供了指南，為迅速展開震后救援提供第一時間的科學依據(jù)。
2.2 在地震災害綜合信息分析處理中的應用
隨著遙感影像及GPS接收機成本逐漸降低及GIS功能的逐步加強，3S技術的應用大大提高了地震災害信息收集處理的精度和效率。在RS分析環(huán)境下，迅速調(diào)用災區(qū)的震前、震后的遙感圖像，借助GPS的定位功能實現(xiàn)圖像的空間匹配，利用GIS提取地震災害重點區(qū)，協(xié)助完成圖像的灰度匹配，運用數(shù)字圖像處理的一系列方法提取變化圖像的差值、比值，依據(jù)不斷完善形成的震害概率模型，評估烈度分布。通過參考RS評估的等震線對系統(tǒng)生成的等震線作修正，據(jù)此再一次完成震害分析，評估災區(qū)的震害和損失。
地震災害綜合信息分析處理中，利用RS、GPS等得出的綜合信息再與地震臺網(wǎng)測定的地震基本參數(shù)結合，再基于GIS計算編制和分區(qū)提交震區(qū)地震災害分布圖、震級圖、破壞度圖、震后趨勢判定圖、救援路線圖、震后災害評估圖、防治規(guī)劃等圖。還可以利用GIS的定距離空間分析功能，對斷裂帶建立緩沖區(qū)，利用空間疊加分析功能，劃分出地震潛在危險性區(qū)域。加上以往掌握的地震相關信息，為接下來余震預測預報提供依據(jù)，科學的開展救援行動。做出損失評估報告和輔助決策方案，報送政府決策部門，系統(tǒng)為制定救災措施、部署應急作技術支持，隨著震區(qū)不斷有信息報送到防震指揮中心，系統(tǒng)不斷人機交互式地修改等震線、震害和損失的評估結果，必要時及時報送更新的震害報告和救災應急反應方案。
3.結語
長期以來，我國在應對地震災害中，缺乏一種先進的技術指導，這給災后工作帶來了諸多不便。不能及時的對受災情況進行評估、不能提供有效的救援方案和對次生災害進行監(jiān)測等，給人們的生命財產(chǎn)帶來了重大的損失。
3S技術在地震中的使用，解決了這些難題。通過3S技術在我國雅安地震中的應用，展現(xiàn)我國在地震災害中的應急處變能力。從3S技術在我國雅安地震中發(fā)揮的作用可以看出，3S發(fā)揮著無可替代的作用，為做好雅安地震后救災工作、促進民族大團結做出了重要貢獻。
參考文獻：
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一、工作目標
為認真貫徹防災減災救災重要論述，落實2021年全國地震趨勢會商會精神，按照全省震情監(jiān)視跟蹤和應急準備工作的相關要求，結合《省應急管理綜合考核辦法》防災減災救災年度考核指標，完成2021年縣震情跟蹤和應急準備相關工作，防范地震風險，為縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展做好服務保障工作。
二、工作原則
（一）提高政治站位。堅持黨的領導，以推進防震減災現(xiàn)代化、信息化建設為目標，提升震災風險戒備能力，提升地震安全保障服務能力。承擔防范化解地震安全風險、及時應對處置地震災害的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。
（二）樹立震情第一觀念。按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災救災系列重要論述和提高自然災害防治能力重要講話為遵循，強化以防為主，防抗救相結合，落實全社會共享共治理念，落實屬地職責，整合資源，加快防震能力建設，做好建黨100周年地震安全保障服務工作。
（三）強化防震信息共享機制。加強與上級部門的防震信息共享，落實我縣年度震情跟蹤交流協(xié)作，擴大震情信息服務范圍，提升震后快速研判服務能力。
三、工作機制
為進一步健全和完善工作聯(lián)動機制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作合力，切實推進震情分享上報，現(xiàn)成立縣震情跟蹤工作領導小組如下：
領導小組全面負責全縣震情跟蹤和應急準備工作部署，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項任務落實，加強信息共享互通，及時報送震情，導控涉震輿情，組織開展專項督導和實地檢查。
領導小組下設辦公室（設在縣應急管理局應急保障股），辦公室承擔協(xié)調(diào)領導小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。
四、工作內(nèi)容
圍繞全年常態(tài)、震后、重點時段震情跟蹤工作，切實做好以下工作：
1.做好震情會商和短臨跟蹤研判工作。執(zhí)行震情會商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區(qū)）地震趨勢相關信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據(jù)。如發(fā)生有影響或有破壞的地震事件、出現(xiàn)重大短臨異常，及時報請市應急管理局、省應急管理廳、省地震局專家指導會商，并做好會商記錄。
（責任股室：應急保障股）
2.及時排查宏觀異?，F(xiàn)象。及時核實跟蹤各類宏觀異常，對宏觀異常及時開展現(xiàn)場核實工作，收集資料，進行深入細致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關系。對于重大宏觀前兆異常，要及時上報省地震局，報請省地震局派出專家組進行聯(lián)合核實。
（責任股室：局應急保障股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理辦公室）
3.加強應急值班值守。落實與省應急廳、省地震局值班工作對接，按上級值班值守要求開展工作；嚴格落實24小時值班值守和領導帶班制度，遵守值班紀律。嚴格執(zhí)行信息報告制度，如遇2.0級以上地震，按照突發(fā)事件緊急信息報送工作要求，30分以內(nèi)完成信息初報，2小時內(nèi)報告事件發(fā)生及處置的具體情況。做好重大活動期間和特殊時段地震值班和信息上報工作，確保震情跟蹤工作到位。
（責任股室：局應急指揮中心）
4.加強新聞宣傳與輿論引導。結合“5.12”防災減災日等時間節(jié)點，做好日常防震減災知識宣傳。強化與宣傳、網(wǎng)信等部門聯(lián)絡，發(fā)現(xiàn)涉震輿情，及時分析研判，通過新聞發(fā)言人、專家接受采訪等方式，進行熱點回應；對縣境內(nèi)地震謠言及時澄清辟謠，做好輿情導控工作，維護社會穩(wěn)定。相關工作情況及時向市應急管理局、省地震局報告，加強上下聯(lián)動，做好權威發(fā)聲。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)涉震輿情，應及時進行處置并向縣震情跟蹤工作領導小組辦公室報告。
（責任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室）
5.加強地震應急準備。理順地震應急處置機制，規(guī)范應急流程，組織開展現(xiàn)場應急處置培訓及演練，提升救援隊伍震后現(xiàn)場處置能力；開展中小學校等人員密集場所地震疏散逃生演練，提升群眾應急技能。
（責任股室：局應急指揮中心、應急保障股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室）
6.做好震后應急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理辦公室在轄區(qū)發(fā)生有感地震后，據(jù)屬地原則，應主動立即開展災情收集和現(xiàn)場應急工作，及時報告縣應急管理局。縣應急管理局根據(jù)預案和當?shù)貙嶋H情況，派出現(xiàn)場工作組和救援力量協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展應急處置，必要時，請求市應急管理廳、省應急管理廳、省地震局派出應急力量到現(xiàn)場指導處置。應急處置工作情況及時向市應急管理廳、省應急管理廳、省地震局報告。
（責任股室：局應急保障股、局應急指揮中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理辦公室）
“5•12”特大地震災害給成都、阿壩、德陽、綿陽、廣元、雅安等市（州）的部分縣（市、區(qū)）人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響。當前，正值“雙搶”工作關鍵時期，各級、各有關部門要在抓好抗震救災的同時，積極組織發(fā)動群眾抓好“雙搶”工作，努力確保全年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標任務的實現(xiàn)，用實際行動支持抗震救災工作，現(xiàn)就抓好當前“雙搶”有關工作緊急通知如下。
一、充分認識抓好當前“雙搶”工作的特殊性和重要性
今年我省小春生產(chǎn)先后克服了低溫雨雪冰凍災害、病蟲危害等諸多不利因素的影響，在豐收果實即將到手之際卻遭遇了突如其來的特大地震災害，給當前的“雙搶”工作帶來了巨大困難。各級政府和有關部門必須充分認識抓好當前“雙搶”工作對保障糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品供應，穩(wěn)定市場價格的重要意義，切實加強組織領導，堅持一手抓抗震救災，一手抓“雙搶”工作，切實做到抗震救災和搶收搶種“兩不誤”。
二、突出抓好當前“雙搶”的重點工作
（一）適時搶收搶種。各地要千方百計組織動員群眾，抓住晴好天氣，把已經(jīng)成熟的小麥和油菜拿到手。重災區(qū)要針對災后群眾情緒不穩(wěn)、災民轉移、無暇顧及生產(chǎn)的實際，組織進城務工農(nóng)民就近幫助搶收；村、社要組織助耕隊幫助重災戶和缺勞戶搶收搶種。輕災區(qū)和無災區(qū)更要加大力度，組織專業(yè)收割隊、基層干部和農(nóng)村勞動力，加快搶收進度。同時，要充分利用今年工程蓄水較好的有利條件，多栽、栽好水稻；抓緊夏玉米的播栽，保證栽植密度；抓緊催育紅苕苗，抓住土壤墑情較好的有利時機搶栽，力爭“芒種”前栽種70%以上。
（二）抗災改種搶育。此次地震災害造成全省災區(qū)部分稻田將改種旱作。各地要進一步核實改種面積，籌集資金，及早調(diào)運改種所需種子（種苗）、肥料等農(nóng)用物資，抓住季節(jié)，育足育好玉米、紅苕苗，滿足改種需要，做到應改盡改、應種盡種。
（三）突出重點搶管。要加強肥水管理。水稻移栽返青后，要及時追施分蘗肥。玉米要及時查苗補缺，施好提苗肥。紅苕栽后要及時追施提苗肥，適時追施穿林肥。要加強病蟲防治。近期氣溫回升快，有利于病蟲害的發(fā)生。各地務必高度重視，搞好病蟲監(jiān)測，制訂防治預案，切實把好病蟲防治關，減少病蟲危害損失。
三、切實加強對“雙搶”工作的組織領導
（一）編制目的
為加強我市破壞性地震應急工作，提高對地震災害的綜合防御和應急處理能力，使地震應急工作快速、高效、協(xié)調(diào)、有序的進行，維護社會穩(wěn)定，最大限度地減輕地震災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，制定本預案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震應急預案》，《人民政府突發(fā)事件總體應急預案》以及其它相關的法律、法規(guī)和規(guī)章制定本預案。
（三）工作原則
實行以預防為主、防御與救助相結合的方針，建立健全由市政府統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)、分級管理、權責明確、反應靈敏、運轉高效的地震災害預警和應急機制，最大限度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，提高政府的社會管理水平和應對地震災害事件能力。
（四）現(xiàn)狀與趨勢
我省是地震災害較為頻發(fā)的省區(qū)之一，根據(jù)地震活動規(guī)律推測，未來5年我省正處于地震活躍期，有發(fā)生2-3次5-6級中強以上地震的可能。我市位于華北地震區(qū)北緣，中國東部最大的活動斷裂（郯廬斷裂帶）北部延伸，從我市邊緣穿過，該斷裂帶歷史上曾多次發(fā)生7級以上強震，近期3—4級地震異?；钴S。郯廬斷裂帶成為我市及周邊地區(qū)的主要發(fā)展構造帶。另外，“活動斷層探測與地震危險性評價”研究結果表明核心區(qū)有12條大于6公里的隱伏斷層分布，其中貫穿東西方向長達26公里的F6斷層是與地震活動有關的活動斷層，所以，具備發(fā)生6.5級左右地震的地質(zhì)構造背景；是國務院確定的全國24個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一、全市三分之二的地區(qū)劃入遼蒙交界地震危險區(qū)范圍，列為國家Ⅶ度設防城市，近年來地區(qū)2級以上地震明顯增多，特別是2008年以來呈現(xiàn)十年最高值，達到近30次之多，其中震級最大（ML4.1）的一次地震就發(fā)生在我市。我市是的一部分，地處遼蒙交界區(qū)域，未來將面臨較為嚴重的震災威脅，形勢不容樂觀。
（五）地震災害事件分級
按照嚴重程度，地震災害事件分為特別重大地震災害（Ⅰ級）、重大地震災害（Ⅱ級）、較大地震災害（Ⅲ級）和一般地震災害（Ⅳ級）。
1.特別重大地震災害（Ⅰ級）
指造成200人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全市上年國民生產(chǎn)總值1﹪以上的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。
2.重大地震災害（Ⅱ級）
指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-7.0級地震，可初判為重大地震災害。
3.較大地震災害（Ⅲ級）
指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-6.5級地震，可初判為較大地震災害。
4.一般地震災害（Ⅳ級）
指造成50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的5.0-6.0級地震，可初判為一般地震災害。
（六）適用范圍
本預案適用于我市境內(nèi)和鄰近地區(qū)發(fā)生（對我市產(chǎn)生重大影響）特別重大、重大、較大、一般地震災害的應急行動。
二、組織指揮體系與職責
我市境內(nèi)發(fā)生地震災害事件后，經(jīng)市政府批準，平時領導和指揮調(diào)度全市防震減災工作的市防震抗震領導小組，轉為市抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急與救災工作。市抗震救災指揮部下設辦公室和抗震救災現(xiàn)場指揮部，辦公室設在地震局。
（一）市抗震救災指揮部
1.組成
指揮長：主管地震工作的副市長
副指揮長：市公安局局長、市人武部部長、市地震局局長、市財政局局長、市發(fā)展和改革局局長、市民政局局長
成員：市委宣傳部、市住建局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃和國土資源局、市經(jīng)信局、市教育局、市水利局、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市科技局、市糧食局、市物資總公司、市商業(yè)總公司、市人防辦、市法制辦、市氣象局、市供電公司、火車站、聯(lián)通分公司、中保財險分公司、中保壽險分公司等有關部門。
2.職責
統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急與救災工作；根據(jù)地震趨勢意見，確定應急工作方案；部署和組織市政府有關部門和單位對受災地區(qū)進行緊急援救；協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊迅速組織部隊參加搶險救災；視災情請求地震局派出現(xiàn)場工作組給予援助；視災情向政府提出越境緊急應急措施以及干線交通管制等緊急應急措施的建議；視災情請示政府啟動地震應急預案，并接受抗震救災指揮部的領導。
（二）市抗震救災指揮部辦公室
1.組成
主任：市政府辦公室主任、市地震局局長
副主任：市政府辦公室副主任，市發(fā)展和改革局副局長、市住建局副局長、市財政局副局長、市民政局副局長、市公安局副局長、市經(jīng)信局副局長、市商業(yè)總公司副總經(jīng)理、市交通局副局長、市衛(wèi)生局副局長、聯(lián)通分公司副總經(jīng)理、火車站副站長
成員：市抗震救災指揮部各成員單位聯(lián)絡員。
2.職責
掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；擬定抗震救災方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達市抗震救災指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，街道辦事處，抗震救災現(xiàn)場指揮部，市抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；擬定地震事件新聞報道工作方案，指導抗震救災宣傳，組織地震事件新聞會，審核有關地震事件新聞稿；起草指揮部文件、簡報，并負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔市抗震救災指揮部日常工作。
（三）市抗震救災現(xiàn)場指揮部
1.組成
指揮長：市政府主管地震工作副市長
副指揮長：市地震局局長、市人武部部長、市公安局副局長、地震災區(qū)主要領導（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任）。
2.職責
分析、判斷地震趨勢，確定應急工作方案；協(xié)調(diào)各應急救援小組按職責開展緊急救援工作，必要時提出震區(qū)特別管制措施以及干線交通管制措施的建議；及時向市抗震救災指揮部匯報地震震情、災情，傳達落實上級有關救災指示；接待新聞單位來訪，組織好安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。
市抗震救災現(xiàn)場指揮部下設以下應急組。
（1）震情監(jiān)測預報組
組員單位：市地震局
主要職責：及時判定地震類型，密切監(jiān)視震情發(fā)展，提出地震發(fā)展趨勢意見和防范對策。
（2）災情收集評估組
組員單位：市地震局、市民政局、市住建局、市農(nóng)村局
主要職責：調(diào)查地震破壞情況，對經(jīng)濟損失進行初步評估，并將評估結果及時上報市抗震救災指揮部和地震局等相關部門。
（3）搶險與次生災害源防治組
組員單位：市地震局、災區(qū)所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）地震應急救援志愿者隊、駐軍和武警部隊、市公安局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市農(nóng)村局
主要職責：迅速搶救被壓埋人員；搶救國家重要財物、文物；負責火災預防和撲救；對處在災區(qū)易發(fā)生次生災害的地區(qū)和設施采取緊急處置措施，防止災害擴大。
（4）交通運輸與基礎設施搶修恢復組
組員單位：市交通局、市水利局、市住建局、市供電公司、火車站
主要職責：盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有關設施，優(yōu)先保證搶險救援人員、傷員、救災物資的運輸和災民的疏散；組織力量搶修震區(qū)受損的水利、電力等設施及城市供水、供氣等市政設施，消除隱患，盡快恢復基礎設施功能。
（5）物資供應與災民安置組
組員單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市商業(yè)總公司、市財政局、市經(jīng)信局
主要職責：做好抗震救災物資（包括救災款項）特別是群眾生活急需物資的組織調(diào)撥、供應和管理，保障災民的基本生活；做好災民轉移和安置工作，做好死難者的善后工作。
（6）通信保障組
組員單位：聯(lián)通分公司、移動分公司
主要職責：及時組織力量搶修震區(qū)通信設備和線路，保證抗震救災通信暢通,必要時，經(jīng)批準后，可調(diào)用其他有關部門的通信系統(tǒng)。
（7）安全保衛(wèi)組
組員單位：市公安局
主要職責：組織協(xié)調(diào)相關部門，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊違法犯罪活動；維護交通秩序；負責震區(qū)重要機關、機要部門、金融、救災物資等的安全。
（8）醫(yī)療防疫組
組員單位：市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局
主要職責：迅速組織醫(yī)療防疫隊進入災區(qū)；組建震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，搶救、轉運和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，協(xié)助災區(qū)采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
（9）救災捐贈與涉外工作組
組員單位：市民政局
主要職責：根據(jù)震情、災情和國家有關規(guī)定，呼吁社會提供援助；做好國內(nèi)外社會各界的救援物資、資金的接收和救濟工作。
(10)宣傳報道組
組員單位：市委宣傳部、市地震局
主要職責：負責抗震救災工作宣傳報道；按規(guī)定向公眾震情、災情等有關信息。
三、預防和預警
（一）信息監(jiān)測與報告
市地震局監(jiān)測預報科（地震臺）和群測群防地震觀測網(wǎng)點及宏觀地震觀測場對地震信息進行監(jiān)測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；市地震局對全市各類地震信息進行接收、監(jiān)控、存儲、分析處理并開展震情跟蹤工作。
（二）預防工作
1.市地震局負責全市群測群防地震網(wǎng)點及宏觀地震觀測場的安全運行和測震、前兆數(shù)據(jù)的及時處理，負責協(xié)調(diào)有關部門對重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害工程的地震安全性初評工作，建立市地震應急基礎數(shù)據(jù)庫，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各相關部門完善地震應急預案，開展地震應急準備工作。
2.當我市被劃為年度地震危險區(qū)，或?qū)ξ沂卸唐诘卣痤A報和臨震預報意見時，市政府要按政府及地震局的要求采取地震應急防御措施。
（三）預警支持系統(tǒng)
預警支持系統(tǒng)由市突發(fā)事件應急總指揮部指揮系統(tǒng)等組成，并通過政務公開網(wǎng)保持同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府和市直有關部門的聯(lián)系。
市地震局建立和完善地震監(jiān)測預警系統(tǒng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好震情趨勢判定工作，及時收集與地震事件相關的各類信息，并進行分析研究，形成預報意見，上報地震局。
（四）地震預警級別及
1.地震預警級別
地震預警級別是綜合震情的緊迫程度和嚴重程度兩個方面作出分級。
（1）依據(jù)地震的緊迫程度，分為4級，作遞進式分級動態(tài)預警：
地震長期預報——是指對未來五年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為藍色（Ⅳ級）；
地震中期預報——是指對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為黃色（Ⅲ級）；
地震短期預報——是指對3個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為橙色（Ⅱ級）；
臨震預報——是指對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級的預報，預警顏色為紅色（Ⅰ級）。
（2）依據(jù)地震的嚴重程度，分為4級：
5級至6級地震（Ⅳ級）；6級至6.5級地震（Ⅲ級）；6.5級至7級地震（Ⅱ級）；7級以上地震（Ⅰ級）。
2.地震預警的
（1）地震重點危險區(qū)劃分由省政府確定；地震預報由省政府。
（2）省政府對我市地震短期預報后，若發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以48小時之內(nèi)的臨震預報，同時向政府和地震局報告。
（3）預警解除由省政府。
四、應急響應
（一）分級響應和啟動條件
按照地震災害事件的特別重大、重大、較大、一般4級劃分，地震災害事件的應急響應也相應的劃分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應4級。
應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應；應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應；應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應；應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。
（二）基本響應程序
1.市政府運作程序
向災區(qū)派出工作組；公布災區(qū)實行緊急應急措施；啟動地震應急預案；視情況請求政府啟動地震應急預案；向鄰區(qū)（縣）請求提供援助事宜。
2.市抗震救災指揮部運作程序
市抗震救災指揮部開始運作，組織指揮抗震救災工作，決策和處理下列事宜。
（1）召開緊急會議。聽取指揮部辦公室匯報震情、災情；確定地震事件新聞發(fā)言人；通知災區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處，做好來自各級救災隊伍的救災銜接工作。
（2）向市委、市政府報告災情和救災工作。
（3）派出市抗震救災現(xiàn)場指揮部，具體領導現(xiàn)場救災工作。
（4）向市直各應急部門和單位下達地震應急命令，要求快速趕赴災區(qū)投入抗震救災。
（5）視情況協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加搶險救災。
（6）調(diào)派地震災害應急救援自愿者隊、公安消防隊等災害救援隊和醫(yī)療救護隊趕赴災區(qū)。
（7）組織震情、災情新聞和維護社會穩(wěn)定的震后應急宣傳。
（8）指導災區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處的災后處置工作。
3.市地震局響應程序
（1）市地震局局長進入指揮崗位。
（2）迅速啟動市地震系統(tǒng)地震應急預案，在地震速報后40分鐘內(nèi)提供震區(qū)的人文基本情況、震害快速評估結果和輔助決策意見。
（3）召開緊急震情會商會，在震后4小時內(nèi)提出震情趨勢的初步判定意見，報地震局。
（4）加強震情跟蹤監(jiān)視，及時向市委、市政府和地震局報告震情災情。
（5）協(xié)助震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處開展地震應急工作。
（6）向市政府提出地震災害應急救援工作的具體建議和措施。
（7）視情況請求地震局派遣工作組進行現(xiàn)場指導抗震救災工作。
（8）派遣地震局地震現(xiàn)場應急工作隊。
（9）收集、匯總和上報抗震救災的有關情況，編發(fā)災情簡報。
（11）應急結束后，向市政府和地震局匯報地震應急工作。
（三）信息報送和處理
1.震情速報
我市境內(nèi)發(fā)生震級大于等于3級的有感地震，市地震局在震后5分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的初步測定，震后10分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的精確測定；我市周邊地區(qū)發(fā)生震級大于等于5級的地震，市地震局在震后15分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的精確測定，按速報規(guī)定進行速報。
2.災情速報
地震災情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等。地震災情速報的工作程序如下：市地震局負責迅速啟動地震災情速報網(wǎng)，收集地震災情并速報。市地震局迅速派出工作組到震中或可能造成較大損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街了解震害信息，收集災害損失情況。
震區(qū)的防震減災助理員盡快了解地震影響和大致破壞情況，震后1小時內(nèi)（夜間延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局。市地震局要與震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處有關領導和防震減災助理員及災情速報網(wǎng)保持聯(lián)系，及時了解和掌握災情發(fā)展動態(tài)，防震減災助理員按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態(tài)信息。如有新的突出災情，應隨時報告。
地震現(xiàn)場工作隊到達后，調(diào)查、收集地震災情，及時向市地震局報告，經(jīng)市地震局匯總后，上報市政府和地震局。
震區(qū)防震減災助理員和災情速報網(wǎng)要做到有無災情均要速報，做到“有災報災，無災報平安”。
（四）通訊
市抗震救災指揮部利用公共網(wǎng)絡、電臺等通訊設備，及時獲得地震災害現(xiàn)場的情況，并保持災害現(xiàn)場與市抗震救災指揮部和抗震救災指揮部的及時聯(lián)絡。
（五）指揮與協(xié)調(diào)
1.緊急支援的指揮與協(xié)調(diào)
應對地震災害事件，市政府有關部門和單位、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處、駐軍、武警部隊應實施對災區(qū)緊急支援。
（1）人員搶救與工程搶險
市地震局協(xié)調(diào)組織地震災害應急救援自愿者隊趕撲災區(qū)，開展災區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)救援行動。
駐軍、武警部隊組織部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
市公安局組織調(diào)動公安消防隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員。
市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護隊和衛(wèi)生防疫隊趕赴災區(qū)搶救傷員。
市城建局組織力量對災區(qū)被破壞的給排水、燃氣熱力、公共場所、市政設施等進行搶排險，盡快恢復上述基礎設施功能。
市交通局、火車站組織對被破壞的公路、鐵路交通設施進行搶修，盡快恢復交通。
（2）次生災害防御
市公安局協(xié)助災區(qū)采取有效措施保持災區(qū)社會穩(wěn)定，保證救災工作順利展開。
市水利局、市住建局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局對處在災區(qū)易發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。
市環(huán)保局加強環(huán)境監(jiān)測、控制。
市地震局會同市規(guī)劃和國土資源局、市住建局、市水利局監(jiān)測地質(zhì)災害險情。
市發(fā)展和改革局、市住建局、市安監(jiān)局組織和協(xié)調(diào)對災區(qū)易于發(fā)生次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設施進行緊急處置。
（3）重要目標警衛(wèi)
市公安局和武警部隊加強對我市重要機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。
（4）災民的轉移安置
市民政局做好災民的轉移和安置工作。
（5）現(xiàn)場地震監(jiān)測與分析預報
市地震局向震區(qū)派出現(xiàn)場應急工作隊，加強地震監(jiān)測與分析預報工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰區(qū)（縣）的監(jiān)測預報工作。
（6）地震災害損失評估
市地震局負責協(xié)調(diào)上級地震部門和市政府有關部門，共同開展地震災害損失評估。并及時向市政府和地震局報告。
（7）呼吁與接受外援
市民政局按照有關規(guī)定呼吁社會向災區(qū)提供援助,負責接受社會提供的緊急救助款物。
市地震局負責接受和安排社會提供的緊急救援隊伍。
2.現(xiàn)場應急救援協(xié)調(diào)機制
在地震災害現(xiàn)場，建立由當?shù)卣y(tǒng)一領導、地震現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門和單位積極參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。主要內(nèi)容如下：
（1）溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況。
（2）劃分救援區(qū)域，分配搜索營救與醫(yī)療救護任務；組織接待境外救援隊；協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。
（3）組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果。
（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施。
（5）估計救災需求的構成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配。
（6）組織對建筑物安全鑒定工作。
（六）新聞報道
我市發(fā)生地震災害時，市地震局負責震情和災情信息通報工作，新聞宣傳單位要在市委宣傳部統(tǒng)一領導下，根據(jù)有關規(guī)定組織開展新聞報道，正確引導社會輿論。
（七）應急結束
符合以下條件，經(jīng)市政府批準，市抗震救災指揮部可宣布災區(qū)應急結束。
1地震災害事件的緊急處置工作完成。
2地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除。
3經(jīng)震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能。
4災區(qū)基本恢復正常社會秩序。
五、后期處置
（一）善后處置
地震災區(qū)要做好傷亡人員的善后工作和受災人員的安置工作，及時歸還救災臨時征用的房屋、運輸工具、通信等設備（造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予補償或者作其它處理），組織有關部門進行由于地震造成的污染物收集和現(xiàn)場清理工作，防止發(fā)生二次污染，組織有關部門制定震后的恢復重建計劃并實施恢復重建工作。
（二）社會救助
市民政局負責開展救災捐贈活動和接受、分配國內(nèi)外捐贈的救災款物。
（三）保險
逐步建立地震災害社會保險機制。按照有關規(guī)定，對地震災害造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡，保險公司要按照保險責任及時理賠。
（四）總結
地震應急工作基本結束后，由市地震局會同有關部門對地震災害事件進行全面總結，內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、應急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，報市政府和地震局。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
聯(lián)通分公司、移動分公司盡快恢復受破壞的通信設施，保證抗震救災通信與信息暢通無阻。
（二）應急隊伍保障
1.應急隊伍的資源
（1）人員搶救隊伍：地震應急救援志愿者隊、地震災害緊急救援隊、公安局消防隊、各行業(yè)緊急救援隊、人民和武警部隊；
（2）工程搶險隊伍：電力搶險、橋梁搶險、防洪搶險、建筑工程搶險等隊伍；
（3）次生災害救援隊伍：公安局消防隊，石油化工搶險隊，煤氣、自來水搶險隊等隊伍；
（4）醫(yī)療救護隊伍：部隊和地方的急救醫(yī)療隊；
（5）地震現(xiàn)場應急隊伍：市地震局地震現(xiàn)場應急工作隊和上級地震部門現(xiàn)場應急工作隊。
（6）建筑物安全鑒定隊伍：市城建局建筑物安全鑒定專業(yè)隊。
2.應急隊伍組織方案
（1）先期處置隊伍：由當?shù)氐卣饝敝驹刚哧牎數(shù)負岆U隊、當?shù)蒯t(yī)療救護隊等組成。
（2）第一、第二支援梯隊隊伍：由駐軍、武警部隊和其他外援救援隊等組成。
（三）交通運輸保障
市交通局、火車站等部門協(xié)調(diào)運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散；公路、鐵路、橋涵等交通設施受損時，應當迅速組織力量進行搶修。
（四）電力保障
市供電公司盡快恢復被破壞的電力設施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)功能，保障災區(qū)電力供應。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施預防和控制，做好災區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情產(chǎn)生和蔓延；協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。市食藥監(jiān)局組織、協(xié)調(diào)相關部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)督，對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督和管理。
（六）治安保障
市公安局對災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
（七）物資保障
市商業(yè)總公司、市糧食局等部門做好災民生產(chǎn)、生活物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應工作；市民政局做好救災物資準備和國內(nèi)外社會救援物資的接收和調(diào)撥工作。
（八）經(jīng)費保障
市財政局、市民政局負責救災應急資金和災后恢復重建資金的申請、撥付。
（九）社會動員保障
地震災害事件發(fā)生后，市政府動員組織各方面力量進行抗震救災，對災區(qū)提供救助，開展為災區(qū)人民捐款捐物等活動。
（十）緊急避難場所保障
1.市規(guī)劃、城建部門要把避難場所建設納入城建總體規(guī)劃，利用公園、廣場、綠地、體育場、學校等公共設施的建設或改造相結合，逐步建成一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、有較大或永久性的避難基礎設施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
2.臨震預報后，市政府應在公園、學校操場、體育場、街心空曠綠地等，設置緊急避難場所，保障臨時安置災民基本生活需求。
（十一）技術儲備與保障
1.市抗震救災指揮部技術系統(tǒng)（待建）
（1）抗震救災管理信息系統(tǒng)：服務于應急快速響應、災情動態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對策生成、輔助決策、應急指揮，包括滿足工作需要的計算機軟硬件平臺、通信平臺、網(wǎng)絡平臺、控制平臺等。
（2）地震應急基礎數(shù)據(jù)庫：包含我市各類基礎信息的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
（3）地震現(xiàn)場信息的傳輸、接收處理系統(tǒng)。
（4）應急指揮通信與視頻會議系統(tǒng)。
2.預測預防和應急處置的技術研究
市地震局負責地震監(jiān)測；中長期、短期地震預測；地震區(qū)劃、防震減災規(guī)劃、防震減災技術、應急處置技術等方面研究。
七、宣傳、培訓和演習
（一）公眾宣傳教育
市地震、科技、教育、文化、廣播電視、新聞等相關部門要加強協(xié)作，要按照“積極、謹慎、科學、有效”的原則，開展防震減災宣傳教育工作，加強對公眾的防震減災科學知識的普及和宣傳教育，促進全社會防震減災意識的提高。
（二）培訓
1.勞動、人事等部門要統(tǒng)籌安排對干部和職工的防震減災、地震應急知識教育培訓，把防震減災、地震應急管理培訓納入領導干部、公務員培訓教育課程，提高各級領導干部和國家工作人員應對地震突發(fā)事件的能力。
2.各專業(yè)救援隊所在部門，要加強救援人員的技能培訓。
3.地震部門要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防震減災助理員和地震應急救援志愿者進行專業(yè)培訓，逐步建立持證上崗制度。
4.積極開展對政府職能部門、企事業(yè)單位、社會團體、社會民眾的震時自救互救知識的培訓工作。
（三）演習
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處和各有關部門、行業(yè)、單位要按照預案要求，協(xié)調(diào)整合各種應急救援資源，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習。
2.各專業(yè)救援隊所在部門、行業(yè)、單位應當定期或不定期進行演練，必要時舉行多部門合練。檢驗應急聯(lián)動、緊急集結、快速反應、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場救援、后期處置等能力。
3.建立演習績效評估和總結制度，有針對性地修改和完善應急反應機制，不斷提高地震應急救援能力。
八、附則
（一）名詞術語
1.次生災害：地震動造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
2．生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。
3．直接經(jīng)濟損失：指地震動及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
（二）預案管理
1.預案的制定
《地震應急預案》由地震局會同市政府有關部門根據(jù)《地震應急預案》制定，報市政府批準，報市突發(fā)事件應急總指揮部備案。
市政府有關部門應當根據(jù)《地震應急預案》，制定本部門的地震應急預案，報市政府辦公室和市地震局備案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處應當參照《地震應急預案》，制定本行政區(qū)地震應急預案，報本級政府批準，并報市地震局備案。
2.預案的修訂和更新
為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調(diào)整，市地震局應會同市政府有關部門及時對《地震應急預案》進行修訂，使其不斷完善。
《地震應急預案》的更新期限為5年。
3.預案的日常管理
《地震應急預案》的日常管理工作由市地震局承擔。
（三）溝通與協(xié)作
積極開展防震減災國內(nèi)、國際交流，借鑒國內(nèi)先進城市和發(fā)達國家防震減災應急工作方面的先進經(jīng)驗，進一步做好我市地震災害的預防與應急處置工作。
（四）監(jiān)督檢查與獎懲
1.監(jiān)督檢查
由市地震局會同市政府有關部門，對《地震應急預案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。
2.獎懲
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家地震應急預案》的有關規(guī)定，對本預案實施中的行為進行獎懲。
（五）制定與解釋
本預案由市地震局會同市政府有關部門修訂,經(jīng)市政府批準后下發(fā)實施。
本預案由地震局負責解釋。
5月13日上午，王國強副部長來到收治骨傷病人較多的四川省骨科醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院了解救治情況，指導協(xié)調(diào)中醫(yī)醫(yī)療單位醫(yī)療救治工作。下午，王國強又專程到在地震中遭受重大人員傷亡的都江堰市中醫(yī)院，詳細了解救援工作進展情況，親切慰問醫(yī)護人員并積極協(xié)調(diào)解決有關困難和問題。
在四川省衛(wèi)生廳應急指揮中心與四川省委常委李登菊、副省長陳文華交換意見時，王國強副部長充分肯定了四川省衛(wèi)生系統(tǒng)在災害發(fā)生后所開展的大量扎實有效的衛(wèi)生應急工作，以及廣大醫(yī)護人員爭分奪秒救死扶傷的可貴精神和優(yōu)良作風。他指出，隨著救援工作的進展，需要救治的受傷群眾數(shù)量還會不斷攀升，救治形勢將會更加復雜。應統(tǒng)籌考慮，早做預案，做好打持久戰(zhàn)的準備。王國強當時也對四川省衛(wèi)生抗災工作提出了相關建議。同時，國家中醫(yī)藥管理局組派了以中醫(yī)骨傷專家為主的醫(yī)療隊，立即前往四川參與衛(wèi)生抗災工作。此后，王國強副部長多次來災區(qū)考察和慰問。
于文明副局長到陜西地震災區(qū)視察
6月3日，同家中醫(yī)藥管理局于文明副局長率工作組一行抵達咸陽機場，與衛(wèi)生廳領導簡單交換意見后即刻驅(qū)車前往漢中市考察了解地震災區(qū)情況。
在漢中市衛(wèi)生局局長魏金海等同志陪同下，查看了該市北廣場居民搭建的防震棚的衛(wèi)生防疫情況。到市中心醫(yī)院、3201醫(yī)院了解了災情和工作情況，慰問了醫(yī)務人員，聽取市衛(wèi)生局關于衛(wèi)生系統(tǒng)地震災害和恢復重建的工作匯報。隨后，于文明副局長在范兵副廳長的陪同下，前往議中市南鄭縣中醫(yī)院視察災情，慰問了醫(yī)院職工和住院患者，聽取了省中醫(yī)藥局和中醫(yī)醫(yī)院領導對該醫(yī)院的建設規(guī)劃。于文明副局長還慰問市衛(wèi)生局防震抗災指揮部一線工作人員，與副市長貿(mào)書田進行了座談。于文明副局長對漢中市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大千部職工在市委、市政府的領導下，發(fā)揚救處扶傷的人道主義精神和大無畏的英雄主義精神，展現(xiàn)出的良好的精神風貌和做出的突出成績，給予了高度評價和充分肯定，并代表國家中醫(yī)藥管理局向他們表示敬意、感謝和慰問。6月4日，于文明副局長、范兵副廳長等一行到達受損比較嚴重的略陽和寧強縣，仔細查看了受損嚴重的略陽縣中醫(yī)院、略陽鐵路醫(yī)院、寧強縣中醫(yī)院等單位，親切慰問堅持工作的醫(yī)務人員和部分暫時住院病人。同時，于文明副局長還和省中醫(yī)藥管理局、漢中市衛(wèi)生局領導同志一起，分別與略陽縣人民政府副縣長和寧強縣縣委副書記等重點就略陽縣中醫(yī)院、十強縣中醫(yī)院的重建工作進行了研究，交換了意見。于文明副局長對于強縣中醫(yī)院在房屋受損嚴重的情況下，在帳篷中堅持開展醫(yī)療服務，收治住院患者60余人，手術近60臺，并涌現(xiàn)出許多感人事跡給予了充分肯定和感謝，并希望中醫(yī)院全體職工再接再厲，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，為奪取抗震救災全面勝利做出更大的貢獻，希望大家保重身體。
吳剛副局長赴甘肅隴南地震重災區(qū)視察
6月5日，國家中醫(yī)藥管理局副局長吳剛一行在甘肅省衛(wèi)生廳常務副廳長李存文、中醫(yī)管理局局長鄢衛(wèi)東、隴南市衛(wèi)生局長朱繼舟等陪同下，繼續(xù)深入到受災嚴重地區(qū)甘肅省隴南康縣王壩鄉(xiāng)衛(wèi)生院，隴南市中醫(yī)院和人民醫(yī)院等，看望慰問災區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構干部職工，了解抗震救災工作進展，指導醫(yī)療救治工作。
地處深川的康縣壩鄉(xiāng)是前不久總書記親臨考察的重災鄉(xiāng)。大家沿著總書記考察時走過的路，不斷看到閃現(xiàn)著官兵幫助群眾清理垮塌房屋的身影，吳剛快步走到官兵面前時，向他們表示了深深敬意和親切慰問，并叮囑他們愛護身體，建議用中藥手段調(diào)理好訓練和生活。來到鄉(xiāng)衛(wèi)生院看到過去工作用厲、此時一片殘垣斷壁時，吳剛立即與鄉(xiāng)政府和衛(wèi)生院負責人商量起重建方案。
隴南市武區(qū)委書記黃華明在介紹中談到，“5.12”四川汶川特大地震，隴南市武都區(qū)由于離震中較近，在這次災害中成為甘肅的重災區(qū)之一。面對突如其來的災難，隴南中醫(yī)醫(yī)療機構干部職工，以高度的政治責任心，團結一致，爭分奪秒，積極投入抗震救災醫(yī)療救治工作中。隴南市中醫(yī)院院長龍海在匯報中談到，這次地震，造成隴南市中醫(yī)院莊院樓、門診樓構造柱嚴重變形、墻體裂縫，有關部門鑒定為危房。災害發(fā)生后，中醫(yī)院全體職工不畏困難，在上級部門的堅強領導下，不顧自身安危，克服重重困難，全力以赴救治傷員。同時，積極發(fā)揮中醫(yī)針灸、推拿、按摩、中藥外敷等手法治療在地震避險過程中扭傷的患者，支持配合省衛(wèi)生廳組織心理衛(wèi)生救援工作隊，開展災民心理救援工作，取得良好效果。
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我國地域遼闊，地理地質(zhì)情況復雜，災害多發(fā)。黨的十提出，建設生態(tài)文明，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。在今年“兩會”期間，眾多政協(xié)委員聚焦防災減災，針對完善防御機制紛紛發(fā)表真知灼見。
梁建華：構建防災減災網(wǎng)絡體系
“目前我國的防災減災工作還存在體系不完善、應急避難場所功能不全、網(wǎng)絡化程度不高、節(jié)點之間聯(lián)動性不強、信息化程度不好、應急避難體系建設與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問題。”全國政協(xié)委員梁建華在向“兩會”提出的提案中如是說。
他表示，防災減災措施與設施應與地區(qū)實際相結合，充分融入地區(qū)環(huán)境、文化與經(jīng)濟實際，提高設施利用率。要將建設與長期運營發(fā)展相結合，科學規(guī)劃，充分考慮災后重建的人員安置、社區(qū)構建、文化保持、資金安排、產(chǎn)業(yè)復興，將近期需求與長期科學發(fā)展的目標進行統(tǒng)一。
他認為，防災減災網(wǎng)絡體系的建設應在堅持政府主導的同時，充分調(diào)動各類社會主體的積極參與。要在平時服務其所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，在災害發(fā)生時發(fā)揮其防災減災功能。
“對于地震災區(qū)而言，應在災后重建資金中預算一定比例設立社區(qū)重建發(fā)展基金，用于社區(qū)防災減災網(wǎng)絡體系建設和長期運營管理等。”梁建華說。
支建華：大力促進巨災保險發(fā)展
“巨災通常指突發(fā)的、無法預料和避免的且損害嚴重的災害事故。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自上世紀90年代以來，我國由巨災所造成的直接經(jīng)濟損失呈逐漸上升趨勢?！比珖f(xié)委員支建華建議，應大力促進巨災保險業(yè)發(fā)展。
支建華說，在國外，保險公司在巨災賠付中占重要地位，保險賠償?shù)钠骄酵ǔＴ诮?jīng)濟損失的30%～40%左右，一些發(fā)達國家甚至達到了60%～70%。但是我國保險業(yè)本身起步就較晚，發(fā)展水平和層次還處于較低程度，巨災保險更是近乎于空白狀態(tài)。
支建華建議，應建立以政府為主導、商業(yè)保險公司為運作主體的合作分擔機制，實際操作上可效仿交強險做法，在政策、法律和經(jīng)濟多方面全力提供支持與保障，以商業(yè)保險公司為運作主體，確立巨災保險政策性與商業(yè)性運作的模式。“提高參保率是巨災保險順利運行的關鍵因素之一。建議政府、保險監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會對居民和企業(yè)加強引導和宣傳，讓防災減災深入人心，增強公眾對巨災風險采取主動防范措施的能力。”支建華表示。
姜其和：建設氣象災害預警終端
“防災減災，預警先行。在重大自然災害中保護民眾生命，預警是否有效往往起決定性作用。”全國政協(xié)委員姜其和則建議，建立全國性的以無線廣播為主要手段的終端氣象預警體系，構建使用具有預警功能的收音機為終端的氣象預警信息平臺。
他介紹，目前美日等發(fā)達國家已建立了氣象預警信息專用頻道和高音喇叭廣播等配套預警系統(tǒng)，其優(yōu)點是全國民眾熟悉，便于收聽，缺點是投入巨大，且不能主動控制播放，緊急情況難以隨時隨地通知到每個地方。
我國由于同類信息傳播的途徑基礎設施投入有限，導致覆蓋范圍、溝通效率低下。
對此，他建議，建立包括農(nóng)牧林地區(qū)居民以及易受災地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的預警信息發(fā)送接收體系。同時，氣象預警體系應由國家氣象部門牽頭完成布置，以利于達到快速推進的目標。
李冬玉：支持西部地區(qū)地災防治工作
全國政協(xié)委員李冬玉則在提案中呼吁支持西部地區(qū)地災防治工作。
李冬玉介紹，目前西部地區(qū)地質(zhì)災害防治中存在著兩大突出問題：一是地質(zhì)災害治理投入大，資金不足；二是地質(zhì)災害防治裝備差，基礎薄弱。
對此，她建議，一是進一步出臺地質(zhì)災害防治相關法規(guī)、制度。制定地質(zhì)災害防治法，提升地質(zhì)災害防治再生態(tài)文明和發(fā)展建設中的規(guī)劃紅線作用。進一步完善地質(zhì)災害危險性評估制度，在工程建設等活動中，強制開展地質(zhì)災害危險性評估和地質(zhì)環(huán)境安全評價工作，防止城鎮(zhèn)、新村和重大工程因選址不當，造成重大損失。
二是加大中央財政支持西部力度。西部地區(qū)多數(shù)省份都是經(jīng)濟相對欠發(fā)達的省份，地質(zhì)災害防治要投入的資金大。建議國家加大對西部省份地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入，同時取消對各省在防治項目上的資金配套。
關鍵詞：汶川地震地震次生災害工程預防
中圖分類號：P315文獻標識碼： A 文章編號：
1．前言
汶川地震震中位于四川省西部青藏高原與盆地的結合區(qū)，該區(qū)內(nèi)山高谷深，斷裂發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境脆弱，為地震的次生災害發(fā)育提供了有利條件。汶川地震后，在地震極震災區(qū)及重災區(qū)的溝谷及坡面，由大量崩塌，滑坡形成的松散堆積體，為泥石流的發(fā)育提供了充足的固體松散物質(zhì)。由此可知，這些區(qū)域成災條件極為優(yōu)越。因此需要正確客觀地認識汶川地震次生災害的特點，根據(jù)這些震害特點采用科學、合理、經(jīng)濟、有效的工程預防措施進行防災。
2．汶川地震次生災害的主要特點
2.1山地災害規(guī)模大，以崩塌泥石流為主
汶川地震直接造成的滑坡，崩塌總數(shù)達4到5萬處，巨型滑坡達到30余處。震后造成的次生山地災害隱患點約5000處，其中滑坡1701處，泥石流304處，崩塌1844處，不穩(wěn)定斜坡1093處。
2.2形成數(shù)量較多，規(guī)模較大的堰塞湖
汶川地震后，崩塌、滑坡、泥石流的廣泛發(fā)育，在加上地形上山高谷深的特點，大量崩塌滑坡形成的松散堆積物進入河流中，阻塞河道形成堰塞湖。據(jù)統(tǒng)計，地震重災區(qū)內(nèi)分布有257處堰塞湖，其中33個堰塞湖對下游具有嚴重的安全威脅。地震堰塞湖壩體由松散堆積物構成，強度較低，隨著湖內(nèi)水量的增加，承受的壓力增大，直到壩體達到臨界狀態(tài)，發(fā)生潰壩。且這些堰塞湖沿河流成條狀分布，其中一個發(fā)生潰決，下游的堰塞湖也將逐級發(fā)生潰決，其產(chǎn)生的洪水會嚴重威脅下游重要城市的安全。
2.3震后較長時間內(nèi)泥石流活動活躍
汶川地震強烈的震動力使極震區(qū)內(nèi)的山體大范圍內(nèi)震裂松動，形成大量的巖體破碎物質(zhì)，約50億~80億立方。同時強烈的震動造成的數(shù)以萬計崩塌、滑坡，這些崩塌滑坡發(fā)生之后，在滑源區(qū)和堆積區(qū)留下眾多還可能發(fā)生局部變形破壞不穩(wěn)定斜坡。這些為以后泥石流的產(chǎn)生創(chuàng)造了地質(zhì)條件。震后災區(qū)的降雨，會使那些地形陡峭，多面環(huán)山的地區(qū)在短時間內(nèi)積聚大量的雨水，破碎的巖土體在突發(fā)而急驟的水流作用下，夾帶大量泥沙與石塊突然直瀉，形成泥石流。已造成的泥石流事件有：2008年北川9.24泥石流，2009年都江堰汶川7.17泥石流，2010年四川8.13特大山洪泥石流，2011年茂縣7.3泥石流。
2.4出現(xiàn)地裂，地面隆起現(xiàn)象
汶川地震中，山體和地面的破壞很嚴重，有的地方出現(xiàn)了較大的裂縫；還出現(xiàn)了在一般地震災害調(diào)查報告中少見的地面隆起現(xiàn)象，其中某地的隆起量高達4米。
3．汶川地震次生災害危害
3.1破壞山區(qū)公路，阻礙交通。崩塌滑坡這些次生災害阻斷了交通，掩埋了通訊設施，阻礙了救援人員及時進入震中地區(qū)實施救援。
3.2破壞山區(qū)的河流系統(tǒng)?；履嗍魉鶖y帶的巖土體進入河道，擠占壓縮了河道，同時使河床抬升。地震形成的堰塞湖改變了河道的形態(tài)。
3.3嚴重威脅震區(qū)及震區(qū)河流下游地區(qū)的安全。震區(qū)在以后很長一段時間內(nèi)地質(zhì)都較為活躍，為大型特大型泥石流災害孕育了條件。
3.4嚴重破壞震區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。震后震區(qū)的森林面積減少，地表，水土流失嚴重。
4．工程預防啟示
4.1汶川地震造成的地質(zhì)災害，大多處于欠穩(wěn)定或不穩(wěn)定狀態(tài)，水是再次形成次生災害的重要因素?；碌漠a(chǎn)生，泥石流的形成，崩塌的發(fā)生等與水的作用密切相關，因此對地震形成的滑坡體，尤其是重要建筑物如水庫堤壩、村鎮(zhèn)、交通干線附近的滑坡、泥石流應建設水溝等排水工程，把滑坡區(qū)內(nèi)的地表水匯集排除，并進行防滲處理。
4.2地震次生災害較為嚴重的區(qū)域修建的鐵路、公路等交通干線，在發(fā)生地震后是救援人員、物資進入災區(qū)，傷員運出災區(qū)的生命線，因此這些交通干線為了盡量免受地震次生災害的影響，應盡可能以隧道的形式修建在巖層穩(wěn)定的山體中或開闊的盆地和平原上。不宜采用沿河岸修建交通干線的方法。
4.3對于地震造成的堰塞湖，首先應修筑河流建筑保護物，防護堤岸、加固河床或用導流工程防止河流對河岸的沖刷，保護岸坡的穩(wěn)定，防止岸坡垮塌阻塞河流；同時也要整理河道、修建水庫、修建分洪區(qū)，以防止堰塞湖潰決之后對下游地區(qū)造成重大損失。
參考文獻：
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