時間：2023-07-12 16:49:52
導(dǎo)語：在地震災(zāi)害的防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
實踐表明，動員全民力量，開展群測群防科普宣傳，無疑是防災(zāi)減災(zāi)的最有效“法寶”之一。2008年12月27日通過的最新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》明確規(guī)定：國家鼓勵、引導(dǎo)社會組織和個人開展群測群防活動，對地震進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防。地震災(zāi)害群測群防是集群眾動員、宣傳科普為一體的綜合性預(yù)防與互動舉措。群測群防工作的基礎(chǔ)是群測群防的宣傳工作。宣傳工作的質(zhì)量影響整個群測群防工作成效。目前，群測群防防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳內(nèi)容設(shè)置不全面，主要偏重于災(zāi)前預(yù)測，災(zāi)害防范的內(nèi)容相對缺失。建立一種群測與群防雙效合一的體系，成為新形勢下的地震災(zāi)害群測群防宣傳體系建設(shè)思路與模式。這種模式應(yīng)是一種廣義上的多元化公眾參與，包括參與主體和功能的雙重多元化。將多元主體融入群測群防宣傳體系的同時，完成了自身災(zāi)害防范知識的學(xué)習(xí)、鞏固和傳播，達(dá)到事半功倍的效果。這種參與人員層次結(jié)構(gòu)與參與渠道交叉的網(wǎng)絡(luò)式宣傳管理系統(tǒng)，對七八十年代群測群防體系的體系結(jié)構(gòu)和管理方法提出了挑戰(zhàn)和突破性改變。它要求我們通過地震災(zāi)害群測群防宣傳路徑的建設(shè)，使群眾在接受群測群防知識時，自覺地將對災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防、自救和協(xié)助救援的理解融入到日常的工作、生活和與人交流中。這樣不僅自身能發(fā)揮群測群防員的職能，還能潛移默化地影響周圍人群加入群測群防隊伍，真正依靠群眾力量。這樣“扎根深、普及廣、出成效”，能顯著提升群眾防災(zāi)救災(zāi)意識、技能和災(zāi)害心理承受能力的地震災(zāi)害群測群防宣傳架構(gòu)是本文的研究重點。本文以治理理論為框架，從群測群防的困難與變革出發(fā)，探索性地提出多元主體參與下的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)途徑。
一、建立網(wǎng)絡(luò)化治理的群測群防宣傳體系的必然性
（一）當(dāng)前群測群防宣傳體系的問題與困難
群測群防是通過確定災(zāi)害監(jiān)測站點，發(fā)動區(qū)域內(nèi)群眾直接參與災(zāi)害宏觀監(jiān)測，及時捕捉異常信息，預(yù)警自救。它是具有中國特色的專群結(jié)合災(zāi)害預(yù)防方式。目前各省市縣地質(zhì)部門均建立了多個地震災(zāi)害監(jiān)測點，發(fā)展群眾監(jiān)測員，并逐漸與水利、畜牧等部門合作，借助相關(guān)部門的監(jiān)測資源，匯總信息，綜合判斷預(yù)警。這種宏觀、微觀監(jiān)測相結(jié)合的防災(zāi)手段充分整合了各種資源，兼顧普遍性與特殊性，是我國目前主要的地震災(zāi)害群測群防手段，一定程度上提升了地震預(yù)警的準(zhǔn)確性。
隨著社會環(huán)境的變遷和對地震災(zāi)害應(yīng)對要求的提高，現(xiàn)有的地震災(zāi)害群測群防宣傳體系存在不可忽視的操作困難，也是目前群測群防體系面臨的難題。首先，群測群防最重要的人力資源受到多重因素的影響，導(dǎo)致預(yù)設(shè)的宣傳和防范目標(biāo)不能完全實現(xiàn)。一方面，新媒體時代信息溝通方式革新，人口流動性強(qiáng)，如何利用即時信息平臺、摒除謠言、準(zhǔn)確信息、解決觀測點分布及觀測員隊伍不穩(wěn)定的問題，成為現(xiàn)存群測群防宣傳和防范工作必須面對的問題。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們收入水平的提高，如何保證群測群防人員為災(zāi)害防范作出的貢獻(xiàn)與收入匹配，以穩(wěn)定并不斷擴(kuò)大人員隊伍，進(jìn)而提升宣傳和預(yù)防效果。其次，從地震災(zāi)害的應(yīng)對要求來看，群測群防不應(yīng)僅限于對遴選出的群測群防人員進(jìn)行預(yù)防知識教育，而是應(yīng)當(dāng)以全體民眾為對象，包括震前預(yù)防、震中自救、震后心理恢復(fù)等全方位的知識普及。這樣才能實現(xiàn)全民防災(zāi)減災(zāi)，災(zāi)害損失最小化的公共價值追求。由于目前的群測群防體系通過自身的動態(tài)調(diào)整以應(yīng)對上述因素的制約，地震災(zāi)害群測群防效果大打折扣，對震后救助和人民生活恢復(fù)都造成了一定的障礙。
因此，在信息化飛速發(fā)展、公民社會逐漸崛起和地震災(zāi)害頻發(fā)的背景下，建設(shè)一個覆蓋全面、參與多元化、機(jī)動性強(qiáng)的地震災(zāi)害群測群防宣傳網(wǎng)絡(luò)，對改善現(xiàn)有宣傳體系、轉(zhuǎn)變公眾防災(zāi)減災(zāi)思想、協(xié)助解決群測群防體系存在的問題，具有必然性、緊迫性、現(xiàn)實性。
（二）網(wǎng)絡(luò)化治理：一種合作治理的創(chuàng)新模式
1.概念解析與治理模式。20世紀(jì)80年代以來，網(wǎng)絡(luò)化治理由于具有促進(jìn)社會組織融合、提高資源利用效率等優(yōu)勢，被迅速應(yīng)用到公共治理的理論與實踐中，并逐漸演化為主流的公共事務(wù)合作治理模式。
網(wǎng)絡(luò)化治理的標(biāo)志是依賴伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟完成公共事業(yè)，平衡各種非政府組織的關(guān)系，并提升公共價值。雖然已經(jīng)過20年的研究，但學(xué)者們對于網(wǎng)絡(luò)化治理的定義莫衷一是，認(rèn)為尚未形成一個網(wǎng)絡(luò)化治理的一般性定義。學(xué)者Keith G. Provan 與 Amy Fish將網(wǎng)絡(luò)化治理定義為擁有特殊資源的自然組織形成的、能夠使特殊資源作用最大化的結(jié)構(gòu)關(guān)系，是一種治理機(jī)制和途徑。學(xué)者Scharpf與O’Toole強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)化治理的多元性，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理是重新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，動員和組織行動，達(dá)成橫向的多邊協(xié)調(diào)。Agranoff和McGuire的定義突出了網(wǎng)絡(luò)化治理在管理中的優(yōu)勢，提出網(wǎng)絡(luò)化治理的治理者必須具備不同于單一組織治理的能力、技術(shù)和知識。綜合上述定義可知，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)化治理當(dāng)中的必備因素：多元利益主體、網(wǎng)絡(luò)橫向和縱向的層次結(jié)構(gòu)、資源利用和實現(xiàn)價值的最大化。
關(guān)鍵詞：雅安地震 遙感（RS） 全球定位系統(tǒng)（GPS） 地理信息系統(tǒng)（GIS） 3S集成技術(shù)
地震災(zāi)害是對人類生命和財產(chǎn)威脅最大的自然災(zāi)害，號稱群災(zāi)之首。我國地處世界上兩個最大地震集中發(fā)生地帶—環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，以至于我國地震災(zāi)害頻發(fā)，給我國造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。本篇論文以雅安地震為例介紹3S集成技術(shù)在地震災(zāi)害研究中的應(yīng)用。
1. 3S技術(shù)及其特點
3S技術(shù)是遙感RS（Remote Sensing）、地理信息系統(tǒng)GIS（Geographical Information Systems）和全球定位系統(tǒng)GPS（Global Positioning System）的簡稱。其中GPS和RS分別用于獲取點、面空間信息或監(jiān)測其變化， GIS用于空間數(shù)據(jù)的存貯、分析和處理。
3S技術(shù)在處理信息時各具特色，多方面具有相關(guān)性， 但各自都存在一定的缺點： RS能夠?qū)崟r高效地獲取大面積的區(qū)域信息， 但數(shù)據(jù)定位及分類的精度差；GIS具有較強(qiáng)的空間查詢、分析和綜合處理能力，但無法獲取數(shù)據(jù)；GPS能快速、高精度地給出目標(biāo)的位置， 對海、陸、空中運(yùn)動目標(biāo)進(jìn)行定位與導(dǎo)航，但不能給出目標(biāo)位置的地理屬性。
鑒于以上不足， 就要實現(xiàn)3S的集成技術(shù)，即將RS，GPS兩種對地觀測技術(shù)、GIS空間信息管理技術(shù)及其它相關(guān)技術(shù)有機(jī)的集成，體現(xiàn)在系統(tǒng)的在線連接、實時的處理和相互協(xié)同， 從而形成一個多功能的技術(shù)系統(tǒng)，最大程度的發(fā)揮3S集成技術(shù)的作用。
2.3S集成技術(shù)在地震災(zāi)害中的應(yīng)用
地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，制約著許多地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著人民生命財產(chǎn)安全。而3S技術(shù)在地震災(zāi)害中顯示了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，將大大提高震害評估的精度和效率。
2.1在地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害中的應(yīng)用
在地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的研究中，如泥石流、崩塌、邊坡穩(wěn)定性、斷裂等方面，目前已基本實現(xiàn)了RS與GIS的緊密結(jié)合，個別項目達(dá)到了3S技術(shù)整體結(jié)合.RS作為主要的地震災(zāi)害專題空間數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)更新手段，為GIS提供空間數(shù)據(jù)和反映目標(biāo)屬性的專題數(shù)據(jù)；GPS為GIS獲取地震災(zāi)害目標(biāo)要素的空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)快速精確定位；GIS提供對多源數(shù)據(jù)的存儲、管理、處理、分析、分類等輔助，提供對多源地震數(shù)據(jù)的空間分析和趨勢分析，以及對分析成果的二維和三維表達(dá)。
3S技術(shù)在前不久的雅安大地震中得到了很好體現(xiàn)。比如在地震引起的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害中RS實時地獲取雅安蘆山的遙感數(shù)據(jù)，對震區(qū)實現(xiàn)動態(tài)觀測，通過變化檢測分析等一些遙感圖像的處理方法對震區(qū)的圖像分析，得出地物變化信息值；GPS負(fù)責(zé)對震區(qū)地形、地面控制點、重要建筑物的幾何參數(shù)定位，而且實時、高精度、全天候測量等優(yōu)點，為迅速開展工作提供了指南，為迅速展開震后救援提供第一時間的科學(xué)依據(jù)。
2.2 在地震災(zāi)害綜合信息分析處理中的應(yīng)用
隨著遙感影像及GPS接收機(jī)成本逐漸降低及GIS功能的逐步加強(qiáng)，3S技術(shù)的應(yīng)用大大提高了地震災(zāi)害信息收集處理的精度和效率。在RS分析環(huán)境下，迅速調(diào)用災(zāi)區(qū)的震前、震后的遙感圖像，借助GPS的定位功能實現(xiàn)圖像的空間匹配，利用GIS提取地震災(zāi)害重點區(qū)，協(xié)助完成圖像的灰度匹配，運(yùn)用數(shù)字圖像處理的一系列方法提取變化圖像的差值、比值，依據(jù)不斷完善形成的震害概率模型，評估烈度分布。通過參考RS評估的等震線對系統(tǒng)生成的等震線作修正，據(jù)此再一次完成震害分析，評估災(zāi)區(qū)的震害和損失。
地震災(zāi)害綜合信息分析處理中，利用RS、GPS等得出的綜合信息再與地震臺網(wǎng)測定的地震基本參數(shù)結(jié)合，再基于GIS計算編制和分區(qū)提交震區(qū)地震災(zāi)害分布圖、震級圖、破壞度圖、震后趨勢判定圖、救援路線圖、震后災(zāi)害評估圖、防治規(guī)劃等圖。還可以利用GIS的定距離空間分析功能，對斷裂帶建立緩沖區(qū)，利用空間疊加分析功能，劃分出地震潛在危險性區(qū)域。加上以往掌握的地震相關(guān)信息，為接下來余震預(yù)測預(yù)報提供依據(jù)，科學(xué)的開展救援行動。做出損失評估報告和輔助決策方案，報送政府決策部門，系統(tǒng)為制定救災(zāi)措施、部署應(yīng)急作技術(shù)支持，隨著震區(qū)不斷有信息報送到防震指揮中心，系統(tǒng)不斷人機(jī)交互式地修改等震線、震害和損失的評估結(jié)果，必要時及時報送更新的震害報告和救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)方案。
3.結(jié)語
長期以來，我國在應(yīng)對地震災(zāi)害中，缺乏一種先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，這給災(zāi)后工作帶來了諸多不便。不能及時的對受災(zāi)情況進(jìn)行評估、不能提供有效的救援方案和對次生災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測等，給人們的生命財產(chǎn)帶來了重大的損失。
3S技術(shù)在地震中的使用，解決了這些難題。通過3S技術(shù)在我國雅安地震中的應(yīng)用，展現(xiàn)我國在地震災(zāi)害中的應(yīng)急處變能力。從3S技術(shù)在我國雅安地震中發(fā)揮的作用可以看出，3S發(fā)揮著無可替代的作用，為做好雅安地震后救災(zāi)工作、促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)做出了重要貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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一、工作目標(biāo)
為認(rèn)真貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，落實2021年全國地震趨勢會商會精神，按照全省震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的相關(guān)要求，結(jié)合《省應(yīng)急管理綜合考核辦法》防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度考核指標(biāo)，完成2021年縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)工作，防范地震風(fēng)險，為縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展做好服務(wù)保障工作。
二、工作原則
（一）提高政治站位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)為目標(biāo)，提升震災(zāi)風(fēng)險戒備能力，提升地震安全保障服務(wù)能力。承擔(dān)防范化解地震安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置地震災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。
（二）樹立震情第一觀念。按照“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話為遵循，強(qiáng)化以防為主，防抗救相結(jié)合，落實全社會共享共治理念，落實屬地職責(zé)，整合資源，加快防震能力建設(shè)，做好建黨100周年地震安全保障服務(wù)工作。
（三）強(qiáng)化防震信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與上級部門的防震信息共享，落實我縣年度震情跟蹤交流協(xié)作，擴(kuò)大震情信息服務(wù)范圍，提升震后快速研判服務(wù)能力。
三、工作機(jī)制
為進(jìn)一步健全和完善工作聯(lián)動機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作合力，切實推進(jìn)震情分享上報，現(xiàn)成立縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項任務(wù)落實，加強(qiáng)信息共享互通，及時報送震情，導(dǎo)控涉震輿情，組織開展專項督導(dǎo)和實地檢查。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急保障股），辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。
四、工作內(nèi)容
圍繞全年常態(tài)、震后、重點時段震情跟蹤工作，切實做好以下工作：
1.做好震情會商和短臨跟蹤研判工作。執(zhí)行震情會商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區(qū)）地震趨勢相關(guān)信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據(jù)。如發(fā)生有影響或有破壞的地震事件、出現(xiàn)重大短臨異常，及時報請市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省地震局專家指導(dǎo)會商，并做好會商記錄。
（責(zé)任股室：應(yīng)急保障股）
2.及時排查宏觀異常現(xiàn)象。及時核實跟蹤各類宏觀異常，對宏觀異常及時開展現(xiàn)場核實工作，收集資料，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關(guān)系。對于重大宏觀前兆異常，要及時上報省地震局，報請省地震局派出專家組進(jìn)行聯(lián)合核實。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）
3.加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。落實與省應(yīng)急廳、省地震局值班工作對接，按上級值班值守要求開展工作；嚴(yán)格落實24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遵守值班紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度，如遇2.0級以上地震，按照突發(fā)事件緊急信息報送工作要求，30分以內(nèi)完成信息初報，2小時內(nèi)報告事件發(fā)生及處置的具體情況。做好重大活動期間和特殊時段地震值班和信息上報工作，確保震情跟蹤工作到位。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心）
4.加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時間節(jié)點，做好日常防震減災(zāi)知識宣傳。強(qiáng)化與宣傳、網(wǎng)信等部門聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)涉震輿情，及時分析研判，通過新聞發(fā)言人、專家接受采訪等方式，進(jìn)行熱點回應(yīng)；對縣境內(nèi)地震謠言及時澄清辟謠，做好輿情導(dǎo)控工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。相關(guān)工作情況及時向市應(yīng)急管理局、省地震局報告，加強(qiáng)上下聯(lián)動，做好權(quán)威發(fā)聲。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)涉震輿情，應(yīng)及時進(jìn)行處置并向縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
（責(zé)任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）
5.加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備。理順地震應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急流程，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練，提升救援隊伍震后現(xiàn)場處置能力；開展中小學(xué)校等人員密集場所地震疏散逃生演練，提升群眾應(yīng)急技能。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）
6.做好震后應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室在轄區(qū)發(fā)生有感地震后，據(jù)屬地原則，應(yīng)主動立即開展災(zāi)情收集和現(xiàn)場應(yīng)急工作，及時報告縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，派出現(xiàn)場工作組和救援力量協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展應(yīng)急處置，必要時，請求市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局派出應(yīng)急力量到現(xiàn)場指導(dǎo)處置。應(yīng)急處置工作情況及時向市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局報告。
（責(zé)任股室：局應(yīng)急保障股、局應(yīng)急指揮中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）
“5•12”特大地震災(zāi)害給成都、阿壩、德陽、綿陽、廣元、雅安等市（州）的部分縣（市、區(qū)）人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)前，正值“雙搶”工作關(guān)鍵時期，各級、各有關(guān)部門要在抓好抗震救災(zāi)的同時，積極組織發(fā)動群眾抓好“雙搶”工作，努力確保全年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，用實際行動支持抗震救災(zāi)工作，現(xiàn)就抓好當(dāng)前“雙搶”有關(guān)工作緊急通知如下。
一、充分認(rèn)識抓好當(dāng)前“雙搶”工作的特殊性和重要性
今年我省小春生產(chǎn)先后克服了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、病蟲危害等諸多不利因素的影響，在豐收果實即將到手之際卻遭遇了突如其來的特大地震災(zāi)害，給當(dāng)前的“雙搶”工作帶來了巨大困難。各級政府和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識抓好當(dāng)前“雙搶”工作對保障糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓“雙搶”工作，切實做到抗震救災(zāi)和搶收搶種“兩不誤”。
二、突出抓好當(dāng)前“雙搶”的重點工作
（一）適時搶收搶種。各地要千方百計組織動員群眾，抓住晴好天氣，把已經(jīng)成熟的小麥和油菜拿到手。重災(zāi)區(qū)要針對災(zāi)后群眾情緒不穩(wěn)、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、無暇顧及生產(chǎn)的實際，組織進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就近幫助搶收；村、社要組織助耕隊幫助重災(zāi)戶和缺勞戶搶收搶種。輕災(zāi)區(qū)和無災(zāi)區(qū)更要加大力度，組織專業(yè)收割隊、基層干部和農(nóng)村勞動力，加快搶收進(jìn)度。同時，要充分利用今年工程蓄水較好的有利條件，多栽、栽好水稻；抓緊夏玉米的播栽，保證栽植密度；抓緊催育紅苕苗，抓住土壤墑情較好的有利時機(jī)搶栽，力爭“芒種”前栽種70%以上。
（二）抗災(zāi)改種搶育。此次地震災(zāi)害造成全省災(zāi)區(qū)部分稻田將改種旱作。各地要進(jìn)一步核實改種面積，籌集資金，及早調(diào)運(yùn)改種所需種子（種苗）、肥料等農(nóng)用物資，抓住季節(jié)，育足育好玉米、紅苕苗，滿足改種需要，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)種盡種。
（三）突出重點搶管。要加強(qiáng)肥水管理。水稻移栽返青后，要及時追施分蘗肥。玉米要及時查苗補(bǔ)缺，施好提苗肥。紅苕栽后要及時追施提苗肥，適時追施穿林肥。要加強(qiáng)病蟲防治。近期氣溫回升快，有利于病蟲害的發(fā)生。各地務(wù)必高度重視，搞好病蟲監(jiān)測，制訂防治預(yù)案，切實把好病蟲防治關(guān)，減少病蟲危害損失。
三、切實加強(qiáng)對“雙搶”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）編制目的
為加強(qiáng)我市破壞性地震應(yīng)急工作，提高對地震災(zāi)害的綜合防御和應(yīng)急處理能力，使地震應(yīng)急工作快速、高效、協(xié)調(diào)、有序的進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震應(yīng)急預(yù)案》，《人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及其它相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。
（三）工作原則
實行以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，建立健全由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、分級管理、權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地震災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，最大限度地保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，提高政府的社會管理水平和應(yīng)對地震災(zāi)害事件能力。
（四）現(xiàn)狀與趨勢
我省是地震災(zāi)害較為頻發(fā)的省區(qū)之一，根據(jù)地震活動規(guī)律推測，未來5年我省正處于地震活躍期，有發(fā)生2-3次5-6級中強(qiáng)以上地震的可能。我市位于華北地震區(qū)北緣，中國東部最大的活動斷裂（郯廬斷裂帶）北部延伸，從我市邊緣穿過，該斷裂帶歷史上曾多次發(fā)生7級以上強(qiáng)震，近期3—4級地震異?；钴S。郯廬斷裂帶成為我市及周邊地區(qū)的主要發(fā)展構(gòu)造帶。另外，“活動斷層探測與地震危險性評價”研究結(jié)果表明核心區(qū)有12條大于6公里的隱伏斷層分布，其中貫穿東西方向長達(dá)26公里的F6斷層是與地震活動有關(guān)的活動斷層，所以，具備發(fā)生6.5級左右地震的地質(zhì)構(gòu)造背景；是國務(wù)院確定的全國24個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一、全市三分之二的地區(qū)劃入遼蒙交界地震危險區(qū)范圍，列為國家Ⅶ度設(shè)防城市，近年來地區(qū)2級以上地震明顯增多，特別是2008年以來呈現(xiàn)十年最高值，達(dá)到近30次之多，其中震級最大（ML4.1）的一次地震就發(fā)生在我市。我市是的一部分，地處遼蒙交界區(qū)域，未來將面臨較為嚴(yán)重的震災(zāi)威脅，形勢不容樂觀。
（五）地震災(zāi)害事件分級
按照嚴(yán)重程度，地震災(zāi)害事件分為特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）、重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）、較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）和一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）。
1.特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）
指造成200人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年國民生產(chǎn)總值1﹪以上的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
2.重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）
指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
3.較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）
指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
4.一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）
指造成50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的5.0-6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
（六）適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)和鄰近地區(qū)發(fā)生（對我市產(chǎn)生重大影響）特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急行動。
二、組織指揮體系與職責(zé)
我市境內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度全市防震減災(zāi)工作的市防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組，轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，辦公室設(shè)在地震局。
（一）市抗震救災(zāi)指揮部
1.組成
指揮長：主管地震工作的副市長
副指揮長：市公安局局長、市人武部部長、市地震局局長、市財政局局長、市發(fā)展和改革局局長、市民政局局長
成員：市委宣傳部、市住建局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃和國土資源局、市經(jīng)信局、市教育局、市水利局、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市科技局、市糧食局、市物資總公司、市商業(yè)總公司、市人防辦、市法制辦、市氣象局、市供電公司、火車站、聯(lián)通分公司、中保財險分公司、中保壽險分公司等有關(guān)部門。
2.職責(zé)
統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作；根據(jù)地震趨勢意見，確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市政府有關(guān)部門和單位對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊迅速組織部隊參加搶險救災(zāi)；視災(zāi)情請求地震局派出現(xiàn)場工作組給予援助；視災(zāi)情向政府提出越境緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議；視災(zāi)情請示政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案，并接受抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室
1.組成
主任：市政府辦公室主任、市地震局局長
副主任：市政府辦公室副主任，市發(fā)展和改革局副局長、市住建局副局長、市財政局副局長、市民政局副局長、市公安局副局長、市經(jīng)信局副局長、市商業(yè)總公司副總經(jīng)理、市交通局副局長、市衛(wèi)生局副局長、聯(lián)通分公司副總經(jīng)理、火車站副站長
成員：市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員。
2.職責(zé)
掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達(dá)市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，街道辦事處，抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，市抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；擬定地震事件新聞報道工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織地震事件新聞會，審核有關(guān)地震事件新聞稿；起草指揮部文件、簡報，并負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
（三）市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部
1.組成
指揮長：市政府主管地震工作副市長
副指揮長：市地震局局長、市人武部部長、市公安局副局長、地震災(zāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任）。
2.職責(zé)
分析、判斷地震趨勢，確定應(yīng)急工作方案；協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組按職責(zé)開展緊急救援工作，必要時提出震區(qū)特別管制措施以及干線交通管制措施的建議；及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報地震震情、災(zāi)情，傳達(dá)落實上級有關(guān)救災(zāi)指示；接待新聞單位來訪，組織好安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。
市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部下設(shè)以下應(yīng)急組。
（1）震情監(jiān)測預(yù)報組
組員單位：市地震局
主要職責(zé)：及時判定地震類型，密切監(jiān)視震情發(fā)展，提出地震發(fā)展趨勢意見和防范對策。
（2）災(zāi)情收集評估組
組員單位：市地震局、市民政局、市住建局、市農(nóng)村局
主要職責(zé)：調(diào)查地震破壞情況，對經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行初步評估，并將評估結(jié)果及時上報市抗震救災(zāi)指揮部和地震局等相關(guān)部門。
（3）搶險與次生災(zāi)害源防治組
組員單位：市地震局、災(zāi)區(qū)所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）地震應(yīng)急救援志愿者隊、駐軍和武警部隊、市公安局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市農(nóng)村局
主要職責(zé)：迅速搶救被壓埋人員；搶救國家重要財物、文物；負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防和撲救；對處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。
（4）交通運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)組
組員單位：市交通局、市水利局、市住建局、市供電公司、火車站
主要職責(zé)：盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散；組織力量搶修震區(qū)受損的水利、電力等設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施，消除隱患，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。
（5）物資供應(yīng)與災(zāi)民安置組
組員單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市商業(yè)總公司、市財政局、市經(jīng)信局
主要職責(zé)：做好抗震救災(zāi)物資（包括救災(zāi)款項）特別是群眾生活急需物資的組織調(diào)撥、供應(yīng)和管理，保障災(zāi)民的基本生活；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作，做好死難者的善后工作。
（6）通信保障組
組員單位：聯(lián)通分公司、移動分公司
主要職責(zé)：及時組織力量搶修震區(qū)通信設(shè)備和線路，保證抗震救災(zāi)通信暢通,必要時，經(jīng)批準(zhǔn)后，可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。
（7）安全保衛(wèi)組
組員單位：市公安局
主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；維護(hù)交通秩序；負(fù)責(zé)震區(qū)重要機(jī)關(guān)、機(jī)要部門、金融、救災(zāi)物資等的安全。
（8）醫(yī)療防疫組
組員單位：市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局
主要職責(zé)：迅速組織醫(yī)療防疫隊進(jìn)入災(zāi)區(qū)；組建震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
（9）救災(zāi)捐贈與涉外工作組
組員單位：市民政局
主要職責(zé)：根據(jù)震情、災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，呼吁社會提供援助；做好國內(nèi)外社會各界的救援物資、資金的接收和救濟(jì)工作。
(10)宣傳報道組
組員單位：市委宣傳部、市地震局
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作宣傳報道；按規(guī)定向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。
三、預(yù)防和預(yù)警
（一）信息監(jiān)測與報告
市地震局監(jiān)測預(yù)報科（地震臺）和群測群防地震觀測網(wǎng)點及宏觀地震觀測場對地震信息進(jìn)行監(jiān)測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；市地震局對全市各類地震信息進(jìn)行接收、監(jiān)控、存儲、分析處理并開展震情跟蹤工作。
（二）預(yù)防工作
1.市地震局負(fù)責(zé)全市群測群防地震網(wǎng)點及宏觀地震觀測場的安全運(yùn)行和測震、前兆數(shù)據(jù)的及時處理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的地震安全性初評工作，建立市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門完善地震應(yīng)急預(yù)案，開展地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
2.當(dāng)我市被劃為年度地震危險區(qū)，或?qū)ξ沂卸唐诘卣痤A(yù)報和臨震預(yù)報意見時，市政府要按政府及地震局的要求采取地震應(yīng)急防御措施。
（三）預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警支持系統(tǒng)由市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部指揮系統(tǒng)等組成，并通過政務(wù)公開網(wǎng)保持同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府和市直有關(guān)部門的聯(lián)系。
市地震局建立和完善地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好震情趨勢判定工作，及時收集與地震事件相關(guān)的各類信息，并進(jìn)行分析研究，形成預(yù)報意見，上報地震局。
（四）地震預(yù)警級別及
1.地震預(yù)警級別
地震預(yù)警級別是綜合震情的緊迫程度和嚴(yán)重程度兩個方面作出分級。
（1）依據(jù)地震的緊迫程度，分為4級，作遞進(jìn)式分級動態(tài)預(yù)警：
地震長期預(yù)報——是指對未來五年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為藍(lán)色（Ⅳ級）；
地震中期預(yù)報——是指對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為黃色（Ⅲ級）；
地震短期預(yù)報——是指對3個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為橙色（Ⅱ級）；
臨震預(yù)報——是指對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為紅色（Ⅰ級）。
（2）依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為4級：
5級至6級地震（Ⅳ級）；6級至6.5級地震（Ⅲ級）；6.5級至7級地震（Ⅱ級）；7級以上地震（Ⅰ級）。
2.地震預(yù)警的
（1）地震重點危險區(qū)劃分由省政府確定；地震預(yù)報由省政府。
（2）省政府對我市地震短期預(yù)報后，若發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，同時向政府和地震局報告。
（3）預(yù)警解除由省政府。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級響應(yīng)和啟動條件
按照地震災(zāi)害事件的特別重大、重大、較大、一般4級劃分，地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)也相應(yīng)的劃分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)4級。
應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)；應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)；應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)；應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。
（二）基本響應(yīng)程序
1.市政府運(yùn)作程序
向災(zāi)區(qū)派出工作組；公布災(zāi)區(qū)實行緊急應(yīng)急措施；啟動地震應(yīng)急預(yù)案；視情況請求政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案；向鄰區(qū)（縣）請求提供援助事宜。
2.市抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)作程序
市抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作，組織指揮抗震救災(zāi)工作，決策和處理下列事宜。
（1）召開緊急會議。聽取指揮部辦公室匯報震情、災(zāi)情；確定地震事件新聞發(fā)言人；通知災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處，做好來自各級救災(zāi)隊伍的救災(zāi)銜接工作。
（2）向市委、市政府報告災(zāi)情和救災(zāi)工作。
（3）派出市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場救災(zāi)工作。
（4）向市直各應(yīng)急部門和單位下達(dá)地震應(yīng)急命令，要求快速趕赴災(zāi)區(qū)投入抗震救災(zāi)。
（5）視情況協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加搶險救災(zāi)。
（6）調(diào)派地震災(zāi)害應(yīng)急救援自愿者隊、公安消防隊等災(zāi)害救援隊和醫(yī)療救護(hù)隊趕赴災(zāi)區(qū)。
（7）組織震情、災(zāi)情新聞和維護(hù)社會穩(wěn)定的震后應(yīng)急宣傳。
（8）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處的災(zāi)后處置工作。
3.市地震局響應(yīng)程序
（1）市地震局局長進(jìn)入指揮崗位。
（2）迅速啟動市地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，在地震速報后40分鐘內(nèi)提供震區(qū)的人文基本情況、震害快速評估結(jié)果和輔助決策意見。
（3）召開緊急震情會商會，在震后4小時內(nèi)提出震情趨勢的初步判定意見，報地震局。
（4）加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)視，及時向市委、市政府和地震局報告震情災(zāi)情。
（5）協(xié)助震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處開展地震應(yīng)急工作。
（6）向市政府提出地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的具體建議和措施。
（7）視情況請求地震局派遣工作組進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
（8）派遣地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。
（9）收集、匯總和上報抗震救災(zāi)的有關(guān)情況，編發(fā)災(zāi)情簡報。
（11）應(yīng)急結(jié)束后，向市政府和地震局匯報地震應(yīng)急工作。
（三）信息報送和處理
1.震情速報
我市境內(nèi)發(fā)生震級大于等于3級的有感地震，市地震局在震后5分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的初步測定，震后10分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的精確測定；我市周邊地區(qū)發(fā)生震級大于等于5級的地震，市地震局在震后15分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的精確測定，按速報規(guī)定進(jìn)行速報。
2.災(zāi)情速報
地震災(zāi)情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等。地震災(zāi)情速報的工作程序如下：市地震局負(fù)責(zé)迅速啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報。市地震局迅速派出工作組到震中或可能造成較大損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街了解震害信息，收集災(zāi)害損失情況。
震區(qū)的防震減災(zāi)助理員盡快了解地震影響和大致破壞情況，震后1小時內(nèi)（夜間延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局。市地震局要與震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)助理員及災(zāi)情速報網(wǎng)保持聯(lián)系，及時了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，防震減災(zāi)助理員按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時報告。
地震現(xiàn)場工作隊到達(dá)后，調(diào)查、收集地震災(zāi)情，及時向市地震局報告，經(jīng)市地震局匯總后，上報市政府和地震局。
震區(qū)防震減災(zāi)助理員和災(zāi)情速報網(wǎng)要做到有無災(zāi)情均要速報，做到“有災(zāi)報災(zāi)，無災(zāi)報平安”。
（四）通訊
市抗震救災(zāi)指揮部利用公共網(wǎng)絡(luò)、電臺等通訊設(shè)備，及時獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的情況，并保持災(zāi)害現(xiàn)場與市抗震救災(zāi)指揮部和抗震救災(zāi)指揮部的及時聯(lián)絡(luò)。
（五）指揮與協(xié)調(diào)
1.緊急支援的指揮與協(xié)調(diào)
應(yīng)對地震災(zāi)害事件，市政府有關(guān)部門和單位、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處、駐軍、武警部隊?wèi)?yīng)實施對災(zāi)區(qū)緊急支援。
（1）人員搶救與工程搶險
市地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害應(yīng)急救援自愿者隊趕撲災(zāi)區(qū)，開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)救援行動。
駐軍、武警部隊組織部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險。
市公安局組織調(diào)動公安消防隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員。
市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)隊和衛(wèi)生防疫隊趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員。
市城建局組織力量對災(zāi)區(qū)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃?、公共場所、市政設(shè)施等進(jìn)行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。
市交通局、火車站組織對被破壞的公路、鐵路交通設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。
（2）次生災(zāi)害防御
市公安局協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，保證救災(zāi)工作順利展開。
市水利局、市住建局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局對處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。
市環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、控制。
市地震局會同市規(guī)劃和國土資源局、市住建局、市水利局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害險情。
市發(fā)展和改革局、市住建局、市安監(jiān)局組織和協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施進(jìn)行緊急處置。
（3）重要目標(biāo)警衛(wèi)
市公安局和武警部隊加強(qiáng)對我市重要機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
（4）災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置
市民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
（5）現(xiàn)場地震監(jiān)測與分析預(yù)報
市地震局向震區(qū)派出現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，加強(qiáng)地震監(jiān)測與分析預(yù)報工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰區(qū)（縣）的監(jiān)測預(yù)報工作。
（6）地震災(zāi)害損失評估
市地震局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級地震部門和市政府有關(guān)部門，共同開展地震災(zāi)害損失評估。并及時向市政府和地震局報告。
（7）呼吁與接受外援
市民政局按照有關(guān)規(guī)定呼吁社會向災(zāi)區(qū)提供援助,負(fù)責(zé)接受社會提供的緊急救助款物。
市地震局負(fù)責(zé)接受和安排社會提供的緊急救援隊伍。
2.現(xiàn)場應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制
在地震災(zāi)害現(xiàn)場，建立由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門和單位積極參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。主要內(nèi)容如下：
（1）溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動進(jìn)展情況。
（2）劃分救援區(qū)域，分配搜索營救與醫(yī)療救護(hù)任務(wù)；組織接待境外救援隊；協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。
（3）組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果。
（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。
（5）估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配。
（6）組織對建筑物安全鑒定工作。
（六）新聞報道
我市發(fā)生地震災(zāi)害時，市地震局負(fù)責(zé)震情和災(zāi)情信息通報工作，新聞宣傳單位要在市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展新聞報道，正確引導(dǎo)社會輿論。
（七）應(yīng)急結(jié)束
符合以下條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市抗震救災(zāi)指揮部可宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急結(jié)束。
1地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成。
2地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除。
3經(jīng)震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能。
4災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。
五、后期處置
（一）善后處置
地震災(zāi)區(qū)要做好傷亡人員的善后工作和受災(zāi)人員的安置工作，及時歸還救災(zāi)臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信等設(shè)備（造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者作其它處理），組織有關(guān)部門進(jìn)行由于地震造成的污染物收集和現(xiàn)場清理工作，防止發(fā)生二次污染，組織有關(guān)部門制定震后的恢復(fù)重建計劃并實施恢復(fù)重建工作。
（二）社會救助
市民政局負(fù)責(zé)開展救災(zāi)捐贈活動和接受、分配國內(nèi)外捐贈的救災(zāi)款物。
（三）保險
逐步建立地震災(zāi)害社會保險機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，對地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡，保險公司要按照保險責(zé)任及時理賠。
（四）總結(jié)
地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由市地震局會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害事件進(jìn)行全面總結(jié)，內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，報市政府和地震局。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
聯(lián)通分公司、移動分公司盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信與信息暢通無阻。
（二）應(yīng)急隊伍保障
1.應(yīng)急隊伍的資源
（1）人員搶救隊伍：地震應(yīng)急救援志愿者隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、公安局消防隊、各行業(yè)緊急救援隊、人民和武警部隊；
（2）工程搶險隊伍：電力搶險、橋梁搶險、防洪搶險、建筑工程搶險等隊伍；
（3）次生災(zāi)害救援隊伍：公安局消防隊，石油化工搶險隊，煤氣、自來水搶險隊等隊伍；
（4）醫(yī)療救護(hù)隊伍：部隊和地方的急救醫(yī)療隊；
（5）地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍：市地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊和上級地震部門現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。
（6）建筑物安全鑒定隊伍：市城建局建筑物安全鑒定專業(yè)隊。
2.應(yīng)急隊伍組織方案
（1）先期處置隊伍：由當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急志愿者隊、當(dāng)?shù)負(fù)岆U隊、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)隊等組成。
（2）第一、第二支援梯隊隊伍：由駐軍、武警部隊和其他外援救援隊等組成。
（三）交通運(yùn)輸保障
市交通局、火車站等部門協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散；公路、鐵路、橋涵等交通設(shè)施受損時，應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。
（四）電力保障
市供電公司盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)功能，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情產(chǎn)生和蔓延；協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。市食藥監(jiān)局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督，對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。
（六）治安保障
市公安局對災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
（七）物資保障
市商業(yè)總公司、市糧食局等部門做好災(zāi)民生產(chǎn)、生活物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作；市民政局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備和國內(nèi)外社會救援物資的接收和調(diào)撥工作。
（八）經(jīng)費(fèi)保障
市財政局、市民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的申請、撥付。
（九）社會動員保障
地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府動員組織各方面力量進(jìn)行抗震救災(zāi)，對災(zāi)區(qū)提供救助，開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物等活動。
（十）緊急避難場所保障
1.市規(guī)劃、城建部門要把避難場所建設(shè)納入城建總體規(guī)劃，利用公園、廣場、綠地、體育場、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、有較大或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
2.臨震預(yù)報后，市政府應(yīng)在公園、學(xué)校操場、體育場、街心空曠綠地等，設(shè)置緊急避難場所，保障臨時安置災(zāi)民基本生活需求。
（十一）技術(shù)儲備與保障
1.市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)（待建）
（1）抗震救災(zāi)管理信息系統(tǒng)：服務(wù)于應(yīng)急快速響應(yīng)、災(zāi)情動態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對策生成、輔助決策、應(yīng)急指揮，包括滿足工作需要的計算機(jī)軟硬件平臺、通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、控制平臺等。
（2）地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：包含我市各類基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
（3）地震現(xiàn)場信息的傳輸、接收處理系統(tǒng)。
（4）應(yīng)急指揮通信與視頻會議系統(tǒng)。
2.預(yù)測預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)研究
市地震局負(fù)責(zé)地震監(jiān)測；中長期、短期地震預(yù)測；地震區(qū)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、防震減災(zāi)技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)等方面研究。
七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
（一）公眾宣傳教育
市地震、科技、教育、文化、廣播電視、新聞等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，要按照“積極、謹(jǐn)慎、科學(xué)、有效”的原則，開展防震減災(zāi)宣傳教育工作，加強(qiáng)對公眾的防震減災(zāi)科學(xué)知識的普及和宣傳教育，促進(jìn)全社會防震減災(zāi)意識的提高。
（二）培訓(xùn)
1.勞動、人事等部門要統(tǒng)籌安排對干部和職工的防震減災(zāi)、地震應(yīng)急知識教育培訓(xùn)，把防震減災(zāi)、地震應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)教育課程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員應(yīng)對地震突發(fā)事件的能力。
2.各專業(yè)救援隊所在部門，要加強(qiáng)救援人員的技能培訓(xùn)。
3.地震部門要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防震減災(zāi)助理員和地震應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，逐步建立持證上崗制度。
4.積極開展對政府職能部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會民眾的震時自救互救知識的培訓(xùn)工作。
（三）演習(xí)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援資源，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。
2.各專業(yè)救援隊所在部門、行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行演練，必要時舉行多部門合練。檢驗應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場救援、后期處置等能力。
3.建立演習(xí)績效評估和總結(jié)制度，有針對性地修改和完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高地震應(yīng)急救援能力。
八、附則
（一）名詞術(shù)語
1.次生災(zāi)害：地震動造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
2．生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
3．直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震動及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。
（二）預(yù)案管理
1.預(yù)案的制定
《地震應(yīng)急預(yù)案》由地震局會同市政府有關(guān)部門根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案》制定，報市政府批準(zhǔn)，報市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部備案。
市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，報市政府辦公室和市地震局備案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處應(yīng)當(dāng)參照《地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準(zhǔn)，并報市地震局備案。
2.預(yù)案的修訂和更新
為適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，市地震局應(yīng)會同市政府有關(guān)部門及時對《地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，使其不斷完善。
《地震應(yīng)急預(yù)案》的更新期限為5年。
3.預(yù)案的日常管理
《地震應(yīng)急預(yù)案》的日常管理工作由市地震局承擔(dān)。
（三）溝通與協(xié)作
積極開展防震減災(zāi)國內(nèi)、國際交流，借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)國家防震減災(zāi)應(yīng)急工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我市地震災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。
（四）監(jiān)督檢查與獎懲
1.監(jiān)督檢查
由市地震局會同市政府有關(guān)部門，對《地震應(yīng)急預(yù)案》實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
2.獎懲
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實施中的行為進(jìn)行獎懲。
（五）制定與解釋
本預(yù)案由市地震局會同市政府有關(guān)部門修訂,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)實施。
本預(yù)案由地震局負(fù)責(zé)解釋。
5月13日上午，王國強(qiáng)副部長來到收治骨傷病人較多的四川省骨科醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院了解救治情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)中醫(yī)醫(yī)療單位醫(yī)療救治工作。下午，王國強(qiáng)又專程到在地震中遭受重大人員傷亡的都江堰市中醫(yī)院，詳細(xì)了解救援工作進(jìn)展情況，親切慰問醫(yī)護(hù)人員并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題。
在四川省衛(wèi)生廳應(yīng)急指揮中心與四川省委常委李登菊、副省長陳文華交換意見時，王國強(qiáng)副部長充分肯定了四川省衛(wèi)生系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生后所開展的大量扎實有效的衛(wèi)生應(yīng)急工作，以及廣大醫(yī)護(hù)人員爭分奪秒救死扶傷的可貴精神和優(yōu)良作風(fēng)。他指出，隨著救援工作的進(jìn)展，需要救治的受傷群眾數(shù)量還會不斷攀升，救治形勢將會更加復(fù)雜。應(yīng)統(tǒng)籌考慮，早做預(yù)案，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。王國強(qiáng)當(dāng)時也對四川省衛(wèi)生抗災(zāi)工作提出了相關(guān)建議。同時，國家中醫(yī)藥管理局組派了以中醫(yī)骨傷專家為主的醫(yī)療隊，立即前往四川參與衛(wèi)生抗災(zāi)工作。此后，王國強(qiáng)副部長多次來災(zāi)區(qū)考察和慰問。
于文明副局長到陜西地震災(zāi)區(qū)視察
6月3日，同家中醫(yī)藥管理局于文明副局長率工作組一行抵達(dá)咸陽機(jī)場，與衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)簡單交換意見后即刻驅(qū)車前往漢中市考察了解地震災(zāi)區(qū)情況。
在漢中市衛(wèi)生局局長魏金海等同志陪同下，查看了該市北廣場居民搭建的防震棚的衛(wèi)生防疫情況。到市中心醫(yī)院、3201醫(yī)院了解了災(zāi)情和工作情況，慰問了醫(yī)務(wù)人員，聽取市衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)地震災(zāi)害和恢復(fù)重建的工作匯報。隨后，于文明副局長在范兵副廳長的陪同下，前往議中市南鄭縣中醫(yī)院視察災(zāi)情，慰問了醫(yī)院職工和住院患者，聽取了省中醫(yī)藥局和中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對該醫(yī)院的建設(shè)規(guī)劃。于文明副局長還慰問市衛(wèi)生局防震抗災(zāi)指揮部一線工作人員，與副市長貿(mào)書田進(jìn)行了座談。于文明副局長對漢中市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大千部職工在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)救處扶傷的人道主義精神和大無畏的英雄主義精神，展現(xiàn)出的良好的精神風(fēng)貌和做出的突出成績，給予了高度評價和充分肯定，并代表國家中醫(yī)藥管理局向他們表示敬意、感謝和慰問。6月4日，于文明副局長、范兵副廳長等一行到達(dá)受損比較嚴(yán)重的略陽和寧強(qiáng)縣，仔細(xì)查看了受損嚴(yán)重的略陽縣中醫(yī)院、略陽鐵路醫(yī)院、寧強(qiáng)縣中醫(yī)院等單位，親切慰問堅持工作的醫(yī)務(wù)人員和部分暫時住院病人。同時，于文明副局長還和省中醫(yī)藥管理局、漢中市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)同志一起，分別與略陽縣人民政府副縣長和寧強(qiáng)縣縣委副書記等重點就略陽縣中醫(yī)院、十強(qiáng)縣中醫(yī)院的重建工作進(jìn)行了研究，交換了意見。于文明副局長對于強(qiáng)縣中醫(yī)院在房屋受損嚴(yán)重的情況下，在帳篷中堅持開展醫(yī)療服務(wù)，收治住院患者60余人，手術(shù)近60臺，并涌現(xiàn)出許多感人事跡給予了充分肯定和感謝，并希望中醫(yī)院全體職工再接再厲，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利做出更大的貢獻(xiàn)，希望大家保重身體。
吳剛副局長赴甘肅隴南地震重災(zāi)區(qū)視察
6月5日，國家中醫(yī)藥管理局副局長吳剛一行在甘肅省衛(wèi)生廳常務(wù)副廳長李存文、中醫(yī)管理局局長鄢衛(wèi)東、隴南市衛(wèi)生局長朱繼舟等陪同下，繼續(xù)深入到受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)甘肅省隴南康縣王壩鄉(xiāng)衛(wèi)生院，隴南市中醫(yī)院和人民醫(yī)院等，看望慰問災(zāi)區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)干部職工，了解抗震救災(zāi)工作進(jìn)展，指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。
地處深川的康縣壩鄉(xiāng)是前不久總書記親臨考察的重災(zāi)鄉(xiāng)。大家沿著總書記考察時走過的路，不斷看到閃現(xiàn)著官兵幫助群眾清理垮塌房屋的身影，吳剛快步走到官兵面前時，向他們表示了深深敬意和親切慰問，并叮囑他們愛護(hù)身體，建議用中藥手段調(diào)理好訓(xùn)練和生活。來到鄉(xiāng)衛(wèi)生院看到過去工作用厲、此時一片殘垣斷壁時，吳剛立即與鄉(xiāng)政府和衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人商量起重建方案。
隴南市武區(qū)委書記黃華明在介紹中談到，“5.12”四川汶川特大地震，隴南市武都區(qū)由于離震中較近，在這次災(zāi)害中成為甘肅的重災(zāi)區(qū)之一。面對突如其來的災(zāi)難，隴南中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)干部職工，以高度的政治責(zé)任心，團(tuán)結(jié)一致，爭分奪秒，積極投入抗震救災(zāi)醫(yī)療救治工作中。隴南市中醫(yī)院院長龍海在匯報中談到，這次地震，造成隴南市中醫(yī)院莊院樓、門診樓構(gòu)造柱嚴(yán)重變形、墻體裂縫，有關(guān)部門鑒定為危房。災(zāi)害發(fā)生后，中醫(yī)院全體職工不畏困難，在上級部門的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不顧自身安危，克服重重困難，全力以赴救治傷員。同時，積極發(fā)揮中醫(yī)針灸、推拿、按摩、中藥外敷等手法治療在地震避險過程中扭傷的患者，支持配合省衛(wèi)生廳組織心理衛(wèi)生救援工作隊，開展災(zāi)民心理救援工作，取得良好效果。
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我國地域遼闊，地理地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)害多發(fā)。黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。在今年“兩會”期間，眾多政協(xié)委員聚焦防災(zāi)減災(zāi)，針對完善防御機(jī)制紛紛發(fā)表真知灼見。
梁建華：構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系
“目前我國的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在體系不完善、應(yīng)急避難場所功能不全、網(wǎng)絡(luò)化程度不高、節(jié)點之間聯(lián)動性不強(qiáng)、信息化程度不好、應(yīng)急避難體系建設(shè)與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問題?！比珖f(xié)委員梁建華在向“兩會”提出的提案中如是說。
他表示，防災(zāi)減災(zāi)措施與設(shè)施應(yīng)與地區(qū)實際相結(jié)合，充分融入地區(qū)環(huán)境、文化與經(jīng)濟(jì)實際，提高設(shè)施利用率。要將建設(shè)與長期運(yùn)營發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)后重建的人員安置、社區(qū)構(gòu)建、文化保持、資金安排、產(chǎn)業(yè)復(fù)興，將近期需求與長期科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一。
他認(rèn)為，防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)應(yīng)在堅持政府主導(dǎo)的同時，充分調(diào)動各類社會主體的積極參與。要在平時服務(wù)其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在災(zāi)害發(fā)生時發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能。
“對于地震災(zāi)區(qū)而言，應(yīng)在災(zāi)后重建資金中預(yù)算一定比例設(shè)立社區(qū)重建發(fā)展基金，用于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和長期運(yùn)營管理等?！绷航ㄈA說。
支建華：大力促進(jìn)巨災(zāi)保險發(fā)展
“巨災(zāi)通常指突發(fā)的、無法預(yù)料和避免的且損害嚴(yán)重的災(zāi)害事故。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)90年代以來，我國由巨災(zāi)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐漸上升趨勢。”全國政協(xié)委員支建華建議，應(yīng)大力促進(jìn)巨災(zāi)保險業(yè)發(fā)展。
支建華說，在國外，保險公司在巨災(zāi)賠付中占重要地位，保險賠償?shù)钠骄酵ǔＴ诮?jīng)濟(jì)損失的30%～40%左右，一些發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到了60%～70%。但是我國保險業(yè)本身起步就較晚，發(fā)展水平和層次還處于較低程度，巨災(zāi)保險更是近乎于空白狀態(tài)。
支建華建議，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險公司為運(yùn)作主體的合作分擔(dān)機(jī)制，實際操作上可效仿交強(qiáng)險做法，在政策、法律和經(jīng)濟(jì)多方面全力提供支持與保障，以商業(yè)保險公司為運(yùn)作主體，確立巨災(zāi)保險政策性與商業(yè)性運(yùn)作的模式。“提高參保率是巨災(zāi)保險順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。建議政府、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對居民和企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓防災(zāi)減災(zāi)深入人心，增強(qiáng)公眾對巨災(zāi)風(fēng)險采取主動防范措施的能力?！敝ЫㄈA表示。
姜其和：建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警終端
“防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)警先行。在重大自然災(zāi)害中保護(hù)民眾生命，預(yù)警是否有效往往起決定性作用。”全國政協(xié)委員姜其和則建議，建立全國性的以無線廣播為主要手段的終端氣象預(yù)警體系，構(gòu)建使用具有預(yù)警功能的收音機(jī)為終端的氣象預(yù)警信息平臺。
他介紹，目前美日等發(fā)達(dá)國家已建立了氣象預(yù)警信息專用頻道和高音喇叭廣播等配套預(yù)警系統(tǒng)，其優(yōu)點是全國民眾熟悉，便于收聽，缺點是投入巨大，且不能主動控制播放，緊急情況難以隨時隨地通知到每個地方。
我國由于同類信息傳播的途徑基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，導(dǎo)致覆蓋范圍、溝通效率低下。
對此，他建議，建立包括農(nóng)牧林地區(qū)居民以及易受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)送接收體系。同時，氣象預(yù)警體系應(yīng)由國家氣象部門牽頭完成布置，以利于達(dá)到快速推進(jìn)的目標(biāo)。
李冬玉：支持西部地區(qū)地災(zāi)防治工作
全國政協(xié)委員李冬玉則在提案中呼吁支持西部地區(qū)地災(zāi)防治工作。
李冬玉介紹，目前西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治中存在著兩大突出問題：一是地質(zhì)災(zāi)害治理投入大，資金不足；二是地質(zhì)災(zāi)害防治裝備差，基礎(chǔ)薄弱。
對此，她建議，一是進(jìn)一步出臺地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)法規(guī)、制度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治法，提升地質(zhì)災(zāi)害防治再生態(tài)文明和發(fā)展建設(shè)中的規(guī)劃紅線作用。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，在工程建設(shè)等活動中，強(qiáng)制開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)環(huán)境安全評價工作，防止城鎮(zhèn)、新村和重大工程因選址不當(dāng)，造成重大損失。
二是加大中央財政支持西部力度。西部地區(qū)多數(shù)省份都是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的省份，地質(zhì)災(zāi)害防治要投入的資金大。建議國家加大對西部省份地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入，同時取消對各省在防治項目上的資金配套。
關(guān)鍵詞：汶川地震地震次生災(zāi)害工程預(yù)防
中圖分類號：P315文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1．前言
汶川地震震中位于四川省西部青藏高原與盆地的結(jié)合區(qū)，該區(qū)內(nèi)山高谷深，斷裂發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境脆弱，為地震的次生災(zāi)害發(fā)育提供了有利條件。汶川地震后，在地震極震災(zāi)區(qū)及重災(zāi)區(qū)的溝谷及坡面，由大量崩塌，滑坡形成的松散堆積體，為泥石流的發(fā)育提供了充足的固體松散物質(zhì)。由此可知，這些區(qū)域成災(zāi)條件極為優(yōu)越。因此需要正確客觀地認(rèn)識汶川地震次生災(zāi)害的特點，根據(jù)這些震害特點采用科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、有效的工程預(yù)防措施進(jìn)行防災(zāi)。
2．汶川地震次生災(zāi)害的主要特點
2.1山地災(zāi)害規(guī)模大，以崩塌泥石流為主
汶川地震直接造成的滑坡，崩塌總數(shù)達(dá)4到5萬處，巨型滑坡達(dá)到30余處。震后造成的次生山地災(zāi)害隱患點約5000處，其中滑坡1701處，泥石流304處，崩塌1844處，不穩(wěn)定斜坡1093處。
2.2形成數(shù)量較多，規(guī)模較大的堰塞湖
汶川地震后，崩塌、滑坡、泥石流的廣泛發(fā)育，在加上地形上山高谷深的特點，大量崩塌滑坡形成的松散堆積物進(jìn)入河流中，阻塞河道形成堰塞湖。據(jù)統(tǒng)計，地震重災(zāi)區(qū)內(nèi)分布有257處堰塞湖，其中33個堰塞湖對下游具有嚴(yán)重的安全威脅。地震堰塞湖壩體由松散堆積物構(gòu)成，強(qiáng)度較低，隨著湖內(nèi)水量的增加，承受的壓力增大，直到壩體達(dá)到臨界狀態(tài)，發(fā)生潰壩。且這些堰塞湖沿河流成條狀分布，其中一個發(fā)生潰決，下游的堰塞湖也將逐級發(fā)生潰決，其產(chǎn)生的洪水會嚴(yán)重威脅下游重要城市的安全。
2.3震后較長時間內(nèi)泥石流活動活躍
汶川地震強(qiáng)烈的震動力使極震區(qū)內(nèi)的山體大范圍內(nèi)震裂松動，形成大量的巖體破碎物質(zhì)，約50億~80億立方。同時強(qiáng)烈的震動造成的數(shù)以萬計崩塌、滑坡，這些崩塌滑坡發(fā)生之后，在滑源區(qū)和堆積區(qū)留下眾多還可能發(fā)生局部變形破壞不穩(wěn)定斜坡。這些為以后泥石流的產(chǎn)生創(chuàng)造了地質(zhì)條件。震后災(zāi)區(qū)的降雨，會使那些地形陡峭，多面環(huán)山的地區(qū)在短時間內(nèi)積聚大量的雨水，破碎的巖土體在突發(fā)而急驟的水流作用下，夾帶大量泥沙與石塊突然直瀉，形成泥石流。已造成的泥石流事件有：2008年北川9.24泥石流，2009年都江堰汶川7.17泥石流，2010年四川8.13特大山洪泥石流，2011年茂縣7.3泥石流。
2.4出現(xiàn)地裂，地面隆起現(xiàn)象
汶川地震中，山體和地面的破壞很嚴(yán)重，有的地方出現(xiàn)了較大的裂縫；還出現(xiàn)了在一般地震災(zāi)害調(diào)查報告中少見的地面隆起現(xiàn)象，其中某地的隆起量高達(dá)4米。
3．汶川地震次生災(zāi)害危害
3.1破壞山區(qū)公路，阻礙交通。崩塌滑坡這些次生災(zāi)害阻斷了交通，掩埋了通訊設(shè)施，阻礙了救援人員及時進(jìn)入震中地區(qū)實施救援。
3.2破壞山區(qū)的河流系統(tǒng)?；履嗍魉鶖y帶的巖土體進(jìn)入河道，擠占壓縮了河道，同時使河床抬升。地震形成的堰塞湖改變了河道的形態(tài)。
3.3嚴(yán)重威脅震區(qū)及震區(qū)河流下游地區(qū)的安全。震區(qū)在以后很長一段時間內(nèi)地質(zhì)都較為活躍，為大型特大型泥石流災(zāi)害孕育了條件。
3.4嚴(yán)重破壞震區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。震后震區(qū)的森林面積減少，地表，水土流失嚴(yán)重。
4．工程預(yù)防啟示
4.1汶川地震造成的地質(zhì)災(zāi)害，大多處于欠穩(wěn)定或不穩(wěn)定狀態(tài)，水是再次形成次生災(zāi)害的重要因素?；碌漠a(chǎn)生，泥石流的形成，崩塌的發(fā)生等與水的作用密切相關(guān)，因此對地震形成的滑坡體，尤其是重要建筑物如水庫堤壩、村鎮(zhèn)、交通干線附近的滑坡、泥石流應(yīng)建設(shè)水溝等排水工程，把滑坡區(qū)內(nèi)的地表水匯集排除，并進(jìn)行防滲處理。
4.2地震次生災(zāi)害較為嚴(yán)重的區(qū)域修建的鐵路、公路等交通干線，在發(fā)生地震后是救援人員、物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，傷員運(yùn)出災(zāi)區(qū)的生命線，因此這些交通干線為了盡量免受地震次生災(zāi)害的影響，應(yīng)盡可能以隧道的形式修建在巖層穩(wěn)定的山體中或開闊的盆地和平原上。不宜采用沿河岸修建交通干線的方法。
4.3對于地震造成的堰塞湖，首先應(yīng)修筑河流建筑保護(hù)物，防護(hù)堤岸、加固河床或用導(dǎo)流工程防止河流對河岸的沖刷，保護(hù)岸坡的穩(wěn)定，防止岸坡垮塌阻塞河流；同時也要整理河道、修建水庫、修建分洪區(qū)，以防止堰塞湖潰決之后對下游地區(qū)造成重大損失。
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