時間：2023-10-12 09:45:45
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抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。小編分享地震應(yīng)急預(yù)防方案資料，提供參考，歡迎閱讀。
1 總則
1.1 編制目的
依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
2 組織體系
2.1 國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
必要時，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。
3 響應(yīng)機制
3.1 地震災(zāi)害分級
地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
3.2 分級響應(yīng)
根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。
應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4 監(jiān)測報告
4.1 地震監(jiān)測預(yù)報
中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預(yù)報的震情決策臨震預(yù)報，組織預(yù)報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。
4.2 震情速報
地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務(wù)院，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。
4.3 災(zāi)情報告
地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災(zāi)情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，報國務(wù)院，并及時續(xù)報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報國務(wù)院。
5 應(yīng)急響應(yīng)
各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。
5.1 搜救人員
立即組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑?、武警部隊、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。
5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。
加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
5.3 安置受災(zāi)群眾
開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。
5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施
搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。
5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測
地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。
5.6 防御次生災(zāi)害
加強次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。
加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設(shè)施，做好事故防范處置工作。
5.7 維護社會治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。
5.8 開展社會動員
災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務(wù)管理;及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。
視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
必要時，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。
5.9 加強涉外事務(wù)管理
及時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
5.10 信息
各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負責相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。
5.11 開展災(zāi)害調(diào)查與評估
地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。
5.12 應(yīng)急結(jié)束
在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1 特別重大地震災(zāi)害
6.1.1 先期保障
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。
(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災(zāi)情航空偵察。
(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。
(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)對措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。
6.1.2 地方政府應(yīng)急處置
省級抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護重要目標;國務(wù)院啟動I級響應(yīng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.1.3 國家應(yīng)急處置
中國地震局或災(zāi)區(qū)所在省級人民政府向國務(wù)院提出實施國家地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、涉港澳臺事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：
(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學(xué)品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>
(5)指導(dǎo)開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。
(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作隊伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。
(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。
(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。
(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。
(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。
(11)其他重要事項。
必要時，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責開展以下工作：
(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)工作部署。
(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。
(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動。
(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。
(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。
(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。
(7)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)部署的其他任務(wù)。
6.2 重大地震災(zāi)害
6.2.1 地方政府應(yīng)急處置
省級抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國務(wù)院支持的事項，由省級人民政府向國務(wù)院提出建議。
災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)等先期處置工作，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。
6.2.2 國家應(yīng)急處置
中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報相關(guān)信息，提出應(yīng)對措施建議，同時通報有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級人民政府請求或國務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項或多項應(yīng)急措施：
(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學(xué)品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應(yīng)急救援。
(2)組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。
(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開展抗震救災(zāi)工作。
(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。
(6)需要國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。
6.3 較大、一般地震災(zāi)害
市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作實際需要或下級抗震救災(zāi)指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項工作;必要時，請求國家有關(guān)部門予以支持。
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災(zāi)民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動。
7 恢復(fù)重建
7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
7.2 恢復(fù)重建實施
災(zāi)區(qū)地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予支持和指導(dǎo)。
8 保障措施
8.1 隊伍保障
國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學(xué)品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。
各級地震工作主管部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。
8.2 指揮平臺保障
各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準確指揮。
8.3 物資與資金保障
國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。
8.4 避難場所保障
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。
廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權(quán)威信息。
發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。
8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練
宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
地方各級人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。
各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。
9 對港澳臺地震災(zāi)害應(yīng)急
9.1 對港澳地震災(zāi)害應(yīng)急
香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國地震局向國務(wù)院報告震情，向國務(wù)院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進行支援。
9.2 對臺灣地震災(zāi)害應(yīng)急
臺灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國務(wù)院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國務(wù)院根據(jù)臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。
10 其他地震及火山事件應(yīng)急
10.1 強有感地震事件應(yīng)急
當大中城市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務(wù)院，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。
10.2 海域地震事件應(yīng)急
海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預(yù)測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實施海上應(yīng)急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預(yù)案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級別實施應(yīng)急。
10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急
當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關(guān)情況報國務(wù)院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災(zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國務(wù)院有關(guān)部門進行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。
10.4 對國外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急
國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國地震局等部門及時將了解到的受災(zāi)國的災(zāi)情等情況報國務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國境內(nèi)災(zāi)害時，按照我國相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。
11 附則
11.1 獎勵與責任
對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
11.2 預(yù)案管理與更新
中國地震局會同有關(guān)部門制訂本預(yù)案，報國務(wù)院批準后實施。預(yù)案實施后，中國地震局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預(yù)案。
地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。
11.3 以上、以下的含義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
11.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負責解釋。
11.5 預(yù)案實施時間
關(guān)鍵詞：地震 地震災(zāi)害 環(huán)境影響
引 言
地震是一種自然災(zāi)害，也是一條災(zāi)害鏈的起點，不僅地震本身將引起各種災(zāi)害，還將誘發(fā)各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。其中，地震所引發(fā)的次生環(huán)境災(zāi)害非常重要，但卻往往容易被忽視。地震次生災(zāi)害大致可分為兩大類：一是自然層面的，如滑坡、崩塌、滾石、泥石流、地裂縫、地面塌陷、砂土液化等次生地質(zhì)災(zāi)害和潰決水災(zāi)，發(fā)生在深海地區(qū)的強烈地震還可引起海嘯；二是社會層面的，如道路破壞導(dǎo)致交通癱瘓、煤氣管道破裂形成的火災(zāi)、下水道損壞對飲用水源的污染、電訊設(shè)施破壞造成的通訊中斷，還有瘟疫流行、工廠毒氣污染、醫(yī)院細菌污染或放射性污染等。歷史經(jīng)驗表明，次生災(zāi)害所造成的傷亡和損失，有時比直接災(zāi)害還要大。
1. 地震災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害
受汶川大地震的影響。中國西部地區(qū)新構(gòu)造活動強烈，斷裂帶發(fā)育，地形切割嚴重，山高谷深，巖體破碎，風化強烈，山體斜坡上的松散堆積物豐富。地震引發(fā)了大量的滑坡、崩塌、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。同時，由于地震造成山體巖土體松動，受降雨影響也引發(fā)許多滑坡、崩塌、泥石流等多種次生地質(zhì)災(zāi)害。
從2008年“5?12“汶川地震我們可以看到，地震對災(zāi)區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生重要影響，表現(xiàn)在對河床、自然生態(tài)環(huán)境、水資源和水質(zhì)等諸多方面。對河床的影響主要表現(xiàn)在河流改道、河流斷流、形成堰塞湖、水土流失加劇等。從電視或者遙感照片來觀察，災(zāi)區(qū)泥石流、滑坡等大量存在，不僅堵塞了道路、摧毀了村莊，而且形成了堰塞湖，改變了災(zāi)區(qū)景觀的格局，可能引發(fā)洪水災(zāi)害，對災(zāi)區(qū)再次造成傷害。
地震對自然生態(tài)影響巨大，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成巨大沖擊，甚至形成新的生態(tài)系統(tǒng)，“山河改觀”、“滄海變?yōu)樯Ｌ铩笔堑卣饘ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境影響的真實寫照，對動植物生存環(huán)境也造成巨大的影響。地震導(dǎo)致地質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變，引發(fā)地表水和地下水的關(guān)系出現(xiàn)新的變化，特別是水資源環(huán)境，由于在地震災(zāi)害發(fā)生和救災(zāi)的過程中，增加了新的污染源，再加上水文情勢的變化，對河流生態(tài)產(chǎn)生一定的影響，在一段時間內(nèi)會造成水質(zhì)的變化。
2. 保障地震災(zāi)區(qū)的飲用水安全
由于地震帶來了滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，從而對水質(zhì)造成了破壞。如有些地區(qū)的地表水不能更好地排泄，造成積水現(xiàn)象。再如隨著氣候炎熱，因為人員傷亡進而形成了流行疾病等生物災(zāi)害。
地震可能引發(fā)一些危險品的泄漏。如受地震影響，一些危險品液體可能會流入附近水體，改變水質(zhì)情況，造成水污染。而由于水體的流動性，可能會擴大污染影響。
此外，抗震措施也十分必要。如對基礎(chǔ)設(shè)施進行防震處理，進行邊坡處理、提高穩(wěn)定性等，都能夠起到保護周圍水體的效果。
日本目前已建立了一套電腦化的地震報警系統(tǒng)，能在大地震發(fā)生幾秒鐘內(nèi)切斷煤氣、水、電等公共設(shè)施的供應(yīng)。日本是一個經(jīng)常發(fā)生地震的國家，他們在抗震防護方面有著很好的經(jīng)驗。
對于地震災(zāi)害重災(zāi)區(qū)，工業(yè)污水處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水處理廠等設(shè)施受到了嚴重破壞，應(yīng)盡快修復(fù)。而對于已經(jīng)不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)來說，要注意的問題就是工業(yè)原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品可能存在的環(huán)境隱患?，F(xiàn)在在發(fā)生地震災(zāi)害的四川地區(qū)，出現(xiàn)了降雨的情況，一旦大量化工原料隨著雨水進入水體，將引發(fā)水污染事件。各地要加強地表水水質(zhì)監(jiān)測，加強農(nóng)業(yè)灌溉用水、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，避免污染大面積擴散。加大地表水在線監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)測頻次，加強飲用水源地的管理，確保飲水安全。
飲水安全問題是環(huán)保應(yīng)急防范工作重點。各地要加強巡查排查，突出抓好集中式飲用水源地和居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的隱患排查，尤其要加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。
3. 防范自然災(zāi)害帶來的次生環(huán)境污染事件
要預(yù)防地震次生環(huán)境災(zāi)害，必須要有憂患意識，要防患于未然。如對重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生環(huán)境災(zāi)害的建設(shè)工程(指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程)，必須進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。
要加強地質(zhì)災(zāi)害可能帶來環(huán)境災(zāi)害的知識普及工作，提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識。地質(zhì)災(zāi)害是地球演化過程中的必然現(xiàn)象，人類目前尚不可能全部防治，但應(yīng)當認識和掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生與發(fā)展的基本知識，以及可能帶來的環(huán)境災(zāi)害，以便采取有效防治措施，或采取適時的避難減災(zāi)行動，以減少損失，這是可以做到的。
為確保排查工作有序順利開展，局黨支部召開專題會議，成立了由副局長任組長、地震辦主任任副組長、地震辦干部為成員的科技局地震災(zāi)害風險隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了地震災(zāi)害風險隱患排查工作方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)及各個階段步驟。
二、深入開展突發(fā)事件風險隱患排查工作
5月22日，科技局召開了會議，及時傳達了縣政府辦公室《關(guān)于開展突發(fā)公共事件風險隱患排查工作的通知》精神，并要求各股室切實搞好宣傳發(fā)動工作，根據(jù)排查工作的總體要求開展了工作。一是加強地震監(jiān)測臺站運行情況檢查。對西河村廟嘴山地震監(jiān)測臺的供電、網(wǎng)絡(luò)進行了檢查確保確保地震監(jiān)測設(shè)施正常運行。及時維護地震應(yīng)急避難場所指示牌。二是加強農(nóng)村地震安居工程建設(shè)。組織對示范村進行了檢查。三是繼續(xù)加強地震科普知識宣傳，共印制2萬分地震科普宣傳單張免費發(fā)放給群眾。四是開展了全縣教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)及保障性住房建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作。5月22日至6月17日，聯(lián)合住建局對我縣教育系統(tǒng)的83所中小學(xué)校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物進行了全面的排查。
三、加強日常監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)工作
為了便于獲取風險隱患信息，科技局依靠群眾，加強群測群防工作，健全風險隱患監(jiān)測體系。加強全縣地震宏觀監(jiān)測點的建設(shè)和管理，建立異常落實制度，加強地震應(yīng)急預(yù)案的制定，加強應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保公眾生命財產(chǎn)安全。同時，加大宣教力度，提高群眾地震風險防范意識和自救互救能力。
關(guān)鍵詞：地震；減災(zāi)；研究
中圖分類號：G420 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）17-365-01
據(jù)全球構(gòu)造板塊學(xué)說，地質(zhì)學(xué)家把全球分為三大地震帶，其中環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶這兩個影響中國。
中國地震活動頻度高、強度大、震源淺，分布廣，是一個震災(zāi)嚴重的國家，因此抗震設(shè)計非常重要，目前世界各地都有自己的抗震規(guī)范，中國應(yīng)從中吸取經(jīng)驗以彌補自身的抗震設(shè)計體系的不足。
一、日本的抗震設(shè)防經(jīng)驗
1、提高建筑物抗震級別：日本議會于1995年12月通過了關(guān)于提高建筑抗震能力的法令，規(guī)定特定建筑物的所有者（學(xué)校、醫(yī)院、電影院、商店、辦公室和其他3層以上面積超過1000平方米的人員聚集場所）必須進行地震防范檢查，如果有必要則進行地震加固。在1993年釧路近海地震和1994年北海道東北近海地震之后經(jīng)過加固的橋梁、木質(zhì)和水泥建筑物和防液化處理的地基，在2003年9月十勝近海地震中沒有受到任何破壞，充分顯示了加固的效果。
2、提升災(zāi)害法律地位：近年來，日本政府修訂了《災(zāi)害對策基本法》和《地震防災(zāi)對策特別措施法》，提高并加強政府災(zāi)害管理指揮部功能和操作水平，放寬由首相領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)害應(yīng)急指揮部的啟動條件以及建立現(xiàn)場災(zāi)難指揮部。法規(guī)加強了地方政府的災(zāi)害管理權(quán)限，允許市長向自衛(wèi)隊請求援助。
3、保護城市生命線：在供電，燃氣，供水，下水道方面都加強了城市保護力度。
4、強化民眾防震救災(zāi)意識：在日本，各個地震多發(fā)區(qū)的居民組織經(jīng)常進行一些綜合性防震訓(xùn)練和地域防災(zāi)訓(xùn)練。對日本國民來說，防震救災(zāi)意識已經(jīng)深入人心。
二、美國的抗震設(shè)防經(jīng)驗
1、健全的應(yīng)災(zāi)管理機制：美國成立直接向總統(tǒng)負責的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局美國成立直接向總統(tǒng)負責的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，是地震等巨災(zāi)應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)。
2、獨特的北美式木框架建筑：c其他的房屋建B相比，平臺框架式木房屋是地震r最安全的地方之一。
3、總結(jié)豐富的經(jīng)驗：美國聯(lián)邦政府公共管理改革在減輕地震災(zāi)害（和洪水颶風巨災(zāi)）方面的試驗取得了有益的經(jīng)驗，在為減災(zāi)提供有力的公共產(chǎn)品是成功的。
4、提高民眾安全防范意識
三、其他地區(qū)地震發(fā)生情況
大洋洲：位于太平洋西南部和南部的赤道南北廣大海域中。新西蘭的“工程抗震”基于長期的工程實際觀察，已被許多國家應(yīng)用于新建建筑中。
非洲：位于東半球的西南部，地跨赤道南北，西北部的部分地區(qū)伸入西半球。西部大裂谷橫跨烏干達西部、剛果（金）東部、盧旺達以及坦桑尼亞，這里是地震活躍地帶。
歐洲：位于東半球的西北部，亞洲的西面。意大利是個地震相對頻繁的歐洲國家。相比意大利，另一個歐洲國家希臘地震的發(fā)生頻率更高，原因是希臘處在地殼活動頻繁的阿爾卑斯-喜馬拉雅地震帶。
中國：中國處于環(huán)太平洋地震帶及歐亞地震帶之間，歷史上全國除個別省份外，都發(fā)生過里氏6級以上的地震。地震造成的建筑物及各類工程設(shè)施的破壞、倒塌，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。綜觀近年國外重大地震災(zāi)害中建筑物抗震狀況及抗震建筑設(shè)計經(jīng)驗與技術(shù)，可為我們帶來有益啟示。
通過對近20年來國外發(fā)生的8個地震災(zāi)害的建筑物抗震狀況的經(jīng)驗教訓(xùn)進行分析，可以得出以下啟示：
1、要重視場地的選擇，不能將建筑物建在活動斷層、松軟沉積層和人工回填的地面上。國外近20年發(fā)生的地震，有許多就是因?qū)⒔ㄖ锝ㄔ诨顒訑鄬踊蜍浫醯鼗显獾絿乐仄茐幕虻顾?。我國?yīng)引以為戒。
2、要按抗震設(shè)防要求設(shè)計。破壞性地震并不是經(jīng)常發(fā)生的，對每個地區(qū)的工程結(jié)構(gòu)都按照相應(yīng)的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)計。不按要求進行抗震設(shè)防的工程結(jié)構(gòu)在地震荷載（力）作用下會遭到嚴重破壞。
3、抗震設(shè)計要合理。建筑物在設(shè)計時底層隔墻過少、空間過大或多層磚房不按要求加圈梁、構(gòu)造柱，或不按限定高度設(shè)計等都會造成建筑物在強烈地震時傾斜倒塌。
4、按抗震設(shè)防標準建造建筑物，并嚴格按標準施工。經(jīng)抗震設(shè)計的工程結(jié)構(gòu)，必須按照相應(yīng)的標準施工。近些年國內(nèi)外破壞性地震的震例中，不按標準施工、偷工減料、局部構(gòu)件抗震能力不足而被摧毀的房屋建筑和造成人員大量傷亡的豆腐渣工程屢見不鮮。
5、對人口多、密度大，高層建筑多的城市的新建筑必須進一步加強防震抗震設(shè)計并提高施工質(zhì)量，對已建成的人員密集場所的房屋建筑，特別是學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的建筑，要進行抗震加固并加強定期檢查。
6、加大抗震減震新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。國內(nèi)外已有一些隔震建筑經(jīng)受了地震的考驗，如1994年美國洛杉磯北嶺地震和1995年日本神戶大地震中，隔震建筑顯示了令人感嘆的隔震效果，經(jīng)受了強震的檢驗。
四、結(jié)論
地震專家對歷次地震的分析顯示，人員傷亡總數(shù)的95%以上是由房屋倒塌造成的，僅有不足5%的人員傷亡是直接由地震及地震引發(fā)的水災(zāi)、山體滑坡等次生災(zāi)害導(dǎo)致的。汶川地震所引發(fā)的嚴重傷亡，再次引起我們對國際上重大地震災(zāi)害中建筑物抗震狀況及抗震建筑設(shè)計經(jīng)驗與技術(shù)的關(guān)注。在人類尚不能精準予報大地震的今天，抗震防災(zāi)的要害是建筑物，解決問題的關(guān)鍵在于政府要有所作為。人們與其“杞人憂天”，不如配合督促政府，將抗震防災(zāi)的重點放在建筑物身上，抓緊抓好抓早，只爭朝夕，趕在大震之前，以不變應(yīng)萬變，才是正道。因此，通過上述比較，我國應(yīng)與國際接軌，采用國際領(lǐng)先技術(shù)，提高國民防震抗震意識，從教育做起，讓我們的國家變得更強大。
參考文獻
[關(guān)鍵詞] 地震 海嘯 大災(zāi)難 海峽兩岸 防御體系
2004 年12月26日，在印度尼西亞蘇門答臘西北近海(北緯3.9,東經(jīng)95.9) 發(fā)生8.7級地震，其后又發(fā)生海嘯。印度洋沿岸十幾個國家受到重創(chuàng)，死亡20多萬人，釀成了空前的人間慘劇，并造成了巨大的經(jīng)濟損失 。
印度尼西亞諸島、菲律賓與我國的臺灣島嶼同屬于西太平洋地震帶。福建省位于我國東南沿海、太平洋地震帶西側(cè)、海域面積13.6萬平方公里。與福建隔海相望的臺灣省及其海域是太平洋地震帶發(fā)生強烈地震地區(qū)，僅據(jù)該地區(qū)自1892年正式開始用儀器觀測記錄的統(tǒng)計，就記錄到6.8級以上的地震40余次，其中7.0級以上達28次。臺灣島附近海域海水相對較深，海底摩擦力較小具備產(chǎn)生海嘯的條件。1867年12月18日發(fā)生在臺灣基隆北海中的6級地震引起了海嘯，海水沖決了基隆的海堤，迅速涌向市區(qū)，沖毀民房，使數(shù)百人喪身。追溯歷史，聯(lián)系當今，痛定思痛，深感在這次地震之前由于沒有建立地震海嘯預(yù)警體系給印度洋沿岸國家?guī)淼膽K痛的經(jīng)驗教訓(xùn)，并聯(lián)系到閩特的地理構(gòu)造格架，地球動力學(xué)狀態(tài)和地震活動與海嘯之間的關(guān)聯(lián)性。面對地震海嘯的威脅，筆者認為海峽兩岸應(yīng)從以下幾個方面攜手合作，以造福兩岸人民。
1 建立海峽兩岸地震海嘯預(yù)警機制
雖然目前人類還無法阻止地震的發(fā)生，但地震作為一種自然現(xiàn)象，其端倪隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,有些是可以預(yù)知的。比如地震海嘯發(fā)生時,海水會突然退潮 。這些都是逃生和實施應(yīng)急措施的良機。因此，將地震災(zāi)害的損失降到最低點是有望做到的。在面對自然災(zāi)害方面,世界上許多國家都不約而同地把重點放在災(zāi)前預(yù)防上，以1960年智利大地震并引發(fā)海嘯為契機，建立了太平洋地區(qū)海嘯預(yù)警體系。然而，在環(huán)印度洋海區(qū)，這種預(yù)警機制并未建立，導(dǎo)致在印尼大地震之后，數(shù)以萬計在海灘上嘻戲的游客，卻對迫在眉睫的危機毫無察覺，被奪去了寶貴的生命。從印度尼西亞蘇門答臘島附近發(fā)生強烈地震到海嘯抵達印度洋海岸，需要一個半小時的時間。如果在這段時間內(nèi)有了預(yù)警機制，職能部門就能夠通知人們海嘯可能抵達的地區(qū)，很多生命就可以獲救。這無疑是人類面對此次印度洋大海嘯缺乏有效預(yù)警機制的慘痛教訓(xùn)。
海峽兩岸應(yīng)該通過現(xiàn)代科技手段獲得相關(guān)信息，實現(xiàn)信息技術(shù)資源共享，建立地區(qū)性地震及海嘯預(yù)警聯(lián)合體系，時不我待，勢在必行。針對兩岸地震地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)活動差異性，應(yīng)設(shè)立紅、橙、黃、綠四個不同等級的地震海嘯預(yù)警體系。目前，福建省的地震監(jiān)測系統(tǒng)、分析預(yù)報系統(tǒng)和信息傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面的升級換代，基本上實現(xiàn)地震（包括海底地震）監(jiān)測、預(yù)報和地震海嘯警報研究與應(yīng)急對策的數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化，為建立海峽兩岸地震海嘯預(yù)警聯(lián)合體系奠定了良好的基礎(chǔ)。
2 建立切實有效的地震海嘯應(yīng)急機制
這次印度尼西亞地震海嘯所帶來的災(zāi)害之所以如此巨大，與印度洋有關(guān)國家缺乏海嘯預(yù)警應(yīng)急機制不無關(guān)系。這些國家在災(zāi)難面前顯得手忙腳亂，善后工作各行其事，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。尤其是對災(zāi)后急需解決水、衛(wèi)生、食品、避難所以及健康等問題，缺乏統(tǒng)一調(diào)配和管理，在某些災(zāi)區(qū)甚至發(fā)生了災(zāi)民搶奪食品的混亂。
沿臺灣海峽兩岸邊的現(xiàn)代化大中城市居多，人口高度密集，經(jīng)濟發(fā)達。如果沒有一個應(yīng)急的體系，一旦發(fā)生突發(fā)事件就無法應(yīng)對，就會束手無策。地震應(yīng)急救援體系由當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，地震部門綜合協(xié)調(diào)，以各級抗震救災(zāi)指揮部和地震災(zāi)害救援隊為主，聯(lián)合各災(zāi)種管理部門和包括志愿者在內(nèi)的其它救援力量，實施地震應(yīng)急救援、分工協(xié)作的綜合應(yīng)急救援預(yù)案。地震發(fā)生以后，地震部門的應(yīng)急預(yù)案要保證做到各種搶險救災(zāi)政策和措施及時到位，災(zāi)情和咨詢信息實時報道渠道暢通，未來震情趨勢預(yù)測準確公開，救災(zāi)隊伍和各種救災(zāi)物資及時到達災(zāi)區(qū)。
地震應(yīng)急必須針對當前地震災(zāi)害給建筑物帶來損毀和次生災(zāi)害的特點，利用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和先進的手段，建立一支具有應(yīng)對突發(fā)事件能力和綜合素質(zhì)強、訓(xùn)練有素、技術(shù)拔尖、反應(yīng)迅速、機動性高的應(yīng)急救援隊伍隊，爭取時間，搜救生命，能起到很好的作用。依托全社會志愿者的力量，掌握應(yīng)急救援技術(shù)和技能，建立定期演練制度也是應(yīng)急救援體系不可缺少的部分。2004年，組建的福建省地震災(zāi)害緊急救援隊，能隨時執(zhí)行地震緊急救援任務(wù)，同時具備對其他災(zāi)害事件的技術(shù)支持和救援能力。在時機成熟時，還可以對臺灣省發(fā)生的地震災(zāi)害實行人道救援。臺灣成立救援隊比較早，在發(fā)生重大災(zāi)害事件活動以后，基本都派救援隊去，參與人道主義的活動，有了許多成熟的經(jīng)驗，值得借鑒。
3切實增強地震海嘯防范的意識和措施
3.1 提高防范意識
人們欣慰地知道，在這次印度尼西亞海嘯中，有一位英國小游客看到“海水開始冒泡，泡沫發(fā)出聲，就像煎鍋一樣”的異?，F(xiàn)象，她憑借此前所學(xué)的知識判斷出這是海嘯到來的跡象。在她警告下，約100名游客在海嘯到達海灘前幾分鐘撤退，幸免于難。可見，提高民眾的危機意識，增強防范意識至關(guān)重要。目前廣大群眾對地震的知識比較淡漠，一宣傳大家就覺得要地震了，容易造成心理上恐慌。不宣傳則容易輕信地震謠傳，使得普及防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作處于矛盾境地。1994年臺灣海峽發(fā)生地震，波及到福建、廣東沿海這一帶，福建的廈門，福州，泉州震感很強烈，由于福建省地震防震減災(zāi)宣傳普及工作做得到位，沒有造成緊張和混亂，各方面的工作比較有序。而其他有震感地方則亂成一鍋粥，學(xué)生爭先恐后往室外跑。造成數(shù)百名學(xué)生被踩傷，3人被踩死的嚴重后果。而1999年10月9日，福建漳州的地震謠傳波及七個縣（市，區(qū)），40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。估計受此影響人數(shù)達近百萬，在外露宿近十萬人。可見，加強防震知識的宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)知識確實非常重要。要在防震減災(zāi)宣傳的對象上下功夫，在宣傳的手段上花力氣。學(xué)校是社會的重要組成部分，中小學(xué)生涉及千家萬戶，是社會未來的接班人和建設(shè)者，對他們加強防震減災(zāi)知識宣傳尤為重要。我們必須高度重視全民防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)，在各級學(xué)校、村鎮(zhèn)、社區(qū)，將防災(zāi)防震減災(zāi)知識列入教育內(nèi)容，提高廣大群眾在發(fā)生災(zāi)害時的自救和施救能力。
3.2 增強防范措施
鑒于目前應(yīng)對地震和海嘯襲擊尚無一種成熟有效的方法，一般的原則以預(yù)防為主，加強地震和海嘯的預(yù)測預(yù)報，及時采取躲避的對策，把其風險和損失降低到最低限度。有針對性地采取對抗對策：進行地震海嘯危險性分析研究，收集地震海洋地質(zhì)，海底地形，地球物理資料，劃定地震海嘯發(fā)生的危險區(qū)段并繪制危險區(qū)劃圖，加強海岸的環(huán)境保護，如建筑和完善必要的堅固防浪堤，營造防潮林。海峽兩岸港口城市的新建、擴建、改建工程必須進行地震安全性評價。根據(jù)歷史上最大地震海嘯風暴潮的浪高及沖擊力，并適當考慮保險系數(shù)進行設(shè)計，必須達到抗震設(shè)防要求。對港口，岸邊建筑物進行設(shè)防與抗震加固，建立避難場所，逃生平臺，落實疏散方案。福建省防震減災(zāi)中心大樓的整體建筑就貫徹以預(yù)防為主的原則，根據(jù)福州地區(qū)抗震設(shè)防烈度和地震發(fā)生時地震監(jiān)測預(yù)報，應(yīng)急指揮不得中斷的特點和功能應(yīng)用了隔震技術(shù)，采用橡膠隔震支座，開創(chuàng)了福建省高層建筑設(shè)計從傳統(tǒng)抗震技術(shù)逐步轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)控制技術(shù)的先河，不但填補福建省高層建筑隔震無設(shè)計應(yīng)用的空白，也為海峽兩岸在建筑物隔震技術(shù)的應(yīng)用做了實物示范和經(jīng)驗儲備。
只有全社會防震減災(zāi)意識不斷增強，防范措施不斷完善，人類社會在災(zāi)害面前才能永遠是強者。
4 切實加強海峽兩岸的地震科技交流
在這次印度尼西亞大地震海嘯中，海嘯兩岸都參加了應(yīng)急救援工作。這對加強兩岸在地震海嘯災(zāi)害緊急救援領(lǐng)域的協(xié)作，促進兩岸科技交流有著十分重要的意義。
兩岸地震科技工作者共同面對著防震減災(zāi)的任務(wù)。兩岸地震監(jiān)測水平經(jīng)過數(shù)十年的艱辛努力，在認識地震發(fā)生過程、掌握和應(yīng)用防震減災(zāi)技術(shù)方面取得了長足的進步。在地震預(yù)報、地震理論研究、地震數(shù)字觀測臺網(wǎng)以及地殼運動GPS監(jiān)測臺網(wǎng)等方面都分別做了大量的工作，各有側(cè)重，各有特色。
上世紀九十年代以來，海峽兩岸在地震學(xué)、基礎(chǔ)地球物理、地震工程、減災(zāi)對策及閩臺合作等方面進行了富有成效的交流和合作。最近，69位來自海峽兩岸的地震專家學(xué)者匯聚?？?，出席第五屆海峽兩岸地震科技研討會，交流和探討地震學(xué)與地震工程等領(lǐng)域的最新研究成果。臺灣省的劉忠智等5位地震專家來到廈門市地震局，和福建省、廈門市地震工作者洽談科技合作事宜。雙方的一個重要共識是，將閩臺兩地的地震觀測臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，兩岸連手“監(jiān)控”地震。閩臺兩岸地震科技界還將在其它方面合作，包括臺灣中央大學(xué)教授劉正彥和馬國鳳等人，根據(jù)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)地面站監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，海嘯預(yù)警單位改以GPS監(jiān)測電離層濃度變化，很可能取代目前在海底設(shè)置地震儀和沿岸潮位監(jiān)測儀作為海嘯警報的方式的研究。聯(lián)合開展 1999年9月21日臺灣南投縣發(fā)生7.6級大地震序列精確定位研究、聯(lián)合開展海峽地殼構(gòu)造研究等等。雙方合作后，可以實現(xiàn)互補，有利于對海峽地震和地質(zhì)結(jié)構(gòu)有一個整體的把握和了解。一旦海峽發(fā)生地震，可以實現(xiàn)快速準確定位和震情評估，減少地震損失。
5 結(jié) 語
2004年印度洋大海嘯這場世紀大劫難震驚了整個世界而被記入歷史。海峽兩岸已在深深地反思這次災(zāi)難帶給人類的深重教訓(xùn)：生命和財產(chǎn)安全是人民群眾的基本利益，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。因此，必須盡快完善災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機制。海峽兩岸地震科技工作者應(yīng)該攜手建立海峽兩岸地震海嘯預(yù)警聯(lián)合體系，在海峽兩岸地震科技工作交流和地震海嘯預(yù)報中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻
[1] 王洪濤. 福建及臺灣海峽地震預(yù)警工程架構(gòu)探索[J].福建地震, 2004，(2).
（一）編制目的
為加強我市破壞性地震應(yīng)急工作，提高對地震災(zāi)害的綜合防御和應(yīng)急處理能力，使地震應(yīng)急工作快速、高效、協(xié)調(diào)、有序的進行，維護社會穩(wěn)定，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震應(yīng)急預(yù)案》，《人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及其它相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。
（三）工作原則
實行以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，建立健全由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、分級管理、權(quán)責明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的地震災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機制，最大限度地保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，提高政府的社會管理水平和應(yīng)對地震災(zāi)害事件能力。
（四）現(xiàn)狀與趨勢
我省是地震災(zāi)害較為頻發(fā)的省區(qū)之一，根據(jù)地震活動規(guī)律推測，未來5年我省正處于地震活躍期，有發(fā)生2-3次5-6級中強以上地震的可能。我市位于華北地震區(qū)北緣，中國東部最大的活動斷裂（郯廬斷裂帶）北部延伸，從我市邊緣穿過，該斷裂帶歷史上曾多次發(fā)生7級以上強震，近期3—4級地震異?；钴S。郯廬斷裂帶成為我市及周邊地區(qū)的主要發(fā)展構(gòu)造帶。另外，“活動斷層探測與地震危險性評價”研究結(jié)果表明核心區(qū)有12條大于6公里的隱伏斷層分布，其中貫穿東西方向長達26公里的F6斷層是與地震活動有關(guān)的活動斷層，所以，具備發(fā)生6.5級左右地震的地質(zhì)構(gòu)造背景；是國務(wù)院確定的全國24個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一、全市三分之二的地區(qū)劃入遼蒙交界地震危險區(qū)范圍，列為國家Ⅶ度設(shè)防城市，近年來地區(qū)2級以上地震明顯增多，特別是2008年以來呈現(xiàn)十年最高值，達到近30次之多，其中震級最大（ML4.1）的一次地震就發(fā)生在我市。我市是的一部分，地處遼蒙交界區(qū)域，未來將面臨較為嚴重的震災(zāi)威脅，形勢不容樂觀。
（五）地震災(zāi)害事件分級
按照嚴重程度，地震災(zāi)害事件分為特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）、重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）、較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）和一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）。
1.特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）
指造成200人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全市上年國民生產(chǎn)總值1﹪以上的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
2.重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）
指造成100人以上、200人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
3.較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）
指造成50人以上、100人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的6.0-6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
4.一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）
指造成50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在人口較密集地區(qū)的5.0-6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
（六）適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)和鄰近地區(qū)發(fā)生（對我市產(chǎn)生重大影響）特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急行動。
二、組織指揮體系與職責
我市境內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件后，經(jīng)市政府批準，平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度全市防震減災(zāi)工作的市防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組，轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，辦公室設(shè)在地震局。
（一）市抗震救災(zāi)指揮部
1.組成
指揮長：主管地震工作的副市長
副指揮長：市公安局局長、市人武部部長、市地震局局長、市財政局局長、市發(fā)展和改革局局長、市民政局局長
成員：市委宣傳部、市住建局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃和國土資源局、市經(jīng)信局、市教育局、市水利局、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市科技局、市糧食局、市物資總公司、市商業(yè)總公司、市人防辦、市法制辦、市氣象局、市供電公司、火車站、聯(lián)通分公司、中保財險分公司、中保壽險分公司等有關(guān)部門。
2.職責
統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作；根據(jù)地震趨勢意見，確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市政府有關(guān)部門和單位對受災(zāi)地區(qū)進行緊急援救；協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊迅速組織部隊參加搶險救災(zāi)；視災(zāi)情請求地震局派出現(xiàn)場工作組給予援助；視災(zāi)情向政府提出越境緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議；視災(zāi)情請示政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案，并接受抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）市抗震救災(zāi)指揮部辦公室
1.組成
主任：市政府辦公室主任、市地震局局長
副主任：市政府辦公室副主任，市發(fā)展和改革局副局長、市住建局副局長、市財政局副局長、市民政局副局長、市公安局副局長、市經(jīng)信局副局長、市商業(yè)總公司副總經(jīng)理、市交通局副局長、市衛(wèi)生局副局長、聯(lián)通分公司副總經(jīng)理、火車站副站長
成員：市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員。
2.職責
掌握震情監(jiān)視和分析會商情況；擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，街道辦事處，抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，市抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；擬定地震事件新聞報道工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織地震事件新聞會，審核有關(guān)地震事件新聞稿；起草指揮部文件、簡報，并負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔市抗震救災(zāi)指揮部日常工作。
（三）市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部
1.組成
指揮長：市政府主管地震工作副市長
副指揮長：市地震局局長、市人武部部長、市公安局副局長、地震災(zāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任）。
2.職責
分析、判斷地震趨勢，確定應(yīng)急工作方案；協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組按職責開展緊急救援工作，必要時提出震區(qū)特別管制措施以及干線交通管制措施的建議；及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報地震震情、災(zāi)情，傳達落實上級有關(guān)救災(zāi)指示；接待新聞單位來訪，組織好安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。
市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部下設(shè)以下應(yīng)急組。
（1）震情監(jiān)測預(yù)報組
組員單位：市地震局
主要職責：及時判定地震類型，密切監(jiān)視震情發(fā)展，提出地震發(fā)展趨勢意見和防范對策。
（2）災(zāi)情收集評估組
組員單位：市地震局、市民政局、市住建局、市農(nóng)村局
主要職責：調(diào)查地震破壞情況，對經(jīng)濟損失進行初步評估，并將評估結(jié)果及時上報市抗震救災(zāi)指揮部和地震局等相關(guān)部門。
（3）搶險與次生災(zāi)害源防治組
組員單位：市地震局、災(zāi)區(qū)所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）地震應(yīng)急救援志愿者隊、駐軍和武警部隊、市公安局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市農(nóng)村局
主要職責：迅速搶救被壓埋人員；搶救國家重要財物、文物；負責火災(zāi)預(yù)防和撲救；對處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴大。
（4）交通運輸與基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)組
組員單位：市交通局、市水利局、市住建局、市供電公司、火車站
主要職責：盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路及有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運輸和災(zāi)民的疏散；組織力量搶修震區(qū)受損的水利、電力等設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施，消除隱患，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。
（5）物資供應(yīng)與災(zāi)民安置組
組員單位：市發(fā)展和改革局、市民政局、市商業(yè)總公司、市財政局、市經(jīng)信局
主要職責：做好抗震救災(zāi)物資（包括救災(zāi)款項）特別是群眾生活急需物資的組織調(diào)撥、供應(yīng)和管理，保障災(zāi)民的基本生活；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作，做好死難者的善后工作。
（6）通信保障組
組員單位：聯(lián)通分公司、移動分公司
主要職責：及時組織力量搶修震區(qū)通信設(shè)備和線路，保證抗震救災(zāi)通信暢通,必要時，經(jīng)批準后，可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。
（7）安全保衛(wèi)組
組員單位：市公安局
主要職責：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；維護交通秩序；負責震區(qū)重要機關(guān)、機要部門、金融、救災(zāi)物資等的安全。
（8）醫(yī)療防疫組
組員單位：市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局
主要職責：迅速組織醫(yī)療防疫隊進入災(zāi)區(qū)；組建震區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止或控制疫情；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
（9）救災(zāi)捐贈與涉外工作組
組員單位：市民政局
主要職責：根據(jù)震情、災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，呼吁社會提供援助；做好國內(nèi)外社會各界的救援物資、資金的接收和救濟工作。
(10)宣傳報道組
組員單位：市委宣傳部、市地震局
主要職責：負責抗震救災(zāi)工作宣傳報道；按規(guī)定向公眾震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。
三、預(yù)防和預(yù)警
（一）信息監(jiān)測與報告
市地震局監(jiān)測預(yù)報科（地震臺）和群測群防地震觀測網(wǎng)點及宏觀地震觀測場對地震信息進行監(jiān)測、傳遞、分析、處理、存貯和報送；市地震局對全市各類地震信息進行接收、監(jiān)控、存儲、分析處理并開展震情跟蹤工作。
（二）預(yù)防工作
1.市地震局負責全市群測群防地震網(wǎng)點及宏觀地震觀測場的安全運行和測震、前兆數(shù)據(jù)的及時處理，負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害工程的地震安全性初評工作，建立市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門完善地震應(yīng)急預(yù)案，開展地震應(yīng)急準備工作。
2.當我市被劃為年度地震危險區(qū)，或?qū)ξ沂卸唐诘卣痤A(yù)報和臨震預(yù)報意見時，市政府要按政府及地震局的要求采取地震應(yīng)急防御措施。
（三）預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警支持系統(tǒng)由市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部指揮系統(tǒng)等組成，并通過政務(wù)公開網(wǎng)保持同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府和市直有關(guān)部門的聯(lián)系。
市地震局建立和完善地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好震情趨勢判定工作，及時收集與地震事件相關(guān)的各類信息，并進行分析研究，形成預(yù)報意見，上報地震局。
（四）地震預(yù)警級別及
1.地震預(yù)警級別
地震預(yù)警級別是綜合震情的緊迫程度和嚴重程度兩個方面作出分級。
（1）依據(jù)地震的緊迫程度，分為4級，作遞進式分級動態(tài)預(yù)警：
地震長期預(yù)報——是指對未來五年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為藍色（Ⅳ級）；
地震中期預(yù)報——是指對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為黃色（Ⅲ級）；
地震短期預(yù)報——是指對3個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為橙色（Ⅱ級）；
臨震預(yù)報——是指對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級的預(yù)報，預(yù)警顏色為紅色（Ⅰ級）。
（2）依據(jù)地震的嚴重程度，分為4級：
5級至6級地震（Ⅳ級）；6級至6.5級地震（Ⅲ級）；6.5級至7級地震（Ⅱ級）；7級以上地震（Ⅰ級）。
2.地震預(yù)警的
（1）地震重點危險區(qū)劃分由省政府確定；地震預(yù)報由省政府。
（2）省政府對我市地震短期預(yù)報后，若發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，同時向政府和地震局報告。
（3）預(yù)警解除由省政府。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級響應(yīng)和啟動條件
按照地震災(zāi)害事件的特別重大、重大、較大、一般4級劃分，地震災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)也相應(yīng)的劃分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)4級。
應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)；應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)；應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)；應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。
（二）基本響應(yīng)程序
1.市政府運作程序
向災(zāi)區(qū)派出工作組；公布災(zāi)區(qū)實行緊急應(yīng)急措施；啟動地震應(yīng)急預(yù)案；視情況請求政府啟動地震應(yīng)急預(yù)案；向鄰區(qū)（縣）請求提供援助事宜。
2.市抗震救災(zāi)指揮部運作程序
市抗震救災(zāi)指揮部開始運作，組織指揮抗震救災(zāi)工作，決策和處理下列事宜。
（1）召開緊急會議。聽取指揮部辦公室匯報震情、災(zāi)情；確定地震事件新聞發(fā)言人；通知災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處，做好來自各級救災(zāi)隊伍的救災(zāi)銜接工作。
（2）向市委、市政府報告災(zāi)情和救災(zāi)工作。
（3）派出市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場救災(zāi)工作。
（4）向市直各應(yīng)急部門和單位下達地震應(yīng)急命令，要求快速趕赴災(zāi)區(qū)投入抗震救災(zāi)。
（5）視情況協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加搶險救災(zāi)。
（6）調(diào)派地震災(zāi)害應(yīng)急救援自愿者隊、公安消防隊等災(zāi)害救援隊和醫(yī)療救護隊趕赴災(zāi)區(qū)。
（7）組織震情、災(zāi)情新聞和維護社會穩(wěn)定的震后應(yīng)急宣傳。
（8）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處的災(zāi)后處置工作。
3.市地震局響應(yīng)程序
（1）市地震局局長進入指揮崗位。
（2）迅速啟動市地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案，在地震速報后40分鐘內(nèi)提供震區(qū)的人文基本情況、震害快速評估結(jié)果和輔助決策意見。
（3）召開緊急震情會商會，在震后4小時內(nèi)提出震情趨勢的初步判定意見，報地震局。
（4）加強震情跟蹤監(jiān)視，及時向市委、市政府和地震局報告震情災(zāi)情。
（5）協(xié)助震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處開展地震應(yīng)急工作。
（6）向市政府提出地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作的具體建議和措施。
（7）視情況請求地震局派遣工作組進行現(xiàn)場指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
（8）派遣地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。
（9）收集、匯總和上報抗震救災(zāi)的有關(guān)情況，編發(fā)災(zāi)情簡報。
（11）應(yīng)急結(jié)束后，向市政府和地震局匯報地震應(yīng)急工作。
（三）信息報送和處理
1.震情速報
我市境內(nèi)發(fā)生震級大于等于3級的有感地震，市地震局在震后5分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的初步測定，震后10分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的精確測定；我市周邊地區(qū)發(fā)生震級大于等于5級的地震，市地震局在震后15分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的精確測定，按速報規(guī)定進行速報。
2.災(zāi)情速報
地震災(zāi)情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等。地震災(zāi)情速報的工作程序如下：市地震局負責迅速啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報。市地震局迅速派出工作組到震中或可能造成較大損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街了解震害信息，收集災(zāi)害損失情況。
震區(qū)的防震減災(zāi)助理員盡快了解地震影響和大致破壞情況，震后1小時內(nèi)（夜間延長至2小時）將初步了解到的情況報市地震局。市地震局要與震區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)助理員及災(zāi)情速報網(wǎng)保持聯(lián)系，及時了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，防震減災(zāi)助理員按1、2、6、6、6、…小時間隔向市地震局報告動態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時報告。
地震現(xiàn)場工作隊到達后，調(diào)查、收集地震災(zāi)情，及時向市地震局報告，經(jīng)市地震局匯總后，上報市政府和地震局。
震區(qū)防震減災(zāi)助理員和災(zāi)情速報網(wǎng)要做到有無災(zāi)情均要速報，做到“有災(zāi)報災(zāi)，無災(zāi)報平安”。
（四）通訊
市抗震救災(zāi)指揮部利用公共網(wǎng)絡(luò)、電臺等通訊設(shè)備，及時獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的情況，并保持災(zāi)害現(xiàn)場與市抗震救災(zāi)指揮部和抗震救災(zāi)指揮部的及時聯(lián)絡(luò)。
（五）指揮與協(xié)調(diào)
1.緊急支援的指揮與協(xié)調(diào)
應(yīng)對地震災(zāi)害事件，市政府有關(guān)部門和單位、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，街道辦事處、駐軍、武警部隊應(yīng)實施對災(zāi)區(qū)緊急支援。
（1）人員搶救與工程搶險
市地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害應(yīng)急救援自愿者隊趕撲災(zāi)區(qū)，開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)救援行動。
駐軍、武警部隊組織部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。
市公安局組織調(diào)動公安消防隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員。
市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護隊和衛(wèi)生防疫隊趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員。
市城建局組織力量對災(zāi)區(qū)被破壞的給排水、燃氣熱力、公共場所、市政設(shè)施等進行搶排險，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。
市交通局、火車站組織對被破壞的公路、鐵路交通設(shè)施進行搶修，盡快恢復(fù)交通。
（2）次生災(zāi)害防御
市公安局協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，保證救災(zāi)工作順利展開。
市水利局、市住建局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局對處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災(zāi)害擴展，減輕或消除污染危害。
市環(huán)保局加強環(huán)境監(jiān)測、控制。
市地震局會同市規(guī)劃和國土資源局、市住建局、市水利局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害險情。
市發(fā)展和改革局、市住建局、市安監(jiān)局組織和協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施進行緊急處置。
（3）重要目標警衛(wèi)
市公安局和武警部隊加強對我市重要機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。
（4）災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置
市民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
（5）現(xiàn)場地震監(jiān)測與分析預(yù)報
市地震局向震區(qū)派出現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，加強地震監(jiān)測與分析預(yù)報工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰區(qū)（縣）的監(jiān)測預(yù)報工作。
（6）地震災(zāi)害損失評估
市地震局負責協(xié)調(diào)上級地震部門和市政府有關(guān)部門，共同開展地震災(zāi)害損失評估。并及時向市政府和地震局報告。
（7）呼吁與接受外援
市民政局按照有關(guān)規(guī)定呼吁社會向災(zāi)區(qū)提供援助,負責接受社會提供的緊急救助款物。
市地震局負責接受和安排社會提供的緊急救援隊伍。
2.現(xiàn)場應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制
在地震災(zāi)害現(xiàn)場，建立由當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門和單位積極參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。主要內(nèi)容如下：
（1）溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動進展情況。
（2）劃分救援區(qū)域，分配搜索營救與醫(yī)療救護任務(wù)；組織接待境外救援隊；協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。
（3）組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果。
（4）組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。
（5）估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配。
（6）組織對建筑物安全鑒定工作。
（六）新聞報道
我市發(fā)生地震災(zāi)害時，市地震局負責震情和災(zāi)情信息通報工作，新聞宣傳單位要在市委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展新聞報道，正確引導(dǎo)社會輿論。
（七）應(yīng)急結(jié)束
符合以下條件，經(jīng)市政府批準，市抗震救災(zāi)指揮部可宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急結(jié)束。
1地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成。
2地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除。
3經(jīng)震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能。
4災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。
五、后期處置
（一）善后處置
地震災(zāi)區(qū)要做好傷亡人員的善后工作和受災(zāi)人員的安置工作，及時歸還救災(zāi)臨時征用的房屋、運輸工具、通信等設(shè)備（造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補償或者作其它處理），組織有關(guān)部門進行由于地震造成的污染物收集和現(xiàn)場清理工作，防止發(fā)生二次污染，組織有關(guān)部門制定震后的恢復(fù)重建計劃并實施恢復(fù)重建工作。
（二）社會救助
市民政局負責開展救災(zāi)捐贈活動和接受、分配國內(nèi)外捐贈的救災(zāi)款物。
（三）保險
逐步建立地震災(zāi)害社會保險機制。按照有關(guān)規(guī)定，對地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡，保險公司要按照保險責任及時理賠。
（四）總結(jié)
地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由市地震局會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害事件進行全面總結(jié)，內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，報市政府和地震局。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
聯(lián)通分公司、移動分公司盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信與信息暢通無阻。
（二）應(yīng)急隊伍保障
1.應(yīng)急隊伍的資源
（1）人員搶救隊伍：地震應(yīng)急救援志愿者隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、公安局消防隊、各行業(yè)緊急救援隊、人民和武警部隊；
（2）工程搶險隊伍：電力搶險、橋梁搶險、防洪搶險、建筑工程搶險等隊伍；
（3）次生災(zāi)害救援隊伍：公安局消防隊，石油化工搶險隊，煤氣、自來水搶險隊等隊伍；
（4）醫(yī)療救護隊伍：部隊和地方的急救醫(yī)療隊；
（5）地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍：市地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊和上級地震部門現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。
（6）建筑物安全鑒定隊伍：市城建局建筑物安全鑒定專業(yè)隊。
2.應(yīng)急隊伍組織方案
（1）先期處置隊伍：由當?shù)氐卣饝?yīng)急志愿者隊、當?shù)負岆U隊、當?shù)蒯t(yī)療救護隊等組成。
（2）第一、第二支援梯隊隊伍：由駐軍、武警部隊和其他外援救援隊等組成。
（三）交通運輸保障
市交通局、火車站等部門協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散；公路、鐵路、橋涵等交通設(shè)施受損時，應(yīng)當迅速組織力量進行搶修。
（四）電力保障
市供電公司盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)功能，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情產(chǎn)生和蔓延；協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。市食藥監(jiān)局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進行食品安全監(jiān)督，對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督和管理。
（六）治安保障
市公安局對災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
（七）物資保障
市商業(yè)總公司、市糧食局等部門做好災(zāi)民生產(chǎn)、生活物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作；市民政局做好救災(zāi)物資準備和國內(nèi)外社會救援物資的接收和調(diào)撥工作。
（八）經(jīng)費保障
市財政局、市民政局負責救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的申請、撥付。
（九）社會動員保障
地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府動員組織各方面力量進行抗震救災(zāi)，對災(zāi)區(qū)提供救助，開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物等活動。
（十）緊急避難場所保障
1.市規(guī)劃、城建部門要把避難場所建設(shè)納入城建總體規(guī)劃，利用公園、廣場、綠地、體育場、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、有較大或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。
2.臨震預(yù)報后，市政府應(yīng)在公園、學(xué)校操場、體育場、街心空曠綠地等，設(shè)置緊急避難場所，保障臨時安置災(zāi)民基本生活需求。
（十一）技術(shù)儲備與保障
1.市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)（待建）
（1）抗震救災(zāi)管理信息系統(tǒng)：服務(wù)于應(yīng)急快速響應(yīng)、災(zāi)情動態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對策生成、輔助決策、應(yīng)急指揮，包括滿足工作需要的計算機軟硬件平臺、通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、控制平臺等。
（2）地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：包含我市各類基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
（3）地震現(xiàn)場信息的傳輸、接收處理系統(tǒng)。
（4）應(yīng)急指揮通信與視頻會議系統(tǒng)。
2.預(yù)測預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)研究
市地震局負責地震監(jiān)測；中長期、短期地震預(yù)測；地震區(qū)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、防震減災(zāi)技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)等方面研究。
七、宣傳、培訓(xùn)和演習
（一）公眾宣傳教育
市地震、科技、教育、文化、廣播電視、新聞等相關(guān)部門要加強協(xié)作，要按照“積極、謹慎、科學(xué)、有效”的原則，開展防震減災(zāi)宣傳教育工作，加強對公眾的防震減災(zāi)科學(xué)知識的普及和宣傳教育，促進全社會防震減災(zāi)意識的提高。
（二）培訓(xùn)
1.勞動、人事等部門要統(tǒng)籌安排對干部和職工的防震減災(zāi)、地震應(yīng)急知識教育培訓(xùn)，把防震減災(zāi)、地震應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)教育課程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員應(yīng)對地震突發(fā)事件的能力。
2.各專業(yè)救援隊所在部門，要加強救援人員的技能培訓(xùn)。
3.地震部門要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街防震減災(zāi)助理員和地震應(yīng)急救援志愿者進行專業(yè)培訓(xùn)，逐步建立持證上崗制度。
4.積極開展對政府職能部門、企事業(yè)單位、社會團體、社會民眾的震時自救互救知識的培訓(xùn)工作。
（三）演習
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援資源，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習。
2.各專業(yè)救援隊所在部門、行業(yè)、單位應(yīng)當定期或不定期進行演練，必要時舉行多部門合練。檢驗應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場救援、后期處置等能力。
3.建立演習績效評估和總結(jié)制度，有針對性地修改和完善應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷提高地震應(yīng)急救援能力。
八、附則
（一）名詞術(shù)語
1.次生災(zāi)害：地震動造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
2．生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。
3．直接經(jīng)濟損失：指地震動及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
（二）預(yù)案管理
1.預(yù)案的制定
《地震應(yīng)急預(yù)案》由地震局會同市政府有關(guān)部門根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案》制定，報市政府批準，報市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部備案。
市政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)《地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，報市政府辦公室和市地震局備案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處應(yīng)當參照《地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準，并報市地震局備案。
2.預(yù)案的修訂和更新
為適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整，市地震局應(yīng)會同市政府有關(guān)部門及時對《地震應(yīng)急預(yù)案》進行修訂，使其不斷完善。
《地震應(yīng)急預(yù)案》的更新期限為5年。
3.預(yù)案的日常管理
《地震應(yīng)急預(yù)案》的日常管理工作由市地震局承擔。
（三）溝通與協(xié)作
積極開展防震減災(zāi)國內(nèi)、國際交流，借鑒國內(nèi)先進城市和發(fā)達國家防震減災(zāi)應(yīng)急工作方面的先進經(jīng)驗，進一步做好我市地震災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。
（四）監(jiān)督檢查與獎懲
1.監(jiān)督檢查
由市地震局會同市政府有關(guān)部門，對《地震應(yīng)急預(yù)案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
2.獎懲
依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實施中的行為進行獎懲。
（五）制定與解釋
本預(yù)案由市地震局會同市政府有關(guān)部門修訂,經(jīng)市政府批準后下發(fā)實施。
本預(yù)案由地震局負責解釋。
答：目前，地震災(zāi)區(qū)的工作已轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，各地的恢復(fù)重建和援建項目正在加緊推進，部分項目已經(jīng)完工。導(dǎo)游人員要注意掌握災(zāi)后恢復(fù)重建動態(tài)，及時了解相關(guān)信息，在講解中體現(xiàn)出恢復(fù)重建的進展情況和取得的成績，突出時效性，展現(xiàn)災(zāi)區(qū)人民災(zāi)后恢復(fù)重建的堅定信心。筆者認為關(guān)鍵是要做到主題鮮明、合規(guī)、合理、合情。
主題鮮明，一是以偉大抗震救災(zāi)精神為主旋律。導(dǎo)游人員在講解中要結(jié)合災(zāi)區(qū)旅游業(yè)界，“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”抗震救災(zāi)的精神。
二是以感恩和信心為基調(diào)。游客到地震遺址區(qū)開展祭奠、慰問、游覽等活動，正是全國人民對災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心和愛心的體現(xiàn)，作為接待地震遺址區(qū)旅游團隊的導(dǎo)游人員代表著災(zāi)區(qū)的形象，體現(xiàn)著災(zāi)區(qū)群眾的態(tài)度，因此導(dǎo)游人員要以一顆感恩的心做好接待和講解工作，向全國人民的關(guān)愛和幫助表示誠摯的謝意。
合規(guī)，地震遺址區(qū)旅游屬于特種旅游，考慮到防范地震次生災(zāi)害、保護游客人身安全和災(zāi)后恢復(fù)重建工作需要等因素，各地政府和旅游部門對地震遺址區(qū)旅游的開展做出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。如5月初四川省旅游局出臺的《關(guān)于規(guī)范旅行社組團赴地震遺址區(qū)旅游的緊急通知》就明確要求旅行社不得組織游客前往未開放的地震遺址區(qū)。導(dǎo)游人員要關(guān)注相關(guān)通告和信息，及時掌握情況，在地震遺址當?shù)卣吐糜尾块T允許的前提下開展導(dǎo)游工作。在已開放的地震遺址區(qū)旅游過程中，導(dǎo)游人員要服從當?shù)卣墓芾恚e極做好配合工作，在講解中隨時提醒、勸阻和制止游客的不當行為。
合理，合理是指導(dǎo)游人員要科學(xué)合理地講解汶川特大地震的成因、特征和防震減災(zāi)知識，引導(dǎo)和幫助游客科學(xué)認識地震災(zāi)害、了解防震減災(zāi)知識。導(dǎo)游人員不能憑空想象，胡亂編造，甚至傳播迷信非科學(xué)的地震災(zāi)害論斷，這就要求導(dǎo)游人員正確掌握汶川特大地震的成因、特征和防震減災(zāi)知識，要深入了解這次地震是龍門山斷裂帶內(nèi)映秀―北川斷裂活動的結(jié)果；地震的根本動力是來源于青藏高原和華南地塊之間相對運動在斷裂帶上能量的積累和釋放；青川、北川雖然離震中較遠，但是因為坐落在斷裂帶上所以破壞嚴重等相關(guān)科學(xué)論斷，以及實用性強的“地震逃生十大法則”、“自救十要十不要”等防震減災(zāi)知識，努力提高講解的科學(xué)性和實用性。
建立巨災(zāi)保險體系刻不容緩
筆者了解到,青海玉樹地震災(zāi)情發(fā)生后,各保險公司均在第一時間啟動重大事故應(yīng)急快速理賠預(yù)案。據(jù)初步統(tǒng)計,青海省內(nèi)保險機構(gòu)在玉樹地區(qū)的承保業(yè)務(wù)主要以財險、車險、責任險、團體人身意外傷害險以及人壽保險為主,其中,財產(chǎn)保險承保金額合計74774.9萬元,機動車輛保險金額31564.01萬元,責任險限額23360萬元,人身意外傷害險保險金額2391萬元,人壽保險金額1254.8萬元。
不過,令人遺憾的是,國內(nèi)的地震專項保險尚無人開發(fā),呼吁多年的巨災(zāi)保險制度仍處于缺位狀態(tài)。這也使得保險賠付在巨災(zāi)面前顯得有些力不從心,有數(shù)據(jù)顯示,2008年初造成直接經(jīng)濟損失1516.5億元的南方冰凍雨雪災(zāi)害,僅獲得保險業(yè)3%左右的賠付,隨后直接經(jīng)濟損失8451億元的汶川地震,來自保險業(yè)的賠付不足5%。而全球自然災(zāi)害保險賠付率的平均水平為36%。
事實上,2008年汶川地震發(fā)生以后曾有20多個部委參與巨災(zāi)險制度的討論,時隔兩年玉樹地震來襲,巨災(zāi)險體系何時建立再次成為人們關(guān)注的焦點所在。到底我國地震保險出臺難在哪里?
業(yè)內(nèi)人士表示,由于地震災(zāi)害具有發(fā)生頻率低、一次性災(zāi)害損失大等不同于一般風險的特點,保險公司很難根據(jù)歷史經(jīng)驗獲得有效數(shù)據(jù),難以準確厘定費率。市場上,目前地震在財險主險合同中屬于免責條款,只有部分保單,如企財險和工程險以附加險承保,而由于高風險下的收費較高,很多投保者在選擇險種時也會主動避開地震附加險,地震附加險也形同虛設(shè)。
應(yīng)對巨災(zāi)“兩招”
第一招:做足人身保障額度抵御巨災(zāi)
青海玉樹地震災(zāi)情發(fā)生后,筆者調(diào)查各公司理賠情況時發(fā)現(xiàn),除了意外險、健康險和傳統(tǒng)壽險的出險客戶可獲得理賠外,分紅險、萬能險等新型投資型險種都將地震列為不可抗力條款,即免賠責任。從目前的賠付情況來看,平安保險、新華保險等已對投保了該公司壽險類產(chǎn)品的客戶進行了理賠。
據(jù)筆者了解,絕大部分的人身險產(chǎn)品都含有地震保障責任,即因地震導(dǎo)致的人身傷害都可以獲得相應(yīng)的賠償。具體產(chǎn)品包括,壽險(定期壽險、終身壽險、兩全壽險等)、個人意外傷害保險、個人意外醫(yī)療保險、旅游意外險等。
相較而言,意外險理賠更為嚴格,一般要遵循“近因原則”。例如,被保險人如果是因為地震本身造成的傷害死亡,則保險理賠;但被保險人在地震中突發(fā)心臟病去世,則要看和地震本身的關(guān)聯(lián)程度理賠。保險專家提示,投保人身險應(yīng)確保一定的額度,雖然沒必要追求過高額度,但保額過低將難以起到補償?shù)男Ч?充足的人身保障額度更能有效抵御巨災(zāi)的負面影響。
第二招:通過附加險種投保
巨大自然災(zāi)害過后,大片的房屋變成了廢墟,投保家財險能獲得賠付嗎?筆者了解到,青海玉樹地震發(fā)生后,房貸險咨詢量大增,問題主要聚焦在如何收費、理賠范圍、手續(xù)辦理等幾個方面。不過,目前國內(nèi)保險市場上,地震災(zāi)害在財險中大多屬于“除外”責任,只能通過附加險種來投保地震責任。
在房貸險中,保單上的“保險責任”包括“暴風、暴雨、臺風、洪水”等,但地震并不屬于其中,在“責任免除”中包括了“地震或地震次生原因”。也就是說,即使購房時同時購買了房貸險,遇到地震這樣的災(zāi)難,保險公司同樣不能賠付相關(guān)損失。
不過地震雖然被列為除外責任,一些保險公司還是將其作為特約保險責任,附加在房貸險或者財產(chǎn)險之后。在某財險公司提供的一份材料中,附帶的財產(chǎn)保險地震責任擴展條款中明確寫有“茲經(jīng)雙方同意,鑒于被保險人已繳付了附加的保險費,保險人按照以下約定擴展承保地震責任”,這里的保險責任包括:因烈度達到保險財產(chǎn)所在地抗震設(shè)防標準的地震或由此引起的海嘯、火災(zāi)、爆炸所致保險財產(chǎn)的直接損失。
對于附加險的費率,一般為主險費率的10%,或以房屋總價值的2%繳納保費,每次事故最高賠償限額為主險保險金額的80%,不過,即使你購買家財險時為房屋選擇了附加地震險,一旦遇到地震災(zāi)害,房屋和室內(nèi)財產(chǎn)受損,保險賠付也不是什么情況都賠,我們在購買時最好詳細了解后再做決定。
國外險怎樣應(yīng)對巨災(zāi)
美國:將巨災(zāi)風險證券化
作為世界上最發(fā)達的資本主義國家,美國也是各種自然災(zāi)害的重災(zāi)國之一,對此,美國政府面對巨災(zāi)風險主要建立了政府主導(dǎo)推出巨災(zāi)保險計劃、巨災(zāi)風險與資本市場相結(jié)合兩種方式。
美國除了推出各項巨災(zāi)保險法律法規(guī)、成立專門的政府部門外,還通過再保險把巨災(zāi)保險風險分散出去。1992年芝加哥期權(quán)交易所首次發(fā)行了巨災(zāi)期權(quán)。一種新的巨災(zāi)風險分散機制即巨災(zāi)風險證券化形成了,該機制將保險市場的巨災(zāi)風險打包轉(zhuǎn)化為能在資本市場上流通的金融工具,在資本市場上籌集保險資本,解決巨災(zāi)發(fā)生時保險市場上資金不足的難題。
新西蘭:強制征收地震基金
新西蘭政府于1945年成立了地震及戰(zhàn)爭損壞委員會,后來又將其他自然災(zāi)害包括在內(nèi)。目前,地震巨災(zāi)險提供的保險范圍包括地震、山體塌方、火山爆發(fā)、海嘯和地熱活動,其宗旨是幫助新西蘭民眾在自然災(zāi)害發(fā)生后盡快重返和重建自己的家園。
目前,新西蘭地震委員會已經(jīng)積累了近50億新元的巨災(zāi)風險基金。基金的主要來源是強制征收的保險費以及基金在市場投資中獲得的收益。居民向保險公司購買房屋或房內(nèi)財產(chǎn)保險時,會被強制征收地震巨災(zāi)保險和火災(zāi)險保費。此外,地震委員會還利用國際再保險市場進行分保,從而分散風險。
日本:實行二級再保險方式
日本是一個頻頻遭受地震侵襲的島國,而神戶大地震后建起的日本抵抗巨災(zāi)體系目前是全世界最高水平。
預(yù)防震后次生災(zāi)害的方法
對工礦企業(yè)中的易燃、易爆、劇毒等物品，要嚴密監(jiān)視;一旦發(fā)現(xiàn)劇毒或易燃氣體溢出，應(yīng)立即組織搶修。
對大型水庫、堤壩等，預(yù)先做好防震檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時加固。水庫下游的居民，要嚴密注視堤壩的安全，遇有險情，除組織力量搶救外，要迅速向安全地帶轉(zhuǎn)移。山體崩塌方等可能堵塞河道，遇到此種情況，要立即組織人員疏通;還要遠離懸崖陡壁，以免山崩、塌方時傷人。還應(yīng)離開大水渠、河堤兩岸，這些地方容易發(fā)生較大的地滑或塌陷。
震后要立即有秩序地疏散人員，盡快離開房屋。人員疏散時，要避開高樓房、煙囪、高門臉、高圍墻等，更不要在狹窄的胡同中停留。要避開高壓電線、變壓器，以防電桿或電線震斷觸電傷人。 在進行營救行動之前，要有計劃、有步驟;在營救過程中要有科學(xué)的分析和行動，才能收到好的營救效果，盲目行動，往往會給營救對象造成新的傷害。
比起地震本身，地震后的火災(zāi)更可怕。所以一定要加強地震后火災(zāi)的預(yù)防，消除火源。只要有可能的話，避難之際要設(shè)法關(guān)掉煤氣總開關(guān)。
地震逃生避險措施
一是大地震時不要急，要根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的選擇。
1、如果你在室內(nèi)，應(yīng)就近躲到堅實的家具下，如寫字臺、結(jié)實的床、農(nóng)村土炕的炕沿下，也可躲到墻角或管道多、整體性好的小跨度衛(wèi)生間和廚房等處。注意不要躲到外墻窗下、電梯間，更不要跳樓，這些都是十分危險的。
2、如果你在教室里，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、蹲到各自的課桌下。地震一停，迅速有秩序撤離，撤離時千萬不要擁擠。
3、如果你在影劇院、體育場或飯店，要迅速抱頭臥在座位下面;也可在舞臺或樂池下躲避;門口的觀眾可迅速跑出門外或體育場場內(nèi)。
4、如果你在室外，要盡量遠離狹窄街道、高大建筑、高煙囪、變壓器、玻璃幕墻建筑、高架橋和存有危險品、易燃品的場院所。地震停下后，為防止余震傷人，不要輕易跑回未倒塌的建筑物內(nèi)。如果住的是樓房，千萬不要跳樓，要立即切斷電閘，關(guān)掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，地震發(fā)生后要迅速撤離，以防強的余震。
如果身處平房或樓房一層，能直接跑到室外安全地點也是可行的。
二是遠離危險區(qū)，如果在街道上遇到地震，應(yīng)用手護住頭部，迅速遠離樓房，到街心一帶。如果在郊外遇到地震，要注意遠離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。
三如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。
采取以上緊急避險的措施，可以有效的避免。經(jīng)驗表明，破壞性地震發(fā)生時，從人們發(fā)現(xiàn)地光、地聲，感覺有震動，到房屋破壞、倒塌，形成災(zāi)害，有十幾秒，最多三十幾秒的時間。這段極短的時間叫預(yù)警時間。人們只要掌握一定的知識，事先有一些準備，又能臨震保持頭腦清醒，就可能抓住這段寶貴的時間，成功地避震脫險。
有人調(diào)查過唐山地震幸存者中的974人，發(fā)現(xiàn)其中258人采取了避險措施。這258人中有188人成功脫險，占72.9%。說明只要避險方法正確，脫險的可能性是很大的。
地震瞬間不宜奪路而逃。這是因為：
1、現(xiàn)在城市居民多住高層樓房，根本來不及跑到樓外，反倒會因樓道中的擁擠踐踏造成傷亡。
2、地震時人們進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的可能性最大。
3、地震時房屋劇烈搖晃，造成門窗變形，很可能打不開門窗而失去求生的時間。
4、大地震時，人們在房中被搖晃甚至拋甩，站立和跑動都十分困難。
除了“伏而待定”這一原則外，地震時還應(yīng)注意不要顧此失彼。短暫的時間內(nèi)首先要設(shè)法保全自己;只有自己能脫險，才可能去搶救親人或別的心愛的東西。
大地震從開始到振動過程結(jié)束，時間不過十幾秒到幾十秒，因此抓緊時間進行避震最為關(guān)鍵，不要耽誤時間。
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