時(shí)間：2024-02-22 14:37:40
導(dǎo)語(yǔ)：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城
依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)
以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。
3、設(shè)施先行、區(qū)域共享
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。
4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化
引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來(lái)，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問(wèn)題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。
（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過(guò)集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序，避免造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。
（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無(wú)序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。
同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻(xiàn)：
［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期
【論文摘要】*大報(bào)告明確地提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！眹@這個(gè)問(wèn)題,報(bào)告對(duì)于做好“三農(nóng)”工作提出了許多新的要求,為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,站在全局和戰(zhàn)略的高度,通盤(pán)考慮和配置各種資源,加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度,從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所以,湖北要結(jié)合本省實(shí)際,在實(shí)踐工作中,必須注意在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上要有新思路。
改革開(kāi)放30年來(lái),湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了物資基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。但是,與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省相比,湖北農(nóng)村所占比重偏高,農(nóng)村人口較多,城鎮(zhèn)化率較低,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力相對(duì)較弱,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此,根據(jù)新形式新任務(wù)的要求和湖北的發(fā)展實(shí)際,我認(rèn)為,湖北要實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,就必須充分發(fā)揮城區(qū)與農(nóng)村的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)資源重組整合,在城鄉(xiāng)互動(dòng)中加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)均衡、健康科學(xué)發(fā)展。
1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
改革開(kāi)放以來(lái),湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒(méi)有完全改變,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策
雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民
農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度
解決好三農(nóng)問(wèn)題是我黨全部工作的重中之重。針對(duì)湖北建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢(shì)少,任務(wù)重的實(shí)際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。
2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問(wèn)題。近幾年來(lái),湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來(lái)越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來(lái)越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問(wèn)題。由于抓城市發(fā)展出政績(jī)快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績(jī)慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺(jué)地傾向了城市。同時(shí),抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問(wèn)題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進(jìn)程。
2.2積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)湖北農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時(shí),要強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供政策鼓勵(lì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.3加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對(duì)種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。
3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制
湖北必須要在內(nèi)在動(dòng)力上探索新機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。
3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度
城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是城市化過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。
3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度
新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。
3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)制度
關(guān)鍵詞：*；城鄉(xiāng)；社區(qū)金融
社區(qū)金融是指在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的資金融通活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)存在一個(gè)較為完整金融市場(chǎng)，即社區(qū)公眾及其組織所產(chǎn)生的一切金融需求和銀行滿足其需求所開(kāi)展的一切金融活動(dòng)。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，*肩負(fù)著探索金融體制改革路徑的重任，而積極推動(dòng)社區(qū)金融發(fā)展，不僅為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，而且是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要保證，同時(shí)也是*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中金融體制改革的突破口。
一、*金融體系概況
*是國(guó)務(wù)院確立的西南金融中心，金融資源較為豐富，目前擁有國(guó)有銀行、國(guó)家控股商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、政策性商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券公司、郵政儲(chǔ)蓄、城市信用社、農(nóng)村信用社等金融中介結(jié)構(gòu)，以及資產(chǎn)評(píng)估、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、保險(xiǎn)中介、擔(dān)保公司、典當(dāng)?shù)冉鹑诜?wù)機(jī)構(gòu)，初步形成了一個(gè)多層次的、種類齊全的金融服務(wù)體系。但從全國(guó)范圍看，*金融體系建設(shè)仍然處于較為落后狀態(tài)，2005年，在對(duì)全國(guó)50個(gè)城市進(jìn)行評(píng)估和排名，*排到24位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)的上海、寧波、溫州等城市。而在金融資源的利用上，*也不夠合理，2006年，*的貸存比為66.2%，比上一年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)68.5%的貸存比例，說(shuō)明貸款的利用率不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度未達(dá)到全國(guó)平均水平。
二、*市城鄉(xiāng)金融發(fā)展比較
截至2006年末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額5485.34億元，比上年增長(zhǎng)22.51%，其中企業(yè)存款1942.36億元，比上年增長(zhǎng)30.04%；城鎮(zhèn)居民存款2411.45億元，比上年增長(zhǎng)16.27%；農(nóng)村居民存款281.87億元，比上年增長(zhǎng)23.72%。全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額3631.37億元，比上年增長(zhǎng)20.30%，其中短期貸款中，工業(yè)貸款373.59億元，比上年增長(zhǎng)15.87%；商業(yè)貸款249.06億元，比上年減少2.83%；農(nóng)業(yè)貸款60.84億元，比上年減少5.65%。各項(xiàng)貸款的比例，見(jiàn)圖1。
由圖1可知，在短期貸款中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)額之中工業(yè)貸款最多，比商業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款的總和還多，而農(nóng)業(yè)貸款最少，只占到全部貸款總額的1.68%，而同期的農(nóng)村居民存款是金融機(jī)構(gòu)存款總額的5.14%，由此可見(jiàn)，農(nóng)村金融資源的2/3沒(méi)有被農(nóng)村所利用。而圖2同樣說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，從1998年至2006年，幾乎每年的農(nóng)村貸存比都沒(méi)有超過(guò)35%，且總體上呈下降趨勢(shì)。
從圖2可知，直接用于農(nóng)業(yè)的貸款僅占全部貸款總額的一小部分，即使在最多的年份也沒(méi)有超過(guò)貸款總額的5%，2006年甚至只有1.68%，可以看出，大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)貸款是缺乏興趣的。*是一個(gè)典型的“大城市帶大農(nóng)村”的特大中心城市，素有“天府之國(guó)”美譽(yù)，但直接用于農(nóng)業(yè)的金融資源卻嚴(yán)重偏少，城鄉(xiāng)金融資源的二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，這一發(fā)展趨勢(shì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的出發(fā)點(diǎn)背道而馳，必須要求一種新的金融體系或機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。
三、*金融體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系的數(shù)量分析
以城鄉(xiāng)收入差距（ID）指標(biāo)為因變量，以金融發(fā)展效率（FE）和城鄉(xiāng)貸款差異（CD）為自變量，利用多元線性回歸來(lái)研究金融在城鄉(xiāng)二元收入結(jié)構(gòu)形成中的作用。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文以1992—2006年*市金融發(fā)展情況與城鄉(xiāng)收入差距作為樣本進(jìn)行研究。
（1）城鄉(xiāng)收入差距（ID）。本文用城市居民可支配收入與農(nóng)村居民實(shí)際純收入之比來(lái)衡量城鄉(xiāng)收入差距，即ID=農(nóng)民純收入/城鎮(zhèn)居民可支配收入。
（2）金融發(fā)展效率（FE）。對(duì)于金融發(fā)展效率的衡量，根據(jù)*市的實(shí)際情況，本文采納王志強(qiáng)（2003）的指標(biāo)設(shè)計(jì)，用儲(chǔ)蓄與貸款的比值來(lái)衡量金融中介結(jié)構(gòu)將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為貸款的效率，即FE=金融機(jī)構(gòu)年存款額/金融機(jī)構(gòu)年貸款額。
（3）城鄉(xiāng)貸款差異（CD）。長(zhǎng)期以來(lái)，城市居民和農(nóng)村居民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)在獲得貸款方面有著較大的差別，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)獲得的用于生產(chǎn)貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市和工業(yè)，這對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展是個(gè)很大的影響因素，因?yàn)楣P者大膽地推斷城鄉(xiāng)貸款差異是形成城鄉(xiāng)收入差異的重要因素之一，并將其作為模型中的一個(gè)因變量。城鄉(xiāng)貸款差異用城鄉(xiāng)之間歷年的貸款比例來(lái)衡量，即CD=農(nóng)業(yè)貸款額/城鎮(zhèn)貸款額。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，以及*現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，本文中用農(nóng)業(yè)貸款來(lái)代替金融機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)農(nóng)村的貸款，而將貸款總額與農(nóng)業(yè)貸款的差額作為城鎮(zhèn)貸款的數(shù)額，不免有少許誤差。
設(shè)模型為ID=β0+β1FE+β2CD+μ1
利用Eviews3.1軟件進(jìn)行回歸分析，得到：
ID=0.5213-0.2297FE+1.7604CD
Se=（0.0834）（0.0903）（1.2046）R2=0.4707
t=（6.2497）（-2.5423）（1.4615）校正的R2=0.3825
F=5.3356
在顯著性水平α/2<10%，β2=-2.5423、β2=1.4615均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，盡管該模型的擬合優(yōu)度不是很高，但是在α/2<2.5%的顯著性水平下，F(xiàn)值通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明該回歸方程有顯著意義，即在顯著性水平α/2<2.5%下，解釋變量金融發(fā)展效率和城鄉(xiāng)貸款差異對(duì)被解釋變量城鄉(xiāng)收入差距有一定影響。
從該模型中，可以看出，金融機(jī)構(gòu)的效率（貸存比）以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)貸款的差別“待遇”在一定程度上造成了*市城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)生。其作用機(jī)制在于，金融機(jī)構(gòu)貸存比比較高，在城市流動(dòng)性已經(jīng)過(guò)剩的情況下，農(nóng)村地區(qū)卻獲不到相應(yīng)的發(fā)展資金，同時(shí)，城市反而通過(guò)將農(nóng)村存款轉(zhuǎn)化為城市貸款的途徑，吸收農(nóng)村自身的發(fā)展資金。
四、*城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中推進(jìn)社區(qū)金融發(fā)展的路徑選擇
（一）農(nóng)村、城市偏遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)金融業(yè)的發(fā)展路徑
1.引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)資本組建新的社區(qū)銀行
以“服務(wù)于社區(qū)的銀行”為宗旨，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”原則，新組建公司治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完善、市場(chǎng)定位比較明確、市場(chǎng)適應(yīng)能力較強(qiáng)、市場(chǎng)推出機(jī)制較為健全的股份制社區(qū)銀行。對(duì)民營(yíng)銀行的監(jiān)管上，要防止民營(yíng)銀行資本由于強(qiáng)烈趨利動(dòng)機(jī)可能導(dǎo)致過(guò)度擴(kuò)張，加大金融風(fēng)險(xiǎn)以及股東控制社區(qū)銀行容易發(fā)生獲取關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等問(wèn)題，根據(jù)社區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面確定社區(qū)銀行規(guī)模，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
2.在部分農(nóng)村信用聯(lián)社的網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上改造社區(qū)銀行
*的農(nóng)村信用聯(lián)社改造社區(qū)銀行有著得天獨(dú)厚的條件，不僅網(wǎng)點(diǎn)眾多，發(fā)展勢(shì)頭良好，而且其貸款支持地區(qū)主要為中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村信用社本來(lái)就是由農(nóng)民自愿入股組成，然后各個(gè)信用社按照地域組合成聯(lián)社，因此將某一信用社脫離聯(lián)社的體系獨(dú)立成為社區(qū)銀行情況比較簡(jiǎn)單，同時(shí)，由于農(nóng)村信用社管理規(guī)范，有著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量、合格的金融人才，改造社區(qū)銀行可以嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作。因此對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改造，只需理清信用社與聯(lián)社之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將各個(gè)農(nóng)村信用社恢復(fù)為一級(jí)法人資格，更名為社區(qū)銀行即可。
3.在部分郵政基層機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上改造組建社區(qū)銀行
在郵政基層機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上改造組建社區(qū)銀行的提議中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康曾經(jīng)在2006年參加民建中央聯(lián)組討論時(shí)提出過(guò)，但目前為止中央沒(méi)有明確的政策導(dǎo)向?，F(xiàn)在郵政儲(chǔ)蓄成立了郵政儲(chǔ)蓄銀行，雖然是在沿海地區(qū)先行先試，但郵政體系內(nèi)部必須會(huì)出現(xiàn)各種各樣的可能性。因此，以郵政網(wǎng)點(diǎn)來(lái)改造社區(qū)銀行具有太多的不確定性，但是，作為先行先試的綜合配套試驗(yàn)區(qū)，*可以在改造郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)方面做有益的探索。
把郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)改造成社區(qū)銀行最主要的問(wèn)題就是解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。郵政儲(chǔ)蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)改造為社區(qū)銀行，為了防止郵政儲(chǔ)蓄對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融資源的虹吸現(xiàn)象再現(xiàn)，改造后的社區(qū)銀行就必須脫離郵政儲(chǔ)蓄銀行體系的控制自立門(mén)戶，必然會(huì)使郵政儲(chǔ)蓄銀行的既得利益受到傷害，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更時(shí)必須要注意到這一方面的問(wèn)題。
改造郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，可以采取以下幾種方法：
一是利用行政手段將擬改造的郵政網(wǎng)點(diǎn)直接從郵政體系內(nèi)剝離，繼續(xù)使用網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部的金融資源、金融設(shè)備以及工作人員，賦予其獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，派遣有經(jīng)驗(yàn)的管理人員組建整個(gè)社區(qū)銀行，這種做法行政性太過(guò)于明顯，與構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主線不相適應(yīng)，郵政銀行所遭受的損失也很大。
二是采用借雞生蛋的方式，借用郵政儲(chǔ)蓄的網(wǎng)點(diǎn)及其資源，設(shè)定歸還年份并給付利息。這種方法可以先測(cè)算某一郵政網(wǎng)點(diǎn)的年儲(chǔ)蓄存款的總量，然后計(jì)算其核心資本的數(shù)額，以此為依據(jù)將整個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)脫離郵政體系為社區(qū)銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行為新設(shè)立的社區(qū)銀行提供資本金，并將相應(yīng)規(guī)模的作為銀行負(fù)債的儲(chǔ)蓄存款總額一并移交于社區(qū)銀行。對(duì)于改資本金社區(qū)銀行可以先有償借用，然后規(guī)定一定年限連本帶利歸還。這種方式對(duì)于郵政儲(chǔ)蓄來(lái)說(shuō)，只是喪失了農(nóng)村的部分存款市場(chǎng)份額，損失相對(duì)較小。但是社區(qū)銀行將會(huì)背上部分債務(wù)，但因?yàn)椴挥蒙鐓^(qū)銀行本身出資，設(shè)立時(shí)社區(qū)銀行負(fù)擔(dān)較小，社區(qū)銀行只需按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理，待條件成熟再歸還債務(wù)。
三是由地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)及郵政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，選定某一郵政網(wǎng)點(diǎn)，先由權(quán)威資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，然后，以公開(kāi)、公平的方式對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)出售，需要說(shuō)明的是，管理部門(mén)必須對(duì)各招標(biāo)單位或個(gè)人（一般為民營(yíng)企業(yè)法人或獨(dú)立自然人）先進(jìn)行考核、選擇，嚴(yán)格把關(guān)，“交接”之后，要進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)控。
（二）城市金融發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)金融業(yè)的發(fā)展路徑
1.城市金融發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)金融發(fā)展的環(huán)境分析
比較其城市偏遠(yuǎn)地帶和農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，在*市城市地區(qū)的金融環(huán)境有以下兩個(gè)特點(diǎn)：（1）城市發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管體系較為完善，社區(qū)管理相對(duì)成熟，但社區(qū)群體之間相對(duì)熟悉程度較低；（2）城市地區(qū)擁有較為充裕的金融資源、條件成熟的客戶群以及發(fā)展良好的金融服務(wù)技術(shù)。因此在城市金融發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行程序較為簡(jiǎn)單，技術(shù)難度較小，監(jiān)管難度較普通式銀行也要小，對(duì)于銀行、居民以及城市金融體系的完善是一種“三贏”的舉措。
2.社區(qū)金融的設(shè)立路徑
在城市金融發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行金融改革，主要可以采取以下兩種形式：
（1）對(duì)各大銀行金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造。借鑒農(nóng)業(yè)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，在*市金融發(fā)達(dá)城市地區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行，可以采取農(nóng)業(yè)銀行四川分行營(yíng)業(yè)部的方法，通過(guò)新建一批、改造一批、撤并一批的方式，把具備條件的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成為高起點(diǎn)、高效益、功能齊備、設(shè)施一流、服務(wù)獨(dú)具特色的“社區(qū)銀行”。社區(qū)銀行在提供傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的同時(shí)，根據(jù)不同住房的需求特點(diǎn)，設(shè)計(jì)滿足或超過(guò)其心理預(yù)期的金融產(chǎn)品或服務(wù)，并利用物業(yè)管理等較為集中的消費(fèi)渠道，通過(guò)“整合營(yíng)銷”，使產(chǎn)品和服務(wù)能批量地提供給社區(qū)住戶，通過(guò)科學(xué)管理達(dá)到規(guī)模效益的目的。其顯著特點(diǎn)是：依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，面向社區(qū)居民，實(shí)行定向營(yíng)銷，提供綜合服務(wù)。
（2）組建非銀行性質(zhì)的金融機(jī)制。對(duì)民間資金進(jìn)行引導(dǎo)的方法目前有以下兩種，一種是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)按照股份制的模式組建新的社區(qū)銀行，另一種是引導(dǎo)非正規(guī)性的金融組織建立一個(gè)非銀行性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)組建新銀行的做法類似于在農(nóng)村及城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的做法，對(duì)于建立非銀行性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，不適用于金融體系還比較薄弱的金融不發(fā)達(dá)地區(qū)，卻可以在城市金融發(fā)達(dá)地區(qū)做一試點(diǎn)。對(duì)此可以借鑒溫州銀監(jiān)局和體改委2005年的方案，組建一個(gè)投融資公司，公司由一定規(guī)模的5～10家企業(yè)組成，采用股份制形式，各企業(yè)平均出資并享有同等收益。公司按照公司法的規(guī)定設(shè)立，資金來(lái)源主要是股東出資。公司的服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，為擴(kuò)大資金來(lái)源，公司可以采取會(huì)員制，入會(huì)的會(huì)員可以享受一定的貸款利率優(yōu)惠，但必須要在公司內(nèi)存款，存款的數(shù)量與貸款利率掛鉤成反比關(guān)系。公司的各項(xiàng)金融活動(dòng)要向當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門(mén)備案，采取這種方式可以將更多體制外流動(dòng)的金融資源納入體制的監(jiān)管范圍內(nèi)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。該模式屬于邊緣類企業(yè)，雖然在監(jiān)管上不成問(wèn)題，在操作當(dāng)中仍然需要相關(guān)立法支持。
社區(qū)金融的發(fā)展對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的搞活都有著重要的作用，作為社區(qū)金融主要實(shí)施載體的社區(qū)銀行的設(shè)立關(guān)系重大，但由于涉及的領(lǐng)域眾多，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要進(jìn)一步深入研究。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌解決。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。
我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期歷史形成的，二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)之間以及城市居民與農(nóng)民之間的不平等已被政策和法律固定化。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須調(diào)整現(xiàn)行的政策和法律。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干政策法律障礙
二元結(jié)構(gòu)下制定和實(shí)行的若干政策和法律的價(jià)值取向是保護(hù)城市和城市居民，犧牲或者忽視農(nóng)村和農(nóng)民，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享有的權(quán)利失衡。
（一）關(guān)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)
財(cái)產(chǎn)權(quán)是最基本和最重要的權(quán)利，也是憲法賦予公民的基本權(quán)利。但是現(xiàn)階段，我國(guó)政策和法律對(duì)待農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)上存在明顯的缺陷：一是農(nóng)民承擔(dān)了比城市居民更多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。諸如鄉(xiāng)村道路、飲水工程、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，不像城市全由政府負(fù)擔(dān)，而是由農(nóng)民承擔(dān)；農(nóng)村防汛經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，而城鎮(zhèn)職工的防汛經(jīng)費(fèi)則由單位承擔(dān)，而且農(nóng)民還要承擔(dān)堤防維護(hù)義務(wù)工；稅收存在城鄉(xiāng)不公平，農(nóng)民不管是否有收入，一律按土地常年產(chǎn)量計(jì)征農(nóng)業(yè)稅，承擔(dān)了比城鎮(zhèn)公民更重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。上述問(wèn)題有的是被國(guó)家法律法規(guī)確認(rèn)，有的是地方規(guī)定的。《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》就規(guī)定了5%的負(fù)擔(dān)比例，《防洪法》也規(guī)定“安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)”。
（二）關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益
我國(guó)土地立法側(cè)重資源保護(hù)，對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)重視不夠，農(nóng)民對(duì)土地使用、收益、處分的權(quán)利體現(xiàn)不夠充分。土地管理法規(guī)定的土地征用范圍過(guò)寬，任何單位和個(gè)人，無(wú)論建設(shè)公益項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都可以成為征地的理由；法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，客觀上助長(zhǎng)了亂占耕地；征地安置補(bǔ)償方式不公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置補(bǔ)償不到位、層層克扣、征用后土地面積和稅費(fèi)核減不到位現(xiàn)象也比較普遍。
（三）關(guān)于教育權(quán)
突出表現(xiàn)在農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)難、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀難。雖然近年農(nóng)村教育亂收費(fèi)治理取得明顯成效，但農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)過(guò)高、搭車收費(fèi)養(yǎng)教育的問(wèn)題難以從根本上改變，究其原因，與國(guó)家相關(guān)規(guī)定有關(guān)?！读x務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措”。而原國(guó)家教育委員會(huì)的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，在農(nóng)村則由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措。由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措資金實(shí)際上就轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，演變?yōu)椤俺擎?zhèn)教育政府辦，農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。
（四）關(guān)于就業(yè)權(quán)
農(nóng)民沒(méi)有充分享受到遷徙和擇業(yè)自由的基本權(quán)利。一是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工受到政策歧視。一些地方分工種限制使用農(nóng)民工；農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工不能同工同酬，福利待遇、休假等有的減半，有的沒(méi)有；農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)只能按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的一定比例一次性發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)；失業(yè)后不能得到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)培訓(xùn)等無(wú)償服務(wù)。二是農(nóng)民工經(jīng)商不能享受平等待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)享受的免繳三年稅費(fèi)等一系列優(yōu)惠政策，農(nóng)民無(wú)法享受。三是農(nóng)民參與用工單位社會(huì)事務(wù)和參與工會(huì)、職代會(huì)少，無(wú)代言人。
（五）關(guān)于社會(huì)保障權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是針對(duì)非農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)居民或者特定行業(yè)的從業(yè)人員，農(nóng)民缺少社會(huì)保障，特別是農(nóng)民治病養(yǎng)老。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)方式正在受到挑戰(zhàn)，如果社會(huì)保障制度遲遲不能建立，一旦子女不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，農(nóng)村老年人的生活將陷入困境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村特困戶救濟(jì)金沒(méi)有來(lái)源和渠道，應(yīng)救未救現(xiàn)象比較突出，農(nóng)民貧困援助沒(méi)有保障。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵是依法調(diào)整資源配置
在世界各國(guó)的發(fā)展史上，幾乎都經(jīng)歷過(guò)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的歷史階段。但發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，從城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過(guò)程是整個(gè)國(guó)家資源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源調(diào)整的過(guò)程，是資源向農(nóng)業(yè)傾斜的過(guò)程，而這一過(guò)程都要依法進(jìn)行。
20世紀(jì)20年代，美國(guó)農(nóng)民地位開(kāi)始下降。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，工業(yè)品價(jià)格高，農(nóng)民處于被掠奪地位。1933年，席卷美國(guó)的空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)首先沖擊了農(nóng)業(yè)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面給農(nóng)業(yè)造成了空前破壞：農(nóng)場(chǎng)因無(wú)力償還貸款而喪失抵押財(cái)產(chǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者1932年的純收入僅為1929年的1/3；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降50%，而農(nóng)民需要購(gòu)買的商品價(jià)格僅下降32%。為了恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)人員和非農(nóng)業(yè)人員交換關(guān)系的平等，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品銷售補(bǔ)貼和縮減面積補(bǔ)貼。該法的實(shí)施，使農(nóng)場(chǎng)收入明顯增加。1935年農(nóng)場(chǎng)收入比1932年提高了50%，補(bǔ)貼占到了1933—1935年農(nóng)場(chǎng)平均現(xiàn)金收入比1932年增加部分的25%。此后，通過(guò)農(nóng)業(yè)銷售協(xié)議法、土地銀行法以及每隔五年修改一次的農(nóng)業(yè)法，將政府支持?jǐn)U大到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)科研與推廣和鄉(xiāng)村發(fā)展等眾多領(lǐng)域，從而確保了美國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)盛不衰，促進(jìn)了美國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和一體化進(jìn)程。
日本明治維新后至第二次世界大戰(zhàn)前，采取了犧牲農(nóng)業(yè)進(jìn)行資本原始積累，促進(jìn)近代資本主義產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本面臨農(nóng)業(yè)衰退帶來(lái)的糧食危機(jī)。為此，從1946年開(kāi)始，日本政府即在美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的直接干預(yù)下，進(jìn)行了全面的農(nóng)地改革，廢除半封建的地主土地所有制，確立自耕農(nóng)的土地個(gè)人所有制。同時(shí)，采取了一些其他促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，使農(nóng)業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展。但農(nóng)業(yè)的諸多問(wèn)題并沒(méi)有解決，主要有農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹?。?0%的農(nóng)戶耕地面積不足1公頃），土地制度呆板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)（種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)80%，稻米又占種植業(yè)產(chǎn)值的59%），農(nóng)民收入過(guò)低（1960年農(nóng)民戶均收入比1950年提高93%，而同期城市居民收入提高了1.47倍）。
為解決上述問(wèn)題，日本制定了農(nóng)林中央金庫(kù)法、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法、農(nóng)業(yè)信用保證保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)基本法等。根據(jù)上述法律，日本向農(nóng)業(yè)提供了大量資金。其中農(nóng)業(yè)基本法確立的目標(biāo)是：克服不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)人員收入，使其生活達(dá)到其他產(chǎn)業(yè)人員水平。
日本60年代進(jìn)入“基本法農(nóng)政”時(shí)期后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成倍提高。到20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1955年增長(zhǎng)了6倍，食用農(nóng)產(chǎn)品的綜合自給率一直保持70%以上；農(nóng)民收入急劇增加，農(nóng)民收入水平超過(guò)城市職工家庭，1985年，農(nóng)民平均收入比城市職工高15%；農(nóng)業(yè)技術(shù)水平顯著提高，戰(zhàn)前和戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，基本處于手工、畜力耕作階段，但農(nóng)業(yè)基本法實(shí)施后，日本專門(mén)制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平躍居發(fā)達(dá)國(guó)家前列?！盎痉ㄞr(nóng)政”時(shí)期，實(shí)際上是20世紀(jì)60、70年代日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期，通過(guò)這一階段的發(fā)展，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代已基本完成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已趕上并在某些方面超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。
法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)為解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都采取了相同或類似的措施。
三、調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行政策法律的若干建議
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，調(diào)整現(xiàn)行政策和法律涉及內(nèi)容復(fù)雜，涉及國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人三者之間的關(guān)系，不同階層利益均衡的關(guān)系，是城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的全面調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力逐步進(jìn)行。
一要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，明確農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)由政府承擔(dān)；同時(shí)取消農(nóng)業(yè)稅，改征農(nóng)民收入所得稅和產(chǎn)品流轉(zhuǎn)稅；取消《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和《防洪法》關(guān)于農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的規(guī)定。
二要修改《土地管理法》，嚴(yán)格限制征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立征用和征購(gòu)制度，對(duì)不屬于公益性用地，按市場(chǎng)價(jià)格采用征購(gòu)方式購(gòu)買農(nóng)村土地；提高公益事業(yè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提倡多種方式安置補(bǔ)償；完善行政救濟(jì)措施，保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三要修改現(xiàn)行義務(wù)教育法和有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行農(nóng)村貧困家庭子女教育補(bǔ)助制度，使農(nóng)村和城市居民享有同等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
四要修改戶口登記條例，改革戶籍制度，將按身份享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利改為按職業(yè)享有。
蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制、建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)各地加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值。
蘇州農(nóng)村過(guò)去30多年的變化是中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀(jì)80年代初全面實(shí)行家庭承包制、90年代中期以后全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)入新世紀(jì)以后全面推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革；蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；上世紀(jì)90年代，開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；進(jìn)入新世紀(jì)，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。
黨的十六大以來(lái)的時(shí)期，是蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度最大的時(shí)期，是蘇州農(nóng)村變化最快的時(shí)期，是蘇州農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。蘇州堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境等，更注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。
蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下六個(gè)方面：
一是建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。蘇州在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，始終把農(nóng)業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，把鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。昆山市實(shí)施的“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個(gè)成功的實(shí)踐。
三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三大保障”全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。蘇州市不斷加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立了農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三大保障體系，對(duì)各種農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度也逐步加大。蘇州農(nóng)村社會(huì)保障體系一個(gè)可喜的變化是正在推進(jìn)農(nóng)村與城市社會(huì)保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。昆山將農(nóng)村新型合作醫(yī)療改為農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。常熟市逐步將農(nóng)村各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。蘇州正在加快農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行步伐。這些探索在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位。
四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內(nèi)涵。蘇州在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村“三大合作”形成氣候，農(nóng)民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險(xiǎn)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，農(nóng)村金融改革走在了全國(guó)前列。
五是建立縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。蘇州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重發(fā)展壯大縣級(jí)城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，縣級(jí)統(tǒng)籌已成為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財(cái)政收入總額中，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占有半壁江山，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。
六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，又有建設(shè)理念的問(wèn)題，還有規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)的問(wèn)題。蘇州市委、市政府把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，把城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)新格局。
信息鴻溝是重大障礙
首先，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民增收的困難。我國(guó)由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城市信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化素質(zhì)等限制，信息化的各項(xiàng)指數(shù)幾乎為零，特別是網(wǎng)絡(luò)普及程度和應(yīng)用水平非常低下，農(nóng)村絕大部分干部群眾不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)，在縣、鄉(xiāng)、村，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)體系基本上還是空白。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)村賣難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，以及民工潮流動(dòng)的無(wú)序性，都是信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差異的真實(shí)映射。
其次，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置權(quán)差異，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是流向利潤(rùn)高的地方。城鄉(xiāng)信息鴻溝的存在勢(shì)必導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、物質(zhì)資源配置進(jìn)一步向城市集中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益邊緣化，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展能力不足。
必須加快推進(jìn)信息化
聯(lián)系農(nóng)村研究城市、聯(lián)系城市研究農(nóng)村是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)新。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩方面的內(nèi)容：城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)和城鄉(xiāng)的一體化互動(dòng)。信息化對(duì)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)角度看，信息化是促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略、以鄉(xiāng)促城戰(zhàn)略實(shí)施的需要。一是信息化是增強(qiáng)城市輻射力的有效手段。高速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)能突破地域限制，使城市的各種技術(shù)、服務(wù)等資源快速、有效地從城市傳向其它城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)。二是信息化為以鄉(xiāng)促城提供推動(dòng)力量。通過(guò)信息化，農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，從而分流出勞動(dòng)力、資金和土地，用以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的復(fù)興和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于離土不離鄉(xiāng)，消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自下而上的城市化。從城鄉(xiāng)的一體化互動(dòng)角度看，信息化是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)一體化和行政服務(wù)環(huán)境一體化改進(jìn)的需要。一是信息化把越來(lái)越多的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入了全球經(jīng)濟(jì)中，形成了一個(gè)以信息為紐帶連接而成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全球大市場(chǎng)。二是電子政務(wù)的發(fā)展能促進(jìn)城鄉(xiāng)政府與民間的一體化溝通，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)
提高和增強(qiáng)信息意識(shí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的前提。跨越信息鴻溝要從跨越理解的鴻溝開(kāi)始。盡快提高和增強(qiáng)人們的信息意識(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急。一方面要加大宣傳力度，通過(guò)提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和適當(dāng)?shù)男麄骷?lì)機(jī)制，普及信息知識(shí)，在全社會(huì)形成信息化氛圍；另一方面也要選用相當(dāng)數(shù)量的、有時(shí)代意識(shí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。只有領(lǐng)導(dǎo)干部信息意識(shí)強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化建設(shè)的進(jìn)程才能加快。
要]為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從財(cái)政角度看，我國(guó)政府財(cái)政政策必須進(jìn)一步調(diào)整和完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；促使農(nóng)民以土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。
[關(guān) 鍵 詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共產(chǎn)品；社會(huì)保障
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的手段，筆者曾就這一問(wèn)題在《甘肅科技》2006年4期撰文談了一些看法，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步的探討：
一、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度
2006年在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)階層，應(yīng)該有納稅義務(wù)。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還要進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。這可以從制度上保證不再開(kāi)征專門(mén)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的稅收，消除“搭車收費(fèi)”的可能，從根本上跳出“黃宗羲定律”的怪圈，形成鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，這有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。筆者認(rèn)為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可分長(zhǎng)期和近期兩步走。
從近期來(lái)看，要圍繞鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不再開(kāi)征面向農(nóng)民的特定稅種，抓緊研究完善有關(guān)財(cái)稅政策，為最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制創(chuàng)造條件。
從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化水平的提高，要逐步將農(nóng)民納入國(guó)家整體的、統(tǒng)一的稅收體系中，建立起符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代稅收制度。當(dāng)然，由于任何時(shí)期、任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)都具有弱質(zhì)性，即使統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制后也要在具體稅收政策上體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠照顧。具體來(lái)說(shuō)，稅制改革可從以下幾方面入手：
1、將農(nóng)產(chǎn)品納入增值稅的征稅范圍
從世界范圍看，大多數(shù)開(kāi)征增值稅的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，一般都將農(nóng)產(chǎn)品納入增值稅的征稅范圍[1].我們?cè)趯⒃鲋刀愑缮a(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型的同時(shí)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。具體可以借鑒法國(guó)的做法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品適用較低稅率。但我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的時(shí)機(jī)還不太成熟，還需要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況考慮其改革的步伐。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)所得稅制
在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益區(qū)別不同情況分別征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。一是對(duì)公司型的農(nóng)場(chǎng)征收企業(yè)所得稅；二是依據(jù)個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅的政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民征收個(gè)人所得稅。將個(gè)人所得稅改為以家庭為納稅單位，實(shí)行夫婦聯(lián)合申報(bào)，綜合考慮收入情況。但由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，農(nóng)民又大都沒(méi)有計(jì)賬的習(xí)慣，如果對(duì)農(nóng)民開(kāi)征所得稅，確實(shí)存在計(jì)稅所得難于確定、征管困難、稅收成本高等問(wèn)題。國(guó)外解決這一問(wèn)題的做法是采取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課稅法，即以確定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)所得作為基準(zhǔn)，結(jié)合土地面積情況計(jì)算農(nóng)民的農(nóng)業(yè)所得，作為課稅的依據(jù)。由于個(gè)人所得稅設(shè)置了免征額，這樣在一定時(shí)間內(nèi)可以將絕大多數(shù)農(nóng)民排除在征稅范圍之外。
3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅制
改革房產(chǎn)稅和土地使用稅，建立完善的房地產(chǎn)稅制。一是將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅；二是擴(kuò)大征稅范圍，將單位和個(gè)人的房產(chǎn)不分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是自用、不分坐落城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，全部納入征稅范圍，實(shí)現(xiàn)寬稅基的廣泛征收，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用；三是對(duì)負(fù)擔(dān)房地產(chǎn)稅有困難的城市低收入者、下崗職工、貧困農(nóng)民、孤寡老人和遭受天災(zāi)人禍的納稅人等給予稅收減免，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷；四是規(guī)范計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)稅率，根據(jù)征稅對(duì)象分別設(shè)計(jì)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)兩個(gè)稅目，在稅率的設(shè)計(jì)上，要充分考慮城鄉(xiāng)居民的承受能力，切實(shí)保證減輕農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)，不增加或少增加城鎮(zhèn)居民的負(fù)擔(dān)，實(shí)行輕稅政策。
4、調(diào)整消費(fèi)稅征稅項(xiàng)目
將原來(lái)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的煙葉改征消費(fèi)稅，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。煙葉改征消費(fèi)稅后，因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅屬地方收入，消費(fèi)稅屬中央收入，可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決因稅種變化影響地方財(cái)政收入的問(wèn)題。同時(shí)相應(yīng)制定對(duì)農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策，在統(tǒng)一的稅制下，各國(guó)出于保護(hù)農(nóng)業(yè)的考慮，都在稅率和抵免等方面對(duì)農(nóng)民制定了各種稅收優(yōu)惠政策。不應(yīng)把從農(nóng)業(yè)中征稅作為增加財(cái)政收入的來(lái)源，在稅收政策上對(duì)農(nóng)民應(yīng)該有所傾斜。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)[2]，滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生存狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，集中體現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)上存在著的不公平。解決這一矛盾，是政府的職責(zé)，需要調(diào)整政策，重建制度。
在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的非歧視原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)該是公平享受國(guó)民待遇的農(nóng)民。該由政府提供的公共產(chǎn)品，不分城鄉(xiāng)都要由政府提供。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支出比例的提高，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展了，全社會(huì)受益、全體國(guó)民受益，不能片面認(rèn)為這是對(duì)農(nóng)民的恩賜和特殊照顧。從某種意義上說(shuō)，加大對(duì)農(nóng)村的投資，是償還歷史的欠賬。
但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)的財(cái)政制度具有明顯的城市偏好：具有較高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來(lái)水、通訊、道路等公共設(shè)施，享受的義務(wù)教育，享受著醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障；而低收入的農(nóng)民由于基層政府無(wú)力提供公共產(chǎn)品，只能是修路農(nóng)民集資、拉電農(nóng)民掏錢、義務(wù)教育也是自己掏錢，更無(wú)權(quán)享受醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，使資金從財(cái)政渠道不斷向城市集中。2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，兩者的收入比為1 3.22[3].農(nóng)業(yè)效益差，農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資。
具體就建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系來(lái)講，一是要建立起中央、省、市、縣四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體地位，應(yīng)以法律法規(guī)的形式明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的職責(zé)權(quán)限。二是各級(jí)政府都應(yīng)建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入資金的籌集和使用，了解和掌握農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求信息，并對(duì)供需信息進(jìn)行分析，制定科學(xué)、合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)劃。
三、促使農(nóng)民以土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展
我國(guó)絕大部分城市居民都納入了社會(huì)保障體系，近幾年學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的是在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度。政府把財(cái)政用于社會(huì)保障的資金絕大部分投向了城市，在城市已經(jīng)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。但是分配給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的農(nóng)村比例嚴(yán)重偏低。農(nóng)村社會(huì)保障主要以家庭保障和土地保障為主。
筆者認(rèn)為在農(nóng)村推廣社會(huì)保障是應(yīng)該分層次、分步驟進(jìn)行，不能盲目冒進(jìn)。當(dāng)前首先考慮的應(yīng)當(dāng)是將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。盡管國(guó)家已經(jīng)從宏觀上控制用地規(guī)模，但由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，被征用土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量依然呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。失地農(nóng)民無(wú)疑成了社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。就整個(gè)社會(huì)而言，喪失保障的群體是對(duì)整個(gè)社會(huì)安定威脅最大的群體。我們可以先通過(guò)的解決失地農(nóng)民的社保問(wèn)題為契機(jī)，摸索出一套行之有效的解決農(nóng)村整體社保的方法，從而為日后的城鄉(xiāng)社保大統(tǒng)籌奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，可以緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц堆a(bǔ)助費(fèi)的資金壓力；同時(shí)地農(nóng)民的社保問(wèn)題逐步解?Q后，將壯大社會(huì)保障資金的實(shí)力，緩解城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)因隱性債務(wù)而負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)?，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也有利于“社會(huì)保障全民化”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
失地農(nóng)民需要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活、就業(yè)、醫(yī)療等一系列問(wèn)題，目前養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出迫切。有調(diào)查資料表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上人員的比例大約占30%，16歲至50歲青壯年人員的比例約占50%[4]，50歲以上群體現(xiàn)在正處于農(nóng)村家庭中的主導(dǎo)地位，又即將步入老齡，他們?cè)谑ネ恋睾螅蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的可能性很小，養(yǎng)老問(wèn)題最為迫切。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅可解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，而且極大減輕了青壯年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。
在將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之后，再考慮農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)家制定相應(yīng)政策，使農(nóng)民工享受與城市職工一樣的住房保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等城市基本社會(huì)保障，消除農(nóng)民工進(jìn)城的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。通過(guò)建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，弱化土地的基本社保功能，促使農(nóng)民以土地保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃思路總體定位
1城鎮(zhèn)建設(shè)基本特征
永泰縣位于福建省中部，戴云山北麓，地處福州都市區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，與福州市科技城毗鄰，是省會(huì)中心城市的后花園。2010年全縣人口36.5萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約48.0億，城鎮(zhèn)人口13.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平37%，城鎮(zhèn)具有如下特征：
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)具有一定規(guī)模，城鎮(zhèn)發(fā)展處于加速時(shí)期
永泰縣與福州市其他7個(gè)縣（市）相比較，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GOP居偏后位置，三產(chǎn)順序?yàn)槿?、一、二，其中：第一產(chǎn)業(yè)在福州地區(qū)全縣（市）中居于領(lǐng)先位置，第二、三產(chǎn)業(yè)在福州地區(qū)全縣（市）居于偏后位置，差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度尚待提升。
1.2 資源獨(dú)特，交通便捷
永泰縣有著得天獨(dú)厚的旅游、水利、地?zé)岷土止荣Y源。永泰縣是福建省12個(gè)旅游重點(diǎn)縣之一，境內(nèi)有著豐富旅游資源，現(xiàn)擁有青云山、天門(mén)山、赤壁、方廣巖、姬巖、名山室、百高等十幾個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，年客流容量超百萬(wàn)人次；大樟溪是閩江下游最大支流，橫貫永泰境內(nèi)，全長(zhǎng)234km，流域面積4843km2，常年平均經(jīng)流量45億m³；福州市是全國(guó)溫泉之都，永泰又是福州市重點(diǎn)溫泉縣，境內(nèi)有豐富溫泉帶，泉脈廣、水量大、溫度高、質(zhì)量好；永泰縣林果資源豐富，是福建省36個(gè)林業(yè)縣之一，全縣林業(yè)用地面積278萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)78%，被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)李鄉(xiāng)”稱號(hào)。
隨著向莆鐵路、福永高速公路及福州繞城高速公路建成通車，將進(jìn)一步拉近永泰與福州中心城區(qū)的時(shí)空距離，真正使永泰融入“福州市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
1.3 縣域城鎮(zhèn)體系框架已初步形成，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張
永泰縣轄有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)布局主要依托交通干線分布，已初步形成以縣城為中心，以交通干線為發(fā)展軸，具有一定等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)空間布局。
1.4 縣城發(fā)展以老城區(qū)為中心，逐步向南拓展和向東延伸
近幾年，永泰縣城鎮(zhèn)建設(shè)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下得到了長(zhǎng)足發(fā)展?？h城的城市建設(shè)用地由2000年的3.9²擴(kuò)展到2010年的5.5²，城區(qū)建設(shè)由過(guò)去單一的老城區(qū)內(nèi)的控潛與改造的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃蚰贤卣埂⒀亟煌òl(fā)展軸向東延伸。
2存在的主要問(wèn)題
2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱，城鎮(zhèn)總體定位尚待明確
經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；在城鎮(zhèn)總體定位上存在性質(zhì)雷同、特色不突出、指導(dǎo)性不強(qiáng)等問(wèn)題。
2.2 城鎮(zhèn)空間布局尚待加強(qiáng)
城鎮(zhèn)呈現(xiàn)均衡發(fā)展的特征比較明顯，沒(méi)有明確重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和建設(shè)重點(diǎn)，缺乏發(fā)展極核，在建制鎮(zhèn)中除縣城人口規(guī)模在5萬(wàn)人以上，其余人口規(guī)模均在1萬(wàn)人以下。
2.3 縣城功能和自身帶動(dòng)力尚待提升
由于縣城建設(shè)缺乏有效的空間拓展，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還在起步階段，加上自身經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平受限，對(duì)吸引縣域農(nóng)村富余勞動(dòng)力的拉力不足，造成集聚能力不強(qiáng)，縣城帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。
3規(guī)劃思路
3.1 以科學(xué)發(fā)展觀視閾思考城市規(guī)劃
推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能急于求成，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張，忽視內(nèi)涵的提高，應(yīng)把城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施統(tǒng)一考慮，把城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城市建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善一致起來(lái)。
3.2 以提升居民幸福感為內(nèi)涵
應(yīng)按“十二五”發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)要求，對(duì)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等民生工程納入規(guī)劃；加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃研究，為居民提供安全居所；應(yīng)充分利用自然山水元素及地域文化特征，打造活力生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，提升居民幸福指數(shù)。
3.3 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化縣域中心的地位作用，增強(qiáng)縣域的集聚和輻射功能，做大做強(qiáng)做優(yōu)做美大城關(guān)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
4統(tǒng)籌永泰城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
4.1 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確永泰縣城總體定位
從永泰縣發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件及上位規(guī)劃職能分析，“省會(huì)中心城市后花園、福州都市區(qū)重要生態(tài)保障、青山綠水生態(tài)區(qū)、縣域中心、全縣旅游服務(wù)基地和山水城市”等是永泰縣城基本職能。規(guī)劃通過(guò)以上對(duì)永泰縣城主要基本職能的演變趨勢(shì)分析，遵循在城市性質(zhì)中淡化產(chǎn)業(yè)的具體描述，強(qiáng)調(diào)區(qū)域地位和作用，綜合確定永泰縣城的城市定位為“縣域中心，山水生態(tài)旅游城市”。
4.2 整合縣域城鎮(zhèn)空間布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
重點(diǎn)加強(qiáng)縣域建設(shè)，形成更強(qiáng)吸引力與輻射力；選擇具有一定潛力的葛嶺鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)和大洋鎮(zhèn)等4個(gè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，形成區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”；依托交通干線，形成區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)軸。城鎮(zhèn)體系形成“一心二軸四重點(diǎn)”空間布局結(jié)構(gòu)。其中：“一心”為縣城；“二軸”為大樟溪的沿線發(fā)展主軸和縣城到大洋鎮(zhèn)的發(fā)展次軸；“四重點(diǎn)”分別為葛嶺、嵩口、大洋和梧桐鎮(zhèn)。
4.3構(gòu)建“做強(qiáng)一圈、做大一線、做活一片”的空間發(fā)展格局
“做強(qiáng)一圈”：以縣城為中心，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建成省會(huì)中心城市“后花園”和永泰經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
“做大一線”：大樟溪沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以向莆鐵路，沈海高速公路建成為契機(jī)，加快培育發(fā)展交通主干線新興增長(zhǎng)點(diǎn)，做大大樟溪沿線綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)、旅游工藝品加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
“做活一片”：中高山地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展資源型加工業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批畜牧、林業(yè)、水果、茶葉、蔬菜等綠色無(wú)公害生產(chǎn)示范基地，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建成農(nóng)產(chǎn)品基地中心區(qū)和福州都市區(qū)重要生態(tài)屏障。
4.4 完善縣城功能，提高核心輻射帶動(dòng)力
對(duì)老城區(qū)進(jìn)行合理改造和保護(hù)，積極拓展新區(qū)建設(shè)，提升縣城的居住品質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)縣城公共設(shè)施和市政工程設(shè)施配套建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，加快新區(qū)建設(shè)，加速以旅游服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮其承接上一級(jí)中心城市輻射的功能和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的凝聚和輻射作用，把縣城建設(shè)成為縣域城鎮(zhèn)體系的核心，成為福州市青山綠水生態(tài)區(qū)。
4.5 突出傳承歷史文脈和保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境，展示永泰地域文化特色
4.5.1 傳承歷史文脈
永泰縣歷史悠久，早在新石器時(shí)代晚期，就有人類在本土生活，唐代建縣城設(shè)永泰縣，鎮(zhèn)址大樟。現(xiàn)擁有省級(jí)歷史文物保護(hù)單位1處、縣級(jí)8處，城區(qū)內(nèi)還分布著眾多具有傳統(tǒng)文化特色的古民居、古街坊等。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是建設(shè)和發(fā)展永泰特色的前提。
4.5.2 保護(hù)特有的生態(tài)環(huán)境
永泰是福建省會(huì)中心城市福州的后花園，既是福州市民游玩、休閑之地，也是福州市域生態(tài)敏感區(qū)。境內(nèi)山清水秀、人文薈萃、自然環(huán)境優(yōu)美，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5處；境內(nèi)溪河縱橫交錯(cuò)，大樟溪、地?zé)豳Y源等特有生態(tài)環(huán)境是永泰本底，是展示永泰地域文化特色基礎(chǔ)，應(yīng)充分加以保護(hù)和開(kāi)發(fā)。
5結(jié)束語(yǔ)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展條件分析和發(fā)展要素的整合與提升，目的在于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間合理布局、強(qiáng)化核心帶動(dòng)輻射力、提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1] 仇保興．論五個(gè)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃，2004，（1）：8-16.
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標(biāo)
近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當(dāng)前的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當(dāng)好全省排頭兵、力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)“大統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”（一個(gè)大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。
經(jīng)過(guò)三年不懈努力，到20*年在以下幾個(gè)方面取得顯著進(jìn)展：
——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴(kuò)展到*0平方公里左右；加快推進(jìn)城中村改造工作步伐；實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對(duì)接；實(shí)現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點(diǎn)，加快新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機(jī)制。
——公共服務(wù)取得新進(jìn)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，社會(huì)保障工作及時(shí)跟進(jìn)，基本做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展；優(yōu)化教育資源配置，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
——城市管理實(shí)現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。
——生活水平躍上新臺(tái)階。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的《實(shí)施意見(jiàn)》，提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施
（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。
1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。
2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國(guó)聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬(wàn)畝都市森林這篇大文章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長(zhǎng)安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚(yú)化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)板塊。加快魚(yú)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)為契機(jī)，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個(gè)村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過(guò)三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達(dá)到50個(gè)。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。
4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；積極開(kāi)展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。
（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。
5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對(duì)穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長(zhǎng)鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村道路升級(jí)改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實(shí)施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過(guò)行政許可、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。
6、加強(qiáng)農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對(duì)接”的原則，通過(guò)三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對(duì)接。2009年，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)解決一批農(nóng)村排水問(wèn)題。
（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，農(nóng)村幼兒入園率達(dá)到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達(dá)到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達(dá)到*0%。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級(jí)衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團(tuán)贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動(dòng)等措施，用三年時(shí)間，全部實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室，有體育健身場(chǎng)所、有百姓書(shū)社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)城市意識(shí)，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。
*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔(dān)保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動(dòng)力參加1-2項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)。將招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。
*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的新機(jī)制。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。
12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實(shí)現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)撤村建社區(qū)的各項(xiàng)工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取單獨(dú)組建、整村合并、就近并入等方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。
13、積極推進(jìn)市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運(yùn)設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，用3年時(shí)間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。
14、積極推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點(diǎn)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒渣土等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)農(nóng)村管理全覆蓋。
15、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理資源均等化。加強(qiáng)農(nóng)村治安問(wèn)題突出區(qū)域、突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)
16、組建工作機(jī)構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔(dān)日常工作。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和各街辦也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。