時間：2024-02-05 11:36:06
導(dǎo)語：在生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1．化學(xué)法[2]（1）化學(xué)絮凝處理。利用化學(xué)藥劑去除水體污染物以達到改善水質(zhì)，但易對生態(tài)系統(tǒng)造成二次污染，一般作為臨時應(yīng)急措施使用。（2）化學(xué)滅藻處理。開營養(yǎng)鹽的積累會使水中的藻類大量繁殖，致使許多水下的植物無法進行光合作用，釋放氧氣，使水變成黑臭，投加化學(xué)滅藻劑殺死藻類。但長期使用藻類易產(chǎn)生抗藥性，易對環(huán)境造成二次污染。
2．微生物法利用微生物降解水體中的有機物，吸收和轉(zhuǎn)化污染物質(zhì)成為無污染或微污染的物質(zhì)，起到水質(zhì)凈化的作用。但微生物的繁殖快，每一次繁殖都可能一些變異品種，導(dǎo)致微生物凈化作用下降，而且很難控制其凈化效果，同時微生物的分解物可能帶來二次污染。
3．水生態(tài)修復(fù)法主要是恢復(fù)動植物等生物的多樣性，利用其生命活動，對水體中污染物進行吸收、轉(zhuǎn)化及降解，從而凈化水體，重建并恢復(fù)水體中的生態(tài)系統(tǒng)。由于該技術(shù)效果好、成本相對較低、運行維護方便等優(yōu)點。同時不易形成二次污染，還可以與景觀改善相結(jié)合，因此已成為湖泊環(huán)境的主要發(fā)展方向。運用物理法、化學(xué)法以及微生物法來改善湖泊水體，在技術(shù)方法都有其局限性，或存在不可持續(xù)性，易造成二次污染，或成本高等問題，不能從根本上解決水體富營養(yǎng)化帶來的一系列環(huán)境問題。因此，水生態(tài)修復(fù)法是湖泊環(huán)境治理領(lǐng)域最有價值和最具生命力的技術(shù)。
二、基于生態(tài)修復(fù)的湖泊環(huán)境治理技術(shù)
在調(diào)研分析湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化、結(jié)構(gòu)不合理等原因的基礎(chǔ)上，通過實施包括基礎(chǔ)條件建設(shè)工程（水位調(diào)控、湖盆物理形狀改造和底質(zhì)改善）、高等水生植被構(gòu)建工程、食物網(wǎng)構(gòu)建工程與清水態(tài)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化與穩(wěn)定工程等水生態(tài)修復(fù)工程措施，調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，有效提升水質(zhì)，構(gòu)建“清水態(tài)”生態(tài)系統(tǒng)。
1．水位調(diào)控為了改善底質(zhì)，需排干湖水。生態(tài)修復(fù)初期，若降雨不能滿足工程需要，需啟用自來水作為備用水源，按生態(tài)修復(fù)初期平均水深控制在0.6~0.8m，后根據(jù)植物的生長狀況和降雨量控制湖泊的水位在適宜的范圍內(nèi)。
2．湖盆物理形狀改造通過實施湖盆物理形狀改造，將現(xiàn)有平坦的湖盆表面改造為若干個直徑不一、深淺不同的鍋底狀表面，同時布設(shè)多條縱橫交錯深淺不一的溝道，構(gòu)造與自然沉積環(huán)境相似的湖盆形狀，以滿足不同生態(tài)位的水生動植物生長需要，通過構(gòu)造多種生境，為高等植物群落組成多樣性乃至生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的恢復(fù)打下基礎(chǔ)。
3．底質(zhì)改善運用“高效抑氮磷復(fù)合基質(zhì)配比技術(shù)”，將湖泊重污染底泥進行質(zhì)地改良，經(jīng)機械處理使底泥具有良好的通氣保水性能；然后投加微生物降解底質(zhì)中過量的有機物成分，同時配以適量的鐵、鋁、鈣鹽，既能使底質(zhì)具有較高的養(yǎng)分有效性，以保證植物生長，又能通過上述幾種金屬鹽固定底泥中的營養(yǎng)物質(zhì)，抑制底泥中營養(yǎng)過量釋放造成水體富營養(yǎng)化；并結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境狀況制作成幾種人工基質(zhì)，并在上面種上植物，篩選出適合本地使用的高效抑氮磷釋放的復(fù)合基質(zhì)配比方案，為湖泊大型水生植物生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供良好的底質(zhì)保證。
4．高等水生植被構(gòu)建以沉水植被恢復(fù)為主，沉水植物生長在水面以下，對抑制湖泊沉積物再懸浮、降低水體營養(yǎng)鹽濃度、提高水體透明度、改善湖泊水質(zhì)和景觀效果意義重大，是維持湖泊清水態(tài)的主要調(diào)控因素。
5．食物鏈構(gòu)建工程食物鏈構(gòu)建是決定水生態(tài)修復(fù)成功與否的關(guān)鍵，不合理的食物鏈結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，水環(huán)境重新變得惡劣。清水態(tài)食物鏈結(jié)構(gòu)構(gòu)建主要包括魚類、浮游動物、浮游植物、細菌等構(gòu)件的重建與優(yōu)化。在湖泊生態(tài)修復(fù)初期，通過放養(yǎng)鱖魚、烏鱧和大口鯰等肉食性魚類，通過捕食其它魚類調(diào)節(jié)湖泊生態(tài)系統(tǒng)中魚類多樣性和種群密度，降低草食性、雜食性和掘食性魚類對沉水植被恢復(fù)的影響。底棲動物主要放養(yǎng)蚌和螺等，蚌等放養(yǎng)在水較深、底質(zhì)軟的區(qū)域，螺接近岸帶淺水處。
6．清水態(tài)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化與穩(wěn)定對水生態(tài)系統(tǒng)進行持續(xù)監(jiān)測，據(jù)此在優(yōu)化水生高等植物種類、食物鏈結(jié)構(gòu)的同時，建立魚類平衡、魚類－沉水植物平衡、魚類－底棲生物平衡、濾食功能群－浮游植物平衡等，最終建立穩(wěn)定的良性湖泊生態(tài)系統(tǒng)。
三、案例分析
1．工程概況內(nèi)沙湖（東經(jīng)114°18′30″-114°18′39″，北緯30°33′51″-30°34′01″）位于武漢市中心城區(qū)，因粵漢鐵路（今武昌到黃石線路）的修建由沙湖分割而成，面積約5.67萬m2，最大水深近3m。目前實現(xiàn)截污，水源靠降雨補給，湖泊水環(huán)境惡化程度嚴重，常年水質(zhì)為Ⅴ類，間或Ⅳ類，呈黃濁態(tài)，透明度不到30cm，遠遠不能滿足該湖功能區(qū)劃的要求。對內(nèi)沙湖開展了生態(tài)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，內(nèi)沙湖主要生態(tài)問題是外來污染對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，是典型的惡性生態(tài)系統(tǒng)：缺乏沉水植物、底棲動物群落退化嚴重，大型浮游動物密度低、食物鏈短，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，營養(yǎng)鹽循環(huán)速率高，沉積物－水耦合作用劇烈，整個水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力低[3]。
論文摘要:常德市是一個農(nóng)業(yè)大市，長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題。本文對常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染進行了分析，從生態(tài)修復(fù)的原理出發(fā)，論述了農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用。根據(jù)目前現(xiàn)狀，提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護對策與措施。為促進常德市武陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
在人類社會發(fā)展進程中，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，往往都經(jīng)歷了這樣的歷程。既先以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，然后又在受環(huán)境破壞的懲罰后逐漸認識和重視生態(tài)環(huán)境保護的歷程。農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域也不例外，土地長期耕作造成了比較嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我們面臨的重要課題。
一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題與危害
常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，其中包括水資源、森林草地，耕地水土資源，農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等方面的污染。綜合而言，武陵區(qū)當前主要的生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在：
（一）水土大量流失。由于毀林、毀草、開荒、濫伐等原因，造成水土大量流失。全區(qū)耕地水土流失面積約9.64平方公里，占耕地總面積的34.4％。水土流失破壞了全區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分大量損失，嚴重影響了本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，水土流失使沅江河床抬高，導(dǎo)致水患頻繁。
（二）農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出。全區(qū)農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出，呈迅速惡化趨勢。例如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有70％的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村50％的飲用水受到有機污染，而且由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水不適于飲用，嚴重影響了人民群眾的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（三）農(nóng)田土壤重金屬污染加速。改革開放以來，常德市農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展在很大程度上是以耗能高、污染重的行業(yè)或企業(yè)有城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，未經(jīng)處理的工業(yè)與生活用水經(jīng)污灌或任意排放進入土壤后，大量的重金屬元素可在土壤中富集，從而進入食物鏈，直接影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，對人體健康造成影響。
二、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)
（一）生態(tài)修復(fù)的涵義
生態(tài)修復(fù)是一個宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對生態(tài)本身進行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實遵循自然生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，充分利用當?shù)氐乃?、土、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律
生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個互相依存與制約、相對穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達不到目的，反而會帶來新的問題。由于人們對自然規(guī)律認識的局限性與偏差，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。
（三）人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障
人與自然和諧相處，是人類面對自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認識。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點出發(fā)，開展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。
（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實踐方法
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。
“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時施策。“退”即是“退耕還林還草、以糧代賑”。大量事實表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在!)*以上的坡地必須退耕。如果措施得當，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟收入?！霸臁奔词恰霸炝帧?。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強加管護撫育，形成喬、灌、草多層次防護體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護植被。“建”即是“建設(shè)一畝高標準農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標準基本農(nóng)田。
搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護，地區(qū)經(jīng)濟得到發(fā)展30 %。生態(tài)修復(fù)作為一項水土保持新舉措，需在實踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實踐。
三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護對策
（一）增加農(nóng)民的生態(tài)意識，提高人們對生態(tài)修復(fù)的認識水平。各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認識，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認為生態(tài)自我修復(fù)是一項讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇。大量生產(chǎn)生態(tài)綠色環(huán)保產(chǎn)品，做好“環(huán)?！逼放疲屴r(nóng)民從保護生態(tài)環(huán)境中獲得實惠，使他們主動參與到保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動中來.
（二）加強立法，建立和完善農(nóng)村生態(tài)保護、污染治理的籌資機制。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入國家法制化管理體系中，加大財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確保護農(nóng)村生態(tài)、治理農(nóng)村環(huán)境污染的財政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，確保?？顚Ｓ?。
（三）加強農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜控制和替代，不斷改善和提高農(nóng)藥使用技術(shù)，合理用藥，安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保施藥人員安全，減輕環(huán)境的農(nóng)藥污染。
（四）加強畜禽糞便的綜合治理，把糞便治理與提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平相結(jié)合，與發(fā)展綠色食品、安全食品相結(jié)合，與美化環(huán)境相結(jié)合，與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合
（五）推動作物秸稈綜合利用，重視農(nóng)村能源合理開發(fā)，加強對沼氣資源、太陽能資源的開發(fā)．做好秸稈氣化、沼氣發(fā)電等新技術(shù)的應(yīng)用推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶從單一用沼氣能源轉(zhuǎn)向沼氣綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣多種能源生態(tài)模式，從而緩解對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。
（六）防治水污染，保護水環(huán)境，對地表水實行流域性綜合治理，；重點治理污染嚴重的區(qū)域，進一步加大水污染治理力度。
（七）改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實施生態(tài)修復(fù)過程中，各地采取了一系列配套的對策和措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，顯著地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)修復(fù)使本區(qū)農(nóng)業(yè)由廣種薄收、粗放經(jīng)營向精耕細作、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
（八）增加生態(tài)保護投入，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，要遵循經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實增加生態(tài)環(huán)境保護投入，開發(fā)、建設(shè)項目必須制定生態(tài)保護和建設(shè)、恢復(fù)計劃。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)；環(huán)境；探討
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：
我國是水土流失比較嚴重的國家之一，輕度以上水土流失面積356。92萬km2，目前，尚需治理的面積近200多萬km2。為了適應(yīng)新時期國家發(fā)展對水土流失治理的高要求，滿足人們對生態(tài)環(huán)境大幅改善的需要，進入新世紀以來，水利部提出了“加強封育保護，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐”的水土流失防治新思路。幾年，生態(tài)修復(fù)的實施，與傳統(tǒng)的綜合治理相比，其效果更為明顯。但從長遠來看，生態(tài)修復(fù)要保持持續(xù)、健康的發(fā)展，需要我們既要認清破壞生態(tài)環(huán)境的癥結(jié)所在，又要注意解決好相關(guān)問題。
1生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因
人所共知，生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因有兩個方面：一是自然因素，二是人為因素。我國人民千百年來靠廣種薄收、亂墾濫伐、過度放牧、過分掠奪自然資源生存。隨著人口急劇增長和工業(yè)化進程的加快，人們對水、土和植被資源的需求量越來越大。人口增長過快，造成了土地不合理耕種，加上長期形成的廣種薄收的陋習(xí)，陷入了“越墾越荒、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)之中。
2水土保持生態(tài)修復(fù)的基本概念
生態(tài)修復(fù)的理念是依靠生態(tài)系統(tǒng)自身的適應(yīng)能力、調(diào)整能力、消化能力和組織能力對系統(tǒng)所承受的破壞進行長時間的調(diào)節(jié)修復(fù)，緩解系統(tǒng)外部負荷，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律性演變，最終是整個生態(tài)系統(tǒng)重新恢復(fù)正常狀況，實現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)的過程。
生態(tài)修復(fù)應(yīng)用在水土流失治理中是指在水土流失的主要區(qū)域，通過生態(tài)系統(tǒng)的自身修復(fù)機能，另外輔助一定程度上的人工調(diào)控措施，最大限度地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)機能，從而改善生態(tài)系統(tǒng)受損的狀況并能對系統(tǒng)起到一定的保護作用。
3水土保持生態(tài)修復(fù)對策及措施
3.1普及國策宣傳強化環(huán)保觀念
在此方面應(yīng)加強水土保持方面國策的宣傳力度，普及該方面的基本常識，讓人民意識到不合理的開發(fā)利用自然資源造成的水土流失造成的嚴重后果，使人民自發(fā)地退耕還林還草，圈養(yǎng)畜牧，實現(xiàn)人與自然真正的和諧相處；也可以通過生態(tài)修復(fù)示范點的建立讓人民更輕易地了解到生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境保護的重要性；還應(yīng)該在學(xué)校范圍內(nèi)普及水土保持和生態(tài)系統(tǒng)常識，是人民從小形成環(huán)保意識；最后還應(yīng)該大力發(fā)動各種媒體進行水土保持知識的宣傳，如發(fā)放環(huán)保手冊、公益廣告等。
3.2堅持防先于治加強執(zhí)法力度
應(yīng)合理運用經(jīng)濟措施和行政措施在保護現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上予與加強鞏固，豐富其物種組成，加強其食物鏈之間的聯(lián)系，封山禁牧，使地表植被自然恢復(fù)，這種方案相對來說投資少、見效快，適用于未發(fā)生水土流失和水土流失比較輕微的流域地區(qū)。另一方面，還應(yīng)該加強執(zhí)法力度，加強對亂砍亂伐、過度放牧、采土取沙、毀林開荒等不法行徑的監(jiān)管和懲罰，強化人民的法制觀念和意識。
3.3制定修復(fù)計劃因地制宜治理
眾所周知我國幅員遼闊，各地地貌也不盡相同，因而不同地域的水土流失的狀況也差異較大，所以在水土流失治理過程總理應(yīng)因地制宜，結(jié)合各地域特點定制切實可行的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)計劃，劃定治理區(qū)域、統(tǒng)計治理面積、確定修復(fù)方案，預(yù)算修復(fù)成本和年限，按照輕重緩急的原則分區(qū)、分時治理。水土流失發(fā)生的種類不同，采取的舉措和實施方案也應(yīng)當與之對應(yīng)不同，可根據(jù)水土保持和生態(tài)學(xué)原理，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理措施的優(yōu)勢，先規(guī)劃鋪設(shè)草本植物，結(jié)合低等灌木和根系較發(fā)達的喬木的種植?？偠灾?，讓不同植物協(xié)調(diào)搭配，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立多樣化、多層次的生態(tài)系統(tǒng)機構(gòu)，才能最大限度地獲得生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
3.4建立生態(tài)試點發(fā)展修復(fù)技術(shù)
近些年來，雖然我國針對生態(tài)修復(fù)的理論技術(shù)進行了一系列的研究和探索，但終究沒有形成完整成熟的水土保持生態(tài)修復(fù)理論體系，在以往的科學(xué)研究中，我國專家往往過于看重植被對生態(tài)系統(tǒng)的影響而忽略了自然界物質(zhì)能量循環(huán)的規(guī)律，忽略了對土層中微生物作用的研究，因此水土保持生態(tài)修復(fù)技術(shù)上存在很大的發(fā)展空間和科研潛力，因此我國可以多處建立生態(tài)系統(tǒng)試點，一方面可以有效地改善試點水土流失的現(xiàn)況，另一方面也可以通過對試點的研究評價總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善我國的水土保持生態(tài)修復(fù)理論體系，進一步促進我國的自然經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.5營造良好的外部條件
生態(tài)修復(fù)區(qū)大多分布在山區(qū)，同時也多是貧困區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾的生活收入基本依靠土地，生態(tài)修復(fù)的實施一般會加劇修復(fù)區(qū)內(nèi)的人地緊張狀況。只有考慮到當?shù)氐木唧w情況，長遠利益和近期利益相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，解決好廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活問題，才能為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證生態(tài)修復(fù)的順利進行。
4結(jié)語
水土保持生態(tài)修復(fù)理念和技術(shù)的發(fā)展是治理水土流失的一個重大的創(chuàng)新，同時水土保持生態(tài)修復(fù)也是一項極其復(fù)雜的工程，廣受生態(tài)學(xué)專家和環(huán)境研究者們的關(guān)注，經(jīng)絡(luò)許多年的科研和實踐，水土保持生態(tài)修復(fù)理論已日漸成熟，但為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，仍需鍥而不舍地追求和探索。在水土保持生態(tài)修復(fù)的過程中，應(yīng)有機地結(jié)合不同地區(qū)的實際情況合理選用不同的生態(tài)修復(fù)治理方案，地方有關(guān)政府部門也應(yīng)該加強監(jiān)督和執(zhí)法力度，同時應(yīng)盡可能低發(fā)動廣大人民都參與其，共建美好家園、和諧社會。
參考文獻
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市自然資源局關(guān)于省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改完成情況報告
曲靖市環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將**市自然資源局關(guān)于2019年省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題——“珠江源自然保護區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問題整改不到位”整改完成情況報告如下：
一、反饋問題及整改措施描述
問題描述：曲靖市督察整改方案明確，曲靖市自然資源和規(guī)劃局作為問題整改牽頭單位，要于2018年12月31日前完成珠江源省級自然保護區(qū)**片區(qū)范圍內(nèi)未開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的3個采石采砂場的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，3個采石采砂場生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作仍未完成，整改工作滯后，其中鑫鑫采石場的余料未清理完畢，興發(fā)采石場設(shè)備仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府辦公室關(guān)于開展珠江源自然保護區(qū)內(nèi)關(guān)閉采石采砂廠企業(yè)檢查驗收的通知》要求，有關(guān)部門于2018年1月組織對珠江源省級自然保護區(qū)內(nèi)關(guān)閉取締的采石采砂廠進行現(xiàn)場驗收，最終同意33家通過驗收，驗收內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，2018年就已通過驗收的呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠和勤豐采砂廠、三道采砂廠，部分區(qū)域植被和樹木至今成活率不高。
整改措施：
（1）制定《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》，明確責任人和整改時限。
（2）2020年9月30日前，完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積21.8公頃，其中復(fù)墾耕地6.47公頃 、林地15.36公頃；完成勤豐采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積4.26公頃，其中復(fù)墾為耕地3.4公頃、林地0.86公頃；完成三道采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積1.4公頃，全部為林地。
（3）2020年9月30日前，全面開展已完成整改關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)核查，及時解決核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。對因后期管護不善，植被和樹木成活率不高的礦山，重新補植補種。
二、整改情況
珠江源自然保護區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問題整改不到位：已完成《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》的編制；已完成完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。
三、驗收情況及結(jié)論
經(jīng)核實，符合驗收要求，同意上報組織驗收。
四、下步工作打算
下步工作中，督促礦山企業(yè)在礦山關(guān)閉后完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。
一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能
水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。
二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析
1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評價總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國水資源保護規(guī)劃對全國主要河湖8499個水功能區(qū)評價表明，水質(zhì)不達標的水功能區(qū)有4444個，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達標率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優(yōu)和良的有130個，主要分布在松花江區(qū)、長江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評價結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進程分析，我國水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。
2.問題成因分析造成我國水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴重威脅，洪澇頻發(fā)對治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區(qū)面積達到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續(xù)增加，遠遠超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴重擠壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進程中，對構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認識不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟合理的同時，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。
三、水生態(tài)保護與修復(fù)的總體方向和措施
1.工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護與修復(fù)的目標、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門啟動了《全國水資源保護規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動了兩批105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。制定了《河湖生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國家水生態(tài)文明市評價標準》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計算規(guī)范》等一系列標準規(guī)范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機。連續(xù)實施“引江濟太”，將長江水調(diào)入太湖，實現(xiàn)了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)”的目標。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態(tài)補水，維護了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益?？偨Y(jié)我國水生態(tài)保護與修復(fù)工作，也存在以下主要問題：①立法保護不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護與修復(fù)重在保護，我國目前在水生態(tài)保護方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機制亟待改革。水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃編制、實施主體、資金來源、運行維護等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的水生態(tài)安全評估標準、監(jiān)測體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、責任追究、措施效果評估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個別地區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對監(jiān)督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護不足，影響工程效益的長久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護相對薄弱。水工程建設(shè)重視對水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強調(diào)對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。
2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：①保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護與修復(fù)的原則、目標和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)管理體制、機制，加強水生態(tài)保護與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點區(qū)域的示范作用。我國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域為重點，以實現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標，從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對水生態(tài)作用顯著的重點水工程實施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動性，促進水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強對重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測與控制。要著力實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護工作從行政推動向理念、立法、技術(shù)及標準制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。
3.主要措施今后一個時期，我國水生態(tài)保護和修復(fù)的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實施水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護范圍，切實維護水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標準和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護與修復(fù)、點源與非點源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實施全國及七大流域水資源保護規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護與修復(fù)工程和管理措施。推進以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協(xié)調(diào)機制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機制。建立和完善流域水生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護及其經(jīng)濟利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護“河長制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計標準規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，強化水利工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動運行，滿足河流生態(tài)需水。實施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點，在有條件的地區(qū)加快推進河湖水系連通工程建設(shè)，增強河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實施重點區(qū)域水生態(tài)修復(fù)以重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域為重點，實施水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點實施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長江經(jīng)濟帶沿江生態(tài)環(huán)境保護工程，繼續(xù)推進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點保護和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。加強地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護格局推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進海綿型城市建設(shè)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進科技創(chuàng)新，強化監(jiān)管能力開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補償、水生態(tài)評估與監(jiān)測、管理機制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護標準和技術(shù)規(guī)范體系。加強水生態(tài)保護與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快我國水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測，進行水生態(tài)安全評估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機制和監(jiān)督機構(gòu)，加大對違規(guī)、無序開發(fā)活動和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。
四、結(jié)語
要：建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進程，已經(jīng)成為當前我國建立和完善生態(tài)補償機制國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進程和實施效果，梳理我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙。結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機制等方面，提出建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的政策建議。
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償機制；礦產(chǎn)資源；中國
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07
建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當前我國生態(tài)環(huán)境保護一項緊迫任務(wù)。我國在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護政策，但缺乏法律依據(jù)和國家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護的整體效果不好。客觀分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)分析我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制面臨的現(xiàn)實困難和機制障礙，并結(jié)合我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問題，系統(tǒng)設(shè)計礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機制，進而提出建立我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀
(一)開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對全國1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。
(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生
露天開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類礦山中。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區(qū)面積約80.96萬hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。
(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴重
采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國采礦活動平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴重缺水，嚴重破壞了水資源的均衡和補給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
二、我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容
(一)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度
從20世紀80年代開始，我國開始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中諸多經(jīng)濟關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》 (國務(wù)院令第150號)具體落實了生產(chǎn)資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結(jié)束。1998年2月12日國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務(wù)院令第240號)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款制度。
(二)我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進程
我國全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
此外，其他專門法律對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護和恢復(fù)制度進行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾。
(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的政策進程
我國地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補
償費實踐在更大范圍內(nèi)鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務(wù)院對內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實行生態(tài)補償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》對該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運輸?shù)膯挝缓蛡€人按月繳納生態(tài)環(huán)境補償費，并制定具體征收標準。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費缺乏嚴格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消。
(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進程
在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗。從2006開始，全國各地根據(jù)國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。
三、我國礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償政策法律實施績效評價
(一)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)政策實施進展
2001年，財政部批準設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境和開展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。2004年，國務(wù)院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護管理條例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見。2005年國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國務(wù)院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，加強對礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國家林業(yè)局提出了開展全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。
(二)礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況
從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價款及使用費中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，用于支持計劃經(jīng)濟時期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，項目經(jīng)費支持的重點是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目；已經(jīng)開展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目；國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財政資金達62億元，企業(yè)自籌資金達47億元。
(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績效
由于國家有關(guān)部門對礦區(qū)治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬hm2。實地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場復(fù)墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過采取水保措施和復(fù)墾的排土場，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。
四、我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實困難
(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠
多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發(fā)展起來，再治理保護和改善生態(tài)環(huán)境”的錯誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護，因而所屬企業(yè)利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。
(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠
礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復(fù)平衡。①
(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃
從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。
(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機制還無法滿足實際需要
由于礦產(chǎn)資源開采對礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費用普遍比常規(guī)工
程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護。008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到307670億元，照此標準計算，要徹底改善我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當前我國綜合國力來看，在相當長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。
當前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。
第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。國家將補償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。
第三，礦產(chǎn)資源補償費征收標準過低，未能隨礦產(chǎn)資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。
第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。
第五，部門經(jīng)費整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評價和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護、林業(yè)部門無法在礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。
五、建立我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的政策建議
(一)改革礦產(chǎn)資源稅費政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機制
第一，進一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對象擴大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)課以重稅。對重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補償；同時向礦產(chǎn)資源的初級產(chǎn)品消費者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來承擔部分礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償責任。
第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補償費征收標準，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價格形成機制，使之真實體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國長期以來礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國礦產(chǎn)成本不能真實全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的實際耗費，沒有將礦產(chǎn)開采的外部性內(nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開采生態(tài)環(huán)境補償沒有資金來源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價格形成機制，將適當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價格構(gòu)成中來(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。
第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例。可以考慮設(shè)計將礦產(chǎn)資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。
第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發(fā)過程中，相關(guān)部門均依法收取了相關(guān)費用。并堅持“專款專用，專款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門收費中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專項基金的補充。
第五，探索建立礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費新體系。從長遠看，應(yīng)該建立合理的相對獨立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費體系，打破生態(tài)稅費礦產(chǎn)資源稅費體系的混合，根本上解決礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護問題。
第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負擔的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產(chǎn)資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問題應(yīng)以國家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對于雖有責任人的原國有礦山企業(yè)，礦山開發(fā)時間較長或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴重，礦山企業(yè)經(jīng)濟困難無力承擔治理的，政府基金可根據(jù)適當情況予以獎勵性補助。
(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金多元化渠道
第一，創(chuàng)建公司化運行機制。成立獨立的專業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實體，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔法律責任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。
第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。
第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回
收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠離經(jīng)濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進行同步銷售，使復(fù)墾后開發(fā)土地的收益可以彌補礦山復(fù)墾的虧損。
(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機制
我國行政管理機構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個有機聯(lián)系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門間的協(xié)調(diào)機制，建議采取如下措施：
關(guān)鍵詞：水質(zhì);生態(tài);工程設(shè)計;自然處理;人工處理
Abstract: The relationship between human and ecological environment more attention, this paper mainly to the Fengxian campus of the Shanghai Normal University campus water as an example, through investigating the status quo of the water quality, sediment, aquatic organisms, riparian, ecological environment, so as to reduce the school in the water replacement cost, save cost and get better campus environment. The method can also be applied to other regional water improvement project.
Key words: water quality; ecology; engineering design; natural treatment; artificial processing
中圖分類號： Q494文獻標識碼：A文章編號：
1.概述
長期城市化與工業(yè)化對河流生態(tài)系統(tǒng)健康狀況造成了嚴重影響，河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)逐漸引起人們的重視。調(diào)查顯示，我國90%以上城市河流受到不同程度污染，生態(tài)功能喪失現(xiàn)象嚴重[1]。近幾年來，國內(nèi)許多專家學(xué)者對河流水生態(tài)治理與修復(fù)進行了深入研究，蘇冬艷等人（2008年）對河流治理與修復(fù)技術(shù)進行了綜述[2]，劉輝等（2009年）提出了利用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)治理治理杭州河道水生態(tài)系統(tǒng)的對策和建議。
以水的自我調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，遵從“道法自然”的自然依據(jù)，按照物質(zhì)在自然界遷移、轉(zhuǎn)化、流動與循環(huán)的規(guī)律，在少量人類輔助功能的幫助下，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，與地方自然條件、社會條件和經(jīng)濟條件相結(jié)合，使之相互聯(lián)系成一個有機系統(tǒng)，促進良性循環(huán)，同步增加與兼收經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
城市河道水生態(tài)環(huán)境問題及治理現(xiàn)狀
2.1城市河道水生態(tài)環(huán)境存在的問題
2.1.1城市河道渠化破壞河道生態(tài)系統(tǒng)
天然的河流、湖泊、池塘是自然變遷和構(gòu)造運動的產(chǎn)物，但隨著社會的發(fā)展，人類的開發(fā)活動，尤其是隨著城市人口密集，開發(fā)建設(shè)強度大，對河道裁彎取直，修建水庫和其他水利設(shè)施，以及開辟人工河道等，河道水生態(tài)系統(tǒng)自然屬性遭受破壞，呈現(xiàn)出人工化、渠道化與規(guī)則化，水文流態(tài)受水利設(shè)施控制，且受到現(xiàn)澆混凝土、預(yù)制混凝土塊體或漿砌石結(jié)構(gòu)的護坡影響，隔斷了地下水與土壤的聯(lián)系，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，恢復(fù)和緩沖能力減弱。
2.1.2城市河道水體污染嚴重
部分工業(yè)廢水及大部分生活污水未加處理直接排入河道，致使部分區(qū)域的河流浮萍藻類生物的迅速生長，水體甚至呈現(xiàn)紅褐色，墨綠色，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重。另外由于人類保護水生態(tài)環(huán)境意識較薄弱，隨手向河內(nèi)丟棄垃圾等，導(dǎo)致部分河段水面雜物漂浮、蚊蠅孳生。據(jù)統(tǒng)計，中國80%的城市河流受到不同程度的污染，許多流經(jīng)城市段的江河水質(zhì)都劣于Ⅲ類水，河中生物基本絕跡，河流的生態(tài)功能惡化[3]。
2.1.3城市河道淤積嚴重
受到不恰當?shù)某鞘虚_發(fā)的影響，使許多河流的河道變窄，河網(wǎng)被分割，城市建設(shè)中廢物傾倒使河床越來越高，并且政府有關(guān)部門不重視河道清淤工作，沒有定期對河道進行清淤，致使部分河道淤積嚴重，不但影響了河道水質(zhì)，也嚴重影響了河流本身所具有的泄洪功能，加劇了城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率和程度。
2.2城市河道水生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題
通過對全國各地河道整治資料進行查閱發(fā)現(xiàn)，當前大部分城市的河道水質(zhì)治理方面存在以下幾個主要問題：利用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)治理城市河道水生態(tài)系統(tǒng)的重要性依然沒有引起相關(guān)部門的足夠的重視，現(xiàn)如今河道的主要整治措施還是截污納管、生活污水處理和底泥疏浚；一些地方雖然在整治方案中都強調(diào)了生態(tài)治水的重要性，但在具體技術(shù)上缺乏相應(yīng)的實施方案和操作措施；在利用生態(tài)技術(shù)修復(fù)河道水生態(tài)的認識上存在較大的偏差，許多設(shè)計者對于河流的生態(tài)修復(fù)純粹是從景觀美學(xué)的角度出發(fā)，沒有考慮河道的基本情況及其功能定位。
2.3城市河道水生態(tài)環(huán)境的一般修復(fù)方法
水生態(tài)修復(fù)是一項理論復(fù)雜、因素眾多、操作困難的工作，既要因地制宜，又要符合科學(xué)，更要講究實效。按照水生態(tài)系統(tǒng)的理論，結(jié)合全國河道、湖泊水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)情況的分析，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的主要處理技術(shù)可以分為：物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)以及生物技術(shù)。具體處理方法及其相應(yīng)的特點見下表（表1）：
表1環(huán)境修復(fù)技術(shù)及其特點
3.工程實例
3.1上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)河域概況
由于上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)校內(nèi)所有水域均流通，故以中心河的水質(zhì)數(shù)據(jù)為樣本進行分析，從而對全校水質(zhì)進行估計。
（1）中心河及其排水口現(xiàn)狀
圖1為中心河的衛(wèi)星圖，從西面起第一座橋設(shè)為橋①（玉蘭前），第二座橋（三教前）設(shè)為橋②，東面起第一座橋為橋③。相關(guān)數(shù)據(jù)如下（表2）：
圖1中心河的衛(wèi)星圖
表2中心河現(xiàn)狀相關(guān)數(shù)據(jù)
根據(jù)實地調(diào)查，大中型排水口個數(shù)及分布如圖所示，小型排水口分布如下：
橋①以西，北岸有小型排水口7個，南岸有小型排水口6個。橋①―橋②，北岸有小型排水口16個；南岸無小型排水口。橋②―橋③，北岸有小型排水口14個，5個小型排水口。橋③以東，北岸有小型排水口13個；南岸有小型排水口10個。
（2）中心河水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2012年7月對中心河進行了實地考察，對其水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的初步了解如下：
橋①至橋③的區(qū)域，湖水基本清澈，能見度較高，有魚、蝦等水生生物。橋③以東，湖水稍有渾濁，東墻周圍湖水能見度低，總體流動性較小，湖水泛綠，河岸邊緣及角落有浮游類植物。橋①以西區(qū)域水質(zhì)情況較差。湖水呈青綠色，部分區(qū)域有輕微乳白色，湖水能見度河岸邊緣大型排水口處有浮沫以及少量的上層浮油，大部分區(qū)域水質(zhì)混濁，能見度低，水生生物稀少。中心河河岸由水泥石塊砌筑，水域底部淤泥較厚。綜上，預(yù)估中心河富營養(yǎng)化情況比較嚴重。
3.2水環(huán)境試驗與監(jiān)測
在2011年10月起對四個河段（為方便起見，在下文，橋①以西命名為#1，橋①―橋②命名為#2，橋②―橋③命名為#3，橋③以東命名為#4）進行為期1年的采樣。因分析水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀得出本河段富營養(yǎng)化情況嚴重，故擬測試pH、水溫、DO、COD、BOD5、NH3-N，6項指標來評估富營養(yǎng)化情況，并對未來形成治理方案提供依據(jù)。測定方法如下[4][5]：
表3 水環(huán)境測定方法
（1）關(guān)于中心河水溫T的監(jiān)測值分析
從圖2中可看出中心湖的水溫分布均勻，4個監(jiān)測點只有較小偏差，同時最高水溫為#2處的28.5℃，7月； 且1月份水溫均低于5℃，與上海市的氣溫變化同步。由于缺少近十年的當月平均水溫，無法對其級別定位，僅從一年的數(shù)據(jù)觀察看，水溫指標滿足IV類水標準要求。
（2）關(guān)于中心河pH值監(jiān)測值的分析
從圖3中看出PH值的變化范圍為6.31～7.54,其中5月至10月呈弱堿性, 11月至4月顯弱酸性，其PH值最大值出現(xiàn)在7月和最高水溫相對應(yīng)。中心河的酸堿度基本滿足景觀娛樂用水水質(zhì)標準，但1月份測得的酸堿度超過了標準。河水的PH值是河水及其水域各種自然因素綜合作用的結(jié)果。在流動河水中，氫離子的濃度并不取決于水分子的離解，而主要取決于河水中各種負離子，例如碳酸根、碳酸氫根、二氧化碳的對比關(guān)系。在富營養(yǎng)化水體中，隨著富營養(yǎng)化的發(fā)展，由于藻類光合作用消耗水中的二氧化碳，致使水中氫離子減少而導(dǎo)致PH值升高，呈現(xiàn)PH值隨藻類生長而顯著增高趨勢[6] 。
圖2 中心河水溫T監(jiān)測值 圖3中心河PH值監(jiān)測值
（3）關(guān)于中心河溶解氧DO監(jiān)測值的分析
從圖4中可知，中心河水體中溶解氧最小值是1.6mg/L,最大值是3.78mg/L。除了7月至8月溶氧量值低于標準外，#1處溶氧量值從5月至8月間亦低于標準值，此處根據(jù)實際調(diào)查確是存在嚴重的富營養(yǎng)化以及嚴重的污水排放情況。潔凈水體中的溶解氧一般接近飽和，如果水體受到有機物質(zhì)和還原性物質(zhì)污染時，溶解氧會低于飽和值，尤其當藻類在水面形成遮光阻氣層時，影響大氣氧和水中氧的正常平衡以及水生植物的光合作用受阻，會使低層溶解氧大幅度降低，甚至趨于零值。此時將會導(dǎo)致厭氧微生物繁殖、水質(zhì)惡化。
（4）中心河生化需氧量監(jiān)測值的分析
從圖5中可看出中心河生化需氧量的變化范圍是23mg/L～47mg/L， 明顯高于IV類水體的生化需氧量標準值。生化需氧量越高，表示水中需氧有機污染物越多。
圖4中心河溶解氧DO監(jiān)測值 圖5中心河生化需氧量監(jiān)測值
（5）中心河化學(xué)需氧量監(jiān)測值的分析
如圖6中所示，中心河重鉻酸鉀指數(shù)較高，變化范圍為62mg/L～110mg/L,最大值出現(xiàn)在6月的#1處。重鉻酸鉀指數(shù)是表征水體中可被高錳酸鉀氧化的物質(zhì)，主要是有機物的含量。是一項重要的水質(zhì)參數(shù)。在富營養(yǎng)化水體中由于浮游植物強烈的光合作用生成了大量的有機體，使水體的化學(xué)耗氧量明顯增高。5月至7月間，中心河的重鉻酸鉀指數(shù)足以體現(xiàn)。
（7）中心河氮氨含量監(jiān)測值的分析
如圖7所示，中心河氮氮濃度都較高。最大偏差為1.96mg/L。最大值出現(xiàn)在6月，最小值出現(xiàn)在11月。氮氨濃度較高時必然會導(dǎo)致水域的富營養(yǎng)化。中心湖氮氨變化范圍為1.85～4.97mg/L。達到標準值僅為#3處的1,2,11,12月數(shù)據(jù)以及#2處的1月數(shù)據(jù)。且#1處的數(shù)據(jù)均高于其它監(jiān)測點的數(shù)據(jù)，可見#1處的富營養(yǎng)化最為嚴重。
可見對中心湖進行整治規(guī)劃勢在必行也刻不容緩。
圖6中心河化學(xué)需氧量監(jiān)測值圖7中心河氨氮含量監(jiān)測值
3.3水生態(tài)環(huán)境修復(fù)
中心河是貫穿上師大奉賢校區(qū)，與新農(nóng)河和月亮湖等其他水域連通，因此它不僅和其他水體一起調(diào)節(jié)了局部氣候，同時也具有一定的欣賞價值。但是由于疏于管理，導(dǎo)致目前中心湖富營養(yǎng)化程度嚴重，生物多樣性遭到破壞，因此有必要對該河流進行治理，并需要通過多種方法的結(jié)合，已到達徹底修復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)的目的。
3.3.1處理河流底部沉積物
富營養(yǎng)化湖泊中的底部沉積物常是一個營養(yǎng)庫，在一定條件下可不斷釋放磷，這稱為內(nèi)部負荷。當外部負荷減少后， 內(nèi)部負荷可補償，使富營養(yǎng)化現(xiàn)象繼續(xù)存在[7]。底泥疏浚與覆蓋技術(shù)是河流污染治理中普遍采用的措施之一，可以較大程度的消減底泥對上覆水體的污染貢獻率，進而解決內(nèi)源釋放而造成的二次污染問題，并為后續(xù)的生物技術(shù)介入創(chuàng)造出良好的生態(tài)條件。通過挖泥疏?？梢灾苯尤コ啄嘀械臓I養(yǎng)鹽含量，減輕內(nèi)部負荷對湖泊的影響[8]。
3.3.2水生動物修復(fù)技術(shù)
水體中的藻類除受營養(yǎng)物質(zhì)的控制外，也受到浮游動物和魚類的控制。因此，可以通過放養(yǎng)浮游動物和魚類來達到改善區(qū)域性水水質(zhì)的目的。常用于攝食藻類的魚類有螺螄、鰱魚、鳙魚、鯽魚等。根據(jù)調(diào)查，蚌類可以將水中懸浮的藻類及有機碎屑濾食；螺螄主要攝食固著藻類，同時分泌促絮凝物質(zhì)，使湖水中懸浮物質(zhì)絮凝；濾食性魚類，如鰱魚、鳙魚等可以有效去除水體中的綠藻類物質(zhì)。我國的謝平、劉健康等（1999年）提出旨在控制藍藻水華的非經(jīng)典生物操縱法[9]可供參考。
3.3.3河道補水
可通過增加水利設(shè)施并加以調(diào)控，引入上游或者附近水源，加快水流速度等。既補充河道水量，又可以沖刷稀釋污染水域，置換死水區(qū)的河水，使河流由厭氧狀態(tài)變?yōu)楹醚酰诙虝r期內(nèi)降低水體的污染負荷，改善水生動物、水生植物的生存環(huán)境，提高河流的自凈能力，改善水環(huán)境質(zhì)量[8]。
通過上述三種方法的結(jié)合使用，中心河水質(zhì)有了明顯的改善。
4.結(jié)論與建議
相較于化學(xué)修復(fù)法的易造成二次污染和物理修復(fù)法的治標不治本，生物生態(tài)修復(fù)法具有工程造價相對較低，不需耗能或低耗能，運行成本低廉，處理效果好且不會形成二次污染的特點。近年來這種技術(shù)發(fā)展很快，在國外已經(jīng)達到工程實用化的程度，并且積累了系列觀測數(shù)據(jù)。通過對上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)中心河水質(zhì)監(jiān)測與相應(yīng)的修復(fù)處理，可以得出以下結(jié)論及建議。
交疏挖底泥處理法，水生動物修復(fù)和河道補水法更具有可持續(xù)發(fā)展性，不僅可以節(jié)約財力，更可以全面改善生態(tài)環(huán)境，利用自然自我修復(fù)和凈化的能力改善水質(zhì)。
富營養(yǎng)化湖泊中的底部沉積物是一個營養(yǎng)庫，單獨采用水生動物修復(fù)或河道補水法，很難在短期內(nèi)有效改變河道水質(zhì)，所以定期清理河流底部沉積物是必須的。
在水域內(nèi)放置生態(tài)浮床，并放養(yǎng)攝食藻類的魚類等，以構(gòu)成生物鏈。以達到在修復(fù)水質(zhì)的同時增加河域的觀賞性的目的。
加強點源和面源污染治理，通過加強截污納管建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，從而從源頭上根治水生態(tài)污染狀況。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】：河流 ； 生態(tài)修復(fù)；河道整治 ； 生態(tài)治理
隨著社會的發(fā)展，城市發(fā)展過程中對河流的整治，對河流的生態(tài)系統(tǒng)造成功能不斷退化。另一方面，隨著人們物質(zhì)生活不斷提高，人口數(shù)量的不斷增長，所需的水量在不斷增加，而且人們對水資源不加以保護，直到20世紀90年代后期，人們才對河道的治理在滿足行洪排澇基本功能的基礎(chǔ)上，開始重視其生態(tài)、景觀、休閑、娛樂等功能[1]。
1、 河道的現(xiàn)狀
1.1人類活動對城市河流系統(tǒng)產(chǎn)生的干擾
隨和社會的快速發(fā)展，城市化進程對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。人類的生產(chǎn)生活對河道的自然結(jié)構(gòu)、河道水質(zhì)的影響也日益突出。主要表現(xiàn)為：（1）生活生產(chǎn)的污染物向水體的排放；（2）由于水利工程筑壩，建水庫等的建設(shè)，造成了水流量的不足，河流形態(tài)表現(xiàn)出不連續(xù)性，有些河流出現(xiàn)了斷流的情況；（3）許多水景景觀被破壞；（4）地區(qū)地表的硬化，河床的材料由具有透水性的材料變?yōu)橛操|(zhì)化的不透水材料。
1.2管理者對于河道的管理現(xiàn)狀
近年來，我國不斷重視河流管理方面，采取了一系列的措施，但是已經(jīng)造成的水資源短缺，水生態(tài)退化，洪澇災(zāi)害尚待解決。雖然在水利工程的建設(shè)取得了很大的成就，但是也改變了原有河流的生態(tài)系統(tǒng)功能 [2].
1.3存在問題
不管是城市還是農(nóng)村，大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都是零星的分布在河道的兩側(cè)，在城市中，有些河道還作為景觀區(qū)域供人們休閑，而在農(nóng)村中，則由于城市的發(fā)展過程中為了開發(fā)土地而擠占了河道，致使河道渠化現(xiàn)象十分嚴重，加上兩岸的居民生活污水、垃圾的排放，導(dǎo)致了很多河道變成了臭水溝，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，河道的生態(tài)修復(fù)問題也日益突顯。
2、河道治理的原則
河流是水環(huán)境的一個重要載體，河流在滿足基本水量的前提下， 具有穩(wěn)定的河道、適度的洪水、清潔的水質(zhì)、健康的生態(tài)系統(tǒng)和持續(xù)的造物能力等[3].河道的治理首先是要利于生物的多樣性，為水生、兩棲動物棲息繁衍提供生存的環(huán)境，這樣既有利于保護河道的水生態(tài)環(huán)境，又有利于提高河流的自凈能力。
2.1尊重自然原則
尊重自然的原則是河道生態(tài)治理的基本原則。對河道進行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)，結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。
2.2 可持續(xù)發(fā)展原則
保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進而改善整個流域的自然生態(tài)環(huán)境，達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境等全方位的協(xié)調(diào)。
2.3 植物合理配置原則
植物合理配置原則是指在河流生態(tài)治理中合理配置水生植物、濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，以提高河流的自凈能力和自我恢復(fù)能力[4]。 2.4 發(fā)揮河流的社會功能原則
河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時，也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能。
3、關(guān)于河道生態(tài)治理的體會
3.1 必須截流污水
進行河道的生態(tài)治理，首要任務(wù)是要進行流域污水的截流。將排放入河的污染源截污納入城市污水管網(wǎng)，禁止向河道內(nèi)排放污水。
3.2 保證水流多樣化
生態(tài)型河道要求在滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，需形成水流的多樣性，滿足不同生物在不同階段對水流的需要，同時也更具景觀價值。
3.3 采用可滲透型護岸、護底
河道的護岸和護底不可全部用混凝土漿砌石結(jié)構(gòu)，可利用卵石、塊石堆體等具有滲透性的材料。護岸也可利用粘土夯實邊坡， 或采用根系發(fā)達的喬木、灌木和草本植物進行護坡處理。
3.4 合理配置岸邊及水生植被
河岸上盡可能留出空間，種植防護林帶，在河坡鋪種草坪和灌木，可增強生態(tài)功能，一方面可以起到涵養(yǎng)水源、過濾地表徑流、減少河水污染的作用，另一方面也可以調(diào)節(jié)沿河地區(qū)的濕度，發(fā)揮景觀作用。
在河道中以小島、岸邊灘地等形式因地制宜地營造一些濕地，也是河道生態(tài)治理的一種重要手段。濕地是水生態(tài)系統(tǒng)中最有代表性及功能作用最強、最完整的區(qū)域，它可起到自然生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)、生物的共同作用，促進水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。河道水面上可種植浮水植物和浮葉植物，如水葫蘆、荷花、睡蓮等，這些水生植物能夠吸收水中的營養(yǎng)物質(zhì)，有助于水體的自我凈化。
4、 在今后應(yīng)當注意的原則
一是堅持生態(tài)的原則治理河道。生態(tài)河道治理的原則，除滿足宣泄洪水的要求外，還要盡量保持河道的自然特點及水流的多樣性。為各類水生物提供棲息繁衍的空間，是生物多樣性的景觀基礎(chǔ)。
二是重視修復(fù)與恢復(fù)生態(tài)河道。河道是城市內(nèi)唯一流動的、連續(xù)的元素，是城市生態(tài)環(huán)境的依托與基礎(chǔ)。城市的河道源源不斷的為城市景觀環(huán)境、綠地、池塘和林地提供著充沛的水源，也改善了城市的小氣候，所以有人將城市的河道比作城市的血液，它是生態(tài)環(huán)境的源泉。它滋養(yǎng)著城市的每一寸土地，更孕育著巨大經(jīng)濟潛力。
結(jié)語
河流生態(tài)修復(fù)不是犧牲人類的需求去被動地適應(yīng)自然，而是要在保證人及其社會合理發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人與河流的和諧。河流生態(tài)修復(fù)是既有利于人的發(fā)展，又有利于河流的健康發(fā)展與水生動植物進化的過程，這個是一個漫長的過程。將生態(tài)的理念應(yīng)用于河道的綜合治理中，是河流整治的發(fā)展趨勢，利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)使受到污染的城市河流重新恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境功能，可以使河流在發(fā)揮防洪排澇的基本水利功能的同時也具有景觀和休閑的功能，有助于改善城市環(huán)境。對于特定的河流，應(yīng)具體分析河流健康的受損方面和受損程度，然后根據(jù)河流所處的狀態(tài)因地制宜地選擇合理、有效的修復(fù)方法，只有這樣，才能實現(xiàn)人與自然和諧共處。
【參考文獻】：
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加強資源型城市的環(huán)境整治和生態(tài)保護，改善其生態(tài)環(huán)境狀況。不僅是這些城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對促進資源型城市自身和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會意義重大。
一、我國資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
（一）礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全
在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。目前，我國因采礦活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟損失超過100億元。此外，大多數(shù)煤炭開采城市都面臨嚴重的地面塌陷問題。據(jù)調(diào)查，我國每采萬噸煤引起地面下沉面積達0.2公頃，目前，僅東北三省原國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達990平方公里，受影響居民超過90萬人。
（二）資源開采對地表破壞嚴重，固體廢棄物堆積大量占用土地
全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國金屬尾礦、煤矸石堆積已超過50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬公頃，破壞森林面積累積超過106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進國家的復(fù)墾率達50%。
（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴重
采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達2萬平方公里，全省水資源由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過73萬噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。
（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡
由于長期過量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對周邊區(qū)域和整個東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風(fēng)沙肆虐。
（五）礦產(chǎn)資源開采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性
采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴重。在一些自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。
二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的主要原因
我國資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，除了資源開采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。
（一）資源型城市長期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)
在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟繁榮。對資源開采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟建設(shè)項目，輕礦山環(huán)境保護項目。在項目決策中重經(jīng)濟評價，輕環(huán)境影響評價，特別是近年來，一些民營中小型礦山企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。
（二）資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護和環(huán)境治理等方面的政策看，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善
在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開發(fā)由多個部門管理。涉及多個執(zhí)法部門，職責交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護工作。
(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機制體制保障
由于稅收和財政等方面的政策尚未形成有效激勵約束機制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價政策上看，目前的現(xiàn)狀是價格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開采嚴重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會。
(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長期欠賬，責任主體缺位
目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，有一部分是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問題，而且越積越多。現(xiàn)有的資源稅費制度仍然存在類似問題，資源開采上繳的稅費地方分成較少，中央財政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題的份額明顯不足，而財政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長期缺乏合理補償，地方財政對遺留問題也難以解決。
(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護方面的技術(shù)和人才
資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟問題，也是技術(shù)問題。目前，我國資源型城市普遍存在的開采遺跡沒有及時治理的問題，不僅是因為存在資金缺口，還由于對災(zāi)害程度認識的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，而我國在這方面的技術(shù)儲備和人才支持目前仍嚴重不足。
三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議
(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補償和可持續(xù)發(fā)展的長效機制
借鑒國外已有經(jīng)驗，建立資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補償機制是促進資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開采的不同階段，遵循市場規(guī)律，采取市場、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，使責任主體真正承擔資源開采、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的責任。此外，要完善森林生態(tài)效益補償機制，增設(shè)森林培育資金，延長“天保工程”的實施年限和范圍，削減采伐量。對于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護生態(tài)帶來的經(jīng)濟損失，通過一定渠道給予合理補償。通過幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。
(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系
我國的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠遠不夠，不利于實際操作，應(yīng)進一步完善。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，研究資源開發(fā)補償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)立法工作。
(三)完善資源品價格形成機制，確立資源型企業(yè)在未來生態(tài)環(huán)境治理中的責任主體地位
科學(xué)合理地確定資源成本費用核算框架，把資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開支范圍。通過建立資源開發(fā)補償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔資源開發(fā)補償和自我援助的主要責任。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開發(fā)補償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。
(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護中的職責并保證落實到位
一是對于原國有資源型企業(yè)形成的歷史問題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過健全公共財政體系，對今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開采地區(qū)的環(huán)境特點，建立符合我國國情的資源型城市環(huán)境保護政策和技術(shù)標準體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進行開采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對企業(yè)治理資金的落實情況進行監(jiān)督，做好資源開采的環(huán)境影響評價工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(五)加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)
礦山環(huán)境治理需要進行大量的科學(xué)技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進礦山開采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開采造成的生態(tài)退化機理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學(xué)科專家聯(lián)合會診，逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟高效、符合國情的治理方案。通過論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開采遺跡，改造為水庫、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。
(六)組建專業(yè)性的礦山環(huán)境治理公司