時(shí)間：2024-01-27 16:41:34
導(dǎo)語：在家庭養(yǎng)老的利弊的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：公私合營；養(yǎng)老模式；社會(huì)資本；制度；改革
中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：養(yǎng)老院“公私合營”運(yùn)營模式的可行性探究――以上海市為例
收錄日期：2014年5月6日
我國現(xiàn)在正面臨“未富先老”的尷尬局面，社會(huì)養(yǎng)老形勢十分緊迫。據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國60歲以上的老年人口有1.78億。民辦機(jī)構(gòu)目前在獲得少量資助的情況下自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧，即使是政府的補(bǔ)貼也不易拿到。還有在上海，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎全是民辦非企業(yè)單位。所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的從事非盈利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。非盈利性決定了養(yǎng)老院是個(gè)“不掙錢的行當(dāng)”，而社會(huì)資本是以盈利為導(dǎo)向的，這就要在制度上進(jìn)行改革，吸引社會(huì)資本參與國家的養(yǎng)老事業(yè)。
我國敬老院的運(yùn)行現(xiàn)狀矛盾突出，亟待積極探索出新型的敬老院運(yùn)行模式。公辦難進(jìn)門檻高，民辦太貴養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，這讓社會(huì)養(yǎng)老的剛需群體沒有享受到應(yīng)有的養(yǎng)老資源。公辦敬老院雖然是福利性機(jī)構(gòu)，但他的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金予以維持，在護(hù)理人員配備和硬件設(shè)施的配備方面都將給國家財(cái)政帶來極大的壓力而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求；民辦敬老院更是問題重重，雖然它有著活躍廣泛的資金來源，但國家在資金、政策上對民辦養(yǎng)老院的扶持有所欠缺，這使得民辦敬老院的養(yǎng)老條件參差不齊。
一、敬老院“公私合營”理論構(gòu)想解釋與條件分析
（一）“公私合營”的理論構(gòu)想分析。目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)主要是以公辦、私辦和私辦公助為主，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力。“公私合營”的設(shè)想是基于對現(xiàn)有養(yǎng)老模式的整合，增加國家的養(yǎng)老專項(xiàng)投入，更多的讓利給私有資本成分，讓更多的社會(huì)私有資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老容量，減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高社會(huì)的養(yǎng)老質(zhì)量。形成國家專項(xiàng)資金支持，私有資本增加投入，個(gè)人適量負(fù)擔(dān)的三位一體的社會(huì)養(yǎng)老模式?！肮胶蠣I”的目的也就是在于國家讓利，平衡私辦敬老院的利益格局，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老容量，以達(dá)到國家減輕財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，私有資本合理盈利，養(yǎng)老人群享受更多更好養(yǎng)老資源的三贏格局。
“公私合營”就是在國家養(yǎng)老壓力日益加大的背景下將養(yǎng)老事業(yè)推向市場化和產(chǎn)業(yè)化，讓市場起基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)節(jié)資源的配置，而不是政府大包大攬肩負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！肮胶蠣I”的實(shí)現(xiàn)還需要政府在政策設(shè)計(jì)上，法律保障方面以及稅負(fù)上合理規(guī)劃，平衡好各方利益。
（二）上海市實(shí)現(xiàn)“公私合營”的條件分析
1、上海市老齡化現(xiàn)狀。上海是我國人口老齡化最早和最嚴(yán)重的地區(qū)，在1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵堰_(dá)到10.2%，65歲以上人口占7.15%，比全國提前20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化問題在上海顯得尤為突出。人口老齡化將對勞動(dòng)力供給，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)負(fù)擔(dān)等諸方面帶來一系列的負(fù)面影響。就目前上海養(yǎng)老模式而言是無法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求的，上海地方財(cái)政也負(fù)擔(dān)不起這樣沉重的養(yǎng)老壓力。擴(kuò)大上海的社會(huì)養(yǎng)老容量，改革社會(huì)養(yǎng)老模式勢在必行。
2、上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心，長江三角洲的龍頭城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多樣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。上海同時(shí)作為全國的金融中心，社會(huì)資本流通快速，有較好的融資環(huán)境。上海每10元GDP中，有6元是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的。上海市統(tǒng)計(jì)局將正式對外宣布，2012年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破60%的重要水平線，由此看出上海市的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，可以有力地支撐養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
上海市有人口老齡化的現(xiàn)實(shí)壓力，但同時(shí)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，基于這兩個(gè)主要的因素為上海的養(yǎng)老體制改革和養(yǎng)老模式選擇提供了基礎(chǔ)。
二、上海市敬老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）上海市老年人口規(guī)模。截至2012年，上海市戶籍人口1，426.93萬人；其中60歲及以上老年人口367.32萬人，占總?cè)丝诘?5.7%，65歲及以上老年人口245.27萬人，占總?cè)丝诘?7.2%，70歲及以上老年人口169.13萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。80歲及以上高齡老年人口67.03萬人，占60歲及以上老年人口的18.2%，占總?cè)丝诘?.7%，100歲及以上老人1，251人，其中男性282人，女性969人。
（二）上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)容量。全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)631家（據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），其中政府辦301家，社會(huì)辦330家。床位數(shù)共計(jì)105，215張（其中2012年新增5，891張），比上年增加3.3%，占60歲及以上老年人口的2.9%。老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)全市共計(jì)313家，服務(wù)人數(shù)共計(jì)1.10萬人，比上年增加22.2%。社區(qū)助老服務(wù)社全市共計(jì)231個(gè)，服務(wù)人數(shù)共計(jì)27.20萬人，比上年增加3.8%；其中享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的人數(shù)為12.60萬人，比上年減少5.3%。社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)全市共計(jì)492個(gè)，比上年增加42個(gè)，受益人數(shù)5.40萬人，比上年增加12.5%。老年活動(dòng)室全市共計(jì)6，093家，使用面積達(dá)171.89萬平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室5，028家。據(jù)數(shù)據(jù)來看，從絕對量上來說并不少，但相對于上海市人口基數(shù)以及有養(yǎng)老需求的老齡人口基數(shù)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，供需矛盾依然突出。
（三）上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r分析。在全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過了公辦機(jī)構(gòu)，但這兩類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平，甚至同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平也存在著很大的差異；具體到硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金配套、政策配套以及區(qū)域分布和區(qū)域整體差異等諸多方面。
就公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，整體水平相對較好，無論是在硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是資金、政策配套上，但公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻較高，數(shù)量極其有限，同時(shí)政府負(fù)擔(dān)較重。社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這幾年不斷增加，一定程度上緩解了社會(huì)養(yǎng)老壓力，但社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平差異卻很大，特別是在硬件設(shè)施和服務(wù)水平以及政府的政策扶持上，同時(shí)在規(guī)模和區(qū)域分布及區(qū)域水平方面也極不均衡。據(jù)筆者在曹路鎮(zhèn)政華敬老院（社辦）、高行老年中心（公辦）等5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)社辦和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施上，服務(wù)水平等方面確實(shí)存在較大的差異。在對振華敬老院負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)，負(fù)責(zé)人說敬老院并不是一個(gè)賺錢的行當(dāng)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在老年人的管理和服務(wù)上有很多現(xiàn)實(shí)的困難，據(jù)該負(fù)責(zé)人說，公辦養(yǎng)老院和社辦養(yǎng)老院收養(yǎng)的老人在自身身體狀況，家庭背景和個(gè)人社會(huì)階層方面也存在著很大的不同，社辦收養(yǎng)的多是一些條件較弱的。這個(gè)敬老院主要靠投資人的附屬產(chǎn)業(yè)支撐，國家在政策的扶持力度上也不夠，這就讓大量的社會(huì)資本不愿進(jìn)入這個(gè)行當(dāng)。然而，對于公辦的養(yǎng)老院來說情況就要好很多，在設(shè)施、服務(wù)和國家政策、財(cái)政支持等方面都明顯好于社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
三、上海市養(yǎng)老模式的選擇因素分析
（一）目前的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)
1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是以家庭作為老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神撫慰的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老作為中國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在社會(huì)倫理和老人意愿等方面擁有較大優(yōu)勢，特別是對老人的精神慰藉方面是最優(yōu)的選擇，老年人都希望在家庭中享受天倫之樂，能得到子女的及時(shí)照料，穩(wěn)定的人際關(guān)系拓寬了老年人的生活方式和選擇內(nèi)容。在傳統(tǒng)意義上來講，家庭養(yǎng)老無疑是老人們的第一選擇。
2、社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是一種老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料主要靠社會(huì)來完成的一種養(yǎng)老方式。老年人的養(yǎng)老資金靠社會(huì)支持，例如老人的退休金，國家的社會(huì)保障，各類企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)等；生活護(hù)理主要依靠社會(huì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，例如養(yǎng)老院、敬老院、托老所等，社會(huì)養(yǎng)老是一種集中養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)中許多傳統(tǒng)的養(yǎng)老客觀因素在發(fā)生著改變，社會(huì)養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式之一。
3、居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是介于家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的一種養(yǎng)老模式，它是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，老人通常在家中居住，由社區(qū)或者國家組織服務(wù)機(jī)構(gòu)包括生活、醫(yī)療、娛樂場所等方面為老人提供特定時(shí)間或者短期的養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的一種有效整合。
（二）三類主要養(yǎng)老模式存在的問題
1、家庭養(yǎng)老是一種最優(yōu)的養(yǎng)老方式，老人在經(jīng)濟(jì)和生活以及精神慰藉上都能得到良好的保障，這也是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，還有中國人口的代際更替等問題，出現(xiàn)越來越多的獨(dú)生子女家庭，“421”家庭模式已成為普遍現(xiàn)象；再加之中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域不均衡問題，在東部地區(qū)人們的生活壓力大，生活節(jié)奏較快；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大量的年輕勞動(dòng)力東遷，無論是在東西部這些因素的出現(xiàn)，都不同程度的出現(xiàn)了“空巢”老人現(xiàn)象，老人得不到及時(shí)的照料，出現(xiàn)了很多社會(huì)倫理問題，因此家庭養(yǎng)老的客觀保障條件在漸漸缺失。
2、社會(huì)養(yǎng)老作為目前一種普遍的養(yǎng)老方式，在促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時(shí)自身也有很多的不足。以上海市為例，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）資金投入不足，社會(huì)需求覆蓋面較??；（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本較高，大部分老年人負(fù)擔(dān)不起；（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)水平參差不齊；（4）缺少歸屬感和精神慰藉。
社會(huì)養(yǎng)老雖然存在諸多的問題，但就目前中國的社會(huì)狀況而言是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，無論是對個(gè)人、家庭和國家而言，這種養(yǎng)老方式要不斷地發(fā)展，擴(kuò)寬它的發(fā)展渠道。
3、居家養(yǎng)老是對家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的一種折中，是平衡各方利弊的一種養(yǎng)老方式。從表面上看是一個(gè)理想的養(yǎng)老方式，但其中也有一些不現(xiàn)實(shí)的因素，其中最大的一點(diǎn)就是養(yǎng)老成本大大增加，特別是在人力成本上。一方面居家養(yǎng)老并沒有減輕贍養(yǎng)老人者的負(fù)擔(dān)，也沒有減輕老人的養(yǎng)老支出；另一方面卻大大增加了人力成本的投入，就目前上海的人力成本而言一老一小的撫養(yǎng)成本是最高的，保姆的工資居高不下，養(yǎng)老護(hù)工特別是居家養(yǎng)老工資也較高。居家養(yǎng)老是一種雙重成本的養(yǎng)老方式，對于大部分的家庭來說是不太現(xiàn)實(shí)的。
目前，三種主要的養(yǎng)老模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，但就國情和上海市的市情來看，家庭養(yǎng)老由于“421”的家庭現(xiàn)狀變得越來越不現(xiàn)實(shí)。居家養(yǎng)老雖然能多方面照顧到，但大大增加了養(yǎng)老成本，對于個(gè)人、社區(qū)和政府而言都是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)。所以，社會(huì)養(yǎng)老是一個(gè)結(jié)合國情和個(gè)體實(shí)際情況而言都要大力發(fā)展的養(yǎng)老模式，但擴(kuò)充社會(huì)養(yǎng)老的社會(huì)容量，提高社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)水平，改革養(yǎng)老體制是一個(gè)不得不考慮和解決的問題。
四、養(yǎng)老院“公私合營”體制可行性分析
（一）進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老模式的必要性。對于像上海這樣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市來說，家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式的選擇就好比私家車、公交車、出租車對于城市公共交通的關(guān)系；相對來說公交運(yùn)輸條件較差，但卻是成本較低，容量最大的公共交通運(yùn)輸方式，對解決一個(gè)城市的公共運(yùn)輸?shù)淖饔檬菦Q定性的。社會(huì)養(yǎng)老對于上海市來說就好比公交車運(yùn)輸，需要大力的發(fā)展。上海市的家庭結(jié)構(gòu)多以獨(dú)生子女為主，家庭結(jié)構(gòu)多是“421”，子女在資金、時(shí)間上來盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)具有現(xiàn)實(shí)的困難，不可能大面積的普及，甚至以后還會(huì)出現(xiàn)一定量的丁克家庭；居家養(yǎng)老的成本較高普通家庭難以負(fù)擔(dān)，因此社會(huì)養(yǎng)老雖然有諸多弊端，但是目前緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力的有效方式。
（二）上海市發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老需要解決的問題
1、擴(kuò)充社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容量。
2、平衡好公辦和私辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)系，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老院的等級劃分。
3、協(xié)調(diào)國家財(cái)政和社會(huì)私有資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的配比問題，增加社會(huì)私有資本在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的比例。
4、以政府為主導(dǎo)，配套好私有資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)的軟件；從制度、政策、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠減免以及法律保障等，讓私有資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)有一個(gè)完善的投資環(huán)境。
（三）養(yǎng)老院“公私合營”可行性總結(jié)。針對上海市的實(shí)際情況，在結(jié)合市情、本市老齡現(xiàn)狀和養(yǎng)老現(xiàn)狀，再結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、投資環(huán)境等方面綜合考慮，上海市在進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公私合營”的探索上，有現(xiàn)實(shí)需要，具備良好的軟硬件條件和良好的社會(huì)氛圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公私合營”的探索即政府不再大包大攬，承受較大的社會(huì)養(yǎng)老壓力和財(cái)政壓力，讓利給社會(huì)資本，從財(cái)政稅收上，財(cái)政專項(xiàng)支付上，養(yǎng)老制度和企業(yè)準(zhǔn)入方面給予優(yōu)惠政策，讓養(yǎng)老事業(yè)成為一個(gè)“有利可圖”的行當(dāng)，吸引大量的社會(huì)資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最終形成國家減輕養(yǎng)老壓力、個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)、社會(huì)資本有利可圖的三贏局面。達(dá)到這個(gè)目的的途徑就是政府釋放政策紅利，只有政策才能辦到，例如進(jìn)行“公私合營”的有益政策探索。
主要參考文獻(xiàn)：
［1］上海市老年學(xué)學(xué)會(huì)網(wǎng)站.2012年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息.
關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅 改革 分類征收 綜合征收
一、分類征收制與綜合征收制
（一）分類征收制的特點(diǎn)
分類征收制下，把納稅人定義為獨(dú)立的“個(gè)人”或“自然人”，將每一位納稅人名下獲得的各種來源及性質(zhì)不同的所得進(jìn)行分類，劃分成十一類，然后分別適用不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，按不同的稅率計(jì)算征稅。
分類征收便于個(gè)稅的征收管理，征管成本較低，且能夠控制稅源，保證國家的財(cái)政收入。但這種征收制度僅就納稅人個(gè)人的所得項(xiàng)目進(jìn)行征稅，不考慮納稅人家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)90年代末，我國實(shí)行住房商品化改革以來，房價(jià)飛漲，房子成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸豁?xiàng)“奢侈”的消費(fèi)品，為了能有所居住或改善居住，住房貸款占據(jù)家庭支出大部分。
21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，在這快速老齡化的20年間，養(yǎng)老的中間力量集中在了七十、八十年代出生的人，這兩代人生活在典型的“四二一”的家庭模式之中，夫妻兩個(gè)人需要面臨贍養(yǎng)四位老人，養(yǎng)老的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)成本都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)；2015年全面放開二孩政策，是解決社會(huì)人口老齡化的重要舉措，但生活成本日益上漲的今天，二孩的養(yǎng)育成本成為眾多“觀望者”躊躇不前的首要糾結(jié)問題。
（二）綜合征收制的特點(diǎn)
綜合征收制是以家庭為單位作為個(gè)稅納稅單位的，將家庭各成員一年內(nèi)的各項(xiàng)收入進(jìn)行加總，再根據(jù)家庭情況適用費(fèi)用減除進(jìn)行計(jì)稅的。這種制度是需要建立在完善的信用制度上的，每個(gè)家庭的成員構(gòu)成關(guān)系非常明確，各項(xiàng)收入來源能及時(shí)獲得。世界上適用綜合征收制的國家有美國、法國、澳大利亞等。
綜合征收制考慮了納稅人的綜合負(fù)稅能力，特別是以家庭為單位的綜合負(fù)稅能力，把納稅人的實(shí)際生活成本納入到計(jì)稅范圍之中，使得稅收政策彰顯人性化，體現(xiàn)出稅收的公平性。以家庭為單位納稅，也符合我國傳統(tǒng)的價(jià)值觀念體系，合理分配家庭成員的工作任務(wù)，營造和諧的家庭氛圍?！霸诜蚱揠p方婚姻存續(xù)期間，財(cái)產(chǎn)歸屬夫妻雙方共同所有，這些財(cái)產(chǎn)具備夫妻共有性質(zhì)。”我國《婚姻法》也對此進(jìn)行了定性。
綜合征收制的實(shí)行也會(huì)帶來一些問題，以家庭總收入為征稅范圍，如何能全面真實(shí)的掌握家庭的收入來源與支出情況，在我們國家，家庭的范疇很寬泛，可以是三口之家也可以是三代同堂甚至多代同堂，界定家庭成員及與之相應(yīng)的生活成本是實(shí)際面臨的問題。在某些特定情況下，綜合征收制也會(huì)容易產(chǎn)生一些社會(huì)道理倫理問題，比如“假離婚”、未婚同居、“丁克家庭”等，借此逃避納稅義務(wù)。這要求國家要有配套的信用體系、完善的稅收征管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和較高的征管水平，操作起來具有一定的難度。
兩種征收制度各有利弊，采用哪種征收制度取決于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平的需要，每一種征收制度在實(shí)行時(shí)都需要相配套的機(jī)制來規(guī)范、引導(dǎo)其良性發(fā)展，并不斷修正具體措施。我國“十三五規(guī)劃”中明確提出，個(gè)稅逐步由分類征收向綜合征收過渡，以建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。
二、實(shí)行綜合征收制面臨的主要問題及建議
（一）家庭成員構(gòu)成的確認(rèn)
在我國，傳統(tǒng)的家庭構(gòu)成模式是一對夫妻加孩子的形式，當(dāng)然也有因各種原因三代同居或多代同住的情況存在。這幾種常見家庭模式在計(jì)稅時(shí)，失去勞動(dòng)能力的老人與未成年孩子的生活成本需要考慮按標(biāo)準(zhǔn)扣除，即使年輕人與老人不同住，也應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老的成本考慮進(jìn)來，在計(jì)稅時(shí)，可以要求提供相關(guān)養(yǎng)老的證明材料，以證實(shí)費(fèi)用發(fā)生的真實(shí)性。老人與子女除醫(yī)療、教育成本外，生活成本可參照上年該地區(qū)人均消費(fèi)水平的一定比例，在稅前扣除。一個(gè)家庭中如果存在成年子女，有勞動(dòng)能力和機(jī)會(huì)，卻長期沒有收入來源，僅依靠家庭其他成員生活，這種情形不應(yīng)考慮費(fèi)用扣除。通過這些措施可以督促年輕人贍養(yǎng)關(guān)心老人，減少空巢老人生活窘迫問題，為兩代人之間建立一個(gè)良好的溝通媒介；對有勞動(dòng)能力而不勞動(dòng)，一味啃老、存在不勞而獲思想的子女施加壓力，借助社會(huì)與家庭的力量促使他們積極勞動(dòng)，早日自力更生。
現(xiàn)實(shí)生活中還存在一些特殊的家庭模式，比如：失獨(dú)家庭、孤寡老人、殘障家庭等，在征稅時(shí)需要進(jìn)一步酌情考慮，同時(shí)還需要多種形式的社會(huì)救助去幫助他們。
（二）納入綜合征收的所得項(xiàng)目確定
實(shí)行了近40年的分類征收制度和我國實(shí)際國情，決定了個(gè)稅征收制度不會(huì)也不可能直接由分類征收轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合征收，我們需要在過去分類征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢的要求，在分類與綜合征收之間建立一個(gè)適合我們自己的個(gè)稅征收制度。在這一征收制度下，可以考慮納入綜合征收的所得項(xiàng)目有哪些呢？
在確定綜合征收項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合我國家庭的普遍情況，可先將屬于家庭的一些穩(wěn)定性收入、勞務(wù)性收入和經(jīng)營性收入納入其中，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、生產(chǎn)經(jīng)營、承包承租經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與租賃、特許權(quán)使用費(fèi)所得等。這些所得是目前家庭收入中比較常見的，有些所得目前實(shí)行源泉扣繳，也為綜合征收打下比較好的基礎(chǔ)，確保稅源不會(huì)流失。其他的所得項(xiàng)目可繼續(xù)實(shí)行分類征收，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可調(diào)整變化。
（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定
建立綜合與分類征收相結(jié)合的個(gè)稅體制，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)要改變之前的分類扣除，應(yīng)綜合各項(xiàng)所得，將一個(gè)家庭年固定收入總額，按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除年生活費(fèi)用后的余額作為計(jì)稅依據(jù)，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)中要考慮這個(gè)家庭有無重大支出項(xiàng)，比如之前提出的養(yǎng)老、二孩、房貸等。特別是在收入多元化的今天，個(gè)稅征收不適合繼續(xù)簡單區(qū)分收入類別計(jì)稅，應(yīng)全面考查一個(gè)家庭的收支狀況，合理平衡稅負(fù)計(jì)稅。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)改變固定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，以合理靈活的扣除比例來代替，按家庭收入的一定比例扣除費(fèi)用，物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)影響也應(yīng)考慮進(jìn)去，這樣即可以體現(xiàn)費(fèi)用扣除的公平性、合理性，也不會(huì)打擊納稅人的積極性。
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農(nóng)村仍有向心力
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村老人不喜歡進(jìn)城的主要原因是生活不習(xí)慣，沒有親友、熟人說話，生活費(fèi)用過高等原因。而對于現(xiàn)在的生活，有接近八成的被調(diào)查老人表示滿意。
出現(xiàn)這些狀況的原因是什么昵？主要是農(nóng)村的生活方式為大多數(shù)農(nóng)村老人所習(xí)慣。首先，農(nóng)村空氣明顯好于城市，雖然由于長期勞作，一些老年人患腰椎病、頸椎病，有的因?yàn)樯罘绞讲豢茖W(xué)，患高血壓，但是這些疾病都不足以使老人迅速死亡，而且在農(nóng)村也可以得到及時(shí)治療，所以這些老人不愿意到城市來養(yǎng)老；其二，不少老人的子女都在城里，子女常寄錢給老人貼補(bǔ)生活。老人主要生活來源可以通過養(yǎng)老金和種地得到解決；其三是農(nóng)村住宅寬敞，左鄰右合熟悉，現(xiàn)在農(nóng)村幾乎村村通公路，到城里也方便，而先進(jìn)的通信器材，更使老人與子女可以隨時(shí)聯(lián)系。除了上述因素外，傳統(tǒng)的“熱土難離”“落葉歸根”觀念也使農(nóng)村老人不愿離開家鄉(xiāng)，到城里與子女一起生活。
自然，由于子女大多數(shù)在城市打工，農(nóng)村老人往往只能與第三代一起生活。這種由大家庭變成小家庭而不可避免產(chǎn)生的情趣不同與價(jià)值觀的分歧，使農(nóng)村老人與子孫的代溝很難彌合，所以他們常處于精神孤獨(dú)與感情難以交流的狀況。而由于不愿讓打工的子女了解自己的真實(shí)心態(tài)，還不得不以“一切都好”來安慰子女的做法不僅是無奈，而且是心靈的受傷，所以農(nóng)村老年人生活、心態(tài)的兩重性使他們往往在何去何從中徘徊。
老年人面臨新抉擇
持有熱土難離的心態(tài)，并不是農(nóng)村老人跟不上時(shí)代的發(fā)展，而是隨年齡增加而產(chǎn)生的正常心態(tài)。因此在農(nóng)村逐漸走向城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，政府部門和農(nóng)村老年人都需要注意協(xié)調(diào)和正確對待這種心態(tài)。
其實(shí)從國際上看，許多國家，尤其是北歐和日本都很注意在農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展中，調(diào)節(jié)農(nóng)村老人心態(tài)。如北歐一些國家注重發(fā)展中小城市，而且在中小城市中盡量保護(hù)農(nóng)村耕地和樹木植被。即使在城市中也有意識地保護(hù)原有的森林和各種建筑物。一些社區(qū)則保留農(nóng)耕時(shí)代的格局，讓農(nóng)村和城市老人都能勾起對過去生活的回憶。
由于注重中小城市的合理規(guī)劃，使農(nóng)村居民基本能做到離土不離家，老人也可以自由選擇居家養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老等形式。而日本自20世紀(jì)70年代開始，就充分考慮到老齡化的發(fā)展趨勢，在權(quán)衡大中型城市發(fā)展的利弊后，注意發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)和覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老體系建設(shè)，所以日本老人無論在農(nóng)村還是在城市，都能得到很好的照顧。更重要的是城鄉(xiāng)的差別越來越小，農(nóng)業(yè)成為日本的重要產(chǎn)業(yè)支柱，所以一些年輕人并不向往到大城市就業(yè)，而是留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這也就自然而然地解決了照顧老人的問題。
熊掌與魚
兩者可以兼得
現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對不少老人來說面臨著新的抉擇。同樣，政府也面臨著如何使人口遷移居住更合理、更科學(xué)的問題。北歐、日本的一些經(jīng)驗(yàn)，筆者以為是值得借鑒的。
摘要：目前，我國正處于人口老齡化加速發(fā)展的階段，這一現(xiàn)狀使得社會(huì)需求結(jié)構(gòu)整體發(fā)生改變，相應(yīng)的居住住宅區(qū)的規(guī)劃也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)老年人的生活需求。因此，了解老年人的生理、心理變化以及目前養(yǎng)老模式的利弊，規(guī)劃出適合老年人各方面需求的住宅區(qū)，就具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；住宅規(guī)劃；社區(qū)規(guī)劃
一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及趨勢
人口老齡化包含兩層含義，一是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加，導(dǎo)致老年人口比例不斷增長；二是指人口結(jié)構(gòu)重心向老年人方向偏移，整個(gè)社會(huì)趨于老齡化。國際上，如果60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，就可以認(rèn)為該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。自20世紀(jì)50年代以來， 我國老年人的數(shù)量急劇增長，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，1950年我國60歲以上人口數(shù)量為0.4億，2000年末達(dá)到了1.3億，2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上人口數(shù)量將近1.8億，按照目前的情況推測，到2050年老年人口將增至4.5億（如圖1所示）?？梢?，人口老齡化是人類發(fā)展的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。因此，深入了解老年人的生理、心理等各方面的變化，規(guī)劃出適合老年人居住的社區(qū)，妥善安頓老年人的晚年生活，就具有十分重要的意義。
圖1 中國60歲以上老年人口未來發(fā)展趨勢
二、 老年人的行為變化特征分析
1. 生理機(jī)能方面的變化。
老年人由于機(jī)體的老化，思維敏捷度會(huì)逐漸降低，主要表現(xiàn)為行動(dòng)遲緩，做事力不從心，嚴(yán)重的需要借助拐杖、扶手或者輪椅保持平衡；語言表達(dá)障礙，不能將自己的意愿完整、流利地表達(dá)給對方；自身協(xié)調(diào)性降低，容易磕碰或者跌倒等。以上這些生理上的變化，在一定程度上都會(huì)對以后老年人的生活產(chǎn)生不利的影響。
2.心理感知方面的變化。
人的心理活動(dòng)是外界刺激通過感覺器官作用于大腦的結(jié)果，沒有感知覺接受外界的各種刺激，心理活動(dòng)就成了無源之水?？梢姡兄X是比較初級的心理活動(dòng)，卻也是高級復(fù)雜心理活動(dòng)的基礎(chǔ)，老年人的心理變化也是從感知覺的漸變開始的。老年人到五六十歲之后，聽覺、視覺、嗅覺以及味覺等感覺系統(tǒng)就開始衰退，感知能力下降，對外界刺激的反應(yīng)的敏銳度減弱，從而影響了其對周圍環(huán)境中信息的接收，久而久之就會(huì)產(chǎn)生失落、孤獨(dú)、疑慮、抑郁、恐懼等消極的情緒和情感。
3.行為特征的變化。
老年人退休后，生活的時(shí)間分配會(huì)有很大的改變，可自由支配的時(shí)間大大增加，不再受到與工作相關(guān)的各種時(shí)間、空間等方面的限制，活動(dòng)的區(qū)域本應(yīng)更大。但是，從老年人自身的角度分析，他們一方面渴望與外界有更多的交流，一方面又礙于自身生理、心理等方面的限制，不敢與人交流，因此，大多數(shù)時(shí)間他們都選擇在住宅內(nèi)或者社區(qū)公共活動(dòng)區(qū)域度過?？梢?，良好的社區(qū)環(huán)境是老年人安享晚年的重要前提條件。
4.社會(huì)角色的變化。
退休給老年人帶來的工作角色的喪失是一項(xiàng)極大地改變，許多老年人在剛退休時(shí)有很強(qiáng)烈的不適應(yīng)感，這主要由于以下兩方面的原因：其一是由于其公眾角色發(fā)生了變化，即退居至社會(huì)公共活動(dòng)的“二線”地位，一瞬間喪失了原來幾十年形成了的工作生活習(xí)慣以及傾注于原來那個(gè)角色的全部感情，因此許多老年人常常會(huì)感到生活單調(diào)乏味，內(nèi)心空虛，茫茫然不知所措。其二是由于其家庭角色的變化，退休后的老人缺失了經(jīng)濟(jì)來源，在家中地位驟降，從原來的“決策者”變成“依賴者”，這也在一定程度上造成了老年人自我價(jià)值感的喪失。
三、老年居住區(qū)規(guī)劃的探討
1.老年人居住現(xiàn)狀的分析。
（1）家庭養(yǎng)老――家庭化模式。
家庭養(yǎng)老是我國自古以來就形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。中國人“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)根深蒂固，對老年人來說，生活在自己原本的家庭會(huì)比較自由，不會(huì)有陌生環(huán)境的排斥感。另一方面，家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，不需要任何社會(huì)硬件設(shè)施。因此，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，家庭養(yǎng)老占據(jù)了國內(nèi)養(yǎng)老模式的主流地位。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式的歷史局限性就顯現(xiàn)出來，特別是隨著“421”家庭的增多，青年人家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，家庭養(yǎng)老的弊端日益明顯化。因此，家庭養(yǎng)老必將逐漸向社會(huì)型養(yǎng)老模式過渡。
（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老――社會(huì)化模式。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即老年人自身或者家庭交納一定的費(fèi)用，由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（比如養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等）將老人集中起來，由具有專業(yè)知識、技能的服務(wù)人員對老人進(jìn)行全方面的照顧。與家庭養(yǎng)老相比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更為專業(yè)化、系統(tǒng)化，并且能夠避免家庭養(yǎng)老中存在的種種缺陷，不失為一個(gè)很好的選擇。但是，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也有其自身的局限性，首先是費(fèi)用過高，中低收入水平的家庭負(fù)擔(dān)不起，普及性不強(qiáng)；其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度跟不上老齡化的步伐，造成基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題屢見不鮮。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也不能成為養(yǎng)老模式的最佳選擇。
（3）社區(qū)居家養(yǎng)老――雙贏模式。
不同于以上兩種養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是兼顧家庭與社會(huì)的養(yǎng)老模式，即在老年人不出社區(qū)的前提下，由社區(qū)的相關(guān)服務(wù)人員為其提供相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，一方面體現(xiàn)了居家養(yǎng)老的中不改變老人生活環(huán)境、不割裂老人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，另一方面又兼具社會(huì)養(yǎng)老中的在不影響子女正常生活節(jié)奏前提下，為老年人提供專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。顯然，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式相結(jié)合的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠在最大限度上滿足年齡偏大、行動(dòng)不便老人的需求，并且不改變老人的生活現(xiàn)狀，使其在自己家中就可以享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，社區(qū)居家養(yǎng)老模式漸漸受到更多老年人的青睞，成為最適合目前人口加速老齡化階段的養(yǎng)老模式。
2. 居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。
可見，建立系統(tǒng)性強(qiáng)、功能完善、服務(wù)面廣的養(yǎng)老體系已經(jīng)成為社區(qū)規(guī)劃的重中之重。因此，為了確保老年人對自己的所去之處，都能夠按照自身意愿毫無障礙的出入，老年居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：
（1）可及性。
可及性，即包括可感知性、可到達(dá)性以及可操作性三方面的含義，是老年居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的最基本原則。因此，在設(shè)計(jì)中應(yīng)保證老年人可以到達(dá)盡可能多的地方和建筑物，并在沒有輔助設(shè)施的前提可以無障礙的接近、出入和通過。
（2）安全性。
老年居住區(qū)的服務(wù)主體是老年人，安全性是設(shè)計(jì)過程中不容忽視的功能性元素。由于自身年齡、生理、疾病等方面的原因，老年人行動(dòng)不便，對環(huán)境的感知力較低，對外界刺激的靈敏度不高，容易發(fā)生危險(xiǎn)。因此，需要再規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以彌補(bǔ)，保證老年人的安全。
（3）安定性。
也即在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中力求保持老年人所熟悉的環(huán)境，在不破壞老年人空間歸屬感的前提下，盡可能的避免使老年人產(chǎn)生對外界陌生環(huán)境的恐懼感與不適應(yīng)感，保證老年人有一個(gè)安定的生活圈。
3.老年居住區(qū)的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（1）內(nèi)部環(huán)境（住宅）的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
① 內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
對于多代人合居的大戶型，為了保證老年人有自己的活動(dòng)空間，可以采取“分而不離”的小套居模式，即將原來的大套型分為兩個(gè)或者三個(gè)小套型，保留公共部分（比如廚房、陽臺(tái)、大客廳等），使老人與子女之間既保留生活相對獨(dú)立性的同時(shí)，又便于相互之間的感情交流與日常生活的照料。
② 樓層布局。
首先，老年人行動(dòng)不便，樓層宜選擇中低層，以方便老年人進(jìn)出。另一方面，對于不跟子女住在一起的老年人，為了便于子女對他們?nèi)粘Ｆ鹁拥恼樟?，兩代人的住所適宜采取“上下型”、“鄰居型”、“對門型”布局。
③ 細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。
細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，也即從老年人的生理、心理等特征出發(fā)，著眼于細(xì)部，確保老年人住宅的可及性、安全性以及安定性。比如出入口平臺(tái)、臺(tái)階踏步選用堅(jiān)固、耐磨、防滑的材料，以防使用過程中由于地面凹凸不平等變化造成人身事故；老年人行走的通道兩側(cè)需要設(shè)置扶手和護(hù)墻板，以幫助各類不同身體狀況的老年人安全通過；內(nèi)部裝修應(yīng)采用明亮和諧的色調(diào)，以彌補(bǔ)老年人視覺的減弱等。
（2）外部環(huán)境（社區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
① 外部交往空間設(shè)計(jì)。
根據(jù)不同活動(dòng)的需要，目前在社區(qū)內(nèi)一般布置以下兩類外部交往空間：
動(dòng)態(tài)開放式：也即老年人進(jìn)行健身、娛樂、交流等休閑活動(dòng)的空間，按照其所在位置以及服務(wù)范圍又可以分為組團(tuán)級、小區(qū)級以及居住區(qū)級三個(gè)等級，充分滿足不同規(guī)模、不同的人口密度區(qū)域老年人戶外活動(dòng)的需求。
靜態(tài)私密式：也即老年人尋求安靜、零干擾的空間。目前主要有兩種布置形式：首先是利用社區(qū)內(nèi)的綠地、住宅出入口等空間，以周圍的樹木為遮擋物，并配備涼亭、閱報(bào)欄、桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施，共同組成一個(gè)安靜、舒適、私密的小空間，供老年人休息、曬太陽、遛鳥等等。另一種布置形式是利用人工或者天然的景觀，加上富有時(shí)代特色的雕塑等特色建筑，充分體現(xiàn)了地域與時(shí)代的緊密結(jié)合，以此營造出一種兼具時(shí)代感與回歸感的休憩空間。
②交通環(huán)境。
隨著我國近幾年城市化進(jìn)程的加快，人多地少的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了我國交通的發(fā)展，致使交通問題越來越嚴(yán)重。因此，在老年社區(qū)規(guī)劃中，交通問題也逐漸成為重中之重。具體而言，應(yīng)特別注意以下兩個(gè)方面：
公共交通環(huán)境的設(shè)計(jì)：這里的公共交通主要是指公交，就目前情況而言，公交狀況對老年人仍有許多不便之處，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意汽車臺(tái)階的高度要適宜，公交站點(diǎn)的布置應(yīng)盡量在老年人居住區(qū)附近等等。
步行環(huán)境設(shè)計(jì)：老年人行動(dòng)不便，活動(dòng)范圍有限，因此就決定了他們出行大多以步行方式為主。在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要避免漫長的路線，通過色彩對比、文字圖案標(biāo)示等手法強(qiáng)化空間的秩序感，以防老年人因方向感不強(qiáng)而迷路；路面應(yīng)盡量平坦，避免較大的坡度，并且做相應(yīng)的防滑處理；道路兩旁設(shè)置長椅、扶手等服務(wù)設(shè)施，為老年人提供休息的場所。
③公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境。
目前，老年人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)尚未納入城市規(guī)劃中，這就造成社區(qū)老年人設(shè)施不完善、數(shù)量分布不均、質(zhì)量較低等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，為了保證老年人有一個(gè)老有所養(yǎng)的生活空間，在具體的社區(qū)規(guī)劃中，一方面應(yīng)完善供養(yǎng)設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、娛樂設(shè)施以及教育設(shè)施四項(xiàng)硬件服務(wù)設(shè)施，與此同時(shí)，規(guī)劃部門也應(yīng)及時(shí)調(diào)整社區(qū)公建的配套指標(biāo)，盡早使老年服務(wù)設(shè)施在城市規(guī)劃中得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)；另一方面要充分發(fā)揮街道管理部門的核心力量，動(dòng)員社區(qū)成員積極參與公共服務(wù)設(shè)施的構(gòu)建與維護(hù)中去，確保公共服務(wù)設(shè)施的后期持續(xù)使用。
④綠化設(shè)計(jì)。
從某個(gè)層面而言，社區(qū)也是一個(gè)內(nèi)向型的生態(tài)系統(tǒng)，社區(qū)內(nèi)的空氣、水、植被、土壤等都是構(gòu)成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的元素。因此，為了維持整個(gè)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必須加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的綠化設(shè)計(jì)。在具體的規(guī)劃中，居住中心應(yīng)保證不少于15%的集中綠地，住宅與綠地應(yīng)交差布置，特別是老年社區(qū)規(guī)劃中，綠化設(shè)計(jì)就顯得更為重要，
四、結(jié)語
老齡化問題已經(jīng)引起了全世界的關(guān)注，目前我國正處于人口老齡化的加速階段，我們應(yīng)及早著手，探索出與之相適應(yīng)的老年人人居環(huán)境規(guī)劃方案，改善老年人的居住環(huán)境，從真正意義上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”。
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【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老；老年人；精神文化需求
一、研究背景
據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮(zhèn)為4631萬人，鄉(xiāng)村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬人，鄉(xiāng)村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻擎?zhèn)為11.69%，鄉(xiāng)村為14.98%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮(zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。這說明與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴(yán)重。
實(shí)際生活中我們也可以清楚的了解到當(dāng)前中國農(nóng)村老齡化壓力下養(yǎng)老問題帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，老年人的晚年生活品質(zhì)問題更加不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于養(yǎng)老方式的選擇，在為本地區(qū)老年人生活考慮的同時(shí)，也是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向的綜合考量。良好的養(yǎng)老惠及政策，既可以有效的保證農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)趨于平穩(wěn)，又能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)建設(shè)奠定安穩(wěn)的后方。在此種情況下，我們習(xí)慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質(zhì)生活改善方面并投入大量的人力、物力、財(cái)力，這在一定意義上導(dǎo)致了老年人精神文化生活容易被忽視。
文章正是基于農(nóng)村老年人精神文化生活與物質(zhì)生活脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在外界對農(nóng)村老年人精神文化生活關(guān)注度逐漸升高，但政府及各有關(guān)組織的實(shí)際措施依舊貧乏。因此，我們試圖通過對農(nóng)村老年人精神需求的深入了解，總結(jié)得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對其進(jìn)行探究并提出對策方案，期望為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供參考資料。
二、關(guān)鍵概念說明
（一）居家養(yǎng)老
居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養(yǎng)老主要是政府購買服務(wù)推動(dòng)的，服務(wù)對象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費(fèi)用主要由政府負(fù)擔(dān)。一些地方鼓勵(lì)老年人自己購買服務(wù)，對此政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（二）精神文化生活
認(rèn)為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學(xué)穆光宗教授指提出，一個(gè)健康的、幸福的和成功的老齡化社會(huì)的建設(shè)離不開積極的老年文化的發(fā)展和支持。精神空虛為部分老年人的真實(shí)寫照，尤其在農(nóng)村地區(qū)，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進(jìn)入老齡后，基本無事可做。尤其以農(nóng)村空巢現(xiàn)象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農(nóng)村老年人精神文化生活亟需正確的引導(dǎo)，并幫助建立良好的生活習(xí)性。老年人自身也應(yīng)清醒認(rèn)識到自身能力和不足，揚(yáng)長避短，熱情擁抱社會(huì)，化老齡壓力為社會(huì)再發(fā)展的新動(dòng)力。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）訪談對象基本情況
本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨(dú)居為主，十分缺乏子女的關(guān)懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院中享受專業(yè)的照護(hù)。我們可以看到被訪老人基本處于獨(dú)立生活狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上也較為寬松，可以過上一個(gè)舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔(dān)憂的方面，需要進(jìn)行定期健康檢查的人數(shù)較多。
（二）老年人自我生活評價(jià)
老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會(huì)物質(zhì)生活的進(jìn)步，他們的晚年生活基本上是可以達(dá)到衣食無憂的。所以，除了對于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對自己現(xiàn)今能過上的安穩(wěn)生活，總體來說還是非常滿意的。
相比于另外長時(shí)間單獨(dú)生活的老人所表現(xiàn)出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個(gè)良好樂觀的生活態(tài)度對于老人的晚年生活品質(zhì)，尤其是精神心理狀況具有極大的促進(jìn)作用。
這些獨(dú)居老人基本上都屬于單身、失獨(dú)或子女長時(shí)間未回過家甚至在較遠(yuǎn)地區(qū)打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至?xí)L達(dá)數(shù)月與子女間斷聯(lián)系。這種長期的寂寞環(huán)境與不被關(guān)心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識，缺乏融入周身環(huán)境的積極性。
（三）老年人內(nèi)心向往和真實(shí)愿望
對于政府和社會(huì)給予的文化生活項(xiàng)目措施以及對自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)的要求方面進(jìn)行問談的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)在鎮(zhèn)政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮(zhèn)相契合的老年人活動(dòng)中心以及各類配套的健身設(shè)施。硬件的發(fā)展實(shí)際達(dá)到了一個(gè)高度齊全的水平。各個(gè)老年活動(dòng)中心作為村莊文化娛樂活動(dòng)承載體，近年來也有計(jì)劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動(dòng)。對外文化引進(jìn)有力度又有效度。教育宣傳類活動(dòng)更是讓老人們覺得自己沒有被社會(huì)淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵(lì)，幫助提高了他們對于社會(huì)文化的汲取，保持了一個(gè)健康先進(jìn)的思想觀念。
四、存在問題
農(nóng)村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習(xí)慣于為家庭延續(xù)狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會(huì)各界對老齡化的關(guān)注度越來越高，社會(huì)養(yǎng)老保障舉措的施行力度日漸增強(qiáng)，尤其是農(nóng)村老年人的生活得到了更為優(yōu)質(zhì)的保障，但是對于精神贍養(yǎng)這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會(huì)組織為之付出的努力也難以收到預(yù)期的成效。農(nóng)村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補(bǔ)空間。
在生活中能夠?qū)崿F(xiàn)的程度往往止步于物質(zhì)生活的改善，而精神文化的嚴(yán)重脫軌似乎已經(jīng)成為了難以改變的現(xiàn)狀。人力物力的貧乏，農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念的一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積不足等因素都使得一系列養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的滯后。在政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老背景下的社會(huì)組織力量很難自然的融入到養(yǎng)老體制建設(shè)中，甚至很多社會(huì)組織無處安放。這些都成為一整個(gè)體系共同作用影響著農(nóng)村老年人晚年精神文化生活發(fā)展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進(jìn)農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老，才能真正活躍老齡社會(huì)力量，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展中的老齡化壓力成為社會(huì)進(jìn)步的再生能量。
五、對策與建議
前文實(shí)證分析表明，我國農(nóng)村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調(diào)整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現(xiàn)象最主要的方面則是老年人自我意識不夠強(qiáng)烈，他們在晚年幾乎更加輕怠慢自我的生活質(zhì)量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農(nóng)村老年人尤其重視安居故鄉(xiāng)，搬離農(nóng)村與子女生活在城鎮(zhèn)中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經(jīng)被論述過多次的政府舉措、社會(huì)力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調(diào)查后所得體悟，并參照日本養(yǎng)老方式，給出參考建議。
在日本，他們鼓勵(lì)老年人以自我管理的方式加入養(yǎng)老管理行列。積極投身完善法律政策，推動(dòng)養(yǎng)老方式的漸進(jìn)式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強(qiáng)老年人的社會(huì)歸屬感。
文章借此提出如下建議：在著力推進(jìn)政府居家養(yǎng)老服務(wù)，改善老年人日常生活的同時(shí)，各有關(guān)組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進(jìn)入到養(yǎng)老管理體系的管理中。這不僅能夠在實(shí)際中幫助老年人尋回社會(huì)價(jià)值和歸屬感，更好的保持與社會(huì)的并行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，另一方面，社會(huì)的需要感也可以減輕其對子女的觀念，在精神上找到依靠，促進(jìn)老年生活的積極樂觀向上。目前農(nóng)村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動(dòng)的開展與舉辦，老年人也經(jīng)常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實(shí)際參與熱度不高，自然其目的達(dá)成度也低。
同時(shí)志愿活動(dòng)或者是其他任何形式的社會(huì)組織活動(dòng)都應(yīng)該更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人生活實(shí)際，有針對性的發(fā)展服務(wù)計(jì)劃目標(biāo)。通過衡量老年人的生活狀況，情感關(guān)系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務(wù)內(nèi)容，小而精的開展有關(guān)活動(dòng)，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實(shí)現(xiàn)，逐漸由量的積累向質(zhì)的飛躍。
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[關(guān)鍵詞]家庭倫理觀，社會(huì)轉(zhuǎn)型。倫理嬗變
《紅梅花開》是一部軍旅題材電視劇，全劇圍繞著三代女軍人，外婆馮淑珍、母親宋紅梅和女兒王曦的感情和理想，跌宕起伏地串起了一個(gè)又一個(gè)軍人家庭生活中的矛盾與沖突。特別是將三者的結(jié)局極致地定格在悲情氣氛中，讓觀眾深切體會(huì)到傳統(tǒng)家庭倫理嬗變中破舊立新的切膚之痛，同時(shí)也震撼于新型家庭倫理不可阻擋的變革之勢。
一、馮淑珍的黃昏戀：白色挽歌
馮淑珍是位退休軍人，與同為喪偶的離休干部周政委心中互生好感和默契。但是在部隊(duì)干休所的環(huán)境中，兩人始終懷揣軍人的矜持，擔(dān)心公開在一起被眾人說閑話，因此總是躲躲閃閃。好事的老干部們?yōu)槠湓O(shè)宴慶?！跋步Y(jié)連理”，希望借此“逼迫”二人主動(dòng)承認(rèn)，沒想到卻讓馮老太和周政委當(dāng)眾鬧了個(gè)大紅臉，宴席不歡而散，二人之間也變得更加尷尬和不自在。周政委在終日擔(dān)憂中走完了自己的人生，馮老太的一段黃昏戀最終成了白色挽歌。
馮老太和周政委無果而終的黃昏戀反映了老年人再婚難的問題。老年人再婚問題在精神層面得到了大多數(shù)人的認(rèn)同，但在實(shí)際生活中，父或母親再婚重組帶來的無疑是超過“添丁加口”的結(jié)果，還會(huì)引發(fā)雙方子女家庭中諸如養(yǎng)老、遺產(chǎn)繼承等爭執(zhí)。因此，老年人再婚承受著來自雙方子女、社會(huì)輿論、經(jīng)濟(jì)等多方面的壓力，常常因?yàn)闄?quán)衡利弊得失而最終忍痛放棄追求自己情感的權(quán)利。有些子女為獨(dú)身的老年人找來“陪床保姆”，既解決了獨(dú)居父母的生理空虛問題，又巧妙地規(guī)避了再婚的財(cái)產(chǎn)分割等問題?！芭愦脖Ｄ贰睆哪撤N意義上來講就是老人的，是一個(gè)長期包養(yǎng)的情人，和獨(dú)居老人構(gòu)成了一種“非法同居”關(guān)系，有悖公序良俗，也容易給社會(huì)和家庭增添不穩(wěn)定、不和諧的因素。
二、宋紅梅的婚外情：鏗鏘玫瑰
馮淑珍和去世的老伴最大的心愿是女兒宋紅梅能掛上一顆金星，成為老宋家的將軍。宋紅梅頂著各種壓力讓干休所面貌改天換地，并最終選擇回到基建部隊(duì)，一年后被授予大校軍銜。大結(jié)局中，身為少將的宋紅梅向母親敬了一個(gè)軍禮――她完成了父母的夙愿。在中國千年儒家倫理文化中，“孝”的最高層次是“顯名”，即以自己日后的突出成就、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖來為父母顯身揚(yáng)名。當(dāng)今社會(huì)，人們對于孝的追求，不再是低層次的“能養(yǎng)”(即能夠贍養(yǎng)父母，滿足其衣食住行需要)和“不辱”(即聽從父母勸誡，不做違法亂紀(jì)之事令其丟失臉面)，而是把建工立業(yè)看作是孝的最高體現(xiàn)，將孝與個(gè)人的社會(huì)責(zé)任內(nèi)在聯(lián)系起來了。這無疑是現(xiàn)代家庭倫理道德中新的生長點(diǎn)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一大動(dòng)力。
然而宋紅梅的家庭中卻暗潮涌動(dòng)。她本來是申請回干休所方便照顧丈夫，沒想到干休所的爛攤子讓她又投入巨大的精力，對丈夫的照看也就成為每天寫在小黑板上叮囑其康復(fù)訓(xùn)練的備忘錄，甚至都騰不出一分鐘時(shí)間來與丈夫?qū)υ挕Ｍ跽袢A越發(fā)感到自己是妻子的累贅，也察覺夫妻間的距離正不斷拉大。在又一次摔傷后，他鄭重地向宋紅梅提出離婚。而王振華的同事趙霞，恰恰是一個(gè)與宋紅梅個(gè)性和魅力迥異的女人。她體貼入微，善良真誠，在與王振華共事過程中互生好感并發(fā)生越界。趙霞和宋紅梅一同看望病中的王振華，宋紅梅才發(fā)現(xiàn)，自己對丈夫的生活習(xí)慣是那么陌生，而趙霞卻了如指掌。最終，宋紅梅平靜地在離婚協(xié)議書上簽了字，她知道，丈夫和趙霞的感情是真的，她應(yīng)該放手。
王振華和趙霞的感情之初是婚外戀，最終卻修成正果，它折射出了當(dāng)今家庭倫理中最核心、最基礎(chǔ)的要求一“愛”。在宋紅梅眼中，丈夫王振華的存在是一種身份習(xí)慣：王曦的父親、馮淑珍的女婿，而兩人之間的感情就好比同志般的革命友誼一樣。他們婚姻的30年，經(jīng)歷著我國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡轉(zhuǎn)型，也在從傳統(tǒng)的“生育共同體”婚姻向現(xiàn)代的“情感共同體”婚姻過渡。新的靠情感紐帶來維系的婚姻，與以往多注重外在紐帶來維系的“契約”婚姻相比，對婚姻質(zhì)量的要求更高了。如此帶來的直接后果是，現(xiàn)代婚姻變數(shù)增多，穩(wěn)定性下降，離婚率升高。宋紅梅與王振華平靜地協(xié)議離婚，也反映出現(xiàn)代家庭中夫妻能夠理性看待婚姻，相互寬容謙讓，在無法繼續(xù)牽手時(shí)懂得適時(shí)放手，選擇文明離婚，這不能不說是婚姻文化發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步。
三、王曦的真愛尋覓：雪山蓮花
王曦從小就被工作狂的母親宋紅梅忽略，曾經(jīng)因?yàn)闊o人照看，吃了一個(gè)星期的辣椒拌飯而將嗓子吃壞，因此她始終對宋紅梅充滿記恨。而母親對她的管教則是強(qiáng)硬的家長式作風(fēng)，干涉她的工作和戀愛，這讓王曦形成了叛逆的性格，處處與母親作對。王曦和戀人牛光強(qiáng)在戀愛和工作去留問題中始終存在著誤會(huì)和分歧，卻總是錯(cuò)過時(shí)機(jī)來解釋。在與牛光強(qiáng)的反復(fù)吵鬧中，王曦賭氣與郭濤走在一起，甚至沖動(dòng)地要以身相許，借此來發(fā)泄對牛光強(qiáng)的不滿。直到牛光強(qiáng)因公犧牲在，母親拼死抱住絕望跳崖的王曦，她才幡然醒悟自己錯(cuò)過了純真的愛情，辜負(fù)了無私的親情。
如果王曦小時(shí)候能夠得到家庭中完整的愛，如果宋紅梅能夠與女兒建立起一種自由平等的交互式關(guān)系，關(guān)心她的個(gè)性發(fā)展和利益需要，王曦就不可能形成我行我素、主觀臆斷的性格特質(zhì)。青年人的愛情觀和婚姻觀，往往受到自身家庭的潛移默化，而且具有復(fù)制性。因此，現(xiàn)代家庭倫理要建立在個(gè)體獨(dú)立、自由和平等的基礎(chǔ)上，盡可能尊重和滿足每個(gè)成員的需要和利益。一個(gè)家庭只有以愛為核心和前提，才能充分享受到家庭中感情的慰藉與依托、親情與愛情的需要與滿足，才能達(dá)到尊老愛幼、平等友善、相濡以沫的和諧。
[關(guān)鍵詞] 商業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)保障；制度分析；模式選擇；協(xié)同發(fā)展
當(dāng)前的中國農(nóng)村正面臨著日益嚴(yán)峻的社會(huì)保障缺失和不足問題，這不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民及農(nóng)村特殊群體的基本利益，也關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性，我國農(nóng)村社會(huì)保障的建立在各地尚處于摸索階段。由于商業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)村社會(huì)保障制度在發(fā)揮社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，因此探討商業(yè)保險(xiǎn)如何參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村社會(huì)保障體系中的定位問題
2006年10月召開的黨的十六屆六中全會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出，要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用，這無疑對商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了定位。2006年6月《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也提出要努力發(fā)展適合農(nóng)民的各類商業(yè)保險(xiǎn)，要積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。但事實(shí)上商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村社會(huì)保障體系中是否能發(fā)揮重要作用，還是有一些不同看法。
一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于商業(yè)保險(xiǎn)是屬于所謂的“高端”保障商品，并不適合收入不高的農(nóng)民，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村發(fā)揮作用不大，農(nóng)村保障基本上只有依靠政府保障和農(nóng)民自己。應(yīng)當(dāng)說，這種觀點(diǎn)并非毫無道理，但由此斷言商業(yè)保險(xiǎn)難以有效參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，最多只發(fā)揮很次要的補(bǔ)充作用，這是值得商榷的。
首先，雖然世界銀行和國際勞工組織提倡建立以社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄與商業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的“三支柱”社會(huì)保障模式，但在當(dāng)前的中國農(nóng)村，第一層次的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失和保障能力低下，由于缺乏像過去那樣的集體經(jīng)濟(jì)的支持，第二層次的補(bǔ)充保險(xiǎn)在全國多數(shù)地區(qū)可以說根本就不存在，我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚處于各自為政的探索階段，普及面窄，保障程度低，保障的有效性取決于當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)能力、當(dāng)?shù)刎?cái)力以及制度設(shè)計(jì)的科學(xué)有效性。與其相比，商業(yè)保險(xiǎn)受到的制度等方面的影響就要小得多，即使是收入不高的農(nóng)民也可以選擇適當(dāng)?shù)谋Ｕ稀Ｓ捎谏虡I(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等具有一定的替代效應(yīng)，在其他社會(huì)保障嚴(yán)重缺失和不足的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要作用。
其次，提及商業(yè)保險(xiǎn)，人們的第一反應(yīng)就是商業(yè)保險(xiǎn)是“貴”的，是高檔品，收入不高的農(nóng)民買不起。無可否認(rèn)，有一些保險(xiǎn)產(chǎn)品，比如高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品，一般農(nóng)民確實(shí)難以承受，但仍然有不少保險(xiǎn)產(chǎn)品是農(nóng)民急需而又可以承受的。比如，農(nóng)民及農(nóng)民工投保意外傷害保險(xiǎn)，兩三萬元的保額一年保費(fèi)不過百元左右，青壯年農(nóng)民擔(dān)憂萬一意外身故二老的養(yǎng)老問題，那么可以投保定期壽險(xiǎn)，即使10萬元保額每年也不過交二三百元保費(fèi)，即使某些保費(fèi)費(fèi)率較高的產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司也可以有針對性地設(shè)計(jì)和營銷，比如中國人壽河南林諸支公司一名營銷員創(chuàng)造性地按半份向農(nóng)民銷售某終身壽險(xiǎn)，半年就銷售了152份。同時(shí)，由于地區(qū)之間以及農(nóng)民內(nèi)部收入的差異性，也有很多收入較高的農(nóng)民對商業(yè)保險(xiǎn)既有消費(fèi)需求也有消費(fèi)能力。因此商業(yè)保險(xiǎn)并不是農(nóng)民享受不起的“奢侈品”，而是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障的“必需品”。
第三，商業(yè)保險(xiǎn)的介入可以使得其它農(nóng)村社會(huì)保障制度能夠更有效地運(yùn)行并發(fā)揮其功能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等大多數(shù)保障項(xiàng)目是一種優(yōu)效品，具有準(zhǔn)公共物品特性，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，雖然這類物品主要應(yīng)當(dāng)由政府提供或主導(dǎo)，但一般并不需要由政府直接運(yùn)營或主辦，而是委托或者特許商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。事實(shí)上，從上世紀(jì)70年代開始，西方各國在社會(huì)保障管理上已經(jīng)將一部分由政府統(tǒng)一承擔(dān)的職能讓渡給市場來執(zhí)行，并取得了較好的效果。由于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理、精算等方面具有政府管理經(jīng)營所不具備的諸多優(yōu)勢，具有介入農(nóng)村社會(huì)保障體系的先天條件，從當(dāng)前的農(nóng)村社保建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，那些純粹由政府一手包辦的項(xiàng)目，多數(shù)都存在政府財(cái)政支出壓力大，運(yùn)營成本高，效率低下等制度障礙，而商業(yè)保險(xiǎn)介入的多數(shù)制度運(yùn)行效果相對較為良好。
綜上所述，商業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的必不可少的組成部分，在農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要作用。
二、商業(yè)保險(xiǎn)參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
我們可以將商業(yè)保險(xiǎn)參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系區(qū)分為兩類不同的制度安排，一是商業(yè)保險(xiǎn)作為二級制度安排成為農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，可稱之為直接參與式；二是商業(yè)保險(xiǎn)作為其他農(nóng)村社會(huì)保障制度安排運(yùn)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)揮其獨(dú)有功能，可稱之為間接參與式。
(一)商業(yè)保險(xiǎn)直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的制度分析
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和舒爾茨關(guān)于制度模式的分類，商業(yè)保險(xiǎn)屬于影響所有者配置資源的一種制度安排，它可以較好地促進(jìn)農(nóng)民之間，農(nóng)民和保險(xiǎn)公司之間配置風(fēng)險(xiǎn)。由于制度可以為合作創(chuàng)造條件，而農(nóng)民缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移的渠道，且農(nóng)民自發(fā)組織建立某種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度的交易和談判成本很高，而商業(yè)保險(xiǎn)制度則可以大大降低這種成本。
1.商業(yè)保險(xiǎn)直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的制度需求分析
從農(nóng)民群體的制度需求看，隨著中國農(nóng)村的非農(nóng)化、市場化、城鎮(zhèn)化，在人口老齡化、家庭小型化、保障個(gè)人化和土地保障能力日益下降的今天，傳統(tǒng)的“土地 家庭”這種保障模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村的新情況。由于農(nóng)村第一、二層次的社會(huì)保障的缺失或嚴(yán)重不足，各類農(nóng)民群體對保險(xiǎn)保障的潛在需求很高，大量的農(nóng)村保障與保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告都得出類似的結(jié)論。當(dāng)然，要將名義保險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際需求還受到諸多條件尤其是支付能力的限制，但這種潛在的巨大需求對促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的制度安排有效實(shí)施無疑是十分重要的。
從保險(xiǎn)公司的制度需求看，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只有當(dāng)制度變遷的潛在收益大于變遷成本從而帶來正的潛在利潤時(shí)，制度變遷和制度創(chuàng)新才會(huì)發(fā)生。而當(dāng)前商業(yè)保險(xiǎn)公司正面臨著這樣的機(jī)會(huì)。首先，隨著經(jīng)營商業(yè)保險(xiǎn)主體的不斷增加，大中城市的保險(xiǎn)競爭日趨激烈，城鎮(zhèn)市場的保險(xiǎn)開發(fā)已經(jīng)逐漸趨于階段性的市場飽和狀態(tài)，而廣大的農(nóng)村保險(xiǎn)市場長期以來為多數(shù)公司所忽視，保險(xiǎn)資源遠(yuǎn)未得到開發(fā)，潛在市場機(jī)會(huì)較大；其次，雖然從總體上看，農(nóng)民的收入水平普遍較低，但由于地區(qū)差異以及農(nóng)民群體收入結(jié)構(gòu)的不平衡，東中部地區(qū)及收入較高的農(nóng)民既有強(qiáng)烈的投保需求，也有一定的支付能力；第三，一些特殊農(nóng)民群體，比如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等對一些特色保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求，收入不高的農(nóng)民也希望能購買一些低保費(fèi)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司可以在農(nóng)村市場取得較好的業(yè)績。
2.商業(yè)保險(xiǎn)直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的制度供給分析
在農(nóng)村建立商業(yè)保險(xiǎn)制度是一種由市場主導(dǎo)的誘致性制度變遷，而影響保險(xiǎn)公司制度供給的因素主要是制度安排的實(shí)施成本以及現(xiàn)有制度障礙的約束和路徑依賴。農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場開發(fā)程度低，這是潛在市場機(jī)會(huì)，但也正因?yàn)槿绱耍ｋU(xiǎn)公司的經(jīng)營也面臨著較高的制度實(shí)施成本，前期的投入成本較高，包括設(shè)立農(nóng)村營銷部，宣傳推廣、設(shè)計(jì)開發(fā)有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，而且可能面臨農(nóng)民群體相對更高的賠付風(fēng)險(xiǎn)；其次，雖然傳統(tǒng)的家庭式保障已經(jīng)難以為繼，但長期以來形成的“養(yǎng)兒防老”、“有災(zāi)難找政府”等觀念仍在部分農(nóng)民頭腦中根深蒂固，而原有的“土地 家庭”模式雖然保障程度低，但風(fēng)險(xiǎn)小，成本也低，再加上注重眼前利益得失的農(nóng)民厭惡風(fēng)險(xiǎn)，很多不愿以當(dāng)前確定保費(fèi)支出“損失”換取未來不確定的保障，再加上對保險(xiǎn)的不了解以至偏見，農(nóng)民寧愿固守那已經(jīng)并不可靠的保障，這種對傳統(tǒng)保障模式的路徑依賴將嚴(yán)重制約新的商業(yè)保險(xiǎn)制度供給。
綜合而言，目前建立農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的制度安排，農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的制度需求都是較強(qiáng)的，制度需求主要受制于多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，從制度供給上看，主要受商業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施成本以及現(xiàn)有制度路徑依賴的影響。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)間接參與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的制度分析
根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府和市場就是兩種最基本的制度安排，但任何單一的制度安排通常都存在一定的缺陷。具體到農(nóng)村社會(huì)保障制度安排，以商業(yè)保險(xiǎn)為中介有幾大優(yōu)勢。
首先，實(shí)施一項(xiàng)農(nóng)村保障制度安排，制度設(shè)計(jì)成本和未來的制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較高，政府必須基于審慎原則進(jìn)行全方位調(diào)研與分析，政府雖然在宏觀制度設(shè)計(jì)上有優(yōu)勢，但對于具體的技術(shù)性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)則缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而商業(yè)保險(xiǎn)公司作為長期從事風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在制度設(shè)計(jì)、費(fèi)用測算、未來償付能力評估等方面可以參與制定方案，這一方面可以增加制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，另一方面可以減少制度設(shè)計(jì)的成本，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的供給。
其次，通過商業(yè)保險(xiǎn)作為中介可以有效疏通農(nóng)村社會(huì)保障制度安排中的其他制度障礙。比如目前的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由于現(xiàn)有的社會(huì)保障實(shí)行城鄉(xiāng)分割、區(qū)域統(tǒng)籌的政策，造成農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)與保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難，導(dǎo)致不少地區(qū)的農(nóng)民工無奈選擇退保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工集聚地廣東東莞市2005年有105萬農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但當(dāng)年就有高達(dá)40萬農(nóng)民工選擇退保。上海市針對這種情況實(shí)施的“農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)”就較好地解決了這個(gè)問題，其做法是政府負(fù)責(zé)征繳保費(fèi)，為外來務(wù)工人員向一家全國性商業(yè)保險(xiǎn)公司購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等一攬子保險(xiǎn)，一旦農(nóng)民工離開，其養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)系可轉(zhuǎn)入戶籍地所在地的商業(yè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，這樣就打通了現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)保障區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割的制度障礙，有效發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)的功能，取得了較好的效果。
第三，以商業(yè)保險(xiǎn)為中介可以有效減少農(nóng)村社會(huì)保障制度供給的實(shí)施成本。比如重慶市政府主導(dǎo)建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，就是由政府主導(dǎo)，將部分補(bǔ)償安置費(fèi)加上政府補(bǔ)貼的部分保費(fèi)委托保險(xiǎn)公司統(tǒng)一建立保險(xiǎn)基金，利用保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、資金運(yùn)用等方面的優(yōu)勢，由保險(xiǎn)公司按照與政府的代辦協(xié)議管理和發(fā)放養(yǎng)老金，政府不再設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，而主要進(jìn)行制度監(jiān)控，這樣充分發(fā)揮了政府和保險(xiǎn)公司各自的優(yōu)勢，這種商業(yè)保險(xiǎn)“代辦型”模式的制度實(shí)施成本明顯小于政府“主辦型”的實(shí)施成本。
三、商業(yè)保險(xiǎn)介入農(nóng)村社會(huì)保障體系的模式選擇與利弊分析
按照政府與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村社會(huì)保障制度安排中各自的職能和責(zé)任，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以有四種介入方式與模式作為選擇。
(一)商業(yè)保險(xiǎn)獨(dú)立經(jīng)營模式
在該模式之下，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為一個(gè)獨(dú)立的市場主體直接向農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障。這種制度安排的優(yōu)越性在于其運(yùn)行的靈活性和針對性，一方面，它體現(xiàn)了市場意義下的“公平”，這對于一部分支付能力較強(qiáng)的農(nóng)民特別有吸引力；另一方面，農(nóng)民群體可以根據(jù)自己的保險(xiǎn)需求偏好和支付能力選擇合適的產(chǎn)品和保額，也有權(quán)選擇不投保，避免了其他社會(huì)保險(xiǎn)違背“一致同意”原則實(shí)施強(qiáng)制性制度安排的弊端。但是，由于商業(yè)保險(xiǎn)只具有市場意義上的公平，而不具有福利價(jià)值評判上的公平，會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民由于支付能力受限而無法享受保障，也無法實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)民之間的財(cái)富互濟(jì)效應(yīng)。從保險(xiǎn)公司角度看，其好處是可以根據(jù)各地農(nóng)村市場狀況自主確定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。
一般而言，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)制度安排主要應(yīng)當(dāng)側(cè)重三個(gè)方面，一是針對東中部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村中高收入群體；二是針對農(nóng)村中低收入群體設(shè)計(jì)銷售一些他們急需的低保費(fèi)基本保障產(chǎn)品，比如定期壽險(xiǎn)、低額住院保險(xiǎn)等產(chǎn)品；三是針對特殊農(nóng)民群體需求開發(fā)和銷售一些度身定做的保險(xiǎn)產(chǎn)品，比如農(nóng)民工意外傷害險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)委托代辦模式
在該模式下，保險(xiǎn)公司受政府委托管理和經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，包括政策咨詢、業(yè)務(wù)管理、費(fèi)用報(bào)銷支付、管理專項(xiàng)基金等，其管理服務(wù)費(fèi)用由政府財(cái)政支付，不從保障基金中提取，基金透支風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。
這種模式可以發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)所具有的社會(huì)管理功能，政府也能減輕新設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和增加人員編制的壓力，節(jié)省制度實(shí)施的運(yùn)作成本，而集中精力專門從事資金籌集、政策調(diào)研和業(yè)務(wù)監(jiān)控等工作，實(shí)現(xiàn)政府從辦農(nóng)保向管農(nóng)保的職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立于政府的市場主體，可以有效地防止各種外部干擾，充分運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，對資金運(yùn)作、保險(xiǎn)金給付制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效降低挪用保障資金、虛假給付保險(xiǎn)金等人為風(fēng)險(xiǎn)。而且保險(xiǎn)公司較豐富的客戶服務(wù)和理賠管理經(jīng)驗(yàn)以及較多的網(wǎng)點(diǎn)也方便農(nóng)民的費(fèi)用報(bào)銷與支付。從保險(xiǎn)公司角度看，可以利用自身業(yè)務(wù)平臺(tái)取得中介業(yè)務(wù)收益，而且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不大。
但是，在該委托模式下，由于保險(xiǎn)公司自身不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)經(jīng)營的專業(yè)性又較強(qiáng)，政府可能難以有效監(jiān)控保險(xiǎn)公司行為。因此，有必要引入專業(yè)監(jiān)管，對保險(xiǎn)公司接受委托管理業(yè)務(wù)的信息披露、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等作出強(qiáng)制要求，并按照常規(guī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施定期不定期的現(xiàn)場檢查，以減少和避免“委托—”關(guān)系中常見的道德風(fēng)險(xiǎn)；從保險(xiǎn)公司角度，由于經(jīng)營的連續(xù)性要求，最擔(dān)心出現(xiàn)政府由于財(cái)政壓力而無法及時(shí)足額撥付管理費(fèi)用，從而造成保險(xiǎn)公司的長期“負(fù)債”經(jīng)營的不利情況，因此，有必要以書面協(xié)議形式從法律上明確委托代辦雙方的責(zé)權(quán)利，降低單方“賴債”風(fēng)險(xiǎn)。目前，重慶市開展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)正是采用該模式，取得了較好效果。相對各方而言，這是商業(yè)保險(xiǎn)介入農(nóng)村社會(huì)保障體系的一種較好方式。
(三)政府主導(dǎo)的商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)合同模式
在該模式下，政府以投保人的身份將所籌集到的農(nóng)村社會(huì)保障資金為農(nóng)戶投保團(tuán)體保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司就保障條件、保險(xiǎn)責(zé)任、賠付限額等一系列項(xiàng)目達(dá)成一致協(xié)議，簽訂保險(xiǎn)合同，由保險(xiǎn)公司按約定事項(xiàng)向農(nóng)民提供保障，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，政府不再承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任與基金透支風(fēng)險(xiǎn)。
這種模式的一個(gè)明顯好處就是政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三方之間責(zé)權(quán)利分明，政府與保險(xiǎn)公司就是投保人和保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)合同關(guān)系，避免了保險(xiǎn)代辦型和保險(xiǎn)合作型模式所出現(xiàn)的責(zé)任關(guān)聯(lián)和不易區(qū)分而導(dǎo)致的雙方發(fā)生糾紛的困境。由于投保農(nóng)民群體風(fēng)險(xiǎn)相對特殊，通常缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)損失數(shù)據(jù)，雙方都不易合理確定保費(fèi)，如果保險(xiǎn)公司為爭取業(yè)務(wù)低價(jià)承保就極有可能造成該業(yè)務(wù)虧損，保險(xiǎn)公司將承擔(dān)全部賠付和赤字風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可能出現(xiàn)公司為減虧而將賠付標(biāo)準(zhǔn)控制過嚴(yán)損害農(nóng)民利益的情況，同時(shí)，由于政府已經(jīng)將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，可能導(dǎo)致保險(xiǎn)經(jīng)營缺乏基層政府的支持，不利于農(nóng)保業(yè)務(wù)的有效開展。
(四)政府與商業(yè)保險(xiǎn)合作管理模式
在該模式下，政府負(fù)責(zé)政策制定和農(nóng)保費(fèi)用的籌集，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)保業(yè)務(wù)和管理農(nóng)保基金，有的規(guī)定可從基金中提取一定的管理費(fèi)用，基金發(fā)生盈余時(shí)公司可在一定限額內(nèi)按比例提取，如發(fā)生赤字，由政府和保險(xiǎn)公司分擔(dān)。這種模式目前應(yīng)用不多，但仍有一些案例，以保險(xiǎn)業(yè)參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療為例，截至2005年6月，在江蘇、山東等六省68個(gè)試點(diǎn)區(qū)市縣中，按上述標(biāo)準(zhǔn)分類，使用代辦模式的有 36個(gè)，團(tuán)體保險(xiǎn)合同模式的有22個(gè)，合作管理模式的有 10個(gè)。
該模式的優(yōu)點(diǎn)是可以充分發(fā)揮政府和保險(xiǎn)公司各自在政策管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營上的優(yōu)勢，由于雙方利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，雙方都有動(dòng)力積極支持和協(xié)助對方，這對共同搞好農(nóng)村社保工作十分有利。但這種模式在實(shí)際操作中較為復(fù)雜，不像前兩種模式那樣雙方責(zé)任明確，尤其是出現(xiàn)基金赤字的情況時(shí)，政府可能歸咎于保險(xiǎn)公司管理不善，風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，而保險(xiǎn)公司則會(huì)歸咎于政府撥付的保費(fèi)過低，如果制度設(shè)計(jì)考慮不周，就很有可能造成雙方互相推諉責(zé)任導(dǎo)致合作失敗。
綜合來看，上述模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，相對而言，從控制風(fēng)險(xiǎn)的角度看，委托代辦模式相對較好，其次是保險(xiǎn)合同模式，而合作管理模式則必須要求合作機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)合理，但在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理的情況下，從長遠(yuǎn)來看，合作管理模式值得推廣。當(dāng)然，具體采取哪種模式，還要考慮各地的具體情況和不同的保障項(xiàng)目和保障群體，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)加以探索。
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(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
1.農(nóng)業(yè)種植種地是生活的根本依靠，這一觀念在農(nóng)民中仍占有絕對地位。但是，種什么，如何種，意見不一。其中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯勞力不再把種地作為唯一的收入來源，而選擇種植省事糧食，同時(shí)外出打工掙錢。國家提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植模式是增加品種、規(guī)模經(jīng)營、提高質(zhì)量和降低成本，這是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)種植的重大改革措施，是保證農(nóng)民進(jìn)一步富裕的有效途徑。但是，許多農(nóng)民從心理上還不能接受，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，認(rèn)為自己的地自己種比較好。這源于農(nóng)民知識水平較低，商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念淡薄，對新技術(shù)的適應(yīng)能力差，加上農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，從事農(nóng)業(yè)科研的條件有限，難于承擔(dān)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的興農(nóng)攻關(guān)和指導(dǎo)農(nóng)民雙重任務(wù)［2］。但是，不管怎樣，科學(xué)種田這一思想已深入人心，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)。利用科技化種田省工省時(shí)省力省支出，年收入很可觀。據(jù)報(bào)道，湖北省陽新縣荊頭山農(nóng)場的農(nóng)工，通過機(jī)械化和科技化種田，一人種上100畝田是很平常的活路，效益也比傳統(tǒng)種田每畝要高200－300元［3］。沒有能夠掌握和運(yùn)用科學(xué)知識的農(nóng)民，就沒有科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為了把農(nóng)業(yè)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，必須通過農(nóng)民再教育不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。2.副業(yè)生產(chǎn)飼養(yǎng)家禽、牲畜是農(nóng)村較常見的副業(yè)生產(chǎn)。但是，每家每戶自給自足的方式已逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退縮，取而代之的是規(guī)范化的養(yǎng)殖業(yè)。而且大多數(shù)農(nóng)民也認(rèn)為，很有必要在農(nóng)村發(fā)展具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、養(yǎng)殖業(yè)。但是有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)投資大，風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)副產(chǎn)品加工在農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)中也占有一定比例。目前，小作坊形式在農(nóng)村仍比較常見，聯(lián)合經(jīng)營、入股分紅的規(guī)?；?jīng)營也初見端倪。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是一國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀需要和必然趨勢，也是農(nóng)民增加收入的重要條件［4］。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)專業(yè)化程度高，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用，也有利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷。農(nóng)民對于規(guī)模化聯(lián)合經(jīng)營是比較贊同的，但是對其中存在的風(fēng)險(xiǎn)也有恐懼。這些都需要通對農(nóng)民進(jìn)行再教育，使其深刻理解農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，早日走上富裕之路。3.無稅生產(chǎn)國家減免農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)民直接得到了利益，但由于農(nóng)資漲價(jià)而得利較少。甚至有人認(rèn)為，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼趕不上農(nóng)資價(jià)格的上漲，農(nóng)民可能得不到任何收益。近年來，肥料、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)飆升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年柴油價(jià)格同比上漲超過12%，肥料價(jià)格上漲幅度達(dá)到32．0%－117．1%，大部分農(nóng)藥價(jià)格漲幅也在6%－15%。由于農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，一些農(nóng)民為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用，在生產(chǎn)中減少了農(nóng)業(yè)投資的使用量，或改用價(jià)格相對較低的低效的農(nóng)資產(chǎn)品，其后果是影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，更為重要的是，影響了農(nóng)民應(yīng)該得到的合理的收益，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)稅取消后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)起到一定的促進(jìn)作用。農(nóng)民對土地的耕種重新產(chǎn)生了興趣。問題是，在無稅的情況下，農(nóng)民如何種田?政府如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?農(nóng)業(yè)專家和科技人員如何教育農(nóng)民種田?保護(hù)和提高農(nóng)民的收益，除了增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，以平衡生產(chǎn)成本，關(guān)鍵在于通過對農(nóng)民再教育，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(二)農(nóng)民生活
1.溫飽問題絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，已完全解決溫飽問題。而且，有相當(dāng)部分農(nóng)戶已達(dá)到或接近生活寬裕的小康水平。這是對我國改革開放成績的肯定。農(nóng)民隨著收入的不斷提高，也希望“穿得漂亮，吃得健康”。但如何才能做到這一點(diǎn)?目前，仍有不少農(nóng)民就因?yàn)槿狈Υ┲嬍车确矫娴闹R，影響到自身的健康，甚至因此失去了生命。據(jù)說有一位農(nóng)民，由于缺乏這方面的知識，長時(shí)間地每早一餐3個(gè)雞蛋用油、白糖炒著吃，結(jié)果導(dǎo)致心肌梗塞猝死。顯然，需要通過有效途徑教育引導(dǎo)農(nóng)民在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其生活水平和質(zhì)量。另外，也需要關(guān)注的是，在農(nóng)村還有一些五保戶、有肢體殘疾或生理缺陷的人員，他們的生產(chǎn)、生活還比較困難，需要扶助。這些類人群雖然只是少數(shù)，可是也直接關(guān)系到國家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。國家和政府可通過相應(yīng)補(bǔ)貼、減免養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等進(jìn)行安撫。同時(shí)，也需要通過對其進(jìn)行再教育，引導(dǎo)其自食其力。2.農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村實(shí)行合作醫(yī)療，是國家對農(nóng)村的一項(xiàng)重大扶持政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)村居民自愿參加，集體和政府多方籌資為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。然而，仍有不少農(nóng)民對這一制度持懷疑態(tài)度。原因在于時(shí)期的合作醫(yī)療制度以及改革開放后的，歷次“恢復(fù)和重建”合作醫(yī)療制度都沒有成功［5］。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿籌資機(jī)制，許多農(nóng)民認(rèn)為等于白扔錢，擔(dān)心得病后政府不能及時(shí)給予合理的補(bǔ)償以減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)損失。另一個(gè)重要問題是，農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷手續(xù)較為煩瑣。許多農(nóng)民，特別是老一代農(nóng)民對該政策不清楚。有些人交了錢，生病時(shí)不知道該怎么使用。相當(dāng)一部分農(nóng)民對現(xiàn)今的醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、手段和水平不了解。農(nóng)民的“看病難”問題仍然存在。顯然，國家和政府部門應(yīng)當(dāng)通過宣傳媒體和教育機(jī)制，加強(qiáng)和開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳教育，教會(huì)農(nóng)民如何正確地認(rèn)識新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的利弊，要提供準(zhǔn)確可靠的信息，而不要簡單地灌輸醫(yī)保知識。3.養(yǎng)老問題我國是世界上老年人口最多的國家，已邁入老年型社會(huì)，老年人口規(guī)模龐大、增速很快，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力人口急劇老化。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村有老年人口8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65．82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1．24個(gè)百分點(diǎn)［6］。相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村的社會(huì)保障措施不夠健全，農(nóng)民的平均收入增長速度比較緩慢，加之農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就變得十分棘手。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，將是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)深遠(yuǎn)措施。但是，農(nóng)民對這一措施的認(rèn)知程度差異很大。據(jù)調(diào)查，受教育程度的影響，受教育程度更高的農(nóng)民選擇參加社會(huì)養(yǎng)老、保險(xiǎn)養(yǎng)老的意愿更高［7］。因此，有必要通過對農(nóng)民再教育，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老的了解和認(rèn)知程度，以消除或減輕農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不信任感。農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，應(yīng)該意識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌、農(nóng)民收入方面仍滯后于國家整體水平［8］。作為農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民教育的發(fā)展和提高。
二、農(nóng)民再教育存在的問題
(一)農(nóng)民教育理念有偏差
農(nóng)民教育的發(fā)展，在提高國家的農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，起著至關(guān)重要的作用。在國外，政府十分重視農(nóng)業(yè)教育，有專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如，法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格［9］。但是在我國，盡管國家也非常重視農(nóng)民的再教育，并且采取了許多政策和措施，然而這項(xiàng)工作開展得并不順利。這在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的教育理念有偏差，而這源于我國社會(huì)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民認(rèn)識的偏差。城市居民瞧不起農(nóng)村，認(rèn)為“農(nóng)”意味著“臟、亂、差”。城市子女不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或到農(nóng)村工作。農(nóng)民自身也認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)和生活是低等的，是社會(huì)的底層，常以“考不上大學(xué)，就得回家種地”鞭策子女上學(xué)。就算是考不上大學(xué)，農(nóng)村子女也想方設(shè)法通過各種渠道來擺脫農(nóng)民的身份。
(二)農(nóng)民接受再教育的積極性不高
一些農(nóng)民認(rèn)為接受教育可有可無，無關(guān)緊要。祖輩們沒有接受什么教育，照樣把地種得很好，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要什么知識和技術(shù)，只要肯去干，就能有收獲。這些陳舊的觀念在農(nóng)民群眾中仍占有相當(dāng)比例。再加上農(nóng)民接受教育后帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯，也嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民接受教育的積極性。對于接受過高等教育又返回農(nóng)村從事農(nóng)村生產(chǎn)和生活的新農(nóng)民來說，曾經(jīng)的學(xué)習(xí)過程沒有改變其脫離農(nóng)村的命運(yùn)，使他們對接受教育能夠提高綜合素質(zhì)、改善生活質(zhì)量表示懷疑，甚至產(chǎn)生反感。從2002年開始，我國大學(xué)生就業(yè)難的局面持續(xù)嚴(yán)峻［10］。這其中，來自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)生占有較大比例，他們的家庭背景使其在就業(yè)上相對困難。一大批從農(nóng)村出來的大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)無門的情況下，不得不返回農(nóng)村，成為“新農(nóng)民”。他們文化水平比較高，接受新事物的能力也比較強(qiáng)，但是在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的基本知識很差的情況下，其抵觸情緒影響了再教育的推廣。
(三)農(nóng)民再教育投入不足
我國農(nóng)村人口占全國人口的80%以上。面對這樣一個(gè)龐大的人群，制約其再教育的首要問題是資金不足。世界銀行發(fā)展報(bào)告調(diào)查資料顯示，教育投入占GDP的比例是世界平均水平為3．6%，我國教育投入的水平長期低于世界平均水平，到2000年，也只有2．87%［11］。而在這部分教育投入中，農(nóng)民再教育投入所占的比例非常低。這直接造成從事農(nóng)民再教育的教師的工資長期拖欠，農(nóng)民再教育的基本辦學(xué)條件得不到有效保障。在農(nóng)村再教育投入方面，最近幾年中央政府財(cái)政撥款所占比例有所增加，特別是在低水平和在長期欠賬的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些補(bǔ)償性的投入。但是，必須認(rèn)識到，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村再教育的實(shí)際需求。盡管國家直接用于農(nóng)民再教育的資金有所增加，隨著物價(jià)消費(fèi)上漲，農(nóng)民再教育的費(fèi)用相對而言不僅沒有增加，有的還有所下降。更何況農(nóng)村稅費(fèi)改革(“兩取消”)給農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)帶來巨大的新的缺口，中央政府還遠(yuǎn)沒有承擔(dān)起其應(yīng)盡的責(zé)任。
(四)農(nóng)民再教育內(nèi)容陳舊
目前，農(nóng)民接受再教育的內(nèi)容比較陳舊，教育模式過于單一化，與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本脫離。有些教材還停留在教農(nóng)民識字認(rèn)句的水平上，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的知識很少，在一定程度上也削弱了農(nóng)民再教育的初衷，更重要的是，降低了受過高等教育的新農(nóng)民接受再教育的積極性。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，農(nóng)民再教育的重點(diǎn)是16－45歲的中青年。而這部分農(nóng)民絕大部分就讀于普通中學(xué)，他們具有一定的文化知識，卻又是“農(nóng)盲”、“科盲”。他們需要的是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)及經(jīng)營管理，而不是基本的文化知識。
(五)農(nóng)民再教育模式滯后
在農(nóng)村，農(nóng)民再教育方式仍以職業(yè)學(xué)校為主體。但是，這種以固定地點(diǎn)開展的農(nóng)村職業(yè)教育大部分已面臨尷尬境地。新進(jìn)教師沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，老教師無法適應(yīng)新知識。更重要的是，這類職業(yè)學(xué)校沒有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地。這對農(nóng)民特別是新農(nóng)民接受再教育沒有吸引力。在許多地方，農(nóng)民不能就地學(xué)習(xí)，無法及時(shí)掌握較新的、較實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。國家提倡的“科技下鄉(xiāng)”服務(wù)措施，缺乏長期的制度化管理，導(dǎo)致這種傳播農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的手段流于形式。另外，農(nóng)民工大軍的出現(xiàn)，使得一大批農(nóng)民的流動(dòng)性增加。采用固定地點(diǎn)、固定時(shí)間的傳統(tǒng)農(nóng)民再教育方法，很難再讓這類農(nóng)民接受。在農(nóng)閑時(shí)，青壯年勞動(dòng)力多出外打工，大批的婦女和老人留守農(nóng)村，如何根據(jù)他們的現(xiàn)實(shí)條件實(shí)施再教育，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，也是需要關(guān)注的問題。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下農(nóng)民再教育策略
網(wǎng)絡(luò)信息容量大，更新快，有很強(qiáng)的娛樂性，容易吸引人的興趣，特別是網(wǎng)絡(luò)的交互性使得其成為四大傳播媒體中最有效的傳播方式［12］。網(wǎng)絡(luò)媒體具有無法替代的實(shí)時(shí)交互功能，這讓網(wǎng)絡(luò)教育成為一種極富自身特色的嶄新教育形式。根據(jù)農(nóng)民再教育工作的需要和特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入其范疇，用教育新內(nèi)容、新方法占領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)陣地，開展貼近農(nóng)業(yè)生活、貼近農(nóng)村生活的網(wǎng)上農(nóng)民再教育活動(dòng)。這對于促進(jìn)國農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)構(gòu)建農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)體系
目前，我國的網(wǎng)絡(luò)化教育已取得了很大的進(jìn)步，網(wǎng)上授課、網(wǎng)絡(luò)精品課程等形式日趨完善。然而，中國的網(wǎng)絡(luò)教育主要針對大學(xué)、科研院所、企業(yè)等專業(yè)技術(shù)方面，具體可分為幼兒網(wǎng)絡(luò)教育、中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育、高等網(wǎng)絡(luò)教育、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)與認(rèn)證培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育等五個(gè)領(lǐng)域。但是，對于農(nóng)民再教育，仍是一片空白。也有個(gè)別農(nóng)民再教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上掛出農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)頁，但也只是流于形式，談不上體系。作為農(nóng)民再教育的專職學(xué)校，應(yīng)結(jié)合三農(nóng)特色，利用微博、BBS等網(wǎng)絡(luò)論壇，構(gòu)建農(nóng)民再教育的新陣地。構(gòu)建農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)涵蓋所有以網(wǎng)絡(luò)及其他電子通信手段提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容、運(yùn)營服務(wù)、解決方案及實(shí)施咨詢等領(lǐng)域。另外，要不斷地完善這一體系，包括開辟新領(lǐng)域，采用新手段甚至引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民特別是受過高等教育的新農(nóng)民參與進(jìn)來，共同提高農(nóng)民再教育網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行質(zhì)量。
(二)開拓農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)新途徑
要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)頁面的主渠道作用，推進(jìn)農(nóng)民再教育課堂進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。將網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)知識理論課堂結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)文字、數(shù)據(jù)、聲像、圖形、動(dòng)畫等形式的農(nóng)民再教育信息放置在農(nóng)村網(wǎng)頁上，積極對農(nóng)民進(jìn)行教育、激勵(lì)、引導(dǎo)，突破固定地點(diǎn)、固定時(shí)間的傳統(tǒng)農(nóng)民再教育方法的束縛。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的農(nóng)民再教育不應(yīng)當(dāng)局限于網(wǎng)頁的瀏覽方面，還可以通過QQ、飛信、MSN、BBS等途徑。通過建立群、組。這樣，方便專業(yè)教師、技術(shù)專家、政府部門與農(nóng)民之間的及時(shí)交流與溝通。特別是對于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活上遇到的一些問題，可采用這些途徑向國家和社會(huì)傳遞信息。對于一些農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中不愿說、不敢說的意見，往往是做好農(nóng)民再教育的非常寶貴的第一手資料，農(nóng)民在網(wǎng)上提出的一些意見和建議，是農(nóng)民真實(shí)思想的流露，國家和政府可以通過收集、整理、分析研究這些網(wǎng)帖，從而找出對策，對農(nóng)民進(jìn)行及時(shí)、正確的教育引導(dǎo)。
(三)豐富農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容
互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用被稱為“爭奪眼球的戰(zhàn)爭”，如何吸引農(nóng)民的“眼球”，滿足農(nóng)民的認(rèn)知需求，已成為迫在眉睫的問題。農(nóng)民再教育體系必須要占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，堅(jiān)持以科學(xué)的理論、高尚的情操、具有感染力的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)教育、鼓舞、激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。通過向農(nóng)民傳授技術(shù)知識，幫助青年農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，制訂生產(chǎn)計(jì)劃，提高經(jīng)營管理能力。要將農(nóng)民切實(shí)地吸引到網(wǎng)絡(luò)教育中，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中提高整體素質(zhì)。關(guān)鍵在于增加農(nóng)村實(shí)用知識的教學(xué)與內(nèi)容，要貼近農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)農(nóng)民需要［13］。內(nèi)容有時(shí)效性、可讀性和生產(chǎn)指導(dǎo)性。農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容包括基礎(chǔ)課、人文科學(xué)和專業(yè)技術(shù)知識，具體內(nèi)容有新農(nóng)民的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、民主道德公民教育，以及農(nóng)副產(chǎn)品的加工儲(chǔ)藏銷售知識［14］。比如:增加糧食新品種、新農(nóng)藥等，增加農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)的管理知識、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作技能、高附加值的養(yǎng)殖新技術(shù)等，增加農(nóng)民比較關(guān)心的醫(yī)保、養(yǎng)老等國家政策，增加用工信息，農(nóng)民工合同、賠償?shù)仁乱?。充分發(fā)揮科教興農(nóng)在農(nóng)民教育中的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。
(四)完善農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)管理制度
改革開放以來，國人極大地開闊了眼界，通過各種媒體使我們了解到其他國家育兒的理念和方法，感到有諸多的不同，耳目一新，而各個(gè)階層、各個(gè)年齡段的人們對此有著不同的理解和看法，應(yīng)該說是很正常的事，如能細(xì)細(xì)琢磨和比較，肯定會(huì)對我們提高育兒水平有很大的啟發(fā)和幫助。
1 美國人對中美育兒差異之見解
早在來中國之前，中國父母為孩子所作的犧牲就已經(jīng)深深地震撼了我。我結(jié)識了一位中國女士，為了能給女兒提供更好的受教育的環(huán)境，她獨(dú)自一人帶著孩子移民加拿大，她的先生則留在中國。這樣的生活方式，對于大部分美國人來說，是不可想像的。我有一位朋友曾離開妻兒到中國學(xué)習(xí)，可僅僅兩周之后，他就決定打好行李回美國了。他不能忍受隔著整個(gè)太平洋來思念家人。等我來到中國之后，所見所聞更讓我對中國父母的犧牲精神驚嘆不已。有個(gè)朋友剛買了新房正在裝修，我問他打算怎么處理舊房，他毫不猶豫地說：“留給兒子！”我瞠目結(jié)舌地看著他那年僅3歲的小寶貝，心想：天哪，他什么時(shí)候才會(huì)用到啊！
美國的孩子年滿18歲后就會(huì)迫不及待地想要離開父母，對他們來說，離開父母單獨(dú)居住是證明他已經(jīng)獨(dú)立的最重要的標(biāo)志。無論社會(huì)如何發(fā)展，美國人的這個(gè)價(jià)值觀始終不曾發(fā)生變化。
在中國，情況恰恰相反。有一段時(shí)間，我的一位同事興奮得不同尋常，這不光因?yàn)樗磳⑻ど霞t地毯，更因?yàn)樗母赣H將為他的新房買單。據(jù)我所知，他的父親并不是一位腰纏萬貫的大富翁，新房對老人來說是一筆極大的開支。然而老人認(rèn)為買了房，兒子就能娶到更好的妻子，擁有更美滿的婚姻。不僅他們，中國的許多父母都是如此，他們省吃儉用，把所有的錢都存下來替兒女交學(xué)費(fèi)、找工作、買房結(jié)婚、照顧孫子等等。實(shí)際上，年老的父母有權(quán)享受更好的生活。中國的社會(huì)保障制度還不完善，他們更應(yīng)該把錢用于健康和養(yǎng)老。
相比之下，美國的父母更懂得享受生活，而不是為了孩子犧牲自己的一切。在我年滿18歲可以掙錢支付學(xué)費(fèi)后，我的父母就實(shí)現(xiàn)了他們的夢想，在山區(qū)買了一片土地，建了自己的小屋。我和哥哥姐姐都常常收到父母寄來的照片，和他們分享居住在山間的快樂。我結(jié)婚的時(shí)候，我和我的新娘從父母那里得到的禮物除了30元錢，就只有一句關(guān)于婚姻的忠告：一對愿意向?qū)Ψ秸f“我愛你”、“對不起”和“請?jiān)彙钡姆蚱迣?huì)白頭偕老。我父母40年的婚姻證明，想要擁有一位好太太，房子并不是關(guān)鍵。
在中國父母作了這么多犧牲之后，他們以及他們的孩子真的開心嗎？美國父母是否太過自私，只為自己考慮？
根據(jù)我的觀察，我還是更喜歡美國父母對待孩子的方式。他們尊重孩子的選擇，他們對孩子的愛是始終不變的，這并沒有影響到他們享受自己的生活。
中國的孩子和美國也很不相同。美國孩子通常會(huì)在高中畢業(yè)后，自己掙錢交大學(xué)學(xué)費(fèi)。而在我所教的一個(gè)留學(xué)培訓(xùn)班里，200名學(xué)生都是父母給錢來上課。不僅如此，他們當(dāng)中只有70個(gè)人按時(shí)上課，其中只有20人在認(rèn)真學(xué)習(xí)，其他人不過是拿著父母的錢找個(gè)地方打發(fā)時(shí)間。在美國，做任何事情都是要由自己買單，孩子的決定因此會(huì)慎重得多。
在我看來，中國父母這樣做不僅浪費(fèi)了金錢，也扼殺了孩子的夢想。
無論如何，我都對中國父母為孩子所作的一切表示萬分尊敬，這樣的美德在西方國家是極受敬重的。但我仍禁不住要想，如果孩子并不需要，那他們這么做是否值得呢？如果孩子將來與他們反目，他們又為自己留下了什么呢？
是什么讓中國的父母能為孩子作出如此多的犧牲呢？我想主要有以下幾個(gè)原因：
一、中國的獨(dú)生子女政策讓父母們認(rèn)為必須為孩子奉獻(xiàn)一切。
二、中國孩子成長過程中遭遇的競爭很激烈，父母希望能為孩子提供更好的學(xué)習(xí)條件。
三、中國父母們經(jīng)歷了太多的動(dòng)蕩和不安，他們希望孩子能過上安穩(wěn)的生活。
四、在中國，父母和子女之間的關(guān)系很密切。
2 生活在美國的中國母親的感想
孩子曾經(jīng)對我說，媽媽，我每天洗碗，你能不能給我一點(diǎn)錢？對這個(gè)問題我曾多次拒絕過她。有一天她眼淚汪汪、非常委屈地對我說：“媽媽，我洗碗，你就給我一分錢行不行？甜甜（女兒的美國小朋友）一做家務(wù)活她媽媽就獎(jiǎng)勵(lì)給她一點(diǎn)錢?！蔽覍⒆诱f：“媽媽明白你的意思，這一分錢是表示對你的鼓勵(lì)，是媽媽感謝你的勞動(dòng)，但是媽媽對你的感謝決不用錢來表示?！?/p>
“你是家里的一個(gè)成員，爸爸媽媽愛你，你也愛爸爸媽媽，我們共享這個(gè)家庭。你做的這點(diǎn)活就是你對這個(gè)家盡的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)你也有享受這個(gè)家的權(quán)利，因?yàn)闄?quán)利和責(zé)任是共同的?！蔽矣X得在這一點(diǎn)上我不能向美國人學(xué)，把任何東西都變成物質(zhì)來對孩子進(jìn)行鼓勵(lì)，這是美國這個(gè)商業(yè)化社會(huì)對孩子教育的一個(gè)缺陷。
當(dāng)然，中國家庭對孩子的教育也有缺陷。像我哥哥家，孩子的學(xué)習(xí)是天下第一重任，他沒有別的目標(biāo)，就是要讓孩子的學(xué)習(xí)頂尖。我到了美國就發(fā)現(xiàn)，美國的孩子沒有這么重的學(xué)習(xí)壓力，但是孩子們的身心都特別的健康，你從他們的眼睛里就可以看出來，特別單純，絕不會(huì)愁眉不展，他們的天性沒有受到壓抑。這也不光是家長做得好，我覺得美國這個(gè)社會(huì)就培養(yǎng)了這種空氣。在這個(gè)社會(huì)里競爭的機(jī)會(huì)是均等的，所以不需要那么大的壓力。孩子該玩的時(shí)候玩，該學(xué)習(xí)的時(shí)候?qū)W習(xí)，不光是課本上的學(xué)習(xí)，還要到博物館、圖書館，連玩帶學(xué)習(xí)。
關(guān)于女兒的未來，我也很認(rèn)真地思考過。我不太認(rèn)同那種非得要求孩子讀大學(xué)、念最高學(xué)位的做法。我女兒的智商很高，但她好動(dòng)，學(xué)習(xí)不用功，頭腦很開放，上大學(xué)不一定適合她。我還沒有想好一個(gè)模式，要讓她如何走，而且我覺得我也不能強(qiáng)加給她什么。如果孩子將來選擇做個(gè)“在野派”，不做“學(xué)院派”，我想，只要她能夠有發(fā)明有創(chuàng)造、身心愉悅，只要她能夠做一個(gè)正直的人、講信用的人、守住良心的人，只要她不做壞事，自己活得充實(shí)，那么不管她用一種什么方式來完成自己的人生，我都會(huì)支持她，只要她自己覺得幸福就行。
3 媒體對中美育兒差異的比較
中國嬰兒一般采用朝天仰睡或側(cè)仰睡的睡姿，這與幾千年來包裹嬰兒的方式不無關(guān)聯(lián)，而在美國，嬰兒是趴著睡的，醫(yī)生認(rèn)為這是最安全的睡姿——可以防止因溢奶而產(chǎn)生窒息。于是，有人把美國孩子的個(gè)性強(qiáng)、膽大、愛冒險(xiǎn)，歸功于自孩子出生即沒有束縛，而中國人的個(gè)性受拘束，是因?yàn)橐簧聛頃r(shí)，就采用了包裹的方式。這究竟有多少理論根據(jù)，不好判斷，因?yàn)?，東西方思想文化差異產(chǎn)生的根源是多方面的。但我們知道，西方有好以個(gè)體為單位，順應(yīng)本性的觀念，從嬰幼兒的撫養(yǎng)教育上即可見一斑。
在美國家庭中，父母將嬰兒從醫(yī)院接回家的第一天起，就讓孩子在特別布置的嬰兒房里，開始孩子一生的“獨(dú)立”生涯。父母寧可在夜里一次又一次地起身去查看睡在另一個(gè)房間里的寶寶，也不讓孩子和大人一起睡。因?yàn)閺男『痛笕艘黄鹚暮⒆?，相對于?dú)立睡眠的孩子而言會(huì)顯得膽小，獨(dú)立生活能力弱?；诖耍绹彝ピ诤⒆右坏┚邆淞艘欢ǖ膭趧?dòng)能力時(shí)，便會(huì)積極鼓勵(lì)孩子幫助父母干些力所能及的家務(wù)，而父母也給予一定的報(bào)酬，從而培養(yǎng)孩子及早獨(dú)立、不依賴父母的意識。又比如在兒童吃手指、撕咬東西的問題上，西方家庭非但不會(huì)像中國家長那樣阻止，反而為孩子創(chuàng)造條件，讓他們充分享受。孩子的手指臟，父母會(huì)用嬰兒藥水、香皂為孩子洗手，而嬰兒皮膚幼嫩，長時(shí)間浸泡在唾液里的手指皮膚會(huì)發(fā)白、受損，所以家長準(zhǔn)備了寶寶油。至于幼兒的圖書，更是由一頁頁畫著故事內(nèi)容的花而粘成的，撕不破、咬不壞。美國家長樂于給孩子提供撕咬的便利，恨不能給孩子一種能吃的書。在他們眼里，孩子的這些行為符合天性享受，無礙于他人，所以家長沒有必要去阻止，不必說“No”。等孩子自己長大，認(rèn)為不再有趣，自然會(huì)停止了。這也是他們這些為人父母的兒時(shí)的親身經(jīng)歷。
西方家庭的孩子如果表現(xiàn)出“孔融讓梨”的精神，才是父母最擔(dān)憂的事情。他們不認(rèn)同這種以他人為先的精神，在他們看來，隨便將自己的利益拱手讓人，無異于義務(wù)勞動(dòng)不拿報(bào)酬，而這在處處講求經(jīng)濟(jì)效益的西方社會(huì)是無法想像的。他們認(rèn)為勇于表達(dá)自己需要的孩子才是聰明的孩子。比如德國一位女心理學(xué)者在她的著作中，為她5歲的女兒使用祈使句“給我一杯水”，而不是采用詢問句“你能不能給我一杯水”而十分自豪。
東西方兩種文化孰優(yōu)孰劣要全面綜合地看。西方社會(huì)的外向型文化在一定程度上推動(dòng)了積極向上的社會(huì)形態(tài)，但是，人性的無拘束帶來的以自我為中心、爭斗心、老年父母和成年子女之間的關(guān)系冷漠也不容忽視。
4 我國教育工作者的思考
長期以來，中國孩子接受的是灌輸教育，美國孩子則不同。一般說來，考試，中國孩子勝過美國孩子，但輪到動(dòng)手或研究時(shí)往往就不如美國人了。實(shí)際情況又是如何呢？筆者發(fā)現(xiàn)，美國的孩子看上去是在無憂無慮中長大的。孩子小的時(shí)候功課很少，回家主要是以玩為主，到了該上大學(xué)之時(shí)，也不必像國內(nèi)高中生那樣必須走那道高考獨(dú)木橋，美國孩子要想上大學(xué)只需憑學(xué)校的積累、老師的推薦以及社會(huì)活動(dòng)的表現(xiàn)，就可申請大學(xué)。錄不錄取，全憑大學(xué)對人才的需要。孩子用不著為上大學(xué)而擔(dān)心，因?yàn)檫@所大學(xué)不錄取，那所大學(xué)也能錄取，可謂是條條道路通羅馬。
雖然美國孩子的成長似乎是順理成章的事，但筆者通過與當(dāng)?shù)孛绹私涣靼l(fā)現(xiàn)，美國父母在如何讓孩子盡早具有獨(dú)立性和智力的潛質(zhì)開發(fā)方面獨(dú)具匠心，下了很大的功夫。有人說中國孩子是抱大的，而美國孩子則是爬大的，這種說法一點(diǎn)也不為過。
美國的父母對與孩子的交流也十分重視。筆者一次乘機(jī)從紐約到明尼阿波利斯，途中整整5個(gè)小時(shí)，坐在后排的母親一刻也沒有停止與自己2歲和5歲的孩子進(jìn)行交流，孩子有問必答，同時(shí)母親也像一個(gè)循循善誘的教師一樣，與孩子促膝談心，就像是兄弟姐妹那樣，非常平等，尊重彼此，沒有凌駕于孩子頭上的架勢。途中孩子問的問題十分有趣，如飛機(jī)為何在雪上飛？飛機(jī)在飛的時(shí)候怎么不動(dòng)？飛機(jī)上的窗子為何不能打開等等？
我的一位美國朋友告訴我，美國父母十分注意與孩子的交流。當(dāng)孩子呱呱落地時(shí)，做父母的就試著與呀呀學(xué)語的孩子交流，將父母的感情傳給孩子。打開美國的報(bào)章，也有鼓勵(lì)父母與孩子交流的文章，稱美國的父母已達(dá)成共識，想要培育出一個(gè)聰明可愛的孩子，首先應(yīng)學(xué)會(huì)從孩子一出生就開始和寶寶交流。父母不用擔(dān)心這種交流會(huì)變成單方面的意愿，因?yàn)閷殞氁怀錾陀辛伺c人交往的能力，而且愿意和你們交往。
5 中西育兒差異的具體表現(xiàn)
1.國人對孩子更多橫向激勵(lì)，西方更重視孩子的縱向發(fā)展。
我國的家庭教育和學(xué)校教育，表揚(yáng)與批評為慣用的教育手段，父母和教師喜歡采用橫向比較法，如利用小紅筆、小紅旗、排名次表等方式鼓勵(lì)孩子，看誰表現(xiàn)好。當(dāng)糾正孩子不良行為時(shí)常常采取表揚(yáng)其他孩子，以其他孩子做榜樣的方式。西方父母教師則不同，一般對孩子不表揚(yáng)也不批評，理由是：批評了這個(gè)孩子會(huì)刺激他，表揚(yáng)了這個(gè)孩子會(huì)刺激其他的孩子，他們注重兒童自身的縱向發(fā)展而避免彼此進(jìn)行相互比較。
2.我國強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體，西方重視發(fā)展個(gè)體。
國人強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體，個(gè)體要與集體保持一致，如果出現(xiàn)不一致則需要調(diào)整自己的行為。西方人強(qiáng)調(diào)個(gè)性差異，父母和教師總是根據(jù)孩子不同的個(gè)性與能力安排活動(dòng)。目的是為了使每個(gè)孩子都能成為有別于他人的獨(dú)特個(gè)體。
3.我國評價(jià)孩子時(shí)“穩(wěn)重聽話”是優(yōu)點(diǎn)，西方人喜歡孩子活潑好動(dòng)。
我國父母和教師在評價(jià)孩子的性情時(shí)，“穩(wěn)重聽話”是一大優(yōu)點(diǎn)，“聽話的孩子是好孩子”已在國人中形成共識。學(xué)校教育強(qiáng)調(diào)秩序井然，用各種規(guī)章來約束孩子的行為。西方人喜歡孩子富有孩子氣，小學(xué)和幼兒園的課堂上允許孩子隨便說話，甚至相互打鬧。
4.我國父母和教師強(qiáng)調(diào)自制，西方人注重兒童自我意識的發(fā)展。
我國父母和教師總是鼓勵(lì)孩子在盡可能長的時(shí)間內(nèi)專門做好某一件事，以期培養(yǎng)孩子的恒心、耐心，多強(qiáng)調(diào)兒童自我意識的社會(huì)性發(fā)展，多引導(dǎo)兒童逐步學(xué)會(huì)適應(yīng)和控制自己的情感。而西方人常常鼓勵(lì)孩子在一段不長的時(shí)間內(nèi)從事多項(xiàng)活動(dòng)，以期培養(yǎng)孩子的靈活性、創(chuàng)造性，多注重兒童自我意識自然發(fā)展，多鼓勵(lì)兒童自由且自然地表達(dá)自己的思想與情感。
5.國人看重孩子成長的結(jié)果，西方人重視孩子成長的過程。
國人看重孩子成長的結(jié)果與技能的掌握，無論學(xué)習(xí)什么，為求學(xué)深學(xué)透，無論干什么，力求完美無缺。西方人重視孩子成長的過程與能力的增減，注重孩子的參與意識，孩子們自由選擇的機(jī)會(huì)多，父母和教師還極力鼓勵(lì)孩子自由發(fā)揮、自由創(chuàng)造，以培養(yǎng)孩子的想像力和創(chuàng)造力。
概括地說，國人力圖使孩子發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在，創(chuàng)造環(huán)境使孩子學(xué)會(huì)怎樣長大成人，孩子是被動(dòng)的，富有可塑性的，重在成人的幫助指導(dǎo)下成長。西方人力圖使孩子能真正作為孩子，兒童是主動(dòng)的，富有創(chuàng)造的，自我實(shí)現(xiàn)是兒童自身的自然與發(fā)展，成人只需提供有利的條件即可。
中西育兒理念和方式的不同，反映了不同的文化背景和價(jià)值取向。我們希望我國的父母能夠取中西育兒之精華，去其糟粕，以最好、最全面的方法來培養(yǎng)和教育自己的子女。
6 生活在美國的中國母親的育兒體會(huì)
由于身在美國，又初為人母，于是就特別關(guān)注美國人和中國人在看護(hù)寶寶問題上的不同，比如喂養(yǎng)、早期教育等等。希望女兒在今后漫長的生命里程中接受東、西方優(yōu)良文化的熏陶，從而有一個(gè)更完美、更精彩的人生。
在美國，雖然從懷孕一開始，醫(yī)生就一直鼓勵(lì)和建議用母乳喂養(yǎng)，但是美國年輕的媽媽們實(shí)際母乳喂養(yǎng)率并不很高。在產(chǎn)后三天出院的時(shí)候，醫(yī)院按照慣例要給當(dāng)天出院的媽媽們上一堂課來具體講解新生兒護(hù)理的常識。當(dāng)時(shí)同我一起出院的有六個(gè)新媽媽，其中只有三個(gè)決定母乳喂養(yǎng)，而這三位媽媽都來自于亞洲的不同國家。
寶寶幾乎從出生的第一天起就自己單獨(dú)睡一個(gè)房間，這是美國人給孩子上的第一堂學(xué)習(xí)獨(dú)立的課。大多數(shù)美國人家的寶寶不需要被爸爸媽媽抱在懷里哄著，寶寶從小就習(xí)慣了在安撫奶嘴的幫助下自己入睡。大多數(shù)中國媽媽都認(rèn)為常用安撫奶嘴不好，容易形成習(xí)慣和依賴，長大后不容易戒斷。我也同意這樣的觀點(diǎn)，所以很少給女兒用。但是身邊的美國孩子卻幾乎從出生第一天就開始使用安撫奶嘴，并且一直到兩三歲大。曾經(jīng)看過一個(gè)非常有趣的美國兒童游戲，參加游戲的都是一歲左右的孩子。游戲內(nèi)容很簡單，就是讓寶寶們比賽爬。一個(gè)個(gè)漂亮可愛的寶貝在父母親的逗引下，或爭先恐后，或三心二意，或左顧右盼地向終點(diǎn)爬去，小屁股可愛地扭呀扭，引來一片片笑聲。可是再看寶寶們的小嘴巴，幾乎無一例外地被花色漂亮的安撫奶嘴堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。我忍不住替這些小寶貝們難過起來：周圍這么多的小朋友，想要咿咿呀呀幾句表示友好都做不到。
美國的寶寶從出生起時(shí)時(shí)刻刻都穿著紙尿布，一直到三四歲。各種品牌、各種尺碼、各種形式的紙尿布在商場的兒童部占去好大一個(gè)柜臺(tái)。美國人不講究讓孩子從小養(yǎng)成定時(shí)大便的習(xí)慣，他們要孩子順其自然。
美國媽媽一般不親自給寶寶調(diào)制新鮮可口的輔食，現(xiàn)成的罐頭食品在商場里隨處可以買到。在我看來，罐頭食品雖然比較方便快捷，營養(yǎng)也很充足，但畢竟不如現(xiàn)做的新鮮，而且里面含有較多的淀粉成分。所以一有空閑，我還是會(huì)親自給女兒做輔食吃。
在美國，寶寶從出生到五歲要接受很多次疫苗注射，一歲以前幾乎每隔兩個(gè)月就要檢查一次身體，這些與在國內(nèi)應(yīng)沒有什么太大的不同。但是，美國兒科診所的條件要比國內(nèi)好得多，每個(gè)就診的寶寶都有一間單獨(dú)的診室，互不影響、互不干擾，很衛(wèi)生，也很安靜。在這里，給寶寶打針都是注射在大腿肌肉上，女兒剛剛八個(gè)月大，兩條小胖腿上就已經(jīng)挨了十幾針了。而且大夫輕易不給開藥，尤其是抗菌素。只要孩子不是燒到39℃以上，或持續(xù)發(fā)燒、咳嗽三天以上，大夫不會(huì)給配藥，更不要說輸液了。在美國認(rèn)識的朋友中，好像至今沒有聽說過任何一個(gè)孩子曾經(jīng)生病輸液，倒是聽說過不少因?yàn)檠诱`而使寶寶病情惡化的例子。所以，每次女兒生病，我的心就火燒火燎，生怕那種情況會(huì)發(fā)生在女兒的身上。
我曾經(jīng)專門就補(bǔ)鈣的問題去請教過兒科大夫。這里的大夫和國內(nèi)的大夫在這個(gè)方面上觀點(diǎn)不盡相同。他們覺得孩子雖然小，但并不像我們想象得那么脆弱，并不會(huì)那么容易缺鈣。如果孩子各方面發(fā)育都很正常，就不要多余地補(bǔ)充，因?yàn)楹⒆訖C(jī)體對各方面營養(yǎng)的要求是有限的，如果過分補(bǔ)充反而會(huì)畫蛇添足，適得其反。他們好像是更信奉“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”的原則。由于受這種觀念的影響，女兒從小沒有吃過任何補(bǔ)鈣的藥物，至今發(fā)育很正常，也很健康，看來美國大夫的道理也有其可取性的。
美國人從來不會(huì)把孩子捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的，即便是在隆冬季節(jié)，孩子們的戶外活動(dòng)也很多，并且很少戴圍巾和口罩，所以美國的孩子都非常耐寒，身體也相對比較好。多數(shù)美國人對孩子是不嬌慣的，很少聽說美國孩子成為家里的“小皇帝”，在商場里也很少看見美國孩子因?yàn)榈貌坏较矚g的玩具而大聲哭鬧的場景。