時間：2024-01-02 15:03:06
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的訴訟時效的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、 借款合同糾紛案件的特點(diǎn)：
（一）起訴方多為銀行或信用社，且信用社起訴的多，商業(yè)銀行起訴的少。我縣法院2004年受理的借款合同糾紛中，農(nóng)村信用社向法院起訴的占收案總數(shù)的 80%；銀行向法院起訴的借款糾紛案件雖然較少，但其不能收回的逾期貸款數(shù)量卻很多，且國有集體企業(yè)借款居多，給銀行自身發(fā)展帶來嚴(yán)重困擾的同時，也給國家造成了難以挽回的損失，但由于種種原因，其有債不訴的現(xiàn)象較為普遍。
（二）原告不及時起訴、貸款續(xù)貸轉(zhuǎn)貸的現(xiàn)象多，貸款被拖欠的時間長。當(dāng)前，許多銀行、信用社對借款人逾期拖欠貸款不還的情況，不愿意或不善于及時訴諸法律、通過訴訟程序解決糾紛，而是通過不適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)貸、續(xù)貸方法解決，有的轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸數(shù)次，多的甚至達(dá)數(shù)十次。許多案件從糾紛形成到起訴，一般都要接近兩年時間，如果不考慮訴訟時效的限制，原告還不會向法院起訴；金融部門不及時起訴，喪失了收貸的良好時機(jī)，不僅給收貸帶來了困難，而且加大了法院對此類案件的審理和執(zhí)行難度。
（三）無效擔(dān)保的案件多，借款方主體變更的案件增幅大。在借款合同糾紛案件中，屬違法擔(dān)保、空頭擔(dān)保、關(guān)系擔(dān)保及無效抵押等無效擔(dān)保的占了絕大多數(shù)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保貸款；有的企業(yè)或公民自己無代為履行的擔(dān)保能力，盲目為借款人提供空頭擔(dān)保；有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，為取得金融部門貸款，不惜采取“父子互保”的手段套取貸款；還有一些企業(yè)在貸款時將企業(yè)全額財(cái)產(chǎn)作為抵押，而有關(guān)金融部門明知這種抵押無效，卻予以認(rèn)可。同時，借款方主體變更的案件也增幅較大。
（四）被告無力還貸的案件多，案件的執(zhí)行難度較大。在被告無力還貸的借款合同糾紛案件中，被告多是一些嚴(yán)重虧損、資不抵債或?yàn)l臨倒閉破產(chǎn)的企業(yè)，法定代表人躲債外逃，法院對于這些案件，如果采取強(qiáng)制執(zhí)行或破產(chǎn)措施，一些企業(yè)勢必倒閉或破產(chǎn)，企業(yè)職工難以妥善安置，影響社會穩(wěn)定；如果不果斷采取強(qiáng)制執(zhí)行等措施，債權(quán)人的合法權(quán)益則難以保障，法院在執(zhí)行這些案件過程中處于進(jìn)退兩難境地，案件執(zhí)行難度很大。
二、 借款合同糾紛案件增多的原因：
（一）經(jīng)濟(jì)政策原因。由于國家加強(qiáng)了對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和對金融市場的整治力度，促使銀行等金融部門加強(qiáng)了收貸工作，對于已逾期仍未歸還或無法償還貸款的單位，只好訴諸法院，要求其歸還。
（二）金融部門方面的原因。一是貸前審查不嚴(yán)。許多金融部門特別是信用社的信貸管理存在漏洞，放貸前不審查借款人的資信狀況和還貸能力，盲目將巨額貸款投放給生產(chǎn)經(jīng)營不景氣或經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，致使大量貸款逾期無法收回，從而引發(fā)糾紛。同時有的銀行、信用社違反有關(guān)金融法規(guī)的規(guī)定，對一些到期不能償還貸款的借款人采用“以貸還貸”的轉(zhuǎn)貸方法延長還貸期限，從而導(dǎo)致一些確無還貸能力的借款人包袱越背越重，積重難返。二是貸后監(jiān)督不力。一些銀行、信用社給借款人發(fā)放貸款后，對其貸款用途和使用情況監(jiān)督不力。有的借款人將貸款挪作它用，有的將名義上用于生產(chǎn)經(jīng)營的貸款用于揮霍或賭博等違法活動，致使貸款無法追回；有的借款人則鉆金融部門對貸款用途監(jiān)督檢查不力的空子，采取多頭貸款的方式來吃“貸款”，使得許多貸款難以收回。三是“三款”現(xiàn)象突出。銀行、信用社等金融部門的某些信貸人員利用職權(quán)發(fā)放“人情款、關(guān)系款、好處款”等現(xiàn)象較為突出，地方行政領(lǐng)導(dǎo)指定金融部門向某些嚴(yán)重虧損的企業(yè)貸款的現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是擔(dān)保流于形式。許多銀行、信用社的信貸人員在發(fā)放貸款時，執(zhí)行擔(dān)保制度不夠嚴(yán)格，有的甚至視擔(dān)保為兒戲，對保證人的主體資格是否符合法定條件，保證人是否具有真實(shí)的實(shí)際代償能力和擔(dān)保能力不加以嚴(yán)格審查，只要有人擔(dān)保，不論有無實(shí)際擔(dān)保能力，一般予以許可。
（三）借款人方面的原因。一是只顧自身利益，法律意識淡薄。有的借款人并非無力歸還到期貸款，而是只顧自身利益，想方設(shè)法“拖債”、“逃債”，造成“貸款容易還款難”的局面，致使金融部門的貸款難以收回形成糾紛。二是有些企業(yè)、部門單位頻繁更換法定代表人，且許多“新官”不理“舊賬”，致使金融部門的收貸擱淺，只好訴諸于法律。三是經(jīng)營管理不善，嚴(yán)重資不抵債。一些借款企業(yè)因經(jīng)營管理不善，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況，虧損嚴(yán)重，根本沒有清償能力。
三、 防止借款合同糾紛案件增多的對策：
（一）樹立全民誠信觀念，努力創(chuàng)建信用城市。誠實(shí)信用是安身立業(yè)之本，是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基石，是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代文明的核心，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)信用東營建設(shè)，加大宣傳教育力度，樹立全民誠信觀念，不斷提高全民的思想道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法意識，使政府成為群眾信賴滿意的政府，企業(yè)成為社會公認(rèn)、放心的企業(yè)，個人成為“明理守信”的公民。
（二）強(qiáng)化金融部門內(nèi)部管理，依法規(guī)范信貸活動。一要嚴(yán)格貸前審查，依法放貸。信貸人員在發(fā)放貸款前，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批和審查制度，切實(shí)按照《商業(yè)銀行法》和中國人民銀行的規(guī)定規(guī)范貸款行為，提高貸款質(zhì)量，對借款人的信用狀況、還貸能力和擔(dān)保人的實(shí)際擔(dān)保能力及主體資格要認(rèn)真加以考察，以保證貸款的安全性和按時收回；對確無還貸能力的借款人，決不能盲目采取“以貸還貸”的轉(zhuǎn)貸方法解決還貸問題。二要加強(qiáng)貸后監(jiān)督，依法管貸。金融部門發(fā)放貸款后，對貸款用途和使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督，防止借款移作它用或用于不正當(dāng)活動，以保證貸款的使用效益；三要杜絕“三款”現(xiàn)象，抵制行政干預(yù)。金融部門要切實(shí)采取各種有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對信貸人員的思想政治教育和法制教育，增強(qiáng)其法制觀念和依法辦事意識，從根本上杜絕“人情款、關(guān)系款、好處款”現(xiàn)象，對于信貸人員以貸謀私的，要依法予以懲處；同時還要堅(jiān)決依法自覺抵制行政干預(yù)，對行政部門搞地方保護(hù)主義，只顧本地方、本部門一時利益，不顧貸款投向和安全性，利用行政命令形式干預(yù)金融部門放貸的應(yīng)堅(jiān)決予以抵制。四要增強(qiáng)法律意識，依法收貸。金融部門對于借款人貸款到期不還的，應(yīng)盡早向法院起訴，積極依靠法律手段依法收貸。發(fā)生借款糾紛，只有及時訴諸法律，才能避免損失的擴(kuò)大，同時也便于法院及時采取司法手段解決“收貸難”問題。
建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程是完全開放的,都是在與外部資源的交換中實(shí)現(xiàn)和完成的。這種特殊性決定了建筑業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的高頻性和
風(fēng)險(xiǎn)管理的艱難性,特別是企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中更是風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)階段,每個風(fēng)險(xiǎn)都有可能最終演變?yōu)榉娠L(fēng)險(xiǎn),法律風(fēng)險(xiǎn)往往又常是顛覆性的。在這種情形下,構(gòu)建多層次互動性管理型法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系,進(jìn)而帶動整個經(jīng)營管理體系升級優(yōu)化,是建筑業(yè)企業(yè)參與競爭和加快發(fā)展的必然要求。
二、創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要意義
1.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的需要。
隨著建筑市場的快速發(fā)展,市場競爭的日益激烈,競爭經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)積累和法律風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)得也更加突出,有的巨額工程款拖欠多年清收不回,有的甚至因過了兩年訴訟時效而喪失了法律勝訴權(quán),導(dǎo)致施工企業(yè)資金無法正常周轉(zhuǎn);整個企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致法律糾紛所造成的較大沖擊中,面臨著生存危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益渡過生存危機(jī),施工企業(yè)必須建立法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。同時,公司在競標(biāo)過程中面臨著“霸王”條款的威脅,在施工過程中面臨著遲延付款的壓力,在工程結(jié)算過程中面臨著工程款審價縮水的損失,在竣工后面臨著拖欠工程款的侵害,這種易受傷害性要求公司必須創(chuàng)建多層次協(xié)調(diào)、各系統(tǒng)聯(lián)動、立足于管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
2.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)生成免疫機(jī)能的需要。
企業(yè)都處在以追求利益最大化為宗旨的經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的環(huán)境中,就像空氣與細(xì)菌無法分離一樣,經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)也無法分開。日益復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境要求企業(yè)必須健全能夠抵御各種風(fēng)險(xiǎn)侵蝕的免疫機(jī)能,創(chuàng)建多層次互動性管理型法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系則是一種重要的選擇。
3.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)不斷改進(jìn)管理增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。
施工企業(yè)進(jìn)入市場后,伴隨而來的是一系列經(jīng)濟(jì)糾紛和直接由此演變的法律糾紛,導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。追根溯源,這些結(jié)果的主要誘因是公司內(nèi)部管理不善,表現(xiàn)為企業(yè)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力欠缺,使許多問題最終都釀成法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)災(zāi)難。
4.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)條件下保障資產(chǎn)和經(jīng)營安全的需要。
企業(yè)發(fā)展的根本動力在于利益的驅(qū)動,每個企業(yè)在利益的誘惑面前的表現(xiàn)是不同的,而且遵守規(guī)則的自控能力強(qiáng)弱不同,侵害與被侵害行為都可能使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)演繹為法律風(fēng)險(xiǎn)。有資料顯示,國務(wù)院國資委管理的110家央企2003年至2006年因債權(quán)債務(wù)、勞資糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)糾紛演變的法律糾紛為221件,直接涉案金額269億元,間接涉案金額超過500億元,這些法律糾紛給當(dāng)事企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營安全造成重大威脅和損失。這就要求企業(yè)必須創(chuàng)建規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制屏障,保障企業(yè)資產(chǎn)安全和經(jīng)營安全。
三、如何構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系
風(fēng)險(xiǎn)防范體系,是一個以法律風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的系統(tǒng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。這個體系創(chuàng)建的著眼點(diǎn)是:致力于在法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的整個過程的全面防御,構(gòu)筑事前、事中、事后和過程防范陣線;致力于在提升全員法律意識基礎(chǔ)上的制度建設(shè),構(gòu)筑防范各類風(fēng)險(xiǎn)的思想意識和制度防范體系;致力于在法律風(fēng)險(xiǎn)消弭過程中的維權(quán)補(bǔ)救,構(gòu)筑維護(hù)企業(yè)權(quán)益的管理健全和完善的管理功能;致力于在法律風(fēng)險(xiǎn)防范過程中增強(qiáng)企業(yè)自身機(jī)能,構(gòu)筑適應(yīng)市場競爭環(huán)境的駕馭風(fēng)險(xiǎn)技能。
1.建立覆蓋企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的法律事務(wù)管理體系。
建立自上而下的法律事務(wù)管理框架,以實(shí)體性的總部和各分子公司法律事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)建設(shè),作為整個法律風(fēng)險(xiǎn)防范的體系綱領(lǐng),構(gòu)成涵蓋公司各個層次的法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系網(wǎng)絡(luò),把所有可能存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)都納入這個網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)輻射范疇并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,形成公司法律事務(wù)室統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)、各層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)各司其職、各有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。
2.構(gòu)架法律事務(wù)管理與企業(yè)管理其他子系統(tǒng)互動功能。
法律風(fēng)險(xiǎn)是其他風(fēng)險(xiǎn)的積累和最終表現(xiàn)形態(tài),防范法律風(fēng)險(xiǎn)也必須以法律事務(wù)管理部門為龍頭,以具體風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目和業(yè)務(wù)為載體和紐帶,牽動企業(yè)經(jīng)營管理各個子系統(tǒng)圍繞共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,針對風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn),沿循公司業(yè)務(wù)流程、工作程序特別是具體案件發(fā)生形成的信息流,實(shí)現(xiàn)各相關(guān)系統(tǒng)互動,實(shí)現(xiàn)整合管理資源,動員系統(tǒng)能量共同防范和應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的目的,形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)能,達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)管理的雙重目的。
3.構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、識別風(fēng)險(xiǎn)和做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。有的法律風(fēng)險(xiǎn)需要提前規(guī)避,有的需要正面應(yīng)對駕馭,有的需要在過程中加以化解和消弭,但前提是準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。具體做法是:(1)全面防范制度。公司定期召開法律工作專題會議,總結(jié)和部署工作;針對公司當(dāng)前經(jīng)營管理中的問題進(jìn)行重點(diǎn)防范和部署;(2)重點(diǎn)提示機(jī)制。法律事務(wù)部門每半年對公司發(fā)生的法律糾紛案件進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)、整理、分類,對重要法律糾紛案件進(jìn)行系統(tǒng)分析,從中找出這些法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外部因素和內(nèi)部原因,并通過公司內(nèi)部刊物進(jìn)行通報(bào),同時在公司法律系統(tǒng)專業(yè)會議上進(jìn)行業(yè)務(wù)提醒,提示各個單位防范和應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);(3)避險(xiǎn)指引機(jī)制。公司法律事務(wù)部門針對生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)前兆和已經(jīng)顯露出來的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象進(jìn)行避險(xiǎn)指引。一是對日常生產(chǎn)經(jīng)營中可能形成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的問題,迅速通過業(yè)務(wù)渠道進(jìn)行避險(xiǎn)指引,就避險(xiǎn)的具體措施提出法律建議。二是對總公司和所屬單位已經(jīng)發(fā)生并已形成但尚未進(jìn)入法律訴訟階段的風(fēng)險(xiǎn)問題,進(jìn)行重點(diǎn)處置指引,并且進(jìn)行實(shí)時督導(dǎo)。三是對已判決或已進(jìn)入執(zhí)行程序的法律糾紛進(jìn)行減損操作指引,幫助當(dāng)事單位制定切實(shí)可行的組合策略減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
4.構(gòu)筑防御風(fēng)險(xiǎn)侵害的防火墻機(jī)制。
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)既包括外部不確定性的市場陷阱,也包括企業(yè)自身缺陷形成的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。建立防御風(fēng)險(xiǎn)侵害的防火墻機(jī)制主要內(nèi)容是:(1)建立嚴(yán)格的合同評審制度;(2)建立專項(xiàng)事務(wù)法律顧問會商制度。
[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理公司銀行汽車貸款不良貸款
隨著現(xiàn)代社會人們生活水平的提高，貸款買車已經(jīng)比較多見，在貸款買車所涉及的一系列過程中可能會產(chǎn)生一些比較復(fù)雜的法律問題。本律師事務(wù)所曾受某資產(chǎn)管理公司委托，對一批汽車貸款債權(quán)項(xiàng)目作法律風(fēng)險(xiǎn)分析。本文從資產(chǎn)管理公司的角度對汽車貸款中的一些法律實(shí)務(wù)問題加以討論。案情的基本情況如下：
購車人與汽車經(jīng)銷商簽定了購車合同，然后憑購車合同到銀行申請貸款，同時銀行要求借款人（即購車人）提供一定擔(dān)保，并向保險(xiǎn)公司投保汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。此外，銀行與經(jīng)銷商、銀行與保險(xiǎn)公司之間又簽定了名稱不同、內(nèi)容大同小異的汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。本案中，借款人后來沒有按期還款，于是，銀行把相關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，約定與債權(quán)有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利一并發(fā)生轉(zhuǎn)讓。
焦點(diǎn)一：資產(chǎn)管理公司通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議從原借款合同中獲得了哪些權(quán)利？
1．債權(quán)轉(zhuǎn)讓是否等于原來借款合同中全部權(quán)利的轉(zhuǎn)讓
實(shí)踐中，有些法院可能對此持否定態(tài)度。他們認(rèn)為：資產(chǎn)管理公司所取得的權(quán)利僅限于債權(quán)，而包括合同解除權(quán)在內(nèi)的其他合同權(quán)利并不能因?yàn)閭鶛?quán)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生轉(zhuǎn)讓，除非有其他合同當(dāng)事人的認(rèn)可。也就是說，只有在合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的情況下，資產(chǎn)管理公司才可以依據(jù)借款合同的規(guī)定對借款人提出解除合同和提前還貸的訴訟請求，否則資產(chǎn)管理公司僅可對已屆履行期的債權(quán)提訟。
但是本所認(rèn)為，資產(chǎn)管理公司是依據(jù)國家政策和法律成立的，針對國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和處置專門的金融機(jī)構(gòu)。其與銀行之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)被合理地解釋為合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣更符合合同以及雙方的本意。在借款合同中，銀行的義務(wù)在于按時足額發(fā)放貸款，只有在銀行未履行或者未完全履行上述義務(wù)時，借款人才享有抗辯權(quán)。銀行已經(jīng)完全履行了合同義務(wù)，因此，銀行對合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無須征得借款人的同意。通說認(rèn)為，原債權(quán)人將其債權(quán)全部轉(zhuǎn)移給第三人時，該第三人即取代原債權(quán)人而成為債的關(guān)系中新的債權(quán)人，原債權(quán)人脫離債的關(guān)系。1所以，資產(chǎn)管理公司也有權(quán)依據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議行使借款合同中的其他權(quán)利。
2．資產(chǎn)管理公司取得的原借款合同中的擔(dān)保權(quán)利是否有瑕疵
按照目前的法律規(guī)定，對房地產(chǎn)、車輛等物的抵押必須進(jìn)行抵押登記才發(fā)生效力2，而本案中資產(chǎn)管理公司并未對取得的抵押權(quán)辦理變更登記。按照有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理抵押權(quán)變更登記需要抵押人的協(xié)助，而資產(chǎn)管理公司取得抵押人同意和協(xié)助的可能性極小。因此，從嚴(yán)格的法律意義上分析，資產(chǎn)管理公司所取得的抵押權(quán)是存在瑕疵的。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》，與此有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無須取得擔(dān)保人的同意，不需要辦理變更登記。但最高人民法院對此的司法解釋與法律的規(guī)定相違背，具有嚴(yán)重的行政干預(yù)色彩，很難預(yù)測其有效期的存續(xù)時間。1
此外，根據(jù)最高法院的相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)是被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限，如果沒有證據(jù)表明銀行曾向保證人主張過權(quán)利，那么就應(yīng)該免除保證人的保證責(zé)任。這樣，資產(chǎn)管理公司也將無法向保證人追究責(zé)任。2
即使銀行主張過權(quán)利，但應(yīng)注意兩年訴訟時效的問題。在訴訟時效期滿之后，保證人在銀行貨款到期通知單上的簽章行為并不是保證人放棄時效期間屆滿抗辯權(quán)或愿意重新提供擔(dān)保的明確意思表示。3
焦點(diǎn)二：原借款合同中的瑕疵可能對資產(chǎn)管理公司帶來的影響
資產(chǎn)管理公司基本取得了原來借款合同中債權(quán)人的地位，但原來借款合同中可能存在的某些瑕疵可能對借款合同的效力產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到資產(chǎn)管理公司的債權(quán)。
可能遇到的一些特殊問題有：
1．借款人的身份虛假，系冒用他人名義或使用偽造的身份證明、購車證明與銀行簽訂《借款合同》，該借款合同一般認(rèn)定為無效合同。該類案件因有貸款詐騙犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，裁定駁回或者中止審理，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)處理。駁回的裁定對于債權(quán)人而言，其實(shí)體權(quán)利并未喪失，權(quán)利人可以待刑事偵查工作結(jié)束后，對構(gòu)成犯罪的通過附帶民事訴訟主張權(quán)利，未構(gòu)成犯罪的通過一般的民事訴訟、仲裁的程序主張權(quán)利。在這個意義上，駁回的裁定對債權(quán)沒有根本性影響。
2．債務(wù)人出具虛假資信證明，騙取銀行與其簽訂《借款合同》或一車多貸、套貸，用已經(jīng)購買的車輛，作為新購車輛進(jìn)行貸款。對于這種情況，有的法院認(rèn)為根據(jù)《合同法》第54條第二款的規(guī)定：“一方以欺詐的手段，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受欺詐方有權(quán)請求人民法院變更或者撤銷”，只要債權(quán)人——銀行沒有提出變更或撤銷合同的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。但是，也有的法院認(rèn)為此種情形也屬于無效合同，涉嫌詐騙，裁定駁回或者中止審理，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)處理。
3．借款人以個人名義貸款，但所購車輛或貸款給法人單位使用，或者貸款未用于購買車輛，而是挪作它用。這些情況均屬于在合同履行過程中，債務(wù)人擅自改變貸款用途的情況。有的法院認(rèn)為該違約行為并不影響《借款合同》的效力，亦應(yīng)認(rèn)定有效；也有的法院認(rèn)為借款合同無效，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。云浮市就曾發(fā)生出租車公司以員工個人名義簽訂一系列合同辦理汽車消費(fèi)貸款的案件。法院的意見很有代表性。法院認(rèn)為，締約各方訂立的全部合同因?yàn)橐院戏ㄐ问窖谏w其從債權(quán)銀行取得汽車消費(fèi)貸款的非法目的而無效；由于借款人和保險(xiǎn)公司參與汽車消費(fèi)貸款的行為，借款人與保險(xiǎn)公司的行為對造成貸款合同的無效存在直接過錯，所以保險(xiǎn)公司與借款人訂立的合同也無效，出租汽車公司應(yīng)承擔(dān)返貸款本息的責(zé)任；借款人及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出租汽車公司不能清償部分1/3范圍內(nèi)各自份額內(nèi)的賠償責(zé)任。
4．有的借款合同中約定合同經(jīng)公證后生效。在合同沒有進(jìn)行公證的情況下，合同是否有效呢？有人認(rèn)為，未經(jīng)公證的借款合同未生效，借款人取得的借款屬于不當(dāng)?shù)美痪哂泻戏ㄐ?，借款人承?dān)的是不當(dāng)?shù)美姆颠€義務(wù)。本所認(rèn)為盡管合同當(dāng)事人沒有辦理合同的公證手續(xù)，但是當(dāng)事人雙方若已經(jīng)實(shí)際履行了合同的部分義務(wù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同依法成立，確認(rèn)合同無效不利于保護(hù)社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也違背當(dāng)事人的本意。
焦點(diǎn)三：保證保險(xiǎn)合同對資產(chǎn)管理公司的影響
1．關(guān)于保證保險(xiǎn)合同的性質(zhì)
最高人民法院在其《關(guān)于人民法院審理保險(xiǎn)糾紛案件若干問題的解釋（征求意見稿）》中提出的：保證保險(xiǎn)合同具有擔(dān)保合同的性質(zhì)。法院審理保證保險(xiǎn)合同糾紛確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)時，適用保險(xiǎn)法，保險(xiǎn)法沒有規(guī)定的，適用擔(dān)保法。由于上述司法解釋稿尚在征求意見階段，還沒有被賦予法律效力，姑且可以看作是一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。2004年，保監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)[2004]7號），規(guī)定“嚴(yán)禁將車貸險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦成擔(dān)保業(yè)務(wù)”。因此，就保險(xiǎn)、法律的理論學(xué)術(shù)界和保險(xiǎn)實(shí)務(wù)界來說，意見分歧很大。
司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)法院和法官認(rèn)為保證保險(xiǎn)雖然有某些擔(dān)保的屬性，但還是應(yīng)該歸為保險(xiǎn)。其主要的、核心的理由是：雖然保證保險(xiǎn)某種程度上具有保障合同債權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能，但是，界定民事法律行為法律性質(zhì)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是該行為本身而不是行為的目的或者功能。無論銀行是否與保險(xiǎn)公司簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，特定的保證保險(xiǎn)關(guān)系的成立，還是必須以借款人就特定的汽車消費(fèi)貸款向保險(xiǎn)公司投保并簽訂保險(xiǎn)合同為前提。保險(xiǎn)關(guān)系更加符合合同當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。
應(yīng)該指出的是，保證保險(xiǎn)作為未經(jīng)保監(jiān)會核定的業(yè)務(wù)，其經(jīng)營是違法的，其違法利益不應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻奶貏e保護(hù)。因此在法律意義上有關(guān)保證保險(xiǎn)的合同均應(yīng)屬于無效合同，對此保險(xiǎn)公司應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。但這一觀點(diǎn)若被采納，其影響范圍將會很大，實(shí)踐中是否可行尚難預(yù)料。
2．保險(xiǎn)單與業(yè)務(wù)合作協(xié)議之間的效力優(yōu)先的問題
關(guān)于合作協(xié)議與保險(xiǎn)條款的關(guān)系，鑒于實(shí)踐中保險(xiǎn)合同訂立在合作協(xié)議之后，故銀行接受與合作協(xié)議不一致的保險(xiǎn)合同，則應(yīng)視為銀行和保險(xiǎn)公司在特定保證保險(xiǎn)關(guān)系中達(dá)成了以保險(xiǎn)合同約定變更合作協(xié)議相應(yīng)約定的默示協(xié)議。但如果銀行和保險(xiǎn)公司在合作協(xié)議中已明確約定保險(xiǎn)合同和合作協(xié)議約定相沖突時以合作協(xié)議約定為準(zhǔn)的除外。
3．保證保險(xiǎn)合同的效力
《保險(xiǎn)合同》與《借款合同》系兩個相互獨(dú)立的合同和法律關(guān)系，相互之間不應(yīng)當(dāng)理解為主從合同關(guān)系。因此，法院對借款合同和保險(xiǎn)合同之間的效力問題產(chǎn)生了分歧。我們認(rèn)為，保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是投保人（借款人）基于借款合同對銀行應(yīng)負(fù)的還款義務(wù)，如果借款合同無效，保險(xiǎn)合同的投保人對保險(xiǎn)標(biāo)的就失去了保險(xiǎn)利益，根據(jù)《保險(xiǎn)法》第12條的規(guī)定，保險(xiǎn)合同也應(yīng)當(dāng)歸于無效。
保證保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)標(biāo)的是投保人的依據(jù)合法有效的借款合同應(yīng)當(dāng)履行的還款義務(wù)，即合法的債務(wù)。投保人可能因非法借款（騙貸）或不當(dāng)?shù)美ń杩詈贤瓷?，使其喪失取得貸款的法律依據(jù)）使其對保險(xiǎn)標(biāo)的喪失保險(xiǎn)利益，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)利益是受法律承認(rèn)或保護(hù)的非法騙貸和不當(dāng)?shù)美粦?yīng)受到法律承認(rèn)和保護(hù)。1
4．資產(chǎn)管理公司能否把借款人、擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司作為共同被告
對于將借款人與擔(dān)保人作為共同被告的問題是不存在爭議的，而能否將保險(xiǎn)公司作為共同被告則存在截然不同的觀點(diǎn)。實(shí)踐中多數(shù)法院認(rèn)為，保證保險(xiǎn)合同和相關(guān)消費(fèi)貸款合同是互相獨(dú)立的，彼此并無主從關(guān)聯(lián)。故除確有助于便利訴訟、解決糾紛的個案外，不宜將兩類不同的法律關(guān)系合并處理。關(guān)于這個問題，最高人民法院在其保險(xiǎn)法司法解釋征求意見稿中，也提出了同樣的意見。
本所認(rèn)為，對于債權(quán)人來說，僅就單筆貸款而言，貸款合同中約定了借款人的投保義務(wù)，而保險(xiǎn)合同中保險(xiǎn)事故的發(fā)生則是借款人未及時履行借款合同，兩個合同相互依存，將借款人、擔(dān)保人以及保險(xiǎn)公司列為共同被告，并不違反一案一訴的原則，況且，民事訴訟法及其司法解釋并無所謂的“一案一訴”的訴訟原則的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，采取分別訴訟的途徑存在以下不足：
首先，若單獨(dú)保險(xiǎn)合同糾紛，由于保險(xiǎn)合同一般會對違約金、罰息等內(nèi)容約定免除賠償責(zé)任，因此，即使銀行勝訴，債權(quán)仍無法完全實(shí)現(xiàn)。
其次，若單獨(dú)借款人，盡管可以保證在訴訟結(jié)果上的完全勝訴，但保證保險(xiǎn)作為對債權(quán)的保障措施則失去其實(shí)際的意義，對債權(quán)的切實(shí)保障不足。
再次，若將借款關(guān)系和保險(xiǎn)合同糾紛分別訴訟，人為地加大了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的時間和成本。
5．保險(xiǎn)公司的抗辯權(quán)可能對資產(chǎn)管理公司造成影響
雖然資產(chǎn)管理公司取代了銀行的地位，但是保險(xiǎn)公司相關(guān)的抗辯權(quán)是依然存在的。
（1）保險(xiǎn)公司的先訴抗辯權(quán)問題
實(shí)踐中，銀行不債務(wù)人及經(jīng)銷商，僅保險(xiǎn)公司的案件比較多。其的依據(jù)為銀行、經(jīng)銷商、保險(xiǎn)公司簽訂的關(guān)于合作開展汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“三方協(xié)議”以及保險(xiǎn)公司向債務(wù)人出具的保險(xiǎn)單。突出的問題是，為查清基礎(chǔ)合同的履行情況，保險(xiǎn)人能否主張先訴抗辯權(quán)，要求追加債務(wù)人及擔(dān)保人參加訴訟。
現(xiàn)有案件中出現(xiàn)的中國人民保險(xiǎn)公司車輛消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)合同條款第十五條第（一）款第一項(xiàng)的約定：“被保險(xiǎn)人索賠時應(yīng)先行處分抵（質(zhì)）押物或向擔(dān)保人追償以抵減欠款，抵減欠款后不足的部分，由保險(xiǎn)人按本保險(xiǎn)合同規(guī)定責(zé)任賠償?！北ｋU(xiǎn)公司往往據(jù)此享有先訴抗辯權(quán)。如果銀行未向其他擔(dān)保人追償前，單獨(dú)保險(xiǎn)公司，法院應(yīng)當(dāng)以銀行尚不能就不保險(xiǎn)合同行使債的請求權(quán)為由，裁定駁回銀行的。如果銀行將債權(quán)人、經(jīng)銷商、保險(xiǎn)公司一并提訟時，法院可判決保險(xiǎn)公司對處分物的擔(dān)保或向擔(dān)保人追償后不足的部分承擔(dān)保證保險(xiǎn)責(zé)任。
有法院對以上問題持相反的意見，因?yàn)?，保證保險(xiǎn)合同并不從屬于借款合同，也不是對借款合同的保證擔(dān)保1，因此，不存在銀行主張保險(xiǎn)債權(quán)前，必須先借款人或先處分抵押物問題。這在廣州市中級人民法院的一個二審判決中得到了確認(rèn)。
（2）保險(xiǎn)人基于保險(xiǎn)單的背面條款的抗辯權(quán)
保單背面條款屬于有效的合同條款，對保險(xiǎn)單上載明的當(dāng)事人各方具有拘束力。但是，銀行作為被保險(xiǎn)人，并非是保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人，而只是關(guān)系人。因此，保險(xiǎn)單的背面條款并不能當(dāng)然地對被保險(xiǎn)人產(chǎn)生效力。因此人民法院不能單純依據(jù)保險(xiǎn)單的背面條款而免除保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任，而要結(jié)合其他相關(guān)的協(xié)議加以考察。
（3）保險(xiǎn)人因投保人故意制造保險(xiǎn)事故而產(chǎn)生的抗辯權(quán)
根據(jù)《保險(xiǎn)法》第二十八條第二款和第六十五條第一款規(guī)定若保險(xiǎn)公司有證據(jù)證明投保人存在故意的，將極有可能免除保險(xiǎn)責(zé)任。這種風(fēng)險(xiǎn)對資產(chǎn)管理公司而言是存在的。
（4）關(guān)于貸款詐騙對保險(xiǎn)的影響
目前，只要有證據(jù)證明借款人在貸款和投保時所提供的部分文件虛假，保險(xiǎn)公司為達(dá)到免賠的目的就會采取刑事報(bào)案的形式要求公安機(jī)關(guān)介入。但是，根據(jù)目前個人貸款的程序規(guī)定，許多貸款和投保所需的文件形式過于格式化，對于許多具備還款能力的當(dāng)事人來說是無法取得的，因此提供部分虛假文件不能等同于“具有詐騙的犯罪故意”。
在法律上，確定當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成貸款詐騙犯罪，應(yīng)當(dāng)考察當(dāng)事人在辦理貸款和投保時在主觀上是否具有“非法占有的目的”，而不應(yīng)僅依據(jù)公安機(jī)關(guān)是否立案、人民法院是否制作調(diào)查筆錄進(jìn)行判定。對此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取慎重的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)避免輕易介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止他人以此逃避法律責(zé)任的承擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王全弟主編，《債法概論》[M]，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年9月版。
[2]王利明主編，《中國民法案例與學(xué)理研究》[C]，法律出版社1998年版。
[3]陳貴民，《民商審判案例與實(shí)務(wù)》[M]，群眾出版社2004年版。
[4]陸永隸主編，《金融貸款擔(dān)保案例評析》[M]，法律出版社，2000年1月版。
[5]吳志攀主編，《金融法律典型案例解析》[C]第二輯，中國金融出版社2004年9月版。
[6]韓良主編，《貸款擔(dān)保法前沿問題案例研究》[C]，中國經(jīng)濟(jì)出版社2001年8月版。
＊中山大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。
＊＊廣東天勝律師事務(wù)所高級合伙人。
1參見王全弟主編的《債法概論》115頁，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年9月版。
2參見《合同法》第41、42、43條，學(xué)者對此的相關(guān)理解可參見王利明主編《中國民法案例與學(xué)理研究》181頁，法律出版社1998年版.
1最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》第九條：金融資產(chǎn)管理公司受讓有抵押擔(dān)保的債權(quán)后，可以依法取得對債權(quán)的抵押權(quán)，原抵押登記繼續(xù)有效。
2參見最高人民法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》第十一條。相關(guān)案例見北京第二中級人民法院審理的華融資產(chǎn)管理公司案[2001]1024號。轉(zhuǎn)自陳貴民《民商審判案例與實(shí)務(wù)》308頁，群眾出版社2004年版。
3參見北京第二中級人民法院審理的長城資產(chǎn)管理公司案[2002]4110號。轉(zhuǎn)自陳貴民《民商審判案例與實(shí)務(wù)》314頁，群眾出版社2004年版。另一個相關(guān)案例可參見陸永隸主編《金融貸款擔(dān)保案例評析》第4頁，法律出版社，2000年1月版。
民間借貸是一種直接的、靈活的融資形式。它作為一種自發(fā)的融資方式，其產(chǎn)生與發(fā)展既有歷史的因素也有現(xiàn)實(shí)的原因，既是借貸主體自身的內(nèi)在要求，也是外在供給不足情況下的無奈選擇。為了了解民間借貸的相關(guān)情況，搞好民間借貸監(jiān)測，進(jìn)一步制訂信貸政策，提高信用社支持地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)“三農(nóng)”力度，根據(jù)《關(guān)于開展對民間借貸情況調(diào)查的通知》文件精神，我們?nèi)诵惺兄泻褪修r(nóng)村信用社聯(lián)合社聯(lián)合組成調(diào)查專班，對轄內(nèi)民間借貸的情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、民間借貸的基本情況和特點(diǎn)
近幾年來，我市政府圍繞“一主三化”方略，加快了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢也在不斷發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，個體、民營等不同經(jīng)濟(jì)形式蓬勃興起，民營及私營企業(yè)主市場意識不斷提高，思想觀念也發(fā)生了巨大變化，過去的那種傳統(tǒng)而單一的生活模式已徹底改變，大多數(shù)農(nóng)民已不僅僅依靠土地為生，而是在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而民營、私營企業(yè)的發(fā)展需求，均向金融服務(wù)提出了更高的要求，但是，基層的國有商業(yè)銀行不斷地收縮網(wǎng)點(diǎn)，縮小規(guī)模，緊縮信貸資金投放，作為地方性金融組織的農(nóng)村信用社擔(dān)當(dāng)起了支持地方經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍重任，由于農(nóng)村信用社歷史包袱沉重，資金實(shí)力不足，撤并信用站以及貸款利率調(diào)整等原因，導(dǎo)致金融服務(wù)功能弱化，加之金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的信貸政策及低效的信貸程序，導(dǎo)致對中小企業(yè)和民營企業(yè)信貸支持力度嚴(yán)重不足，在一定程度上刺激了民間借貸。靈活、多樣、快捷的民間融資因此得到了很大發(fā)展，個人找個人、企業(yè)找個人借貸非常普遍。主要原因：一是存款利率的大幅下降，存款人收益大幅下降；二是個體戶、民營企業(yè)處在發(fā)展初期，資金需求量比較大，向銀行貸款手續(xù)比較繁雜、嚴(yán)密，特別是大額資金借貸必須要有合規(guī)、足值的抵（質(zhì)）押，加之辦理抵押登記費(fèi)用較高，加大了籌資成本，而且不好貸，即便是農(nóng)村信用社的品牌業(yè)務(wù)----農(nóng)戶小額信用貸款，貸款靈活方便，但額小，不能滿足需求，而民間借貸手續(xù)簡便，資金額度可大可小，運(yùn)用時間長，倍受青瞇。三是貸款利率上調(diào)。2004年，國家上調(diào)了銀行存貸款基準(zhǔn)利率，信用社可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮2.3倍以內(nèi)，一年期貸款最高可達(dá)到12.834%。據(jù)調(diào)查，民間借貸利率一般在6-12%左右，大部分低于貸款利率。民間借貸的借貸主體多元化，工商戶和私營企業(yè)成為主要借款者。放貸者由傳統(tǒng)經(jīng)商人員為主，發(fā)展為三大類：一是以獲利為目的的“食利”人員；二是借款人的親朋好友。沿襲至今的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為民間借貸的滋生和發(fā)展提供了天然土壤。民間借貸是最早出現(xiàn)的信用形態(tài)之一，伴隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國農(nóng)村作為典型的“鄉(xiāng)土社會”，建立在家族血緣鄉(xiāng)鄰基礎(chǔ)之上的民間借貸可謂源遠(yuǎn)流長。三是資金寬松的私營業(yè)主,求貸者由原來的農(nóng)戶為主，發(fā)展到以個體工商戶、私營企業(yè)為主。放貸者的資金是收入增加后的富余資金。用途主要是生產(chǎn)經(jīng)營性的流動資金需要。期限較長，彌補(bǔ)了銀行、信用社貸款以短期為主的缺陷。當(dāng)前民間借貸的期限多為一年或一年以上，以往三個月、六個月短期約定已不多見。
二、民間借貸的信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)問題
民間借貸對拓寬居民投資渠道，彌補(bǔ)農(nóng)村資金供求缺口等方面起到了積極的作用，但在一定程度上擾亂了社會金融秩序，增加了社會不穩(wěn)定因素。小陳老師工作室出品
1、民間借貸為個人和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性資金提供了有力支持，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以提高農(nóng)民收入為目的，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌癁樘卣鞯霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和傳統(tǒng)的、簡單的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條拉長，對資金的依賴程度進(jìn)一步提高。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于一種持續(xù)的升級態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對資金需求也呈現(xiàn)出持續(xù)迅速擴(kuò)張態(tài)勢。民間借貸發(fā)展也因此成為新時期農(nóng)村個體工商戶和個體私營企業(yè)的迅速發(fā)展的重要推動力量。除了戶數(shù)增加，規(guī)模擴(kuò)大，銷售攀升外，生產(chǎn)經(jīng)營的檔次也在提高。由家庭式管理，向?qū)I(yè)管理轉(zhuǎn)變；技術(shù)上由憑經(jīng)驗(yàn)向?qū)＜抑笇?dǎo)轉(zhuǎn)變；技術(shù)裝備上，由手工操作向先進(jìn)的設(shè)備轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品檔次不斷提高，適應(yīng)市場的能力逐步增強(qiáng)，且憑借其低廉的成本優(yōu)勢，競爭力顯著增強(qiáng)。
2、法律意識淡薄，借貸資金風(fēng)險(xiǎn)大。由于民間借貸通常是建立在親朋好友之間，通常手續(xù)比較簡便，不規(guī)范，主要是以口頭形式、借條等方式，抵（質(zhì)）押、擔(dān)保的比較少，與銀行貸款健全的信貸管理制度形成鮮明對照，銀行貸款到期后有完善的貸后管理，直至貸款收回，而民間借貸放貸方法律意識淡薄，借款到期后，借款方不積極償還，放貸方礙于情面，又不能采取措施清收，時間一長，容易發(fā)生糾紛。我國《民法通則》第135條規(guī)定：“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年?！奔又陬^形式，借貸雙方又無見證人，拿不出事實(shí)證據(jù)，比較容易造成風(fēng)險(xiǎn)，一旦形成風(fēng)險(xiǎn)，資金收回比較困難。
3、借款期限長，放貸者風(fēng)險(xiǎn)防范困難。銀行借款主要是以短期流動資金借款為主（半年以內(nèi)或一年以內(nèi)），放款后定期進(jìn)行貸款的貸后檢查，適時掌握和了解借款戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時進(jìn)行資產(chǎn)保全，而民間借貸放貸者放貸以后，自持是親戚朋友，比較了解，缺乏適時有效的監(jiān)控手段，加之放貸期限較長，一般是一年及一年以上，有的長達(dá)四、五年，流動性較差，借款者經(jīng)營中出現(xiàn)什么問題，放貸者很難監(jiān)控，等發(fā)現(xiàn)問題時為時已晚。
4、糾紛案件多，增加了社會不安定因素。疏于規(guī)范對社會穩(wěn)定蘊(yùn)含著潛在的威脅。眾所周知，民間借貸隨意性大，規(guī)范性差，不少屬于君子協(xié)定，即便訂有書面協(xié)議，往往也是要素不全，合法有效性差，資金出問題后，訴至法院或請人討債，目前社會上普遍形成的暴力討債與此不無關(guān)系，借貸時親密無間，違約時反目成仇，雇兇傷人等事件時有發(fā)生，自然會不可避免地引發(fā)一些民事、經(jīng)濟(jì)糾紛或者刑事訴訟案件。
三、民間借貸資金供求對金融部門信貸投放影響分析小陳老師工作室出品
民間借貸的發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)起到了一定的積極作用，但同時也制約了金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投放。以我市信用社為例，2003年2月評定信用戶43879戶，累放農(nóng)戶小額信用貸款897萬元；2004年2月評定信用戶49098戶，累放農(nóng)戶小額信用貸款749萬元；2005年2月評定信用戶預(yù)計(jì)可達(dá)到50000多戶，累放農(nóng)戶小額信用貸款624萬元。從這三年業(yè)務(wù)情況來看，信用戶在不斷增加，但農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)卻在逐年下降，其中：2004年2月比同期下降16%；2005年2月比同期下降17%。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)民普遍認(rèn)為存款利率低還要扣利息稅，而貸款利率卻比較高，以一年期為例，存款利率執(zhí)行2.25%，扣20%利息稅，而貸款一般最高已執(zhí)行12%，相差10%左右。農(nóng)民寧愿找親戚、朋友、鄉(xiāng)鄰借錢，利率一般控制在大于存款利息為準(zhǔn)。借款隨意性較大，不受銀行貸款控制，農(nóng)民比較樂意接受。
四、對民間借貸的建議
1、切實(shí)加強(qiáng)和改善對企業(yè)的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要在保障銀行資金安全的前提下，盡量滿足有市場、有效益、守信用的中小企業(yè)合理的資金需求，對符合貸款要求的中小企業(yè)簡化貸款手續(xù)，及時給予信貸支持。同時，鼓勵中小企業(yè)以入股方式吸收民間閑散資金，拓寬民間融資渠道，減少民間借貸資金。
2、加強(qiáng)信用社貸款利率調(diào)控。信用社要充分發(fā)揮利率市場化的靈活調(diào)劑作用，提高融資成功率，充分體現(xiàn)自身優(yōu)勢，應(yīng)根據(jù)“市場行情”調(diào)節(jié)自己的放貸策略，從而更充分地使用利率浮動政策。
3、制定適應(yīng)民間借貸行為的法律規(guī)范。國家要針對民間借貸的特征，按照《合同法》的有關(guān)要求，制訂適應(yīng)其規(guī)范發(fā)展的管理辦法，明確其借貸最高額、利率，并按規(guī)定到管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，向稅務(wù)部門納稅，到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，可由人民銀行作為其管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督民間借貸，依據(jù)管理辦法條款進(jìn)行管理，對違反管理辦法的移交司法機(jī)關(guān)處理。小陳老師工作室出品
一、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的概念及其法律特征
破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是指在破產(chǎn)程序中，由破產(chǎn)管理人管理處分的、用于破產(chǎn)清償分配的、破產(chǎn)企業(yè)享有或經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。它具有下列法律特征：1.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是破產(chǎn)企業(yè)享有或經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。首先，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是一種廣義的財(cái)產(chǎn)，既包括有形財(cái)產(chǎn)，也包括無形財(cái)產(chǎn)，還包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而人身權(quán)因與權(quán)利主體人身不可分離，沒有直接的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，故不屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。其次，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由破產(chǎn)人享有或經(jīng)營管理，不屬破產(chǎn)人享有或經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)由權(quán)利人取回。如他人的定作物、寄存物、寄售物、借用物等。2.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是用于破產(chǎn)清算分配的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一特征包含以下內(nèi)容：第一，法律設(shè)定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的首要目的是最大限度地滿足和保護(hù)破產(chǎn)債權(quán)人的公平受償權(quán)，這一目的決定了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的特殊用途，即必須用于破產(chǎn)分配。第二，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并不等于破產(chǎn)人享有或經(jīng)營管理的一切財(cái)產(chǎn)。按照法律規(guī)定，破產(chǎn)人享有或經(jīng)營管理的某些財(cái)產(chǎn)可不用于破產(chǎn)分配，如破產(chǎn)人的擔(dān)保物。因此，只有用于破產(chǎn)分配的破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)才是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，而依法不用于破產(chǎn)分配的破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)不屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。第三，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是可以實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不應(yīng)當(dāng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償分配。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)〉若干問題的意見》，(以下簡稱《貫徹〈破產(chǎn)法〉意見》)第六十五條規(guī)定，確實(shí)無法收回的破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。3.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由破產(chǎn)管理人管理和處分。我國法律稱破產(chǎn)管理人為清算組。破產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)；清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配。按此規(guī)定，行使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理處分權(quán)的主體既不是破產(chǎn)人，也不是破產(chǎn)債權(quán)人，而是清算組；清算組獨(dú)立于破產(chǎn)債權(quán)人和破產(chǎn)人，只對法院負(fù)責(zé)；清算組行使管理處分權(quán)并不是為了自己的利益，而是為了全體破產(chǎn)債權(quán)人的利益。由破產(chǎn)管理人行使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理處分權(quán)，是為了保證破產(chǎn)清算的公正性。4.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)具有動態(tài)性。這種動態(tài)性表現(xiàn)在三個方面：在時間上，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并不局限于破產(chǎn)宣告時債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，也包括破產(chǎn)宣告前一定時間內(nèi)被債務(wù)人違法處置的財(cái)產(chǎn)，還包括破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前取得的財(cái)產(chǎn)，甚至包括程序終結(jié)后追加分配期內(nèi)發(fā)現(xiàn)并追回的財(cái)產(chǎn)。在財(cái)產(chǎn)數(shù)額上，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并不局限于破產(chǎn)宣告時的財(cái)產(chǎn)總額，在破產(chǎn)清算期間，其數(shù)額可能因某些原因而變化，如清理破產(chǎn)人因應(yīng)收賬款所產(chǎn)生的數(shù)額變化。在形態(tài)上，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)也并非靜止不變，隨著破產(chǎn)清算工作的進(jìn)行，其表現(xiàn)形態(tài)可能相互轉(zhuǎn)換，如破產(chǎn)人所持股權(quán)被有償轉(zhuǎn)讓成貨幣，則破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)即以財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橛行呜?cái)產(chǎn)。
二、我國現(xiàn)行法律法規(guī)對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的具體規(guī)定
我國現(xiàn)行法律法規(guī)對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的具體規(guī)定，除了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第二十八條、第三十五條規(guī)定外，最高人民法院《貫徹〈破產(chǎn)法〉意見》第六十條、第六十五條和《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《破產(chǎn)規(guī)定》)的第六十四條至條七十條也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。通過對上述規(guī)定的歸納，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)宣告破產(chǎn)時破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn)
破產(chǎn)宣告時破產(chǎn)企業(yè)享有所有權(quán)以及國有企業(yè)被授予經(jīng)營管理權(quán)的財(cái)產(chǎn)，均屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)大體包括四類：（1）有形財(cái)產(chǎn)，如廠房、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、原材料、產(chǎn)成品和辦公用品等；（2）無形財(cái)產(chǎn)，如土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)、特許權(quán)等；（3）貨幣和有價證券；(4)投資權(quán)益，如破產(chǎn)企業(yè)在其他公司中享有股權(quán)。
(二)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前取得的財(cái)產(chǎn)
依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第二十四條和第二十六條的規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的清算組可以進(jìn)行必要的民事活動，并有權(quán)決定繼續(xù)履行破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同，通過清算組的行為所取得的財(cái)產(chǎn)本身屬法人資本增值的結(jié)果，構(gòu)成法人財(cái)產(chǎn)的組成部分，這類財(cái)產(chǎn)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。具體包括以下幾種情況：(1)因破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人的清償和財(cái)產(chǎn)持有人的交還而取得的財(cái)產(chǎn)。這部分財(cái)產(chǎn)在取得以前僅僅是破產(chǎn)企業(yè)的帳面財(cái)產(chǎn)，不具有可分配性，經(jīng)清償或交還后，成為可分配的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)。因此，從可分配財(cái)產(chǎn)的角度講，由這些原因取得的財(cái)產(chǎn)可以視作破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的新增加部分。(2)因未履行合同的繼續(xù)履行而取得的財(cái)產(chǎn)。由于這種合同是雙務(wù)合同，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在接受給付時有相應(yīng)的對待給付，而且這種對待給付一般是等價性質(zhì)的。因而，這部分新取得的財(cái)產(chǎn)不是價值形態(tài)上的財(cái)產(chǎn)增加，而是實(shí)物形態(tài)上的財(cái)產(chǎn)增加。從實(shí)物形態(tài)的角度講，這可以視作破產(chǎn)宣告后破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的收入。(3)由破產(chǎn)企業(yè)享有的投資權(quán)益所產(chǎn)生的收益，如公司股份的年終分紅，在合資企業(yè)中的獲得的利潤分配。(4)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所生的孳息，如房租、銀行利息。(5)清算期間繼續(xù)營業(yè)的收益，應(yīng)注意的是破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)企業(yè)在有利于破產(chǎn)債權(quán)人利益的前提下，可以進(jìn)行必要的營業(yè)，由此增加的營業(yè)所得就應(yīng)歸入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。(6)基于其他合法原因而取得的財(cái)產(chǎn)，如因他人侵犯破產(chǎn)企業(yè)的專利權(quán)而獲得的賠償。
(三)應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利
應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要有以下幾項(xiàng)：（1）應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的物權(quán)，除上述已涉及到的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等外，還有礦業(yè)權(quán)、占有權(quán)、抵押權(quán)和留置權(quán)等。（2）應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的合同債權(quán)，如對銷售客戶拖欠的貨款以及因其違約行為所產(chǎn)生的違約金、賠償金的請求權(quán)。（3）應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的票據(jù)權(quán)利，如破產(chǎn)企業(yè)作為票據(jù)持票人所享有的付款請求權(quán)和追索權(quán)。（4）應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的股東權(quán)。股東權(quán)是一種復(fù)合權(quán)利，主要包括收益權(quán)和表決權(quán)。（5）破產(chǎn)企業(yè)享有的知識產(chǎn)權(quán)。（6）破產(chǎn)企業(yè)的開辦人注冊資金投入不足的，應(yīng)當(dāng)由開辦人予以補(bǔ)足，補(bǔ)足部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。（7）因錯誤執(zhí)行破產(chǎn)企業(yè)，執(zhí)行回轉(zhuǎn)后的財(cái)產(chǎn)應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。（8）破產(chǎn)企業(yè)依法取得代位求償權(quán)的，依該代位求償權(quán)享有的債權(quán)應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。（9）破產(chǎn)企業(yè)在被宣告破產(chǎn)時未到期的債權(quán)視為已到期的債權(quán)，并列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)扣除未到期的利息。（10）權(quán)利人放棄優(yōu)先受償權(quán)的抵押物、留置物和出質(zhì)物或優(yōu)先償付被擔(dān)保債權(quán)剩余的抵押物、留置物和出質(zhì)物，這些財(cái)產(chǎn)也應(yīng)并入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
三、關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的幾個特殊問題
在實(shí)施破產(chǎn)法的司法實(shí)踐中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍的確定常常涉及到一些特殊問財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)處分行為，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)的法律或政策進(jìn)行具體分析。
(一)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)以無償劃撥方式取得的土地使用權(quán)是否是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)問題
破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)取得的途徑一般有以下幾種情況：第一，以出讓方式取得的，即向國家支付土地使用權(quán)出讓金，取得一定年限的土地使用權(quán)；第二，以轉(zhuǎn)讓方式取得的，即通過買賣、交換、贈與等其他合法方式取得；第三，以劃撥方式取得的，即經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，無償取得土地使用權(quán)的。
實(shí)踐中對以出讓和轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)應(yīng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是沒有爭議的，但對以劃撥方式取得的土地使用權(quán)應(yīng)否作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)卻存在嚴(yán)重的分歧 。一種觀點(diǎn)認(rèn)為以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不能作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但納入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)，其依法取得的國有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理。理由是根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條和最高人民法院《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》第一條的規(guī)定，并認(rèn)為如果將劃撥土地使用權(quán)歸入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)用于清償債務(wù)，不僅不符合現(xiàn)行的有關(guān)土地法律法規(guī)規(guī)定，而且勢必造成國有資產(chǎn)的流失。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)也是依法履行一定手續(xù)后合法取得的，應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。其理由分別是：第一，改革開放以來，我國從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，已逐步改革土地使用制度，土地使用權(quán)流通限制有所松動；第二，對債權(quán)人有失公平，原國有企業(yè)劃撥的土地使用權(quán)是作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組成部分，甚至還有許多企業(yè)把劃撥取得的土地使用權(quán)作為其注冊資金的一部分，如果收回土地使用權(quán)，就等于抽逃注冊資金，這樣 ，不僅違反了《中華人民共和國民法通則》第四十八條和其他有關(guān)企業(yè)法人注冊資金的法律規(guī)定，而且也損害了其他債權(quán)人的利益。
筆者認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)雖然各有一定的道理，但都有所偏頗，從當(dāng)前破產(chǎn)案件的具體操作上講，對劃撥取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取靈活的方法，具體問題具體分析。首先，凡列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，適用國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(以下簡稱國發(fā)(1994)59號文件)等政策，破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。國發(fā)（1994）59號文件第二條規(guī)定：“企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置；安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)分配方案”。其次，對依法必須由國家收回的土地使用權(quán)也不應(yīng)一律無償收回，還應(yīng)具體情況具體處理：劃撥取得土地使用權(quán)已作為破產(chǎn)企業(yè)注冊資金的，政府就應(yīng)將收回土地使用權(quán)而減少的注冊資金部分給予補(bǔ)足，補(bǔ)足的注冊資金部分應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；對于破產(chǎn)企業(yè)取得劃撥土地使用權(quán)時已經(jīng)支付了安置補(bǔ)償費(fèi)等征地費(fèi)用的，政府應(yīng)給破產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償就應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。第三，破產(chǎn)企業(yè)雖然無償取得劃撥土地使用權(quán)，但根據(jù)城市規(guī)劃國家無須立即收回的，在不改變土地用途的前提下，應(yīng)允許破產(chǎn)企業(yè)在補(bǔ)交一定比例土地出讓金后，將劃撥土地使用權(quán)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并用于清償債務(wù)。
(二)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)對外投資的財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)問題
企業(yè)對外投資(如聯(lián)營、入股、建立獨(dú)資企業(yè)等)在資產(chǎn)構(gòu)成上體現(xiàn)為企業(yè)的長期投資，是企業(yè)總資產(chǎn)的一部分，因此在企業(yè)破產(chǎn)時，這些投資也應(yīng)進(jìn)行清算并列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，具體操作時還應(yīng)注意以下幾種情況：第一，屬于破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)資設(shè)立的企業(yè)，如不具備法人資格的，應(yīng)對該分支企業(yè)的財(cái)產(chǎn)以及債權(quán)、債務(wù)編制成冊，列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，一并進(jìn)行破產(chǎn)；如取得法人資格的，應(yīng)把破產(chǎn)企業(yè)對其享有的投資權(quán)益進(jìn)行變價轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得則應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。第二，破產(chǎn)企業(yè)在其他公司的投資或聯(lián)營的投資，應(yīng)在明確企業(yè)資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上將投資的數(shù)額、所占比例列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。第三，破產(chǎn)企業(yè)以股票或其他有價證券方式擁有的股權(quán)，以有價證券形式計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
(三)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的融資租賃物是否應(yīng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)問題
融資租賃是指由出租人融通資金，供貨人提供設(shè)備(即租賃物)，承租人支付租金，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。筆者認(rèn)為，根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定，在租賃期間，出租人享有租賃物的所有權(quán)，承租人破產(chǎn)的，租賃物不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；承租人在租賃期間屆滿后破產(chǎn)的，租賃物的歸屬按照法律規(guī)定或當(dāng)事人約定來確定：若租賃雙方約定租賃物在租賃期間屆滿后歸承租人所有的，則租賃物屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。若租賃雙方對租賃物的歸屬沒有約定或者約定不明確、且無法定的權(quán)屬變更事由的，則租賃物的所有權(quán)仍歸出租人，該租賃物不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
(四)關(guān)于無法收回的破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)可否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)問題
在清理破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)中，破產(chǎn)企業(yè)的下列債權(quán)可不列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)：(1)已超過訴訟時效的；(2)債務(wù)人已歇業(yè)且無財(cái)產(chǎn)可供清償債務(wù)的；(3)債務(wù)人下落不明的；(4)追償費(fèi)用將超過債權(quán)數(shù)額的；(5)符合會計(jì)法核賬原則并經(jīng)有關(guān)部門審批核銷的；(6)其它原因?qū)е聜鶛?quán)確實(shí)無法收回的。