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導(dǎo)語:在煤礦井下安全生產(chǎn)責(zé)任制的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]煤礦機電事故 預(yù)防措施 安全生產(chǎn)
[中圖分類號] TD77+1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-2-350-1
煤礦機電事故具有突發(fā)性、隨機性以及漸進性的特點,事故發(fā)生的原因也大多是由于煤礦工人操作不規(guī)范,管理不到位;設(shè)備質(zhì)量問題以及技術(shù)問題造成的。因此,常見的煤礦機電事故是可以預(yù)防的,對探討煤炭機電事故的預(yù)防措施具有非常重大的現(xiàn)實意義。
1加強職工的技術(shù)培訓(xùn),提高整體員工的安全意識和專業(yè)技能
人是促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主體和基礎(chǔ)。機電設(shè)備的使用、操作以及維護都需要人才能實現(xiàn)。因此,只有加強員工的技術(shù)培訓(xùn),提高員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能,才能從根本上預(yù)防機電事故的發(fā)生。
1.1促使員工全面了解煤礦工作條件的特殊性
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步,煤炭生產(chǎn)的機械化程度也逐漸提高,機電工作與機電設(shè)備的應(yīng)用對煤炭企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。沒有機電設(shè)備,煤炭企業(yè)的生產(chǎn)就無法順利展開。還可能保留在過去原始的采煤工藝,因此,保證機電設(shè)備的安全、正常、經(jīng)濟地運行是煤礦進行安全生產(chǎn)的重要條件和基礎(chǔ)。煤礦井下作業(yè)環(huán)境非常惡劣,而且作業(yè)空間狹窄,機電設(shè)備很容易被砸壓;井下空氣潮濕,設(shè)備容易受潮,嚴重影響設(shè)備的正常運行;煤礦井下還有瓦斯、煤塵等有害氣體,這些物質(zhì)在一定的條件下,容易被點燃、爆炸,有著非常大的安全隱患。
1.2加強職工安全技能的培訓(xùn)與教育
加強職工安全技能的培訓(xùn)和教育是不斷提高職工安全知識與操作技能的重要手段。安全技能培訓(xùn)與教育分三個層次進行:
首先,對于企業(yè)的管理者和主要負責(zé)人進行安全技能的培訓(xùn)與教育,促使管理者和負責(zé)人對國家相關(guān)的法律、法規(guī)以及各項的技術(shù)標準和各類行政規(guī)章制度全面了解,并且掌握煤炭企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的基本程序,提高相關(guān)管理者對于企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平,并且獲得管理崗位的資格證書,持證上崗,提高煤炭企業(yè)的整體管理水平。其次,對一般從業(yè)人員進行安全技能的培訓(xùn)與教育,使這些工作人員能夠掌握安全生產(chǎn)的基本知識,對于企業(yè)的各項規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)的基本操作程序和作業(yè)流程能夠熟悉掌握,并且對自己崗位的操作技能要熟練掌握,達到崗位的要求和標準。最后,針對特別工作人員進行安全技能的培訓(xùn)與教育。特別工作人員的培訓(xùn)與教育必須要按照國家的相關(guān)規(guī)定,由專業(yè)人員進行專門的安全技術(shù)培訓(xùn),獲得相應(yīng)的特別作業(yè)的操作資格證書,才可以進行實際工作。特別工作人員要選擇那些具有一定的操作技能與基本知識的人員,并且還要具有良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì),經(jīng)過培訓(xùn)合格以后,還要進行定期的考核和調(diào)整。
1.3加強職業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)員工的縝密態(tài)度和責(zé)任心
煤炭企業(yè)要加強員工的職業(yè)培訓(xùn),員工要完全熟悉本職業(yè)務(wù),具有熟練的專業(yè)操作技能,并且還要掌握機電設(shè)備的基本知識,具備對于事故的應(yīng)急處理能力;還要具備預(yù)防重大事故以及職業(yè)危害的基本知識和能力;在緊急的狀況下能夠準確地采取應(yīng)急方法,具備互相救助和自我救助的能力。
1.4注重對新員工的安全技能培訓(xùn)與教育,并嚴格考核
新進員工必須進行嚴格的安全技能教育與專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)過考核合格以后才可以上崗。對于復(fù)工與輪崗的工作人員也要按照新員工的培訓(xùn)標準進行培訓(xùn)與考核。企業(yè)員工一年內(nèi)至少要進行二次的培訓(xùn)與安全教育,幫助員工不斷發(fā)展進步。此外,企業(yè)還要根據(jù)本企業(yè)的實際情況,成立專門的培訓(xùn)與教育機構(gòu),聘請相關(guān)的專家學(xué)者以及退休工人進行授課,促進員工的操作技能與理論知識同步提升。
2增加資金和科技投入,對機電設(shè)備進行及時更新和維護
2.1加大資金投入,實現(xiàn)機電設(shè)備及時更新
加大資金的投入,利用先進的機電設(shè)備代替原來的陳舊設(shè)備,實現(xiàn)機電設(shè)備的及時更新。這樣可以使煤礦機電設(shè)備性能維持在相對穩(wěn)定的水平上,滿足現(xiàn)代科技生產(chǎn)的需要,有效地預(yù)防機電設(shè)備事故發(fā)生。
2.2定期進行安全檢查,保證機電設(shè)備正常運轉(zhuǎn)
機電設(shè)備的正常運轉(zhuǎn),要重視機電設(shè)備的日常保養(yǎng)、檢查與維護。設(shè)備要根據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求、設(shè)備說明書和程序進行安裝,安裝過程中的原始數(shù)據(jù)要進行詳細的記錄,安裝完畢要按《機電設(shè)備安裝質(zhì)量驗收標準》進行驗收,只有驗收合格才能正常使用。使用過程中要經(jīng)常進行維護和保養(yǎng),將日常的維護保養(yǎng)與定期維護保養(yǎng)有機結(jié)合起來,全面掌握機電設(shè)備的運行狀況以及設(shè)備使用情況,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決處理。設(shè)備的操作人員和維修人員在日常工作中要勤于觀察、勤于檢查、勤于處理。
2.3加強對煤礦機電設(shè)備的檢測、檢驗
對機電設(shè)備進行檢測、檢驗,按照國家的相關(guān)規(guī)定,定期檢測、檢驗煤礦機電設(shè)備,對于檢驗不合格的設(shè)備或是未經(jīng)檢測、檢驗的設(shè)備做到堅決不用。對主要設(shè)備每年都要進行性能的檢測、檢驗,其他設(shè)備也要定期進行檢測、檢驗。對于新安裝設(shè)備在使用前必須進行性能的檢測、檢驗;經(jīng)過檢測、檢驗不達標的機電設(shè)備要重新進行整改,直到符合標準。
3建立健全煤炭企業(yè)的規(guī)章制度,保證安全生產(chǎn)
3.1實行安全生產(chǎn)責(zé)任制
制度是指導(dǎo)員工開展工作的標準。制度完善,責(zé)任到位,才能保證煤礦機電設(shè)備的安全正常使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是最基本的安全制度,是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心和保障。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制,可以將責(zé)任具體到每一個工作崗位,提高員工的責(zé)任感,促使每一位員工都參與到安全生產(chǎn)的管理中,每一個部門,每一個崗位都擔負起職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任,保證安全管理工作的效率和質(zhì)量。
3.2實行安全監(jiān)督機制
確保機電設(shè)備安全工作,必須要有有效的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督機制,就會導(dǎo)致出現(xiàn)僥幸心理和違章蠻干的問題,帶來重大的安全隱患。所以,要實行安全監(jiān)督機制,發(fā)揮工作現(xiàn)場安全監(jiān)督人員的作用,結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確每一位員工的安全職責(zé)。此外,還可以利用資金激勵機制,與員工經(jīng)濟掛鉤,進行嚴格的考核,促進安全管理制度落實。
4結(jié)語
預(yù)防煤礦機電事故有利于保障煤礦安全生產(chǎn),提高煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。因此,在實際生產(chǎn)過程中,要注重員工的安全技術(shù)的培訓(xùn)與教育,增加對煤礦機電設(shè)備的投入,促進設(shè)備的更新和維護,建立健全各項規(guī)章制度,在監(jiān)督機制作用下,落實崗位安全責(zé)任,保證煤礦安全生產(chǎn),促進煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]礦井;機電管理;問題;措施
中圖分類號:TD63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)17-0150-01
引言
世界性的能源緊缺越演越烈,在我國的能源結(jié)構(gòu)中,主要以煤炭為主,我國有著豐富的煤炭儲量,伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,各個行業(yè)對能源的消耗量呈持續(xù)升高的趨勢,為了確保煤炭的供應(yīng)量,在煤炭企業(yè)的生產(chǎn)過程中,都增加了機械化設(shè)備的投入,礦井的現(xiàn)代化水平不斷提高。隨著近年來礦井改擴建以及自動化技術(shù)改革,國家對煤炭行業(yè),尤其是對機電專業(yè)的管理,對機電作業(yè)人員素質(zhì)要求也愈來愈高。多起礦難事故的發(fā)生都與超老化,超能力生產(chǎn),安全管理與監(jiān)督意識不到位有關(guān),究其原因是煤炭行業(yè)嚴重缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才,給現(xiàn)有機電管理機制的執(zhí)行造成很大的困難。
1 煤礦機電管理中存在的問題
1.1 機電專業(yè)隊伍整體素質(zhì)有待提高
煤礦行業(yè)作為一個特殊行業(yè),需要井下作業(yè),就業(yè)環(huán)境艱苦、安全系數(shù)低,風(fēng)險性大,很難吸引到高素質(zhì)人才,很多大專院校由于很難招到生源而取消了采煤、安全、機電等煤礦類專業(yè)。同時企業(yè)自行培訓(xùn)的人才在學(xué)有所成后,又傾向于選擇工作環(huán)境好、待遇高的行業(yè),使得煤礦企業(yè)施工崗位人員接續(xù)不上,特別是機械隊伍需要懂設(shè)備,懂技術(shù)的專業(yè)人才,因此,煤礦企業(yè)的機電專業(yè)隊伍急需培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才,從而提高整體的技術(shù)水平。
1.2 機電管理人員對工作認識不足
一些機電管理人員往往沒有很強的責(zé)任心,電器電纜管理,零配件管理,防爆檢查管理等很多看似和生產(chǎn)關(guān)系不大,卻又會帶來很大安全隱患。在管理過程中,很少看見管理人員自己去動手,而長期不努力的后果就是安全意識的下降。管理人員的從業(yè)素質(zhì)逐步下降,加上人員少,業(yè)務(wù)多,機電系統(tǒng)覆蓋了整個礦井的各個巷道及工作面,故安全管理只能采用抽樣檢查,全面性不夠,隨機性大,所以在機電管理以及深度兩方面都不能滿足國家對煤礦機電系統(tǒng)的要求。
1.3 設(shè)備隱患多,井下電器設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴重
煤礦安全生產(chǎn)的要求越來越高,對生產(chǎn)中的設(shè)備提出了新的要求,煤礦中帶載能力不符合的舊皮帶機,風(fēng)速不夠的舊風(fēng)扇,防爆面不達標新規(guī)定的舊防爆高壓開關(guān),絞車未更換的非阻燃膠帶,等等,設(shè)備維修不及時,不達標,入井把關(guān)不嚴,造成井下設(shè)備亂,雜,帶病作業(yè)現(xiàn)象嚴重。瓦斯爆炸事故是我國煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害,而電氣失火爆炸是瓦斯爆炸的一大禍根。井下電氣設(shè)備嚴重失爆的原因有以下三方面:一是不按照國家安全生產(chǎn)的要求使用防爆電氣,如用明閘刀、白熾燈與手電筒等;二是電氣設(shè)備長時間沒有修理引起失爆;三是偽劣機電設(shè)備進入市場,企業(yè)為了省錢購進了偽劣的機電設(shè)備。
2 加強煤礦企業(yè)機電管理的對策
2.1 重視機電管理工作
煤礦領(lǐng)導(dǎo)提高思想認識,更新機電系統(tǒng)管理水平,使機電系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)統(tǒng)一管理,下放給機電部門職權(quán),施行統(tǒng)一高效的管理,編制機電管理規(guī)章的制度權(quán),機電工作計劃權(quán),設(shè)備配件分配權(quán)、檢查評比考核權(quán),追查機電事故權(quán),機電業(yè)務(wù)骨干調(diào)整調(diào)動權(quán)。
2.2 人員培訓(xùn),技術(shù)考核
煤礦負責(zé)人要定期對機電人員進行技術(shù)培訓(xùn),提高所有機電人員的質(zhì)量標準化意識,依照標準化的操作要求進行工作。煤礦的機電設(shè)備定期進行維修與檢查,對大型機電設(shè)備的安裝與調(diào)試要全程參與,對機電設(shè)備的操作章程要制定完善的學(xué)習(xí)計劃。起草全礦機電設(shè)備與配件的計劃,新進設(shè)備必須保證三證齊全建立健全設(shè)備技術(shù)檔案,技術(shù)資料要求齊全。
2.3 重視人才引進和培養(yǎng)
伴隨著科技的發(fā)展,煤炭行業(yè)機械化程度迅猛發(fā)展,不斷進行技術(shù)改革與創(chuàng)新,煤炭企業(yè)在市場上的競爭實際上就是人才的競爭,而且煤礦裝備越來越先進,自動化程度越來越高,這就要求要有專門的技術(shù)人才儲備來對機器進行操作與維修。具體做法可以引進專業(yè)的技術(shù)人才,可以將有實際經(jīng)驗的技術(shù)人員引進回來,還可以從內(nèi)部培養(yǎng)人才,自己培養(yǎng),采用委培、自配、自考與技能大賽等各種各樣的形式開展人才培養(yǎng),完善員工激勵機制,使得機電管理工作實現(xiàn)良性循環(huán),走上快速發(fā)展的道路,機電員工整體素質(zhì)的提高是實現(xiàn)現(xiàn)代化礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
2.4 強化現(xiàn)場管理
煤礦企業(yè)中的機電設(shè)備大多處于井下的工作環(huán)境當中,對這部分設(shè)備進行管理必須深入井下,定期對這些設(shè)備的工作環(huán)境、性能、運行情況等進行詳細的檢查,同時還要對運行中的設(shè)備、電纜和各小型電器進行循環(huán)性的檢查,對于機電設(shè)備上的安全防護裝置,要在幾天內(nèi)就要進行一次全面的檢查,從而保證其防護的性能,對設(shè)備采用預(yù)防性維修,不允許設(shè)備帶病作業(yè),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,從各個環(huán)節(jié)上入手,保證機電故障的發(fā)生幾率。
2.5 認真落實規(guī)章制度
落實首先要健全完善強化安全責(zé)任機制。煤礦企業(yè)務(wù)必自上而下全要有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制,必須嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。其次要把安全生產(chǎn)考核機制進行修改與完善。要從煤礦的實際情況考慮,起草安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核方案。各級領(lǐng)導(dǎo)干部與工人分別由相對應(yīng)的上級部門領(lǐng)導(dǎo)開展考核。
2.6 提高裝備水平
為了加強市場競爭力,煤炭企業(yè)應(yīng)該積極使用市場認可的新工藝、新技術(shù)、新裝備,比如采用綜合機械化采煤設(shè)備,特別是煤礦信息化相關(guān)的新設(shè)備,如井下工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)等。提高信息化水平的設(shè)備,首先要整體規(guī)劃,各個系統(tǒng)采用先進工藝流程,合理布置安放點,礦井設(shè)計與設(shè)備相配合,避免采用投入低,人員多,效率低下的落后工藝、裝備和技術(shù),盡量減少事故隱患的個數(shù),真正實現(xiàn)礦井的本質(zhì)安全。
2.7 杜絕習(xí)慣違章,構(gòu)建安全理念
習(xí)慣性違章同樣關(guān)系重大,是有關(guān)安全生產(chǎn)的大事。在生產(chǎn)中違反安全規(guī)程的操作方式,往往是事故發(fā)生的誘因,不僅危及設(shè)備安全,而且關(guān)系到工人的安全,擾亂正常的生產(chǎn)。因此,違章不是小事,所有的習(xí)慣性違章行為,都要立即加以改正。我們要高度重視企業(yè)安全生產(chǎn),增加自身的責(zé)任感與使命感,只有按照規(guī)章制度進行規(guī)范操作,才能最大限度的杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生。要進一步提高工人的安全防范意識,讓安全意識成為習(xí)慣,讓習(xí)慣變得更加規(guī)范,把強制性的安全生產(chǎn)意識變成工人的自律行為。
3 結(jié)束語
煤礦企業(yè)的機電設(shè)備由于運行的環(huán)境特殊,因此對運行時的安全提出了更高的要求,機電系統(tǒng)安全關(guān)系到整個礦井的經(jīng)濟效益,安全生產(chǎn),對專業(yè)性要求強,技術(shù)含量高。因此為了保證機電設(shè)備的高效,安全運行,礦井機電設(shè)備的管理工作必須從管理、裝備、培訓(xùn)等幾方面入手,不斷的提高機電設(shè)備的技術(shù)水平,并加大對機電專業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度,提高管理隊伍的整體水平,從而確保煤礦企業(yè)的安全,平穩(wěn)運行。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】煤礦瓦斯;災(zāi)害治理
1 引言
礦井瓦斯災(zāi)害、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故、礦塵災(zāi)害是煤礦井下開采危害最為嚴重的五大災(zāi)害,其中瓦斯事故的危害尤為嚴重,影響非常之大。因此,如何防止瓦斯災(zāi)害事故是煤礦安全工作的重中之重。為扎實有效推進“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),順利開展煤礦瓦斯治理,深化煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn),有效防范和遏制煤礦瓦斯重特大事故,全面提升煤礦瓦斯治理水平,結(jié)合筆者的實際工作經(jīng)驗,本文從瓦斯災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想、瓦斯治理的基本要求等方面談?wù)勍咚怪卫淼募夹g(shù)方案。
2 瓦斯治理的指導(dǎo)思想
要想從根本上治理好瓦斯事故,必須從思想上入手,思想決定觀念,觀念影響行動,行動形成習(xí)慣,習(xí)慣引發(fā)事故。因此,我們必須從思想上高度重視,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《煤礦安全規(guī)程》為標準,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針,增強“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免”的意識,落實瓦斯防治管理制度和措施,做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴密有效、技術(shù)上支撐有力、監(jiān)督上嚴格細致,通過開展瓦斯治理工作體系建設(shè),提高煤礦瓦斯治理水平,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展。針對當前煤礦安全生產(chǎn)形勢和瓦斯治理的現(xiàn)狀,我們必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、增加投入,依靠科技、嚴格管理,強化平時的監(jiān)督檢查,推動煤礦瓦斯治理再上一個新臺階。
(1)轉(zhuǎn)變觀念,提高對瓦斯綜合治理工作的再認識,從思想上變被動為主動,要治理好瓦斯,首先必須以思想教育為先導(dǎo),切實提高對瓦斯治理工作的重要性和必要性的認識。一是要堅決擺正煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,正確認識煤炭工業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和作用。二是要擺正安全生產(chǎn)與職工生命的關(guān)系。三是要以提高人的素質(zhì)為突破口,強化企業(yè)主動安全管理。
(2)以投入為保障,提高瓦斯治理效果。一是瓦斯治理專項資金提取要全額按標準提取到位,提取的資金要切實用于改善通風(fēng)系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備投入。二是要把資金用在刀刃上,更加突出礦井“一通三防”的治理整治,特別是抓緊,使礦井通風(fēng)系統(tǒng)規(guī)范達標。
(3)以礦井技術(shù)改造為先導(dǎo),探索瓦斯治理的手段和規(guī)律。在搞好礦井設(shè)備設(shè)施引進、吸收、消化的同時,要積極加強礦井瓦斯綜合治理的技術(shù)攻關(guān),促進瓦斯治理成果轉(zhuǎn)換,特別是要認真總結(jié)瓦斯治理方面的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。加強礦井掘進、生產(chǎn)前后瓦斯應(yīng)力分布規(guī)律、危險重點區(qū)域和礦井瓦斯監(jiān)測的預(yù)警預(yù)報,分析其活動規(guī)律。
(4)加強全過程控制,提高礦井瓦斯綜合治理水平。要以瓦斯抽采為根本抓手,從源頭上降低瓦斯的危害。通風(fēng)系統(tǒng)合理規(guī)范、穩(wěn)步可靠是減少瓦斯積聚,消除瓦斯爆炸危險的最主要手段。要認真落實好工作面“三專兩閉鎖”管理制度,加強礦井現(xiàn)場管理的監(jiān)督檢查,加強機電設(shè)備的管理,杜絕失爆或不符合國家煤礦安全標準的機電產(chǎn)品下井。要以制度建設(shè)為保障,落實好現(xiàn)場安全管理責(zé)任。
3 瓦斯治理基本要求
通過開展煤礦瓦斯治理工作,進一步貫徹落實有關(guān)煤礦瓦斯治理工作的安排部署,查找瓦斯治理的薄弱環(huán)節(jié),建立健全瓦斯治理管理制度,提升煤礦瓦斯治理水平。瓦斯治理的基本要求,具體的來說,主要有加強機構(gòu)建設(shè)、保障機制、基礎(chǔ)建設(shè)、突出重點、加強管理、合理部署采掘計劃、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效等幾個方面,下面對其分別進行闡述。
3.1 加強機構(gòu)建設(shè)
(1)成立瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面領(lǐng)導(dǎo)瓦斯治理工作,每月召開1次會議,及時研究解決瓦斯治理重大問題。
(2)樹立煤礦企業(yè)安全誠信榜樣,促進企業(yè)增強法律意識、安全意識,做到依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。
(3)設(shè)置“一通三防”、地測、安全監(jiān)控等技術(shù)管理機構(gòu),推廣瓦斯治理成熟經(jīng)驗與先進技術(shù)。
(4)編制瓦斯治理規(guī)劃和年度計劃、生產(chǎn)計劃、安全生產(chǎn)指標統(tǒng)一考核。
(5)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,責(zé)任落實至各基層管理。
(6)建立健全煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告、“一通三防”管理制度。
3.2 保障機制
建立煤礦瓦斯治理專項資金,按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取,稅前列支,全部用于瓦斯整治工作。
3.3 基礎(chǔ)建設(shè)
(1)按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號文的通知開展瓦斯等級鑒定工作,建立通風(fēng)系統(tǒng)及瓦斯治理技術(shù)檔案管理制度,實行統(tǒng)一管理。
(2)礦井具備完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng),實現(xiàn)機械通風(fēng);采區(qū)實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng),按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷;杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)。
(3)建立礦井正規(guī)采煤制度,實現(xiàn)礦井全部采用正規(guī)采煤。
(4)按要求及時報送瓦斯治理相關(guān)材料。
3.4 突出重點
(1)開展煤礦瓦斯專項整治各項活動,建立瓦斯治理工作體系,有效遏制重特大瓦斯事故。
(2)總結(jié)瓦斯治理成熟技術(shù)和經(jīng)驗并推廣,依靠科技推進瓦斯治理體系建設(shè)。
3.5 加強管理
(1)建立健全以礦井主要負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系,以總工程師(技術(shù)負責(zé)人)為核心的瓦斯治理技術(shù)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(2)建立健全瓦斯治理管理制度,健全瓦斯治理工作機構(gòu)。
(3)煤礦每年編制通風(fēng)、防治瓦斯、防治粉塵、防滅火安全措施計劃,并貫徹執(zhí)行。
(4)對檢查出的重大瓦斯隱患,建立專項檔案,落實分級監(jiān)控責(zé)任,跟蹤整改進度和質(zhì)量。
3.6 合理部署采掘計劃
(1)優(yōu)化生產(chǎn)布局。充分考慮瓦斯治理的需要,優(yōu)化巷道布置,簡化生產(chǎn)系統(tǒng),明確開采順序,合理確定工作面參數(shù),實現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。
(2)合理組織生產(chǎn)。按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)。
(3)堅持正規(guī)開采。采煤工作面必須保持至少2個安全出口,形成全負壓通風(fēng)系統(tǒng)。
3.7 通風(fēng)可靠
(1)礦井有完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng)。巷道貫通前,按《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)規(guī)定,制定安全措施。
(2)礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)實行分區(qū)通風(fēng)。
(3)按規(guī)定設(shè)置和管理風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物。
(4)礦井、采區(qū)通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求。
(5)設(shè)置專用回風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷。
3.8 監(jiān)控有效
(1)按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求布置、安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。
(2)監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、信號電纜和電源電纜的敷設(shè)等符合規(guī)定。
(3)監(jiān)測設(shè)備的報警點、斷電點、斷電范圍、復(fù)電點和信號傳輸符合規(guī)定。
(4)下井人員按《規(guī)程》規(guī)定佩戴便攜式瓦斯監(jiān)測儀器。
(5)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備性能完好,工作正常。
(6)煤礦與具有相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
4 結(jié)束語
瓦斯災(zāi)害是礦井五大災(zāi)害之一,由于它在礦井安全生產(chǎn)中的特殊性和重要性,所以我們必須從思想上高度重視瓦斯災(zāi)害的治理,從制度上和行動上杜絕瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生。本文主要從加強機構(gòu)建設(shè)、保障機制、基礎(chǔ)建設(shè)、突出重點、加強管理、合理部署采掘計劃、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效等幾個方面對瓦斯治理的基本要求進行了簡要的闡述。
我國既定的生產(chǎn)戰(zhàn)略方針始終把安全放在第一位。安全這一因素在生產(chǎn)中占據(jù)著核心位置,首先要保證現(xiàn)場的操作人員或者管理人員的人身安全,始終把安全作為第一要素。在能夠保證安全生產(chǎn)這一前提條件下,完成既定的生產(chǎn)目標。雖然說礦井建設(shè)過程中很難做到將生產(chǎn)事故完全消除,但是如果樹立起安全責(zé)任意識,采取到位的預(yù)防措施,那么發(fā)生事故的概率可以大大的降低。我國在不同的時期制定了一些法律法規(guī),其中包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國礦山安全法》,其中諸多條款涉及到了安全生管理,為安全生產(chǎn)管理提供了法律依據(jù),實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理替你。企業(yè)自身做好安全措施、行業(yè)加強管理、國家做好監(jiān)督工作、接受人民群眾的監(jiān)督、從業(yè)者遵紀守法,這是我國安全生產(chǎn)管理的基本體制職責(zé)。企業(yè)對安全生產(chǎn)負責(zé)要做到責(zé)任到位、投人到位、措施到位,也就是“三個到位”。只有認真的把“三個到位”具體落實下去,嚴格的執(zhí)行才能將現(xiàn)場安全生產(chǎn)的既定目標完成。
2安全生產(chǎn)的管理制度
安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度的目的旨在完成安全生產(chǎn)管理目標,做好相應(yīng)的預(yù)防措施所建立起來的一種約束管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制以及經(jīng)濟責(zé)任制中最重要的就是安全生產(chǎn)責(zé)任制,在各項規(guī)章制度當中,安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度占據(jù)著核心位置,同時也作為一項最為基本的管理責(zé)任制度。只有所謂的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊、縱向到底才能算作一個真真正正的健全的、完善的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度。橫向到邊的目的在于確保各職能部門都能以身作則,樹立起自身的安全生產(chǎn)職責(zé),縱向到底在于自上而下的所有部門職責(zé)的確立。安全技術(shù)措施計劃制度在安全管理制度中占據(jù)著重要地位,提升安全設(shè)施,改善現(xiàn)場條件,有效的預(yù)防現(xiàn)場的安全事故。這種制度嘎斯喊了企業(yè)的生產(chǎn)條件,為員工的生命健康和財產(chǎn)安全提供了保障,對于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營以及生產(chǎn)效益的提高都產(chǎn)生積極的意義。安全生產(chǎn)教育有效的培養(yǎng)安全員工的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì),有效的落實安全生產(chǎn)方針,做到安全生產(chǎn)、文明施工,有效的預(yù)防一些違規(guī)操作行為以及操作失誤等狀況的發(fā)生。其作用如下所示:首先,充分的調(diào)動管理者以及員工的高度責(zé)任意識以及自覺性,促使其對安全生產(chǎn)法規(guī)以及相關(guān)知識進行認真的學(xué)習(xí)理解;其次,注重在員工中普及員工中的安全技術(shù)知識,提高現(xiàn)場的操作技能,為他人以及自己提供安全保障,有效的提高生產(chǎn)效率。所以,安全生產(chǎn)教育是礦井建設(shè)以及生產(chǎn)單位的重要組成部分。仔細采取查證工作,對于所發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)過程及安全管理中所存在的隱患、有害與危險因素、缺陷進行評估,對所存在的安全隱患進行查明,對事故發(fā)生的必須條件進行分析,對癥下藥做好防范措施將安全隱患消除,保證安全生產(chǎn)。最常見的安全檢查形式如下所示:定期開展安全檢查、不定期經(jīng)常性檢查、季度季節(jié)安全檢查、節(jié)假日前后安全排查、專家例行檢查、綜合性的全面深入檢查、職工代表安全抽查等。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,一些項目的檢查必須是強制性的,主要涵蓋一下幾方面的項目:礦井風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速及環(huán)境溫度、濕度、噪聲,瓦斯、粉塵,提升、運輸、裝載、通風(fēng)、排水、瓦斯抽放、壓縮空氣和起重設(shè)備,各種防爆電器、電器安全保護裝置,礦燈、鋼絲繩等等。
3礦井建設(shè)中安全事故的控制
3.1礦井水害的預(yù)防與控制措施
做好礦井水害預(yù)防控制工作應(yīng)該做到以下幾點:相應(yīng)的設(shè)置好防水隔離巖柱,做好防水閘門以及水閘強的留設(shè)。如果巖層面臨著較大的水威脅,那么應(yīng)該在其進出口處要設(shè)置水閘門或墻,甚至加設(shè)隔離巖柱。應(yīng)該對礦井的正常用水量以及最大涌水量予以掌握,根據(jù)涌水量對排水設(shè)備系統(tǒng)進行合理的設(shè)置,井下的儲存的涌水要及時抽除,所謂的排水系統(tǒng)一般是由水泵、管道以及水倉或者一些排水設(shè)備。含水層改造與隔水層加固:對于含水層的特質(zhì)應(yīng)該加以分析掌握,通過注漿堵水技術(shù)措施將水源的補給通道切斷,或者采取類似的切斷措施,例如例如留設(shè)隔水巖柱、注漿加固隔水層等措施,對含水層加以加固改造。做好巷道的掘進工作,將“有掘必探,先探后掘”作為指導(dǎo)方針原則。
3.2施工火災(zāi)的預(yù)防與控制
建立完善防火制度措施,加強日常的例行檢查工作,加強預(yù)防措施,遵守防火安全規(guī)章制度,相應(yīng)的配置安全消防設(shè)施,制定防火安全規(guī)定章程,采取到位的防火措施,在走廊、大廳等要害位置增設(shè)消防報警系統(tǒng)。同時所涉及到的電火花技術(shù)措施,例如電氣焊、噴燈焊等相關(guān)的工作,不要在井下或者井口。
3.3煤塵與瓦斯爆炸災(zāi)害的預(yù)防與控制
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實區(qū)委政府和上級主管部門的有關(guān)安全生產(chǎn)工作精神,圍繞安全工作中心,有針對性地提出一系列工作措施,特別突出煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,抓好基層和基礎(chǔ)工作。結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)的實際,制定具體措施方案,抓好貫徹落實,推動安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
二、工作任務(wù)
(一)、建立健全控制指標體系,深化責(zé)任制的落實
1、加大安全生產(chǎn)控制指標的考核力度,要采取堅決措施,確保安全事故控制在目標范圍內(nèi)。
2、進一步抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,實現(xiàn)一級抓一級,逐級落實責(zé)任制。
3、進一步完善駐礦安監(jiān)員的管理與考核制度,加大管理力度,調(diào)動工作積極性與主動性,促進工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
(二)、深入開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作,夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),把握事故發(fā)生規(guī)律,提高事故的預(yù)控能力。
1、督促企業(yè)加強安全管理,建立健全以崗位責(zé)任制為重點的安全生產(chǎn)責(zé)任制,并逐級分解,具體到人,落實到生產(chǎn)過程中。
2、加強現(xiàn)場檢查,落實安全措施,及時整改事故隱患,提高煤礦負責(zé)人、管理人員的安全管理能力。
3、要針對近年來其它旗縣發(fā)生的安全事故,查找安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié),認真分析、積極探索事故發(fā)生的規(guī)律,并牢牢把握規(guī)律,對季節(jié)性、專業(yè)性的規(guī)律提出預(yù)警、預(yù)控的方案和對策,并針對性的落實監(jiān)管措施。
4、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),要求煤礦建立輔助救護隊,配備相應(yīng)救護設(shè)備、儀器,認真組織應(yīng)急救援方面的培訓(xùn)和演練,提高廣大職工防范事故的能力,做到有備無患。
5、加強安全監(jiān)督管理,努力推進安全生產(chǎn)長效管理機制。建立健全安全檢查制度、獎懲制度等,形成安全生產(chǎn)的有效激勵機制和約束機制。
6、大力推進煤礦質(zhì)量標化建設(shè),力爭所有生產(chǎn)煤礦達到三級以上安全質(zhì)量標準化標準,其中11座達到二級或二級以上。
7、針對東勝區(qū)各煤礦存在的安全隱患,提出以下十項隱患大排查大整改專項措施。1、要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,修筑永久性防爆密閉,與采空區(qū)進行隔離,杜絕采空區(qū)密閉漏風(fēng),嚴禁私自打開密閉進入采空區(qū)作業(yè);2、要加強頂板管理,在掘進過程中要及時支護,在頂板破碎的地方要采取打錨桿、掛網(wǎng)片、噴漿等相結(jié)合的支護方式;3、要形成獨立的通風(fēng)系統(tǒng),避免風(fēng)路短路造成有毒氣體積聚;4、對老窖地質(zhì)資料不健全的礦井,堅持“有掘必探、先探后掘”的原則,防止老窖積水造成透水事故;5、加強機電管理,確保雙回路供電系統(tǒng)穩(wěn)定運行,井下所有電器設(shè)備要安裝保護裝置,防止停電漏電觸電造成人員傷亡;6、針對煤礦專業(yè)技術(shù)力量薄弱,機械設(shè)備處在磨合運行階段,專門加強技術(shù)人員資格審查和專業(yè)培訓(xùn),避免操作不當造成人員傷亡;7、嚴格落實監(jiān)控系統(tǒng)責(zé)任責(zé)任質(zhì),做到監(jiān)控到位、責(zé)任到人;8、審查煤礦的施工資質(zhì)是否合法有效,若不具備施工資質(zhì)和管理能力,責(zé)令其停建停產(chǎn);9、露天煤礦在采剝、裝運、排土過程中,要加強機械管理,避免機械碰撞造成人員傷亡,必須委托有資質(zhì)的爆破公司進行爆破作業(yè)。10、進一步加強火區(qū)治理監(jiān)管、實現(xiàn)火區(qū)治理工作健康有序推進,要嚴格按照《煤田火災(zāi)滅火規(guī)范(試行)》的要求進行剝離,凡不符合規(guī)范要求的一律停止施工。
三、加強煤礦礦用設(shè)備檢測檢驗管理工作,以科學(xué)的管理和現(xiàn)代化裝備為基礎(chǔ),保障煤礦職工和企業(yè)財產(chǎn)安全。
煤礦設(shè)備工作的可靠性,直接關(guān)系到煤礦從業(yè)人員與設(shè)備本身安全,只有將設(shè)備嚴格按照規(guī)程進行定期檢驗,才能實現(xiàn)本質(zhì)安全。隨著礦用設(shè)備的老化,礦用本文來源:文秘站 設(shè)備的安全隱患將增大,對煤礦礦用設(shè)備檢測檢驗管理工作定為20__年安全監(jiān)管工作的重點,嚴防老化設(shè)備和明令淘汰的設(shè)備在煤礦中使用,嚴格要求煤礦加大安全設(shè)備的投入力度,確保礦用設(shè)備、監(jiān)測監(jiān)控議器安全可靠。
今天上午,晉中市市委、市政府通報了“3·1”介休市金山坡煤礦特大瓦斯爆炸事故原因,介休市檢察院公開批準逮捕了6個負有刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人,分別是金山坡煤礦原礦長陸生良、副礦長陸生艮、副礦長陸道前、副礦長劉東保、隊長李春棉、電工劉恩玉。
今年3月1日23時20分,介休市連福鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦煤礦金山坡煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,造成28人死亡,直接經(jīng)濟損失達318.7萬元。經(jīng)過事故聯(lián)合調(diào)查組的認真調(diào)查,認定該起事故是一起責(zé)任事故。事故的直接原因是,電網(wǎng)停電和備用發(fā)電機故障,使得一運輸巷回風(fēng)口處于無風(fēng)狀態(tài),造成瓦斯積聚。電網(wǎng)來電后,未及時開啟風(fēng)扇,同時未按規(guī)程檢查和排放瓦斯,便啟動煤溜進行作業(yè),溜子開關(guān)隔爆外殼失爆,內(nèi)部保險管用裸銅絲代替保險絲,送電時產(chǎn)生電弧,引起瓦斯爆炸,又引發(fā)煤塵參與爆炸。
在這起事故當中,礦井現(xiàn)場管理混亂,以掘代采,多頭作業(yè);管理人員及職工安全意識淡薄,在停電后沒有撤出井下作業(yè)人員;忽視了對備用發(fā)電機的管理維護,電網(wǎng)停電未能正常啟用備用發(fā)電機供電送風(fēng);瓦斯員未認真履行職責(zé),因為當班瓦斯員已經(jīng)死亡,檢察院不再追究其刑事責(zé)任。
同時,金山坡煤礦在未取得晉中市煤礦專項整頓辦批準的恢復(fù)生產(chǎn)通知的情況下,擅自恢復(fù)生產(chǎn),違法組織生產(chǎn),規(guī)章制度流于形式,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,測風(fēng)、瓦斯檢查工作不落實。縣、鄉(xiāng)政府以及管理部門對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控不力,指導(dǎo)、監(jiān)督檢查不夠,安全管理存在漏洞,對金山坡煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)監(jiān)督不力,嚴重失察。
為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效遏制重特大事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔*〕2號)、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔*〕18號)等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定,提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標
(一)指導(dǎo)對象與范圍
1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦,包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦,可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔*〕116號)執(zhí)行。
(二)加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右,其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是,小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出,違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生,事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上,安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作,對落實國務(wù)院確定的從*年下半年算起,力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標,任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分,為促其健康發(fā)展,必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,通過資源整合、技術(shù)改造,改善礦井安全生產(chǎn)條件,淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時,必須加強安全基礎(chǔ)管理,實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化,才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
(三)指導(dǎo)原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針;堅持以人為本,始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點;堅持標本兼治、重在治本,重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故;堅持企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管,企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全自我約束機制,地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責(zé)任,切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時,通過加強安全基礎(chǔ)管理,到2010年,小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,生產(chǎn)安全事故明顯下降,安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘*’規(guī)劃”的要求。
二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
(一)建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長,安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責(zé)人(技術(shù)副礦長,總工程師,下同)等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷,其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人(包括煤礦的實際控制人,主要負責(zé)人,下同)、分管負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解,落實到各部門和各崗位人員,形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準;組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;健全安全管理機構(gòu),配齊安全管理人員,落實管理人員下井跟班制度;保證安全生產(chǎn)投入的有效實施;保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益,落實職工安全培訓(xùn);組織安全檢查,及時消除事故隱患;制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時報告和組織事故搶救;主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,認真整改存在的問題;建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu),配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人,并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議,專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責(zé)任,形成紀要,并在下次會議檢查落實,留有記錄。
(二)加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責(zé)建立以技術(shù)負責(zé)人為首的技術(shù)管理體系,技術(shù)負責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu),配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。
12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責(zé)人負責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃,加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙,圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符,采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次,并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析,針對性的采取安全技術(shù)措施,并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理,回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法,嚴禁巷道式采煤,確保系統(tǒng)完善,運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面,兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。
14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責(zé)人負責(zé)組織制定并落實“一通三防”專項措施,確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng),對采掘工作面和其他用風(fēng)地點,應(yīng)根據(jù)實際隨時測風(fēng),嚴禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),并確保傳感器安裝符合規(guī)定,系統(tǒng)完好,監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工,及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況,杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施,掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng),落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則,落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍,配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查,查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件,制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議,及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題,應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證,采取有效措施,確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證,礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的,要立即停止生產(chǎn)。
(三)加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次,生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上,深入采掘工作面,抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié),督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理,把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。
18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度,嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度,單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班,加強現(xiàn)場檢查和安全管理,嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn),從嚴查處“三違”現(xiàn)象?,F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè),采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點,并及時上報。
19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程,制定安全技術(shù)措施,經(jīng)煤礦技術(shù)負責(zé)人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行,生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責(zé)人負責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作,煤礦技術(shù)負責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。
20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護,回采工作面采用金屬液壓支護,2008年底淘汰木支護,嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法,嚴格當班的質(zhì)量驗收,及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題,確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度,保證設(shè)備完好;杜絕電氣設(shè)備失爆,嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備;完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度,嚴格按規(guī)定實行雙回路供電,定期檢修供電線路、設(shè)備,保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程;爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,嚴禁使用非礦用安全型炸藥;保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致;煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》,堅持“一炮三檢”(裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯,瓦斯超限停止操作)和“三人連鎖”(班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后,才許放炮)放炮制度。
23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度,制定年度達標計劃和考核標準,努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。
24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置,認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施,切實改善井下作業(yè)環(huán)境;如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品,定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。
(四)加強隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費,維簡、折舊等費用,保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃,安全資金要設(shè)立專用賬戶,??钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃,落實資金,明確專人負責(zé)。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查,生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責(zé)隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記,落實整改措施和責(zé)任人員,限期進行整改。整改結(jié)束后,按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責(zé)人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案,明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施,限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施,恢復(fù)生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案,落實安全保障措施,對員工要集中進行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
(五)加強建設(shè)項目的安全管理
28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模,應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目,必須由項目單位提交項目申請報告,報有關(guān)投資主管部門核準后,方可建設(shè)?!?”時期,各地區(qū)一律停止核準(審批)30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》,通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn),確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井,必須按照設(shè)計進行施工;嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn),嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn),嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施,按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工,確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責(zé)任。
(六)加強勞動組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn),實行科學(xué)的定額定員管理,嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng),對井下人員實行入井、升井登記制度,實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員(包括農(nóng)民工),必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖U喜块T辦理錄用、備案手續(xù),完成其就業(yè)前的培訓(xùn),依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,依法參加工傷保險,并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責(zé)任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任,制定教育培訓(xùn)計劃,落實培訓(xùn)場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備,確保按規(guī)定落實對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦,必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員,必須進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn),考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
(七)加強應(yīng)急管理和事故處理
36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃,并根據(jù)實施情況及時修改完善;編制事故應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急救援制度,并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu);確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序,配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備,定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊,配備救護裝備;不具備單獨設(shè)立救護隊條件時,應(yīng)當落實兼職救援人員,并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊,保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,煤礦企業(yè)負責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,嚴禁發(fā)生事故后逃匿;支持和配合事故調(diào)查工作,不得提供偽證和虛假情況;按照“四不放過”原則,認真吸取事故教訓(xùn),開展警示教育,制定實施切實可行的整改和防范措施,避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監(jiān)管,扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作
(一)健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制
39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,要完善小煤礦安全監(jiān)管機制,充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量,制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃,研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施,依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理,實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),相互配合,統(tǒng)一行動,落實對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度,嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管,存在非法、違法行為的煤礦,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責(zé)人要予以資質(zhì)處罰:對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負責(zé)人,暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》,責(zé)令參加復(fù)訓(xùn),合格的退還其兩個資格證書,不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》;對發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負責(zé)人,吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》,5年內(nèi)不得頒發(fā)。
(二)扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),完善工作機制,精心部署,周密安排,層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施,做到認識到位、責(zé)任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理,保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度,為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。
44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗,對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為,要予以曝光,接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè),努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
以規(guī)范煤礦開采秩序、推行正規(guī)開采、提升煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力、有效防范煤礦事故為目標,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“安全發(fā)展”理念,加大煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,深化安全專項治理,全面排查事故隱患,治理糾正“三違”行為,加強安全生產(chǎn)宣傳教育,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,提高煤礦職工安全意識和安全技能,全面提升我縣煤礦安全生產(chǎn)管理水平,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,堅決杜絕較大及以上事故的發(fā)生,最大限度減少一般性事故,確保我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)專項行動實施的組織領(lǐng)導(dǎo),分管副縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,任副組長。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個工作小組:
(一)煤管局小組:負責(zé)對整治煤礦進行排查摸底,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。對具備實現(xiàn)正規(guī)開采但未實現(xiàn)的礦井;超能力超強度超定員生產(chǎn)的礦井;隨意停開主扇、人員乘坐礦車下井的礦井;使用非阻燃電纜、不合格風(fēng)筒、不合格礦燈及其他國家明令禁止使用設(shè)備設(shè)施的礦井;職工未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè)、三項人員未持證上崗的礦井,予以依法依規(guī)治理整頓。
(二)國土局小組:負責(zé)對整治礦井超深越界開采行為進行排查摸底并予以打擊。
各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)按設(shè)計定編人數(shù)清查下井人數(shù),控制超定員組織生產(chǎn),全面清查企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理模式,實現(xiàn)一個礦井,一套管理人馬,一套生產(chǎn)系統(tǒng)。
三、打擊整治重點
(一)無證無照、證照不全,擅自進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的;
(二)依法關(guān)閉取締之后,又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動、死灰復(fù)燃的礦井(井筒);
(三)私采濫挖、超深越界開采的;
(四)煤層賦存條件具備實現(xiàn)正規(guī)開采但未實現(xiàn)正規(guī)開采的;
(五)隨意停開主扇的;
(六)不按規(guī)定對職工進行安全培訓(xùn)或三項人員無證上崗的;
(七)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的;
(八)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠組織生產(chǎn)的;
(九)有嚴重水患,未采取有效措施的;
(十)使用非阻燃電纜、導(dǎo)風(fēng)筒和國家明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝的;
(十一)主提升絞車(人車)安全設(shè)施不達標、管理不到位的;
(十二)將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的;
(十三)煤礦企業(yè)內(nèi)部未實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營及其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的。
四、工作安排
本次專項行動分三個階段
(一)宣傳發(fā)動、摸底排查階段(4月)
4月8日至4月20日,縣煤炭、國土資源部門要深入礦區(qū)、礦井,廣泛宣傳和傳達學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市有關(guān)政策、文件及“打非治違、推行正規(guī)開采”工作要求,逐礦逐井排查摸底關(guān)閉井筒現(xiàn)狀、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營情況、實現(xiàn)正規(guī)開采情況、生產(chǎn)組織的情況、主扇運行情況、職工培訓(xùn)考核和三項人員持證上崗的情況、是否存在超深越界開采現(xiàn)象。在摸底排查的基礎(chǔ)上制定具體工作方案,確定整治重點。
(二)全面實施階段(5月至9月)
1、5月31日前,縣國土局、煤管局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,按“六條標準”取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的井筒,關(guān)閉違反規(guī)定出煤的排矸井,關(guān)閉設(shè)計不予利用的井筒,并對井筒進行永久性密閉。
2、5月31日前,縣國土資源局對存在超深越界行為的礦井責(zé)令停產(chǎn)整頓,在礦界以內(nèi)打好永久密閉,經(jīng)國土資源及相關(guān)部門執(zhí)法人員共同驗收認可后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。擅自打開密閉或驗收不合格的,一律予以關(guān)閉。
3、6月30日前,對存在分采區(qū)違法實施承包生產(chǎn)經(jīng)營的礦井責(zé)令停產(chǎn)整頓。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣煤管局規(guī)范煤礦的生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理行為,煤礦現(xiàn)有股東重新簽字承諾確認本礦井只有一個主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一套安全管理班子,并實施統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理,經(jīng)審核屬實后方可恢復(fù)生產(chǎn)。否則繼續(xù)停產(chǎn)整頓。
4、7月31日前,縣煤管局核定好各礦井允許生產(chǎn)的水平、采區(qū)和采掘作業(yè)頭面數(shù)量。核定標準暫作如下規(guī)定:
每個礦井只允許1個水平生產(chǎn),水平接替期間2個水平同時生產(chǎn)的報市煤管局審批。6萬噸(含6萬噸)以下礦井原則上只允許1個采區(qū)生產(chǎn)、6萬噸以上礦井只允許2個采區(qū)生產(chǎn)。每個采區(qū)只允許1個回采工作面生產(chǎn),采掘比為1:2。采掘接替緊張礦井,在通風(fēng)條件允許的前提下經(jīng)批準可適當增加1~2個巖掘工作面。
5、8月10日前,縣煤管局根據(jù)各礦井生產(chǎn)采區(qū)、采掘頭面、生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)、現(xiàn)場管理等因素,逐礦審查核定礦井每班最多下井人數(shù),嚴禁超定員集中一班作業(yè),對超定員組織生產(chǎn)的礦井實施停產(chǎn)整頓。
6、8月10日前,煤礦企業(yè)進一步建立健全礦井分專業(yè)、分崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度,有針對性完善作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程??h煤管局組織分崗位、工種專項培訓(xùn),從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,實施全員持證上崗。
7、9月30日前,縣域內(nèi)所有煤礦垂高超50米的傾斜巷道(含暗斜井)未安裝人車的,都要安裝架空人車,已經(jīng)安裝人車的,保護裝置必須齊全可靠。
8、從5月份開始,所有具備條件的礦井都要逐步摸索和推進正規(guī)開采,9月底前要形成正規(guī)水平、采區(qū)和正規(guī)工作面,有條件、有能力的礦井要全面淘汰木支護,所有煤礦都必須制定支護改革工作規(guī)劃,逐步淘汰木支護。不具備布置正規(guī)工作面、礦井超過2個采區(qū)同時生產(chǎn)的、每個采區(qū)超過3個煤巷掘進頭和巷采工作面的,需經(jīng)市煤管局審查批準并報省煤炭工業(yè)局備案。
(三)檢查驗收和總結(jié)通報階段(10月至11月)
10月份起,縣政府組織有關(guān)部門對本次專項行動進行全面檢查驗收,檢查結(jié)果通報全縣,進一步確定和鞏固“打非治違、推行正規(guī)開采”長效機制,全面迎接省、市檢查驗收。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu),各司其職、各負其責(zé),組織實施本次專項行動工作。
(二)制訂工作方案。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)要根據(jù)專項行動工作方案提出的具體要求,抓緊研究,盡快制訂本轄區(qū)、本企業(yè)專項行動工作方案,迅速開展“打非治違、推行正規(guī)開采”工作。
為深化煤礦整頓關(guān)閉,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進我市煤炭產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和規(guī)定,現(xiàn)提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深化煤礦整頓工作。堅持明確主體,強化責(zé)任落實;嚴格監(jiān)管,加大整頓力度;明確責(zé)任,加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度;加大政策引導(dǎo),鼓勵煤礦退出轉(zhuǎn)型;加強領(lǐng)導(dǎo),完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機制。運用經(jīng)濟、行政和法律手段,有序、穩(wěn)定、規(guī)范、安全地推進煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作,確?!笆濉钡浊叭嫱瓿擅旱V轉(zhuǎn)型任務(wù)。
二、明確主體,強化責(zé)任落實
(二)縣、區(qū)政府作為深化煤礦整頓,促進煤礦轉(zhuǎn)型工作責(zé)任主體。要根據(jù)全市“十二五”煤礦退出轉(zhuǎn)型總體目標的要求,制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦整頓轉(zhuǎn)型具體工作方案,并做好組織實施和煤礦轉(zhuǎn)型的社會穩(wěn)定等工作。
(三)各級煤礦監(jiān)管及相關(guān)部門,要認真落實國家和省、市有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施,加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。對煤礦安全及工程質(zhì)量管理較差,人員素質(zhì)、技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)象,應(yīng)積極探索引進專業(yè)技術(shù)人才和先進的管理,委托技術(shù)力量強、管理經(jīng)驗豐富的國有大型煤炭企業(yè)進行托管,提高礦井整體安全管理水平,杜絕安全事故的發(fā)生。
(四)各煤礦企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《安徽省煤礦安全供用電監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(皖政辦〔2010〕36號)、《關(guān)于加強地方煤礦安全基礎(chǔ)管理深化整頓關(guān)閉工作的規(guī)定》(皖經(jīng)信煤炭〔2010〕174號)等安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,完善安全技術(shù)管理機構(gòu);加大安全投入和安全教育培訓(xùn)力度;加強煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理,嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員輪流下井帶班制度,每班必須有1名礦級管理人員在井下現(xiàn)場帶班;加快推進安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。尤其是要用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng),按照有關(guān)要求建立健全井下緊急避險系統(tǒng),進一步完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等,全面提升安全保障能力。
三、嚴格監(jiān)管,加大整頓關(guān)閉力度
(五)加強煤礦勞動組織和用工管理。各煤礦企業(yè)招收井下從業(yè)人員必須到人力資源和社會保障部門辦理錄用、備案手續(xù),依法簽訂勞動合同并參加工傷保險及其他法定險種。人力資源和社會保障部門要加大查處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用工,立即依法實施停產(chǎn)整改。
(六)加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理,尤其是頂板管理。井下主輔巷道必須采用錨噴支護和鋼支護,嚴禁使用木支護?;夭蓵r必須采用正規(guī)的采煤方法,嚴禁采用局扇回采。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,各相關(guān)執(zhí)法部門要立即依法給予行政處罰。
(七)加強煤礦瓦斯管理。全市所有煤礦企業(yè)必須安設(shè)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),并對各類傳感器進行定期校驗。井下安全設(shè)備傳感器、分站的數(shù)量必須滿足井下實際需求,并保證正常運行。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定,各相關(guān)執(zhí)法部門要立即依法給予行政處罰。
(八)12月1日前,所有礦井必須達到二級以上煤礦安全質(zhì)量標準。逾期達不到安全質(zhì)量標準的,要立即實施停產(chǎn)整頓。
(九)技改礦井在批準技改期限內(nèi),沒有完成技改工程量或技改工程驗收的,原則上不予辦理采礦許可證延續(xù)等相關(guān)手續(xù)。
(十)技改礦井初步設(shè)計和安全專篇設(shè)計,自批復(fù)之日起,半年內(nèi)未開工的,其批復(fù)結(jié)果自動失效。
(十一)技改礦井如果違反安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,違法組織生產(chǎn)或邊技改邊生產(chǎn),縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。
(十二)存在重大安全隱患或停產(chǎn)整頓的礦井,經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的和超層越界開采的煤礦,縣、區(qū)政府要立即依法予以關(guān)閉。
四、明確責(zé)任,加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰力度
(十三)煤礦企業(yè)因故停產(chǎn),需經(jīng)煤礦所在地縣、區(qū)政府批準后,方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。
當年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的煤礦企業(yè),縣、區(qū)政府應(yīng)依法予以關(guān)閉。
(十四)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè),當年發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的,按照有關(guān)規(guī)定,追究鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人以及相關(guān)單位負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。
縣、區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)的煤礦,當年發(fā)生3起死亡事故或一次死亡3人以上事故的,按照有關(guān)規(guī)定,追究縣、區(qū)政府的主要負責(zé)人以及相關(guān)單位負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。
五、加大政策引導(dǎo),鼓勵煤礦關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型
(十五)市政府設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獎勵財政專項資金。對“六證齊全”、采礦許可證未到期,同時與縣、區(qū)政府簽訂提前關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型責(zé)任書的煤礦企業(yè),按每萬噸獎勵20萬元和提前一個月退出獎勵2萬元的標準,給予一次性獎勵。
(十六)對2015年底前退出轉(zhuǎn)型的煤礦企業(yè),在我市投資、合資、合作非煤項目,只要符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向,均可享受市招商引資及相關(guān)優(yōu)惠政策。
(十七)對退出轉(zhuǎn)型煤礦繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門予以返還;國土部門征收的采礦權(quán)價款剩余部分,由國土部門會同財政部門按照規(guī)定予以返還。
(十八)對退出轉(zhuǎn)型的煤礦原投資者在原用地上辦企業(yè),可根據(jù)土地用途給予相關(guān)的政策優(yōu)惠。利用原采礦用地進行工業(yè)項目投資的,在不改變土地用途和符合規(guī)劃的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再收取或調(diào)整土地有償使用費。
(十九)縣、區(qū)政府要研究制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦退出轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟政策和監(jiān)管措施,并加快組織實施。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能,在轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等方面,給予傾斜和支持,并制定具體的實施細則。
六、加強領(lǐng)導(dǎo),完善煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作機制
(二十)全市煤礦整頓轉(zhuǎn)型工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市、縣(區(qū))分級負責(zé)。