時(shí)間：2023-05-30 15:13:50
導(dǎo)語：在煤礦安全管理的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：煤礦安全儀器；強(qiáng)制檢定；監(jiān)管不力原因；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、煤礦安全計(jì)量?jī)x器強(qiáng)制檢定監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
煤礦安全計(jì)量?jī)x器屬于強(qiáng)制檢定項(xiàng)目，它的監(jiān)督管理和強(qiáng)制檢定應(yīng)該是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。該項(xiàng)工作的好壞將直接影響著煤礦生產(chǎn)安全。由于種種原因，目前還有部分煤礦存在著安全計(jì)量?jī)x器監(jiān)管不到位，出現(xiàn)漏檢、少檢、超期不送檢的現(xiàn)象，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦較為嚴(yán)重，他們絕大多數(shù)平時(shí)不送檢，只有到驗(yàn)收或安全評(píng)估的時(shí)候，為了應(yīng)付驗(yàn)收才送檢部分安全計(jì)量?jī)x器。
近幾年來，我國發(fā)生的幾起重大瓦斯爆炸事故，絕大多數(shù)都發(fā)生在小煤礦，其主要原因就是瓦斯超限沒有得到及時(shí)的檢測(cè)與處理。由此可以看出，安全儀器的有效使用是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要措施之一；而安全儀器能否有效使用，計(jì)量監(jiān)督管理與強(qiáng)制檢定是關(guān)鍵。煤炭生產(chǎn)安全為天，這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要對(duì)煤礦安全計(jì)量?jī)x器的監(jiān)督管理和強(qiáng)制檢定工作高度重視。
二、造成煤礦安全計(jì)量?jī)x器強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理不力的主要原因
1、歷史原因造成的監(jiān)督管理職責(zé)不清
以前煤炭行業(yè)隸屬煤炭部行政主管，煤礦安全計(jì)量器具由國家礦山安全計(jì)量站、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方煤炭管理局三方管理，職責(zé)范圍含糊不清，而導(dǎo)致表面上三方都管實(shí)際上三方都不管的局面?，F(xiàn)在雖然煤礦都劃歸地方，這種局面雖有些改善，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全生產(chǎn)局、煤炭管理局及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)還沒有達(dá)到協(xié)調(diào)一致的地步。
2、監(jiān)督管理、檢定、執(zhí)法三權(quán)分離，管理較混亂，協(xié)調(diào)不到位
煤礦安全計(jì)量器具的監(jiān)督管理在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量處、科或煤炭管理局，檢定在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的各級(jí)礦用儀表計(jì)量站，執(zhí)法在稽查隊(duì)。再由于煤礦安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理工作行業(yè)性、專業(yè)性較強(qiáng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量處（科）的技術(shù)力量不能完全覆蓋此項(xiàng)工作，在加上人員少，監(jiān)督起來非常吃力。加上三方面又沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，所以客觀上形成三方面都不管的局面。
3、沒有建立長(zhǎng)期有效的檢查監(jiān)督機(jī)制
長(zhǎng)期以來，除了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)驗(yàn)收或安全評(píng)價(jià)是檢查外，平時(shí)幾乎沒有監(jiān)督檢查，這樣就導(dǎo)致部分煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦平時(shí)就根本不送檢，只是到驗(yàn)收時(shí)為了應(yīng)付驗(yàn)收才送檢，從而造成這些本應(yīng)該是強(qiáng)制檢定安全計(jì)量器具而成為想送檢就送檢的放任自流的局面。
4、宣傳教育工作不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成強(qiáng)制檢定項(xiàng)目不清楚，強(qiáng)檢意識(shí)不強(qiáng)
多年來，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，我們對(duì)計(jì)量法律、法規(guī)的宣傳工作做得很少，尤其是對(duì)煤礦安全計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理基本上沒有做宣傳教育工作。我們自己最直接的教育手段，如監(jiān)督檢查、強(qiáng)制檢定、計(jì)量違法行為處罰也基本沒進(jìn)行，更不用說對(duì)這些行動(dòng)的宣傳了。長(zhǎng)期以來就造成了各煤礦的法制計(jì)量意識(shí)就更加淡薄。另外，有些監(jiān)督檢查管理部門對(duì)煤礦安全計(jì)量器具哪些是強(qiáng)制檢定項(xiàng)目、檢定周期多長(zhǎng)等都不是很清楚，更何況是煤礦了，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦就更不清楚哪些儀器需要檢定。例如：瓦斯斷電儀、探頭及新儀器等都認(rèn)為無需檢定，因而造成一些儀器長(zhǎng)期漏檢。
5、礦用儀表計(jì)量站分布不合理，導(dǎo)致檢定信息網(wǎng)難以建立健全，邊遠(yuǎn)煤礦送檢困難
有的地域礦用儀表計(jì)量站分布過密，有的煤礦這次送到這個(gè)計(jì)量站檢定，下次就送到另一個(gè)計(jì)量站檢定，而導(dǎo)致檢定信息混亂不便監(jiān)督管理。有的地域計(jì)量站又太少甚至沒有，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)儀器送檢困難。
三、解決煤礦安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、監(jiān)督管理不力的辦法
1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)法制檢定意識(shí)。
（1）加強(qiáng)計(jì)量法律、法規(guī)宣傳，認(rèn)清計(jì)量檢定的重要性，要求各部門都要嚴(yán)格按照計(jì)量檢定要求來開展工作。
（2）計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量。要印發(fā)宣傳冊(cè)，服務(wù)到基層，讓所有煤礦都能認(rèn)識(shí)到安全儀器強(qiáng)制檢定的重要性和必要性，讓他們都清楚強(qiáng)制檢定的項(xiàng)目、內(nèi)容和檢定周期等，培養(yǎng)自覺送檢意識(shí)。
（3）要定期進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，實(shí)行強(qiáng)制檢定，對(duì)計(jì)量違法行為進(jìn)行處罰，并將這些行動(dòng)進(jìn)行大力宣傳，通報(bào)檢查結(jié)果。
2、建立監(jiān)督管理、檢定修理、執(zhí)法檢查處罰三位一體的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，健全長(zhǎng)期有效的聯(lián)合監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查處理的機(jī)制。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、計(jì)量堅(jiān)定機(jī)構(gòu)、煤礦安全管理局、煤炭管理辦公室要聯(lián)合起來，工作協(xié)調(diào)一致，要按照計(jì)量檢定規(guī)程要求形成統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定定期的聯(lián)合檢查制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3、實(shí)行行政處罰委托實(shí)施。
由于專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力有限，小煤礦分布又偏有廣，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)不可能全面掌握所有煤礦安全儀器的檢定情況，而執(zhí)行強(qiáng)制檢定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各煤礦的檢定情況了如指掌，委托計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行對(duì)煤礦不送檢、漏檢的行為進(jìn)行督促或處罰。
4、整頓規(guī)范各礦用儀表計(jì)量站，合理分布計(jì)量站。
要對(duì)各計(jì)量站的檢定人員、設(shè)備、環(huán)境進(jìn)行全面考核，對(duì)那些不符合要求的檢定站要進(jìn)行整頓或取締。合理分布計(jì)量站，對(duì)于計(jì)量站密集的地區(qū)，要進(jìn)行整頓重組或取締一些不合格的計(jì)量站；對(duì)一些邊遠(yuǎn)無計(jì)量站的地區(qū)，可考慮建立新站或由總站在此地設(shè)立分站。實(shí)行區(qū)域管理，便于建立詳細(xì)的儀器計(jì)量檢定信息網(wǎng)。
5、計(jì)量檢定站應(yīng)建立安全強(qiáng)檢儀器信息管理系統(tǒng)及回訪制度，讓用戶切實(shí)感到計(jì)量站是為他們服務(wù)的。
信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容可以是：儀器名稱、生產(chǎn)廠家、出廠編號(hào)、用戶單位、檢定日期、檢定周期、下次檢期、檢定結(jié)果、送檢人及聯(lián)系電話、檢定人等。通過這個(gè)信息管理系統(tǒng)，可以提前生成每月的“到期周檢用戶名細(xì)表”，就可以提前通知到期用戶送檢，并可協(xié)商是送檢還是上門服務(wù)等有關(guān)事宜。
另外，還要建立回訪制度。計(jì)量檢定人員要以不同的形式與用戶進(jìn)行回訪活動(dòng)，加強(qiáng)與用戶的聯(lián)系，了解用戶的使用情況，聽取用戶對(duì)本站維修檢定質(zhì)量等情況的意見，改進(jìn)本站工作，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得用戶的信任。
綜上所述，為了加強(qiáng)煤礦安全計(jì)量?jī)x器的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理，改變目前監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，確保煤礦安全生產(chǎn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全局、計(jì)量檢定站、煤炭管理辦公室必須聯(lián)合起來，建立檢修、監(jiān)管、執(zhí)法三位一體的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范計(jì)量檢定站并合理分布，信息管理，煤礦安全計(jì)量?jī)x器的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理走上正軌就能指日可待。
【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；機(jī)制；措施
煤炭是我國的主要能源，在開采作業(yè)中，安全生產(chǎn)和作業(yè)是煤礦企業(yè)的第一要義。安全管理制度宏觀上涵蓋了技術(shù)、生產(chǎn)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)綜合的概念，抓安全要從思想、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)多管齊下，穩(wěn)抓實(shí)干才能有成效。煤礦安全是礦區(qū)民眾幸福的希望線，需要從我們每個(gè)人做起，從點(diǎn)滴做起，完善煤礦安全管理相關(guān)制度刻不容緩。
一、影響煤礦安全管理的客觀因素分析
安全管理制度是保障礦區(qū)企業(yè)和人民財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。常言道“安全就是煤礦的天”，它直接關(guān)系著煤礦企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)和煤礦員工的生命安全，根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，我們總結(jié)礦難事故發(fā)生的客觀原因主要有：
1.我國煤層自然賦存條件復(fù)雜，尤其是煤礦的開采層地質(zhì)構(gòu)造多變、透氣性低、瓦斯含量大，造成在采礦之前很難做到對(duì)瓦斯含量進(jìn)行處理。隨著開采深度的增加，煤礦瓦斯的危險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)越大，大規(guī)模的開采誘發(fā)的瓦斯流動(dòng)場(chǎng)、應(yīng)力場(chǎng)及煤巖體裂隙場(chǎng)發(fā)生急劇的變化，很容易導(dǎo)致瓦斯突然噴涌而出帶來很大的災(zāi)害。
2.地下水防治成為頑疾。煤礦開采過程中對(duì)于煤層的地質(zhì)構(gòu)造已經(jīng)進(jìn)行了破壞，加之開采深度和規(guī)模的擴(kuò)大以及開采技術(shù)的變化，使其原來的還原環(huán)境變成了氧化環(huán)境，很容易形成酸性水害。水害的產(chǎn)生不僅給井下突水的水源、導(dǎo)水通道和補(bǔ)給強(qiáng)度造成難度，并且它自身還有很強(qiáng)的腐蝕性，危害下井作業(yè)工人的身體健康，增加了水害的治理難度。
3.煤炭需求的增加導(dǎo)致了超通風(fēng)能力、礦井提升能力過度開采煤礦，日久天長(zhǎng)必然導(dǎo)致礦井積弊叢生。我國開采煤礦的技術(shù)與設(shè)備還不夠先進(jìn)，很處于相對(duì)落后的時(shí)期，詳查找資源和精查找資源占的比例太小，為煤礦安全事故的發(fā)生埋下了安全隱患。
二、影響煤礦安全管理的主觀因素分析
1.安全管理的思想麻痹大意
安全管理者的思想松懈，缺乏安全管理的意識(shí)，對(duì)安全問題抱有僥幸心理，這樣勢(shì)必造成了下屬和更多員工對(duì)安全作業(yè)方面的疏忽，給安全管理工作帶來了隱患和交流障礙，同時(shí)安全管理者對(duì)于很多的井下作業(yè)環(huán)境及真實(shí)的安全狀況缺乏了解；加之礦工自身安全意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的安全防護(hù)知識(shí)，釀成了一系列的礦難事故，給企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人帶來了不可磨滅的損失。
2.安全管理的執(zhí)行缺乏力度
安全管理規(guī)章制度形同虛設(shè)，只說不做，雷聲大，雨點(diǎn)小，起不到實(shí)質(zhì)的防治效果。主要變現(xiàn)是，第一，缺乏有條不紊的安全培訓(xùn)計(jì)劃。在煤炭需求旺盛時(shí)期，對(duì)于采煤速度的要求往往掩蓋了對(duì)于質(zhì)量和效益的追求，安全培訓(xùn)工作成為文件類觀賞性學(xué)習(xí)，缺乏培訓(xùn)與實(shí)踐的互動(dòng)；第二，缺乏安全責(zé)任制度的落實(shí)。在沒有出現(xiàn)煤礦安全事故的前提下，安全責(zé)任的落實(shí)往往就是虛設(shè)，豈不知這種“平流無石頭”的思想是最為可怕的，也往往是造成事故發(fā)生的主觀原因之一。
3.安全管理監(jiān)督機(jī)制不健全
安全監(jiān)督的力量之一是國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門。安全監(jiān)察監(jiān)督的形式比較單一，主要是重點(diǎn)檢查和集中檢查，其以罰代管的手段，缺少真正有強(qiáng)制力的監(jiān)督方式，多是關(guān)注規(guī)定的細(xì)節(jié)問題，而忽視礦井的設(shè)計(jì)是否是了以及地質(zhì)條件是否適宜采礦等實(shí)質(zhì)性問題。以至于很多煤礦企業(yè)形成了“走走樣子”的慣性做法。安全監(jiān)督的力量之二煤礦職工的集體監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮相應(yīng)的作用。職工缺乏統(tǒng)一的安全管理認(rèn)識(shí)，這不僅是安全培訓(xùn)所造成的缺失，也是由于很多礦工企業(yè)不會(huì)將職工納入到監(jiān)管體系主導(dǎo)地位。
三、煤礦安全管理制度完善的建議
煤礦企業(yè)的安全管理工作抓的好壞，關(guān)系著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著礦區(qū)文明的和諧發(fā)展。“安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費(fèi)。”這是對(duì)于煤礦安全制度最為經(jīng)典的概括，筆者基于研究提出完善安全管理制度的如下建議。
（一）技術(shù)上深化瓦斯事故防治
瓦斯防治是頭等大事。抓好瓦斯事故的關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針來操作。建立健全瓦斯防治能力評(píng)估制度，貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》要求，配合有關(guān)部門落實(shí)《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估辦法》；強(qiáng)化瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理；靈活掌握瓦斯正確的抽取方法，靈活運(yùn)用順層密集長(zhǎng)鉆孔抽放瓦斯法、格式穿層鉆孔抽放瓦斯法、綜合抽取瓦斯等方法；創(chuàng)新使用瓦斯事故的預(yù)防新技術(shù)，建立行業(yè)主導(dǎo)、政府支持、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的瓦斯技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。
（二）思想上樹立“安全至上”的原則
結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上的麻痹大意和松散往往是釀成事故隱患的“罪魁禍?zhǔn)住?，樹立安全至上，防治結(jié)合的思想是推進(jìn)煤礦安全制度完善的前提。要始終堅(jiān)持“安全至上”的原則，處理好實(shí)踐中安全、生產(chǎn)、效益三者之間的關(guān)系，促使三者形成良性的互動(dòng)。生產(chǎn)是煤礦產(chǎn)出的過程，安全影響著這個(gè)過程，效益則是生產(chǎn)的最終目的。煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)直接影響企業(yè)的效益，只有處理好三者的關(guān)系，才能真正做到思想重視“安全至上”，在實(shí)踐中嚴(yán)謹(jǐn)慎行，避免礦難事故的發(fā)生。
（三）行動(dòng)上完善煤礦安全管理制度
完善煤礦安全管理制度的外延制度是確保安全管理有效進(jìn)行的必要措施。第一，建立安全事故警戒的制度。時(shí)時(shí)刻刻牢記安全是第一要義，在既發(fā)事故中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以觀鏡子的方法自慎自戒，始終以如履薄冰的狀態(tài)做好安全工作。第二，提升現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。將瓦斯抽放與預(yù)防作為管理工作的核心，建立瓦斯防控、治理的制度措施，加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，將現(xiàn)場(chǎng)安全隱患扼殺于搖籃狀態(tài)，堅(jiān)決執(zhí)行安全績(jī)效考核制度，強(qiáng)化責(zé)任負(fù)責(zé)制度。第三，建立有效的安全文化建設(shè)，加大對(duì)職工安全教育的培訓(xùn)和宣傳的投入，用以提高員工的安全意識(shí)；開展多形式的培訓(xùn)方法，組織小組學(xué)習(xí)討論，提高職工的安全保護(hù)能力，規(guī)范職工的工作行為，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、制度、環(huán)境、管理的和諧發(fā)展；解放思想，創(chuàng)新管理模式，建立完整的安全培訓(xùn)制度。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制
監(jiān)督管理機(jī)制是安全制度的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，確保安全管理監(jiān)督的首要任務(wù)是強(qiáng)化激勵(lì)考核制度，制定符合行業(yè)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的制度，調(diào)動(dòng)員工的積極性，量化安全管理責(zé)任到個(gè)人，確保制度能夠無折扣實(shí)施；建立安全動(dòng)態(tài)評(píng)估的機(jī)制，深入發(fā)揮國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，監(jiān)察內(nèi)容要覆蓋從細(xì)節(jié)到實(shí)質(zhì)，另外建立職工監(jiān)督的組織形式，將職工納入到監(jiān)督的力量之中，努力形成自我全監(jiān)督與國家安全監(jiān)督相輔相成的機(jī)制。
五、結(jié)束語
煤礦安全重于泰山。做好煤礦安全管理工作，必須時(shí)刻謹(jǐn)記“安全第一”的原則，提升煤礦安全管理的制度的完善度，創(chuàng)新安全管理的模式，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，促使煤礦企業(yè)在安全、效益、持續(xù)的互動(dòng)中良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭言.對(duì)我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管的反思[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（8）：12-15.
[2]趙明星，王忠江.綜論煤礦機(jī)電設(shè)備的安全管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（07）：25-27.
煤礦安全生產(chǎn)問題是一項(xiàng)社會(huì)性問題，關(guān)系到煤礦工作者的生命安全，關(guān)系到社會(huì)的安定。傳統(tǒng)的煤礦安全管理存在問題和弊端，必須積極改革傳統(tǒng)方法，創(chuàng)建全新的煤礦安全管理體系，只有這樣才能確保煤礦生產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞:
精細(xì)化;自主化;煤礦;安全管理體系
傳統(tǒng)的煤礦安全管理存在局限性，通常只局限于表面的管理，未能將安全管理落到實(shí)處，沒有對(duì)安全管理工作任務(wù)進(jìn)行精細(xì)化劃分，實(shí)際的安全管理中也缺少執(zhí)行力，安全管理自主性不高，導(dǎo)致安全措施落實(shí)不到位，實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中，安全問題頻發(fā)，極大地影響了煤礦安全生產(chǎn)，甚至造成了嚴(yán)重的安全事故問題，為煤礦企業(yè)以及人民群眾帶來巨大損失，有必要重新改革完善煤礦安全管理系統(tǒng)，采用精細(xì)化、自主化的安全管理模式。
1煤礦安全管理現(xiàn)狀分析
1．1安全隱患排查不到位安全隱患排查是安全管理的第一步也是大前提，然而，當(dāng)前的很多煤礦企業(yè)卻依然缺少積極的安全排查意識(shí)，安全排查工作落實(shí)不到位，將重要且關(guān)鍵的工作流于形式化，為日后的煤礦開采埋下隱患，使得安全故障問題頻繁出現(xiàn)。
1．2安全管理工作粗放化對(duì)于煤礦安全管理來說，其管理工作應(yīng)該落實(shí)到方方面面，從礦層頂板、機(jī)電裝置，到瓦斯管理，再到火災(zāi)防范等，都必須積極落實(shí)。然而，煤礦企業(yè)的安全管理工作卻相對(duì)粗放化、簡(jiǎn)略化，不僅沒能細(xì)化安全管理，沒能針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)采取安全管理措施，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理工作也不到位。煤礦企業(yè)往往為了控制生產(chǎn)成本、減少資金支出，而無視一些技術(shù)措施和安全措施，盲目開展生產(chǎn)，必然為安全隱患問題的發(fā)生埋下禍根。
2精細(xì)化與自主化的煤礦安全管理
2．1精細(xì)化安全管理的目標(biāo)和執(zhí)行理念所謂的精細(xì)化管理簡(jiǎn)單說就是利用精細(xì)化、科學(xué)化的管理手段，控制安全生產(chǎn)中的隱患因素和事故發(fā)生概率，以此來維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)。具體涵蓋以下方面內(nèi)容:第一，人性化管理。把人的安全置于首位，精細(xì)化煤礦安全管理就是圍繞人的安全管理，這也是安全管理工作的目標(biāo)與核心所在，利用精細(xì)化管理方法來保護(hù)工作人員、維護(hù)煤礦工作的安全，只有這樣才能真正體現(xiàn)精細(xì)化安全管理的積極意義。第二，量化管理。精細(xì)化管理形成一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，借助煤礦生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等來強(qiáng)化管理，提高管理工作效益。第三，協(xié)調(diào)化管理。實(shí)際的煤礦生產(chǎn)工作中，會(huì)牽涉到資金、信息、人力、物力等資源的分配，必須加強(qiáng)對(duì)這些生產(chǎn)因素的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與分配，在確保安全的基礎(chǔ)上達(dá)到對(duì)資源的優(yōu)化配置，最終在安全前提下獲得最優(yōu)管理效果。
2．2煤礦安全精細(xì)化管理的實(shí)施首先要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)精細(xì)化的煤礦安全管理信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)來明確煤礦整個(gè)生產(chǎn)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的隱患問題，以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)等，利用隱患問題、安全標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)、約束并監(jiān)督煤礦生產(chǎn)。第一，積極教育、培訓(xùn)煤礦生產(chǎn)人員。必須加大對(duì)煤礦職工的培養(yǎng)力度，實(shí)行規(guī)范操作，防止由于職工安全意識(shí)不強(qiáng)、工作不到位、操作技術(shù)不合格等導(dǎo)致隱患問題的出現(xiàn)。第二，重視煤礦生產(chǎn)條件的安全檢查與監(jiān)督。對(duì)一切同瓦斯、粉塵、火源等相關(guān)的因素進(jìn)行一一排查，按照規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)解決，為煤礦生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境條件。
2．3建立健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)從當(dāng)前來看，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問題頻發(fā)，在很大程度上是由于各部門之間沒能積極履行自身安全管理職責(zé)，遇到問題互相推諉，安全事故問題得不到妥善處理與解決，或者一些職位、部門之間的工作出現(xiàn)了交叉、交替現(xiàn)象，沒能形成明確的安全生產(chǎn)職責(zé)劃分。在精細(xì)化煤礦安全管理體系下，不同部門、不同崗位必須形成細(xì)致、清晰、完善的安全職責(zé)劃分，創(chuàng)建一套健全、完善的安全生產(chǎn)職責(zé)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)明確不同崗位人員的安全管理職責(zé)和任務(wù)，將安全生產(chǎn)落實(shí)到具體的崗位、個(gè)人，以此來防范安全隱患的出現(xiàn)，有效控制事故問題的發(fā)生，即使出現(xiàn)隱患危機(jī)時(shí)，也能夠根據(jù)問題的類型找尋對(duì)應(yīng)的職責(zé)人員和崗位，從而促進(jìn)問題的高效解決與處理。
2．4積極組織煤礦安全宣傳、教育與培訓(xùn)煤礦企業(yè)要做好安全宣傳與教育工作，定期組織召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，必須讓全體工作人員形成積極的安全管理意識(shí)，自覺配合安全管理工作，煤礦企業(yè)高層負(fù)責(zé)人必須加大對(duì)精細(xì)化安全管理工作的執(zhí)行力度，將精細(xì)化安全管理理念融入自身企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中，切實(shí)將安全管理落到實(shí)處。在思想宣傳教育的基礎(chǔ)上，還要注重對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)，根據(jù)不同工作崗位、不同工作人員的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)，展開有秩序、有規(guī)則、有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)。其中重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)一線礦工的安全教育與培訓(xùn)。對(duì)于煤礦技術(shù)性工作者，要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)范等的安全教育培訓(xùn)，確保他們?cè)谡麄€(gè)工作過程中，能夠切實(shí)遵照相關(guān)安全規(guī)范展開操作。同時(shí)，也要強(qiáng)化安全知識(shí)的傳授，讓全體煤礦工作人員都能掌握安全防范知識(shí)，遇到困難時(shí)能夠利用自己所學(xué)的安全知識(shí)防范危險(xiǎn)，控制事故的影響范圍。此外，精細(xì)化的煤礦安全管理體系的運(yùn)行需要一套考核制度、激勵(lì)制度的約束，煤礦企業(yè)要積極利用這套考核制度來監(jiān)督各個(gè)崗位工作人員的工作情況，通過設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲方案和制度來積極有效地監(jiān)督各項(xiàng)工作的開展，以此形成對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的約束和監(jiān)督。
3總結(jié)
煤礦安全生產(chǎn)意義重要、責(zé)任重大，它關(guān)系到我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到煤礦工作者的生命安全，關(guān)系到社會(huì)的安定，傳統(tǒng)的煤礦安全管理存在問題和弊端，必須積極改革，創(chuàng)建全新的煤礦安全管理體系，采用精細(xì)化煤礦安全管理，將各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，只有這樣才能確保煤礦生產(chǎn)安全，才能維護(hù)煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益以及人民群眾的安全。
參考文獻(xiàn):
［1］陶化冶．美國煤礦安全與健康狀況對(duì)我國煤礦安全與健康的啟迪［J］．煤礦安全，2006，8．
［2］韓宏偉，等．我國煤礦安全管理現(xiàn)狀主幾點(diǎn)建議［J］．礦業(yè)安全與環(huán)保，2005，6．
［3］張紅鴿．基于灰色系統(tǒng)理論的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法研究［D］．太原理工大學(xué)，2007．
［4］魏永強(qiáng)，李海偉．煤礦安全科學(xué)管理存在的問題及對(duì)策［J］．中國煤炭，2005，11．
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題
1.1機(jī)構(gòu)不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節(jié)2個(gè)地區(qū)(州、市)有獨(dú)立的煤炭管理局外，其它6個(gè)地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級(jí)煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)管理站兼管。在三級(jí)煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請(qǐng)臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請(qǐng)的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識(shí)，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴(yán)不起來和安全事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請(qǐng)的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級(jí)部門已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對(duì)如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)
全省地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長(zhǎng)期打算和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識(shí)從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級(jí)弱化趨勢(shì)。
1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁
1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會(huì)議上。以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實(shí)不到位
有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對(duì)煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實(shí)，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識(shí)淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2對(duì)策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(jí)(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實(shí)際，建議各級(jí)煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對(duì)目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
2.2建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)
建議地、縣級(jí)設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。地、縣級(jí)煤礦管理部門和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。
2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部
作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工
程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨(dú)立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對(duì)策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對(duì)外開放的整體水平；要知道如何營(yíng)造一個(gè)良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠?yàn)榻窈笤撦爡^(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進(jìn)國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項(xiàng)目、煤炭深加工利用項(xiàng)目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項(xiàng)目，要能夠?yàn)閷砻禾抗I(yè)的發(fā)展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質(zhì)
隨著國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進(jìn)的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級(jí)煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進(jìn)步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。
關(guān)鍵詞:監(jiān)察效能;安全監(jiān)察;煤礦安全
引言
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(［2004］79號(hào))精神，目前我國實(shí)行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局。作為承擔(dān)“國家監(jiān)察”職責(zé)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，自成立15年以來，在國家局、省局、分局三級(jí)機(jī)構(gòu)的共同努力下，通過持續(xù)的煤礦安全整治活動(dòng)，督促關(guān)閉和淘汰了大批不符合安全基本條件和產(chǎn)能落后的煤礦企業(yè)，規(guī)范了煤礦的安全生產(chǎn)秩序，有力推進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)的不斷發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察工作也面臨新的挑戰(zhàn)和問題。如何在新的條件下抓住問題的關(guān)鍵，提高煤礦安全監(jiān)察效能，是需要認(rèn)真研究、深入思考的嚴(yán)肅問題。
1煤礦安全監(jiān)察工作中存在的問題
1.1自身定位不準(zhǔn)與地方監(jiān)管職能重疊
2004年國家進(jìn)一步明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局，賦予了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使“國家監(jiān)察”的職責(zé)。但在實(shí)際的監(jiān)察工作中，基層煤監(jiān)機(jī)構(gòu)仍把工作重點(diǎn)放在檢查煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患上，很少對(duì)企業(yè)健全安全機(jī)構(gòu)、完善安全制度以及落實(shí)人員崗位責(zé)任等安全基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)，弱化了對(duì)地方政府及監(jiān)管部門工作效果的監(jiān)督檢查，工作重心偏下，監(jiān)察效能低下，具體表現(xiàn)在“三偏重三輕視”。偏重檢查，輕視監(jiān)察:日常監(jiān)察工作還沒有擺脫“安全員”的影子，到礦就下井，多數(shù)以去某面、某頭為主，未考慮各生產(chǎn)系統(tǒng)的完整性。對(duì)企業(yè)安全管理資料檢查不規(guī)范，不深入，著重放在了有無上。忽視企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、管理制度、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的執(zhí)行情況的檢查。在督促企業(yè)夯實(shí)安全管理根基，建立安全長(zhǎng)效機(jī)制方面仍很薄弱，未起到治本的效果。偏重提意見和建議，輕視工作效果的督查:監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作是煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。多年來煤監(jiān)機(jī)構(gòu)采取的多為座談會(huì)的方式，內(nèi)容僅限于制度建立、會(huì)議記錄、監(jiān)管計(jì)劃、安全規(guī)劃等書面資料的檢查;檢查結(jié)果也多以加強(qiáng)安全監(jiān)管的意見書和建議書形式進(jìn)行通報(bào)，在檢查的高度、深度、強(qiáng)度等方面還做的不夠;和地方政府之間的工作仍建立在溝通協(xié)調(diào)上，未起到監(jiān)督落實(shí)的作用，沒有引起地方監(jiān)管部門的高度重視，監(jiān)督檢查工作效果不明顯。偏重計(jì)劃完成，輕視重大隱患的跟蹤督辦:目前煤監(jiān)機(jī)構(gòu)通過規(guī)范監(jiān)察，已全面實(shí)施按監(jiān)察計(jì)劃開展監(jiān)察。按照全年對(duì)轄區(qū)煤礦實(shí)施全覆蓋監(jiān)察的要求，年初制定全年每個(gè)月的監(jiān)察計(jì)劃，經(jīng)由上級(jí)批準(zhǔn)，中途如有變化，需要提前請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)，否則必須按計(jì)劃完成。在監(jiān)察人員有限的情況下，除去行政許可、事故調(diào)查、上級(jí)臨時(shí)安排的工作等，完成監(jiān)察計(jì)劃成了每月的頭等事項(xiàng)，留給跟蹤督辦重大隱患的時(shí)間很少，影響了重大安全問題的及時(shí)處理。在完成監(jiān)察計(jì)劃和重大事項(xiàng)處理上沒有安排好輕、重、緩、急。
1.2行政許可軟化，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于寬松
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使“煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”、“安全設(shè)施竣工驗(yàn)收核查”、“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期”等行政許可行為。但在實(shí)際工作中，因各種原因，很多煤礦帶著問題闖過一關(guān)又一關(guān)。一方面因地方政府追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，鼓勵(lì)新建煤礦抓緊建設(shè)，盡早投產(chǎn)，催生了一批未批先建的非法項(xiàng)目;煤礦企業(yè)人為降低災(zāi)害等級(jí)，逃避監(jiān)管，以減少投入;一些中介機(jī)構(gòu)混淆概念，替煤礦企業(yè)出主意、想辦法，應(yīng)付安全監(jiān)察。另一方面煤監(jiān)隊(duì)伍受監(jiān)察力量、專業(yè)知識(shí)不足的限制，行政許可過程沒有做到穩(wěn)妥、精細(xì)、使一些潛在的問題溜了過去，同時(shí)行政許可制度和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上還存在問題，過度依賴監(jiān)察人員而忽視了專家組的作用。
1.3監(jiān)察隊(duì)伍各種能力有待加強(qiáng)
創(chuàng)新能力是一個(gè)集體向前發(fā)展的助推器，擔(dān)當(dāng)力是一個(gè)單位克服艱難困苦屹立不敗的自信源泉，凝聚力是一個(gè)團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。經(jīng)過多年鍛煉和成長(zhǎng)，煤監(jiān)隊(duì)伍已經(jīng)成熟。但受當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)事故對(duì)監(jiān)察人員追責(zé)趨于常態(tài)，“盡職免責(zé)”難以實(shí)現(xiàn)，在煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中造成不小的震動(dòng)。部分監(jiān)察人員產(chǎn)生了“多一事不如少一事”、“個(gè)人自掃門前雪”、“不求有功但求無過”的思想，嚴(yán)重?fù)p害了隊(duì)伍的創(chuàng)新力、擔(dān)當(dāng)力、凝聚力。致使隊(duì)伍不主動(dòng)開展工作，得過且過;不主動(dòng)出主意想辦法，滿足于按部就班;不主動(dòng)參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自己，滿足于過得去。
2解決問題的對(duì)策及建議
針對(duì)當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察工作存在的問題，按照安全管理體系的要求，提出以下建議和對(duì)策。
2.1轉(zhuǎn)變思路解放監(jiān)察力量提高監(jiān)察層級(jí)
從繁重的監(jiān)察計(jì)劃中解脫出來，從現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的瑣碎事務(wù)中抽出身來，把力量集中到抓重點(diǎn)、抓大事、抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)上。通過抓大放小，減少與監(jiān)管部門業(yè)務(wù)上的交集，重點(diǎn)集中到督促地方政府及監(jiān)管部門履行監(jiān)管主體責(zé)任上，充分發(fā)揮地方政府人員多、手段多、信息多的特點(diǎn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高監(jiān)管監(jiān)察效能，樹立煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的國家監(jiān)察權(quán)威。監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作沒有起到預(yù)期效果的原因:①煤礦安全監(jiān)察實(shí)行國家垂直管理，安全監(jiān)管實(shí)行地方分塊管理，兩者沒有隸屬關(guān)系，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)地方監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)沒有約束力;②煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人員有限，轄區(qū)線長(zhǎng)點(diǎn)廣，監(jiān)察任務(wù)繁重，檢查指導(dǎo)工作從形式到內(nèi)容都較膚淺，更無暇顧及地方監(jiān)管部門對(duì)檢查指導(dǎo)意見的落實(shí)情況。強(qiáng)化對(duì)地方政府及監(jiān)管部門監(jiān)督檢查:①要通過制度建設(shè)強(qiáng)化對(duì)地方政府及監(jiān)管部門檢查制約力度，形成有效的制約機(jī)制，督促地方政府及監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，才能使國家監(jiān)察回歸本位;②監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)通過“三項(xiàng)監(jiān)察”形式，以對(duì)煤礦抽查的方式，通過監(jiān)察結(jié)果來反映地方行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)和企業(yè)安全管理狀態(tài)，適時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)監(jiān)管部門提出安全監(jiān)察意見和建議，并對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。把現(xiàn)場(chǎng)安全管理的細(xì)節(jié)、小隱患的監(jiān)督檢查和隱患治理交給企業(yè)和地方監(jiān)管部門，凸現(xiàn)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)行使國家監(jiān)察的層級(jí);③在監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作中，要把重點(diǎn)放在其監(jiān)管工作的落實(shí)上，著重檢查其監(jiān)管實(shí)績(jī);④將煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果與地方政府考核其監(jiān)管部門年度工作適當(dāng)掛鉤，對(duì)監(jiān)管部門形成約束，推動(dòng)監(jiān)管部門對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管意見書及建議書的落實(shí)工作。削減監(jiān)察計(jì)劃，把監(jiān)察的力量集中在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上:建議通過礦井安全評(píng)估，對(duì)安全條件較好，安全放心的礦井適當(dāng)延長(zhǎng)監(jiān)察周期，從而消減監(jiān)察計(jì)劃，減少監(jiān)察頻次，多留出時(shí)間和精力監(jiān)察轄區(qū)的重點(diǎn)煤礦和解決煤礦重點(diǎn)問題，盯死看牢，不解決問題決不罷休。同時(shí)擠出時(shí)間加強(qiáng)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察隊(duì)伍的整體能力。突出重點(diǎn)、難點(diǎn)監(jiān)察，落實(shí)“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”:煤監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在日常監(jiān)察中改變以往“眉毛胡子一把抓”的監(jiān)察方式，突出監(jiān)察可能發(fā)生重大傷亡事故的環(huán)節(jié)和各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要問題。一方面要把監(jiān)察重點(diǎn)放在高瓦斯礦井的抽采系統(tǒng)、水害嚴(yán)重礦井的防治水措施、礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性、重大隱患的整改等方面。另一方面要加強(qiáng)煤礦安全機(jī)構(gòu)健全、制度健全、人員配備、人員培訓(xùn)、對(duì)監(jiān)管監(jiān)察指令及其內(nèi)部安全管理制度落實(shí)等方面。確保監(jiān)察有效，提升監(jiān)察效能。
2.2嚴(yán)格行政許可把好煤礦準(zhǔn)入關(guān)
建議根據(jù)審查需求聘請(qǐng)安全技術(shù)業(yè)務(wù)專家，增強(qiáng)審查力量。同時(shí)完善行政許可環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)及制度建設(shè)并嚴(yán)格落實(shí)。并在審查環(huán)節(jié)中重視專家組審查意見，減小對(duì)監(jiān)察人員審查依賴。在具體許可中，要明確分工，對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步落實(shí)“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行“問題倒查”追責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的情況，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。
2.3強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，是保障和促進(jìn)煤礦安全發(fā)展的客觀要求，也是提高煤礦安全監(jiān)察效能的必然要求。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要突出樹立愛崗敬業(yè)的思想、提升隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)能力。要建立完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、誡勉談話、爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)等制度，完善執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提高相應(yīng)待遇確保隊(duì)伍穩(wěn)定。在當(dāng)前新的形式下，只有不斷提升業(yè)務(wù)能力，才能保障煤礦按監(jiān)察的有效有序運(yùn)行，才能更好的保障煤礦安全生產(chǎn)。
3結(jié)語
煤礦安全監(jiān)察工作面對(duì)新挑戰(zhàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極開創(chuàng)新局面。監(jiān)察工作要準(zhǔn)確定位國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職能，明確各自的權(quán)責(zé);認(rèn)真厲行行政許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察工作，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的效能。
參考文獻(xiàn):
［1］郭剛．科學(xué)改進(jìn)國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作機(jī)制和管理體制的研究［J］．中國煤炭，2012，38(7):105-108，118．
［2］杜進(jìn)棟．關(guān)于完善中國特色煤礦安全監(jiān)察體制的思考［J］．中國煤炭，2013，39(11):116-119．
［3］譚德平．煤礦安全生產(chǎn)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)模式探討［J］．安全監(jiān)督，2009，16(6)．
［4］楊衛(wèi)國．煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及改革探討［J］．中國公共管理，2009，25(4)．
1煤礦安全管理中常見的組織錯(cuò)誤及其危害
1．1煤礦安全管理制度存在的組織體系缺失
煤礦的安全管理制度是指導(dǎo)煤礦各項(xiàng)工作正常實(shí)施的理論依據(jù)，細(xì)小的關(guān)鍵上存在問題，就會(huì)造成整個(gè)煤礦生產(chǎn)工作出現(xiàn)危險(xiǎn)。當(dāng)下的煤礦安全管理制度存在組織體系的缺失，嚴(yán)重影響了煤礦工作的進(jìn)一步實(shí)施操作，導(dǎo)致人員出現(xiàn)安全問題［1］。組織存在錯(cuò)誤和缺失，就不能發(fā)現(xiàn)細(xì)微問題，也不能積極的展開對(duì)問題的防范和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致細(xì)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)大問題而面臨全面的危機(jī)。組織的體系缺失會(huì)導(dǎo)致工作人員的操作性不一致，隨之出現(xiàn)不容易管理和預(yù)測(cè)危險(xiǎn)的狀況出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致更大的安全問題發(fā)生。
1．2煤礦安全監(jiān)管制度不健全
因?yàn)楸O(jiān)管力度不足，監(jiān)管人員對(duì)于監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不夠?qū)I(yè)，會(huì)導(dǎo)致整體上對(duì)于煤礦安全預(yù)警工作的缺失，預(yù)防能力不足，是產(chǎn)生安全問題的罪魁禍?zhǔn)祝?］。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式主要是依靠人工主觀觀察，沒有實(shí)現(xiàn)電子科技的檢驗(yàn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)隱患，又不能得到及時(shí)的解決。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)管職能，要求針對(duì)煤礦安全管理的過程中實(shí)施準(zhǔn)確的儀器排查，能夠準(zhǔn)確到細(xì)微之處，才能保證防患于未然，不導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生。
1．3對(duì)于安全管理組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足以及工作范疇不明確
沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管理組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員在工作過程中出現(xiàn)問題又不知道如何解決，影響后續(xù)的生產(chǎn)進(jìn)行，還可能在出現(xiàn)危險(xiǎn)的緊要關(guān)頭，失去逃生的意識(shí)和知識(shí)方法，最終令工作人員失去生命。再者就是煤礦企業(yè)的工作范疇分工不夠明確，導(dǎo)致許多環(huán)節(jié)缺失人員管理，最后造成煤礦的事故，也使工作人員的人身安全受到威脅。
1．4制定的獎(jiǎng)懲制度不合理
獎(jiǎng)懲制度是維系一個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，獎(jiǎng)懲制度一旦存在著嚴(yán)重的不公平性，就會(huì)造成員工的不滿心理，使得員工失去了工作積極性［3］。除了獎(jiǎng)懲制度評(píng)判指標(biāo)不公平之外，還存在著其他情況，比如應(yīng)該進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的員工沒有得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，即便是得到了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些在工作中出現(xiàn)問題的人，卻沒有對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的處罰，僅僅是遵照著大事化小、小事化了的原則進(jìn)行處理。此種行為，對(duì)于工作成績(jī)優(yōu)異的員工來說是一種極大的打擊，不僅僅使得員工的工作積極性大大減弱，還使得組織的核心凝聚力被削弱了。而那些沒有按規(guī)定處罰的員工則會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為安全管理并不需要太過重視，很容易在日后的工作中出現(xiàn)安全事故，危害員工的人身安全。
1．5管理者的管理行為不恰當(dāng)
在一個(gè)組織中，管理者的行為會(huì)起到表率作用，員工會(huì)下意識(shí)的按照管理者行為的引導(dǎo)進(jìn)行工作。而現(xiàn)階段我國煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理行為卻存在著許多問題，比如有些管理者對(duì)于經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題的設(shè)備毫不關(guān)心，容易造成因設(shè)備損壞或不工作而造成的安全事故［4］。還有的管理者對(duì)組織內(nèi)不同部門的員工采取同一種管理模式，沒有遵照員工工作的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行分類管理。管理者的不恰當(dāng)行為，會(huì)影響組織內(nèi)部其他員工的工作，對(duì)員工的工作態(tài)度和工作動(dòng)力都產(chǎn)生很大的影響。
2煤礦安全管理的防控途徑
2．1構(gòu)建安全管理組織體系
在構(gòu)建安全管理組織體系的過程中，一定要進(jìn)行科學(xué)化的考量，實(shí)現(xiàn)可靠的安全管理制度體系。首先，應(yīng)該有專業(yè)的安全管理部門，能夠?qū)ｉT進(jìn)行煤礦安全防范工作，檢查可能出現(xiàn)的煤礦安全危機(jī)，防患于未然。其次，還要實(shí)現(xiàn)制度的明確文獻(xiàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)和工人都能夠嚴(yán)格遵守規(guī)定。還有就是需要對(duì)煤礦未來的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，在計(jì)劃的過程中添加對(duì)于未來的安全防范意識(shí)體系建立［5］。
2．2完善安全管理制度
在制度擬定的前期，要綜合所有專業(yè)人士的意見，還要切身實(shí)地的考察工人工作中可能存在的問題，保證安全工作的管理手段要實(shí)施在危險(xiǎn)之前。防控管理的主要意義就在于，安全管理工作能夠在工程構(gòu)建初期就實(shí)現(xiàn)完善的制度管理，進(jìn)行預(yù)防比補(bǔ)救要實(shí)際得多，而且對(duì)于工人的人身安危更具有實(shí)際意義。
2．3對(duì)安全管理組織人員進(jìn)行定期培訓(xùn)并且嚴(yán)格劃分工作職能
對(duì)于煤礦的安全管理工作的開展，必不可少的環(huán)節(jié)就是對(duì)于人員自主防范意識(shí)的培養(yǎng)［6］。定期的進(jìn)行工作人員的安全管理意識(shí)培訓(xùn)，很大程度上能夠提升工作人員的自我防范和自我營(yíng)救意識(shí)。在問題沒有發(fā)生的前提下，工人能夠認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)性，防范補(bǔ)救可能發(fā)生的危險(xiǎn)。清晰的劃分人員職責(zé)，保證每個(gè)工作環(huán)節(jié)都能有人監(jiān)管，就能將危險(xiǎn)制止于最小的程度上。
2．4重新確立獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)以保障獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)性
為了解決現(xiàn)階段煤礦管理中存在的管理者制定的獎(jiǎng)懲制度不合理的問題，應(yīng)該做到重新確立獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，確保獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)性和合理性［7］。對(duì)于工作能力突出且做出了巨大貢獻(xiàn)的員工應(yīng)該進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)員工積極性。而對(duì)于那些在工作中不遵守管理規(guī)定、投機(jī)取巧的工作人員，則應(yīng)該按照《煤礦安全管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重情況進(jìn)行相應(yīng)的警告或辭退處理。獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)性能夠最大限度地提高員工的積極性，是管理者維持一個(gè)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。獎(jiǎng)懲制度的科學(xué)性使得員工認(rèn)識(shí)到認(rèn)真工作的重要性，為實(shí)現(xiàn)安全管理奠定基礎(chǔ)。
2．5規(guī)范管理者的行為
管理者的行為在組織內(nèi)部是其他員工的風(fēng)向標(biāo)，要想做好安全管理，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者行為的規(guī)范。比如在工作過程中，管理者看到工作人員或工作設(shè)備的操作或運(yùn)行存在著問題，就應(yīng)該及時(shí)地解決問題，避免問題擴(kuò)大化帶來的損失。不僅如此，管理者還應(yīng)該根據(jù)不同部門的工作特色采取不同的管理模式，應(yīng)該做到具體問題具體分析，切實(shí)做好煤礦的安全管理工作。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 安全管理 對(duì)策
如何搞好煤炭企業(yè)安全建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，是現(xiàn)階段企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)的首要任務(wù)。安全是煤炭企業(yè)的生命， 是煤炭企業(yè)管理永恒的主題。安全工作貫穿于整個(gè)煤炭企業(yè)生產(chǎn)全過程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。搞好煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)， 對(duì)于強(qiáng)化廣大員工的安全意識(shí)， 提高職工的安全技能， 提高企業(yè)安全管理水平， 建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制， 確保企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。
1.、煤炭企業(yè)安全管理存在的問題
1.1安全管理法律法規(guī)不夠完善
近年來我國出臺(tái)不少煤礦安全的法律法規(guī)，但是現(xiàn)有安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，難以適應(yīng)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要在部分需要修訂完善。中央有關(guān)安全生產(chǎn)的精神又很難貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是私人小煤礦。建立健全適應(yīng)新形勢(shì)需要的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，明確安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體和各部門的職責(zé)已成為當(dāng)務(wù)之急。
1.2監(jiān)管監(jiān)察體系有待進(jìn)一步完善
在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地（市）及縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣（市、區(qū)）的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。特別是對(duì)小煤礦的監(jiān)管非常棘手，投入大，收效甚微。
1.3安全意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位
認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，不是首先保證安全，而是放松對(duì)安全的要求。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，不是首先保證安全，而是放松對(duì)安全的要求。安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。
1.4安全投入不到位，信息技術(shù)利用不足
國有煤礦安全投入不足，存在煤礦設(shè)備嚴(yán)重老化、失修，礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善。受市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)，我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴(yán)重。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，巷道維修的任務(wù)也在不斷加重，礦井的提升和排水能力很難適應(yīng)生產(chǎn)需要。
另外，安全管理的手段落后，沒有完善的安全信息管理體系。信息系統(tǒng)的完善能使安全工作從過去的憑直觀、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行變?yōu)槎ㄐ?、定量的超前預(yù)測(cè)，但在這一點(diǎn)上多數(shù)礦井仍處于起步和探索階段，沒有形成完整的體實(shí)際應(yīng)用尚有較大欠缺。
2、強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全管理的措施
2.1完善法律體系，建立規(guī)章制度
目前，我國亟待建立和完善保障我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。盡快修改《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》，使其更具有針對(duì)性、嚴(yán)厲性和可操作性。梳理其他與煤礦安全有關(guān)的《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律法規(guī)，保障立法的協(xié)調(diào)一致。建議適時(shí)制定一部制度健全、內(nèi)容細(xì)致、可操作性強(qiáng)的《煤礦安全法典》。各煤礦企業(yè)須建立建全本企業(yè)的規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》，《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制》等管理制度。
2.2抓檢查監(jiān)督，全面提高安全管理水平。
全面開展季節(jié)性安全大檢查是保證煤炭安全生產(chǎn)的重要手段，是對(duì)各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況及設(shè)備健康狀況的全面檢查。也是全面提高安全管理水平的有效辦法。通過開展季節(jié)性安全大檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全的隱患和安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，集中精力抓好隱患消除工作，適時(shí)給安全責(zé)任傳遞再加壓力，從而達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理的目的。煤炭系統(tǒng)每年都要相繼開展春季安全大檢查、 “國慶”暨秋、冬季安全大檢查活動(dòng)?；顒?dòng)前都應(yīng)專門成立了安全大檢查組織，對(duì)活動(dòng)開展時(shí)間、要求、檢點(diǎn)進(jìn)行具體的部署，做到地毯式檢查。在安全檢查中，要個(gè)人自查與自我剖析相結(jié)合，班組排查與公司檢查相結(jié)合。對(duì)安全大檢查中查出的主要問題，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，并按計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)整改，為煤炭企業(yè)安全運(yùn)行提供可靠保證；開展安全性評(píng)價(jià)是保證安全的又一重要手段。采取自我評(píng)價(jià)與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，使各級(jí)各類人員對(duì)安全管理保持清醒的認(rèn)識(shí)，從而使安全管理在監(jiān)督中得到加強(qiáng)。
2.3強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)
把對(duì)職工的安全思想教育工作作為搞好安全工作的根本措施來抓，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度，定期對(duì)上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)。特殊崗位需持證上崗，以最大限度的較少人為事故的發(fā)生。同時(shí)，在教育培訓(xùn)時(shí)，要經(jīng)常變換教育方式，開展豐富多彩的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，使安全意識(shí)逐步深入職工的心中，在企業(yè)中樹立一種安全文化氛圍。
2.4 增加安全投入，利用信息技術(shù)
通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安全投入，不斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施，強(qiáng)制性淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備。通過應(yīng)用信息技術(shù)開發(fā)適合煤炭企業(yè)的煤礦安全計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)建立以瓦斯安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井通風(fēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和專家智能系統(tǒng)為基礎(chǔ)的安全管理指揮中心，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的安全管理水平。
2.5開展安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍
企業(yè)要把切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)擺上議事日程，并全面納入企業(yè)文化建設(shè)的總體部署和現(xiàn)代企業(yè)管理之中。煤炭企業(yè)應(yīng)組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井為中心建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，從而形成有助于加強(qiáng)煤礦安全工作的良好氛圍。
3.、結(jié)語
由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，決定了安全管理工作必須擺在一切工作的首位。目前我國煤礦安全管理任重而道遠(yuǎn)，只有運(yùn)用科學(xué)的管理方法和認(rèn)真規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理行為，才是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
1、 任樂春，關(guān)于安全文化在企業(yè)管理中作用的思考[J]；安防科技；2004年08期。
關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；成本管理；建議對(duì)策
1煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)種類
通常情況下，區(qū)分煤炭企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)種類是一個(gè)綜合性的也是多維度的復(fù)雜的問題。一般而言，學(xué)者通過不同的側(cè)面進(jìn)而對(duì)煤炭企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行區(qū)分，比如風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)系統(tǒng)、指標(biāo)權(quán)重、預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警機(jī)制等。通過這些更為細(xì)致的類別劃分，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)種類全面的分析。
1.1煤炭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)
煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做為整個(gè)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及預(yù)警的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，在整個(gè)煤炭企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與成本管理的框架下占有舉足輕重的地位。通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的煤炭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以為決策者提供更為權(quán)威的數(shù)據(jù)參考，也便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)安全的監(jiān)督與調(diào)控。不過，目前我國主要采用的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)還主要停留在表層的、定性的研究和刻畫上。這種安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)很容易讓決策者忽略一些重要的事實(shí)，如百萬噸死亡率，千人死亡率等。這類安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)很難有效地反應(yīng)全面的煤礦當(dāng)前安全運(yùn)行狀態(tài)。比如，數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，我國煤礦事故總量發(fā)生數(shù)量在較少人次上呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)，但在大規(guī)模的煤礦事故中，這一數(shù)量并未減少，相反比重反而在增加。如果決策者只關(guān)注煤礦事故的總數(shù)，難免會(huì)掉以輕心，心存僥幸。
1.2煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
在有了較為科學(xué)的煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)后，需要確定不同安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，只有賦予合理科學(xué)的權(quán)重，才能讓安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)揮最大的作用。而安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要包括主觀法和客觀法及二者相結(jié)合的方法。不同的分析的確定方法有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上層次分析方法可以進(jìn)一步提升安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1.3煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法
在有了科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)及一定的權(quán)重值之后，如何根據(jù)這些安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并做出合理快速的預(yù)警措施是另一個(gè)值得仔細(xì)分析討論的問題。簡(jiǎn)單說來，必須要滿足日常性、靈敏性、及時(shí)性、參照性，以及便于操作的原則。因此，煤炭企業(yè)在制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法的同時(shí)要兼顧自身的人力、物力，從人力資源、安全投入及安全管理制度等多方面綜合考慮。并在此基礎(chǔ)上，建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警判別與應(yīng)對(duì)機(jī)制。
2煤礦安全管理成本現(xiàn)狀
2.1煤炭企業(yè)保證性安全投資成本高
由于保證性的安全投資難以短時(shí)間內(nèi)給企業(yè)帶來豐厚的利潤(rùn)，因此作為長(zhǎng)期投資往往不受企業(yè)的青睞。尤其是對(duì)于中小企業(yè)而言，巨大的保證性安全投資成本使得這些企業(yè)望而卻步，忽略安全管理，進(jìn)而為安全問題埋下隱患。
2.2事故的外部性嚴(yán)重
經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“看不見的手”失效的一種情況就是存在的外部性，也即是成本沒有完全內(nèi)生化。這點(diǎn)對(duì)于煤炭企業(yè)的安全管理尤為明顯。煤炭企業(yè)的安全有著巨大的正的外部性，可以使得周邊的居民、企業(yè)等享受到這種外部性的好處，但是由于這種安全管理成本全部需要煤炭企業(yè)自己承擔(dān)，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴人們，均衡數(shù)量會(huì)小于最優(yōu)數(shù)量，也即是說企業(yè)對(duì)于安全管理的投入是嚴(yán)重不足的。
2.3煤炭企業(yè)的安全成本沒有單獨(dú)核算
我國目前運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算體系中，對(duì)于安全成本一項(xiàng)并沒有單獨(dú)的科目。這導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于自己的成本支出沒有一個(gè)清晰明確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而主動(dòng)強(qiáng)化自己的安全管理成本意識(shí)得不到加強(qiáng)，從而使得內(nèi)生動(dòng)力不足。
3煤炭企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)成本管理
3.1建立健全煤炭企業(yè)安全保證金制度
通過成立煤炭企業(yè)安全保證金制度，可以預(yù)先劃撥出部分資金作為準(zhǔn)備金以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，同時(shí)這部分資金可以部分用來完善改進(jìn)現(xiàn)有的安全保險(xiǎn)機(jī)制，起到一舉多得的效果。對(duì)于明文規(guī)定的一些安全措施，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守，同時(shí)對(duì)于一些沒有明確規(guī)定、但是可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)進(jìn)行防范。
3.2優(yōu)化煤炭企業(yè)安全成本核算體系
通過完善我國的會(huì)計(jì)核算體系，使得煤炭企業(yè)的安全成本可以作為單獨(dú)的一個(gè)會(huì)計(jì)科目體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中，使得企業(yè)可以對(duì)于自己的成本花銷一目了然，并且作為一個(gè)可以橫向比較的資產(chǎn)單元成為企業(yè)自身管理的一種激勵(lì)措施。由于目前關(guān)于安全成本的核算和分析只是局限于理論分析階段，因此對(duì)于我國目前的運(yùn)行現(xiàn)狀，可以考慮進(jìn)行一定的緩沖處理。建議建立安全成本率、產(chǎn)量安全成本率、利潤(rùn)安全成本率及保證成本率等綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
3.3完善煤炭企業(yè)安全成本核算程序
煤炭企業(yè)安全成本核算程序通暢與否可以作為衡量我國煤炭企業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。完整通暢的安全成本核算程序是煤炭企業(yè)能否科學(xué)進(jìn)行安全成本管理的問題關(guān)鍵。同時(shí)制定統(tǒng)一的安全成本核算方法，避免目前存在于市場(chǎng)上的多體系造成的混亂。
3.4加強(qiáng)各部門之間的溝通
積極促進(jìn)會(huì)計(jì)部門及稅收部門等的溝通，有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅務(wù)制度對(duì)安全費(fèi)用規(guī)定的溝通和協(xié)調(diào)。推行全面的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強(qiáng)企業(yè)、員工及社會(huì)各界人士對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)的認(rèn)識(shí)，是我國煤炭企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、安全化的重要標(biāo)志之一。
4結(jié)語
煤炭企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)與成本管理問題是一個(gè)關(guān)系到企業(yè)甚至是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的核心問題。近年來，雖然我國對(duì)于煤炭企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)治理，取得了階段性成果，但還不能掉以輕心。目前我國已然存在著保證性投資成本高，事故外部性嚴(yán)重及管理成本沒有進(jìn)行單獨(dú)的核算等一系列問題，只有針對(duì)這些問題采取對(duì)應(yīng)的措施，才能讓我國的煤炭行業(yè)更上一層樓。
作者:文靜 單位:陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
［1］馬國流.淺析我國煤炭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理及控制措施［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010，49（11）：28-29.
［2］張曉會(huì).煤炭企業(yè)安全成本管理問題及對(duì)策［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，32（9）：95-96.
［3］叢劍釗.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下煤炭企業(yè)成本管理存在的問題和對(duì)策［J］.煤炭技術(shù)，2008，27（8）：165-166.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 安全管理 改進(jìn)措施
煤炭開采屬高危行業(yè)，煤礦是我國安全生產(chǎn)的重中之重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全又是煤礦行業(yè)的重中之重［1-3］。因此，通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理工作，對(duì)于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，提高煤礦安全的總體水平具有重要意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題
1．1缺乏正確的安全理念
安全理念包括核心安全理念、安全方針、安全使命、安全原則、安全愿景、安全目標(biāo)等內(nèi)容。我國煤炭行業(yè)安全理念多半為盲目追求煤炭產(chǎn)量，“生產(chǎn)掛帥”取代“安全第一”，對(duì)煤炭安全工作缺乏重視，煤炭資源私挖濫采、破壞資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全監(jiān)管體制和法制不健全，煤炭百萬噸死亡率高居不下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，點(diǎn)多面廣，大部分生產(chǎn)規(guī)模低于9萬t/a，煤礦企業(yè)的主體責(zé)任不強(qiáng)，缺乏正確的安全理念。煤礦工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化程度較低，安全知識(shí)及安全技能缺乏，安全理念喪失，缺乏對(duì)礦井安全狀況的深刻了解，對(duì)煤礦企業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)。更有甚者，部分煤礦企業(yè)主將煤礦實(shí)行托管或以包代管，對(duì)煤礦的安全形勢(shì)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)。
1．2缺少正常的安全投入
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資金來源多為煤礦業(yè)主自籌，有的是一個(gè)業(yè)主，有的是合伙經(jīng)營(yíng)，總體來說，資金來源缺乏有力保障。在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中，部分煤礦企業(yè)主認(rèn)為安全投入與經(jīng)濟(jì)效益相互矛盾，安全投入無法正常予以保障。我國現(xiàn)階段煤礦安全準(zhǔn)入條件較高，實(shí)現(xiàn)煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化的安全投入需求也越來越大，此外，礦井的改擴(kuò)建又需要大量的資金投入，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本不斷增加，大部分礦井甚至入不敷出，給煤礦安全生產(chǎn)帶來了巨大隱患。我國煤炭企業(yè)安全投入欠賬巨大，僅國有煤礦安全欠賬便高達(dá)500多億元，2004年全國19.56億t煤產(chǎn)量中，約7.5億t煤的安全生產(chǎn)保障條件不足，45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元，其中通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元，瓦斯治理100.2億元，防滅火系統(tǒng)15.5億元，防塵系統(tǒng)4.5億元，水患防治12.6億元。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，安全投入欠賬數(shù)額更大。
1．3缺乏超前的預(yù)控管理
相當(dāng)一部分煤礦企業(yè)未建立超前的預(yù)控管理制度，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)僅僅注重煤炭產(chǎn)出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于事故預(yù)防的重視程度不夠，主要表現(xiàn)為:①安全隱患不排查，煤礦企業(yè)主動(dòng)排查治理安全隱患的積極性不高，對(duì)安全隱患排查弄虛作假、敷衍塞責(zé)，開展安全隱患排查工作不細(xì)致，流于形式;②無法排查安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大部分缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，缺乏排查安全隱患的技術(shù)能力;③安全隱患未得到有效治理，安全隱患即便被排查出，也無法得到有效治理，即便被落實(shí)整改，也多半僅限于一般的安全隱患?？傮w來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全隱患僅僅停留在排查階段，落實(shí)整改工作仍需大力開展。
1．4缺少專業(yè)的技術(shù)力量
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本處于山區(qū)，地理位置偏僻，工作、生活環(huán)境較差，難以吸引到技術(shù)水平較高的人才，技術(shù)人員的匱乏，已嚴(yán)重阻礙了煤礦企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國煤礦效益急劇下滑，煤炭行業(yè)甚至被稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，煤炭專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)困難。我國相關(guān)煤礦法規(guī)要求:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)配備“五職”礦長(zhǎng)(礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng))，同時(shí)要求“五職”礦長(zhǎng)具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，具有3a以上井下工作經(jīng)驗(yàn);應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備的專業(yè)技術(shù)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，其中采掘、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)每個(gè)專業(yè)不少于3人，地測(cè)專業(yè)不少于1人。眾多兼并重組煤礦面臨著專業(yè)管理人員的巨大缺口，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作而言，是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，尤其在一線采煤工作面，具備掌握施工方案、識(shí)別重大危險(xiǎn)源、熟練使用安全裝置能力的人員更為稀缺。
1．5缺乏有序的管理環(huán)境
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦內(nèi)部管理大都為粗放式的管理模式，煤礦內(nèi)部管理工作基本流于形式。煤礦企業(yè)決策層和管理層往往不注重培養(yǎng)企業(yè)安全文化，缺乏對(duì)管理方法的研究，更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、職權(quán)模糊在很大程度上制約了安全監(jiān)察、監(jiān)管部門的積極性，造成重復(fù)監(jiān)管、過場(chǎng)監(jiān)管或監(jiān)管空白，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基層政府迫于完成相關(guān)的稅收任務(wù)，盲目加大對(duì)煤礦稅費(fèi)的征收，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部分煤礦完全忽視安全管理工作，一味地追求產(chǎn)出。
2改進(jìn)措施
2．1提升安全管理水平
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，絕大多數(shù)都是安全管理工作不到位和人為因素造成的，為此，有必要組建一支高效的具有專業(yè)素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍，提高煤礦管理人員的管理水平，提高員工的業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)。煤礦管理層應(yīng)針對(duì)員工的年齡結(jié)構(gòu)和自身特點(diǎn)，開展形式多樣的技能培訓(xùn)，全面提升員工的生產(chǎn)技能。加強(qiáng)煤礦與煤炭技術(shù)院校、設(shè)計(jì)院所的合作，提高煤礦的安全管理水平。2．2切實(shí)保障安全投入煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災(zāi)害嚴(yán)重礦井噸煤不低于15元、低瓦斯礦井噸煤不低于5元、露天礦噸煤不低于3元;小型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災(zāi)害嚴(yán)重礦井噸煤不低于10元、低瓦斯礦井噸煤不低于6元”的國家規(guī)定安排安全資金，完善防塵系統(tǒng)、灌漿系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，購置便攜式瓦斯斷電儀、自救器，完善相關(guān)的安全設(shè)施，加大安全培訓(xùn)力度，使全礦的各項(xiàng)工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用科學(xué)的管理手段，保障安全投入使其與經(jīng)濟(jì)效益成正比增長(zhǎng)，最大限度發(fā)揮有限的人力、物力的作用，降低各類安全事故的經(jīng)濟(jì)損失。
2．3建立安全預(yù)控體系
落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，加強(qiáng)安全投入，明確事故重點(diǎn)及應(yīng)急措施［4］。應(yīng)以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，建立隱患排查治理機(jī)制，制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而確保煤礦安全生產(chǎn)。通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn);通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的有效執(zhí)行;通過危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。對(duì)于重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的工作人員，應(yīng)加大安全預(yù)控管理力度。
2．4完善外部監(jiān)管模式
目前，我國煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制為雙重管理模式，造成了監(jiān)管職能重復(fù)，應(yīng)理順職責(zé)，破除責(zé)任推諉的局面。建議監(jiān)察、監(jiān)管與管理職能分離，煤礦管理工作由地方政府負(fù)責(zé)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建立真正獨(dú)立的、垂直的煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體系。國家監(jiān)管在企業(yè)負(fù)責(zé)和地方管理的基礎(chǔ)上，與煤礦管理完全脫離，真正實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)管，從國家整體利益出發(fā)，克服地方保護(hù)主義。專門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行行政執(zhí)法，從國家的高度監(jiān)管煤礦企業(yè)和地方政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理的工作，嚴(yán)查企業(yè)和地方政府的失職行為。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管技術(shù)，注重從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全隱患排查治理制度，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;從集中整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)效機(jī)制;實(shí)現(xiàn)從單向向雙向、強(qiáng)化基層轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)煤礦工作人員的積極性;利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于安全生產(chǎn)監(jiān)管中，運(yùn)用必要的檢測(cè)設(shè)備和手段，準(zhǔn)確及時(shí)的向社會(huì)相關(guān)信息，提供必要的指導(dǎo)和咨詢。
2．5加強(qiáng)安全文化建設(shè)
在煤礦生產(chǎn)過程中，應(yīng)加強(qiáng)員工觀念、心理、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次人文因素的培養(yǎng)，使全體員工樹立安全意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，規(guī)范員工安全行為，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織安全文化學(xué)習(xí)，開展以安全為主題的征文、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)積極響應(yīng)并在相關(guān)競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的員工給予適當(dāng)?shù)木?、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)煤礦安全文化骨干。結(jié)合國家每年安全生產(chǎn)月的相關(guān)工作，充分利用宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、電話、QQ、微博、微信等方式宣傳煤礦安全文化理念，營(yíng)造學(xué)習(xí)、踐行煤礦安全文化理念的良好氛圍。
3結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國煤礦的重要組成部分，通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題，并給出針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作，預(yù)防和控制煤礦事故的發(fā)生具有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
［1］王春光．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施［J］．露天采礦技術(shù)，2013(7):89-90．
［2］田水承，趙弘超，裴俊斌．煤礦安全管理問題分析與對(duì)策探討［J］．煤礦現(xiàn)代化，2012(2):79-81．
［3］曾建榮，劉萍，劉勇．制度、執(zhí)行、遵守———煤礦安全管理分析［J］．煤炭技術(shù)，2009，28(5):187-189．