時(shí)間：2023-12-15 11:35:22
導(dǎo)語(yǔ)：在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)生態(tài)；和諧發(fā)展
林業(yè)兼具社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等3大效益，既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的公益事業(yè)。林業(yè)生態(tài)則是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)規(guī)律的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，通過(guò)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，構(gòu)建多層次、多功能、多成分、多目標(biāo)的組合合理、開(kāi)發(fā)循環(huán)、結(jié)構(gòu)有序的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，具有動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，為人類居住創(chuàng)造和諧的環(huán)境。本文將圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其生態(tài)建設(shè)的和諧發(fā)展路徑展開(kāi)探討。
1國(guó)內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀概述
當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，森林資源遭受了很大程度的破壞，環(huán)境的惡劣也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心，是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。六大林業(yè)重點(diǎn)工程的全面啟動(dòng)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度開(kāi)始實(shí)施，大規(guī)模的退耕還林漸次開(kāi)展，我國(guó)林業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入了以可持續(xù)發(fā)展為理念指導(dǎo)的全新階段。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)2015年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了5.81億萬(wàn)元，是2010年的2.6倍；林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額更是突破了1400億美元的大關(guān)，是2010年1.5倍，成為名符其實(shí)的林產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易大國(guó)，躍居全球首位。因此，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
2林業(yè)生態(tài)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義
從整體上看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充足的資源，如此才能確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革實(shí)踐與探索，明確了“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等可持續(xù)發(fā)展理念，而在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面自然也不例外。但客觀來(lái)講，可持續(xù)發(fā)展理念在林業(yè)產(chǎn)業(yè)及其生態(tài)建設(shè)中的踐行效果并不如預(yù)期所想。比如，部分地區(qū)一味追求GDP效益，完全不顧林業(yè)生態(tài)而進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致地方生態(tài)系統(tǒng)遭受毀滅性破壞，林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力降至負(fù)值。事實(shí)證明，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須兼顧林業(yè)生態(tài)效益，方可保障生態(tài)林業(yè)的豐富性。換言之，也只有如此，才能促成林業(yè)生態(tài)體系的形成與完善，從而帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展道路，這是生態(tài)林業(yè)發(fā)展的核心理念，也將是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
3推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的建議
3.1加大林業(yè)科技的推廣力度
科技是可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的根本，通過(guò)科技才能發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，林業(yè)生產(chǎn)要倡導(dǎo)“科技興林”理念，改變以往以自然資源及環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立以科技為核心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，借助科學(xué)的管理模式提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如“數(shù)字林業(yè)”的開(kāi)發(fā)與運(yùn)行就是其中有效的途徑之一，借助先進(jìn)的科技信息系統(tǒng)，使得林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加公開(kāi)、透明、科學(xué)、精確，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)的科學(xué)采錄與分析，有效避免了不必要的損失，也更直觀地分析了林木的生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)有助于林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。
3.2深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的核心，是各項(xiàng)林業(yè)政策的基石。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)逐漸完善了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，但林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍舊不夠科學(xué)規(guī)范。因此，在確保國(guó)家和集體的所有權(quán)不改變的前提下，應(yīng)準(zhǔn)確把握制度改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，適時(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，分離林地或宜林地的所有權(quán)與使用權(quán)，將使用權(quán)分配給一些更善于經(jīng)營(yíng)的主體，建立起投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制。同時(shí)，給予林權(quán)人合法權(quán)益，并發(fā)放林權(quán)證，使得林權(quán)人發(fā)揮主人翁地位作用，從而調(diào)動(dòng)護(hù)林造林的積極性，為林業(yè)制度改革提供助力。
一、低碳經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的概念
（一）低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)這一概念首次出現(xiàn)在2003年英國(guó)對(duì)外公布的能源白皮書(shū)中，其提出背景是可持續(xù)發(fā)展和全球氣候變暖。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)是指以可持續(xù)發(fā)展理念為理論指導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、新能源開(kāi)發(fā)等手段創(chuàng)造低污染、低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)模式，減少環(huán)境污染、能源消耗、降低溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值，是各國(guó)謀求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和應(yīng)對(duì)氣候變暖的主要經(jīng)濟(jì)措施。（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是重要的綠色資源，是低碳經(jīng)濟(jì)的一部分。在低碳經(jīng)濟(jì)下，林業(yè)概念得以進(jìn)一步豐富，被定義為是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔(dān)著林業(yè)產(chǎn)品供給和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。一方面，通過(guò)林木資源培育、種植、采伐、加工制作等方式制造各種各樣的林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)收益，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；另一方面，林業(yè)作為綠色資源，本身具備氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、森林景觀等社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展中的一類工藝事業(yè)。（三）林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)。林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)，指林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利用科學(xué)的管理方法、技術(shù)手段及創(chuàng)新等，增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，進(jìn)而降低溫室氣體排放，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，進(jìn)而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效果。從其定義可以看出，林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)森林匯碳，主要手段主要是技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)管理等，最突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化，根本目標(biāo)是不影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，利用低碳技術(shù)減緩氣候變暖，發(fā)展林業(yè)能源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
（一）地位。2011年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第九次森林論壇，會(huì)上明確指出林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，肯定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的重要地位。第一，林業(yè)為低碳經(jīng)濟(jì)提供綠色資源，如木制材料、能源產(chǎn)品等，它們具備清潔、安全、可再生、可降解等優(yōu)勢(shì)，是低碳經(jīng)濟(jì)組成的重要部分；第二，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變暖、水土流失控制、涵養(yǎng)水源和保護(hù)生物多樣性等方面有著突出作用，可以為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供需要的生態(tài)環(huán)境；第三，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會(huì)提供了無(wú)數(shù)工作崗位，解決了人民生計(jì)，提高了人民收入，而且可以為人民創(chuàng)造健康的生活環(huán)境，是造福人類的重要途徑。以上三個(gè)方面充分體現(xiàn)了林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潛力所在。要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）作用。林業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)組成的一部分，在低碳經(jīng)濟(jì)中自然發(fā)揮著巨大作用。第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的森林碳匯是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。林業(yè)有著豐富的森林資源，森林利用自身的碳匯功能儲(chǔ)存碳資源，減少碳排放；第二，緩解全球氣候變暖?！毒┒甲h定書(shū)》中明確指出持續(xù)造林、減少毀林等在緩解氣候變暖上起著重大作用。林木具備一定的吸收功能，可以大量的吸收空氣中的二氧化碳，并釋放出氧氣，是降低溫室氣體排放的主要渠道；第三，具備調(diào)節(jié)水循環(huán)和提供生物棲息地的重大功能，在保護(hù)生物多樣性和遺傳資源中起著重要作用。林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用已經(jīng)得到肯定，人們的林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要性有了更全面的認(rèn)識(shí)。從森林的功能看，林業(yè)在碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)節(jié)氣候服務(wù)等方面都有著重要作用，應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)。
三、在低碳經(jīng)濟(jì)背景下林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
（一）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從整體上看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降，且自身產(chǎn)值增速緩慢，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不理想。究其原因，主要在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。為促進(jìn)林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。主要思路是主攻新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘林業(yè)附加值，培育以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展形態(tài)的企業(yè)。具體工作操作如下：第一，加大林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展森林培育業(yè)，加快森林增長(zhǎng)，提高森林資源提升，有針對(duì)性的增加第三產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重，夯實(shí)低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；第二，對(duì)林業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，限制過(guò)量生產(chǎn)，節(jié)能減排。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)主要有造紙業(yè)、板材加工業(yè)等，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整提高產(chǎn)能，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升；第三，加速發(fā)展林區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力。（二）積極開(kāi)展植樹(shù)造林。目前，人們對(duì)林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用已經(jīng)有了比較全面的認(rèn)識(shí)，黨和國(guó)家高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為發(fā)揮林業(yè)的價(jià)值，重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上大力開(kāi)展植樹(shù)造林工作，不斷的擴(kuò)大森林覆蓋面，控制林業(yè)退化、毀壞等問(wèn)題，提高森林資源質(zhì)量，為林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的綠色資源和良好的生態(tài)環(huán)境。編制植樹(shù)造林、育林等工作計(jì)劃，按計(jì)劃逐步開(kāi)展綠化工程，對(duì)荒山實(shí)行封、造、管等措施，積極開(kāi)展退耕換林、防護(hù)林等建設(shè)工作，提高人工造林工作步伐。適宜人工造林的荒山，采用植苗造林和直播造樹(shù)相結(jié)合方式，統(tǒng)籌開(kāi)展人工造林工程。對(duì)于哪些不適宜人工造林的荒山，應(yīng)當(dāng)先封山，恢復(fù)山地植被，增強(qiáng)荒山育林條件，使之可以進(jìn)行人工造林。此外，加強(qiáng)植樹(shù)造林宣傳，增強(qiáng)人們的森林綠化意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)人人參與植樹(shù)造林工作局面，確保植樹(shù)造林工作落到實(shí)處。（三）加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)被賦予了新的歷史使命和責(zé)任，對(duì)傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了極大沖擊。為發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)人類賴以生存的基礎(chǔ)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是重要的。第一，加強(qiáng)森林火災(zāi)防范、病蟲(chóng)害防治等工作，保護(hù)森林資源；第二，嚴(yán)格控制工程建設(shè)方面的林地征占、使用，保護(hù)林地資源，減少森林砍伐；第三，增強(qiáng)林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林的碳匯功能；第四，樹(shù)立林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，不斷加強(qiáng)育林、護(hù)林工作，提高現(xiàn)有森林資源的生長(zhǎng)量和質(zhì)量，維護(hù)森林的生態(tài)環(huán)境。（四）構(gòu)建低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的提出，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一種新的理念和模式，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立大林業(yè)觀，構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)?；谶@樣的考慮，建立以低碳森林培育業(yè)、低碳林產(chǎn)加工業(yè)、低碳森林旅游業(yè)為核心的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，使林業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)緊密的接合起來(lái)，形成一套新型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，第一產(chǎn)業(yè)是低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要利用科學(xué)管理方法、技術(shù)手段積極開(kāi)展森林資源培育，擴(kuò)大森林覆蓋面、提高森林增長(zhǎng)量，為低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。（五）大力發(fā)展林業(yè)碳匯業(yè)。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)生產(chǎn)指標(biāo)持續(xù)下降，危及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有礙于低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系形成。這種情況下，必須需求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)碳匯業(yè)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收提供支持。林業(yè)碳匯指森林植被吸收空氣中的二氧化碳，將二氧化碳固定森林植被或土壤中，降低空氣中的二氧化碳濃度。相關(guān)研究證明，森林覆蓋面持續(xù)增加、林業(yè)資源退化減緩，可以明顯控制空氣中的二氧化碳濃度。為此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展森林碳匯業(yè)。我國(guó)二氧化碳排放量龐大，占全球市場(chǎng)的30%左右，這為森林碳匯業(yè)發(fā)展提供了巨大空間，在我國(guó)發(fā)展森林碳匯業(yè)是可行的。發(fā)展森林碳匯業(yè)，創(chuàng)造林業(yè)產(chǎn)業(yè)增值的新經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推動(dòng)低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。想要發(fā)展森林碳匯業(yè)，就要增強(qiáng)森林的固碳能力，在這方面森林生長(zhǎng)量最重要。日常工作中，注重山地植被恢復(fù)，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林增長(zhǎng)量，增強(qiáng)森林的固碳能力。同時(shí)，開(kāi)發(fā)碳匯交易市場(chǎng)，建立公平、公正的市場(chǎng)交易機(jī)制和收益分配制度，使碳匯市場(chǎng)活動(dòng)有序進(jìn)行。（六）開(kāi)發(fā)森林的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)能源是生物體經(jīng)過(guò)光合作用合成的有機(jī)物，主要包括新興能源植物和各類傳統(tǒng)有機(jī)廢棄物。生物質(zhì)能源可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等能源，且本身是一種可再生資源，這為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。森林中的林木種類豐富、生物多樣性豐富、生產(chǎn)力高，是生物質(zhì)能源生成的主要場(chǎng)地。所以，低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從森林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)入手。在當(dāng)前及未來(lái)林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持“不爭(zhēng)糧地、綜合高效、多元發(fā)展”原則，大力研發(fā)固體成型的燃料制取、燃料乙醇提取、氣熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物柴油基地建設(shè)，發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。（七）加大政策與資金支持。低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，作為一類新興事物，其發(fā)展勢(shì)必需要國(guó)家提供政策、資金方面的支持。特別是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具備弱質(zhì)性特點(diǎn)，如果政府不給于政策、資金方面的支持，將無(wú)法建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，更高效的進(jìn)行資源配置，所以低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府支持。第一，健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)制，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作更透明、更公開(kāi)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成效；第二，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的政務(wù)環(huán)境，減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)；第三，加大經(jīng)濟(jì)投入，引進(jìn)社會(huì)資本，為低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支持。
四、結(jié)論
綜上所述，林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位和作用，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要引用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，開(kāi)發(fā)森林的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)植樹(shù)造林和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，爭(zhēng)取政府的政策與資金支持，為低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力條件。
作者:彭輝 夏敏 單位:安化縣林業(yè)局
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：林業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)管理
中圖分類號(hào)：S71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230181
森林資源能夠供應(yīng)國(guó)家的生產(chǎn)，能夠優(yōu)化生存的環(huán)境，有效地抵擋自然災(zāi)害。但是，在現(xiàn)階段的林業(yè)工作的開(kāi)展過(guò)程，遇到了很多的阻礙，為了能夠使林業(yè)能夠穩(wěn)定的持續(xù)的發(fā)展，就要對(duì)林業(yè)的管理工作進(jìn)行改進(jìn)，大力推進(jìn)林業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。本文以云南省黃連山市國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，討論如何改進(jìn)林業(yè)的管理工作。
1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
1.1 有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡
林業(yè)的發(fā)展有利于維護(hù)生態(tài)的平衡，保護(hù)生物的多樣性。森林還能夠?qū)χ車沫h(huán)境起到保護(hù)的作用，避免出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。
1.2 對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用。隨著森林的不斷增多，對(duì)空氣進(jìn)行凈化，能夠有效地減少空氣中的有害物質(zhì)，還能夠保證周圍水資源的含氧量，凈化水資源。
1.3 有利于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，正在從粗放型逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，林業(yè)的發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整，推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，森林資源的不斷增多，還能夠促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
2 現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理中存在的問(wèn)題
2.1 林權(quán)的結(jié)構(gòu)比較單一
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是，以公有制為主體，我國(guó)的林業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就比較單一，這就造成了我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的制約。
2.2 沒(méi)有重視對(duì)森林資源的培育工作
由于現(xiàn)階段人為的破壞，主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，如：公路、鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)，造成自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對(duì)自然的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，林業(yè)為了能夠優(yōu)化環(huán)境，開(kāi)始大批量的種植樹(shù)木，這樣的做法，盡管森林的數(shù)量增加了，但是木材的質(zhì)量卻沒(méi)有上升。林業(yè)工作者只是重視數(shù)量，沒(méi)有重視森林的質(zhì)量，導(dǎo)致了樹(shù)木質(zhì)量的下降。也會(huì)在一定程度上影響林業(yè)的發(fā)展。
2.3 森林資源的使用率低
林木資源是很多企業(yè)生產(chǎn)的必要資源，比如：造紙業(yè)。這類企業(yè)在對(duì)林木資源進(jìn)行獲取的過(guò)程中，需要繳納一些費(fèi)用。但是國(guó)家的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確，如果企業(yè)過(guò)度的開(kāi)采，將有什么樣的懲罰，這就直接導(dǎo)致了，現(xiàn)有的森林資源分配不均勻，森林資源的利用率低的情況發(fā)生。
2.4 林業(yè)部門對(duì)監(jiān)管不到位
隨著人們對(duì)森林資源的保護(hù)越來(lái)越重視，森林資源的管理也逐漸的嚴(yán)格，但是，對(duì)森林亂砍亂伐的現(xiàn)象仍然存在，相關(guān)的林業(yè)部門沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)管，直接導(dǎo)致了森林資源的發(fā)展停滯不前。
3 根據(jù)問(wèn)題給林業(yè)管理提出的建議
3.1 加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理
森林管理部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，能夠有效的促進(jìn)林業(yè)的進(jìn)步。要根據(jù)實(shí)際情況制定管理的計(jì)劃，建設(shè)完善的管理團(tuán)隊(duì)，提升管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，這都有利于提升管理部門的工作效率。
3.2 提高森林資源的使用率
要提高對(duì)森林資源的利用率，有利于林業(yè)的發(fā)展。要對(duì)林木材料使用的部門按照需求，合理的分配購(gòu)買林木資源的比例，多出的部門要給予懲罰。要鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高資源的利用率，能夠有效的減少林木資源的浪費(fèi)。
3.3 對(duì)森林伐區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管力度
要重視對(duì)森林伐區(qū)監(jiān)管，加大監(jiān)管的力度。對(duì)樹(shù)木的砍伐要有相關(guān)的文件，按照統(tǒng)一的要求進(jìn)行砍伐取材。對(duì)于木材的使用過(guò)程也要給予相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)產(chǎn)生的木質(zhì)肥料，要經(jīng)過(guò)加工，加以利用，更好地使用木材。
3.4 對(duì)森林資源進(jìn)行培育，提升保護(hù)森林的力度
要針對(duì)時(shí)下的木材使用的情況，對(duì)森林進(jìn)行質(zhì)量的培養(yǎng)，不能只注重?cái)?shù)量的生產(chǎn)，要科學(xué)的結(jié)合樹(shù)木的生長(zhǎng)情況，地域情況等進(jìn)行分析，找出最合適森林生長(zhǎng)的條件，對(duì)森林資源進(jìn)行培育。還要注意要對(duì)森林環(huán)境加強(qiáng)防火，森林火災(zāi)的破壞性極強(qiáng)，且對(duì)森林的損壞較大，所以要注意檢查森林中是否存在火災(zāi)隱患。要注意對(duì)森林周圍的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，要避免有蟲(chóng)害發(fā)生，蟲(chóng)害也會(huì)導(dǎo)致森林木材的質(zhì)量下降。所以，要提升對(duì)森林的保護(hù)力度，才能更有利于森林的發(fā)展。
4 結(jié) 語(yǔ)
根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家林業(yè)普遍的管理方式進(jìn)行研究，找出管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，為加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展與管理提出一些建議。云南省黃連山市國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)十分的重視對(duì)林業(yè)的管理問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)階段的自然保護(hù)區(qū)的基本情況，做出了一些相應(yīng)的改進(jìn)工作，希望林業(yè)能夠得到又好又快的發(fā)展。
1存在的主要問(wèn)題
1.1林種、林齡組成不合理
全縣現(xiàn)有林種中，除1949年以來(lái)累計(jì)保存的人工林68056hm2外，其余占總數(shù)77.90%的是破壞以后恢復(fù)起來(lái)的以櫟類為主的天然次生林，現(xiàn)有用林49401hm2。其中，幼齡林占48.5%，中齡林占41.8%，成熟林占0.14%，近成熟林占9.5%。
1.2低產(chǎn)林多
全縣有蓄積的林地共231314hm2，活立木蓄積共8869056m3，由于林相差，不但蓄積少，而且出材率也低，平均僅28.2m3/hm2。全縣經(jīng)濟(jì)林22057.8hm2，面積最大的板栗，掛果面積3.37萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)307.5kg/hm2，且70%以上為低產(chǎn)林。
1.3林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)力量不足，經(jīng)費(fèi)欠缺
全縣林業(yè)用地290472hm2，現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人員僅133名，每人平均負(fù)責(zé)面積高達(dá)2184hm2，極不適應(yīng)生產(chǎn)的需要，有許多迫在眉睫的事情而無(wú)力經(jīng)辦。經(jīng)費(fèi)不足，特別是用材林經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是鎮(zhèn)安縣當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中又一突出的問(wèn)題。實(shí)踐證明，一味“向錢看”單一抓經(jīng)濟(jì)林，并對(duì)經(jīng)濟(jì)林采取高補(bǔ)助的辦法，勢(shì)必排擠了用材林，結(jié)果造成林種比例失調(diào)，林種樹(shù)種單一，生態(tài)惡化，降低了森林各方面的防護(hù)性能。
1.4市場(chǎng)營(yíng)銷和產(chǎn)品深加工機(jī)制不完善
沒(méi)有龍頭企業(yè)，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，容易出現(xiàn)生產(chǎn)與銷售之間的矛盾，嚴(yán)重影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性和產(chǎn)業(yè)效益的正常發(fā)揮。
1.5管理粗放
用材林和經(jīng)濟(jì)林木的綜合科管都比較粗放，病蟲(chóng)每年造成的損失在20%以上，施肥跟不上，單株產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差。
1.6經(jīng)濟(jì)林品種混雜，良莠不齊，良種所占比例低鎮(zhèn)安縣雖屬核桃、板栗、油茶、茶葉、生漆適生區(qū)，種質(zhì)資源豐富，但是大部分樹(shù)種跟不上國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)品種化發(fā)展方向的步伐，符合外貿(mào)出口的產(chǎn)品太少。
1.7密度過(guò)大，產(chǎn)量低用材林密度過(guò)大，未進(jìn)行撫育間伐，也忽視了次生林撫育改造。經(jīng)濟(jì)林由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，多屬群眾自發(fā)栽植，密度過(guò)大，隨著樹(shù)體的增長(zhǎng)，影響了樹(shù)冠的擴(kuò)張和通風(fēng)透光，加重了病蟲(chóng)危害，結(jié)果部位少而且逐年外移，直接影響了產(chǎn)量和收入。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
2.1加大宣傳力度，走信息產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)之路結(jié)合鎮(zhèn)安縣實(shí)際情況，首要問(wèn)題是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為了進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，把林業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)工作真正提高到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、建設(shè)山川秀美生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)而轉(zhuǎn)變觀念促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)各種媒體宣傳鎮(zhèn)安林業(yè)特色，讓投資者來(lái)鎮(zhèn)安投資辦廠，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。
2.2增加科技投入，走質(zhì)量、效益開(kāi)發(fā)之路
2.2.1突出重點(diǎn)，狠抓基地建設(shè)。培養(yǎng)后備資源，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合流域治理工程，生態(tài)治理、退耕還林工程，采取工程規(guī)劃，狠抓集中連片工程和良種建園工程，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)整地，用良種壯苗精心栽植，及時(shí)管理，確?；亟ㄔO(shè)的質(zhì)量和效果。
2.2.2面向市場(chǎng)，狠抓良種建設(shè)。首先從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)入手，今后建園必須采用良種建園，加大嫁接改造力度，大力推廣良種，確定適宜發(fā)展的最佳品種，創(chuàng)立有鎮(zhèn)安特色的品牌產(chǎn)品。
2.2.3效益當(dāng)先，狠抓綜合科管
各級(jí)政府一定要把林業(yè)綜合科管工作作為一件主要工作拿在手上，確定領(lǐng)導(dǎo)，制定硬件目標(biāo)，嚴(yán)格考核。加強(qiáng)次生林的撫育改造、人工林撫育間伐、封山育林以及對(duì)經(jīng)濟(jì)林的“墾復(fù)、除草、施肥、修剪、防病蟲(chóng)”等綜合科管，從而達(dá)到增產(chǎn)的目的。
2.3積極內(nèi)引外聯(lián)，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之路
首先必須使分散式、單一化生產(chǎn)向規(guī)模式、多層次、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展林、工、貿(mào)一體化的“龍頭企業(yè)”，以“龍頭”帶基地，以基地連農(nóng)戶，形成產(chǎn)、加、銷于一體的新型產(chǎn)業(yè)格局。加大宣傳力度，提高本地產(chǎn)品的知名度，創(chuàng)立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的鎮(zhèn)安品牌。
2.4科技領(lǐng)先，走科技開(kāi)發(fā)之路
加強(qiáng)林業(yè)科技人員和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)和管理水平。組織林業(yè)科技和管理人員學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)專業(yè)有關(guān)方針、政策技術(shù)，學(xué)習(xí)林業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高技術(shù)和管理能力，達(dá)到既會(huì)管理又能科學(xué)開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源的合格人才，走科技開(kāi)發(fā)之路。
【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)建設(shè)；發(fā)展關(guān)系；探究
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義
1.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)意義
林業(yè)作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)上又具有公益事業(yè)的性質(zhì)。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出要求林業(yè)完成向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)型工作。現(xiàn)代林業(yè)是指以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)理念，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以最大效率的發(fā)揮森林資源功能獲取最大收益為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為技術(shù)支撐的林業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)代林業(yè)的連帶目的是全民參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的和諧發(fā)展[1]。
1.2生態(tài)建設(shè)意義
生態(tài)文明是指人類在改造客觀事物的過(guò)程中盡量避免對(duì)其進(jìn)行破壞等負(fù)面作用，以積極的態(tài)度改善客觀事物，實(shí)現(xiàn)人類與自然與社會(huì)的和諧關(guān)系。生態(tài)文明出于可持續(xù)發(fā)展理念考慮，是人類對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行反思，提出的新想法，它主張摒棄對(duì)自然環(huán)境的剝奪式索取，放棄征服自然占有自然的錯(cuò)誤理念，要求在發(fā)展中獲取，在回報(bào)中發(fā)展。我國(guó)建設(shè)生態(tài)型國(guó)家的提出要求林業(yè)行業(yè)的發(fā)展務(wù)必重視生態(tài)建設(shè)。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題
我國(guó)林業(yè)發(fā)展中林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)和生態(tài)建設(shè)構(gòu)成了一種相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的模式，這也是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。分析我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以看出林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，林業(yè)資源沒(méi)有辦法得到很高的保護(hù)，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益始終處于一個(gè)緩慢發(fā)展階段，這對(duì)林業(yè)事業(yè)整體發(fā)展與進(jìn)步來(lái)說(shuō)是非常不利的。這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因有很多，其中最關(guān)鍵的因素就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)沒(méi)有完美的融合到一起，使得兩者處于各自獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)，導(dǎo)致了現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果沒(méi)有辦法得到很好的提升。在部分林業(yè)發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)管理部門過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了生態(tài)效益的作用，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展給周邊生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，這不符合我國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提升起到了制約影響。在未來(lái)的林業(yè)發(fā)展中只有將生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)的融合在一起，才能夠構(gòu)建出一個(gè)平衡的生態(tài)環(huán)境，才能夠更快速的提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而保障社會(huì)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)[2]。
3、分析林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
3.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提
林業(yè)生產(chǎn)既要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重生態(tài)效益，這樣是林業(yè)和其他行業(yè)的不同之處。正確認(rèn)識(shí)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，可以更好的解決林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展[3]。我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)受到以下因素的制約：①林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。要想順利開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必須合理處理兩者之間的關(guān)系。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提，只有加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展才有意義。
3.2都需要技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展
要想加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須創(chuàng)新科技，提高林業(yè)種植水平，提升品牌效益。如今，我國(guó)林業(yè)種植技術(shù)落后，根本無(wú)法滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。我國(guó)林業(yè)種植技術(shù)落后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①技術(shù)創(chuàng)新能力較差，和西方國(guó)家相比存在很大差距。②缺乏科技創(chuàng)新人才。種植人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有很大影響。要想提高林業(yè)種植人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，林業(yè)部門必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)。林業(yè)部門也可以在工作人員內(nèi)部設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員創(chuàng)新的積極性和熱情。③缺乏技術(shù)研發(fā)資金。雖然國(guó)家已經(jīng)加大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，但是資金利用率較低，資金過(guò)于分散，技術(shù)研發(fā)方面的資金嚴(yán)重不足。④缺乏科技創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制可以為林業(yè)部門的科技創(chuàng)新提供政策保障，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)生B建設(shè)都需要提高科技含量，提升自身的品牌效益[4]。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，生態(tài)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。我們必須充分的認(rèn)識(shí)到兩者之間存在著的矛盾問(wèn)題，并且制定出科學(xué)合理的解決策略，只有不斷的協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更高的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。推動(dòng)整個(gè)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)林業(yè)部門工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的熱情，使他們能夠帶有一定的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行林業(yè)資源生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，并且要運(yùn)用現(xiàn)代化思想創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)工作員工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】：
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為認(rèn)真掌握我縣當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)提供決策參考，結(jié)合林業(yè)部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作部署，縣林業(yè)局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，局班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研組，確定調(diào)研專題、精心謀劃調(diào)研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤聯(lián)系村就我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。
一、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區(qū)與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占83.8%，其次為紫色土、水稻土等?？h內(nèi)主要河流屬紅河水系和南盤江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫18.8攝氏度，多年平均降雨量923.1毫米，北回歸線從縣境西北部穿過(guò)，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，年無(wú)霜期達(dá)307-310天，適合多種作物生長(zhǎng)。
林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)：我縣現(xiàn)有林地面積349.5萬(wàn)畝，占全縣國(guó)土面積的76.7%。其中，國(guó)有林面積133.5萬(wàn)畝，集體林面積216萬(wàn)畝。截止20__年，全縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作，確權(quán)面積245.1萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)100%；全縣目前種植楊梅5萬(wàn)畝，柑桔2.25萬(wàn)畝，竹子5.57萬(wàn)畝，核桃11.13萬(wàn)畝；實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)162.27萬(wàn)畝，納入國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍70.27萬(wàn)畝；全縣已建農(nóng)村戶用“三結(jié)合”沼氣池2.05萬(wàn)口，占全縣農(nóng)戶數(shù)的28.8%，沼氣示范村237個(gè)；全縣活立木總蓄積量626萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)61.52％。我縣豐富的林地資源和得天獨(dú)厚的自然氣候環(huán)境為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了必備的基礎(chǔ)條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規(guī)模和群眾基礎(chǔ)，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在近350萬(wàn)畝林地中，除已劃為生態(tài)公益林保護(hù)和條件不適林地，可規(guī)劃用于發(fā)展林產(chǎn)業(yè)面積超過(guò)90萬(wàn)畝，資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，林地開(kāi)發(fā)潛力巨大。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局及效益：1997年，我縣制定出臺(tái)《__縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快__縣山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的若干政策意見(jiàn)》，實(shí)施了六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好培植。全縣已初步形成了以龍朋、新城為主的竹產(chǎn)業(yè)，以異龍為主的膏桐產(chǎn)業(yè)，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產(chǎn)業(yè)，以牛街、龍朋為主的核桃產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)、牛達(dá)林場(chǎng)、龍朋林場(chǎng)為主的__松用材林產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)為主的優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)。規(guī)模接近和超過(guò)5萬(wàn)畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等；接近和超過(guò)10萬(wàn)畝的有核桃、桉樹(shù)等；超過(guò)100萬(wàn)畝的有__松。20__年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.1億元。
二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及制約因素分析
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制、舊觀念的束縛和影響，普遍造成對(duì)林業(yè)工作的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，要么簡(jiǎn)單地把林業(yè)建設(shè)等同于木材生產(chǎn)，要么片面地強(qiáng)調(diào)林業(yè)的生態(tài)屬性，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問(wèn)題十分突出，規(guī)模小效益低的狀況長(zhǎng)期得不到根本改變，主要表現(xiàn)在：
產(chǎn)值規(guī)模小：我縣林地面積占全縣國(guó)土面積的70%以上，全縣20__年林業(yè)總產(chǎn)值為2.1億元，畝均林地產(chǎn)值僅為60元，按法定統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的9.77%，所占比例與林地面積在國(guó)土面積中的比重不相稱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率低下，畝均產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。
支柱產(chǎn)業(yè)單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但目前還未形成有效規(guī)模，結(jié)構(gòu)還顯單一，產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林果結(jié)構(gòu)不合理，首先是品種結(jié)構(gòu)不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯(cuò)季果品、時(shí)令果品等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。第二，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般大路品種多，名特新優(yōu)品種少；季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。
產(chǎn)業(yè)化程度低：全縣無(wú)林業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低，經(jīng)營(yíng)粗放，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。我縣目前三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，林場(chǎng)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的能力都十分弱小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)。
制約因素分析：
一是林業(yè)體制機(jī)制不夠完善。雖然我縣集體林權(quán)制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺(tái)、林業(yè)保險(xiǎn)、低效林改造以及林木林地規(guī)范流
轉(zhuǎn)等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序過(guò)嚴(yán)，指標(biāo)分配及使用規(guī)定不靈活、不合理、不及時(shí)，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體林權(quán)制度主體改革后，林農(nóng)擁有了林權(quán)證，林木林地相當(dāng)于自己的私有財(cái)產(chǎn)，但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)制度設(shè)立的許可條件限制太多，審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著特征，不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營(yíng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展變化可謂瞬息萬(wàn)變，經(jīng)營(yíng)機(jī)遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制，林農(nóng)不一定可以從自己的林木林地上得到實(shí)實(shí)在在的利益，林業(yè)經(jīng)營(yíng)受限太多，機(jī)制不活。二是科技支撐能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，試驗(yàn)示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低，林業(yè)科技的導(dǎo)向、扶持和支撐能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林，林業(yè)部門主抓核桃生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)推廣的核桃品種應(yīng)該說(shuō)還是適應(yīng)我縣的氣候土壤條件，但保存下來(lái)的很少僅為4萬(wàn)畝左右，占當(dāng)時(shí)已發(fā)展總面積20%。究其原因，管理上是一個(gè)很大的問(wèn)題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運(yùn)用科學(xué)種植及后續(xù)管理的適用技術(shù)，核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)林業(yè)部門的科技支撐、服務(wù)措施沒(méi)能及時(shí)跟上，尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識(shí)不強(qiáng)，普遍只種不管、不會(huì)管、不想管，導(dǎo)致了全縣核桃保存率低。
三是林業(yè)投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，中央和省、州進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的扶持，但還存在項(xiàng)目資金配套少，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加快林業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。另一方面，在項(xiàng)目安排和資金使用上習(xí)慣于平均分配，投資效益不明顯，回報(bào)率不高。加之投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會(huì)和林農(nóng)投資的積極性嚴(yán)重受阻。如20__年我省確定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)熱潮，但每畝核桃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅安排30元。我縣是省級(jí)確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級(jí)財(cái)力薄弱，無(wú)力從縣財(cái)政資金中專項(xiàng)安排核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持經(jīng)費(fèi)，我縣發(fā)展核桃就靠省級(jí)配套的30元來(lái)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)壓力過(guò)大，困難不小。據(jù)測(cè)算，20__年核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農(nóng)膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮(zhèn)扯直村委會(huì)建立的萬(wàn)畝核桃種植示范基地共投入200余萬(wàn)元，每畝投入超過(guò)150元，造林質(zhì)量得到必要的經(jīng)費(fèi)保障，各項(xiàng)造林指標(biāo)完成較好，該基地已被列為州級(jí)核桃生產(chǎn)示范樣板林基地。
三、加快推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議
我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，不僅表現(xiàn)在我縣具有豐富的林業(yè)資源，可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障，同時(shí)，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)和成功典型范例。__最大的發(fā)展?jié)摿υ谏?、能夠?yàn)閺V大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中，著重抓好以下六個(gè)方面的工作。
一是明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)我縣自然氣候條件、新一輪山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)家及省州重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、國(guó)際國(guó)內(nèi)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及我縣干部群眾認(rèn)知程度，建議全縣重點(diǎn)抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產(chǎn)用材林及林下資源開(kāi)發(fā)六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到20__年發(fā)展特色林90萬(wàn)畝，人均擁有3畝特色林，林農(nóng)從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人均增收3000元以上。大力推進(jìn)以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好牛街、異龍、龍朋等6個(gè)核桃種植基地建設(shè)，從20__年起，年均發(fā)展核桃6萬(wàn)畝以上，使全縣核桃種植總量達(dá)35萬(wàn)畝（其中美國(guó)山核桃15萬(wàn)畝）；在海拔1200米以下干熱河谷地區(qū)，抓好膏桐種植，使膏桐面積達(dá)8萬(wàn)畝；結(jié)合石漠化治理和低產(chǎn)林改造，從20__年起，每年發(fā)展油茶1萬(wàn)畝，使其面積達(dá)10萬(wàn)畝；積極推進(jìn)林(竹)紙一體化，規(guī)模化發(fā)展桉樹(shù)、杉木、竹子等速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林和筍材兩用林生產(chǎn)，使其規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)畝（其中竹子10萬(wàn)畝），著力打造全縣重要的林(竹)紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“長(zhǎng)中短結(jié)合，以中短養(yǎng)長(zhǎng)”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經(jīng)濟(jì)，充分開(kāi)發(fā)林下資源。
二是牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇意識(shí)，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦V闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立搶抓發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，為我縣加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼弑Ｕ虾晚?xiàng)目支持，以解決好目前我縣財(cái)力薄弱、無(wú)力對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費(fèi)的突出問(wèn)題。當(dāng)前，要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機(jī)遇，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，大力發(fā)展核桃種植，使全縣核桃種植總量達(dá)到35萬(wàn)畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作、林農(nóng)主體意識(shí)明確、有強(qiáng)烈開(kāi)發(fā)林產(chǎn)業(yè)愿望的有利時(shí)機(jī)，正確引導(dǎo)廣大群眾的發(fā)展意識(shí)和林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向，為林農(nóng)提供多渠道、多形式的支持服務(wù)，遵循符合__實(shí)際的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是及時(shí)啟動(dòng)森林采伐管理改革試點(diǎn)，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。造成目前我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)?？偭啃〉囊粋€(gè)主要原因就是體制上的制約，基層林業(yè)工作者、林權(quán)所有者和廣大人民群眾要求對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行改革的呼聲日益高漲。龍朋鎮(zhèn)己沖村委會(huì)擁有林地面積28400畝，林改確權(quán)到集體12100畝，確權(quán)到農(nóng)戶16300畝，可用于低效林改造的林地約10000畝，但由于受當(dāng)前審批制度制約，目前，僅開(kāi)發(fā)利用1000余畝，大部分林地閑置放荒，干部群眾看到眼里急在心上，一致要求林業(yè)部門給予特殊支持政策，以開(kāi)發(fā)利用林地發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作中，要廣泛征求基層群眾和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，修改完善我縣工作方案，按照“簡(jiǎn)化審批程序、放寬政策界限、方便群眾辦事、取消部分許可”的原則，建立起“科學(xué)合理、審批簡(jiǎn)便、有利發(fā)展”的管理制度，形成林權(quán)所有者享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、林業(yè)主管部門為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到科學(xué)保護(hù)的森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。一是建議分類放開(kāi)林木采伐管理。竹子、桉樹(shù)等人工林在縣內(nèi)可自由交易，采伐不受生產(chǎn)指標(biāo)的限制，無(wú)需采伐審批和運(yùn)輸證，鼓勵(lì)和支持林農(nóng)積極發(fā)展人工造林，充分保障林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)。二是進(jìn)一步放寬采伐限額管理政策界限。改變目前木材生產(chǎn)指標(biāo)一年下達(dá)一次的規(guī)定，放寬到一次下達(dá)五年的生產(chǎn)指標(biāo)總量，取消年度指標(biāo)不得積累串用的規(guī)定，允許林權(quán)所有者在下達(dá)指標(biāo)總量?jī)?nèi)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批程序。改革現(xiàn)行的采伐審批程序，審批環(huán)節(jié)建議由現(xiàn)行的5個(gè)減少為2個(gè)，縮短審批時(shí)間，方便群眾辦事。四是推行采伐審批公示制度。放寬政策界限和簡(jiǎn)化審批程序后，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)采伐審批公示制度，實(shí)現(xiàn)既放得開(kāi)又管得住。五是建議取消商品材和非商品材采伐分類管理，對(duì)木材生產(chǎn)只實(shí)行指標(biāo)總量控制，進(jìn)一步為森林經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。六是支持引導(dǎo)低效林改造。建議進(jìn)一步放寬低效林改造條件，抓緊制定低效林評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，組織編制低效林改造規(guī)劃，優(yōu)先安排低效林改造采伐指標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是推進(jìn)林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠平臺(tái)。充分發(fā)揮我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心功能，強(qiáng)化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，逐步規(guī)范我縣森林資源流轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。一是將縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心列為縣級(jí)事業(yè)單位編制管理，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)。二是積極打造森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立集信息、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息公開(kāi)化；三是引入社會(huì)中介服務(wù)組織，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，建立我縣森
林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，為林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供服務(wù)；四是不斷建設(shè)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，爭(zhēng)取對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持實(shí)行長(zhǎng)期、低息、貼息的信貸政策，放寬營(yíng)造林貸款條件，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)貼息資金。大力發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是加大林業(yè)科技普及力度，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量服務(wù)環(huán)境。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重汲取已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃、又要大膽放手多試多闖。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)扶持政策、優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景等知識(shí)的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大林農(nóng)走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的科學(xué)發(fā)展路子。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。利用一切手段努力加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高廣大林農(nóng)科技意識(shí)和技術(shù)水平，打造一支懂技術(shù)、會(huì)操作、靠得住的農(nóng)村適用技術(shù)骨干隊(duì)伍。退休后在龍朋鎮(zhèn)國(guó)建村定居的州茶桑果站原站長(zhǎng)李應(yīng)福多年來(lái)一直為山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極探索，并手把手帶出村子里一批青年農(nóng)民技術(shù)員，今年春節(jié)前后村子里先后有30多個(gè)年輕人出外為各地林農(nóng)開(kāi)展果樹(shù)嫁接服務(wù)，每天每人收入100—200元，最高的可達(dá)到400元。正因?yàn)橛羞@批農(nóng)村適用技術(shù)骨干隊(duì)伍，國(guó)建村已成為全縣林果種植有一定影響力的先進(jìn)村。三是加強(qiáng)與科研院校的合作與交流。積極選派林業(yè)技術(shù)人員到科研院校進(jìn)修提升，并為科研院校林產(chǎn)業(yè)研究推廣提供良好服務(wù)，爭(zhēng)取將我縣建成省內(nèi)科研院校重要的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研示范基地。四是加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，必須建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不僅要成為基層林業(yè)行政管理工作站，更要成為基層林業(yè)技術(shù)推廣中心，成為基層技術(shù)報(bào)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵接點(diǎn)。五是加強(qiáng)示范基地建設(shè)。在現(xiàn)階段我縣財(cái)力難以保障的條件下，我縣可充分利用三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)推進(jìn)示范基地建設(shè)，如采伐林場(chǎng)20__年在王家山林區(qū)進(jìn)行采伐跡地更新中成功引進(jìn)桉樹(shù)新品種種植，發(fā)展規(guī)模20__畝，目前長(zhǎng)勢(shì)較好，預(yù)計(jì)五年后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20__多萬(wàn)元，示范帶動(dòng)作用十分明顯。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1.林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析
昌吉市現(xiàn)有鮮食葡萄3500公頃，主要分布在三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)、大西渠鎮(zhèn)，品種以紅提為主，搭配品種有巨峰、夏黑、克瑞森、紅巴拉多等近8個(gè)品種。貯藏保鮮庫(kù)720座，庫(kù)容量8萬(wàn)噸，每年貯藏葡萄5萬(wàn)噸。注冊(cè)鮮食葡萄合作社26家，種植面積近1333.3公頃，種植規(guī)模在33.3公頃以上的有11家，其中，千畝以上規(guī)模的有5家，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展葡萄種植478公頃。合作社通過(guò)農(nóng)戶入股，將土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；N植，通過(guò)鮮食葡萄“產(chǎn)、存、銷”一體化的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)鮮食葡萄生產(chǎn)、管理、存貯、銷售“四統(tǒng)一”。鮮食葡萄銷售主要通過(guò)商家上門收購(gòu)、合作銷售商、進(jìn)超市、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、自銷等方式。近幾年來(lái)，已逐步銷往廣東、北京、上海、湖南、安徽等地，尤以惠祥果蔬合作社鮮食葡萄主銷全國(guó)家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)却笮统小＞C上所述，鮮食葡萄實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，合作社示范帶動(dòng)作用明顯。
2.釀酒葡萄和酒莊現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)分析
目前，昌吉市共有葡萄酒莊9家，年加工能力均在1000噸左右，在全州僅次于瑪納斯縣。創(chuàng)立了印象戈壁、遺韻干紅、西域使者、爵士莊園、那克西王等12個(gè)品牌近80個(gè)品種系列的葡萄酒。近年來(lái)，昌吉市本土葡萄酒分別獲得國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)6個(gè)、國(guó)內(nèi)獎(jiǎng)項(xiàng)7個(gè)、疆內(nèi)獎(jiǎng)項(xiàng)4個(gè)，知名度和影響力進(jìn)一步提升，暢銷渠道進(jìn)一步暢通。以一韻酒莊、重力酒莊、印象戈壁為代表的酒莊休閑旅游業(yè)已具雛形，初步形成了餐飲、健康教育、葡萄酒文化展示、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)為一體的休閑旅游模式。葡萄酒莊的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了全市釀酒葡萄的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了休閑旅游業(yè)的發(fā)展。
3.種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析
昌吉市苗木花卉總面積3320公頃，苗木、花卉品種達(dá)200多個(gè)，規(guī)模66.7公頃以上生產(chǎn)、銷售公司12家，苗木專業(yè)合作社35個(gè)。目前，昌吉市分別有省級(jí)苗圃、自治區(qū)林木良種苗木穗條冷藏庫(kù)1個(gè)，有自治區(qū)重點(diǎn)林木良種生產(chǎn)基地2個(gè)。年產(chǎn)值在300萬(wàn)元以上具有示范引領(lǐng)和特色的企業(yè)有4個(gè)，通過(guò)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)全市524個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展，1萬(wàn)余人從事種苗花卉產(chǎn)業(yè)服務(wù)，全市年出售各類苗木647萬(wàn)株，667米2平均銷售收入約8000元，667米2投入約3500元，三產(chǎn)投入約1000元，667米2銷售純利潤(rùn)約3500元以上，年銷售純利潤(rùn)約9711萬(wàn)元，農(nóng)民人均來(lái)自種苗產(chǎn)業(yè)純收入970元。
二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1.缺乏產(chǎn)業(yè)政策扶持，社會(huì)化服務(wù)體系不健全
資金投入嚴(yán)重不足，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種引進(jìn)、選育發(fā)展政策扶持力度不夠，對(duì)苗木、花卉品種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌創(chuàng)建等重視程度不高。
2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量不高，發(fā)展緩慢
一是種苗花卉生產(chǎn)還是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)為主，品種多而雜，苗木質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力嚴(yán)重滯后，未形成規(guī)?；?、品種化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的種苗花卉企業(yè)。二是低產(chǎn)、低質(zhì)和低效經(jīng)濟(jì)林面積較多，果品品質(zhì)不高，新品種引進(jìn)、培育、推廣少，技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力度不夠，優(yōu)勢(shì)特色品種不明顯。
3.缺少技術(shù)，發(fā)展后勁不足
技術(shù)力量薄弱，有效的新技術(shù)不能及時(shí)普及。多數(shù)農(nóng)戶缺少技術(shù)，不懂管理，實(shí)際生產(chǎn)情況與干果經(jīng)濟(jì)林需要的綜合豐產(chǎn)精細(xì)管理相差大。森林旅游業(yè)起步晚、底子薄，從景區(qū)建設(shè)的前期投入到景區(qū)運(yùn)行管理，缺乏資金來(lái)源和技術(shù)人才，致使發(fā)展不平衡。4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短林果種植技術(shù)粗放，廣種薄收，果品品質(zhì)低，檔次下滑，銷售價(jià)格不高，外銷途徑受限；有機(jī)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng)，品牌意識(shí)弱，市場(chǎng)認(rèn)知率低；未形成統(tǒng)一銷售集群，合作社未向建成區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性聯(lián)合社轉(zhuǎn)型；抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，培育品牌的意識(shí)不強(qiáng)，“產(chǎn)、存、銷”一體化的利益鏈沒(méi)有形成。種苗花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力嚴(yán)重滯后，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺乏；新品種引進(jìn)、培育、推廣種類少，缺乏突破性品種，技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐不夠；種植模式落后，未形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)；機(jī)械化操作能力差；規(guī)?；姆N苗花卉龍頭企業(yè)少，品牌意識(shí)淡薄，帶動(dòng)效果不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源利用率不高；缺乏大型的苗木集散中心和網(wǎng)上交易平臺(tái)，行業(yè)信息不對(duì)稱，市場(chǎng)開(kāi)拓不足，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，覆蓋范圍偏小，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性緊缺并存。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
1.林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
①打造高水平聯(lián)合社，提質(zhì)增效，創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售方式對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、收益較高、帶動(dòng)效果明顯的合作社予以扶持，按照“一鄉(xiāng)一社一品牌”的模式建立聯(lián)合社，發(fā)揮合作社各自優(yōu)勢(shì)，確定職責(zé)，明確分工。依托福林葡萄合作社、艦輝合作社率先在全市成立三工鎮(zhèn)鮮食葡萄種植協(xié)會(huì)，形成集“生產(chǎn)、管理、存貯、銷售、深加工”為一體的葡萄種植聯(lián)盟，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，建立鮮食葡萄聯(lián)合社4個(gè)。通過(guò)聯(lián)合社的示范帶動(dòng)，優(yōu)質(zhì)果園的建設(shè)帶動(dòng)，有效整合資源，提品質(zhì)，促銷售，引導(dǎo)帶動(dòng)更多農(nóng)戶向精細(xì)化種植轉(zhuǎn)型，實(shí)施有機(jī)栽培管理。推廣品牌效益，對(duì)林產(chǎn)品統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一粘貼品牌標(biāo)識(shí)、二維碼標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一銷售，最終創(chuàng)建昌吉市葡萄品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。②立足特色優(yōu)勢(shì)，規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展“新、優(yōu)、特、精”特色林果產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、優(yōu)化品種、更新技術(shù)、提質(zhì)增效、開(kāi)拓市場(chǎng)”的發(fā)展思路，以三工鎮(zhèn)福林葡萄合作社、艦輝合作社、六工鎮(zhèn)惠祥果蔬合作社等為代表，加快優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化示范園、葡萄簡(jiǎn)約化栽培示范基地建設(shè)，改良林果品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，精細(xì)化管理，提升果品產(chǎn)量和品質(zhì)。③推廣葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響品牌，實(shí)現(xiàn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合依照昌吉州第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2017~2020），打響天山北麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)品牌，實(shí)施國(guó)際葡萄酒城行動(dòng)計(jì)劃。依托蕓農(nóng)莊、重力酒莊、一韻酒莊、華陽(yáng)特酒莊，推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過(guò)酒莊帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)及酒莊旅游文化，2017年新增酒莊+餐飲+旅游+酒文化產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)模式2家。以昌吉市美食文化節(jié)為平臺(tái)，舉辦昌吉市葡萄酒節(jié)，提高葡萄酒知曉率，擴(kuò)大影響，促進(jìn)酒莊產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展。
2.種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
①補(bǔ)短板、去庫(kù)存，推動(dòng)種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是去庫(kù)存，增加農(nóng)民收入。要發(fā)揮苗木花卉產(chǎn)業(yè)，必須要有相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金保障[1]，利用“項(xiàng)目建設(shè)年”有利契機(jī)，結(jié)合林業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，由林業(yè)局牽頭，將新疆興惠園林工程有限公司、烏魯木齊江南園林藝術(shù)有限責(zé)任公司、昌吉市家林苗木專業(yè)合作社、昌吉市利博苗圃等苗木企業(yè)聯(lián)合，成立苗木花卉協(xié)會(huì)，積極與各項(xiàng)目部對(duì)接，推廣使用本地苗木，帶動(dòng)種苗市場(chǎng)去庫(kù)存，解決種苗銷售難的問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，借助農(nóng)益寶電商平臺(tái)和移動(dòng)、聯(lián)通短信及微信等通信工具，各類銷售信息，解決供需信息不對(duì)稱問(wèn)題。二是典型帶動(dòng)，示范突出，穩(wěn)步發(fā)展，提高品質(zhì)。要增強(qiáng)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射能力，就必須培育龍頭企業(yè)[2]，依托各龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，在六工鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)、佃壩鎮(zhèn)、大西渠鎮(zhèn)、中山路苗圃村穩(wěn)步發(fā)展40公頃集中連片、樹(shù)種多樣、規(guī)格齊全的“精、特、優(yōu)、新”高檔綠化種苗基地。在二六工鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)花卉新品種8~10個(gè)，發(fā)展花卉種植面積在20公頃以上，帶動(dòng)全市苗木產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高規(guī)格、精品造型、私人定制苗木方向發(fā)展，提升苗木品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將苗木銷往全疆各地，逐步打開(kāi)疆外其他省份及國(guó)際市場(chǎng)的銷售渠道，增加農(nóng)民收入。②重融合，抓延伸，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)及特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展依托新疆興惠園林有限責(zé)任公司林下養(yǎng)殖的土雞加工，打造“好食客”品牌，發(fā)展線上互聯(lián)網(wǎng)、線下實(shí)體店發(fā)展模式，產(chǎn)品銷往北京、西安、浙江、廣東等10個(gè)省份，月銷售額達(dá)到30萬(wàn)元左右。發(fā)展有機(jī)牛、羊、馬肉產(chǎn)品，水產(chǎn)產(chǎn)品，有機(jī)蔬菜加工等，帶動(dòng)昌吉市新林苗圃、昌吉市利博苗圃與特色養(yǎng)殖企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展精細(xì)化苗木管理和林下養(yǎng)殖加工、銷售，輻射帶動(dòng)周邊種苗經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新途徑，使其成為振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
作者:吳詠霞 單位:昌吉市林業(yè)局
參考文獻(xiàn)
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
目前,全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里);城市化水平達(dá)34.2%,低于全國(guó)、高于全省全州均勻水平;全縣建成街道61條,總長(zhǎng)50.69公里,總面積82萬(wàn)平方米;建成區(qū)綠地面積123公頃,人均公共綠地面積13.94平方米,綠地率17.3%,綠化覆蓋率22%,城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米;建成有一定規(guī)模的自來(lái)水廠12座,年供水量580萬(wàn)立方米,其中縣城年供水量273.7萬(wàn)立方米,縣城區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)97%;建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè),面積6.1萬(wàn)平方米;城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米;建成共用照明路燈1170盞,其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組;建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座(縣城、廣通各1座),日處理垃圾80噸,垃圾桶500只、公廁90座。*縣城隨*大道、世紀(jì)大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、貿(mào)易步行街、南北片區(qū)一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、*、工商、*小學(xué)、*鎮(zhèn)政府、國(guó)稅大樓等一批重點(diǎn)建設(shè)工程相繼建成投進(jìn)使用,*縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成,并開(kāi)始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣味。
二、主要做法和取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)
(一)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域,是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù),是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來(lái),通過(guò)廣泛宣傳,深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識(shí),樹(shù)立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路,著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在編制報(bào)批完成了《*縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后,并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù),編制完成了《*縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《*縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《*縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃;同時(shí),對(duì)部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃,包括《*保護(hù)規(guī)劃》、《*旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《*旅游開(kāi)發(fā)具體規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國(guó)際物流園區(qū)總體規(guī)劃》;20*年組織完成了全縣14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制,20*年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制;20*年,按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神,促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治,高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善,我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度;二是加強(qiáng)治理,嚴(yán)格審批程序,確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施;三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)視和治理,嚴(yán)厲杜盡和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為,全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。
(二)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來(lái),縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作,我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標(biāo),多方謀劃,多措并舉,把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《*縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo),確定20*年底至2009年,用3年的時(shí)間,投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20*年至今,已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目:包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(*大道)、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街(學(xué)府路)、*南路向南延長(zhǎng)線、產(chǎn)業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前,一期工程已完成工程投資1.88億元,完成88.89%。二是按照《*縣城總體規(guī)劃》,以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路題目”為原則,在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū),以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和*、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè),努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求,把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開(kāi)發(fā)加工為主的集鎮(zhèn);土官、勤豐建成以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn);中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn);*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),成效顯著,輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng),形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格式。
(三)城鎮(zhèn)建設(shè)治理不斷得到強(qiáng)化。
1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生治理不斷強(qiáng)化。城市治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作,是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重,它涉及面廣,政策性強(qiáng),執(zhí)法難度大,需要常抓不懈。針對(duì)城市治理工作中的熱門、難點(diǎn)、易反彈題目,切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性治理力度,與縣級(jí)各部分協(xié)同作戰(zhàn),進(jìn)行專項(xiàng)整治,有效解決市容市貌“六亂”題目,改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境,樹(shù)立了*對(duì)外窗口的良好形象。
2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)治理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的治理,堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開(kāi)工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)視、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的治理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)登記備案制,加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)行為;二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員培訓(xùn),進(jìn)步治理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。
3、招投標(biāo)治理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度,以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心,按全州同一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作,嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見(jiàn)證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣治理權(quán)限范圍內(nèi)(投資50萬(wàn)元一300萬(wàn)元)的招標(biāo)工程,嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí),自2004年9月以來(lái),根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定,招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求,為切合優(yōu)越劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn),從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤],嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求,在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo),該辦法體現(xiàn)了公道低價(jià)中標(biāo)的原則,突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核,大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資,節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后,淡化了標(biāo)底的核心作用,從機(jī)制上杜盡和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生,從源頭上遏制了*行為的滋生,大大節(jié)約了建設(shè)資金投進(jìn),采取低價(jià)中標(biāo)后,累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬(wàn)元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng),有效杜盡了違法違規(guī)行為的發(fā)生。
4、工程質(zhì)量治理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制的要求,嚴(yán)厲基本建設(shè)程序,始終重視加強(qiáng)質(zhì)量治理,把質(zhì)量治理放在首位。在具體實(shí)施過(guò)程中,一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查,確保設(shè)計(jì)科學(xué)公道;二是認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)及施工過(guò)程中(水穩(wěn)層、級(jí)配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測(cè),將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)視治理的重要依據(jù);三是明確監(jiān)理單位責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理職員的治理,保證監(jiān)理職員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé),做到客觀公正;四是派出專人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視治理,并積極解決施工方碰到的題目,搞好協(xié)調(diào),做好服務(wù),確保工程建設(shè)順利實(shí)施,工程質(zhì)量穩(wěn)步進(jìn)步。
5、投資治理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模,節(jié)約建設(shè)資金,一是在招投標(biāo)過(guò)程中,采取低價(jià)中標(biāo)的原則,公道降低工程造價(jià),節(jié)約建設(shè)資金;二是做好預(yù)算審核,公道確定攔標(biāo)價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo);三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資,對(duì)建筑材料漲價(jià)和不可預(yù)見(jiàn)因素等相關(guān)題目嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān),工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況,由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定,工程量變更多少由施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的公道化、規(guī)范化治理。
(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)不斷的探索,我縣城鎮(zhèn)建設(shè)治理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì)融一點(diǎn)、城司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法,在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展,取得了初步成效。
1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司,采取BOT、TOT的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金,解決政府投進(jìn)不足的題目,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投進(jìn)與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革,積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定,建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)機(jī)制,在同一規(guī)劃和規(guī)范治理的條件下,開(kāi)放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng),加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程,鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開(kāi)發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)治理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整,政府規(guī)范定價(jià)行為,對(duì)投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定,增強(qiáng)投資者的吸引力,吸引投資,促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施,讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè),逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過(guò)市政公用事業(yè)改革,大力吸納社會(huì)民間資金和各類資金投進(jìn)市政公用事業(yè),逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格式,充分利用各種資本來(lái)建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。
2、積極建立目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金,搭建融資平臺(tái),保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿(mào)步行街開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街建設(shè)工程、*南路向南延長(zhǎng)線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國(guó)道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施,“十一五”期間已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元,為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。
3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定,任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,至工程完工只撥付70%的建設(shè)資金,30%由施工方墊資,其余資金一年后支付。并從20*年起,經(jīng)縣委、政府研究同意,所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由施工方墊資70%建設(shè),待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款,由政府按銀行同期利率貼息,大大緩解了建設(shè)資金不足的題目。
三、存在的主要題目和難點(diǎn)
(一)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的熟悉不夠。在推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程中,固然逐步建立了政府投資、部分出資、群眾集資、開(kāi)發(fā)融資等多渠道籌資的機(jī)制,樹(shù)立了經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念,初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格式,有力地促進(jìn)了城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,城市環(huán)境明顯改善。但是,隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深進(jìn)和廣泛實(shí)施,一些題目和矛盾也逐漸暴露出來(lái),從總體上看,經(jīng)營(yíng)城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大,思想解放、觀念更新不夠,“等、靠、要”的落后思想還依然存在,嚴(yán)重制約著城市建設(shè)發(fā)展。
(二)缺乏順暢的投融資機(jī)制,融資難。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,國(guó)家和省出臺(tái)了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定,為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)還是一個(gè)全新的理念,需要不斷地深進(jìn)探索和實(shí)踐,如何經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn),走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,是當(dāng)前需要認(rèn)真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,城鎮(zhèn)化進(jìn)步一個(gè)百分點(diǎn),就要增加1.5—2萬(wàn)人口到城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里,按每平方公里需投進(jìn)1.5—2億元資金計(jì),每年需投進(jìn)2.25—3.75億元建設(shè)資金。*縣城要實(shí)現(xiàn)全州次級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城,至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里,市政公共設(shè)施需投進(jìn)4一6億元,根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制,難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理的市場(chǎng)機(jī)制不活,發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體,固然在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)方向作了一些探索,但市場(chǎng)化運(yùn)作的程度仍然比較低,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進(jìn)還是依靠縣財(cái)改,既使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司,加快市政公用行業(yè)改革步伐,走市場(chǎng)化的路子,盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn),為社會(huì)資本和金融資本進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)投資提供平臺(tái),擴(kuò)大投融資渠道,城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外,城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)治理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等題目也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展,影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因此,必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。
(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來(lái),普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少,生產(chǎn)要素集聚水平偏低,輻射能力偏弱等題目。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、氣力分散,造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對(duì)資源的利用能力小,對(duì)周邊的資源和資金的吸引小,使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響,而且既不利于進(jìn)步投資效益,也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源,終極導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。
(五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠,以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)期把握不準(zhǔn),出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒(méi)土地的矛盾。
四、應(yīng)采取的對(duì)策措施
(一)圍繞一個(gè)目標(biāo)。牢牢圍繞建立全州中等次級(jí)城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)步對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的熟悉,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,沖破一切體制機(jī)制障礙,把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極采用BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓或移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、BOO(建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式,擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源,多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市,實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化,使城市的集聚力、影響力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力得到顯著增強(qiáng),真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本,發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭,以建設(shè)為基礎(chǔ),以治理作保障,在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),大力實(shí)施專項(xiàng)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、低收進(jìn)群眾廉租房建設(shè)力度和步伐,努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái),拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為,依法行政,依法辦事,簡(jiǎn)化審批程序,創(chuàng)造寬松環(huán)境,從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金張羅等方面積極支持以奕標(biāo)等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí),使之培強(qiáng)做大,實(shí)現(xiàn)“造船出?！蹦繕?biāo),帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城市化進(jìn)程,進(jìn)步城市化水平。
(三)強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí);二強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí);三是強(qiáng)化“責(zé)任追究”等四項(xiàng)制度的落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任制的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的治理、培訓(xùn)和教育,進(jìn)步依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),進(jìn)步工作效率,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。
(四)狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓社會(huì)維穩(wěn)工作。要以縣委書(shū)記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機(jī),針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和題目,樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事、群眾利益至上”的思想,認(rèn)真進(jìn)行排查,能解決的盡快解決,不能解決的做好解釋說(shuō)服教育工作,為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境,減少建設(shè)阻力壓力,推進(jìn)城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的進(jìn)步。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,爭(zhēng)取多方支持、多方投進(jìn),加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制,科學(xué)公道確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局,街區(qū)建筑風(fēng)格,廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等,從而達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善,便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實(shí)施,體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時(shí),狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、二期專項(xiàng)普通商品房、低收進(jìn)廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開(kāi)工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全,定期完成。沒(méi)有開(kāi)工的,特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目列項(xiàng)、評(píng)審報(bào)批、招商引資等前期工作,努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持和融資建設(shè)力度,以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,改善城鎮(zhèn)環(huán)境,加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市治理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市治理作出的新指示和的新要求,變壓力為動(dòng)力,變被動(dòng)為主動(dòng),做到城市建設(shè)與城市治理兩手抓,兩不誤,齊并進(jìn)。針對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市治理中的“六亂”題目及熱門、難點(diǎn)、易反彈題目,與縣級(jí)相關(guān)部分協(xié)同作戰(zhàn),增強(qiáng)經(jīng)常性巡查治理和突擊性專項(xiàng)整治相結(jié),著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,在進(jìn)步城市的良好形象上加強(qiáng)治理,狠下功力。
關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)；林業(yè)改革；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展與增長(zhǎng)
一 前言
上個(gè)世紀(jì)中后段，林業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為重點(diǎn)產(chǎn)材區(qū)的出材量很高，外部因素對(duì)林業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)很大。進(jìn)入新世紀(jì)后，林業(yè)的發(fā)展一直很緩慢，國(guó)家開(kāi)始加大了森林的種植卻減少采伐，另一方面林區(qū)百姓更多選擇外出務(wù)工為家庭收入渠道。本文主要以林業(yè)改革，尤其是以后林區(qū)人民生活發(fā)展的變化和科技進(jìn)步背景下新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的方向?yàn)橹骶€，結(jié)合伊川縣的地域特點(diǎn)，探索丘陵地帶林業(yè)發(fā)展的新途徑。
二 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革概述
1.產(chǎn)權(quán)改革。
從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向分戶經(jīng)營(yíng)或者小組經(jīng)營(yíng)，并不是完全意義上的政府的制度供給，而是建立在現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上。迄今為止，各級(jí)政府雖然強(qiáng)調(diào)保持林農(nóng)對(duì)林地的使用權(quán)的穩(wěn)定性，堅(jiān)持要分林到戶，然而在林業(yè)改革的過(guò)程中，有相當(dāng)一部分是分到生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí)，既保證了適當(dāng)釋放了林地經(jīng)營(yíng)的靈活性，也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制度的安排與技術(shù)是分不開(kāi)的，現(xiàn)有的林業(yè)制度安排，是在現(xiàn)有的技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)分戶經(jīng)營(yíng)條件下進(jìn)行的，而過(guò)度的集中又導(dǎo)致收益的不清晰，所以分林到組成為一個(gè)可替代的次優(yōu)選擇。
2.經(jīng)營(yíng)改革。
經(jīng)營(yíng)的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講，過(guò)去林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項(xiàng)目的扶持下進(jìn)行的，林農(nóng)自主的種植行為幾乎很少，一方面，大面積的種植需要大量的資金，前期投入較大；另一方面，林農(nóng)對(duì)收益的預(yù)期較弱，因?yàn)檎叩牟环€(wěn)定和權(quán)屬的不清晰。但林農(nóng)此時(shí)選擇的卻是收益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，如核桃、水果等。
3.市場(chǎng)改革。
林業(yè)的市場(chǎng)改革主要體現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上，林農(nóng)越接近市場(chǎng)，獲取的市場(chǎng)信息越多，討價(jià)還價(jià)的能力越強(qiáng)，說(shuō)明木材銷售的便利程度較高。近幾年林產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格和銷售價(jià)格波動(dòng)明顯，說(shuō)明了木材價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，木材的收購(gòu)價(jià)格明顯低于銷售價(jià)格，木材收購(gòu)價(jià)格大約為銷售價(jià)格的80%左右。
三 中西部丘陵地帶林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.農(nóng)戶對(duì)資源的依賴性。
通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述，可以看出近年來(lái)林區(qū)農(nóng)戶生計(jì)得到改善，表現(xiàn)在農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；從收入結(jié)構(gòu)可以看出，由于擁有大量的森林資源，林業(yè)的產(chǎn)出對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越顯著。但值得關(guān)注的是，盡管林業(yè)收入是家庭經(jīng)營(yíng)收入的主體部分，但是家庭總收入更多的是依靠外出打工來(lái)維持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭基本都有外出人口在外打工，其打工收入構(gòu)成了家庭經(jīng)營(yíng)收入的主體。
2.農(nóng)戶對(duì)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求。
調(diào)研過(guò)程中了解到，林改以后，農(nóng)戶對(duì)林地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然受到很多限制，這樣的政策對(duì)于林地經(jīng)營(yíng)是沒(méi)有意義的。要真正做到放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，就應(yīng)該賦予經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)要求和森林自身規(guī)律經(jīng)營(yíng)林地的權(quán)利。對(duì)于經(jīng)營(yíng)大戶而言，要在經(jīng)營(yíng)自上給予其較大的自主空間，并在采伐安排上對(duì)其實(shí)行政策傾斜，從而最大限度地滿足大戶對(duì)成過(guò)熟林采伐的需求。
3.農(nóng)戶對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)的需求。
從我們河南省的整體情況來(lái)看，林業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度并不高，從造林、到采伐、再到銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)的限制條件較多。從村級(jí)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯缺乏活力，在相對(duì)封閉的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高。雖然林業(yè)部門一家進(jìn)山收購(gòu)的模式已經(jīng)徹底改變，但目前指定的十幾家有資質(zhì)的收購(gòu)公司，既存在著收購(gòu)區(qū)域及收購(gòu)價(jià)格上的互相約定，又形成了一定的壟斷?，F(xiàn)在老百姓獲得外界林木價(jià)格信息的渠道并不暢通，信息的不對(duì)稱性使其在購(gòu)銷活動(dòng)中處于劣勢(shì)，從而應(yīng)得利益難以保證。
4.農(nóng)戶對(duì)取消稅費(fèi)的需求。
雖然規(guī)定林業(yè)稅費(fèi)由收購(gòu)公司負(fù)責(zé)交納，但由于目前的收購(gòu)體制仍帶有很強(qiáng)的壟斷性，收購(gòu)公司很容易將稅費(fèi)支出成本轉(zhuǎn)嫁到木材價(jià)格上，或者說(shuō)，林業(yè)稅費(fèi)的征收在很大程度上制約了木材價(jià)格的提升。與此同時(shí)，農(nóng)戶采伐成本（特別是雇工成本）卻在大幅提高，二者共同作用，擠壓了農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性降低，從而有悖于林改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。征收稅費(fèi)的阻力將進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)戶稅費(fèi)的徹底取消，征收林業(yè)稅費(fèi)成為一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，社會(huì)輿論壓力越來(lái)越大，老百姓認(rèn)為不僅不該收費(fèi)，還應(yīng)該提高造林補(bǔ)助以及公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
四 推動(dòng)中西部丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展的思路
從根本上說(shuō)，林業(yè)要取得發(fā)展，離不開(kāi)政府科學(xué)合理政策的制定。筆者認(rèn)為，林業(yè)政策的制定與實(shí)施應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依據(jù)，以增強(qiáng)林地資源承載力，提高林地利用效率為核心目標(biāo)。
對(duì)于林地資源較為豐富，且農(nóng)民生計(jì)對(duì)資源依賴程度高的地區(qū)，盡量實(shí)行"還權(quán)于民"的林業(yè)政策，提高農(nóng)民對(duì)資源的可支配程度，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與政府補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)農(nóng)民加大林地投入力度，提高資源的利用效率；對(duì)于人均林地資源占有量較少，林業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū)，不一定嚴(yán)格執(zhí)行分山到戶的政策，而應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)社會(huì)資金的引入，提高資源的利用效率；對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要，且林業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū)，則應(yīng)以生態(tài)效益為重。
任何政策的提出都應(yīng)以支持農(nóng)民生計(jì)的改善為導(dǎo)向，如果農(nóng)戶可以長(zhǎng)期不依賴森林資源維持現(xiàn)有生活水平，那就應(yīng)跳出農(nóng)村研究農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，密切關(guān)注農(nóng)民賴以生存的產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)勞動(dòng)力集中就業(yè)的主要行業(yè)實(shí)行政策傾斜，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，并通過(guò)立法及制定相關(guān)政策保障外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)利和基本生活水平，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，加快城市化進(jìn)程，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。如果農(nóng)戶打工收入的不穩(wěn)定性極強(qiáng)，則要從維持生計(jì)的角度加強(qiáng)社區(qū)林業(yè)資源的保障功能，在保證農(nóng)戶獲得資源收入的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)