時(shí)間：2023-11-25 09:51:48
導(dǎo)語：在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；重點(diǎn)和建議
全球氣候變暖影響到人類生存，同時(shí)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變?nèi)祟愊牡哪茉唇Y(jié)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力和引擎。在2010年的兩會“一號提案”中創(chuàng)新性的提出，要“將中國特色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略”?？萍疾坎块L萬鋼也表示“十二五”期間我國將繼續(xù)大力支持節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)，推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題，談一下自己粗淺的看法
一、對低碳經(jīng)濟(jì)概念的理解
進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)境容量瓶頸凸現(xiàn)，而氣候變化問題也成為有史以來人類面臨的最大的“市場失靈”問題。在此背景下。英國率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，并于2003年頒布了《能源白皮書（英國能源的未來――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）》。2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”，成為近年來國際社會應(yīng)對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的新概念。
低碳經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)的、以主要依靠燃燒化石燃料等不可再生資源為能源，以高消耗、高排放、高污染為特征的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言的，它是一種消耗化石能源少、向生物圈排放溫室氣體少的經(jīng)濟(jì)，是一種以能源效率高、碳排放強(qiáng)度低為特征的新的發(fā)展模式。簡單說，低碳經(jīng)濟(jì)是從保護(hù)全球環(huán)境的角度評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過制度安排、措施保障，推動提高能效、可再生能源和溫室氣體減排等技術(shù)開發(fā)和利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳模式轉(zhuǎn)型。因此，對于低碳經(jīng)濟(jì)的概念，應(yīng)從以下角度來理解。
第一，從統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)來看。低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)是碳強(qiáng)度，即單位GDP排放的二氧化碳。在市場經(jīng)濟(jì)的體制和觀念下，“低碳經(jīng)濟(jì)”高能效、低能耗技術(shù)狀態(tài)下的生產(chǎn)仍然是追逐最大利潤。因此大量的生產(chǎn)就不可避免，所生產(chǎn)的產(chǎn)品最終一定要想辦法賣出去，而且賣得越多越好。然而大量生產(chǎn)必然會產(chǎn)生大量污染、大量排碳。單位能耗雖然降低了。但能耗總量因大量生產(chǎn)而大大增加。二氧化碳的排放量不會減少多少或許還會增加。舉例來說，通過幾十年的努力，小汽車行駛100km的耗油量下降了約50％，但由于小汽車的總量增加了幾十倍。顯然污染和二氧化碳排放量也增加了許多倍。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是就提高能源效率和可再生能源比例，從能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
第二，.從技術(shù)角度看。保障能源安全和應(yīng)對氣候變化無疑是“低碳經(jīng)濟(jì)”要實(shí)現(xiàn)的最重要的兩個(gè)目標(biāo)。如英國所倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”。是通過制定和實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、建筑和交通等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的能效標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策措施，通過一系列制度框架和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)能源形式、能源來源、運(yùn)輸渠道的多元化。尤其是對替代能源和可再生能源等清潔能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)低能源消耗和低碳排放的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
第三，從人類生活來看。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)依托于低碳生活?！暗吞忌睢辈恢话ㄖ圃鞓I(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，還包括人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣中許多節(jié)能的細(xì)節(jié)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的重要含義之一，不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，而且意味著要引導(dǎo)公眾反思那些浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘消費(fèi)和生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。因此說?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”僅有先進(jìn)技術(shù)的支撐是不夠的。必須依托于“低碳生活”才能實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能減排目的。“低碳生活”是一種簡單、簡約和儉樸的生活方式。人們的衣食住行都與二氧化碳的排放量乃至于氣候變化有關(guān)。比如一張A4紙的能源含量接近于0.1kW?h電，由此就可算出它的二氧化碳排放量。如果絕大多數(shù)人的生活能夠采取低排碳的適度消費(fèi)的方式，那么“低碳經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)是有可能的。
二、當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和建議
當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)：一是對新上項(xiàng)目提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免“鎖定”留下長久的不利影響。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出如下思考。
（一）總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策，激勵(lì)綠色發(fā)展。
1、總體規(guī)劃。近年來，發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的新概念的不斷推出，我國必須界定綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，通過制定規(guī)劃，不斷降低社會生產(chǎn)和生活活動的碳強(qiáng)度。在規(guī)劃制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時(shí)要特別重視規(guī)劃的層次和銜接，做好中央和地方規(guī)劃之間、各級政府規(guī)劃之間、部門和專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，避免規(guī)劃“打架”。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署，目前已經(jīng)納入十二五規(guī)劃中。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等，提出綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳規(guī)劃，向綠色轉(zhuǎn)型。
2、制定相關(guān)政策。一是從總體上看，目前國際上應(yīng)對氣候變化的政策措施，大致可以分為基于價(jià)格的市場手段和強(qiáng)制性政策措施兩類。前者分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)等，主要是政府采取“有形之手”引導(dǎo)和干預(yù)市場與企業(yè)行為。二是從實(shí)際出發(fā)，我國需開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在國家和地方政府層面出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，形成綠色發(fā)展的政策環(huán)境，形成長效機(jī)制。
（二）加大科技投入，注重創(chuàng)新效率。
1、應(yīng)改進(jìn)財(cái)政科技資源的配置機(jī)制。一是實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中力量突破那些對產(chǎn)業(yè)競爭力提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研院所共同參與創(chuàng)新體系和實(shí)施機(jī)制。三是建立預(yù)算績效評價(jià)體系，建立健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機(jī)制。
2、應(yīng)促進(jìn)科技資源的合理流動和高效利用。一是建立并完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，界定項(xiàng)目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散的責(zé)任。二是加強(qiáng)科技公共平臺建設(shè)，建立共享機(jī)制。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)研究）中心應(yīng)向企業(yè)擴(kuò)大開放，增建科技基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺。三是建立共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)。四是打破地區(qū)分割，促進(jìn)科技資源的流動和共享。
3、應(yīng)支持引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。通過制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進(jìn)的政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新；通過國家重大建設(shè)工程的實(shí)施，消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。
（三）用好市場機(jī)制，降低減排成本。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，采用法律的、行政的，特別是價(jià)格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)手段和市場手段，可以從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等入手，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，并逐步推廣應(yīng)用，為我國塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境保護(hù)是市場“失效”的領(lǐng)域，需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)控作用，如果任由市場調(diào)節(jié)，類似“公地悲劇”就會不斷出現(xiàn)，2009年全國不少地方由于垃圾填埋和焚燒誘發(fā)的，已經(jīng)說明了公眾參與的必要性。從這個(gè)角度看，澄清認(rèn)識，加強(qiáng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、工程等領(lǐng)域科學(xué)聯(lián)合，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高綠色發(fā)展的能力，顯得十分必要。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營造社會氛圍。
人才是創(chuàng)新主體，一是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動人的主動性和積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機(jī)制。不僅要建立專業(yè)技術(shù)人員可以自由發(fā)揮所長的激勵(lì)機(jī)制，培育研究開發(fā)的領(lǐng)軍人才，還要培育和保護(hù)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；建立用人單位內(nèi)部人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；改進(jìn)教育模式，特別是大學(xué)教育要增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育；完善企業(yè)家的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。二是要通過教育和繼續(xù)教育，讓受教育和培訓(xùn)的個(gè)人掌握有助于創(chuàng)新活動的技能。大力推進(jìn)科研人員和教師、學(xué)生的流動，推動知識的傳播和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入開展科普工作和教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳的、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品。開展創(chuàng)新體系、政策的比較研究，監(jiān)測和評估創(chuàng)新過程、成果的社會經(jīng)濟(jì)影響等，使創(chuàng)新真正成為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
（五）廣泛宣傳教育，提高參與能力。
[關(guān)鍵詞] 加強(qiáng) 軟環(huán)境 建設(shè)
隨著科學(xué)發(fā)展觀的日漸深入人心、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和有關(guān)政策法律的逐步規(guī)范，過去的那種靠拼優(yōu)惠、比低價(jià)甚至不惜以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源為代價(jià)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，通過建設(shè)廉潔、高效、規(guī)范、有序、寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為各方的共識。
在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的過程中，我們應(yīng)注意處理好以下幾方面的問題：
一、應(yīng)提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識
一般而言，一個(gè)地方的軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著這樣的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)得越好，就越會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，軟環(huán)境建設(shè)得越差，就越會阻礙或延緩地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從某種意義上來說，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集的優(yōu)勢品牌資源。一個(gè)地方如果能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境打造成優(yōu)勢知名品牌，對當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作必將起到積極的促進(jìn)作用，從而推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)改善軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好局面。
二、必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程長期地、持之以恒地堅(jiān)持下去
軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時(shí)，無論是人們觀念、行為的轉(zhuǎn)變，還是軟環(huán)境建設(shè)成效的取得、鞏固和提高都必需有一個(gè)過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環(huán)境的建設(shè)中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實(shí)際的幻想。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準(zhǔn)備，以政府為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為突破口，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順行政體制機(jī)制為重點(diǎn)，以建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實(shí)守信的社會環(huán)境為主要目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)工作，努力打造出效率高、服務(wù)優(yōu)、講誠信、重安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供有力保障。
三、要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識，又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍
在有些地方，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于長期以來一直以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主，在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上明顯地存在著熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部多而熟悉工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)既不利于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。只有擁有一支既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍，我們才能在經(jīng)濟(jì)工作中充分發(fā)揮人的主觀能動性，嚴(yán)格按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，少走彎路，少犯錯(cuò)誤，以優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)吸引各方投資者前來投資發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，必須有一支懂經(jīng)濟(jì)會管理的干部隊(duì)伍，特別是要把那些思想政治素質(zhì)過硬、既熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識又具有一定經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農(nóng)村，請別忘記企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織也是干部鍛煉成長的好地方。
四、在精簡行政審批事項(xiàng)、減少行政審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的同時(shí)，要堅(jiān)決查處少數(shù)政府部門或工作人員將項(xiàng)目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為
近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環(huán)節(jié)，已將一些事項(xiàng)由審批制改為登記備案制。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，少數(shù)政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權(quán)，對項(xiàng)目的登記備案人為地設(shè)置了重重關(guān)卡，將一些項(xiàng)目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個(gè)人牟取不正當(dāng)利益。對于這樣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，以儆效尤。
五、對依法經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行平等對待的原則
對在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、本地企業(yè)還是外地企業(yè)、公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都應(yīng)實(shí)行平等對待的原則。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求各個(gè)市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權(quán)。此外，如果對一部分企業(yè)實(shí)行特殊待遇、重點(diǎn)保護(hù)，對其它企業(yè)來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)市場主體的原則，同時(shí)也或多或少地透露出地方政府對當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展環(huán)境缺乏足夠的信心。為了充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和彰顯地方政府對優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心，建議那些還在實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度的地方對該項(xiàng)制度予以廢止，對在當(dāng)?shù)匾婪ń?jīng)營的企業(yè)一律實(shí)行平等對待的原則。
六、整頓規(guī)范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)秩序
窗口服務(wù)行業(yè)往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設(shè)。許多地方的窗口服務(wù)行業(yè)還不同程度地存在著諸如服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)亂收費(fèi)，車站、港口、公交車等公共場所服務(wù)秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)等候時(shí)間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內(nèi)衛(wèi)生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)秩序的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和水平的提高作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。
七、做好城市功能區(qū)的劃分工作
劃分城市功能區(qū)，對于合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會具有積極的作用。城市功能區(qū)的劃分要充分考慮城市不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩?，選擇最適宜該區(qū)域的功能定位。各類城市功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)，形成合力。一般情況下，城市主城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)定位于以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，不宜新上有污染的工業(yè)項(xiàng)目；城市附近及其他環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)嚴(yán)禁新建冶金、建材、化工等重污染企業(yè)，已經(jīng)建成的要有計(jì)劃地逐步實(shí)施搬遷；城市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化道路，新上的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量安排到各類工業(yè)園區(qū)或工業(yè)基地進(jìn)行集中發(fā)展。城市功能區(qū)科學(xué)、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展的有力保障。
八、建設(shè)誠信政府，推動誠信社會建設(shè)
政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要建設(shè)一個(gè)誠信的社會，首先必須建設(shè)一個(gè)誠信的政府。我們必須高度重視解決現(xiàn)實(shí)中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現(xiàn)、執(zhí)法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務(wù)員素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內(nèi)容，大力推進(jìn)誠信政府的建設(shè)，通過誠信政府的建設(shè)，帶動社會誠信體系的建設(shè)，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風(fēng)尚。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：文章從中國當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，提出了經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性；論述了中國實(shí)施可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略 應(yīng)注意的問題；闡述了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路。
一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性
（三）大力發(fā)展 農(nóng)業(yè) ，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè) 社會 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康進(jìn)程中，必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)問題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 社會的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力：一是合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。二是把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài) 環(huán)境 的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是加強(qiáng) 林業(yè) 資源保護(hù)，建設(shè)綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，既能形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）放眼國際 市場 ，努力擴(kuò)大內(nèi)需
當(dāng)前， 國際經(jīng)濟(jì) 形勢風(fēng)云突變，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭已成為各國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。每個(gè)企業(yè)都把兼并、重組行為作為增強(qiáng)市場競爭的重要手段。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，每個(gè)企業(yè)面對新形勢，必須積極主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創(chuàng)“擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應(yīng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策等來加以引導(dǎo)，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長的持久性拉動力量，是經(jīng)濟(jì)啟動后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，我們應(yīng)分析當(dāng)前消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，理清思路，大力促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大與升級，以確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型發(fā)展道路
牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思路，通過體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng) 管理 ，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和 管理體制 ，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大力推廣先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。開源與節(jié)流并重， 預(yù)防 與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力。大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、節(jié)能節(jié)才型 工業(yè) 生產(chǎn)體系及適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少， 人力 優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。
（六）合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源
依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水、土、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強(qiáng)綜合治理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實(shí)施海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)。研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好海洋環(huán)境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進(jìn)國土資源市場體系建設(shè)，整頓礦業(yè)秩序，使之產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范、依法維護(hù)資源所有者和使用者的合法權(quán)益。正確處理利用國外資源與維護(hù)中國資源安全的關(guān)系，積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場。
（七）要以關(guān)停和淘汰、壓縮促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動污染防治
鞏固和提高工業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)成果，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅(jiān)決按期關(guān)停淘汰；要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)低污染配套服務(wù)，并向城鎮(zhèn)適度集中，實(shí)行污染集中控制。
（八）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產(chǎn)作為提高工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施。污染的“末端管理”是被動的管理模式。而清潔生產(chǎn)則可能從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題。
[關(guān)鍵詞]文化類景區(qū)；發(fā)展；問題；建議
[中圖分類號]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0117-02
1 前 言
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，文化內(nèi)涵因素成為了游客在旅游過程中重視的重要因素，眾多旅游者都將與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行文化交往并了解當(dāng)?shù)氐纳罘绞揭约拔幕滋N(yùn)作為旅游的主要?jiǎng)訖C(jī)，以“游山玩水”為目的的旅游活動也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼硎芘c汲取文化為目的的旅游活動，所以只有具有文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)才能夠具有更加旺盛的生命力與靈魂。并且我國旅游業(yè)的發(fā)展在極大程度上依賴于文化旅游資源，所以為了在滿足旅游者精神需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有必要對當(dāng)前文化類景區(qū)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行研究并對解決這些問題的對策做出探討。
2 我國文化類景區(qū)在發(fā)展過程中的主要問題
我國文化類景區(qū)的特點(diǎn)表現(xiàn)為具有龐大的總量、多樣的類型、廣泛的分布，并且一些旅游資源具有世界性和國內(nèi)獨(dú)占性，同時(shí)表現(xiàn)為資源空間配置以及協(xié)調(diào)性存在不平衡性，在空間格局上呈現(xiàn)出組團(tuán)結(jié)構(gòu)與疏密不等的特點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢的優(yōu)越性往往會使旅游資源的開發(fā)價(jià)值提升。綜合來看，我國文化景區(qū)的發(fā)展中仍舊存在一些需要解決的問題，與我國各地所具有的深厚的文化底蘊(yùn)相對應(yīng)的是我國文化類景區(qū)的發(fā)展仍舊具有巨大的潛力。
2.1 文化類景區(qū)重視開發(fā)而忽略保護(hù)
首先，在文化類景區(qū)開發(fā)過程中當(dāng)中合理規(guī)劃與保護(hù)意識的缺乏導(dǎo)致了許多文化類景區(qū)都存在重視開發(fā)而忽略保護(hù)這種短期行為與思想的客觀存在；其次，部分文化類景區(qū)在開發(fā)過程中存在城市化、商業(yè)化和人工化的傾向，將現(xiàn)代游樂設(shè)施、索道、商店以及賓館建設(shè)在景區(qū)中的核心地帶，這種行為不僅導(dǎo)致了文化類景區(qū)中的建筑過多，同時(shí)也對文化類景區(qū)的完整性與真實(shí)性造成了破壞；再次，在旅游高峰期中，部分文化類景區(qū)管理者為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化而忽略了文化類景區(qū)本身的實(shí)際承載量，對客源的限制量缺乏合理的評估，從而導(dǎo)致景區(qū)的客流量過大，這種行為不僅容易對文化旅游資源造成破壞，同時(shí)難以營造出令人愉悅的旅游氛圍，這無論是對文化旅游資源還是對旅游者都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
2.2 文化類景區(qū)在布局結(jié)構(gòu)方面欠缺創(chuàng)新并且處于無序狀態(tài)
我國文化類景區(qū)雖然具有龐大的總量，但是大多數(shù)的文化類景區(qū)線路并沒有得到貫穿，許多旅游線路都是各成一體而沒有做出集中的線路整合。并且在文化類景區(qū)的建設(shè)中，文化內(nèi)涵深度并沒有能夠充足的得到體現(xiàn)，大規(guī)模的文化表演或者是演出缺乏，在這種情況下的游客只能憑借枯燥、簡單的圖片介紹和文字解說來對景區(qū)的文化作出了解而難以對景區(qū)的文化特色以及風(fēng)土人情作出全面了解。
2.3 對文物古跡的保護(hù)以及相應(yīng)資金欠缺
文化類景區(qū)中的文化資源屬于不可再生資源，被破壞后將難以呈現(xiàn)，而由于在文化資源保護(hù)方面的資金欠缺導(dǎo)致了保護(hù)手段原始、儲存條件相對簡陋，使許多文化資源損毀或者流失。部分文化類景區(qū)甚至具有對文化資源進(jìn)行有效保護(hù)和開發(fā)利用是對立的思想，片面認(rèn)為文化資源的開發(fā)不可避免的要對文化資源進(jìn)行破壞，所以放棄文化資源保護(hù)工作，并認(rèn)為如此可以確保文化資源的原貌。
2.4 宣傳力度較小導(dǎo)致知名度較低
我國許多文化景區(qū)中所具有的資源都具有壟斷性和唯一性，但是卻只具有較低的知名度，如保定地區(qū)所具有的直隸總督署是當(dāng)前國內(nèi)保存最為完整的清代省級衙署，雖然這一景區(qū)是“半部清史”的寫照，但是來此參觀的游客卻寥寥無幾，許多人甚至根本不知道保定地區(qū)有這樣一個(gè)文化類景區(qū)。而國內(nèi)的許多文化類景區(qū)都面臨著這樣一個(gè)尷尬的問題，許多旅游者在對這些景區(qū)進(jìn)行參觀了解后都對景區(qū)的文化內(nèi)涵發(fā)出感慨，這一現(xiàn)象體現(xiàn)出了文化類景區(qū)的宣傳力度與其本身所具有的文化內(nèi)涵。
2.5 文化類景區(qū)發(fā)展體制問題
在文化類景區(qū)管理體制方面，我國存在行政機(jī)構(gòu)過細(xì)、門戶偏見明顯以及部門權(quán)力利益較差等問題，在許多文化類景區(qū)的行政管理中，如園林、文物、旅游等多個(gè)部門形成了較差管理，一些部門將自身的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理當(dāng)做部門壟斷，這種情況下難以形成合理健康的旅游產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作管理機(jī)制，也難以形成良好的文化類景區(qū)資源開發(fā)與保護(hù)機(jī)制。
2.6 文化類景區(qū)發(fā)展理念問題
認(rèn)識問題引發(fā)理念問題，在文化類景區(qū)的發(fā)展中，只有將正確的認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ骼砟?，才能夠?qū)崿F(xiàn)理論到實(shí)踐的跨越。我國許多地方政府、產(chǎn)業(yè)部門以及民間團(tuán)體在各類體育、文化、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)等活動進(jìn)行組織時(shí)著眼點(diǎn)在于社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合效益，旅游業(yè)作為與文化活動以及經(jīng)濟(jì)活動具有天然聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)也得到了地方政府的重視，所以這些地區(qū)在資金投入、社會輿論、政策環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略等方面都為文化類景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)大的合力與濃厚的氛圍。但是一些地區(qū)中局部利益觀念仍舊客觀存在，這在很大程度上阻礙了文化類景區(qū)的發(fā)展。
3 文化類景區(qū)發(fā)展模式方面的建議
3.1 以政府為主導(dǎo)，對配套設(shè)施做出完善
在文化類景區(qū)文化資源的利用與保護(hù)中，政府部門應(yīng)當(dāng)不遺余力。文化類景區(qū)旅游具有較強(qiáng)的綜合性，如果缺乏政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、政策支持與宏觀規(guī)劃，將難以形成和諧完整的文化形象從而使文化類景區(qū)的魅力被削弱。在此方面歐洲旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得借鑒，旅游業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而在其旅游業(yè)的發(fā)展中政府的主導(dǎo)性特點(diǎn)十分突出，尤其是在旅游資源的開發(fā)與保護(hù)中，政府部門發(fā)揮著很大的財(cái)力支撐作用，如奧地利政府不僅每年為城市公園以及皇宮等景點(diǎn)的發(fā)展投入資金，同時(shí)通過景區(qū)向游客的免費(fèi)開放來吸引大量游客，從而有效調(diào)動旅游的經(jīng)濟(jì)效益。我國政府在文化類景區(qū)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)還要重視文化類景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套設(shè)施的完善，通過出臺能夠?qū)ξ幕惥皡^(qū)產(chǎn)生推動作用的優(yōu)化政策來吸引資金投入文化類景區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
3.2 對景區(qū)文化進(jìn)行挖掘，樹立景區(qū)的文化形象
文化類景區(qū)應(yīng)當(dāng)對自身的發(fā)展方向做出準(zhǔn)確的定位并對自身所具有的文化內(nèi)涵進(jìn)行挖掘，在此過程中首先要對景區(qū)的文化主題進(jìn)行確定，其次要圍繞這一文化主題來開發(fā)景區(qū)產(chǎn)品以及相關(guān)項(xiàng)目，從而更好地突出文化類景區(qū)的主體文化并構(gòu)建文化類景區(qū)的文化形象。在對我國城市文化旅游做出綜合了解的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，成都、廣州以及大連等地區(qū)的文化類景區(qū)發(fā)展都就準(zhǔn)確的形象定位與良好的發(fā)展思路，在此基礎(chǔ)上也取得了較好的發(fā)展成效。在以文化特色為依據(jù)的基礎(chǔ)上，這些城市都具有能夠反映文化特色的口號，如成都的定位是“中國休閑之都”，廣州的定位是“南國花城、激情商都”等，所以我國其他各個(gè)地區(qū)在發(fā)展文化類景區(qū)的過程中要對自身的文化特色進(jìn)行挖掘和整合，并對自身的文化主題做出定位。
3.3 形式多樣的體現(xiàn)文化類景區(qū)的文化底蘊(yùn)
要將文化類景區(qū)的文化底蘊(yùn)充分地體現(xiàn)出來，一是要對文化類景區(qū)的文化底蘊(yùn)進(jìn)行挖掘；二是要將文化類景區(qū)的文化底蘊(yùn)進(jìn)行進(jìn)一步的提升與規(guī)范；三是要對文化類景區(qū)的旅游文化進(jìn)行創(chuàng)新。在文化類景區(qū)文化資源的開發(fā)中要以文化資源特征以及市場需求為依據(jù)，通過多種形式的巧妙運(yùn)用來多角度、全方位的對文化資源所具有的文化底蘊(yùn)進(jìn)行展現(xiàn)，從而調(diào)動起旅客對文化類景區(qū)特色的興趣并便于旅客接受。如被譽(yù)為“東方圣城”的山東曲阜在發(fā)展中曾經(jīng)存在過一系列問題，如古城所具有的文化對于青年游客來說是靜態(tài)的，十分難以理解，而后曲阜開始重視具有動態(tài)性特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品的開發(fā)，即音樂文化晚會《杏壇圣夢》，這種旅游產(chǎn)品可以對孔子思想進(jìn)行更為直觀的闡述，從而讓旅客能夠更好地理解孔子思想的普遍意義和現(xiàn)實(shí)意義。曲阜這一文化類景區(qū)的發(fā)展所帶來的啟示是，文化類景區(qū)中文化資源的開發(fā)以及文化內(nèi)涵的表現(xiàn)不能僅僅拘泥于一般的迷失，同時(shí)要重視通過動態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)來對靜態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)充，在此過程中不僅要利用一些先進(jìn)的技術(shù)手段，同時(shí)有必要使用能夠彰顯文化內(nèi)涵的藝術(shù)手法，從而讓旅客能夠?qū)ξ幕惥皡^(qū)的文化資源以及文化意蘊(yùn)具有身臨其境的感受。
3.4 有針對性的處理文化資源開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系
文化類景區(qū)中的旅游資源開發(fā)需要對“保護(hù)第一、強(qiáng)化管理、有效利用”的原則繼續(xù)進(jìn)行貫徹，在開發(fā)建設(shè)中要有序、依法、節(jié)制與科學(xué)，避免出現(xiàn)急功近利的盲目城市化、商業(yè)化、人工化傾向，對景區(qū)中的現(xiàn)代設(shè)施體量進(jìn)行限制以確保文化資源的完整性與真實(shí)性。在文化資源進(jìn)行合理利用開發(fā)是最有效、最積極的保護(hù)辦法，即實(shí)現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，首先要樹立一定的文化認(rèn)同感，對景區(qū)管理者、服務(wù)者以及當(dāng)?shù)厥忻竦奈幕Ｗo(hù)、資源保護(hù)意識進(jìn)行培養(yǎng)；其次要加大對文化資源保護(hù)的資金投入，通過市場手段的運(yùn)用來拓展景區(qū)發(fā)展資金來源渠道，利用先進(jìn)的技術(shù)手段來避免自然原因和認(rèn)為原因?qū)皡^(qū)內(nèi)文化資源造成破壞；最后要以國家法律法規(guī)為依據(jù)構(gòu)建性質(zhì)玉簫的權(quán)責(zé)制衡機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化文化類景區(qū)監(jiān)管力度。
3.5 強(qiáng)化宣傳力度，突出景區(qū)文化特色
宣傳是推動文化類景區(qū)發(fā)展的必要手段，當(dāng)前單一的宣傳已經(jīng)難以達(dá)到理想效果，所以有必要使用具有創(chuàng)意性特色的宣傳手段，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體宣傳、影視宣傳、創(chuàng)辦文化類旅游論壇等方法來進(jìn)行宣傳。我國大多數(shù)文化類景區(qū)由于在宣傳方面做出相對欠缺而導(dǎo)致景區(qū)中的文化資源以及文化特色不被人知，導(dǎo)致許多具有文化價(jià)值的文化類景區(qū)備受冷落。山西喬家大院通過電視劇《喬家大院》將這一文化類景區(qū)推廣向全國，接踵而來的旅客為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了節(jié)節(jié)攀升的旅游收入，所以文化類景區(qū)的發(fā)展不僅要重視本身文化魅力的打造，同時(shí)要重視對文化類景區(qū)本身文化特色包裝，在此基礎(chǔ)上通過強(qiáng)化宣傳來突出景區(qū)的文化特色，從而吸引更多的游客以推動文化類景區(qū)的發(fā)展。
綜上所述，文化類景區(qū)發(fā)展過程中存在的問題主要體現(xiàn)在文化資源開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、景區(qū)布局、景區(qū)發(fā)展投入、景區(qū)宣傳、發(fā)展體制與發(fā)展理念幾個(gè)方面，而為了有針對性的推動文化類景區(qū)的發(fā)展，需要以政府為主導(dǎo)對文化類景區(qū)中的文化資源進(jìn)行合理的開發(fā)、充分的利用以及有效的保護(hù)與呈現(xiàn)，在處理好文化資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系以及強(qiáng)化宣傳力度的基礎(chǔ)上提高文化類景區(qū)的知名度并促進(jìn)文化類景區(qū)又好又快的發(fā)展。
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一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的體制機(jī)制障礙
我國多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、數(shù)量擴(kuò)張慣性難以扭轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是在發(fā)展過程中仍然面臨著一些體制和機(jī)制方面的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.資源配置方面。生產(chǎn)要素市場化還不完善，市場機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。突出的問題是，資本、土地等要素市場發(fā)育滯后，缺乏有效的價(jià)格形成機(jī)制。土地作為重要的生產(chǎn)要素，大部分掌握在政府手中，成為政府的主要財(cái)政收入來源和招商引資的重要手段。一些地區(qū)政府為了招商引資，不惜人為地壓低土地出讓價(jià)，導(dǎo)致土地資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。資源性產(chǎn)品價(jià)格既不能很好地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，又不能很好地反映環(huán)境損害成本，在客觀上使主要靠物質(zhì)資源消耗的粗放型擴(kuò)張有利可圖，高能耗、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到有效控制。
從社會資源配置來看，我國的資本市場還不完善，目前企業(yè)所需要的資金主要來源于銀行的貸款，信貸資金的配置往往受到行政的干預(yù)。對于國有企業(yè)而言，無論貨幣政策是松是緊，都比較容易獲得銀行貸款，信貸成本低，對于眾多中小民營企業(yè)而言，融資的門檻高，借貸比較困難。由于資金鏈緊張，用工成本和原材料價(jià)格上漲，廣大中小民營企業(yè)面臨生存困境。
價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)中最重要、最靈敏的信號，價(jià)格扭曲不僅無法使有限的資源得到優(yōu)化配置，而且會向市場傳達(dá)一種錯(cuò)誤的信號和引導(dǎo)。只有健全價(jià)格形成機(jī)制，才能使行業(yè)利潤平均化的規(guī)律產(chǎn)生作用，引導(dǎo)社會資源有條不紊地進(jìn)行高效配置。
2.市場主體方面。從市場主體的活動看，政府對經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)的作用，并且經(jīng)常直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。投資實(shí)際上由政府主導(dǎo)。在當(dāng)前的考核體制下，政府追求政績，忙于招商引資。甚至不惜引入對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域卻投資不足。這就導(dǎo)致投資率居高不下，投資結(jié)構(gòu)扭曲，資源配置效率低下。
對于最重要的市場主體——企業(yè)而言，還缺乏公平競爭的制度環(huán)境。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，國有資本在一般競爭性領(lǐng)域規(guī)模仍然偏大，一些壟斷行業(yè)改革仍然滯后。國有企業(yè)無論在市場準(zhǔn)入還是在信貸支持方面，都比民營企業(yè)有著天然的優(yōu)勢。在缺乏有效競爭的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整自然變得非常緩慢。
3.機(jī)制轉(zhuǎn)換方面。傳統(tǒng)的那種高投入低產(chǎn)出、高消耗低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式在我國仍有較大的市場，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨較強(qiáng)的慣性阻力。為保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，無論是中央政府、還是地方政府，仍習(xí)慣以加大投資等方式來推動經(jīng)濟(jì)增長，不但最終消費(fèi)難以有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也難以有效提升。所以，盡管經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷推進(jìn)，但總的來講距離成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換之所以受阻，究其根源是利益因素的影響。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說到底，是對原有利益格局的重新調(diào)配，必然會影響一部分人的既得利益。這些利益集團(tuán)對目前的發(fā)展方式，特別是能夠給自己帶來持續(xù)不斷的尋租空間的部門，必然堅(jiān)決擁護(hù)和支持。此外，地方利益集團(tuán)的很多目標(biāo)和中央目標(biāo)并不一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是中央提出的一個(gè)口號，更需要地方政府和中央政府心往一處想，勁往一處使。但是我們看到，不少地方政府調(diào)子很高、步子很慢、手段很虛，甚至說一套做一套。這些問題不解決，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)杂锌赡苁且痪淇赵挕?/p>
二、深化以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革
十報(bào)告將“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”與“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”并列提出，表明了兩者相互作用、相互促進(jìn)的重要關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。十報(bào)告還指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。圍繞這一核心問題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。
1.深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，是抑制經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張和節(jié)約資源的有效手段，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要的條件。目前的資源型產(chǎn)品價(jià)格在很大程度上政府定價(jià)，價(jià)格只反映了勞動力開發(fā)的成本，而不能反映資源的稀缺程度。要抑制對要素的過度需求引發(fā)的擴(kuò)張性的增長，有效的辦法是改變資源的定價(jià)機(jī)制，加快建立資本、土地自然資源的生產(chǎn)要素市場，由市場來決定價(jià)格。要按照市場取向、政府調(diào)控、有序推進(jìn)的原則，逐步理順?biāo)?、電、油、氣、煤和其它礦產(chǎn)類資源產(chǎn)品的價(jià)格。
資源產(chǎn)品與人民群眾的生活密切相關(guān)。推進(jìn)資源價(jià)格改革，要妥善處理不同利益群體的關(guān)系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力，確保困難群眾的實(shí)際生活水平不因改革而受到影響。根據(jù)十會議精神，下一步將著力提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力，加大對低收入群體的幫扶救助力度，這些將有助于提高公眾對價(jià)格改革的承受能力。
2.深化財(cái)稅體制改革，建立和完善公共財(cái)政體制。深化財(cái)稅體制改革的方向是促使財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。一直以來，各級政府熱衷于搞投資、搞建設(shè)、追求GDP的最大化，而在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)等領(lǐng)域，長期處于總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變，一方面是要加大對基本公共服務(wù)總量投入，另一方面要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)行三個(gè)傾斜：即在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面要向農(nóng)村傾斜、向落后地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜。
實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要理順中央與地方及各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。由于中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不夠合理，地方政府缺乏獨(dú)立的正常收入來源，導(dǎo)致土地財(cái)政成為地方政府的生財(cái)之道。因此，必須按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，逐步健全以中央、省、市縣三級財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任的體制機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。
3.深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。相對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，金融發(fā)展相對滯后，金融機(jī)構(gòu)總體上并不能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深化金融體制改革，要健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)儲蓄向投資轉(zhuǎn)化和資源高效配置，并體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。如加大金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加大對低碳經(jīng)濟(jì)和高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)先扶持先進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制對高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
深化金融體制改革，還必須充分發(fā)揮市場機(jī)制和政策支持的作用，緩解中小企業(yè)融資難問題。要通過多種途徑降低中小企業(yè)融資的門檻，積極發(fā)展各類中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。
4.深化收入分配制度改革，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，投資和出口的拉動逐漸減弱；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)的根本在于提高居民收入水平。
長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被稱為低成本的發(fā)展模式，這個(gè)低成本主要體現(xiàn)在我國使用勞動力的成本低。在收入分配過程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動報(bào)酬占比卻持續(xù)下降。盡管我國也采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報(bào)酬占比有所提升，但勞動報(bào)酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長和國家經(jīng)濟(jì)增長。所以必須提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。
深化收入分配制度改革，還要通過多種途徑逐步縮小居民收入分配差距?？s小整個(gè)社會的收入差距，可以提高整個(gè)社會的邊際消費(fèi)傾向，提高整個(gè)社會的消費(fèi)能力，也使社會發(fā)展更為穩(wěn)定、更為和諧。
5.深化土地制度改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。十報(bào)告中提出了要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是我國未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是拓展內(nèi)需空間的重要舉措。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要進(jìn)一步完善以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心的體制機(jī)制。我國目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源，要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受到侵犯的前提下建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，要還農(nóng)民作為集體土地所有者和土地流轉(zhuǎn)增值收益主體的地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
除此之外，要以義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和水平的基本均衡。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決三農(nóng)問題的新途徑。
關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議
中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02
我國現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來為上述事權(quán)買單。
一、現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。
1.分稅制財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。
二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。
三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大動力。
2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問題
一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。
二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財(cái)力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。
四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。
五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財(cái)政部門也往往是把向上爭取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。
六是縣級財(cái)政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財(cái)力，使本來捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。
二、對現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議
針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級財(cái)政狀況，提升縣級財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。
對現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：
一是要財(cái)力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財(cái)力保障水平。
二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動。
三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級財(cái)力，促進(jìn)縣級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。
四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項(xiàng)資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。上級財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財(cái)政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。
六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財(cái)政”的管理原則，縣級政府雖有本級財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。
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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；個(gè)體價(jià)值；人的發(fā)展
中圖分類號：G41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0302-01
思想政治教育的個(gè)體價(jià)值指思想政治教育在個(gè)體生存發(fā)展中所起的作用，也稱思想政治教育的內(nèi)在價(jià)值或人文關(guān)懷價(jià)值。在思想政治教育的實(shí)際過程中，存在只重視思想政治教育社會價(jià)值的開發(fā)，而忽視其個(gè)體價(jià)值開發(fā)的偏差，導(dǎo)致思想政治教育片面強(qiáng)調(diào)它的社會服務(wù)功能的傾向，形成思想政治教育“工具論”。因此，思想政治教育必須重視個(gè)體價(jià)值，只有促進(jìn)個(gè)體全面自由的發(fā)展、個(gè)人需要的滿足、個(gè)人才智的展現(xiàn)，為社會的發(fā)展和進(jìn)步造就生力軍。市場經(jīng)濟(jì)條件下思想政治教育個(gè)體價(jià)值的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1 市場經(jīng)濟(jì)體制為實(shí)踐基礎(chǔ)上價(jià)值理念的人本回歸
根據(jù)人的全面發(fā)展學(xué)說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”是人的發(fā)展過程中不可跨越的歷史階段或狀態(tài)。歷史賦予市場經(jīng)濟(jì)的意義是：以社會化大生產(chǎn)的形式培育個(gè)性的獨(dú)立人格、主體精神與自主能力，為更高的歷史階段的“自由個(gè)性的全面發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。從人學(xué)角度看，市場經(jīng)濟(jì)的重大歷史成就就在于促進(jìn)獨(dú)立個(gè)人的形成，它能全方位培植人的獨(dú)立人格、主體地位，提高人的自主活動能力。從哲學(xué)的角度看，市場經(jīng)濟(jì)最大、最直接的作用是充分調(diào)動勞動者的主體性。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)為個(gè)人主體性的形成提供了經(jīng)濟(jì)前提和廣闊的空間，又比歷史上任何時(shí)期更迫切的要求個(gè)人主體性的高度發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：首先，市場經(jīng)濟(jì)的平等性，要求人們破除一切等級觀念和特權(quán)思想，增強(qiáng)平等意識。其次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中人為的分割和封鎖，使市場走向開放。全面開放的市場強(qiáng)化著國家之間、民族之間、部門之間的交往與合作。市場經(jīng)濟(jì)的這種開放性，要求人們打破自然經(jīng)濟(jì)下小生產(chǎn)者的狹隘眼界，即增強(qiáng)開放意識，積極參與競爭，充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性。再次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下變相的人身依附關(guān)系，使每個(gè)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者都成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場經(jīng)濟(jì)的這種自主性，要求人們擯棄一切依附關(guān)系和依附觀念，增強(qiáng)自主意識和自主能力。最后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，是憑借競爭來完成資源優(yōu)化配置的，公平競爭是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。這種競爭性也強(qiáng)烈要求人們破除一切抱殘守缺、因循守舊的保守心理和習(xí)慣，增強(qiáng)競爭意識和創(chuàng)新意識，不斷提高對自身素質(zhì)的理性認(rèn)識能力。因此，在思想政治教育的價(jià)值取向上，我們必須順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，
2 塑造健全人格，構(gòu)建精神家園
市場經(jīng)濟(jì)給社會帶來了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，也對人們的精神世界產(chǎn)生巨大的影響。人們以往恪守堅(jiān)信的價(jià)值觀、理想、信仰等受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖突，一些人不同程度的出現(xiàn)了道德困惑、理想迷惘、信仰危機(jī)的現(xiàn)象；市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，社會競爭的加劇，貧富差距的拉大，制度建設(shè)滯后引發(fā)的社會震蕩，使得許多人失去了心靈的寧靜，產(chǎn)生了諸如焦慮、緊張、浮躁、孤獨(dú)、憤怒、無奈、受挫、相對剝奪感等負(fù)性情緒和心理失衡問題，造成極大的精神痛苦；而在精神生活領(lǐng)域出現(xiàn)的拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義和各種腐敗現(xiàn)象的滋長。
人類社會歷史的發(fā)展證明，物質(zhì)生活的增長和豐富決定人們的精神生活并給予深刻的影響。但是，物質(zhì)生活的豐裕并不等于精神生活的進(jìn)步，更不能自然而然的帶來精神生活的充實(shí)。一個(gè)社會，如果只有物質(zhì)財(cái)富，而貧乏精神財(cái)富，一個(gè)是有重大缺陷的社會?！耙粋€(gè)民族、一個(gè)國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱的一個(gè)重要尺度?！?一個(gè)沒有精神支柱的民族是沒有前途的，也是無法屹立在世界先進(jìn)民族之林的。
一以貫之的核心價(jià)值取向，就是追求人類解放和人的自由全面的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)，內(nèi)蘊(yùn)著社會主義的價(jià)值承諾，促進(jìn)人的全面發(fā)展是小康社會發(fā)展目標(biāo)的最終價(jià)值所在，總而言之，對人的精神需求予以終極關(guān)懷和積極引導(dǎo)，具有重要意義。正確而有效的思想政治教育，能夠引導(dǎo)人們的精神走向，滿足人們的精神需求，提供精神支柱，激勵(lì)著精神作為動力因素的發(fā)生程度，為個(gè)體實(shí)現(xiàn)價(jià)值及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力。
3 創(chuàng)新教育理念，促進(jìn)全面發(fā)展
根據(jù)人的全面發(fā)展學(xué)說，認(rèn)為社會的發(fā)展最重要體現(xiàn)并促進(jìn)人類自身的發(fā)展和自由程度。人是社會的人，人的發(fā)展離不開社會的發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展，知識的不斷更新，信息的不斷膨脹，出現(xiàn)的新問題和新矛盾也不斷增加，要解決這些新問題和新矛盾需要我們不斷地去創(chuàng)新。因此，思想政治教育的個(gè)體價(jià)值之一就是努力培養(yǎng)個(gè)體的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”培養(yǎng)創(chuàng)新精神，關(guān)鍵在于培養(yǎng)獨(dú)立意識和創(chuàng)造意識。而創(chuàng)造意識來自于個(gè)體對社會、對國家乃至對人類的使命感和責(zé)任感。因此，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的人才，要在知識和能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思想政治教育，使個(gè)體正確認(rèn)識人與自然、人與社會的關(guān)系，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確立正確的人生理想和信念，形成創(chuàng)新精神。
總之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給人提供了發(fā)展的自由，民主的條件，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人的依賴性與模式化，增強(qiáng)了人的主體性與競爭性。我們必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，突出對思想政治教育個(gè)體價(jià)值的開發(fā)，積極培育和發(fā)展人的主體性和健全人格，豐富人的精神世界，提升人的整體素質(zhì)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供所需的人力資源。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 利益主體 利益沖突 利益協(xié)調(diào)
在我國，區(qū)域化目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點(diǎn)不一致，其決策也就會不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導(dǎo)致各利益主體間利益沖突越來越明顯，很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中央與地方、地方之間以及政府、企業(yè)和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)問題，主要介紹了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
（一）認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說，中央和地方這兩個(gè)利益主體之間的利益沖突主要包括權(quán)力沖突、行政沖突、經(jīng)濟(jì)沖突以及隱含在這些關(guān)系后面的其他利益沖突。從動態(tài)的角度上說，中央與地方這兩個(gè)主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現(xiàn)或代表中央政府利益。兩者可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對的位置上，最后只能使雙方陷入被動甚至彼此損害的地步。新形勢下，我們要認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協(xié)調(diào)雙方間的利益關(guān)系，形成中央政府對地方政府分散傾向的法制性、制度性的權(quán)威制約，實(shí)現(xiàn)國家利益與地方利益的統(tǒng)一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央與地方在事權(quán)上有法可依
在我國，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分一直都具有較大的隨意性，還沒有一部健全的法律法規(guī)。這使得在政府的行為交流與互動中，地方政府的角色十分被動和消極，而中央政府卻占據(jù)著很大的主動性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協(xié)作。某種程度上說，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分應(yīng)該是建立在制度化基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，運(yùn)用法律和憲法保證中央與地方間事權(quán)和財(cái)權(quán)等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對公平。因此，我們需要及時(shí)借鑒國外中央與地方政府之間權(quán)力的分配經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國自身的實(shí)際國情，制定出一部適合我國國情的中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分和行使具有合理的法律依據(jù)和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協(xié)作機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)利益環(huán)境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機(jī)制，通過信息溝通交流，保證上通下達(dá)，步調(diào)一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統(tǒng)一；二是要建立健全中央與地方間監(jiān)督制約機(jī)制，可以專門設(shè)立一個(gè)處理中央政府與地方政府間關(guān)系職責(zé)的機(jī)構(gòu)，通過人事權(quán)以及財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付來防止地方官員現(xiàn)象的發(fā)生；三是要建立健全中央與地方間動態(tài)平衡機(jī)制，結(jié)合區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對中央與地方政府間的職能范圍與權(quán)限結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的優(yōu)化和調(diào)整，以達(dá)到中央政府的權(quán)威性與地方政府靈活性的有機(jī)結(jié)合的目的。
二、各個(gè)地方利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
與中央和地方兩利益主體相比，各個(gè)地方之間利益沖突與矛盾更多的體現(xiàn)在市場和資源上，市場的有限性及資源的稀缺性往往會導(dǎo)致地方區(qū)域之間因爭奪經(jīng)濟(jì)市場和經(jīng)濟(jì)資源而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益沖突。大致可以分為兩種情況：對于經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它們會以發(fā)展家庭私營業(yè)和城鄉(xiāng)企業(yè)為突破口，走內(nèi)向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于本身發(fā)展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會選擇走外向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，由于各地方區(qū)域之間在區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)歷史基礎(chǔ)上存在較大的差異，導(dǎo)致不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著各自不同的比較優(yōu)勢。同時(shí)，由于不完全競爭市場的存在，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在獲利能力和帶動能力上存在較大差異。我們知道，任何一個(gè)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要其他不同發(fā)展模式的區(qū)域的相互協(xié)作，而任何一種發(fā)展模式的調(diào)整都會造成地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，也就會損害某些區(qū)域的局部經(jīng)濟(jì)利益，從而會引起地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體之間的利益沖突。區(qū)域之間這種發(fā)展模式的差異在很大程度上會使該區(qū)域與其他地方區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本增加。鑒于此，各地方區(qū)域政府之間要加強(qiáng)溝通交流，成立一定的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使地方區(qū)域的最優(yōu)化決策與相關(guān)區(qū)域整體的決策不會偏離太遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的密切配合與協(xié)作發(fā)展。
三、政府、企業(yè)和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個(gè)方面，即地方行政官員的利益和普通公務(wù)員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績、謀求晉升為主要目標(biāo)，普通公務(wù)員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標(biāo)。相對于普通公務(wù)員來說，地方行政官員的流動性較大，他們主要通過向上級政府及所屬區(qū)域內(nèi)的民眾展現(xiàn)政績的方式來獲取晉升機(jī)會。地方普通公務(wù)員則主要通過向上司顯示業(yè)績的方式以謀求上級的認(rèn)可，從而獲得優(yōu)厚待遇和獲取晉升的機(jī)會，其流動性相對比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務(wù)管理的主要承擔(dān)者，地方政府其實(shí)就是地方行政官員與普通公務(wù)員兩方利益主體以科層制的形式組織與運(yùn)行的。兩者相互依賴，相互協(xié)作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業(yè)利益的角度上看，任何一個(gè)企業(yè)，其主要目標(biāo)都會是追求利潤的最大化，通過降低成本、擴(kuò)大市場以及獲得價(jià)格優(yōu)勢的方式來達(dá)到最大化利潤的目標(biāo)。在不斷倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)形勢下，不同類型的企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)利益上存在著較大的區(qū)別。對于公有制企業(yè)來說，企業(yè)自身除了要實(shí)現(xiàn)利潤最大化以外，還承擔(dān)著一定的社會職能，因此，在其經(jīng)營上，政府會為其創(chuàng)造一定的優(yōu)惠政策或便利條件，甚至還會提供一定的財(cái)政支持和援助。而非公有制企業(yè)，其市場化程度比較高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化是其主要追求目標(biāo)，非公有制企業(yè)擁有較強(qiáng)的靈活性及較高的獨(dú)立性，使得其市場競爭優(yōu)勢相對較大，但在與公有制企業(yè)進(jìn)行競爭與分工合作時(shí)，往往會受到政府金融、財(cái)政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現(xiàn)為公眾從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所獲取的各種利益，包含了三個(gè)方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內(nèi)容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務(wù)、社會保證、秩序和規(guī)則等外部和內(nèi)部的利益，以及其他直接轉(zhuǎn)移支付收益等；二是公共從企業(yè)中獲得的利益，其內(nèi)容主要為獲取就業(yè)機(jī)會以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內(nèi)容主要為從其他公眾中得到的轉(zhuǎn)移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區(qū)域之間，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對于政府來說，要合理有效對其只能進(jìn)行配置，適當(dāng)將部分權(quán)利讓渡出去。同時(shí)不斷改革區(qū)域內(nèi)行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業(yè)以及公眾利益之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語
改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界震驚。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，人民生活水平不斷提高與改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的交流與融合也越來越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展與進(jìn)步。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶發(fā)展差異日趨嚴(yán)重，各利益主體間的利益沖突也越來越明顯。因此，不斷縮小區(qū)域差距，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。它是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要支撐，也是我們共同努力的目標(biāo)與方向。
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一、商業(yè)銀行迎來新舊模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
商業(yè)銀行屬于經(jīng)濟(jì)主體之一，是金融體系的骨干力量。商業(yè)銀行在依賴實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革而轉(zhuǎn)變。20032013年是中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的十年，商業(yè)銀行借助這一趨勢，實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，并形成了與經(jīng)濟(jì)增長方式相適應(yīng)的經(jīng)營方式。
(一) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的銀行經(jīng)營邏輯
過去十年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提升。中國加入WTO 使被低估的要素紅利獲得前所未有的釋放，中國瞬間成為了世界矚目的制造工廠，Madein China的標(biāo)簽琳瑯滿目，紅利的改革措施大幅度增加了市場需求。此外，土地批租和分稅制度促進(jìn)了政府的資金積累，政府通過有效使用這些資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)房地產(chǎn)，極大地滿足了城鎮(zhèn)化過程中的居民需求。在三駕馬車：投資、消費(fèi)、凈出口的帶動下，以要素驅(qū)動型投資和成本競爭型出口的粗放型增長方式，很大程度上決定了整個(gè)市場重要的金融需要。對于政府和企業(yè)部門兩方面來說，由于要素投入所產(chǎn)生的邊際回報(bào)率依然持續(xù)增長，投資規(guī)模擴(kuò)大能夠提高回報(bào)率進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。政府部門希望通過放大債務(wù)從而促進(jìn)投資，刺激社會需求;而企業(yè)的投資支出也迅猛發(fā)展，杠桿率迅速放大。政府的金融需求和企業(yè)的金融需求，大部分表現(xiàn)為直接的簡單的固定資產(chǎn)投資的資金、流動資金和房地產(chǎn)開發(fā)融資。對于單個(gè)部門而言，居民人均收入每年持續(xù)上升，但居民的個(gè)人理財(cái)意識和投資意識都有待增強(qiáng)，個(gè)人投資消費(fèi)依然以定期存款和保本理財(cái)?shù)群唵蔚慕鹑诋a(chǎn)品為主，而信貸需求大部分集中在以下三方面業(yè)務(wù)：住房貸款、信用貸款和信用卡業(yè)務(wù)。
這種金融環(huán)境的特點(diǎn)是：需求多、類型少。因?yàn)樯虡I(yè)銀行相對于客戶而言，銀行處于一個(gè)較為穩(wěn)定的賣方市場，即客戶對金融需求多，但銀行給予的金融供給較少。因?yàn)樵谶@種環(huán)境下，銀行通過借助利率監(jiān)管、利差固定的政策紅利和業(yè)務(wù)牌照的優(yōu)勢，能夠安全穩(wěn)定地獲得超額收益。大部分客戶由于受到自身理財(cái)觀念和理財(cái)意識的約束，一般金融服務(wù)就能滿足其簡單需求。因此，銀行一般不會以客戶為本位，而是以自身為本位，采取資本投放、規(guī)模擴(kuò)大、銷售引導(dǎo)、利潤考察的粗放型經(jīng)營方式，表現(xiàn)出需求側(cè)驅(qū)動的特點(diǎn)，造成與粗放型的發(fā)展方式相吻合的傳統(tǒng)經(jīng)營邏輯局面。
(二) 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的銀行管理邏輯
發(fā)展模式和管理模式一般都是相匹配的，粗放型的發(fā)展模式一般是對應(yīng)粗放型的管理模式。這種管理模式一般有如下五個(gè)方面的特征：(1) 以追隨策略為主的戰(zhàn)略管理，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)類型大體相似，從而大多存在白熱化競爭;(2) 產(chǎn)品和業(yè)務(wù)成為企業(yè)管理的核心，職能式組織架構(gòu)占領(lǐng)主要方面;(3) 以規(guī)模的大小和結(jié)果的好壞作為績效的評估標(biāo)準(zhǔn)，以短期內(nèi)的業(yè)績提升作為衡量經(jīng)營好壞的標(biāo)準(zhǔn);(4) 對員工約束和物質(zhì)補(bǔ)貼雙管齊下，大力激勵(lì)具有營銷才能的人才，知識的力量被嚴(yán)重低估;(5) 以傳統(tǒng)信貸審批和信用風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，缺乏人為控制風(fēng)險(xiǎn)的觀念，并且沒有建立綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
傳統(tǒng)商業(yè)銀行在經(jīng)營管理過程中，追求多而不追求精，即對數(shù)量多少的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于質(zhì)量的高低。雖然當(dāng)前有很多銀行提倡智慧經(jīng)營客戶至上的理念，可是還沒有在整個(gè)銀行系統(tǒng)中獲得全面實(shí)施。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)營行業(yè)環(huán)境和客戶的金融需求也同時(shí)轉(zhuǎn)變時(shí)，傳統(tǒng)商業(yè)銀行的發(fā)展模式一定會遭遇各種問題，如供需不平衡問題，這種情況也勢必會導(dǎo)致經(jīng)營理念和管理邏輯的變化。
二、當(dāng)前商業(yè)銀行面臨的主要矛盾和問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)、銀行經(jīng)營環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展或改變，客戶持續(xù)升級的金融和非金融需求與銀行有待提高的管理和服務(wù)能力之間的矛盾，慢慢升級成為所有商業(yè)銀行即將面對的主要矛盾。
(一) 商業(yè)銀行傳統(tǒng)模式的終結(jié)當(dāng)下，保障銀行過去存在的各種紅利已經(jīng)悄然消失，對商業(yè)銀行局部要素效率的提高、去產(chǎn)能、降低成本、補(bǔ)短板提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
(1) 經(jīng)濟(jì)紅利大幅度降低。從整體而言，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩;從部分而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰落程度在加速。由于拉動型經(jīng)濟(jì)模式遇到了產(chǎn)能太多、債務(wù)增高的問題，傳統(tǒng)部門有效信貸需求不充分。
(2) 制度紅利悄然消失。大量股份制銀行和國有銀行股改上市之后，公司的管理制度所帶來的促進(jìn)效能也基本呈現(xiàn)耗盡的趨勢。同時(shí)，由于很多民營銀行加入到競爭的隊(duì)伍當(dāng)中，以往的牌照紅利也逐漸消失。
(3) 成本優(yōu)勢逐漸削弱。存貸利率上限的取消意味著商業(yè)銀行過去的低成本負(fù)債優(yōu)勢遭遇了困境，資金成本提高成為了不可倒流的趨勢。更多的是，知識性資本、穩(wěn)定資產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)等一系列成本逐漸提高，成本增加也導(dǎo)致了壓力的增加。
傳統(tǒng)模式的完結(jié)，意味著商業(yè)銀行必須迅速進(jìn)行自身的產(chǎn)能清倉。在商業(yè)銀行傳統(tǒng)的需求側(cè)被動運(yùn)營方式下，來自需求側(cè)的產(chǎn)能過剩、債務(wù)堆積勢必造成低效資產(chǎn)過多，這就意味著銀行需要迅速轉(zhuǎn)變觀念，快速出清低效能資產(chǎn)。同時(shí)，要加快推進(jìn)減少成本支出速度的工作。在利潤增長的條件下，有效管理利潤是當(dāng)務(wù)之急。接著，運(yùn)營效率和管理方式也需要進(jìn)行變革。追隨戰(zhàn)略和簡單模仿已不再具有市場空間，銀行管理水平也不太可能通過制度紅利和后發(fā)優(yōu)勢來提高。
(二) 客戶金融需求的深刻變化
(1) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變化。建立在傳統(tǒng)的分工模式和資源優(yōu)勢下，以產(chǎn)能增長為主要標(biāo)志的投資促進(jìn)型、出口引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，將慢慢地被產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、整體要素集中投入所帶來的新消費(fèi)拉動型經(jīng)濟(jì)模式替代。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對商業(yè)銀行的經(jīng)營效率、管理手段、服務(wù)意識有了新的提升。
(2) 金融環(huán)境的改變。金融行業(yè)的發(fā)展日新月異，正在形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的綜合性金融交易局面。互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融、產(chǎn)業(yè)資本等新的金融形態(tài)正在融合變化更新。因此，在這種情況下，商業(yè)銀行需要重新建立新的商業(yè)合作關(guān)系，在新的金融環(huán)境下共謀發(fā)展。同時(shí)，商業(yè)銀行要意識到傳統(tǒng)的商業(yè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，建立新的商業(yè)模式迫在眉睫。更重要的是，產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)，商業(yè)銀行都要倍加注意，要從全局的視角看待問題。
(3) 技術(shù)手段的進(jìn)步。在互聯(lián)網(wǎng)思維的推動和大數(shù)據(jù)模式的影響下，傳統(tǒng)的金融渠道和工具手段獲得了前所未有的升級。同時(shí)，國家信息化進(jìn)程迅速，各種新技術(shù)快速涌現(xiàn)。在新技術(shù)的作用下，客戶的商業(yè)模式、發(fā)展方式、金融需求都將產(chǎn)生長久而深刻的變化。
(三) 商業(yè)銀行面臨的核心問題
(1) 思想觀念和文化落后。目前很多商業(yè)銀行還是追求數(shù)量而不注重質(zhì)量，追求速度而不追求服務(wù)，容易發(fā)生忽略客戶的情況，對知識資產(chǎn)、人力資源的重視不足，缺乏互聯(lián)網(wǎng)合作精神，對新時(shí)代下的技術(shù)革命還不能迅速適應(yīng)。
(2) 戰(zhàn)略意識和管理水平有待提高。銀行競爭白熱化，管理手段缺乏創(chuàng)新。很多銀行的戰(zhàn)略計(jì)劃沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行;管理水平更是停滯不前，協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力低下，效率低，屬于粗放型管理方式。
(3) 產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)意識低，服務(wù)能力差。商業(yè)銀行一般站在自己的角度思考問題，很少站在客戶的角度去思考問題，這就導(dǎo)致了不能根據(jù)客戶需求制定金融產(chǎn)品。同時(shí)，綜合性金融體系建設(shè)缺乏建設(shè)性措施。
(4) 金融體制及組織發(fā)展滯后。大量的商業(yè)銀行沒有建立新的合作關(guān)系，而是十分依賴關(guān)系型營銷，沒有充分的客源支持，更沒有完善的業(yè)務(wù)規(guī)劃，員工數(shù)量多，銀行資產(chǎn)龐大，但組織結(jié)構(gòu)不分明，沒有運(yùn)營動力。
(5) 創(chuàng)新能力有限，轉(zhuǎn)型升級受阻。商業(yè)銀行過去處于一個(gè)相對保守和安全的金融環(huán)境，隨著金融環(huán)境的變化，創(chuàng)新能力成為了核心力量，但銀行沒有鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策直接導(dǎo)致產(chǎn)品升級速度慢，與客戶需要的升級速度形成了鮮明對比。
三、推進(jìn)商業(yè)銀行供給側(cè)改革的對策
商業(yè)銀行的供給側(cè)改革，并不是在傳統(tǒng)金融環(huán)境下進(jìn)行的，而是在國家供給側(cè)的背景下，通過改變過去粗放型的經(jīng)營方式，提高銀行效率，培育先進(jìn)的金融理念和金融文化，實(shí)施改革創(chuàng)新。尤其是針對管理和組織架構(gòu)的改變，提高產(chǎn)能供給，提高辦事效率，促進(jìn)新型金融體系形成，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大后盾，完成銀行的全面變革，促進(jìn)國家十三五發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
(一) 商業(yè)銀行供給側(cè)改革的整體思路
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義為通過提高供給質(zhì)量，優(yōu)化資源配置效率，合理利于產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高全要素生產(chǎn)率，從需求角度出發(fā)，提高供給對于市場需求的適應(yīng)性和靈活性，提高供給效率，從而更大程度滿足市場主體需求，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。商業(yè)銀行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革，要充分理解這一內(nèi)涵，并以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為要求，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為任務(wù)，大力提高商業(yè)銀行供給體系的質(zhì)量和管理效率，切實(shí)將措施落實(shí)到下面幾個(gè)方面。
1. 優(yōu)化金融資源配置。為了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少金融資源的濫用、過剩、浪費(fèi)等問題，大力支持產(chǎn)業(yè)改革和重組;運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)營理念，使用先進(jìn)的融資工具，減少金融成本和降低杠桿率;加大對金融創(chuàng)業(yè)群體、微型企業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)的支持力度，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)普惠金融，促進(jìn)金融資源的配置和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向一致，從低效向高效流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善資產(chǎn)構(gòu)成。
2.深度關(guān)注新形勢下客戶需求的轉(zhuǎn)變，提高金融創(chuàng)新的能力，提升金融服務(wù)，刺激新的金融需求。金融行業(yè)環(huán)境的變化，技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，使得銀行必須站在全局的高度，加快向咨詢型、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)型、融智型的方式轉(zhuǎn)變，滿足高層次、高階段的金融需求。從金融環(huán)境方面來說，要滿足客戶金融和非金融的需求，加快建立綜合性金融系統(tǒng);從技術(shù)手段的層面來說，銀行要提高使用先進(jìn)技術(shù)手段的能力，全面提高員工使用互聯(lián)網(wǎng)和金融計(jì)算的能力;從商業(yè)模式來看，銀行應(yīng)當(dāng)重新搭建新型的服務(wù)平臺，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。
3.持續(xù)提高銀行的運(yùn)營能力和管理水平，提高銀行從事人員業(yè)務(wù)處理能力，構(gòu)建強(qiáng)而有力的支持保障系統(tǒng)，提高生產(chǎn)全要素，促進(jìn)商業(yè)銀行改革進(jìn)程。傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)模式一般是簡單直接的線條模式，急需通過改革形成縱向、橫向、綜合型、交叉性模式。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查市場狀況，了解市場空間，探索新環(huán)境下的金融需求。同時(shí)，銀行應(yīng)該構(gòu)建靈活性強(qiáng)、合作能力高的管理體制，對客戶的需求和市場的變化兩者的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。在科學(xué)技術(shù)日新月異的大背景下，還要儲備高科技高智商人才，尤其是聚集了解多行業(yè)知識和具備跨行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的綜合型人才，改進(jìn)前中臺一體化的營銷服務(wù)框架，構(gòu)建高效的管理機(jī)制，制定科學(xué)的激勵(lì)制度，籌劃強(qiáng)而有力的支持保障系統(tǒng)。
4. 不斷提高商業(yè)銀行核心競爭力。在策略運(yùn)營、金融渠道、創(chuàng)新模式、組織管理、技術(shù)研發(fā)等方面，逐漸與國際管理水平一流的銀行系統(tǒng)接軌，促進(jìn)商業(yè)銀行戰(zhàn)略升級。我國對內(nèi)提倡經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，對外提倡建立相對開放的經(jīng)濟(jì)模式，供給側(cè)就是在這種背景下提出的，故將全球化競爭、全方位開放、人民幣國際化融合在一起是其應(yīng)有之義。為適應(yīng)全球化的競爭要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的變革并實(shí)施再度分工，保障金融環(huán)境的穩(wěn)定和安全，需要提高商業(yè)銀行核心競爭，使商業(yè)銀行的工作效率和管理水平都走在世界的前列。
(二) 商業(yè)銀行供給側(cè)改革的布局與節(jié)奏
促進(jìn)商業(yè)銀行的供給側(cè)改革，意味著在當(dāng)前階段，商業(yè)銀行的經(jīng)營者需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念和探究創(chuàng)新模式。供給側(cè)改革需要綜合考察商業(yè)銀行的硬件條件和軟件條件，制定與自身相適應(yīng)的策略，掌握合適的尺度，科學(xué)引導(dǎo)以及系統(tǒng)決策。從思想觀念的角度來看，要從外到內(nèi)、從上到下形成本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)供給活力和提升服務(wù)意識。同時(shí)，要改革管理機(jī)制，提高管理水平，構(gòu)建全面、科學(xué)、系統(tǒng)的商業(yè)模式，為銀行供給側(cè)改革奠定基礎(chǔ)。
1. 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和培育服務(wù)文化。
商業(yè)銀行員工需要切實(shí)充分理解國家十三五規(guī)劃對供給側(cè)改革的解釋、含義、內(nèi)涵與外延，并且深刻了解這種改革的意義。在買方市場主導(dǎo)下建立以客戶為大前提的評估機(jī)制，力求做到讓顧客滿意和放心。只有真正尊重和了解客戶的真實(shí)狀況，才能提供科學(xué)的金融供給，提高運(yùn)營能力，構(gòu)成有效精確的良性循環(huán)。
2.激發(fā)市場端的供給活力和提高服務(wù)水平。
探索事業(yè)部制改革、建立特色化轉(zhuǎn)型方式，緊緊追隨區(qū)域化政策方針，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，建立專業(yè)化的專家隊(duì)伍，挖掘客戶深層次的需求，提供專業(yè)設(shè)計(jì)與客戶需求相貼近、相一致的金融解決方案。實(shí)施激勵(lì)政策，適度誘發(fā)各個(gè)部門之間的良性競爭，保持人才隊(duì)伍的服務(wù)熱情以及提高創(chuàng)造力。對于產(chǎn)業(yè)鏈而言，商業(yè)銀行應(yīng)該以國家政策為導(dǎo)向，對新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，努力踐行創(chuàng)新的觀念和思路，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值和增強(qiáng)客戶的依賴性，保持商業(yè)銀行的專業(yè)性和提高客戶對銀行的信任與認(rèn)同，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持優(yōu)勢。同時(shí)，在形成產(chǎn)業(yè)鏈的過程當(dāng)中，要形成相鄰的供應(yīng)鏈，構(gòu)建一系列網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)鏈的盈利方式和交易狀況，優(yōu)化金融資源配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)價(jià)值。
對于以服務(wù)特色經(jīng)濟(jì)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展金融平臺為目標(biāo)的商業(yè)銀行分行，要能夠根據(jù)區(qū)域性行業(yè)特征和居民收入狀況、金融需求等要素來考慮和計(jì)劃金融解決方案。合理引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和建立新的合作關(guān)系，對地方支柱產(chǎn)業(yè)鏈要不斷給予支持和深入拓展，聯(lián)合PE產(chǎn)業(yè)基金等實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資本參與;為客戶提供符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征、客戶生命周期的資產(chǎn)管理、消費(fèi)金融支持以及創(chuàng)業(yè)型金融支持。
3.實(shí)現(xiàn)中后臺的管理變革和機(jī)制