時(shí)間：2023-03-02 14:58:38
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關(guān)鍵詞：個(gè)體工商戶；消防法律體系；法律地位
中圖分類號：F810.424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 10-0230-01
自改革開放以來，個(gè)體工商戶發(fā)展至今已經(jīng)有三十余年的歷史，為經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著個(gè)體工商戶規(guī)模的日益壯大，其消防安全的重要性日益凸顯。各地九小場所消防事故頻發(fā)，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。個(gè)體工商戶在新頒布的《消防法》中的法律地位究竟是什么？是看作個(gè)人，還是歸類為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位？消防法律法規(guī)、部門規(guī)章沒有明確個(gè)體工商戶在消防法律中的法律地位問題。這種不確定性給消防監(jiān)督帶來了一定不便，也增加了個(gè)體工商戶的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
新《消防法》全文沒有涉及個(gè)體工商戶，涉及法律責(zé)任主體最多的是單位和個(gè)人。公安部第107號令第三十七條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍，但也沒有對個(gè)體工商戶的法律地位予以明確。
單位，在法律上并沒有給單位這一概念進(jìn)行明確的界定。刑法學(xué)的單位犯罪中單位是指依法設(shè)立的單位，包括五種單位：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。具體來說是要具備法人資格，沒有法人資格的視同為個(gè)人。按照通常的理解，只有具備法人資格的組織才能視為單位。個(gè)體工商戶是指自然人在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)依附于開設(shè)個(gè)體工商戶的個(gè)人。因此，個(gè)體工商在法律上的地位等同于個(gè)人?？梢?，個(gè)體工商戶是與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位存在很大的區(qū)別，不能混淆。因此，從新消防法和公安部第107號令的角度來說，對單位的規(guī)定及處罰不能適用于個(gè)體工商戶。
關(guān)鍵詞：商個(gè)人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；個(gè)體工商戶
在現(xiàn)代商法上，商個(gè)人是一個(gè)富有傳統(tǒng)特征之自然人狀態(tài)同時(shí)又具有現(xiàn)代特征——單一出資組織體之法律人格狀態(tài)的概念。我國語義下的“商個(gè)人”包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、小商販等形態(tài)。本文主要通過個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的制度比較探究二者在商個(gè)人體系下的重新定位。
一、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的制度比較
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是指一個(gè)自然人投資，全部資產(chǎn)為投資人所有的營利性經(jīng)濟(jì)組織。有經(jīng)營能力的公民，依法經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。二者同屬商個(gè)人范疇，但區(qū)別亦是顯著的。
時(shí)代背景?！睹穹ㄍ▌t》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶暫行條例》的頒布使得從個(gè)體工商業(yè)者衍生出來的個(gè)體工商戶概念取代了以往的獨(dú)資企業(yè)的概念,成為公民個(gè)人從事民事或商事活動(dòng)的一種特殊法律形式。但是，允許個(gè)體工商戶的存在及發(fā)展“屬于危機(jī)對策的性質(zhì),還沒有認(rèn)識到單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病,還談不到經(jīng)濟(jì)體制的改革,談不到私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。”然而，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的背景下制定的，是對市場經(jīng)濟(jì)商事主體立法的完善。個(gè)體工商戶中的“個(gè)體”是指所有制形式，而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中的“個(gè)人”是指投資者為一人。
私有制的性質(zhì)。私有制的性質(zhì)，依這些私人是勞動(dòng)者還是非勞動(dòng)者分為個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是一種個(gè)體勞動(dòng)力和其生產(chǎn)資料直接結(jié)合或者在家庭內(nèi)部進(jìn)行結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式。個(gè)體工商戶誕生之初，被嚴(yán)格限定為勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)主逐利心理的驅(qū)使，雇工擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營成為個(gè)體工商戶發(fā)展的必然選擇。但私有制剝削的魔咒尚未解除，人們便通過“帶學(xué)徒”、“請幫手”的方式繞開雇工問題。“還有些行業(yè)則由個(gè)體勞動(dòng)者帶徒弟或請幫手來生產(chǎn)經(jīng)營?！瓕W(xué)徒的勞動(dòng)雖然能為師傅創(chuàng)造財(cái)富，然而同時(shí)又要耗費(fèi)師傅的時(shí)間，有時(shí)往往耗費(fèi)師傅的時(shí)間，有時(shí)往往浪費(fèi)材料、毀壞工具，因而學(xué)徒勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值可以相當(dāng)于上學(xué)所交的學(xué)費(fèi)，一般不存在什么剝削；請幫手協(xié)同勞動(dòng)是有少量的剝削，但雇主本人也直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而且是主要的生產(chǎn)經(jīng)營者，是獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營單位所得收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，從其基本面來說，個(gè)體經(jīng)濟(jì)請幫手經(jīng)營仍然是以個(gè)人勞動(dòng)為主的、基本上不剝削他人的私有制經(jīng)濟(jì)?！背^七人者，即屬私營經(jīng)濟(jì)，這就是“七下八上”標(biāo)準(zhǔn)的由來。私營經(jīng)濟(jì)則以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，私營企業(yè)主因?yàn)檎加猩a(chǎn)資料而占有和支配他人的勞動(dòng)成果，這是個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)最根本的區(qū)別。這種以雇工人數(shù)多少來劃分個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)已為隨后立法所拋棄，比如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》中的表述為“有必要的從業(yè)人員”?！秱€(gè)體工商戶條例》規(guī)定：“個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員。”
設(shè)立條件。設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須具備下列條件：投資人為一個(gè)自然人；有合法的企業(yè)名稱；有投資人申報(bào)的出資；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；有必要的從業(yè)人員。個(gè)體工商戶的投資人可以是公民個(gè)人也可以是家庭成員數(shù)人；個(gè)體工商戶可以起字號，也可以不起字號；設(shè)立個(gè)體工商戶并不要求設(shè)立申報(bào)出資，也并不要求必須具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要從業(yè)人員。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立條件明顯高于個(gè)體工商戶，這一較高的實(shí)體條件要求表明立法在強(qiáng)調(diào)其企業(yè)組織的性質(zhì)。
法律地位。個(gè)體工商戶規(guī)定在《民法通則》第二章公民(自然人)，因此，從體系上看，屬于公民(自然人)范疇，是從民事主體的角度，對自然人主體之特殊權(quán)利能力的一種規(guī)定。個(gè)體工商戶可以起字號，但是該字號代表的個(gè)體工商戶并不能取得主體資格，也不能作為訴訟主體，在訴訟中以營業(yè)執(zhí)照登記的業(yè)主為訴訟當(dāng)事人。個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則是從營業(yè)主體即企業(yè)的投資形式、法律責(zé)任對企業(yè)類型的一種劃分，它是從市場主體這一角度考慮的。雖然個(gè)人獨(dú)資企業(yè)屬于非法人性企業(yè)，不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。但是，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)采企業(yè)組織形式，并從企業(yè)主體形態(tài)單獨(dú)立法，能以企業(yè)名稱從事法律活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)予以清償。顯然，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)具有相對獨(dú)立的組織體地位。
責(zé)任承擔(dān)。個(gè)體工商戶包括個(gè)人經(jīng)營和家庭經(jīng)營兩種形態(tài)；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)只以自然人個(gè)人名義投資經(jīng)營一種組成形式。個(gè)體工商戶以“經(jīng)營”確定責(zé)任財(cái)產(chǎn)和責(zé)任承擔(dān)者；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以“投資”確定責(zé)任財(cái)產(chǎn)和責(zé)任承擔(dān)者?！皞€(gè)人經(jīng)營的‘兩戶’,原則上以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān),輔之以‘家庭共有財(cái)產(chǎn)’或‘夫妻共有財(cái)產(chǎn)’承擔(dān)。民法通則第29條的規(guī)定,‘個(gè)人經(jīng)營的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)’”。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)原則上以投資人個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償企業(yè)債務(wù)。作為例外，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設(shè)立登記時(shí)明確以其家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資的，以家庭共有財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！秱€(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的解散事由、清算人、債務(wù)清償順序等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定；個(gè)體工商戶并不存在解散清算程序，其債務(wù)完全視為經(jīng)營者個(gè)人債務(wù)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散后，投資人對企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任，但債權(quán)人在五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請求的，該責(zé)任消滅；而個(gè)體工商戶的債務(wù)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)清償，該債務(wù)或者清償完畢或者變成“死債”。
財(cái)稅收制度，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；個(gè)體工商戶僅需在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后依法辦理稅務(wù)登記。一般來說，個(gè)體工商戶較難認(rèn)定為一般納稅人，而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)如符合條件則可以認(rèn)定為一般納稅人。相應(yīng)的，在稅收政策方面亦會(huì)不同，比如在增值稅專用發(fā)票使用方面。
以上諸多區(qū)別是否意味著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶本質(zhì)上不同呢？個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)最大不同在于組織形態(tài)，即是否采取企業(yè)組織形態(tài)。在此基礎(chǔ)上導(dǎo)致設(shè)立條件、法律地位、反應(yīng)的市場規(guī)模、財(cái)會(huì)制度、解散清算程序等不同。但企業(yè)形式是否足以構(gòu)成個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別呢？其實(shí)“戶” 和“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”都是因法律規(guī)定而成為自然人營業(yè)的商個(gè)人形態(tài)表現(xiàn)。在現(xiàn)行立法下，二者都需經(jīng)過登記才能開展?fàn)I業(yè)。個(gè)體工商戶作為現(xiàn)代商法中的商主體也有一定程度的組織性，但這種組織性的規(guī)范程度不為法律所要求?！跋鄬τ谝宰匀蝗恕⒓彝粜问浇?jīng)營的個(gè)體商人，作為企業(yè)組織，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在經(jīng)營管理模式等方面表現(xiàn)出更強(qiáng)的主體獨(dú)立性、規(guī)范性、組織性與規(guī)模性?！?法律規(guī)定了比個(gè)體工商戶更為嚴(yán)格的設(shè)立條件。但二者仍具有以下相同點(diǎn)：單一的自然人投資主體；非法人格性；所有與經(jīng)營的高度一體化；投資者的無限責(zé)任。因此，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的“主體獨(dú)立性、規(guī)范性、組織性與規(guī)模性”的區(qū)別尚停留在“度”的層面，未達(dá)至“質(zhì)”的區(qū)別。因此，“個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)之間，除因歷史、體制等原因造成的區(qū)別外，從商法角度看這兩種主體形態(tài)不存在任何實(shí)質(zhì)差別?！?“由此可見，取消個(gè)體工商戶和獨(dú)資企業(yè)的劃分，使所謂的個(gè)體工商戶回復(fù)其獨(dú)資企業(yè)的性質(zhì)并由統(tǒng)一獨(dú)資企業(yè)法一并調(diào)整，已是目前企業(yè)改革和企業(yè)立法的大勢所趨?！?/p>
二、商個(gè)人視角下的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶的再定位
“從性質(zhì)上講，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與個(gè)體工商戶之間并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別，從規(guī)范商主體的角度來說，應(yīng)統(tǒng)一與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)這種組織形式之中?！?dāng)然，并非所有的個(gè)體工商戶都可以納入個(gè)人獨(dú)資企業(yè)范疇。對于家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶來說，其性質(zhì)為家庭合伙，應(yīng)納入合伙企業(yè)范疇?！币虼?，單就個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)二者關(guān)系而言，從規(guī)范商主體的角度講，應(yīng)詳細(xì)制定個(gè)體工商戶向個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的轉(zhuǎn)化制度。如此之后，個(gè)體工商戶制度還有存在的必要嗎？新修訂的《個(gè)體工商戶條例》刪掉了《征求意見稿》中關(guān)于“無固定經(jīng)營場所的攤販”的規(guī)定，將之留給“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”。這不能不說是個(gè)遺憾，但也預(yù)示了“無固定經(jīng)營場所的攤販”的一種發(fā)展路徑，即納入個(gè)體工商戶制度進(jìn)行規(guī)范。個(gè)體工商戶制度設(shè)計(jì)的初衷就是為了小規(guī)模經(jīng)營者，并且基于路徑依賴因素、圍繞個(gè)體工商戶形成的利益集團(tuán)阻力、制度變遷的效用分析以及新修訂的《個(gè)體工商戶條例》所體現(xiàn)的立法寓意，可以將個(gè)體工商戶制度進(jìn)行改造以規(guī)范小商販問題。如此，在保證現(xiàn)有商個(gè)人體系形式不變的情況下，適當(dāng)拉開了不同商個(gè)人形態(tài)的制度差別，明確了各自的制度優(yōu)勢，完善了商個(gè)人的層次發(fā)展理論，完成商個(gè)人立法的現(xiàn)代化。
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第二條本條例所稱清真食品，是指按照回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族、柯爾克孜族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族、塔塔爾族等少數(shù)民族（以下稱有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族）的傳統(tǒng)飲食習(xí)俗生產(chǎn)、經(jīng)營的食品。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)從事清真食品的生產(chǎn)、經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
第四條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的清真飲食習(xí)俗。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尊重少數(shù)民族清真飲食習(xí)俗的宣傳、教育。
第五條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局。
縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)體工商戶投資生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品，扶持清真食品企業(yè)發(fā)展。對在商業(yè)中心、車站、機(jī)場、碼頭等地區(qū)以及有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民相對集中的地區(qū)開辦的清真飯店，優(yōu)先給予扶持。
第六條縣級以上地方人民政府民族事務(wù)行政主管部門（以下簡稱民族事務(wù)部門）負(fù)責(zé)實(shí)施本條例。
工商、衛(wèi)生、商貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、城管等行政管理部門，依照各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第七條縣級以上地方人民政府及其民族事務(wù)部門對在清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色服務(wù)擴(kuò)大消費(fèi)群體，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行民族政策以及相關(guān)法律、法規(guī)和知識的教育。
第九條設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)有達(dá)到一定規(guī)模的清真飯店。
有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民較多的單位，設(shè)有食堂的應(yīng)當(dāng)設(shè)立清真食堂（灶）。
沒有條件設(shè)立清真食堂（灶）的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族職工清真伙食補(bǔ)助。
設(shè)區(qū)的市一家綜合性三級醫(yī)院以及接待有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民的賓館、飯店，應(yīng)當(dāng)設(shè)清真灶或者清真席，配備專用的清真炊具、餐具。
第十條專門從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)在其字號、招牌上顯著標(biāo)明“清真”字樣，并不得使用有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族禁忌的語言、文字或者圖像。其他從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶，不得在其字號、招牌上使用“清真”字樣或者標(biāo)有清真含義的符號。
清真食品的名稱、包裝上，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“清真”字樣，并不得使用有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族禁忌的語言、文字或者圖像。非清真食品的名稱、包裝上不得使用“清真”字樣或者標(biāo)有清真含義的符號。
第十一條生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)民族的清真飲食習(xí)俗屠宰畜禽或者加工、制作清真食品，并依法接受檢疫；清真食品專業(yè)屠宰人員應(yīng)當(dāng)符合有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族對清真屠宰人員的要求。
生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶，采購的制成品或者原料應(yīng)當(dāng)符合清真要求。從外地購進(jìn)的制成品或者原料應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)地清真食品標(biāo)識或者其他有效證明。
生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)食品安全、衛(wèi)生管理的規(guī)定。
第十二條清真食品的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、儲(chǔ)存、銷售的場地，不得運(yùn)送、稱量、存放清真禁忌食品、物品。
第十三條禁止清真禁忌食品、物品進(jìn)入清真食品的專營場所。清真食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者有權(quán)拒絕清真禁忌食品、物品攜帶者進(jìn)入清真食品的專營場所。
鄰近清真食品專營場所設(shè)置清真禁忌食品、物品經(jīng)營場所或者攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)與清真食品專營場所保持適當(dāng)距離或者采取相應(yīng)的隔離措施，并不得影響清真食品專營場所的經(jīng)營活動(dòng)。
在非專營清真食品場所內(nèi)設(shè)置清真食品柜臺(tái)或者攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，與清真禁忌食品、物品柜臺(tái)或者攤點(diǎn)相隔離。
第十四條符合下列條件的生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶可以申領(lǐng)清真標(biāo)志牌：
（一）已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、《衛(wèi)生許可證》和依法應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的其他證件；
（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的場地、設(shè)備、設(shè)施等符合清真要求；
（三）企業(yè)管理人員中應(yīng)當(dāng)有有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民，清真食品的主要制作人員應(yīng)當(dāng)是有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)是有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民；
（四）企業(yè)主要管理人員和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)掌握與清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的規(guī)定和基本知識；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對食品生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)定的其他條件。
學(xué)校、醫(yī)院設(shè)立的清真食堂符合前款有關(guān)衛(wèi)生、清真等條件的，也可以申領(lǐng)清真標(biāo)志牌。
第十五條生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶申領(lǐng)清真標(biāo)志牌的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣（市、區(qū)）民族事務(wù)部門提出申請，并提供與本條例第十四條所規(guī)定條件相關(guān)的材料。縣（市、區(qū)）民族事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起十五日內(nèi)審核完畢并作出書面答復(fù)；符合條件的，免費(fèi)發(fā)給清真標(biāo)志牌。
清真標(biāo)志牌由省民族事務(wù)部門監(jiān)制。
第十六條清真標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)懸掛在清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所的醒目位置。
領(lǐng)取清真標(biāo)志牌的企業(yè)和個(gè)體工商戶不再生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，不得再使用清真標(biāo)志牌。
禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、租借或者買賣清真標(biāo)志牌。
第十七條設(shè)區(qū)的市民族事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民人口數(shù)量、分布狀況和人員流動(dòng)等情況，確定一定數(shù)量的清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)。
第十八條符合下列條件的生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶，可以向設(shè)區(qū)的市民族事務(wù)部門申請確認(rèn)為清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)：
（一）已領(lǐng)取清真標(biāo)志牌；
（二）經(jīng)營狀況良好，受到有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民的信賴；
（三）布點(diǎn)合理，在當(dāng)?shù)厍逭媸称沸袠I(yè)中具有主導(dǎo)作用。
歷史悠久的生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的老字號企業(yè)和個(gè)體工商戶，可以優(yōu)先確定為清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)。
第十九條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地清真食品發(fā)展的實(shí)際需要，對清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營給予下列扶持和優(yōu)惠：
（一）改造項(xiàng)目補(bǔ)貼；
（二）經(jīng)營場地租金補(bǔ)貼；
（三）銀行貸款利息補(bǔ)貼；
（四）有關(guān)地方性規(guī)費(fèi)的減免；
（五）國家、省給予的其他補(bǔ)貼。
前款補(bǔ)貼所需資金，列入同級人民政府財(cái)政預(yù)算。
稅務(wù)部門依照國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定對清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)給予稅收減免。
第二十條清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)準(zhǔn)備停止生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)部門的意見。停止生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的，不再享受有關(guān)扶持和優(yōu)惠。
第二十一條因城市建設(shè)或者其他原因需要拆遷生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的老字號企業(yè)和個(gè)體工商戶以及其他基本供應(yīng)點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營場所的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先征求民族事務(wù)部門的意見。確需拆遷的，應(yīng)當(dāng)不少于原面積、原地或者就近安置。確實(shí)難以在原地或者就近安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)商，按照方便有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族公民生活的要求，在與原經(jīng)營地段相當(dāng)?shù)氖锌谕咨瓢仓?，或者按照市場評估價(jià)格予以補(bǔ)償。
在拆遷安置過渡期間，拆遷人應(yīng)當(dāng)就近提供場地，供生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的老字號企業(yè)和個(gè)體工商戶以及其他基本供應(yīng)點(diǎn)設(shè)立清真食品臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)，并對其經(jīng)營損失給予合理補(bǔ)償。
第二十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由民族事務(wù)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以一百元以上五百元以下罰款：
（一）攜帶清真禁忌食品、物品進(jìn)入清真食品的專營場所的；
（二）在非專營清真食品場所內(nèi)設(shè)置清真食品柜臺(tái)或者攤點(diǎn)，未采取有效措施，與清真禁忌食品、物品柜臺(tái)或者攤點(diǎn)相隔離的。
第二十三條違反本條例規(guī)定，鄰近清真食品專營場所設(shè)置清真禁忌食品、物品經(jīng)營場所或者攤點(diǎn)，未與清真食品專營場所保持適當(dāng)距離或者未采取相應(yīng)的隔離措施，影響清真食品專營場所的經(jīng)營活動(dòng)的，由民族事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以二百元以上二千元以下罰款。
第二十四條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶有下列行為之一的，由民族事務(wù)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，可以處以二百元以上二千元以下罰款：
（一）未按照少數(shù)民族的清真飲食習(xí)俗屠宰畜禽或者加工、制作清真食品的；
（二）未按照清真要求采購制成品、原料的；
（三）清真食品的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、儲(chǔ)存、銷售的場地，用以運(yùn)送、稱量、存放清真禁忌食品、物品的。
第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由民族事務(wù)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，可以處以五百元以上五千元以下罰款：
（一）專門從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶在其字號、招牌上使用有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族禁忌的語言、文字、圖像的；或者其他從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶在其字號、招牌上使用“清真”字樣或者標(biāo)有清真含義符號的；
（二）企業(yè)和個(gè)體工商戶在其生產(chǎn)、經(jīng)營的清真食品的名稱、包裝上使用有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族禁忌的語言、文字、圖像的；或者非清真食品的名稱、包裝上使用“清真”字樣或者標(biāo)有清真含義的符號的。
第二十六條違反本條例規(guī)定，偽造、轉(zhuǎn)讓、租借或者買賣清真標(biāo)志牌的，由民族事務(wù)部門收回清真標(biāo)志牌，對偽造的清真標(biāo)志牌予以銷毀，并處以五百元以上一千元以下罰款。
據(jù)記者了解，從2009年年初開始，包括山東，吉林，遼寧在內(nèi)的全國多個(gè)省市都開展了工商部門要求網(wǎng)吧變更經(jīng)營性質(zhì)的工作，而眾多涉及變更工作的網(wǎng)吧經(jīng)營者則表示出困惑，明明自己當(dāng)初以個(gè)體工商戶的形式申請開辦網(wǎng)吧并獲得相關(guān)部門認(rèn)可，為何此番又要改動(dòng)?對此問題，一位不愿透露姓名的工商局工作人員表示，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》(下文簡稱《條例》)第八條的規(guī)定：“設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式”，個(gè)體工商戶不是企業(yè)，所以不具備從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營的主體資格，但是由于《條例》制訂于2002年，而在2002年以前就已經(jīng)有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，即網(wǎng)吧以個(gè)體工商戶的形式從事經(jīng)營活動(dòng)并直到現(xiàn)在，為了確保聯(lián)網(wǎng)吧符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，該工作人員所在的工商局會(huì)逐步將轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的主體資格統(tǒng)一規(guī)范為企業(yè)。
但記者注意到，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》在2002年就已經(jīng)頒布，從2002年至2009年的6年時(shí)間，卻鮮有出現(xiàn)網(wǎng)吧主體資格變更的事件發(fā)生，而與此巧合的是，2008年下半年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起在全國統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，至此，征收了20多年的個(gè)體工商戶費(fèi)終于“壽終正寢”，而這是否就是網(wǎng)吧變更主體資格重要的經(jīng)濟(jì)因素呢?
對于記者這一質(zhì)疑，該工商局工作人員解釋說：2009年1月14日，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于春節(jié)前后開展查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，該通知第二項(xiàng)要求“嚴(yán)格依法確認(rèn)網(wǎng)吧市場主體資格。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持“先證后照”，做好網(wǎng)吧的登記工作。凡申請?jiān)O(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的，必須提交文化部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并符合工商行政管理登記條件，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對在中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米和居民住宅樓(院)內(nèi)申請?jiān)O(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的，一律不予核準(zhǔn)。通知還要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，樹立保護(hù)未成年人健康成長，為子孫后代負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)決做好網(wǎng)吧監(jiān)管工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
按照上述通知的工作精神和工作部署，工商部門根據(jù)《國家工商行政管理總局關(guān)于做好網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作的通知》第二條嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格。各級工商行政管理部門要根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的工商登記管理，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。凡申請互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的，必須提交文化部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并符合企業(yè)登記條件的規(guī)定，其中的“企業(yè)登記條件”是指各類企業(yè)的登記注冊，包括公司，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，不含個(gè)體工商戶。對原以個(gè)體工商戶的組織形式開辦的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，規(guī)范成為企業(yè)的組織形式，因此，于近期開始了網(wǎng)吧主體資格的變更工作。
對于個(gè)體工商戶這個(gè)改革開放的產(chǎn)物，人們自然并不陌生，與其說個(gè)體工商戶開創(chuàng)了一種新的經(jīng)濟(jì)形式，倒不如說個(gè)體工商戶給予了人們新的人生選擇，人們終于可以不必依托于企業(yè)和單位而進(jìn)行獨(dú)自謀生。不過，個(gè)體工商戶的意義還遠(yuǎn)不止于多了一種人生選擇，更重要的是一個(gè)個(gè)頗具潛力的經(jīng)濟(jì)萌芽，其未來發(fā)展更是不可限量。
個(gè)體工商戶的弊端
對于個(gè)體工商戶這個(gè)改革開放的產(chǎn)物，人們自然并不陌生，與其說個(gè)體工商戶開創(chuàng)了一種新的經(jīng)濟(jì)形式，倒不如說個(gè)體工商戶給予了人們新的人生選擇，人們終于可以不必依托于企業(yè)和單位而進(jìn)行獨(dú)自謀生。不過，個(gè)體工商戶的意義還遠(yuǎn)不止于多了一種人生選擇，更重要的是一個(gè)個(gè)頗具潛力的經(jīng)濟(jì)萌芽，其未來發(fā)展更是不可限量?，F(xiàn)實(shí)中，很多如今頗具規(guī)模的民營企業(yè)、家族企業(yè)，其實(shí)正是發(fā)端于并不起眼的個(gè)體工商戶，我們的網(wǎng)吧行業(yè)也不乏其人。
自網(wǎng)吧誕生之日起，大部分的網(wǎng)吧經(jīng)營者都是以個(gè)體工商戶的形式呈現(xiàn)在世人面前，時(shí)間進(jìn)入2009年，依舊有一些網(wǎng)吧經(jīng)營者保留著個(gè)體工商戶的身份。盡管個(gè)體工商戶這一形式頗具發(fā)展?jié)摿Γ?，個(gè)體工商戶卻并未能享有與企業(yè)同樣的待遇，企業(yè)所能享有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠與政策關(guān)照，更是與個(gè)體工商戶毫無關(guān)系。一般而言，個(gè)體工商戶作為羽翼尚未豐滿的企業(yè)雛形，相比初具規(guī)模的企業(yè)而言，其抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力無疑要低得多。既缺乏企業(yè)的實(shí)力，又不享有企業(yè)的優(yōu)惠，獨(dú)自謀生的個(gè)體工商戶們無疑面臨著比企業(yè)更大的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)的冬天，個(gè)體工商戶更是被毫無保護(hù)的置于了最危險(xiǎn)的風(fēng)暴潮頭。
網(wǎng)吧經(jīng)過十幾年的發(fā)展，大型、超大型網(wǎng)吧、連鎖網(wǎng)吧成為行業(yè)的主流，因此傳統(tǒng)意義上的個(gè)體工商戶這種形式已不能滿足網(wǎng)吧的日常管理，于是個(gè)人獨(dú)資、有限責(zé)任公司等形式紛紛登場，網(wǎng)吧行業(yè)也走上了規(guī)?；陌l(fā)展道路。其實(shí)，早在2002年，有關(guān)部門似乎也預(yù)見了網(wǎng)吧未來發(fā)展的趨勢，在當(dāng)年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》中第二章第八條中就明確規(guī)定：設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式?，F(xiàn)在回頭再看《條例》，這一規(guī)定有很強(qiáng)的預(yù)見性。
縱觀改革開放三十年來，眾多優(yōu)秀的個(gè)體工商戶紛紛向企業(yè)方面發(fā)展，建立健全管理機(jī)制，相對于個(gè)體工商戶來說，企業(yè)更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級，經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。因此，對于網(wǎng)吧經(jīng)營者來說，這種改變在一定程度上，可以增強(qiáng)他們將網(wǎng)吧企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的使命感。
企業(yè)化能為網(wǎng)吧帶來什么?
在與一些網(wǎng)吧經(jīng)營者進(jìn)行溝通時(shí)，很多人表示，由個(gè)體工商戶變更為個(gè)人獨(dú)資或有限公司后并未給網(wǎng)吧帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)上的收益，這是走進(jìn)了網(wǎng)吧企業(yè)化的誤區(qū)，其實(shí)網(wǎng)吧企業(yè)化并不是一個(gè)簡單形式的變化，它是網(wǎng)吧經(jīng)營者由傳統(tǒng)的粗放型手工作坊式管理模式向采用現(xiàn)代企業(yè)制度去經(jīng)營管理網(wǎng)吧的一個(gè)提升過程，也是行業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)必由之路。那么，企業(yè)化究竟能為網(wǎng)吧帶來怎樣的變化呢?
首先，提升經(jīng)營者管理水平。過去網(wǎng)吧多以個(gè)體工商戶形式存在，網(wǎng)吧的日常經(jīng)營管理。用人制度都非常的隨性，網(wǎng)吧經(jīng)營者多關(guān)心的是如何多賺錢，從不考慮網(wǎng)吧作為企業(yè)的未來發(fā)展，這就使得很多年輕人在網(wǎng)吧工作時(shí)，并未將其作為一份事業(yè)來做，只將其作為臨時(shí)謀生的手段，行業(yè)地位的低下可見一斑。
實(shí)際上，當(dāng)網(wǎng)吧以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行的時(shí)候，對于管理者自身來說就是一種能力的提高，特別是在民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，個(gè)體工商戶要想取得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須向企業(yè)方面發(fā)展，通過健全的企業(yè)管理機(jī)制，從客觀上提高企業(yè)發(fā)展能力，避免了個(gè)體工商戶人為決斷的弊端。
其次是表現(xiàn)為行業(yè)整體聲譽(yù)的提升，似乎沒有哪個(gè)行業(yè)像網(wǎng)吧這樣飽受輿論非議。過去，每當(dāng)人們提到網(wǎng)吧，許多人第一個(gè)想起的可能是昏暗的燈光、渾濁的空氣、嘈雜的聲音以及眾多的負(fù)面新聞。而現(xiàn)在，規(guī)?；?、規(guī)范化、企業(yè)化已使用網(wǎng)吧舊貌換新顏，這一變化一方面與網(wǎng)吧經(jīng)營者自身的努力分不開，另一方面在記者看來應(yīng)歸功于管理部門對網(wǎng)吧企業(yè)化管理密不可分。
在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)吧，已成為網(wǎng)民最為集中的區(qū)域，是人們普及互聯(lián)網(wǎng)知識、信息傳播的重要渠道；同時(shí)，也是民眾吸收優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)娛樂的基礎(chǔ)平臺(tái)。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也成為越來越多人關(guān)注的焦點(diǎn)。自《條例》頒布之后，各地網(wǎng)吧的企業(yè)化進(jìn)程也在有條不紊的進(jìn)行著。某地管理部門的負(fù)責(zé)人就曾對記者這樣說：“如今，每一個(gè)網(wǎng)吧都是一家企業(yè)，不再是個(gè)體戶經(jīng)營模式了。網(wǎng)吧企業(yè)化管理后，注冊登記、用人制度、勞工保險(xiǎn)等都有法可依、有章可循了，網(wǎng)吧的經(jīng)營面貌也有了很大改觀。更讓人欣慰的是，網(wǎng)吧行業(yè)的整體聲譽(yù)也有了質(zhì)的提高?！?/p>
最后，提升經(jīng)營者將企業(yè)做大做強(qiáng)的使命感。不可否認(rèn)。個(gè)體工商戶是我國私營經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，改革開放以來，以個(gè)體工商戶為代表的私營經(jīng)濟(jì)組織為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)揮了巨大的作用，這既是改革開放所取得的巨大成果也亦是改革發(fā)展的推動(dòng)力。
但是縱觀改革開放三十年來，眾多優(yōu)秀的個(gè)體工商戶紛紛向企業(yè)方面發(fā)展，建立健全管理機(jī)制，相對于個(gè)體工商戶來說，企業(yè)更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級，經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。因此，對于網(wǎng)吧經(jīng)營者來說，這種改變在一定程度上，可以增強(qiáng)他們將網(wǎng)吧企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的使命感。
每一個(gè)實(shí)體都是由人事、財(cái)務(wù)、物資這三部分組成，網(wǎng)吧也不例外，許多網(wǎng)吧經(jīng)營者通常的思維模式是盡可能地將這三種權(quán)力高度集中在自己的手中，殊不知這恰恰是阻礙網(wǎng)吧向企業(yè)轉(zhuǎn)型的大忌，而成功的企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)，物資上都是相互獨(dú)立的。
走向企業(yè)化的困惑
在走訪的網(wǎng)吧經(jīng)營者中，很多人表示，非常希望自己的網(wǎng)吧成為真正意義上的企業(yè)，但在實(shí)際經(jīng)營中總是很難實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過總結(jié)，記者認(rèn)為眾多網(wǎng)吧之所以不能成為企業(yè)的原因，不僅是經(jīng)營者自身的，還有社會(huì)的，乃至文化傳統(tǒng)等方面的因素。大體上可以總結(jié)出以下四個(gè)方面：
首先，網(wǎng)吧企業(yè)化應(yīng)是思想上的“企業(yè)化”。網(wǎng)吧雖貴為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，但眾所周知的原因使得我們的網(wǎng)吧經(jīng)營者整體管理水平較低，特別中國以孔、孟為主的傳統(tǒng)文化，發(fā)源于農(nóng)耕社會(huì)，其主流精神與現(xiàn)代市場社會(huì)、現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代管理科學(xué)存在較大的沖突，使得許多網(wǎng)吧經(jīng)營者依舊停留在手工作坊的經(jīng)營管理模式基礎(chǔ)上，而企業(yè)則是現(xiàn)代市場社會(huì)的產(chǎn)物，從某種意義上來說，兩者存在很大的鴻溝，不僅僅是規(guī)模的問題。因此，改變這種現(xiàn)狀，就需要網(wǎng)吧經(jīng)營者首先在思想上做到“企業(yè)化”，通過不斷地學(xué)習(xí)來提升自己的管理水平。
其次，管理理念是網(wǎng)吧經(jīng)營者最為匱乏的。許多網(wǎng)吧經(jīng)營者在網(wǎng)吧的日常管理中依舊沒有形成科學(xué)的管理體系，僅僅是個(gè)體的排列相加，就如同1+1、1+2的組合，只是簡單的相加，沒有形成體系，不能很好地發(fā)揮集體的作用，是典型的1+1
再次，就是網(wǎng)吧經(jīng)營者的信任問題。網(wǎng)吧一般來說經(jīng)營的最典型模式就是雇傭自家人，請叔叔嬸嬸、七大姑姨、侄子侄女幫忙，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者為了不讓自家的東西受到損失，索性不請人幫忙，就自干自的，維持現(xiàn)狀，不愿意擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。也有例外的，一些經(jīng)營者很幸運(yùn)，能夠找到一個(gè)既能干又忠心的助手，能夠?qū)丫W(wǎng)吧管理得井井有條，并能將規(guī)模稍微擴(kuò)大，但這種既能干又忠心的助手實(shí)在太少，況且那種既能干又忠心的助手是可遇而不可求的，這就注定了中國人“富不過三代”的千古魔咒。很顯然，這里存在一個(gè)如何授權(quán)和管理的問題，這也是網(wǎng)吧企業(yè)化核心的部分，企業(yè)應(yīng)擁有科學(xué)的管理制度，這就是現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)。
最后，就是流程問題。這個(gè)問題不僅僅是網(wǎng)吧的問題。中國很多企業(yè)都還沒有解決這個(gè)問題。這似乎與中國的傳統(tǒng)文化有著密切的關(guān)系，中國人太聰明，所有的網(wǎng)吧經(jīng)營者都希望自己雇傭的是天才、全才，最好一下子就能夠包攬各方面的事情，至少是能夠擅長很多事情。
卻很少有人考慮，把一些事情分成固定的幾個(gè)小塊，然后安排固定的人去完成那些固定的小塊，最后成為一個(gè)整體。這也是肯德基，麥當(dāng)勞可以把烤雞翅分解成很多流程，一群不懂燒雞翅的人，按照這個(gè)流程，也能夠燒出美味可口食品的重要原因。然而，我們的網(wǎng)吧經(jīng)營者基本沒有這種流程概念。連鎖形式在其他行業(yè)如此的繁榮，為什么網(wǎng)吧經(jīng)過這么多年的摸索，仍舊停留在“連而不鎖”的狀態(tài)下，從網(wǎng)吧經(jīng)營者對流程的認(rèn)知上我們似乎可以找到答案。
網(wǎng)吧經(jīng)營者應(yīng)做好企業(yè)化的準(zhǔn)備
當(dāng)網(wǎng)吧以企業(yè)的形式再次出現(xiàn)在公眾面前的時(shí)候，每一個(gè)網(wǎng)吧經(jīng)營者應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。因?yàn)槊恳患揖W(wǎng)吧都有其各自的特點(diǎn)，其企業(yè)化進(jìn)程也有所不同，因此記者只從理念上對其共性做簡要闡述。
首先要改變原有的眼界。以往，大部分網(wǎng)吧經(jīng)營者在日常經(jīng)營中，過多看重的是每天賺了多少錢或是賠了多少錢，對于網(wǎng)吧的未來發(fā)展方向和模式幾乎不考慮，這似乎也與其當(dāng)時(shí)個(gè)體工商戶的身份相吻合。隨著網(wǎng)吧行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)吧間的競爭也日益加劇，這在客觀上要求我們的網(wǎng)吧經(jīng)營者以企業(yè)家的眼光來審視自己的網(wǎng)吧，為網(wǎng)吧的發(fā)展制訂一個(gè)長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，網(wǎng)吧的所有經(jīng)營行為要緊密圍繞這一戰(zhàn)略，同時(shí)在管理中要摒棄傳統(tǒng)的家族式管理方式，追求專業(yè)化管理。
其次要拋棄原有的思維方式。每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體都是由人事、財(cái)務(wù)、物資這三部分組成，網(wǎng)吧也不例外，許多網(wǎng)吧經(jīng)營者通常的思維模式是盡可能地將這三種權(quán)力高度集中在自己的手中，殊不知這恰恰是阻礙網(wǎng)吧向企業(yè)轉(zhuǎn)型的大忌，而成功的企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)、物資上都是相互獨(dú)立的。
網(wǎng)吧經(jīng)營者在經(jīng)營方面普遍有一個(gè)共性，那就是重視點(diǎn)子而輕視管理，他們基本上想到哪就抓到哪，往往是出現(xiàn)問題的時(shí)候才抓管理，雖說是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。但缺乏起碼的預(yù)見性，其根本原因就是不重視系統(tǒng)依靠管理。企業(yè)化的管理應(yīng)是先設(shè)立目標(biāo)及組織系統(tǒng)，然后在實(shí)踐中不斷地健全與完善，這才是管理的核心所在。
最后要擁有企業(yè)家的得失心態(tài)。記得在與大連的一位網(wǎng)吧經(jīng)營者聊天的時(shí)候，他曾這樣對記者說：工商把我網(wǎng)吧的資質(zhì)由個(gè)體工商戶改為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)后，說我以后就是企業(yè)家了。是啊，當(dāng)我們的經(jīng)營者以企業(yè)家的形象出現(xiàn)時(shí)，我想，這不應(yīng)該僅僅是個(gè)稱謂的改變，更多應(yīng)是擁有企業(yè)家的得失心態(tài)。
當(dāng)我們在稱贊一個(gè)成功的企業(yè)家的時(shí)候，關(guān)注的不是他獲得了多少利，而是他的名。因此，網(wǎng)吧經(jīng)營者也應(yīng)像企業(yè)家一樣學(xué)會(huì)放棄那些違規(guī)帶來的蠅頭小利，不為暫時(shí)的得失而患得患失，做好行業(yè)自律，那他也將名利雙收。
其他行業(yè)的很多企業(yè)巨頭，
都是能夠得到合作伙伴和
競爭對手尊敬的，
在對待競爭對手時(shí)，
他們按規(guī)則出牌，對于合伙伙伴，
他們追求雙贏，
而不是通過殺人一萬，
在累累白骨上建立自己的帝國。
結(jié)語：
當(dāng)前，眾多網(wǎng)吧雖已紛紛在進(jìn)行企業(yè)化的轉(zhuǎn)型，但在筆者看來，大多數(shù)網(wǎng)吧經(jīng)營者只流于形式，其向企業(yè)家的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。
申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)許可證書或者批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
委托人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營者簽署的《委托人證明》及委托人身份證復(fù)印件。
2.經(jīng)營者住所，以經(jīng)營者身份證載明住址為準(zhǔn)。
3.港、澳居民個(gè)體工商戶和臺(tái)灣農(nóng)民個(gè)體工商戶不填寫本申請書“經(jīng)營者”一欄內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)分別填寫“個(gè)體工商戶經(jīng)營者（港澳居民）登記表”和“個(gè)體工商戶經(jīng)營者（臺(tái)灣居民）、（臺(tái)灣農(nóng)民）登記表”作為替代。港、澳居民個(gè)體工商戶和臺(tái)灣農(nóng)民個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)營場所的面積和從業(yè)人數(shù)。港、澳居民個(gè)體工商戶和臺(tái)灣居民、臺(tái)灣農(nóng)民個(gè)體工商戶登記管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
4.經(jīng)營者移動(dòng)電話和固定電話，二者至少填寫其中一個(gè)。
5.申請登記為家庭經(jīng)營的，以主持經(jīng)營者作為經(jīng)營者登記，由全體參加經(jīng)營家庭成員在《個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請書》經(jīng)營者簽名欄中簽字予以確認(rèn)。提交居民戶口簿或者結(jié)婚證復(fù)印件作為家庭成員親屬關(guān)系證明；同時(shí)提交其他參加經(jīng)營家庭成員的身份證復(fù)印件，對其姓名及身份證號碼予以備案。
6.個(gè)體工商戶的經(jīng)營范圍表述參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的中類、小類行業(yè)類別名稱或具體經(jīng)營項(xiàng)目。
7.經(jīng)營場所使用證明：個(gè)體工商戶以自有場所作為經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)提交自有場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；租用他人場所的，應(yīng)當(dāng)提交租賃協(xié)議和場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交市場主辦方、政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)、村居委會(huì)出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)證明。
8.應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或簽字筆工整地填寫表格或簽名，請勿使用圓珠筆。
9.在選擇的類型中打√。
1.適用法律不同
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是依據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》成立和規(guī)范運(yùn)行的，而個(gè)體工商戶是依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》成立和規(guī)范運(yùn)行的。
2.兩者成立的條件不同
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須具有合法的企業(yè)名稱，企業(yè)名稱要與其責(zé)任形式及從事的營業(yè)相符合，不得使用“有限”、“有限責(zé)任”或者“公司”字樣。而個(gè)體工商戶是否采用字號名稱，完全由經(jīng)營者自行決定，法律、法規(guī)無特別要求。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須具有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件及從業(yè)人員。而個(gè)體工商戶無此限制，從事客貨運(yùn)輸、販運(yùn)以及擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)的個(gè)體工商戶無需具有固定的經(jīng)營場所。
3.兩者享有的權(quán)利不同
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)享有企業(yè)名稱專用權(quán)，其企業(yè)名稱可以依法轉(zhuǎn)讓。而個(gè)體工商戶的字號名稱一般不能轉(zhuǎn)讓。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由投資人或者其委托的人向分支機(jī)構(gòu)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)。而個(gè)體工商戶不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)享有廣泛的經(jīng)營自，包括依法申請貸款權(quán)、取得土地使用權(quán)、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、獲得有關(guān)技術(shù)權(quán)、廣告權(quán)、商標(biāo)印制權(quán)、招用職工權(quán)等。而個(gè)體工商戶在土地使用、外貿(mào)經(jīng)營、廣告、商標(biāo)印制及招用職工等權(quán)利上受到一定的限制。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)事務(wù)的管理。而個(gè)體工商戶必須親自從事經(jīng)營活動(dòng)。
4.兩者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的期限不同
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行設(shè)立或者變更申請，工商行政管理機(jī)關(guān)在收到相關(guān)文件之日起15日內(nèi)，對符合法定條件的予以登記，發(fā)給“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”。個(gè)體工商戶進(jìn)行申請，工商行政管理機(jī)關(guān)需要在收到個(gè)體經(jīng)營申請之日起30日內(nèi)作出審查決定，發(fā)給“個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照”。
5.兩者繳納的稅費(fèi)不同
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)依照國家對企業(yè)征稅的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被視作企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，不需繳納管理費(fèi)。個(gè)體工商戶除依法納稅外，還必須向工商行政管理機(jī)關(guān)繳納一定比例的管理費(fèi)。
6.兩者的清算程序不同
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散，由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進(jìn)行清算。個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)無清算程序，只需向原登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。
目前，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制中，數(shù)量最多的商主體便是商個(gè)人。 [1]商個(gè)人在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中起著不可忽視的作用。而我國的商事立法起步較晚，關(guān)于商個(gè)人的立法都是單行法，立法內(nèi)容多有重疊或者矛盾之處，立法技術(shù)缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致法律間的兼容性較差，不能滿足日益增長的司法制度適用需求，因此亟需對我國現(xiàn)有的法律制度體系中商個(gè)人的規(guī)定進(jìn)行合理的配備和完善。
一、商個(gè)人立法中存在的問題
(一)個(gè)體工商戶
個(gè)體工商戶的從業(yè)人數(shù)以及注冊戶數(shù)的年均增長率的百分比都在兩位數(shù)以上。不僅數(shù)量劇增，規(guī)模也呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢，雇傭人數(shù)也隨之增多。這種情況與我國現(xiàn)行的《暫行條例》及我國學(xué)界通說認(rèn)為的個(gè)體工商戶雇傭人數(shù)不得超過7人的規(guī)定不適應(yīng)。我認(rèn)為，法律不明確規(guī)定雇傭人數(shù)就無法限定其發(fā)展的規(guī)模，也不利于國家對其進(jìn)行管理和調(diào)整。也使得一些已經(jīng)達(dá)到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)甚至公司成立要求的個(gè)體工商戶停滯不前，不再向上發(fā)展。
個(gè)體工商戶設(shè)立時(shí)需登記的主要項(xiàng)目在《暫行條例》中明確為九種。但09年的《意見稿》僅明確了五種，對于從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額以及具體的經(jīng)營方式并未作出規(guī)定。這增加了個(gè)體工商戶的不穩(wěn)定性，也無法保障與其進(jìn)行交易的相對人的權(quán)益，更不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)察與管理。
《暫行條例》第九條規(guī)定了重新申請登記的情況，即經(jīng)營者發(fā)生變化。而09年《意見稿》對此種情況的規(guī)定卻為辦理變更登記。表面看是為登記者簡化了辦事手續(xù)，提高了登記機(jī)構(gòu)的辦事效率，但卻存在問題。個(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)所有人、經(jīng)營者、勞動(dòng)者不相分離，當(dāng)它的經(jīng)營者發(fā)生改變時(shí)，其他的事項(xiàng)也會(huì)隨之改變。若只規(guī)定經(jīng)營者變更登記而非重新登記，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就僅能知道經(jīng)營者發(fā)生了變化，但卻不能得知它的經(jīng)營的具體范圍、所經(jīng)營的方式和地點(diǎn)、場所等是否發(fā)生變化，長此以往就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管疏漏。
(二)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在我國的發(fā)展并不盡如人意，有政策導(dǎo)向問題，也有法律制度缺失的因素。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》雖明確其設(shè)立時(shí)，投資人要進(jìn)行申報(bào)出資行為，但并未規(guī)定登記機(jī)關(guān)必須進(jìn)行驗(yàn)資。由此會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)出資或者出資不實(shí)的情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，也無法保護(hù)交易相對人的合法權(quán)益，同時(shí)也不利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》出臺(tái)時(shí)，正值國家鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)業(yè)時(shí)期，因此對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的門檻設(shè)定較低，在法律上也未對其設(shè)立的最低資金限額作出規(guī)定。從現(xiàn)今發(fā)展?fàn)顩r來看，這種設(shè)置是有缺陷的。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)所從事的商事經(jīng)營活動(dòng)和組織體系較其它組織形式都要復(fù)雜，雇傭人數(shù)較多，運(yùn)營成本也高，同時(shí)它還需承擔(dān)經(jīng)營中產(chǎn)生的各種稅費(fèi)。若沒有一定數(shù)額的出資作為保障，企業(yè)難以確保持久的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)增加其不穩(wěn)定性。
通過個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)方面的法律規(guī)定可以看出投資人是以個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)對企業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，但對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界定法律卻未有規(guī)定。若投資人在企業(yè)經(jīng)營陷入困境之前，為達(dá)到不想清償債務(wù)的目的而惡意轉(zhuǎn)讓個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，法律也無法給予債權(quán)人有利的保護(hù)。若投資人將企業(yè)經(jīng)營所得主要用于家庭生活，個(gè)人財(cái)產(chǎn)并沒有因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營而增加，甚至有可能還會(huì)減少，在此種情形下對企業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)，僅由投資人本人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償就會(huì)顯失公平。
(三)小商販
對于小商販沒有進(jìn)行工商登記注冊的法定程序，并且其經(jīng)營地點(diǎn)不固定，流動(dòng)性大，大多利用空地、廣場等面積大的公共空間從事一些規(guī)模較小的商業(yè)活動(dòng)。[2]可以看出，小商販在實(shí)質(zhì)上滿足商個(gè)人的特征，屬于商個(gè)人的范疇。但在09年《意見稿》頒布之前，小商販在我國一直被命名為“無證商販”，不屬于商個(gè)人的范疇。
09年頒布的《意見稿》首次在法律上賦予了小商販商個(gè)人的資格，但也存在一些問題。其將小商販作為個(gè)體工商戶的一種特例來看待，即小商販若想獲得商個(gè)人資格必須申請登記成為個(gè)體工商戶。但小商販在資金、文化程度、經(jīng)營技術(shù)和規(guī)模上都無法達(dá)到個(gè)體工商戶的標(biāo)準(zhǔn)，他們大多是為了滿足基本的生存需要而從事經(jīng)營，只為獲取低廉的收入。若將他們視為個(gè)體工商戶，無疑會(huì)增加他們的成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。同時(shí)對其規(guī)定了嚴(yán)格的登記制度，即非經(jīng)登記不具有商個(gè)人資格，不能進(jìn)行商事經(jīng)營活動(dòng)。小商販的販賣行為具有獨(dú)特的性質(zhì)，即營利性與不間斷性[3]，且小商販本身就具有營業(yè)權(quán)，我認(rèn)為無需再經(jīng)登記予以確認(rèn)。
二、商個(gè)人立法趨勢及幾點(diǎn)建議
(一)個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)能否由統(tǒng)一的法律調(diào)整
現(xiàn)今，一些學(xué)者認(rèn)為：個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在設(shè)立條件、適用稅則及功能性質(zhì)上都已無太大區(qū)別，應(yīng)將二者進(jìn)行立法統(tǒng)一，由一部《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》進(jìn)行調(diào)整。但我認(rèn)為，不能簡單的將二者由一部法律進(jìn)行規(guī)制。因?yàn)槠湓诮?jīng)營規(guī)模、運(yùn)營成本、債務(wù)承擔(dān)上有著本質(zhì)區(qū)別。相比于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，個(gè)體工商戶所承擔(dān)的法律義務(wù)也較少，適合資金較少、經(jīng)營技術(shù)較差的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營。
當(dāng)前一些個(gè)體工商戶的發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，不少有實(shí)力的個(gè)體戶完全達(dá)到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)再用現(xiàn)行的《暫行條例》對其進(jìn)行調(diào)整顯然不合適。因此應(yīng)修改和完善《暫行條例》，在法律上加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對個(gè)體工商戶經(jīng)營規(guī)模的監(jiān)管，同時(shí)拓寬個(gè)體戶的“轉(zhuǎn)型”渠道、簡化手續(xù)、降低成本，鼓勵(lì)發(fā)展超出規(guī)模的向上轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》中有關(guān)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的條件應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣?，例如對投資人申報(bào)的出資進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)資、確定出資金額、具體規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的最低資金限額，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，也有利于其良性發(fā)展，即從設(shè)立伊始就避免良莠不齊，有利于維護(hù)市場的投資環(huán)境的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)秩序的維持。同時(shí)在債務(wù)承擔(dān)方面，不能簡單的規(guī)定為投資人本人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，而應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對待。例如投資人將企業(yè)所獲得的經(jīng)營上的收入主要用于家庭生活支出的，在承擔(dān)企業(yè)債務(wù)時(shí)，先由投資人本人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行償還行為，不夠的那部分則由家庭共有的財(cái)產(chǎn)實(shí)施償還行為。這樣設(shè)置既有利于保護(hù)交易相對人的權(quán)益，也符合我國法律上的公平原則。
(二)小商販的法律地位和相關(guān)立法
我國09年頒布的《意見稿》雖在法律上確定了小商販的商個(gè)人資格，但同時(shí)也規(guī)定了若干限制。我認(rèn)為小商販本身已經(jīng)滿足了商個(gè)人所具備的特征，屬于商個(gè)人的范圍內(nèi)，應(yīng)在法律上對其資格進(jìn)行無限制的確認(rèn)，即不需要對其在營業(yè)過程中的可以行使的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)特別予以保護(hù)和約束，直接承認(rèn)小商販的營業(yè)權(quán)。同時(shí)為了便于管理，可以在法律上規(guī)定他們的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營范圍。同時(shí)不能將小商販納入個(gè)體工商戶法律調(diào)整的范疇，因其與個(gè)體工商戶是平等的商個(gè)人，并不具有法律上的從屬關(guān)系，由調(diào)整個(gè)體工商戶的法律對其進(jìn)行規(guī)制顯然是不合適的，可以考慮將其歸入未來的《商法通則》中進(jìn)行調(diào)整。
一、擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍
第一，所覆蓋的企業(yè)范圍擴(kuò)大了?！稐l例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(以下簡稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工(以下簡稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有權(quán)依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”。原《試行辦法》第二條雖然也規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行?！钡瓌趧?dòng)部在《關(guān)于(企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法>的通知》中要求，“工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋所有城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，有條件的地區(qū)可以探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展工傷保險(xiǎn)的具體辦法和措施”。
可見，在工傷保險(xiǎn)所覆蓋企業(yè)的范圍上，《條例》的范圍擴(kuò)大了。最重要的是真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等中華人民共和國境內(nèi)的所有企業(yè)都納入了工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。另外，根據(jù)《條例》的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍大于《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例撕規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度所覆蓋的企業(yè)，這三項(xiàng)保險(xiǎn)所覆蓋的企業(yè)主要是城鎮(zhèn)各類企業(yè)。將中國境內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁地納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是今后立法的方向。
第二，規(guī)定個(gè)體工商戶應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)?！稐l例》第二條規(guī)定，有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，同時(shí)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體步驟和實(shí)施辦法。原《試行辦法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照本辦法的有關(guān)規(guī)定制定辦法”。通過比較可見，《條例》和原《試行辦法》在個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)方面存在兩點(diǎn)區(qū)別：首先，《條例》對有雇工的個(gè)體工商戶依照條例的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)做出了強(qiáng)制性規(guī)定，即所有有雇工的個(gè)體工商戶都必須參加工傷保險(xiǎn)，為其雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。只是考慮到中國地域廣大，地區(qū)間的個(gè)體工商戶的情況差異很大，勞動(dòng)保障行政部門的管理手段和水平也存在很大差異，因此，《條例》授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體步驟和實(shí)施辦法；其次，按照《條例》的規(guī)定，不僅城鎮(zhèn)有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有雇工的個(gè)體工商戶也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。
第三，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員也要參加工傷保險(xiǎn)?！稐l例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和工作人員的工傷保險(xiǎn)具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門制定。其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)辦法，由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等另行規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。原《試行辦法》沒有規(guī)定企業(yè)以外其他單位的工傷保險(xiǎn)制度?！稐l例》將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等也納入工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，是社會(huì)保險(xiǎn)立法的又一巨大進(jìn)步。
第四，對違法用工主體的受雇人員的工傷賠付問題做出了規(guī)定。違法用工主體的受雇人員受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定。違法用工主體是指不具備法律主體資格的單位，包括無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記注冊、備案的單位，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位等。這類無用工資格的“單位”，實(shí)際上并不成其為單位。但現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)常出現(xiàn)這類“單位”違法用工，甚至導(dǎo)致所雇人員因工負(fù)傷、致殘、死亡、患職業(yè)病的事件，而且，由于這類“單位”是違法經(jīng)營，違法用工，更不注意安全生產(chǎn)，工傷發(fā)生率遠(yuǎn)高于正常的合法經(jīng)營單位。這些單位從法律上說不具備從事民事活動(dòng)的主體資格，因而不得招用人員，但他們卻違法招用了人員。雖然從合同法原理上講，這種勞動(dòng)合同是不具備法律效力的，但是勞動(dòng)合同具有無法恢復(fù)原狀的特點(diǎn)，由此造成的對職工的傷害理應(yīng)得到賠償，因此，《條例》對這類“單位”的工傷問題的處理也做出了原則性規(guī)定。
第五，對出境工作人員工傷保險(xiǎn)的規(guī)定更有利于勞動(dòng)者?！稐l例》第四十二條規(guī)定，職工被派遣出境工作，依據(jù)前往國家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)。參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，其國內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止；不能參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，其國內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系不中止。這一規(guī)定與原《試行辦法》的規(guī)定有較大變化。兩相比較，《條例》的規(guī)定更符合國際上通行的做法，也更有利于保障外派勞務(wù)人員的利益。這樣規(guī)定，既可以保證外派勞務(wù)人員避免雙重或多重參加工傷保險(xiǎn)，又可以保證勞動(dòng)者能被工傷保險(xiǎn)制度所覆蓋。
二、擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)所覆蓋的事故范圍
原《試行辦法》第八條規(guī)定了屬于工傷事故的十種情形，而《條例》第十四條、第十五條將屬于工傷的事故分為應(yīng)認(rèn)定為工傷和視同工傷兩類，具體情形也是十類?！稐l例》根據(jù)近年來的實(shí)踐，對有些屬于工傷的情形做出了更明確的規(guī)定，例如，工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的也屬于工傷。另外《條例》還有些規(guī)定比原《試行辦法》更為精確，例如，原《試行辦法》規(guī)定的由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的，屬于工傷?！稐l例》改為，在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。這樣規(guī)定顯然更具操作性。
仔細(xì)比較可以發(fā)現(xiàn)，《條例》實(shí)際上擴(kuò)大了工傷事故的范圍。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
第一，《條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，也屬于工傷。而原《試行辦法》對此是這樣規(guī)定的：在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的，屬于工傷；《條例》的規(guī)定取消了兩個(gè)關(guān)鍵因素，一是規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線二是無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的。取消這兩個(gè)因素，說明只要是上下班途中的交通事故，不管時(shí)間和路線，也不管是否是受害職工本人的責(zé)任，都屬于工傷。另外，《條例》還明確了一個(gè)關(guān)鍵因素，就是這里所說的交通事故不是一般的交通事故，而是道路交通事故，即機(jī)動(dòng)車事故是發(fā)生在交通道路上的，非道路交通事故不在此列。
第二，《條例》第十六條排除在工傷事故范圍的情形比原《試行辦法》第九條規(guī)定的情形減少了。一是將原規(guī)定的“犯罪或者違法”改為“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”。兩相比較，將違法不屬于工傷縮小為因違反治安而傷亡，這樣規(guī)定，將使大量按原規(guī)定因違法而初排除在工傷事故范圍之外的事故，納入到工傷事故之中；二是取消了原規(guī)定不屬于工傷的因斗毆或者因蓄意違章而受傷的情腸三是將因酗酒導(dǎo)致傷亡的改為因醉酒導(dǎo)致傷亡的。這樣規(guī)定，更科學(xué)合理，因?yàn)樽砭剖且环N喝酒所造成的狀態(tài)，是可以界定的，而酗酒則是一種行為，并不一定導(dǎo)致醉酒的狀態(tài)。
三、有關(guān)工傷認(rèn)定的問題更明確
關(guān)于工傷認(rèn)定，與原《試行辦法》相比，《條例》明確規(guī)定了幾個(gè)事項(xiàng)。
第一，工傷認(rèn)定申請人?！稐l例》規(guī)定，工傷認(rèn)定的第一申請人為職工所在單位，發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)提出工傷認(rèn)定申請。工傷認(rèn)定的第二申請人為工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織?！稐l例》規(guī)定，如果用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織可以直接提出工傷認(rèn)定申請。
第二，工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)。工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)為用人單位所在統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門，在實(shí)行省級統(tǒng)籌的北京、上海、天津和重慶四個(gè)直轄市，就是由區(qū)或者設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定。這一規(guī)定，取消了省勞動(dòng)保障行政部門的工傷認(rèn)定權(quán)。當(dāng)然，如果當(dāng)事人對市級勞動(dòng)保障行政部門的工傷認(rèn)定不服的，可以向省級勞動(dòng)保障行政部門提出復(fù)議，省級勞動(dòng)保障行政部門可以重新做出認(rèn)定決定。
第二條**市各級工商行政管理機(jī)關(guān)對個(gè)體工商戶名稱進(jìn)行登記管理，適用本辦法。
第三條個(gè)體工商戶名稱使用采取自愿原則。申請使用個(gè)體工商戶名稱并經(jīng)核準(zhǔn)登記的，自設(shè)立登記之日起依法享有名稱權(quán)。
第四條縣級以上工商行政管理部門是個(gè)體工商戶名稱登記主管機(jī)關(guān)(以下簡稱名稱登記機(jī)關(guān))，對個(gè)體工商戶名稱實(shí)行分級登記管理。
縣(市、區(qū))工商行政管理(分)局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)直接冠以本行政區(qū)劃名的個(gè)體工商戶名稱。
縣(市、區(qū))工商行政管理(分)局，可以委托個(gè)體工商戶所在地的工商行政管理所核準(zhǔn)個(gè)體工商戶名稱。
第五條個(gè)體工商戶只能使用一個(gè)名稱。在同一名稱登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)申請個(gè)體工商戶名稱的，不得與已登記注冊或已預(yù)先核準(zhǔn)的同行業(yè)的企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱相同或近似。
個(gè)體工商戶名稱中不得有另一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶名稱。但有下列情形之一的除外：
(一)商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)在名稱登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)允許多個(gè)個(gè)體工商戶經(jīng)營其業(yè)務(wù)，被特許人經(jīng)營場所不在同一市場或同一街道，可以在營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注具體路段地名等方法加以區(qū)別的；
(二)同一企業(yè)注冊商標(biāo)名稱與本企業(yè)名稱相同，經(jīng)商標(biāo)所有人許可使用的。
第六條個(gè)體工商戶名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)范的漢字。不得使用漢語拼音、字母、外國文字、標(biāo)點(diǎn)符號等。
第七條個(gè)體工商戶名稱應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。
(一)行政區(qū)劃是指個(gè)體工商戶所在縣(市、區(qū))＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處)名稱。經(jīng)申請人申請，可以省略鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)名稱，也可以在縣(市、區(qū))名稱之后，綴以所在地的路段、社區(qū)名；
(二)字號應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的漢字組成。經(jīng)營者姓名可以作為字號使用。從事餐飲、娛樂、洗浴、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)的個(gè)體工商戶可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字作為字號，作為字號的阿拉伯?dāng)?shù)字不得少于2個(gè)；
(三)行業(yè)應(yīng)當(dāng)反映其經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容或者經(jīng)營特點(diǎn)，其行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》；
(四)個(gè)體工商戶名稱可以使用廠、店、門市部等作為組織形式。在不對公眾造成誤認(rèn)的情況下，個(gè)體工商戶名稱可以省略組織形式。
第八條有以下情形之一的,不得作為個(gè)體工商戶名稱使用：
(一)縣級以上行政區(qū)劃名稱，但是行政區(qū)劃名稱有其他含義的除外；
(二)外國國家(地區(qū))名稱、國際組織名稱；
(三)政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會(huì)團(tuán)體名稱及其簡稱、部隊(duì)番號；
(四)帶有封建色彩、不良文化，破壞社會(huì)公序良俗，有損國家形象、社會(huì)公共利益，不尊重民族、宗教習(xí)俗的文字；
(五)帶有政治色彩的文字；
(六)可能對公眾造成欺騙或誤解的文字；
(七)容易使公眾對商品、服務(wù)來源造成誤認(rèn)的世界知名企業(yè)名稱或品牌；
(八)119、110、12315等具有公共管理服務(wù)職能的特殊含義的數(shù)字；
(九)冠以中心、總部、商城等組織形式與行業(yè)種類、品種數(shù)量、營業(yè)面積及經(jīng)營規(guī)模明顯不符的;
(十)其他不恰當(dāng)?shù)奈淖只驍?shù)字。
第九條個(gè)體工商戶申請登記注冊，其經(jīng)營范圍中涉及注冊登記前置許可項(xiàng)目并需要使用許可項(xiàng)目名稱的，應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。經(jīng)營范圍不涉及前置許可項(xiàng)目的，也可以申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。
需要變更個(gè)體工商戶名稱的，應(yīng)當(dāng)申請名稱變更登記。
第十條申請個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者或經(jīng)營者委托的人向有名稱核準(zhǔn)管轄權(quán)的名稱登記機(jī)關(guān)提交以下申請材料：
(一)個(gè)體工商戶字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書；
(二)經(jīng)營者的身份證明；
(三)經(jīng)營者委托人辦理的，應(yīng)當(dāng)提交委托書和人的身份證明；
(四)名稱登記機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定要求提交的其他材料。
第十一條名稱登記機(jī)關(guān)受理個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請或受理個(gè)體工商戶名稱變更申請后,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出準(zhǔn)予或駁回的決定，對駁回的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人駁回的理由。
個(gè)體工商戶名稱經(jīng)預(yù)先核準(zhǔn)后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人當(dāng)場出具《個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。
第十二條個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)的保留期為6個(gè)月。有效期屆滿，申請人仍未辦理個(gè)體工商戶設(shè)立或者變更登記的，核準(zhǔn)的名稱自動(dòng)失效。申請人如有特殊情況，可以向名稱登記機(jī)關(guān)申請延期。
第十三條個(gè)體工商戶申請取消或被行業(yè)主管部門撤銷有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，而其名稱又表明了該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)在取消或被撤銷該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)之日起30日內(nèi)，向名稱登記機(jī)關(guān)申請變更名稱。
第十四條在同一名稱登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)個(gè)體工商戶名稱有下列情形之一的，不予核準(zhǔn)登記：
(一)與其他企業(yè)或者個(gè)體工商戶變更名稱未滿1年的原名稱相同的；
(二)與注銷登記未滿3年的企業(yè)或者個(gè)體工商戶名稱相同的，但本辦法第十八條規(guī)定的除外；
(三)與被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或者個(gè)體工商戶名稱相同的。
第十五條名稱登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)個(gè)體工商戶名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)對下列文字在**市范圍內(nèi)所有行業(yè)實(shí)施字號保護(hù)：
(一)中國馳名商標(biāo)；
(二)安徽省著名商標(biāo)；
(三)**市著名商標(biāo)；
(四)**市歷史悠久的字號、商號。
前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條預(yù)先核準(zhǔn)的個(gè)體工商戶名稱在有效期內(nèi)，不得用于經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。
個(gè)體工商戶變更名稱，在其名稱登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記前，不得使用預(yù)先核準(zhǔn)的個(gè)體工商戶名稱從事經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。
個(gè)體工商戶名稱經(jīng)登記注冊后,名稱使用未滿1年的，無特殊原因不得申請變更。
第十七條個(gè)體工商戶的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋所使用的名稱應(yīng)當(dāng)與登記注冊的個(gè)體工商戶名稱相同。從事商業(yè)、飲食、服務(wù)等行業(yè)的個(gè)體工商戶名稱招牌、牌匾可適當(dāng)簡化，但不得誤導(dǎo)社會(huì)公眾。
第十八條個(gè)體工商戶名稱可以隨經(jīng)營活動(dòng)整體轉(zhuǎn)讓。受讓方可以繼續(xù)使用原名稱，并憑整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議和轉(zhuǎn)讓方的營業(yè)執(zhí)照注銷證明，向名稱登記機(jī)關(guān)申請名稱核準(zhǔn)登記。
第十九條申請個(gè)體工商戶名稱登記，申請人應(yīng)當(dāng)對其提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十條上級名稱登記機(jī)關(guān)對下級名稱登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的名稱進(jìn)行監(jiān)督。
(一)對預(yù)先核準(zhǔn)的個(gè)體工商戶名稱不符合本辦法規(guī)定的，責(zé)令名稱登記機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正；
(二)對已經(jīng)登記的個(gè)體工商戶名稱，在使用中對公眾造成欺騙或誤解，或損害他人合法權(quán)益的，責(zé)令登記機(jī)關(guān)限期改正。
第二十一條被人民法院已發(fā)生法律效力的法律文書認(rèn)定為侵權(quán)的個(gè)體工商戶名稱，名稱登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令個(gè)體工商戶變更。
第二十二條名稱登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善個(gè)體工商戶名稱核準(zhǔn)登記檔案和個(gè)體工商戶名稱數(shù)據(jù)庫。