時(shí)間：2023-11-19 16:09:13
導(dǎo)語：在中國勞務(wù)市場現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)合作；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）04-0013-04
改革開放近30年來，我國對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國累計(jì)對(duì)外簽訂勞務(wù)合同已達(dá)到523億美元，完成營業(yè)額478億美元，共計(jì)派出勞務(wù)人員 419萬人次，2007年年末在外人數(shù)有74萬。
我國是世界上人口最多的國家。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布國務(wù)院農(nóng)村普查結(jié)果，至2006年末，我國農(nóng)村勞動(dòng)力總資源為5.3億，中國農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力為2億，因此有3.3億農(nóng)村富余人員需轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或謀求其它出路。目前每年城鎮(zhèn)增加的無業(yè)、企業(yè)下崗人員近一千萬，此外每年還有涌入社會(huì)尋找工作的300萬大專院校畢業(yè)生。面對(duì)這種狀況，我們不得不清醒地意識(shí)到我國面臨就業(yè)壓力的嚴(yán)峻局面。因此，分析我國開展對(duì)外勞務(wù)的不足與障礙，努力探索各種應(yīng)對(duì)方法和解決措施，以便進(jìn)一步拓展國際勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高我國對(duì)外勞務(wù)輸出的管理水平和外派規(guī)模，對(duì)緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積極的意義。
1 影響我國對(duì)外勞務(wù)合作的主要因素
（1）國際勞務(wù)市場的制約。許多勞務(wù)進(jìn)口國在引進(jìn)外籍勞工問題上，不僅有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，還有政治利益的權(quán)衡。一般來講，這些國家的政府，為保護(hù)本國公民的就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上對(duì)普通勞務(wù)人員的引進(jìn)施加了各種嚴(yán)格的限制。主要手段包括國別政策、配額管理、工作許可證和簽證發(fā)放、行業(yè)限定、工作年限規(guī)定等等。就我國而言，目前我國外派的勞務(wù)人員絕大多數(shù)是普通勞務(wù)的工種，可以說，勞務(wù)輸入國的政策是制約我國對(duì)外開展勞務(wù)合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發(fā)達(dá)國家對(duì)我國仍懷有戒心和疑慮，在引進(jìn)中國勞務(wù)人員方面慎之又慎，特別增設(shè)一些歧視性條件，比其它國家的人員多增加了一道政治上的門檻。嚴(yán)格來講，目前發(fā)達(dá)國家中只有日本向我國開放有限的勞務(wù)市場，加上德國開放中國廚師、英國、美國批準(zhǔn)的極少量護(hù)士、以色列允許輸入過建筑和農(nóng)業(yè)工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)市場基本上仍將我國勞務(wù)人員拒之門外。
（2）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)缺位。我國目前有兩個(gè)部門負(fù)責(zé)管理我國的對(duì)外勞務(wù)輸出。一個(gè)是商貿(mào)部下屬的中國對(duì)外工程商會(huì)，另一個(gè)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部國際交流服務(wù)中心。商會(huì)歷史較為悠久，從我國援外開始，直至對(duì)外的工程承包和勞務(wù)合作，既擁有對(duì)外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又有我國政府海外的商務(wù)信息和資源，因此外派的人數(shù)占全國的絕大部分，管轄的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)近2000 家；中心成立于2002年，主要負(fù)責(zé)境外就業(yè)管理與服務(wù)，同時(shí)監(jiān)管我國近400家境外就業(yè)的中介企業(yè)和機(jī)構(gòu)。由于勞務(wù)輸出由商貿(mào)部和勞動(dòng)部共同管理，多頭對(duì)外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)輸出渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時(shí)申請(qǐng)兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會(huì)管理嚴(yán)格、限制高收費(fèi)的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業(yè)樂在其中，但現(xiàn)實(shí)是不可回避的。不同的主管部門管理著幾乎雷同的業(yè)務(wù)，從各自的角度出發(fā)，往往看法相左，難免產(chǎn)生沖突，也難于達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見。最終的結(jié)果仍然是你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)。政府部門的管理職能交叉、管理責(zé)任不清，必要的服務(wù)體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國對(duì)外勞務(wù)合作的順利發(fā)展。
（3）對(duì)外勞務(wù)企業(yè)自身的弊端。在國際勞務(wù)市場巨大的商機(jī)面前，我們不能忽視勞務(wù)外派企業(yè)長期存在的問題。目前，一是企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，在軟實(shí)力方面，還存在問題。個(gè)別企業(yè)對(duì)國際市場深層次了解不夠，對(duì)一些國家的市場道不明、說不透，對(duì)一些國家的法律、法規(guī)情況不了解，導(dǎo)致不能完全守法經(jīng)營; 二是公司缺少思想素質(zhì)較高、熟悉國際勞務(wù)市場、具有專業(yè)技能和外經(jīng)管理人才，造成對(duì)外交流或業(yè)務(wù)拓展的局限性。三是個(gè)別企業(yè)開拓海外市場有盲目性，社會(huì)責(zé)任意識(shí)差，由于企業(yè)管理不善造成的安全問題不容忽視。四是在一些市場和專業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間互相競爭、過度競爭、惡性低價(jià)競爭的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益遭受嚴(yán)重?fù)p失;五是安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范不足。隨著我國對(duì)外勞務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，涉及的市場和領(lǐng)域越來越多，企業(yè)卷入當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛的可能性越來越大，突發(fā)事件、恐怖威脅、社會(huì)動(dòng)亂等安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。建立安全保障機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，正成為我國勞務(wù)外派企業(yè)日益緊迫的課題。
（4）勞務(wù)人員競爭力低。國際勞務(wù)市場的競爭，最主要的是外派人員素質(zhì)和技能的競爭。世界銀行曾做過統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為一個(gè)發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種措施鼓勵(lì)本國勞力輸出。但受到技術(shù)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)的限制，世界普通勞務(wù)市場的同質(zhì)競爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我國勞務(wù)人員盡管以刻苦耐勞、誠信努力聞名于世，但遺憾的是技術(shù)層次和文化水平均較低，較難滿足國際勞務(wù)市場發(fā)展的需求。我國勞務(wù)輸出70%以上為普通勞務(wù)，而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體，所受教育程度相對(duì)較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農(nóng)業(yè)、漁工等相對(duì)技術(shù)含量低的工種，沒有任何優(yōu)勢(shì)可言。盡管一些勞務(wù)進(jìn)口國有大量引進(jìn)中高級(jí)勞務(wù)人員的需求，但對(duì)引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等審查相當(dāng)嚴(yán)格。我國在這些領(lǐng)域尚未與國際接軌，獲得的學(xué)歷和學(xué)位不能得到認(rèn)可。此外，語言能力障礙也是我國外派勞務(wù)人員普遍存在的問題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來很大不便和困擾，也為勞務(wù)人員本人的工作與生活帶來極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語為母語的亞洲勞務(wù)輸出大國的競爭中更處于下風(fēng)。
（5）勞務(wù)信息渠道不暢。對(duì)外勞務(wù)合作涉及國內(nèi)國外兩個(gè)市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點(diǎn)，主要依靠臨時(shí)性的人力資本招募活動(dòng)，帶有極大的盲目性，更談不上主動(dòng)、有意識(shí)地收集信息和開拓市場。政府部門、商會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。
2 我國勞務(wù)輸出的發(fā)展對(duì)策
2.1 對(duì)外勞務(wù)合作需有正確的認(rèn)識(shí)
從國際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)以及我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求來看，發(fā)展我國對(duì)外勞務(wù)輸出絕不是一種單純的權(quán)宜之計(jì)，而是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。這不僅可以充分發(fā)揮我國優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)力資源的有效配置，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，也能夠通過到國外的工作，擴(kuò)大與世界各國的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),即利國又益民。所以，發(fā)展勞務(wù)輸出對(duì)推動(dòng)我國整個(gè)對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易意義重大而深遠(yuǎn)。為此，應(yīng)積極鼓勵(lì)各類人員, 包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。許多國家，比如全國人口8000多萬的墨西哥，每年在國外務(wù)工者高達(dá)800多萬。也就是說，每10個(gè)墨西哥人中就有一個(gè)在國外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬人，占全國7000萬總?cè)丝诘?0%強(qiáng)。這些國家為何每年的勞務(wù)輸出在世界上名列前茅，這與該國政府的觀念和認(rèn)知不無關(guān)系。而我們有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認(rèn)為勞務(wù)輸出既有政治風(fēng)險(xiǎn)，也有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動(dòng)，不積極。有人認(rèn)為勞務(wù)輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會(huì)變壞，會(huì)沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉(xiāng)土難離，溫飽即安，對(duì)走出國門前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類，不一而足。勞務(wù)外派是一種特殊的服務(wù)貿(mào)易,在經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛在所難免。關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負(fù)面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國從中央到地方政府對(duì)此要有共識(shí)。同時(shí)，有必要在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上, 制定并頒布國家級(jí)完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律法規(guī), 使我國對(duì)外勞務(wù)合作在法制化的進(jìn)程中再上一個(gè)臺(tái)階。因此，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵(lì)對(duì)外勞務(wù)輸出的開展。
2.2 改革勞務(wù)輸出管理體制
對(duì)外勞務(wù)輸出是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加大勞務(wù)輸出管理力度、規(guī)范管理是對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。我們必須辯證地處理發(fā)展與管理的關(guān)系，既要促進(jìn)發(fā)展，又要加強(qiáng)管理，沒有管理，勞務(wù)輸出就會(huì)陷入無序、混亂、盲目狀態(tài)。勞務(wù)輸出必須從國內(nèi)管起，從我國目前狀況看，首先政府必須對(duì)現(xiàn)行的多頭對(duì)外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專門的管理部門――海外就業(yè)署來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我國也可以建立一個(gè)類似的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。其次是國內(nèi)各有關(guān)部門必須通力協(xié)作，理順現(xiàn)行管理體制，業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)并有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)從互挖墻腳、壓價(jià)競爭向平等、公正的質(zhì)量競爭的方向轉(zhuǎn)變，禁止企業(yè)違規(guī)收費(fèi)；嚴(yán)厲打擊非法中介和坑害勞務(wù)人員的行為；建立外派勞務(wù)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制。在外管理的核心是要保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。第三是經(jīng)營公司要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)在正確處理與項(xiàng)目所在國社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)安全、環(huán)保等方面的工作。要樹立“權(quán)益第一，效益第二”的理念，在外派勞務(wù)之前提高市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，消除隱患，人員派出后一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時(shí)妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國內(nèi)勞務(wù)輸出管理部門，有效地層層落實(shí)責(zé)任制。最后是勞務(wù)人員本身也要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會(huì)自釀苦果。
2.3 發(fā)揮政府作用清除國際勞務(wù)輸入壁壘
隨著我國國民生產(chǎn)總值每年以10%左右的速度迅速發(fā)展，我國在世界的綜合國力和社會(huì)地位與日俱增。到2007年為止，中國已與世界上絕大多數(shù)國家建立了正式外交關(guān)系,建交國家達(dá)到165個(gè)。隨著我國威望與國力的持續(xù)增長，尤其是中國在2001年加入WTO之后，中國與國際社會(huì)的全面融合，國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系向縱深擴(kuò)展。我國現(xiàn)在已有條件、有能力消除國外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）有關(guān)自然人流動(dòng)自由化帶來的利益。21世紀(jì)初以來，“外交為民”成為中國外交的重要內(nèi)容。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的國際多邊磋商、創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境、保護(hù)我國國民在外的權(quán)益已是我國外交及駐外使領(lǐng)館的重要工作之一。因此，我國政府部門應(yīng)充分運(yùn)用官方渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。通過加強(qiáng)政府間的談判和溝通，與勞務(wù)輸入國建立有效的磋商機(jī)制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的困難和問題，清除壁壘，簽訂政府間勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議，爭取獲得發(fā)達(dá)國家勞務(wù)市場的準(zhǔn)入資格，搶占國際勞務(wù)市場的份額和空間；與他國達(dá)成相互承認(rèn)職業(yè)技術(shù)資格及認(rèn)證的協(xié)議，獲取人員準(zhǔn)入的“通行證”。同時(shí)我國政府和國內(nèi)的行業(yè)組織要積極參與制定國際勞務(wù)合作規(guī)則。值得欣慰的是，我國已開始參與國際上政府間有關(guān)勞務(wù)方面的合作與交流。據(jù)聯(lián)合國文告，國際移民組織于2008年1月21日在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開部長級(jí)磋商會(huì)議，旨在加強(qiáng)勞務(wù)輸出國和輸入國之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國在內(nèi)的十一個(gè)主要亞洲勞務(wù)輸出國及包括海灣國家、新加坡、韓國、馬來西亞等十個(gè)主要?jiǎng)趧?wù)輸入國的代表研討了合同工人的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ茸h題。這次會(huì)議已成為加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作的一個(gè)重要里程碑。世界各勞務(wù)輸出、輸入國借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)話和合作，增強(qiáng)對(duì)海外合同工人的保護(hù)，使勞工流動(dòng)更好地促進(jìn)雙方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，我國政府要引導(dǎo)我國企業(yè)在國外進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營時(shí)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，以技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大市場規(guī)模，兼顧他國利益，兼顧短期利益與長期利益，兼顧境內(nèi)市場和境外市場，兼顧對(duì)外開放和獨(dú)立自主的原則，樹立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務(wù)輸入國政府和人民的認(rèn)可和支持，以保證對(duì)該國的勞務(wù)輸出能夠長期穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。
2.4 多方位拓展海外勞務(wù)市場
（1）多種渠道并存。我國目前勞務(wù)外派規(guī)模不大與狹窄的傳統(tǒng)輸出渠道有很大關(guān)系。亞洲勞務(wù)輸出大國菲律賓、印度、泰國、印尼四國，在對(duì)外勞務(wù)輸出渠道中采用的是政府機(jī)構(gòu)、非官方機(jī)構(gòu)和個(gè)人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為4.6%、9.5%、0.9%、6.8%。而在我國，長期以來享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷了該項(xiàng)權(quán)利。雖然現(xiàn)在企業(yè)申請(qǐng)外派經(jīng)營權(quán)的條件有所放寬，但國有企業(yè)的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行規(guī)范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國的市場準(zhǔn)入方面受到較大的名額和指標(biāo)限制；另一方面，由于嚴(yán)重缺乏民間組織及個(gè)人的參與和補(bǔ)充，因而很難適應(yīng)當(dāng)今國際勞務(wù)市場小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務(wù)的具體執(zhí)行操作方面顯得不太靈活。因此，我國應(yīng)利用各種方式和途徑對(duì)外開發(fā)市場。在政府方面，要利用外商來華投資、洽談會(huì)、外事活動(dòng)、旅游觀光的機(jī)會(huì)，與他們洽談對(duì)外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，由政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮、臺(tái)辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。同時(shí)充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的民間機(jī)構(gòu)特別是私營企業(yè)主動(dòng)到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對(duì)外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個(gè)人方式對(duì)于勞務(wù)輸出的作用將會(huì)更直接、更有效。
（2）外派工種多元化。我國勞務(wù)輸出除了傳統(tǒng)的建筑、制衣、制造等行業(yè)外，還應(yīng)該看到世界服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場廣闊。國際醫(yī)護(hù)勞務(wù)市場上對(duì)護(hù)士的需求量極大，如美國的護(hù)士空缺率達(dá)到18%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部及其所屬醫(yī)院雇傭的外籍醫(yī)護(hù)人員占其總雇傭人數(shù)的86%。社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)以及家政服務(wù)在很多國家也極為短缺，早已捷足先登的菲律賓女傭聞名于世。服務(wù)業(yè)不需要較高的專業(yè)水平，我國唯一欠缺的是外語水平，刻苦耐勞、積極肯干等優(yōu)良品質(zhì)則是世界公認(rèn)的。因此，只要在語言上進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)外勞務(wù)輸出并非不可能。
目前全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對(duì)高級(jí)勞務(wù)入境的限制。WTO各成員對(duì)自然人流動(dòng)市場準(zhǔn)入的承諾只涉及到高級(jí)勞務(wù)，大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)自然人流動(dòng)中的中低級(jí)普通勞務(wù)進(jìn)行限制。由于高級(jí)勞務(wù)、技術(shù)知識(shí)密集型勞務(wù)的工資水平和待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的勞務(wù)，因此吸引我國國內(nèi)人力資本投資轉(zhuǎn)向國外需求大、收入高的職業(yè)。由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育和具有較高技術(shù)水平的勞動(dòng)力總量十分巨大，2000年我國城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)3060萬人，每百萬人口中擁有的科學(xué)家、工程師人數(shù)和技術(shù)人員的數(shù)目也高于印度、墨西哥等國家。 所以，增加技術(shù)勞務(wù)的輸出在我國很有潛力，不僅可以帶動(dòng)國內(nèi)勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可以帶動(dòng)國內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)）的勞務(wù)輸出也是我國勞務(wù)輸出的努力方向。我國耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺，只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻必須為26%的勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。世界上一些國家對(duì)農(nóng)業(yè)工人有著長期的需求，比如以色列的果園工人，俄羅斯的菜農(nóng)和伐木工人，日本、韓國、我國臺(tái)灣省的遠(yuǎn)洋漁工等等都很匱缺。我國農(nóng)村在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以及滿足城鎮(zhèn)需要的前提下，還有一億多的富裕勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩一方面是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成，另一方面也跟我國自身?xiàng)l件有關(guān)。我國開展農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的實(shí)質(zhì)就是為我國充裕的勞動(dòng)力資源配置相應(yīng)的土地資源、森林資源、漁業(yè)資源。而且農(nóng)業(yè)勞務(wù)屬于勞動(dòng)密集型勞務(wù)，培訓(xùn)成本很低，非常適合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出。
2.5 加強(qiáng)外派人員培訓(xùn)
我國人口眾多只是對(duì)外勞務(wù)合作的一種潛在優(yōu)勢(shì)。要將之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于要提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加勞務(wù)合作的技術(shù)含量。這不僅關(guān)系到我國開展這一活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益的高低，而且也是為了適應(yīng)國際勞務(wù)市場對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來越高的需要。我國目前的勞務(wù)輸出以從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，這一現(xiàn)狀與當(dāng)前國際勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢(shì)難以匹配。國際市場對(duì)低層次勞務(wù)需求趨減，提高勞務(wù)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和競爭力已成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我國輸出的勞務(wù)人員層次之所以低，是因?yàn)樗麄冊(cè)谡Z言、專業(yè)技能、職業(yè)資格認(rèn)證方面有很大的缺陷，造成這種狀況的原因有兩方面：一是我國對(duì)職業(yè)教育事業(yè)重視不夠，導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)技師、專業(yè)人才缺乏，專業(yè)技術(shù)落伍；二是我國在語言上處于先天弱勢(shì)，在外獨(dú)立工作和生活受到限制，在國外勞務(wù)競爭上明顯位于劣勢(shì)。印度采用西方的教育體制，是一個(gè)以英語為母語的國家，因而其向世界輸出的醫(yī)護(hù)人員不僅英語好，而且受教育程度達(dá)到了發(fā)達(dá)國家所要求的大學(xué)本科畢業(yè)，廣受西歐國家的歡迎。菲律賓人的英語水平也較高，這為它大量地輸出海員、菲傭奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，我國必須努力采取各種辦學(xué)方式強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高層次、克服缺陷，對(duì)此加以解決。我國盡管目前有86家專業(yè)的對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)中心，但杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外派業(yè)務(wù)的需要。
同時(shí)，也可考慮與國外企業(yè)合作，舉行各種職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證，按雇主的具體需求進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，促成我國勞務(wù)人員順利進(jìn)入輸入國市場。如為了促進(jìn)我國護(hù)士輸入英國、美國、澳大利亞等國，可考慮與這些國家聯(lián)合成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們能在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到輸入國的要求。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有兩方面，一是在對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行涉外知識(shí)、法律法規(guī)、思想品德、職業(yè)道德、所在國的國情、風(fēng)俗人情等教育的同時(shí)，加強(qiáng)外語的強(qiáng)化培訓(xùn)，使其在一定程度上掌握輸入國的語言，并熟悉當(dāng)?shù)氐奈幕?。保證他們能順利地在國外工作、生活，減少溝通障礙；二是加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)市場需求，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域的具體工作技能，尤其是高等技術(shù)的培訓(xùn)。我國的職高、技校、衛(wèi)校等職業(yè)學(xué)校，都應(yīng)盡可能開設(shè)此類課程，使知識(shí)更新，努力與國際的需求接軌，由此造就一大批適應(yīng)能力強(qiáng)、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)勞務(wù)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)教育，學(xué)會(huì)在國外的自我保護(hù)意識(shí)和防范措施，保障勞務(wù)人員高興出去，平安回來。
2.6 充分發(fā)掘國際勞務(wù)供求信息
勞務(wù)輸出與國際商品貿(mào)易大同小異，即市場在海外，資源在國內(nèi)，兩者缺一不可，而信息是溝通兩者的橋梁和紐帶，是對(duì)外勞務(wù)合作的開端和起源。沒有信息，任何業(yè)務(wù)無從談起。
（1）市場的開拓需要政府和企業(yè)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代社會(huì)實(shí)際上已經(jīng)成為信息社會(huì)。為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)建立并健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時(shí)的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動(dòng)態(tài)，使對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地合理進(jìn)行。作為我國的勞務(wù)經(jīng)營公司，在挖掘國內(nèi)勞務(wù)資源的同時(shí)，更主要的是開辟國外的勞務(wù)市場。凡有條件的都應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)供需方及與勞務(wù)人員間的聯(lián)絡(luò)，以期占領(lǐng)國內(nèi)國際市場的先機(jī)，取得發(fā)展業(yè)務(wù)的主動(dòng)權(quán)。也可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、及反饋工作，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測信息的真實(shí)性和有效性，扭轉(zhuǎn)企業(yè)信息不靈的弱勢(shì)問題，徹底改變以往勞務(wù)信息單純依賴人員介紹這種“刀耕火種”的狹隘做法，重視和注意信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)搜尋和捕捉來自各方面的信息，并善于從中推斷和發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的商機(jī)。另一方面，勞務(wù)供求信息網(wǎng)的設(shè)立還可以為國內(nèi)勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個(gè)后備人員的數(shù)據(jù)庫，將有意愿外派的人員分門別類，建檔存底，這樣可以對(duì)國外的勞務(wù)需求作出迅速反應(yīng)，盡快滿足雇主的要求。
（2）努力設(shè)置市場研發(fā)機(jī)構(gòu)或部門。政府的有關(guān)部門或大的對(duì)外勞務(wù)公司都應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和專人做信息搜集和調(diào)研，以便加強(qiáng)對(duì)世界勞務(wù)市場的需求和發(fā)展趨向的調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)國際市場作出準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以期及時(shí)采取相應(yīng)的措施，在國際勞務(wù)市場搶占先機(jī)。
（3）爭取在國外設(shè)立機(jī)構(gòu)。亞洲的勞務(wù)輸出大國都在國外設(shè)立勞務(wù)機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)公司開疆辟土，他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在的中國，走出國門不是難事。因此，有條件、有能力的企業(yè)，應(yīng)該化“坐商”為“行商”，有選擇、有重點(diǎn)地到勞務(wù)輸入國布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，派精練的業(yè)務(wù)骨干常駐國外，直接面對(duì)市場，面對(duì)客戶，一邊抓市場開拓，一邊加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的管理，不斷提高企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)，如此良性循環(huán)，才能招攬更廣泛的客戶。
2.7 增強(qiáng)企業(yè)活力，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才
對(duì)外勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)是促使人力資源的流動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)能力，增強(qiáng)核心競爭能力，主要在于企業(yè)人員的管理和使用問題。
（1）改變企業(yè)機(jī)制。鑒于不少企業(yè)缺乏良好的機(jī)制和個(gè)人施展才能的舞臺(tái)，要調(diào)整對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制和經(jīng)營結(jié)構(gòu),把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)國際競爭力的重要手段。目前我國從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)還有不少并不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和市場競爭主體，這種體制無法真正適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的要求。因此必須以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，進(jìn)行經(jīng)營體制和機(jī)制的改革。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，為非國家保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該實(shí)行國退民進(jìn)的方針，逐步改變現(xiàn)在國有身份，實(shí)行多元化投資。因?yàn)檫@類企業(yè)不需要很大的投資，公司發(fā)展主要是發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，因此可以實(shí)行向骨干群體持股的方式轉(zhuǎn)型，改革舊的分配體制，使職工的收入分配與其業(yè)績掛鉤，真正做到按績分配。避免產(chǎn)生類似國有外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干一走、業(yè)務(wù)全部帶走的局面。也可以嘗試建立合伙人制度，進(jìn)行股份制改造，以企業(yè)品牌為基礎(chǔ)，國家占有控股權(quán)，分配主要經(jīng)營者占一定份額，讓企業(yè)員工把公司看作自己的公司，把工作當(dāng)作與個(gè)人命運(yùn)相關(guān)的事業(yè)來做，這樣將有利于進(jìn)一步發(fā)揮和調(diào)動(dòng)員工的智慧和積極性。
德國商船隊(duì)規(guī)模
德國是僅次于美國的世界貿(mào)易大國，對(duì)外貿(mào)易的依存度較高，是傳統(tǒng)的航運(yùn)大國。漢堡、不萊梅兩大港口地處歐洲中心樞紐地帶，擁有向歐洲腹地輻射的優(yōu)勢(shì)。據(jù)德國船東協(xié)會(huì)(VDR)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，德國的船運(yùn)公司大約有390家，由德船東控制的商船約2397艘，總運(yùn)力達(dá)3400萬總噸。其中，入德國船籍、懸掛德國國旗的商船共482艘，580萬總噸；入德國船籍、懸掛外國旗的商船共1469艘，1950萬總噸（德籍商船共1951艘，總運(yùn)力為2530萬總噸)；入外國船籍、懸掛外國旗的商船共446艘,870萬總噸，主要懸掛安提瓜和巴布達(dá)、利比里亞及塞浦路斯國旗。按船東國籍劃分，德商船隊(duì)位居世界第五位，落后于希臘、日本、挪威和美國。值得注意的是，德國擁有世界最強(qiáng)大的現(xiàn)代化集裝箱船隊(duì)(平均船齡為7年)，占世界集裝箱船總運(yùn)力的29%，遙遙領(lǐng)先于中國臺(tái)灣、日本和丹麥。如按懸掛的船旗劃分，德國商船隊(duì)居世界第21位。
德海員勞務(wù)市場現(xiàn)狀
1.市場容量
據(jù)德海員職業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，辦理德國社會(huì)保險(xiǎn)、在懸掛德國旗商船上服役的海員共10533人。其中德籍海員7350人，占69.8%；外籍海員3183人，占30.2%。
但是，德國海員勞務(wù)市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述統(tǒng)計(jì)。因?yàn)槿氲聡?、懸掛外國旗的商船不受德“海員配備條例”的限制，德船東可以到世界各地招聘海員，而不必在德海員職業(yè)合作社登記。據(jù)德國船東協(xié)會(huì)Titel先生介紹，懸掛外國旗的德國船東總共雇傭了近25000名海員，其中絕大部分是外籍海員，德籍海員只占2200至2500人，多為船長或船副等高級(jí)海員。因此，德籍船東雇傭的海員總數(shù)達(dá)35000人左右。
2.外籍海員主要來源
據(jù)海員職業(yè)合作社提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國船東主要雇傭菲律賓海員。2003年在德海員職業(yè)合作社登記的菲律賓籍海員共2111人，占登記外籍海員總數(shù)的66.32%。其他外籍海員的主要來源是：基里巴斯、葡萄牙、奧地利、波蘭、中國、圖瓦盧、土耳其、荷蘭和印尼。
3.市場發(fā)展特點(diǎn)
首先，德國海員市場對(duì)德籍海員需求下降，主要原因是德國海員工資標(biāo)準(zhǔn)太高，越來越多的德國船東改掛外國旗，以便雇傭東歐國家、南斯拉夫及亞洲國家的海員，從而形成德籍海員供大于求的局面。2003年8月底，德船東需招聘的德籍海員共1240名，而求職海員達(dá)1400人。
其次，高級(jí)海員，如船長、機(jī)房技工，特別是油輪上的機(jī)房技工緊缺，而對(duì)普通甲板海員和水手的需求正逐步減少。
第三，求職海員平均年齡偏高，低于45歲的不到30%。
4.招聘渠道
船運(yùn)公司直接招聘
德多數(shù)船運(yùn)公司都有獨(dú)立的人事管理和服務(wù)公司，負(fù)責(zé)海員的培訓(xùn)、招聘和服務(wù)工作。部分船運(yùn)公司還在國外設(shè)立海員培訓(xùn)中心。
海員租賃公司
德國船東往往與國際知名的海員租賃公司合作，委托其招聘和管理海員。許多國際知名的海員租賃公司的總部都位于塞浦路斯。
從海員職業(yè)介紹所招聘
至2003年7月底，北德沿海各州均設(shè)立了海員職業(yè)介紹所。為提高海員中介效率，2003年6月，德聯(lián)邦勞動(dòng)局決定撤銷各地海員職業(yè)介紹所，成立漢堡海員職業(yè)事務(wù)中心，負(fù)責(zé)德國境內(nèi)和境外的海員介紹等業(yè)務(wù)。
德國對(duì)雇傭海員的規(guī)定
為確保航運(yùn)安全，德國對(duì)500載重噸以上的船只配備海員有嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)1998年8月生效的“海員配備條例”，500總噸以上的德國籍船只必須配備德籍船長、船副或輪機(jī)師、機(jī)房技工、甲板海員各1名，8000總噸以上的船只還須增配1名德籍船副或輪機(jī)師。船副或輪機(jī)師可以是德國人也可以是歐盟其他成員國公民。如能證明在德國內(nèi)海員勞務(wù)市場上找不到德籍機(jī)房技工，可從歐盟其他成員國招聘。一名機(jī)房技工可由兩名機(jī)房技工學(xué)徒代替。除上述五位高級(jí)海員原則上需德籍外，其他海員可以全部是外籍，也不需擁有德國居留和勞動(dòng)許可。
為鼓勵(lì)懸掛外國旗船只回國登記（掛德國旗），德政府放寬對(duì)雇傭外籍海員的限制，允許本國籍船舶的船東在沒有德國和歐盟國家船長競聘的情況下，雇傭非歐盟國家的船長，并從2004年起免除對(duì)非歐盟成員國海員的法定社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，包括工傷事故保險(xiǎn)。
中德海員勞務(wù)合作的障礙
中國擁有豐富的海員資源，目前海員總數(shù)約35萬。中國外派海員大部分在東南亞國家。多年來，德國船東及海員中介公司有意與中國進(jìn)行海員勞務(wù)合作，但迄今我國與德國等歐洲國家的海員勞務(wù)合作很少，究其原因主要有以下方面：
首先，德國對(duì)海員，尤其是高級(jí)海員有一套嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核制度，對(duì)外籍海員的要求也相對(duì)較高，要求擁有海員技能、相關(guān)的各種資格證書和較好的英語水平，而中國海員的英語水平普遍較差，很難過關(guān)。
其次，目前我國專門從事海員勞務(wù)合作的公司不多，且大多隸屬于國內(nèi)船運(yùn)公司，帶來的弊病是海員分配時(shí)總是優(yōu)先考慮自己的船運(yùn)公司，外派的勞務(wù)合作海員往往不是最好的，而且不穩(wěn)定，另外中介費(fèi)用也參差不齊，這些因素在很大程度上損害了中國的形象。
第三，中國外派海員的習(xí)慣方式是整套輸出，而德國及歐洲船東大多對(duì)中國海員了解不夠，并對(duì)中國存有偏見，不大可能在合作之初就將整條船舶交給中國海員。
擴(kuò)大中德海員勞務(wù)合作的建議
針對(duì)上述情況，為擴(kuò)大我國與德國海員勞務(wù)合作，建議我國有關(guān)方面著重做好以下工作：
1.鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)海員勞務(wù)公司
我國少量的海員勞務(wù)公司主要隸屬于比較大的船舶運(yùn)輸公司。隨著船舶運(yùn)輸公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，并從成本效益和運(yùn)作效率考慮，我們應(yīng)鼓勵(lì)船舶運(yùn)輸公司將其日益專業(yè)化的海員管理業(yè)務(wù)與船舶經(jīng)營和管理業(yè)務(wù)分離開來，成立專業(yè)海員服務(wù)公司，專門從事對(duì)海員的培訓(xùn)和外派業(yè)務(wù)。海員服務(wù)公司與海員建立勞務(wù)銀行式的隸屬關(guān)系，這樣既有助于建立穩(wěn)定的海員隊(duì)伍，又能更好地維護(hù)我國海員的正當(dāng)權(quán)益。
2.規(guī)范海員中介機(jī)構(gòu)
我國目前的海員中介服務(wù)體制形成于改革開放初期，為海員勞務(wù)輸出發(fā)揮過重要作用，但海員中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重的官商色彩和對(duì)海員勞務(wù)輸出市場的壟斷性，已成為嚴(yán)重制約我國海員勞務(wù)市場健康發(fā)展的因素。因此，我國在建立準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范海員中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作的同時(shí)，應(yīng)開放海員中介機(jī)構(gòu)市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)海員中介機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和水平的提高。
3.積極探索與德船東協(xié)會(huì)開展海員職業(yè)培訓(xùn)合作的可能
德國的雙元制職業(yè)培訓(xùn)模式享有很高的國際聲譽(yù)。中德兩國在職業(yè)培訓(xùn)方面早有合作，目前已建立了良好的合作機(jī)制，合作領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。為滿足未來海員人才不斷增長的需求，擴(kuò)大中德海員勞務(wù)合作，我國有關(guān)方面應(yīng)積極探索與德方開展海員職業(yè)培訓(xùn)合作的可能。據(jù)了解，德船東協(xié)會(huì)有在國外(基里巴斯)合作培訓(xùn)海員的先例。
[關(guān)鍵詞] 新疆 勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)被政府和社會(huì)各界廣泛認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)富裕的必需工作。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移也為提高農(nóng)業(yè)效益、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。在新疆自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，各級(jí)黨委和政府把加強(qiáng)務(wù)工人員技能培訓(xùn)、加大技能型勞務(wù)輸出作為強(qiáng)占勞務(wù)市場的核心來抓，在“陽光工程”項(xiàng)目的帶動(dòng)下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)從規(guī)模和質(zhì)量上都取得了長足的發(fā)展。但不容忽視的一個(gè)問題是，外出勞動(dòng)力流動(dòng)80％以自發(fā)就業(yè)為主，親屬介紹占轉(zhuǎn)移人數(shù)17．28％；政府單位組織在外就業(yè)的僅占2.72％。
一、新疆南疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)出現(xiàn)的主要問題
1.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍低下,參加培訓(xùn)愿望不迫切。由于中國農(nóng)村受長期的自然經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種矛盾影響，相當(dāng)一部分人思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，缺乏適應(yīng)市場競爭的膽識(shí)與謀略，導(dǎo)致大多數(shù)少數(shù)民族群眾戀土戀鄉(xiāng)不愿外出打工，對(duì)培訓(xùn)以后的工作預(yù)期不明確。
2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)營管理不完善。改革開放以來，中國教育培訓(xùn)供給增加，但是由于其技術(shù)水平還不能滿足需要，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作還有待加強(qiáng)。第一,在培訓(xùn)觀念上，存在以會(huì)代訓(xùn)，搞搞形式，走走過場；第二，在培訓(xùn)目標(biāo)上，專業(yè)設(shè)置盲目，就業(yè)率不高，作為培訓(xùn)單位，培訓(xùn)目標(biāo)不明確，培訓(xùn)過程簡單，培訓(xùn)效果不高，重點(diǎn)不突出。
3.政府有關(guān)部門重視不夠,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。(1)多部門主管，管理權(quán)限分散，基本上還是各自為政，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，沒有一個(gè)專門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)部門；(2)政府的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，造成有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)后拿不到培訓(xùn)收入，影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性和培訓(xùn)效果；(3)認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視提高理論素質(zhì)和政策水平，對(duì)上級(jí)的政策法規(guī)研究不深，工作措施不力，培訓(xùn)規(guī)模較小。
4.少數(shù)民族群眾語言障礙。新疆是個(gè)多民族聚居地，據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆總?cè)丝?925萬人，其中漢族占40.61%，各少數(shù)民族占59.39%。少數(shù)民族漢語水平不高，語言不通已成為接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的障礙，特別是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于長期歷史的原因，農(nóng)民普遍文化程度不高，甚至還有文盲、半文盲，他們僅有的一點(diǎn)漢語水平只是維持與漢族群眾簡單的口語交流。對(duì)于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)尤其是專業(yè)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，更是不能接受。
二、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的應(yīng)對(duì)策略
堅(jiān)持“以組織培訓(xùn)為突破口，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以輸出就業(yè)為導(dǎo)向”的原則，著力探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新方式、新途徑、新方法，著力加強(qiáng)農(nóng)民工輸出渠道的開拓。應(yīng)更加注重培訓(xùn)質(zhì)量，做實(shí)做深農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
1.加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳加快勞務(wù)輸出的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。宣傳工作不僅要注重深度，還要注重廣度，更重要的是要把握好宣傳的最佳時(shí)機(jī)。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，提高漢語水平。李嵐清在2002年7月26日第五次全國民族教育工作會(huì)議講話中指出:“民族教育發(fā)展的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必須引起我們的高度重視。”新疆地區(qū)提高少數(shù)民族素質(zhì)必須提高教育水平，必須提高基礎(chǔ)教育的整體水平，而基礎(chǔ)教育水平的提高實(shí)質(zhì)上就是提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)漢語教學(xué)是一個(gè)突破口。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中要特別重視引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾漢語口語表達(dá)能力，解決語言障礙。
3.認(rèn)真調(diào)查摸底，明確輸轉(zhuǎn)對(duì)象，開展針對(duì)性的組織培訓(xùn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職工分區(qū)域包村子的塊狀業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)制。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，掌握符合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)條件的人員情況，讓他們對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、工種、就業(yè)等情況了如指掌，提高培訓(xùn)的組織化程度。
4.加強(qiáng)基地條件建設(shè)，提升技能培訓(xùn)能力。制約我區(qū)勞務(wù)工作向縱深發(fā)展的首要因素是培訓(xùn)基地條件建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后。首先，要正確樹立建立勞務(wù)基地必先建立培訓(xùn)基地的思路，把勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問題的一大產(chǎn)業(yè)來抓的有利時(shí)機(jī)，通過政府支持，依靠項(xiàng)目支撐，改善培訓(xùn)條件，強(qiáng)化培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)教材建設(shè)。其次，要吸引用工單位和社會(huì)投入來改善辦學(xué)條件，滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，提升培訓(xùn)能力。
5.采取多種形式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的本領(lǐng)。要緊密結(jié)合市場對(duì)勞動(dòng)力的用工需求，根據(jù)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)條件，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)思路，靈活多樣地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。一是自主培訓(xùn):充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有培訓(xùn)資源，主攻l～2個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，打出自身勞務(wù)品牌;二是校企合作培訓(xùn):新疆巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)教學(xué)設(shè)備、場地要求較高的培訓(xùn)工種，與新疆金特鋼鐵股份有限公司聯(lián)合辦學(xué)，即解決培訓(xùn)設(shè)施的不足，又強(qiáng)化現(xiàn)場實(shí)習(xí)指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性;三是部門聯(lián)辦培訓(xùn):農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、婦聯(lián)、扶貧等部門要加強(qiáng)合作，提高培訓(xùn)的組織化、規(guī)模化程度。
6.加強(qiáng)部門合作，拓寬勞務(wù)輸出領(lǐng)域。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要研究勞務(wù)市場，開拓勞務(wù)市場，利用各種交易會(huì)、洽談會(huì)和招商活動(dòng)，推介勞務(wù)，輸出勞務(wù)，積極與各類勞務(wù)中介組織、農(nóng)村合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行銜接，廣泛收集各類勞務(wù)用工信息，加快實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力和市場的對(duì)接。
參考文獻(xiàn):
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“用工荒”蔓延長三角
每年春節(jié)過后，長三角地區(qū)的各大勞務(wù)市場都會(huì)上演“用工荒”，然而今年用工單位的“饑渴”更甚往年。
原來用工荒問題在珠三角比較突出，今年以來缺工問題“襲擊”長三角，筆者從國內(nèi)第三大勞務(wù)市場南京安德門民工就業(yè)市場了解到，該市場提供了近2萬個(gè)就業(yè)崗位，但從春節(jié)開市后至今，僅有一千多農(nóng)民工上崗，用人單位招工不足一成。
與南京情況相似的還有上海和浙江。此間，在上海，虹口足球場、上海人才大廈、八萬人體育場、浦東人才市場同時(shí)舉行四場規(guī)模較大的招聘會(huì)。然而“工人更難招了”，是招聘會(huì)上用工單位集體的反映。更甚者，有些上海企業(yè)直接包車到河南、安徽去接人。在南京安德門民工市場外，許多招工單位放下架子主動(dòng)拉人，其中不乏從浙江趕來的勞務(wù)中介。
“今年的工資水平比去年同期上漲了30％-50％，就這還招不到人”一位用工單位的負(fù)責(zé)人向記者抱怨。
但是“工資不夠高”是求工者對(duì)工作“挑三撿四”的理由。一位安徽的中年婦女，連看了幾家用工單位都是了解完月薪后就走開了，她對(duì)記者表示：“2000元的工資是比去年漲了”但她還是希望等一等，“看看能不能找到更高工資的，物價(jià)漲的太快了?！?/p>
安德門民工就業(yè)市場的辦公室主任袁亮表示，要正確解湊時(shí)下加劇的“用工荒”?！坝霉せ摹辈⒉皇恰盁o工之荒”，而是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。據(jù)他介紹，近年來，國家三農(nóng)政策，使得部分沒有技術(shù)的農(nóng)民工重回土地。同時(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，工資收入差距開始逐漸縮小。發(fā)達(dá)地區(qū)更高的生活成本，也使得越來越多的農(nóng)民工開始選擇離開大都市。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫
有學(xué)者認(rèn)為，“用工荒”其實(shí)是一個(gè)“偽問題”，其實(shí)質(zhì)是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。隨著中國經(jīng)濟(jì)的悄然變化，以及新生代農(nóng)民工不愿意干體力活的現(xiàn)狀，使得“用工荒”呈愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。
種種跡象表明，今年經(jīng)濟(jì)情況與去年不同，“用工荒”現(xiàn)象確已出現(xiàn)。據(jù)學(xué)者湯敏分析，原因主要是：一方面，沿海企業(yè)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致不少民工在家門口就業(yè)；另一方面，沿海地區(qū)生活成本提高，民工工資相對(duì)偏低。
作為一種社會(huì)現(xiàn)象，“用工荒”反映出我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。
在過去的近20年中，廣大農(nóng)民基于生存的壓力，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，選擇了流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，而為他們提供生存空間的是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)。在后金融危機(jī)時(shí)代，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度加大，農(nóng)村發(fā)展速度加快，有些地方的收入與城市的差距在不斷縮小，致使不少農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。再加上近年來我國計(jì)劃生育政策顯成效、城市化進(jìn)程加快以及大學(xué)擴(kuò)招等多重影響，勞動(dòng)力市場正出現(xiàn)一系列結(jié)構(gòu)性變化，廉價(jià)勞動(dòng)力再也不會(huì)無限量供應(yīng)了。
就工業(yè)化程度而言，我國只是達(dá)到了初級(jí)水平，工業(yè)特別是粗放型制造業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)；在企業(yè)經(jīng)營中，技術(shù)含量低，管理方式落后，競爭力低下；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在東南沿海地區(qū)，中西部發(fā)展緩慢。這些矛盾集中在勞動(dòng)力問題上時(shí)，一方面表現(xiàn)為對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的大量需求，另一方面則是對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格的長期抑制。
對(duì)于企業(yè)而言，通過技術(shù)升級(jí)減少用工人數(shù)，將成為出于成本考慮的自發(fā)行為，此舉將有助于中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)無疑需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)的提高做支撐。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力素質(zhì)、價(jià)格形成正向的上升循環(huán)時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展才能獲得更好的保障。一項(xiàng)調(diào)查顯示，具有一定規(guī)模、管理體制先進(jìn)、技術(shù)含量高的企業(yè)并不存在明顯的用工緊張現(xiàn)象。可見，產(chǎn)業(yè)層次和人才需求是相輔相成的，要減少簡單的用工需求，就要放棄低端的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)。
伴隨著廉價(jià)農(nóng)民工時(shí)代終結(jié)的，是高校十幾年擴(kuò)招帶來的大中專畢業(yè)生就業(yè)高峰時(shí)代的到來。所以，企業(yè)應(yīng)與大中專院校進(jìn)行無縫銜接，有針對(duì)性地培養(yǎng)符合企業(yè)需要的專項(xiàng)人才，同時(shí)還要注重加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部用工培訓(xùn)，推進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。
筆者認(rèn)為，在后金融危機(jī)時(shí)代，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化和高科技化，使教育與企業(yè)用工需求進(jìn)行無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，才是解決“用工荒”的根本所在。
長三角采取措施以緩解用工難題
為緩解用工難問題，長三角各地積極應(yīng)對(duì)。上海企業(yè)也面臨用工缺口，特別是中小企業(yè)正在經(jīng)受“招工難”的考驗(yàn)。嘉定馬陸工業(yè)園區(qū)400多家企業(yè)中，一半以上存在缺工現(xiàn)象。此外，閔行區(qū)用工缺口也有1000多個(gè)。“嘉定外管這里登記的1.7萬多家企業(yè)，九成以上都有缺工現(xiàn)象，一般企業(yè)缺工都達(dá)到20％至30％。”近日，嘉定區(qū)為緩解用工荒現(xiàn)象，嘉定區(qū)將組織區(qū)內(nèi)25家大型企業(yè)赴陜西寶雞招工5000人。據(jù)悉，由于1000元出頭的收入已難以吸引工人，這次所定招工崗位，工資在1800元至2000元之間，還提供住宿。
江蘇是全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份之一，也是農(nóng)村勞動(dòng)力接納大省。為緩解用工難題，該省與其他省份進(jìn)行跨省勞務(wù)合作。江蘇泰州市海陵區(qū)去年與中國西部6個(gè)城市簽定了勞務(wù)合作協(xié)議，定期進(jìn)行用工信息交流，同時(shí)，在外來務(wù)工人員入籍落戶、子女教育、住房保障、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面實(shí)行同城待遇。
而浙江已積極應(yīng)戰(zhàn)“用工荒”，浙江省就業(yè)管理服務(wù)局辦公室主任任建軍日前表示，目前節(jié)后的用工短缺是暫時(shí)的，“用工荒”現(xiàn)象在元宵后將大大改善。同時(shí)，企業(yè)想法子留住人才是解決“用工荒”的根本。
“近幾年浙江外來務(wù)工人員呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)?！比谓ㄜ姳硎?，這幾年，隨著中西部地區(qū)投資條件逐漸改善，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，在用工需求不斷增長的情況下分流了部分東部地區(qū)的農(nóng)民工。
同時(shí)，工資收入差距逐漸縮小也是導(dǎo)致東部地區(qū)用工荒的另一個(gè)“推手”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示，相比于5年前東部地區(qū)工資普遍比西部地區(qū)高出15％的落差，2009年這一差距僅為5％。
對(duì)于目前春節(jié)過后浙江存在的用工短缺現(xiàn)象，任建軍表示這不過是打了時(shí)間差，屬于季節(jié)性的常態(tài)現(xiàn)象。浙江省就業(yè)局將對(duì)該省的用工市場進(jìn)行持續(xù)的檢測，把“底子”摸清楚?！暗仍?jié)過后，農(nóng)民工陸續(xù)返回，屆時(shí)相信用工難現(xiàn)象會(huì)有所緩解?！比谓ㄜ娬f。
關(guān)鍵詞:航海；職業(yè)教育；新農(nóng)村建設(shè)；思考
一、我國農(nóng)村發(fā)展和船員隊(duì)伍現(xiàn)狀
我國是人口大國，截至2007年底，我國總?cè)丝谶_(dá)13.1億人，其中農(nóng)村人口為7.4億人，占總?cè)丝诘?6.1％①，農(nóng)村人口資源相當(dāng)豐富，但是以知識(shí)和技能為基本特征的人力資本存量和質(zhì)量都較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國7.4億的農(nóng)村人口中，初中以下的勞動(dòng)力人口占81.9%，農(nóng)村高等教育普及率還不到1%，農(nóng)村平均受教育年限僅為6.7年。我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀離新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人力資源內(nèi)在要求相聚甚遠(yuǎn)，難當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)之重任。我國目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力大約在1.5億人以上，每年還要增加600萬農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)十分明顯。在國家提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移是重要的一環(huán)，所以，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在數(shù)量上和質(zhì)量上，對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程形成雙重壓力。
根據(jù)交通部海事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有約16萬名持有有效海員證的遠(yuǎn)洋船員，其中40%為高級(jí)船員，而實(shí)際船上工作的可用高級(jí)遠(yuǎn)洋船員不到6萬②。而截至2006年底，中國擁有水上運(yùn)輸船舶19.44萬艘，凈載重量1 1025.71噸，其中，沿海船舶9213艘，遠(yuǎn)洋船舶2 278艘，如果按平均8人/艘的配員標(biāo)準(zhǔn)，需要9萬多名在船高級(jí)船員，我國高級(jí)船員供求嚴(yán)重不足。
農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和船員短缺不相適應(yīng)，說明我國航海教育的培養(yǎng)規(guī)模尚不能滿足我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)航海人才的需求，航海教育在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、航海職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇
（一）政府高度重視，給予政策支持
將農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)化成船員，通過勞務(wù)市場把這些勞動(dòng)力輸出到國外，既能破解當(dāng)前海員短缺的難題，又能幫助解決我國目前的就業(yè)問題，而且能為農(nóng)民帶來實(shí)惠。
為了滿足航運(yùn)事業(yè)對(duì)船員的需求，交通部海事局制定優(yōu)惠政策，扶持船員教育培訓(xùn)，目前，除大連海事大學(xué)外，其他航海院校都已劃歸教育部或地方管理。但為了充分發(fā)揮航海院校在船員發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，交通部克服各種困難，繼續(xù)向主要航海院校提供資金和政策支持。近兩年來，先后為上海海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)和集美大學(xué)投入7 000余萬元，用于航海教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的更新、維護(hù)和建設(shè)。全國用于航海專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)船達(dá)12艘③。
其次，為大力發(fā)展船員隊(duì)伍，拓寬船員準(zhǔn)入渠道，交通部海事局出臺(tái)了非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理辦法，允許非航海工科畢業(yè)生通過一年的專業(yè)培訓(xùn)后加入船員隊(duì)伍。這樣既可以緩解大專畢業(yè)生就業(yè)難的問題，還可以吸引部分優(yōu)秀畢業(yè)生加入到船員隊(duì)伍中來；此外，交通部還鼓勵(lì)大型航運(yùn)企業(yè)在中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建立船員基地，這些都為航海職業(yè)教育為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)提供了政策支持。
（二）航運(yùn)事業(yè)巨大的發(fā)展前景
中國海岸線漫長，與世界大多數(shù)國家尤其是發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)隔重洋，外貿(mào)運(yùn)輸長期以海上運(yùn)輸為主，資料顯示，2004年中國對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)11 547.4億美元，2005年達(dá)142 212億美元，2006年達(dá)到17 607億美元，繼續(xù)穩(wěn)居全球貿(mào)易第三位，其中93%以上的對(duì)外貿(mào)易貨物是通過海上運(yùn)輸來完成的④。2007年，全國港口完成貨物吞吐量64.10億噸，比上年增長15.1%，增速比上年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)河航道通航里程繼續(xù)增加，水路貨運(yùn)繼續(xù)快速增長，2007年年底，全國內(nèi)河航道通航里程123 495公里，比上年末增加107公里。全社會(huì)完成水路貨運(yùn)量28.12億噸、貨物周轉(zhuǎn)量64 284.85億噸公里，分別比上年增長13.1%和15.9%，增速分別回落0.1個(gè)和加快4.2個(gè)百分點(diǎn)⑤。
航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上對(duì)航運(yùn)人才提出了更高的要求，全國每年需新增海員8 000名左右，但全國各類大專院校的航海類畢業(yè)生每年僅為4 000人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海運(yùn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)高技能人才的需求。
（三）個(gè)人意愿與企業(yè)意愿的耦合
從個(gè)人意愿看，船員工作一般勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件比較艱苦，條件好的家庭不愿意孩子將來從事船員工作，而隨著我國海員市場的發(fā)展，船員薪酬與國際接軌，海員職業(yè)待遇優(yōu)厚對(duì)農(nóng)村地區(qū)家庭困難的學(xué)生無疑具有很強(qiáng)的吸引力。從對(duì)江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海、輪機(jī)專業(yè)學(xué)生的生源情況來看，大部分學(xué)生來自農(nóng)村，他們希望接受航海教育，畢業(yè)后從事高薪的船員職業(yè)，以改善自己和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。相對(duì)城市生源學(xué)生，他們工作穩(wěn)定，流失率低，因而培養(yǎng)成本和管理成本較低，也受到船務(wù)公司的歡迎，船務(wù)公司更愿意接受農(nóng)村生源的畢業(yè)生。
（四）國際海員市場的東移
由于發(fā)達(dá)國家有較好的陸上工作條件和社會(huì)福利，愿意從事海員職業(yè)的人員在逐漸減少，導(dǎo)致雇傭發(fā)達(dá)國家船員的費(fèi)用要大大高于雇傭發(fā)展中國家船員的費(fèi)用，因此，許多國家的船東為了降低經(jīng)營成本，提高船舶的競爭力，多采取懸掛方便旗的做法，并雇傭發(fā)展中國家的廉價(jià)勞動(dòng)力。世界海員人力資源的重心正慢慢地從歐洲、北美向遠(yuǎn)東、印度次大陸和東歐轉(zhuǎn)移，亞洲已成為海員勞務(wù)輸出的主要地區(qū)，而我國船員占據(jù)國際海員市場的外派份額只占4.2%，中國在國際海員勞務(wù)市場上還有很大的發(fā)展空間。近年來，中國海事管理部門一直嚴(yán)格履行STCW 78/ 95等有關(guān)國際公約，嚴(yán)格執(zhí)行船員考試發(fā)證的管理規(guī)定，中國海員證書被國際上公認(rèn)為含金量最高的證書之一，世界頂級(jí)航運(yùn)公司和船隊(duì)都已將關(guān)注的目光投向中國。
三、航海職業(yè)教育的發(fā)展思路
近年來，世界航海技術(shù)人才出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，而且這種趨勢(shì)仍在繼續(xù)。STCW 78/ 95公約的實(shí)施，國際船員勞務(wù)市場東移以及我國航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)航海教育提出了挑戰(zhàn)。培養(yǎng)大量滿足國際公約和國內(nèi)外船東要求的高素質(zhì)航海人員，是社會(huì)的迫切要求。
（一）解放思想，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
近幾年，航運(yùn)事業(yè)的大發(fā)展也帶來了航海職業(yè)教育的大發(fā)展，我國航海職業(yè)院校從2000年的6所增加到現(xiàn)在的12所，且各院校招生規(guī)模均有所增大。2000年11月中國政府第一批進(jìn)入了國際海事組織公布的滿足STCW 78/ 95公約相關(guān)條款要求的締約國名單⑥。大多數(shù)高等航海職業(yè)技術(shù)院校在教育理念和模式、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索和改革,并取得了一定的成效。但由于市場的供不應(yīng)求，高等職業(yè)學(xué)校作為供給方，處于市場的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，一般都是企業(yè)根據(jù)國家政策要求或自身發(fā)展需要懇求航運(yùn)學(xué)校對(duì)自己的船員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)校缺乏與企業(yè)的主動(dòng)聯(lián)系。而今年教育部出臺(tái)有關(guān)成人教育的政策，使航海職業(yè)教育針對(duì)高考畢業(yè)生的傳統(tǒng)生源急劇萎縮。此時(shí)，高校應(yīng)主動(dòng)出擊，順著政策導(dǎo)向，開拓具有巨大發(fā)展空間的農(nóng)村市場，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和收入，既能為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，又能確保航海職業(yè)教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新航海職業(yè)教育模式，加大“訂單式”培養(yǎng)力度
航海教育“訂單式”人才培養(yǎng)模式，是指學(xué)校針對(duì)用人單位需求，與用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，簽訂學(xué)生就業(yè)訂單，并在師資、技術(shù)、設(shè)備等辦學(xué)條件方面合作，根據(jù)教學(xué)需要在學(xué)校、企業(yè)兩個(gè)教學(xué)地點(diǎn)安排教學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的一種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式⑦。
船員的前期教育和培訓(xùn)費(fèi)用較高，完成三年的船員教育和培訓(xùn)，通過適認(rèn)證書考試和評(píng)估大約需要3萬元，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生來說是一筆不小的費(fèi)用。由于先簽訂就業(yè)意向，再通過教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)上崗，辦學(xué)專業(yè)對(duì)口，就業(yè)單位落實(shí)，待遇有保障，因此，訂單式培養(yǎng)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“直通車”，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序和合理流動(dòng)，而且這種模式更能激起農(nóng)村富余勞動(dòng)力接受教育和培訓(xùn)的積極性。
在訂單式培養(yǎng)中，企業(yè)要與學(xué)校進(jìn)行定期或不定期的交流、溝通，及時(shí)了解、掌握國內(nèi)外航運(yùn)市場需求的動(dòng)態(tài)變化，通過航運(yùn)企業(yè)的更多參與，力求在課程內(nèi)容、培養(yǎng)方向上緊密貼近市場，按照市場需求變化更新課程，同時(shí)在教學(xué)的同時(shí)，要給予學(xué)生企業(yè)文化的熏陶，使他們及早地了解將來所服務(wù)企業(yè)的環(huán)境、文化，及早地適應(yīng)企業(yè)要求。
（三）創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，構(gòu)建靈活多樣的辦學(xué)體系
我國航海職業(yè)教育主要采用一貫制培養(yǎng)型模式，迄今已有九十多年的歷史，曾為我國航運(yùn)事業(yè)培養(yǎng)了大量的航海技術(shù)和管理人才，但與國外發(fā)達(dá)國家仍有很大的差距，具體表現(xiàn)在辦學(xué)理念不夠先進(jìn)，辦學(xué)形式單一，教學(xué)管理體制不夠靈活。要想使我國的航海教育事業(yè)保有持久張力和充足發(fā)展后勁，必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)國際化潮流，以開放的國際化視野，加快實(shí)施改革和發(fā)展策略。
首先，重新設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)，要以培養(yǎng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主要目標(biāo)，兼顧其所受文化背景，根據(jù)國內(nèi)外遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)的需求、航運(yùn)市場的發(fā)展變化，準(zhǔn)確制定出以學(xué)生的能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案。在了解、吸收并實(shí)踐國際通行的辦學(xué)模式和課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定合理的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程教學(xué)大綱、技術(shù)要求和考試標(biāo)準(zhǔn)。其次，在辦學(xué)形式上，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，根據(jù)生源基本情況實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，積極推行彈性學(xué)習(xí)制度，針對(duì)不同對(duì)象、不同需求采取不同的教育和培訓(xùn)方式，以增強(qiáng)航海職業(yè)教育在開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的適應(yīng)性。
（四）創(chuàng)新航海人才培養(yǎng)模式，拓寬專業(yè)口徑
面對(duì)全球航運(yùn)市場的開放與發(fā)展，船員需求不僅意味著數(shù)量上的擴(kuò)大，更有素質(zhì)的高要求，21世紀(jì)國際化航海人才應(yīng)具備的條件有：掌握扎實(shí)的航海專業(yè)知識(shí)，熟悉國際法規(guī)、國際慣例，善于經(jīng)營管理，具有較強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手能力、航海英語應(yīng)用能力、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力、對(duì)航海新知識(shí)新技術(shù)的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)具有吃苦耐勞的精神、創(chuàng)新精神以及較強(qiáng)的海洋安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)⑧?？梢哉f現(xiàn)代航海對(duì)高級(jí)船員的團(tuán)隊(duì)精神、心理、溝通能力、英語、法律等知識(shí)要求越來越高，但相對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生來說，英語能力相對(duì)較低，英語基礎(chǔ)比較薄弱，在義務(wù)教育階段，
注釋：
①國家統(tǒng)計(jì)局.2007年中國統(tǒng)計(jì)年鑒.
②吳立軍.中國高級(jí)船員市場現(xiàn)狀分析[J].世界海運(yùn)，2008，（6）.
③新華網(wǎng).“以人為本”穩(wěn)定發(fā)展船員隊(duì)伍――訪交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長劉功臣，2008年4月16日.
④朱鴻清.為海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)新的人力資源[J].經(jīng)營與管理，2007，（4）.
⑤交通部.2007年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).
⑥湯國杰，薛叢華.中國高等航海職業(yè)技術(shù)教育與海員輸出[J].航海教育研究，2006，（4）.
1.1相關(guān)數(shù)據(jù)分析
（1）從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國總體居民基尼系數(shù)在1994年達(dá)到峰值0.389，而后有一定水平下降（1996年0.375，1997年0.379，1998年0.386），到2006年又回升到0.397。而社會(huì)學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示差距更大：1980年，中國大陸的基尼系數(shù)約0.3，到1988年城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)也只有0.382。但到了1994年的0.434以后逐年攀升，2005年為0.456，2006年0.457，2007年0.45，每年增0.1百分點(diǎn)[3]。
（2）城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（人均可支配收入25410.8元）是20%最低收入組（人均可支配收入4567.1元）的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組（人均純收入8474.8元）是20%最低收入組（人均純收入1182.5元）的7.2倍[3]。
（3）農(nóng)村內(nèi)部差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1978年農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.2124，1994年就到了0.32，1999年又上升到0.3361。從實(shí)際收入看，以2007年為例，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年[3]。
1.2基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾的分析
（1）政府財(cái)富增長過快，政府占有社會(huì)財(cái)富過多。2007年，世界銀行了2份極具震撼力的報(bào)告。第1份關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的報(bào)告指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長。第2份報(bào)告涉及中國，在2001年至2005年間，中國經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度增長，但13億人口中最貧窮的10%人口的實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。中國30年的高速發(fā)展，積累了大量財(cái)富。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在中國，超過76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)[4]?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾載文披露，2004年中國公車消費(fèi)4085億元，公款吃喝2000億元，公費(fèi)出國3000億元，中國每年“三公消費(fèi)”近9000億元。因此，在政府過度占有社會(huì)財(cái)富、政府支出不受納稅人有效監(jiān)督的情況下，納稅人事實(shí)上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。
（2）社會(huì)財(cái)富通過權(quán)力尋租越來越集中?！秶袷杖敕峙錉顩r與灰色收入》研究報(bào)告摘要指出：根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)行初步推算，高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。由于數(shù)據(jù)不充分，難以重新計(jì)算基尼系數(shù)，但肯定會(huì)明顯高于世界銀行計(jì)算的0.45的水平。在中國城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要因素。包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元，占了4.4萬億元遺漏收入的大部分[4]。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。
2、 縮小貧富差距的對(duì)策建議
2.1建設(shè)健全法律體系，規(guī)范市場行為。
要嚴(yán)厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來源渠道；要完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場，使按資本、技術(shù)等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場，包括經(jīng)營者市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場；既要加強(qiáng)立法，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)，避免法律漏洞，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)擾亂市場經(jīng)營秩序、違規(guī)經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運(yùn)用市場這只看不見的手，也要運(yùn)用政治法律等“看得見的手”，雙管齊下，以此來規(guī)范市場經(jīng)營秩序，縮小貧富差距。
2.2合理運(yùn)用稅收制度，加大調(diào)節(jié)力度
（1）.改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高起征點(diǎn)。同時(shí)，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；在個(gè)人存款實(shí)名制基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機(jī)構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革才能順利推進(jìn)[9]。
（2）改革稅收制度，建設(shè)和推行個(gè)人應(yīng)征稅收入申報(bào)制和稅務(wù)制，逐步建設(shè)起由企業(yè)、個(gè)人申報(bào)，審計(jì)和稅收業(yè)務(wù)，形成納稅人、人和收稅人三方相互制約的機(jī)制，加大稅收征管力度。同時(shí)，適時(shí)開征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅以及壟斷企業(yè)特權(quán)經(jīng)營企業(yè)特別稅等，以加大收入調(diào)節(jié)力度，形成收入再分配機(jī)制，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距趨于合理化，遏制高收入階層的收入過快增長，防止兩極分化。
2.3 拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
從拓寬就業(yè)渠道角度看，政策取向應(yīng)該是：選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型行動(dòng)計(jì)劃。具體而言，一是充分挖掘國有企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)的內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，盤活企業(yè)閑置資源，通過主輔分離和輔業(yè)改制，安置富余人員，減少推向社會(huì)的下崗人員；二是在財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，盡可能兼顧能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目；四是拓寬國內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)市場和國際勞務(wù)市場。
2.4 建設(shè)和健全社會(huì)保障體系
我國現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉(xiāng)居民的基本生活。特別是農(nóng)村社會(huì)保障還基本上處于空白狀態(tài)，主要還是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式。因此，當(dāng)前要加快在農(nóng)村建設(shè)和完善居民最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度等，并加以切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，在城市居民中，應(yīng)通過實(shí)行最低工資保證制和最低生活保障線制，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、退休職工及喪失勞動(dòng)能力的居民在生活上基本有保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；勞務(wù)管理；有效方法；
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
勞務(wù)管理并不是一個(gè)單一的獨(dú)立過程，而是貫穿到施工隊(duì)伍引進(jìn)、合同簽訂以及施工過程，包括施工結(jié)束之后的工程款結(jié)算等等環(huán)節(jié)，需要每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行高度重視。因?yàn)槭欠衲軌蝽樌耐瓿身?xiàng)目工程，需要的是勞務(wù)施工部門和建筑企業(yè)施工單位之間的共同努力和密切配合協(xié)作。
一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)使用的現(xiàn)狀與存在的問題
農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在企業(yè)大量使用勞務(wù)隊(duì)伍過程中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要有：一是部分項(xiàng)目未經(jīng)深入考察了解隨意用工，管理混亂，致使“包工頭”違法轉(zhuǎn)嫁施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，一些農(nóng)民工直接從田頭、學(xué)校來到工地，未經(jīng)任何專業(yè)培訓(xùn)，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來嚴(yán)重隱患；三是農(nóng)民工隊(duì)伍不穩(wěn)定，龐大松散，沒有歸宿感，元序流動(dòng)，最為顯著的特點(diǎn)是“打一槍換一個(gè)地方，哪里有錢哪里干”，給企業(yè)管理帶來極大困難；四是部分項(xiàng)目還存在拖欠農(nóng)民工工資問題，成為法律糾紛與影響企業(yè)形象的因素；五是某些項(xiàng)目存在以“包”代“管”現(xiàn)象，監(jiān)管不到位，對(duì)分包方失去控制，造成現(xiàn)場失控，安全、質(zhì)量事故頻發(fā)，法律糾紛不斷；六是惡意競爭，分包方在公司招標(biāo)時(shí)先以低價(jià)中標(biāo)，施工過程中看到無利潤可賺時(shí)再私下多次轉(zhuǎn)包，大量使用價(jià)格低、缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價(jià)，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。
二、建筑施工企業(yè)強(qiáng)化勞務(wù)管理的有效方法
1.不斷提高建筑業(yè)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，建立了市級(jí)、區(qū)縣（集團(tuán)）和建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，第一級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，除負(fù)責(zé)對(duì)民管員、勞務(wù)隊(duì)長、特殊工種操作工人的培訓(xùn)外，還負(fù)責(zé)制定全市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，編寫培訓(xùn)大綱和教材，檢查指導(dǎo)各區(qū)縣、各企業(yè)的培訓(xùn)情況。第二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為具備市人社局技能培訓(xùn)資格的培訓(xùn)分校，集中在部分區(qū)（縣）和集團(tuán)（總）公司，主要承擔(dān)施工一線操作工人的初、中、高級(jí)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿經(jīng)考核合格后由市人社局頒發(fā)與職業(yè)相應(yīng)的資格證書。第三級(jí)培訓(xùn)是施工現(xiàn)場的建筑業(yè)農(nóng)民工夜校，負(fù)責(zé)工人進(jìn)場前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括基本操作技能、安全防護(hù)常識(shí)、規(guī)章制度、衛(wèi)生防疫等。
2.以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)用工規(guī)范化。建筑企業(yè)用工行為不規(guī)范，是導(dǎo)致建筑勞務(wù)市場發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。政府主管部門將進(jìn)一步完善建筑勞務(wù)市場監(jiān)管制度和施工作業(yè)合同管理，加強(qiáng)施工合同履約過程監(jiān)管。用工企業(yè)要強(qiáng)化勞動(dòng)合同制度、技能工種持證上崗制度，全面推行和完善實(shí)名制管理。同時(shí)，規(guī)范對(duì)農(nóng)民工身份、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險(xiǎn)等各方面的管理。
3.抓住管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（1）抓好使用管理，落實(shí)各項(xiàng)管理目標(biāo)。企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督管理，不能包而不管，禁止勞務(wù)企業(yè)對(duì)其勞務(wù)任務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。要對(duì)勞務(wù)施工過程中的技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)保等提出具體要求，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，加強(qiáng)施工旁站制度的落實(shí)，及時(shí)糾正違章作業(yè)。要在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中切實(shí)維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，包括工資支付、工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等，落實(shí)國家政策，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。要督促勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)進(jìn)行檢查或備案管理，穩(wěn)定優(yōu)秀員工，降低勞動(dòng)人員流動(dòng)頻率，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
（2）抓好考核評(píng)價(jià)，提升企業(yè)管理水平?？己撕湍陮徆ぷ鞯哪康脑谟谑菇ㄖ┕て髽I(yè)充分了解勞務(wù)企業(yè)的履約情況，把握其真實(shí)的實(shí)力和水平，創(chuàng)建優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境。大部分單位在勞務(wù)用工上重使用、輕管理，缺少持續(xù)、系統(tǒng)的跟進(jìn)管理手段，不利于企業(yè)掌控勞務(wù)資源。因此，企業(yè)要建立針對(duì)勞務(wù)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系，定期組織實(shí)施。要建立年審制度，每年集中組織對(duì)勞務(wù)企業(yè)的年審，對(duì)優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不合格勞務(wù)企業(yè)予以淘汰。
4.加強(qiáng)合同管理。建筑施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)合同的管理應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)的全過程管理模式。因?yàn)樵趯?shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)的就是因?yàn)閯趧?wù)結(jié)算而產(chǎn)生的訴訟或者因此而遭受到的各種有害于施工企業(yè)利益的問題。首先在確定勞務(wù)關(guān)系之前要擬定好分包合同書，這就有效的避免了工程在安全、質(zhì)量以及進(jìn)度上存在的問題，減少糾紛可能。在勞務(wù)分包工作管理中，應(yīng)該考慮實(shí)際的可操作性，準(zhǔn)確的計(jì)算施工中工作量，要求分包商將具體的分工清單以書面形式整理統(tǒng)計(jì)。對(duì)于工程質(zhì)量的把關(guān)應(yīng)該符合承包合同書中的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于勞務(wù)分包的價(jià)格問題，則應(yīng)該根據(jù)市場勞務(wù)單價(jià)，以市場為導(dǎo)向，控制成本。而對(duì)于勞務(wù)分包的工程量以及工資的結(jié)算問題，則應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)場驗(yàn)收、定期結(jié)算的方式。這樣可以盡量減少其本身存在的一系列問題。如果在施工過程中出現(xiàn)勞務(wù)合同變更或者解除勞務(wù)合同的情況，應(yīng)該按照合同約定，根據(jù)工程完結(jié)量的大小結(jié)算并處理。作為建筑施工企業(yè)的管理層應(yīng)該對(duì)施工的全過程有所了解，這樣能夠有效的對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理，從而避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
5.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理手段，避免經(jīng)濟(jì)糾紛
（1）堅(jiān)持量價(jià)分控，嚴(yán)防成本風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算應(yīng)實(shí)行量。價(jià)分控，即勞務(wù)隊(duì)伍所完成的工程量必須由當(dāng)班技術(shù)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，并由總工審核后交計(jì)劃部門根據(jù)合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，同時(shí)要求設(shè)備物資部門對(duì)在施工過程中勞務(wù)隊(duì)使用的周轉(zhuǎn)器材、工程設(shè)備、建筑材料等進(jìn)行盤點(diǎn)，完善手續(xù)，防止材料浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）堅(jiān)持制度落實(shí)，防范勞資風(fēng)險(xiǎn)。為確保勞務(wù)人員工資按時(shí)發(fā)放到位，保證其合法收益，采取按月工資或在結(jié)算時(shí)將工資支付到農(nóng)民工手中，有效規(guī)避勞資風(fēng)險(xiǎn)。
（3）堅(jiān)持及時(shí)結(jié)算，避免經(jīng)濟(jì)隱患。第一督促項(xiàng)目部及時(shí)結(jié)算。實(shí)行公司審批制，防止效益流失。項(xiàng)目部先將結(jié)算資料用電子郵件的方式報(bào)公司審批，然后按審核批復(fù)意見進(jìn)行整改；整改完成后，項(xiàng)目部組織辦理結(jié)算簽字手續(xù)，并在結(jié)算完成后將竣工結(jié)算書面資料報(bào)公司成本管理部審批。第三及時(shí)簽訂竣工結(jié)算書。每個(gè)合同完成結(jié)算后，均由項(xiàng)目部組織施工隊(duì)簽署竣工結(jié)算書，雙方簽字確認(rèn)后交由成本管理部存檔，勞務(wù)合同即執(zhí)行完畢。
（4）堅(jiān)持真情相待，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。項(xiàng)目部將外部勞務(wù)納入項(xiàng)目部員工進(jìn)行規(guī)范管理，不把他們當(dāng)“外人”，不斷改善施工生活環(huán)境，解決他們工作生活中的實(shí)際困難，并積極鼓勵(lì)他們?yōu)轫?xiàng)目出謀劃策，以營造良好的合作氛圍，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展，合作共贏。
6.依法使用零散性勞務(wù)用工人員。第一按計(jì)劃聘用。項(xiàng)目中標(biāo)后，公司人力資源部確定人員配置需求計(jì)劃，并組織完成固定用工人員的配置。對(duì)缺口人員，由項(xiàng)目部提出書面計(jì)劃，報(bào)經(jīng)公司審批后再進(jìn)行聘用，確保按需用人。第二建立合同關(guān)系。對(duì)聘用的零散性勞務(wù)人員，一對(duì)一簽訂勞務(wù)合同。對(duì)緊缺的測量、試驗(yàn)、技術(shù)人員，由公司與其簽訂一年期合同，在培訓(xùn)、待遇、管理等方面享受與固定員工同等待遇；對(duì)經(jīng)過一定時(shí)間使用情況好、經(jīng)考核評(píng)價(jià)合格的人員，可以續(xù)簽合同；對(duì)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)且思想素質(zhì)好的人員，本科生在連續(xù)使用兩年，?？粕谶B續(xù)使用三年后即可簽訂三年期合同，納入固定用工人員管理范圍；對(duì)其他可替代性的季節(jié)性用工人員，則主要由項(xiàng)目部、分公司與其簽訂一年期以內(nèi)的臨時(shí)用工合同。
由于市場競爭的加劇，工程施工變得越來越專業(yè)化，業(yè)主對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和服務(wù)水平的要求越來越高。這樣對(duì)任何施工企業(yè)都有增強(qiáng)競爭力、降低成本、提高利潤的需求，勞務(wù)管理的趨勢(shì)不可避免，施工企業(yè)不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。施工企業(yè)如何搞好勞務(wù)的管理工作，將是未來建筑市場競爭的核心。因此，應(yīng)對(duì)勞務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度符合要求。
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【關(guān)鍵詞】中職生 就業(yè) 對(duì)策
近年來， 中職畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)持續(xù)樂觀，平均就業(yè)率一直保持在95%以上。如果僅從就業(yè)率上看，似乎中職畢業(yè)生是各大企業(yè)單位的 "香餑餑"。但事實(shí)并非如此，就業(yè)質(zhì)量不高是不爭的事實(shí)。本文試從分析當(dāng)前中職生的就業(yè)現(xiàn)狀，探討有效應(yīng)對(duì)的策略，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀，進(jìn)而指導(dǎo)他們自主擇業(yè)就業(yè)，使他們通過自身努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
一、中職生就業(yè)現(xiàn)狀分析
1、眼高手低，期望值過高。大多數(shù)學(xué)生過分追求有較高的經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇好的公司單位，然而學(xué)生自身專業(yè)素質(zhì)和技能達(dá)不到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。你不能為"老板"創(chuàng)造更高的利潤，何來豐富的回報(bào)，所以一旦現(xiàn)實(shí)與理想有了較大落差，盡管他們到企業(yè)后，適應(yīng)性差、社交能力差、語言表達(dá)能力差等現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)。
2、盲目從眾，不加分析隨大流。有些中職畢業(yè)生對(duì)自己缺乏自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，不能根據(jù)自己的實(shí)際情況出發(fā)做出正確的職業(yè)選擇，只是片面地跟隨同伴往人多的地方去。他們隨大流到了某一單位后，一些學(xué)生感到不滿意要走，他們也跟著走，這是一種盲目跟風(fēng)、隨波逐流、不切實(shí)際的從眾行為。
3、欠缺解決問題的能力。相當(dāng)一部分學(xué)生依賴性較強(qiáng)，生活不能獨(dú)立。在就業(yè)過程中往往不會(huì)獨(dú)立思考，人云亦云，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，不會(huì)自行想辦法解決，要么拋給學(xué)校，要么拋給家長解決，導(dǎo)致遇事逃避或不能正確面對(duì)。
4、缺乏吃苦耐勞精神。一部分學(xué)生對(duì)自己在"金字塔式"就業(yè)結(jié)構(gòu)中處于底層的就業(yè)現(xiàn)狀缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自己只是一名中專生，從事的崗位應(yīng)是生產(chǎn)第一線，所做的工作必須從最基層做起，當(dāng)工作苦了，累了，便容易萌生換工作的念頭，這種工作不踏實(shí)，好高且騖遠(yuǎn)，拈輕怕重，是導(dǎo)致?lián)Q崗率高，頻頻出現(xiàn)跳槽的原因之一。
出現(xiàn)上述的問題，究其根源，是因?yàn)橹新毶且粋€(gè)特殊的群體，由于教育狀況、生活閱歷等原因，普遍存在綜合素質(zhì)不高、思想不成熟，意志不堅(jiān)定，人格不完善等諸多缺陷，這使得他們?cè)诰蜆I(yè)中頻頻出現(xiàn)行為偏差。然而，中職生又是一個(gè)年輕的、朝氣蓬勃的、可塑性強(qiáng)的群體，只要采取一些有針對(duì)性的措施就能有效地解決他們?cè)诰蜆I(yè)中出現(xiàn)的問題。
二、改善就業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策
1、剖析自我，正確定位社會(huì)角色。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生分析當(dāng)前市場形勢(shì)，擺正其位置，合理看待就業(yè)。第一，樹立"先就業(yè)，后擇業(yè)"的就業(yè)觀念，即先在社會(huì)上立住腳，然后再進(jìn)行選擇。從自身實(shí)際條件出發(fā)，找準(zhǔn)適合的崗位，引導(dǎo)學(xué)生處理好"我想做什么"和"我能做什么"的關(guān)系，從底層做起，充分發(fā)揮中職生既有專業(yè)知識(shí)，又有操作技能的特點(diǎn)，腳踏實(shí)地工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高自己的專業(yè)水平，為以后的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；第二，指導(dǎo)學(xué)生克服心理障礙，目前有些學(xué)生在擇業(yè)上沒有明確愿望和要求，大多根據(jù)教師或父母的意見決定，即使比較主動(dòng)，也往往存在自卑心理，不能進(jìn)行正確選擇。因此，學(xué)校應(yīng)注重?fù)駱I(yè)心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生認(rèn)清形勢(shì)、端正思想、調(diào)整心態(tài)、揚(yáng)長避短，樹立競爭就業(yè)意識(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人的潛力，以指導(dǎo)學(xué)生成功就業(yè)。
2、提高學(xué)生素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。利用各種資源，包括擴(kuò)充師資力量，完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐等，來充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間能掌握一門精湛的技術(shù)，方能在今后就業(yè)上占據(jù)陣地。其次，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)能力。由于學(xué)生年齡普遍偏小，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)適應(yīng)能力較差，老師應(yīng)幫助其實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，在校期間就用"物競天擇，適者生存"的觀念來培養(yǎng)學(xué)生的適應(yīng)能力，同時(shí)應(yīng)通過多渠道的社會(huì)鍛煉，使學(xué)生具備誠實(shí)守信、與人為善，團(tuán)結(jié)協(xié)作，正確評(píng)價(jià)他人，合理評(píng)價(jià)自己、善于處理人際危機(jī)等素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。第二，使學(xué)生具備一定創(chuàng)新能力。當(dāng)今社會(huì)是科技騰飛的時(shí)代，作為新世紀(jì)的職校學(xué)生，應(yīng)具有科技發(fā)明意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，要善于接納新事物，與時(shí)俱進(jìn)，克服守舊、刻板的習(xí)性，要?jiǎng)?chuàng)造性地學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性地工作，具有改革和開拓精神。
3、充分利用社會(huì)關(guān)系，拓展就業(yè)途徑。在重視內(nèi)因?qū)κ挛镒兓l(fā)展的決定作用的同時(shí)也不能忽視外因?qū)κ挛锇l(fā)展的影響。中職生盡管有再高的本事，憑一人之力走向社會(huì)謀職定必勢(shì)單力薄，這需要他方來配合。第一，學(xué)校可通過各種方式傳遞學(xué)校簡介和畢業(yè)生信息，讓企業(yè)了解學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和人才信息，并通過走訪用人單位，追蹤畢業(yè)生工作質(zhì)量和建立長期合作關(guān)系，以不斷加強(qiáng)校企的聯(lián)系，及時(shí)了解市場的需求，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。第二，學(xué)校應(yīng)建立專門的就業(yè)咨詢中心，以幫助學(xué)生收集就業(yè)信息，提供就業(yè)政策、職業(yè)咨詢。在勞動(dòng)力總量供大于求的情況下，只有掌握了就業(yè)崗位的需求信息，才能把握就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)校適當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)出擊，到人才勞務(wù)市場去叩開招聘單位的大門，并組織畢業(yè)班學(xué)生到勞務(wù)市場競爭應(yīng)聘，使學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)了競爭意識(shí)，提高競爭實(shí)力。第二，建立"校企合作，訂單培養(yǎng)"模式。學(xué)校與企業(yè)簽訂校企合作合同，"訂單"培養(yǎng)學(xué)生，這不僅拓展了畢業(yè)生的就業(yè)空間，而且也強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這種教育模式目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，效率很高，有利于保障學(xué)生和用人單位的合法權(quán)益，有助于學(xué)校和用人單位相互了解，建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系。
綜上所述，就中職生在就業(yè)時(shí)存在的問題，積極尋找有效的應(yīng)對(duì)策略，有利于我們更好地了解中職畢業(yè)生，知其所想所思，所盼所慮，有效幫助學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀，就業(yè)觀，提高其綜合素質(zhì)，促其順利就業(yè)。同時(shí)也能夠更好地指導(dǎo)和調(diào)整工作思路，細(xì)化工作方案，在開展就業(yè)工作中做到因人薦崗，充分體現(xiàn)中職就業(yè)的科學(xué)性、合理性和人文性，讓中職生快樂就業(yè)、健康成長。
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[關(guān)鍵詞] 足球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策
我國足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然起步較晚，起點(diǎn)偏低，但經(jīng)過近12年的發(fā)展，特別是在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境的影響下，在綜合國力快速增長的同時(shí)，我國足球產(chǎn)業(yè)在近幾年可謂進(jìn)展快速，大有異軍突起之勢(shì)，但目前的現(xiàn)狀不要樂觀，有的還不適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要不斷完善。
一、足球產(chǎn)業(yè)的分類與特點(diǎn)
1.分類。所謂足球產(chǎn)業(yè)是指圍繞足球運(yùn)動(dòng)所進(jìn)行的商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。足球產(chǎn)業(yè)的分類一般可分為本體產(chǎn)業(yè)、外阜產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)三類。本體產(chǎn)業(yè)是指足球運(yùn)動(dòng)本身所涉及的商業(yè)性運(yùn)作。例如各類商業(yè)賽事、教育培訓(xùn)。球員轉(zhuǎn)會(huì)引進(jìn)等。外阜產(chǎn)業(yè)是指由足球運(yùn)動(dòng)所涉及的外在市場商業(yè)性動(dòng)作。例如：旅游、交通、餐飲等。相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指由足球運(yùn)動(dòng)所帶動(dòng)的相關(guān)市場商業(yè)動(dòng)作。例如：場地、器材、服裝及足球文化等。
2.特點(diǎn)。由足球產(chǎn)業(yè)的分類可以看出足球產(chǎn)業(yè)的形成是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，又由該產(chǎn)業(yè)而派生出更多的相關(guān)綜合市場。足球產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括：比賽的商業(yè)運(yùn)作、球隊(duì)的投入與產(chǎn)出、足球運(yùn)動(dòng)的無形資產(chǎn)的開發(fā)、足球用品的生產(chǎn)與銷售以及與足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、廣告業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)市場等行業(yè)的經(jīng)營等。其主要特點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)市場框架已基本成型；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷深化拓展；產(chǎn)業(yè)投資群體相對(duì)穩(wěn)定。
二、我國足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問題
1.發(fā)展現(xiàn)狀。中國足球產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著職業(yè)聯(lián)賽的成功運(yùn)作和我國綜合國力的快速增長，近幾年得到迅速發(fā)展。目前足球產(chǎn)業(yè)市場框架已基本成型，但由于處在體制改革初期，使得兩種體制（市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）同時(shí)并行，加之法律的不健全，出現(xiàn)了管理上有些混亂，導(dǎo)致產(chǎn)品歸屬出現(xiàn)復(fù)雜趨勢(shì)，從而影響了足球產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，其次是市場動(dòng)作水平不高，經(jīng)濟(jì)效益不佳，雖經(jīng)過10來年的職業(yè)聯(lián)賽的探索與推廣，但由于目前市場不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理水平和措施嚴(yán)重滯后，而自我國2001年12月11日正式加入WTO后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將受到世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，使得足球產(chǎn)業(yè)和市場帶有明顯的中國特色，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容還沒有與世界水平同步接軌。再者就是足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛能沒有充分拓展，特別是對(duì)足球產(chǎn)品的無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用不夠。同時(shí)真正意義上的足球勞務(wù)市場和培訓(xùn)市場也未形成，本體產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展也不夠，其市場運(yùn)作也不很規(guī)范。最后就是管理理念有待創(chuàng)新，要結(jié)合現(xiàn)行體制，走出一條既適合國情又能與世界接軌的足球產(chǎn)業(yè)新路。
2.存在的問題。我國足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，取得一定的成績，但也確實(shí)存在一些亟待解決的主要問題。問題一：在我國加入WTO后我國足球產(chǎn)業(yè)界普遍缺乏危機(jī)意識(shí)及具體的應(yīng)對(duì)策略。問題二：沒有真正意義上的按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致足球市場上價(jià)格和競爭行為的扭曲，改變了市場條件下的成本約束，嚴(yán)重破壞了市場秩序。問題三：足球教育市場發(fā)展緩慢，社會(huì)集體投資力度不大，從業(yè)人員素質(zhì)較低。問題四：對(duì)發(fā)展足球文化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，足球相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新不夠。問題五：球迷市場的培育與引導(dǎo)缺乏有效的監(jiān)督功能，管理混亂，致使球迷市場培育不健康。
三、對(duì)我國足球產(chǎn)業(yè)的思考與對(duì)策研究
1.調(diào)整足球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理，深化體制改革。足球產(chǎn)業(yè)的市場體系應(yīng)是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全管理體制，使足球產(chǎn)業(yè)各類市場之間能相互促進(jìn)，相互依賴，相互制約。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用與功能，使足球產(chǎn)業(yè)能健康順利發(fā)展。
2.規(guī)范足球產(chǎn)業(yè)市場，提升競爭力。雖然經(jīng)過了10余年的足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，由于法制的不健全，管理滯后，市場觀念淡薄，導(dǎo)致了我國足球產(chǎn)業(yè)的市場出現(xiàn)了地區(qū)間發(fā)展不平衡、市場競爭雜亂無序。目前當(dāng)務(wù)之急是盡快建立相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)聯(lián)盟，并按市場規(guī)律進(jìn)行規(guī)范管理、形成較好的良性循環(huán)。從而進(jìn)一步提升足球產(chǎn)業(yè)已取得的成績和市場競爭力。
3.加大無形資產(chǎn)的開發(fā)利用力度，樹立品牌形象。足球產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重?zé)o形產(chǎn)業(yè)市場的開發(fā)，要依據(jù)市場特點(diǎn)及需求，開發(fā)、創(chuàng)新相關(guān)無形產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的質(zhì)量和提高知名度，樹立品牌形象。