時(shí)間：2023-11-15 11:19:16
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)家征地的法律法規(guī)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：威寧縣 征地拆遷 城市化建設(shè)
一、存在的困難和問(wèn)題
1.宣傳工作不到位
部分干部對(duì)拆遷工作認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門(mén)對(duì)拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。
以威寧縣草海鎮(zhèn)為例，通過(guò)調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，大都對(duì)征地拆遷帶來(lái)的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營(yíng)多樣化；工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在滿足其政府意愿，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)貜V大群眾提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)；而畢威（畢節(jié)―威寧）高速公路更是一項(xiàng)惠民工程，俗話說(shuō)“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才能更好走出大山，和外面的世界交流、接軌，高速公路的修建，更加方便當(dāng)?shù)厝嗣衽c外界來(lái)往；草海景區(qū)的建設(shè)更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一個(gè)法寶，外來(lái)的旅游投資建設(shè)，可以帶動(dòng)鄉(xiāng)里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住行消費(fèi)都是當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?。而這一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)所掩蓋，村民短淺的目光都反映出基層干部宣傳不到位，沒(méi)有把實(shí)實(shí)在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕拆遷。
2.法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，就村民而言，土地是農(nóng)民生存的至寶，許多村民接受不了土地被征的事實(shí)。許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國(guó)家無(wú)權(quán)征收或得由自己定價(jià)，這樣一來(lái)導(dǎo)致征地障礙加大。有極個(gè)別的村民還利用征地拆遷做一些不利于大局的事情，如聽(tīng)到土地即將要被征收的消息，受到眼前利益驅(qū)使，進(jìn)行搶建（違章建筑）、搶種（種植經(jīng)濟(jì)作物）。這些無(wú)非就是想多得一點(diǎn)補(bǔ)償款，但給我們工作人員增加了工作難度。少數(shù)村民為了自己私人利益，煽動(dòng)他人上訪，從而影響發(fā)展大局。
第二，對(duì)于政府，在拆遷過(guò)程中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于農(nóng)民房屋私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有高度重視，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，相關(guān)部門(mén)在具體辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)，主要參照國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，農(nóng)民公平受到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，在法律上受到不公平的待遇，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，或者由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民私有房屋財(cái)產(chǎn)，這樣一種法律的移位，可謂是我國(guó)法律的一大缺憾，因此，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。在這個(gè)過(guò)程中，很多村民合情合理合法的利益訴求，可能會(huì)被棄之不理，得不到相應(yīng)的滿足。
第三，征地拆遷過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗。一是虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題。在征地拆遷過(guò)程中，地上實(shí)物清點(diǎn)、丈量存在重復(fù)或者虛報(bào)問(wèn)題，清點(diǎn)人員與測(cè)算人員沒(méi)有良好的溝通和合作，沒(méi)有相互審核，出現(xiàn)清點(diǎn)與測(cè)算脫節(jié)現(xiàn)象，造成虛報(bào)或竄改征地補(bǔ)償費(fèi)等損害國(guó)家和人民利益的腐敗問(wèn)題。另外，地上實(shí)物清點(diǎn)丈量的清單底冊(cè)保管也不夠規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一、明確由哪個(gè)部門(mén)建檔保管，需要查閱相關(guān)材料時(shí)，查閱困難。二是存在清點(diǎn)丈量數(shù)量不實(shí)問(wèn)題。一些征地拆遷工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，而又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，加上部分村民法治意識(shí)淡薄，貪小便宜，項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位又沒(méi)有參與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，造成實(shí)物清點(diǎn)多報(bào)多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。
二、解決以上問(wèn)題的建議
1.加大宣傳力度，多做村民的思想工作
有關(guān)部門(mén)要加大法制宣傳和教育力度，對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民，相關(guān)職能部門(mén)要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，這個(gè)過(guò)程中，尤其是要發(fā)揮好村干部的作用，要教育引導(dǎo)農(nóng)民服從規(guī)劃，積極支持規(guī)劃，依法維護(hù)自身權(quán)益。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，剎住違規(guī)占地搞建筑之風(fēng)。一是及時(shí)向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，使被拆遷人充分了解享有的權(quán)利及如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，也要使他們深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)盡的義務(wù)。引導(dǎo)被拆遷或被征地農(nóng)民依法辦事，配合拆遷。二是要建立公開(kāi)透明的征地拆遷工作制度。怎樣征地或者拆遷、如何安置和補(bǔ)償以及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策，都要向與規(guī)劃有利益關(guān)系的被征被拆戶公示，接受監(jiān)督，給被征被拆人一個(gè)平等的權(quán)利。三是完善征地拆遷程序，規(guī)范征地、拆遷具體操作行為，在安置和補(bǔ)償操作中要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)。四是基層政府和村干部要做好村民的思想工作，切實(shí)讓村民清楚拆遷的重大意義和帶來(lái)的好處?；鶎庸ぷ魅藛T應(yīng)多和農(nóng)民接觸，多了解農(nóng)民的想法。尤其是大多數(shù)的村干部，其作為村里有威信的人，在村里更容易做通村民的思想工作。
2.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保征地拆遷有法可依
第一，農(nóng)村土地征收和房屋拆遷相關(guān)法律缺失，相關(guān)政策又相對(duì)滯后，是造成農(nóng)村征地拆遷矛盾突出的重要根源。規(guī)范征收土地和拆遷行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，需要盡快制定一部完善的關(guān)于集體土地、房屋拆遷補(bǔ)償安置的法律。
第二，在征地拆遷工作中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。一是依法處置釘子戶。對(duì)于存在思想誤區(qū)，想要通過(guò)拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要切實(shí)做好思想工作，通過(guò)耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國(guó)家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時(shí)盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷阻力。對(duì)于個(gè)別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財(cái)致富的“強(qiáng)權(quán)”人物，特別是國(guó)家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強(qiáng)化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計(jì)打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對(duì)于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等法律手段，予以。同時(shí)加大法制宣傳力度，取得強(qiáng)拆一家、宣傳一片、帶動(dòng)一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益驅(qū)使，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對(duì)被拆遷人施壓。對(duì)釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時(shí)之快而埋下不穩(wěn)定隱患。
【關(guān)鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補(bǔ)償方式多元化
一、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度現(xiàn)狀
土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征：
（一）依照土地原有用途制進(jìn)行補(bǔ)償
依據(jù)《土地管理法》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！?《物權(quán)法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”通過(guò)具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補(bǔ)償依據(jù)。
（二）“產(chǎn)值數(shù)倍法”彌補(bǔ)農(nóng)民損失
依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算……但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實(shí)踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異，通過(guò)制定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性問(wèn)題，但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對(duì)農(nóng)民損失的土地收益補(bǔ)償?shù)谋緛?lái)意義。
（三）由行政機(jī)關(guān)依據(jù)土地所有權(quán)來(lái)確定補(bǔ)償對(duì)象
依據(jù)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。”根據(jù)實(shí)施細(xì)則，在土地征用補(bǔ)償方案是行政審批的方式，農(nóng)民并不享有前期參與的權(quán)利。并且補(bǔ)償費(fèi)是下發(fā)到村集體，由村集體管理和使用。在安置補(bǔ)償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。接受統(tǒng)一安置的才能領(lǐng)取安置補(bǔ)助金，實(shí)際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)。
二、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題
（一）政府主導(dǎo)下“公共利益”界定范圍不明確
《憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡螢椤肮怖妗?，憲法并沒(méi)有明確規(guī)定。大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)的土地征收前提“公共利益”的判定機(jī)關(guān)與征收?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)都是“政府”。實(shí)質(zhì)上在我國(guó)土地買(mǎi)賣(mài)的一、二級(jí)市場(chǎng)上政府形成了“壟斷”。
（二）補(bǔ)償局限于直接經(jīng)濟(jì)損失，且行政救濟(jì)局限性大
2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補(bǔ)償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于因征地產(chǎn)生附加損失的補(bǔ)償卻鮮有關(guān)注。
（三）土地流轉(zhuǎn)承包之后補(bǔ)償費(fèi)分配不到位
土地在租用后，為了形成規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)模式經(jīng)營(yíng)，會(huì)有大量的資金投入。再者流轉(zhuǎn)后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)，由旱地變?yōu)樗?，這些改良的基礎(chǔ)是大量資金、技術(shù)、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償對(duì)象是單一的，對(duì)于這種新產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況缺乏保護(hù)與關(guān)注。在征收補(bǔ)償上對(duì)這部分投入如何補(bǔ)償沒(méi)有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是缺乏制度的約束。如果立法與政策無(wú)視這種新型關(guān)系，必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
三、完善土地征收補(bǔ)償分配政策、健全土地征收法律法規(guī)
（一）土地征收嚴(yán)格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收”
土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。將商業(yè)征收納入到合法的增收途徑中更有利于對(duì)土地的利用與保護(hù)。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓政府在土地征收的問(wèn)題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會(huì)保障，以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。
（二）明確征收補(bǔ)償原則，法律保駕護(hù)航
明確土地征收補(bǔ)償基本原則，用土地征收補(bǔ)償基本原則作為補(bǔ)救具體法律法規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決，確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及各方責(zé)任劃分。
（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬與分配
最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補(bǔ)償分配，但對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)卻沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于這一問(wèn)題應(yīng)該依照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)做出不同的區(qū)分，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民切身利益。
總而言之，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民土地權(quán)利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的?；谠谡鞯匮a(bǔ)償中的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該改革征地補(bǔ)償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的：首先，明確征地補(bǔ)償各項(xiàng)基本原則。在分配土地補(bǔ)償款上的規(guī)定，應(yīng)符合我國(guó)基本國(guó)情，切實(shí)反映被征地農(nóng)民的生存和社會(huì)保障的價(jià)值。其次明確征地補(bǔ)償方案的內(nèi)容，通過(guò)一套合理的土地征用程序，合理的救濟(jì)途徑，以及各種法律責(zé)任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補(bǔ)償制度在保障農(nóng)民利益方面的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃；設(shè)計(jì)
1引言
近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設(shè)迎來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇。為了提高水利水電工程建設(shè)的速度，移民工作是一個(gè)關(guān)鍵，尤其是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，也是國(guó)家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設(shè)按照長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)發(fā)展，那么就需要把移民問(wèn)題解決好，降低項(xiàng)目所在區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國(guó)各個(gè)地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)碰到一些未知問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位需積極應(yīng)對(duì)，從多方面考慮，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。目前水利水電工程移民問(wèn)題在社會(huì)中是一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，國(guó)家和地方近幾年都出臺(tái)一系列政策法規(guī)，本文結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，就水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。
2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想
根據(jù)我國(guó)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》的相應(yīng)規(guī)定，國(guó)家針對(duì)移民提出了相應(yīng)的政策，采取前期補(bǔ)助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達(dá)到并超過(guò)原有水平。而移民安置區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能快速恢復(fù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過(guò)原有的水平。進(jìn)行開(kāi)發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道上，同時(shí)將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合發(fā)展，這樣才能通過(guò)合理開(kāi)發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫(kù)區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)移民開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民技能培訓(xùn)，不斷完善移民開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍(lán)圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達(dá)到預(yù)期生活水平。通過(guò)前期、后期補(bǔ)償進(jìn)行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國(guó)移民生產(chǎn)生活的水平。
3移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的主要法律法規(guī)
對(duì)于水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個(gè)主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的范圍，并對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容和方式做了相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動(dòng)植物等這些都是歸國(guó)家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個(gè)人所有，只對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)償。而房屋及附屬設(shè)施、不可拆卸的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、地面附著物、零星樹(shù)木等屬于個(gè)人或單位所有，在征地移民時(shí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其是進(jìn)行了保護(hù)的，根據(jù)不同的實(shí)物對(duì)象采取不同的補(bǔ)償措施，對(duì)無(wú)法搬遷的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照合理的重置費(fèi)和單價(jià)進(jìn)來(lái)補(bǔ)償。在中國(guó)土地管理法當(dāng)中還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度，將各項(xiàng)土地資源使用范圍進(jìn)行規(guī)定，分別進(jìn)行分類(lèi)。而針對(duì)耕地國(guó)家需除了補(bǔ)償外還需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后將按照占多少進(jìn)行開(kāi)墾，一旦沒(méi)有條件進(jìn)行開(kāi)墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進(jìn)行規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)用。而水利水電工程的建設(shè)用地需要有相應(yīng)手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國(guó)家進(jìn)行批準(zhǔn)使用土地，并且在國(guó)務(wù)院進(jìn)行備案。對(duì)于征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)省份、直轄市有相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)測(cè)算土地年產(chǎn)值，再通過(guò)合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在水利水電工程的建設(shè)施工中存在一些臨時(shí)的施工用地被占用或擾動(dòng)，需要對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾，目的是恢復(fù)可以利用狀態(tài)。目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設(shè)能夠達(dá)到公共利益需求的同時(shí)，對(duì)征地區(qū)的個(gè)人、集體、企業(yè)征收土地及不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行足額補(bǔ)償，并計(jì)算安置費(fèi)用，這樣才能保證水利工程的順利實(shí)施，保證移民的正常生活，維護(hù)人民的合法權(quán)益。
4移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)
水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)安置移民問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、技術(shù)實(shí)施這四個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃。其中主要任務(wù)是對(duì)移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失一些列產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)等提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)工程征占地所涉及的實(shí)物對(duì)象提出合理的補(bǔ)償投資。
5移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容
水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。而對(duì)于設(shè)計(jì)單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及報(bào)告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程兩個(gè)階段，可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段?？尚行詧?bào)研究階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期需要編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對(duì)水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn)行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對(duì)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn)行全面的調(diào)查公示，同時(shí)也對(duì)周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報(bào)審批，最終根據(jù)調(diào)查報(bào)告和大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，主要工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項(xiàng)缺項(xiàng)，落實(shí)移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)評(píng)價(jià)這兩個(gè)區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊?，收集相關(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒(méi)對(duì)象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長(zhǎng)率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測(cè)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。對(duì)工廠、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，尤其針對(duì)各個(gè)企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算，確定最后賠償數(shù)額。對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒(méi)影響對(duì)象，應(yīng)做出防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。同時(shí)需對(duì)一些專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項(xiàng)目處理方案，一旦項(xiàng)目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。
6移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)組織及展望
移民安置規(guī)劃的組織應(yīng)有序進(jìn)行，確定項(xiàng)目法人，按照計(jì)劃進(jìn)行移民安置規(guī)劃，而項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)該是縣級(jí)以上政府擔(dān)任。移民安置規(guī)劃須按照審批權(quán)限報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。若移民安置規(guī)劃審核不通過(guò)，須進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作和修改完善，修改后，再次報(bào)送有關(guān)部門(mén)審核。除此之外，在水利水電工程的整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)做好移民的思想工作，多聽(tīng)取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭(zhēng)議。同時(shí)管理好移民資金，移民資金應(yīng)由移民管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理，實(shí)行專款專用和收支兩條線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標(biāo)上來(lái)講，地方政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及移民的相關(guān)政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高移民的生活質(zhì)量。
7結(jié)束語(yǔ)
做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中不可缺少的一個(gè)部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從實(shí)際出發(fā)，把國(guó)家相關(guān)的移民政策法規(guī)能落到實(shí)處，需要在設(shè)計(jì)過(guò)程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究分析，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容真實(shí)、有效，從而為移民工作順利推進(jìn)和降低項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供有力的保障。水利水電工程的建設(shè)需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細(xì)化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性也更顯得尤為的突出。
參考文獻(xiàn)
[1]楊曉敏．征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及解決對(duì)策及探討[J]．中華民居（下旬刊），2014，07.
[2]崔燕．征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及解決對(duì)策及分析[J]．科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008，25.
[3]侯銳鋼，蘆天．減少征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及解決對(duì)策在水利水電工程建設(shè)分析下[A]．中國(guó)通信、中國(guó)通訊學(xué)會(huì)，2002，4．
[4]陳寶智.征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及解決對(duì)策動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究[D].北京：北京科技大學(xué)，2008.
[5]林大建.征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及解決對(duì)策（第2版）.北京：供電企業(yè)出版社，2012：356.
【關(guān)鍵詞】征地制度；改革；農(nóng)民；合法權(quán)益
一、現(xiàn)行征地制度損害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)
（一）土地征用范圍過(guò)寬
在我國(guó)憲法和土地管理法中，對(duì)于土地征用的前提有明確的規(guī)定，就是"公共利益"的需要。然而，現(xiàn)行的法律法規(guī)卻沒(méi)有明確地界定"公共利益"的范圍，使得部分政府根據(jù)自身的需要來(lái)界定符合"公共利益"的建設(shè)項(xiàng)目，甚至打著"公共利益"的幌子，不斷擴(kuò)大征地范圍，將其延伸到房地產(chǎn)、工業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域。正如一些學(xué)者所說(shuō)，我國(guó)的征地制度，并不是依據(jù)"公益性"原則，而是著眼于城市規(guī)劃。這種對(duì)征地權(quán)的濫用，擴(kuò)大了征地范圍，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）征地補(bǔ)償水平低，難以保障農(nóng)民基本生活
征地補(bǔ)償?shù)乃降鸵恢笔潜姸鄬W(xué)者討論的焦點(diǎn)，也是造成社會(huì)矛盾的根本原因。而根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，政府在發(fā)放征地補(bǔ)償時(shí)，根據(jù)被征土地的原用途，將補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償以及安置補(bǔ)償四種形式，且費(fèi)用以土地前三年的年均產(chǎn)值的倍數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。很容易就可看出，所謂的耕地的"年均產(chǎn)值"，與土地市場(chǎng)無(wú)關(guān)，只是政府行為的結(jié)果，并沒(méi)有得到市場(chǎng)的認(rèn)同和檢驗(yàn)；另外，所謂"倍數(shù)"同樣是受政府控制，而部分政府為了實(shí)現(xiàn)招商引資、增加GDP的目的，會(huì)最大程度地降低補(bǔ)償費(fèi)用，使得農(nóng)民的基本生活難以維持。
（三）失地農(nóng)民安置途徑單一，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)
目前，我國(guó)政府在安置失地農(nóng)民方面，所采取的主要途徑就是一次性地給予其貨幣補(bǔ)償，使其自謀職業(yè)，這種途徑被稱為完全貨幣安置。由于條件限制或者自身的局限性，其他的安置途徑如就業(yè)安置、作價(jià)入股以及留地安置等并沒(méi)有在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。而對(duì)于以土地為生存和養(yǎng)老保障的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，采用完全貨幣安置，意味著有限的補(bǔ)助費(fèi)用是失地農(nóng)民用以生存和養(yǎng)老的保障。補(bǔ)助費(fèi)用一旦消耗完，失地農(nóng)民在缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源的情況下，將會(huì)面臨生存和養(yǎng)老的雙重風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，使得安置補(bǔ)助費(fèi)用更顯微不足道。
（四）征地程序不透明，農(nóng)民沒(méi)有參與權(quán)
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地應(yīng)按照"兩公告一登記"的程序進(jìn)行。然而，在實(shí)際的征地過(guò)程中，農(nóng)民并不了解相關(guān)的征地方案、安置方案以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，參與程度比較低。部分政府迫于形式需要，在確定征地補(bǔ)償、安置方案之后，才進(jìn)行公告，同時(shí)通知失地農(nóng)民辦理登記手續(xù)。由此可見(jiàn)，整個(gè)征地過(guò)程中，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)以及話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有得到保障。
二、征地制度改革維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的措施
（一）健全法律法規(guī)，明確征地范圍
健全法律法規(guī)是推進(jìn)征地制度改革的重要前提。第一，要對(duì)"公共利益"進(jìn)行嚴(yán)格的界定，縮小征地范圍。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，由社會(huì)各界協(xié)商討論應(yīng)該和不應(yīng)該列入"公共利益"的建設(shè)項(xiàng)目；第二，明晰土地產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地的同價(jià)同權(quán)；第三，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。政府通過(guò)征稅的方式獲取土地收益，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的宏觀調(diào)控。
（二）完善補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民基本生活
作為征地制度的核心，征地補(bǔ)償關(guān)系著征地制度的成功實(shí)施。為此，我國(guó)要不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，首先，征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格必須通過(guò)被征土地的市場(chǎng)價(jià)值反映出來(lái)。在估計(jì)征地拆遷的價(jià)格時(shí)，最好按照"最高最佳使用"的原則進(jìn)行，把土地征用前后的用途、規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平考慮在內(nèi)，對(duì)土地的客觀市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估。其次，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行完善，除了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)補(bǔ)償之外，還可以添加非經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，比如，由于鄰里關(guān)系以及生活方式改變所造成的精神損害等，切實(shí)保障農(nóng)民的生活。
（三）拓寬安置渠道，維持農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，部分失地農(nóng)民僅看到眼前利益，更加傾向于貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?，使得我?guó)的征地安置途徑出現(xiàn)單一的局面。而由于失地農(nóng)民的文化程度低、技術(shù)能力差，使其很難找到穩(wěn)定工作，從而失去收入來(lái)源，只能坐吃山空。因此，政府應(yīng)該拓寬安置渠道，完善安置方式，除貨幣安置之外，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施就業(yè)安置、入股安置、社保安置以及留地安置等，并按照農(nóng)戶需求對(duì)安置方案進(jìn)行優(yōu)化。另外，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，政府應(yīng)該向失地農(nóng)民宣傳和講解各類(lèi)安置方式的優(yōu)劣，幫助農(nóng)戶做出正確的安置選擇，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
（四）規(guī)范征地程序，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利
征地程序不規(guī)范，是眾多征地矛盾和糾紛出現(xiàn)的根源。因此，必須規(guī)范征地程序，保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。首先，在報(bào)批前期，政府要告知農(nóng)戶擬征地的用途、地理位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置途徑等，并積極聽(tīng)取他們的意見(jiàn)與建議；其次，在征地過(guò)程中，政府可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，增強(qiáng)征地的透明度，規(guī)范操作，防止違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，征地工作關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民的切身利益。因此，政府必須重視征地工作的開(kāi)展，健全相關(guān)法律法規(guī)，明確征地范圍，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償機(jī)制，拓寬安置渠道和途徑，切實(shí)維護(hù)好失地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]杜曦.我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題：困境與出路[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，25.（2）：33-34.
關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問(wèn)題 解決措施
一、 農(nóng)村土地征收概述
土地征收是征收的下位概念，對(duì)土地的征收是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時(shí)由于土地本身在一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國(guó)家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國(guó)家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)或者對(duì)他人土地權(quán)利過(guò)度限制的行為和制度。就我國(guó)而言，由于國(guó)家實(shí)行土地二元化所有制度，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國(guó)家對(duì)城市土地的征收問(wèn)題，只有對(duì)農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國(guó)家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。
二、 農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題
土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時(shí)才能為法律和社會(huì)所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，借土地征收的機(jī)會(huì)隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。
（一）農(nóng)村土地征收范圍過(guò)寬
土地征收作為一項(xiàng)重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國(guó)土地征用實(shí)踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個(gè)別非國(guó)家建設(shè)用地也是沿用國(guó)家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始打著公共利益的旗號(hào)牟利。
（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專門(mén)規(guī)定
目前，我國(guó)尚無(wú)一部專門(mén)規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專門(mén)規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專門(mén)的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實(shí)際的農(nóng)地征收過(guò)程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無(wú)法實(shí)施，有損國(guó)家的權(quán)威性。同時(shí)，我國(guó)各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門(mén)，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。
（三）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。征用補(bǔ)償項(xiàng)目存在的問(wèn)題是：
1、土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)地收益來(lái)計(jì)算，并沒(méi)有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)確定和計(jì)算補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補(bǔ)償安置費(fèi)的差異性和不確定性。
2、征地低價(jià)位補(bǔ)償與供地高價(jià)位出讓反差明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地用途的變化將直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的變化。除國(guó)家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價(jià)格都明顯高于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。
三、農(nóng)村土地征收問(wèn)題的解決措施
（一）健全農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制
嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營(yíng)性用地確實(shí)需要土地的，其行為屬于市場(chǎng)交易行為，受民事法調(diào)整。對(duì)于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況考慮對(duì)其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對(duì)公共利益的不當(dāng)解釋。對(duì)于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專門(mén)的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。
（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補(bǔ)償法律程序的制度體系
1、盡快頒布實(shí)施《土地征收法》，對(duì)農(nóng)地征收主體的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對(duì)于農(nóng)地征收程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。
2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。
（三）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強(qiáng)制，對(duì)土地所有人來(lái)說(shuō)，它所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測(cè)、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也大于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。按國(guó)際通行的征地補(bǔ)償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對(duì)預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費(fèi)用等可物化、量化的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償，才能符合被征用個(gè)體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國(guó)家與民眾的關(guān)系更公正、民主。
參考文獻(xiàn)：
[1] 郭潔：《土地資源保護(hù)與民事立法研究》[M]，法律出版社，2002年版。
[2] 陳小君：《農(nóng)村土地法律制度研究》[M]，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年版。
[3] 胡信彪：《土地征收與房屋拆遷》[M]，中國(guó)民主法制出版社，2006年版。
[4] 潘善斌：《農(nóng)地征收法律制度研究》[M]，民族出版社，2008年版。
[5] 邢鴻飛 陳廣華 吳志紅 鄭瑋煒：《土地征用及房屋拆遷法律問(wèn)題研究》[M]，中國(guó)方正出版社，2010年版。
關(guān)鍵詞：土地管理制度改革 農(nóng)民權(quán)益 保障 問(wèn)題
一、引言
在2006年的全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上，總理指出，在近30年的農(nóng)村改革中，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了三大進(jìn)步：首先是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的順利實(shí)施；其次是國(guó)民收入分配關(guān)系的重大改革；最后是農(nóng)村綜合改革的實(shí)行。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革建立起了農(nóng)村基本市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自得到了有效保障；國(guó)民收入分配改革統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)村綜合改革有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑二者間不相適應(yīng)的問(wèn)題。在土地管理制度改革的全面開(kāi)展下，農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題日益突出，怎樣保障農(nóng)民的土地權(quán)益，成為了當(dāng)前土地管理制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的重要問(wèn)題。
二、農(nóng)民權(quán)益受損的原因
（一）土地產(chǎn)權(quán)不明確
當(dāng)前的農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家制度安排的結(jié)果，而非市場(chǎng)自發(fā)交易所形成，該制度下，農(nóng)民的土地權(quán)益是不完全的，具體表現(xiàn)就是土地產(chǎn)權(quán)的含糊不清。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》、《憲法》中，明確指出“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織是其所有權(quán)代表者”。對(duì)于“集體經(jīng)濟(jì)組織”，定義則很模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村小組都可以是“集體經(jīng)濟(jì)組織”代表，各級(jí)組織的責(zé)、權(quán)、利并未劃分清楚。在這種情況下，農(nóng)村土地猶如準(zhǔn)公共品，其產(chǎn)權(quán)的外部性很強(qiáng)。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益常常會(huì)受到損害。
（二）征地制度不健全
盡管我國(guó)征地制度在幾十年的實(shí)踐過(guò)程中，得到了不斷的完善與改進(jìn)，目前的征地制度體系也較為完備，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，還是暴露出了不少問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民權(quán)益產(chǎn)生了不小的損害。首先，在我國(guó)憲法中，雖明確指出征地必須基于公共利益，卻未具體界定公共利益的范圍、內(nèi)容，這就導(dǎo)致了個(gè)地方政府從自身情況出發(fā)，任意擴(kuò)大公共利益的范圍，以至于將興辦企業(yè)、招商投資也納入了公共利益范圍；其次，在各地征地過(guò)程中，頻頻出現(xiàn)濫用征地權(quán)的現(xiàn)象；最后，農(nóng)民的申訴權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)得不到體現(xiàn)，沒(méi)有建立利益主體（農(nóng)民）的協(xié)商談判機(jī)制，相關(guān)糾紛、爭(zhēng)議的裁決機(jī)制也有待完善。
（三）缺乏相應(yīng)的維權(quán)組織
在我國(guó)，除了農(nóng)民外，其他社會(huì)階層基本上都有較好的利益訴求組織（如婦聯(lián)、商會(huì)、工會(huì)），這些組織代表著不同階層的利益與政府、其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行談判、溝通。而農(nóng)民則沒(méi)有這樣的維權(quán)組織，所以農(nóng)民的利益訴求難以通過(guò)維權(quán)組織反饋給上級(jí)部門(mén)、政府，這也是農(nóng)民權(quán)益難以得到保證的一個(gè)重要原因。
三、保障農(nóng)民權(quán)益的建議
（一）明確產(chǎn)權(quán)主體
“集體經(jīng)濟(jì)組織”明確化，可有效避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的諸多問(wèn)題。將村民小組確定為集體經(jīng)濟(jì)組織，并擁有相應(yīng)的法律地位，村民小組是土地產(chǎn)權(quán)主體。這是因?yàn)樵诖迕裥〗M這一級(jí)中，對(duì)土地制度歷史變遷、地塊分布、地塊面積、土地質(zhì)量等信息最為清楚，對(duì)于侵權(quán)行為的屏蔽也最有利。
（二）健全土地征用制度
首先，要對(duì)公共利益進(jìn)行嚴(yán)格、明確的界定，在這一方面可參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，使用列舉方法加以規(guī)定，具體而清晰地列舉出各種公共利益項(xiàng)目，列舉范圍以外的內(nèi)容則為非公共利益。其次，要保障農(nóng)民的申訴權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，對(duì)征地程序加以完善。知情權(quán)讓農(nóng)民在了解征地緣由和經(jīng)過(guò)的過(guò)程中，對(duì)征地事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，以保證其合法性；參與權(quán)讓農(nóng)民通過(guò)參與協(xié)商談判，來(lái)保障自身利益；申訴權(quán)可讓農(nóng)民及時(shí)披露各種損害自身權(quán)益的違法行為，防止出現(xiàn)違法征地。最后，要對(duì)補(bǔ)償制度加以完善。對(duì)于以非公共利益為目的的征地，要在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上反映出土地的增值收益。
（三）健全法律法規(guī)、社保制度
對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的完善，首先要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中不完善、有沖突的問(wèn)題加以解決。如《土地管理法》中，“征地必須基于公共利益”與“任何個(gè)人、單位必須使用國(guó)有土地”相矛盾。再如，在《決定》（《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》）中，增加了征地告知程序，雖賦予了農(nóng)民知情權(quán)卻未賦予其參與權(quán)，該法規(guī)也并未規(guī)定詳細(xì)的糾紛裁決、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)細(xì)則。另外，為及時(shí)調(diào)節(jié)征地過(guò)程中的各種矛盾，相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)相關(guān)的土地征用法規(guī)。
對(duì)于農(nóng)民社保制度的完善，主要指在社保體系中納入失地農(nóng)民。筆者以為可設(shè)計(jì)一個(gè)便于操作的、與城市居民接近的社保體系，先考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)，再考慮醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，并最終建立起整個(gè)農(nóng)村的社保體系。社保資金主要由兩部分構(gòu)成：部分征地款、國(guó)家財(cái)政撥款。農(nóng)村社保體系的建立健全是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（四）建立維權(quán)組織
建立起代表農(nóng)民權(quán)益的維權(quán)組織“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，并賦予其相應(yīng)的法律地位，農(nóng)民協(xié)會(huì)代表農(nóng)民可直接與村組織、省市級(jí)政府乃至中央政府對(duì)話。農(nóng)民維權(quán)組織的建立，不僅可以保障農(nóng)民權(quán)益，更能整合、統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為非政府組織，它與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、政府組織一起構(gòu)成了相對(duì)完整的農(nóng)村社會(huì)體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳辭，馬永坤.土地管理制度改革下的農(nóng)民權(quán)益保障研究――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的成都經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011，（8）：185-188
[2]吉朝瓏.農(nóng)民權(quán)益保障視野下的農(nóng)村土地征收制度重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2008，26（9）：124-126
[3]胡健敏，曾令秋.我國(guó)征地行為中農(nóng)民權(quán)益保障的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：27-31
關(guān)鍵詞：“城中村”改造；土地征收補(bǔ)償
一、“城中村”改造概述
1.土地的城市化
因歷史的緣故，城中村中存在的土地形式包括集體土地、承包制土地與宅基地等。盡管部分的土地與宅基地己經(jīng)被城市化，然而農(nóng)村的存在仍然沒(méi)有改動(dòng)。在城中村改造的過(guò)程中，必須將集體土地、承包制土地與宅基地等城中村的土地，轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)的用地，這樣將會(huì)為城市的發(fā)展建設(shè)與提升城市化水平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好充足的準(zhǔn)備工作。
2.居住環(huán)境的城市化
按照城市規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)改善人居的環(huán)境質(zhì)量、提高城市形象。同時(shí)，保護(hù)好歷史文化和古跡等，切實(shí)做好周邊環(huán)境友好型工作，與城市融為一體。
3.生存生活方式的城市化
城中村雖占據(jù)著一定有利的地理位置，但村民在本質(zhì)的生活與思維方式方面發(fā)生改動(dòng)變化的事例較少，導(dǎo)致其生活社交居住等相關(guān)方式和城市整體的基調(diào)不和諧，且城中村公共綠化、學(xué)校、醫(yī)療健康與公共服務(wù)等相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施也不齊全，市政配套設(shè)施不全面不完整，“臟、亂、差”的城中村的總體形象比較嚴(yán)峻，須將城中村進(jìn)行全面改造更新，才能使得其本質(zhì)的生存生活方式進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變[1]。
4.規(guī)劃發(fā)展管理的城市化
對(duì)城中村的規(guī)劃和管理比較滯后或置之不管，是形成其現(xiàn)狀的直接原因。因此，在城市化進(jìn)程中，必須對(duì)城中村實(shí)行更新改造，進(jìn)而促使其能真正融入進(jìn)城市當(dāng)中，成為城市的一員。城中村的改造須遵從相關(guān)的城市總體規(guī)劃規(guī)定與相應(yīng)的規(guī)劃管理程序和制度等。
二、“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題
1.“城中村”房屋拆遷的補(bǔ)償依據(jù)不明確
按照我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定，“城中村”改造的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)是《土地管理法》第四十七條，但是《土地管理法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用于“城中村”房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，并且其中規(guī)定的征收耕地的補(bǔ)償與征收宅基地的補(bǔ)償是不能相提并論的。[3]另外，《土地管理法》第四十七條關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要是針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征收集體土地，并且是為了保護(hù)農(nóng)民集體的利益而不是個(gè)人利益而制定的。
2.補(bǔ)償?shù)闹黧w不明確
從《西安市城中村改造管理辦法》第三十三條、三十四條中可以看出，“城中村”改造的主體拆遷人，同時(shí)也是拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w。
根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)順序，拆遷人不是自被拆遷人處獲得建設(shè)用地使用權(quán)，而是從國(guó)家土地管理部門(mén)出讓獲得，那么國(guó)家土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行收回己經(jīng)出讓給他人的建設(shè)用地使用權(quán)，并為相應(yīng)補(bǔ)償及退還出讓金，因此補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)是國(guó)家而不是開(kāi)發(fā)商或領(lǐng)取拆遷許可證的其他人[4]。
西安市“城中村”房屋拆遷的許可證是頒發(fā)給區(qū)“城中村”改造辦公室的，但是在區(qū)“城中村”改造辦公室并沒(méi)有對(duì)被拆遷者進(jìn)行補(bǔ)償，而是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)償。
三、“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析
（一）立法上的缺失
對(duì)于土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部及最高人民法院都有部門(mén)規(guī)章、司法解釋進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，但由于制定的部門(mén)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，各個(gè)條文之間存在許多不一致的情況。這導(dǎo)致作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不知道究竟該如何適用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行“城中村”土地征收補(bǔ)償工作。如前文所述，政府劃撥的土地征收補(bǔ)償費(fèi)主要給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么之后征地補(bǔ)償費(fèi)用能否合理地分配給失地的農(nóng)民？如何才能合理地分配？這些問(wèn)題，法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有具體的說(shuō)明，也沒(méi)有任何限制性的規(guī)定。在法規(guī)政策缺失的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能按照本村的實(shí)際情況自行制定分配方案。這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就擁有了更大的自由決定權(quán)，進(jìn)而容易造成補(bǔ)償費(fèi)用分配的混亂現(xiàn)象，也埋下了社會(huì)矛盾的隱患。
（二）法律和政策貫徹不到位
近年來(lái)，隨著全國(guó)各大中小城市改造“城中村”行動(dòng)的不斷開(kāi)展，國(guó)家對(duì)各地的土地征收管理工作日益重視。2010年至2011年間國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，以規(guī)范集體和國(guó)有土地的征收和補(bǔ)償。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國(guó)土資源部也聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》，要求全國(guó)各地依照中央的精神，優(yōu)化相關(guān)的立法和政策，健全征地補(bǔ)償工作制度。
但在現(xiàn)實(shí)的征地過(guò)程中，很多地方“城中村”改造的依據(jù)仍然是過(guò)去制定的法規(guī)和政策。在這種情況下，有的村民就對(duì)地方法規(guī)和政策的有效性提出了質(zhì)疑，并要求政府依照現(xiàn)行有效法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行征地拆遷工作。有關(guān)部門(mén)對(duì)于這些質(zhì)疑的解釋是地方立法和文件的廢止應(yīng)當(dāng)由其制定部門(mén)來(lái)做出，征地拆遷部門(mén)作為執(zhí)行部門(mén)在實(shí)施拆遷補(bǔ)償工作時(shí)所適用的地方立法，如果沒(méi)有被廢止那么在其轄區(qū)范圍內(nèi)就是有效的。村民對(duì)此十分不滿。
四、完善我國(guó)“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策
征地補(bǔ)償原則規(guī)定了被征地者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)是否需要做出補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條第二款雖然規(guī)定了政府征收了農(nóng)村集體所有的土地后，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，但這并不是土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因?yàn)楦鞯卣贫ǖ难a(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性不強(qiáng)。憲法作為我國(guó)的根本大法，應(yīng)當(dāng)對(duì)基本的問(wèn)題作出規(guī)定，對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)進(jìn)行規(guī)定。因此，在今后的憲法修改中，可以考慮借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在憲法中規(guī)定“公正補(bǔ)償”的征地補(bǔ)償原則。
我國(guó)對(duì)于城市房屋拆遷問(wèn)題有明確的法律規(guī)定，但對(duì)集體土地征用中的房屋拆遷，由于情況較復(fù)雜，我國(guó)目前還沒(méi)有制定和頒布專門(mén)的法規(guī)，土地管理法只規(guī)定了征用集體土地的相關(guān)程序，而對(duì)征地過(guò)程中的房屋拆遷操作辦法及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)具體規(guī)定，因此對(duì)征地拆遷問(wèn)題的解決，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)農(nóng)村土地征收拆遷中存在的問(wèn)題，從立法、司法及社會(huì)相關(guān)方面予以關(guān)注和重視，加快土地征地拆遷立法，依法明確農(nóng)村土地征用、征收中的權(quán)利主體，征占范圍和程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配主體和范圍，使征地拆遷的補(bǔ)償建立在一個(gè)有法可依便于操作的基礎(chǔ)上，消除法律界限不明帶來(lái)的執(zhí)法不統(tǒng)一問(wèn)題，通過(guò)平衡國(guó)家、集體、農(nóng)民三方利益，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可依的保證。就目前在集體土地征用中房屋拆遷的有關(guān)問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前法律、法規(guī)，闡述集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別以及在集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題：
一、集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別
征地拆遷是指國(guó)家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有地土地征為國(guó)有后，對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。城市房屋拆遷是指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位（拆遷人）與被拆遷房屋的所有人（被拆遷人）訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為。我國(guó)法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。國(guó)有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。房屋拆遷管理部門(mén)和土地管理部門(mén)分別是城市房屋拆遷和集體土地征用中房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)，集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，其各自遵循不同的程序和規(guī)則來(lái)實(shí)施。由于農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面存在高低不等的標(biāo)準(zhǔn)，在拆遷中，兩種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的選擇適用，往往成為當(dāng)事人各方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。
二、集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的問(wèn)題
1、依法辦理征地審批手續(xù)。因建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷集體土地上的房屋，其前提是該土地被批準(zhǔn)征用。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)化建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依照法律規(guī)定因建設(shè)項(xiàng)目需要用地的首先應(yīng)將集體土地征為國(guó)有，如項(xiàng)目建設(shè)不把集體土地依法征用為國(guó)有土地就實(shí)施房屋拆遷，從根本上違背了我國(guó)土地管理法的基本規(guī)定，沒(méi)有土地征用審批手續(xù)，就沒(méi)有拆遷集體土地上房屋的合法根據(jù)，邊拆遷，邊征地、先拆遷，后征地，都在法律禁止之列。
2、征地管理部門(mén)按征地被批準(zhǔn)方案實(shí)施并拆遷公告。征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的范圍內(nèi)予以公布。公告內(nèi)容應(yīng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法和辦理征土補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，尤其是集體土地征用中需拆遷房屋的，應(yīng)在公告中明確被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。同時(shí)可通知有關(guān)部門(mén)在拆遷用地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶；房屋的買(mǎi)賣(mài)、交換、翻建、租賃、抵押；核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事宜。
3、拆遷主體要有合法的資格并按程序規(guī)定拆遷。在征用集體土地房屋拆遷過(guò)程中，有些拆遷主體是縣、區(qū)政府，有些是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，還有的是無(wú)拆遷資質(zhì)的有關(guān)部門(mén)，拆遷主體比較混亂，實(shí)際操作很不規(guī)范。目前，雖然對(duì)集體土地征用房屋拆遷我國(guó)還沒(méi)有一部可操作性的法律法規(guī)，但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)還是應(yīng)按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定由縣、區(qū)以上土地管理部門(mén)組織實(shí)施拆遷或委托縣、區(qū)級(jí)土地管理部門(mén)實(shí)施拆遷為宜。而對(duì)房屋拆遷的程序具體可以參照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、拆遷并進(jìn)行房屋市場(chǎng)評(píng)估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。由于集體土地征用中房屋拆遷，沒(méi)有一部較完善、完備的法律法規(guī)，且對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)又不適用城市房屋拆遷的規(guī)定，所以造成拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的農(nóng)戶在期限內(nèi)搬遷而所得補(bǔ)償不如后搬遷的農(nóng)戶，使拆遷工作增加難度，拆遷人與被拆遷人容易引起矛盾，造成農(nóng)戶到處上訪、哄鬧，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，對(duì)集體土地征用中房屋拆遷，可根據(jù)拆一還一，不低于原來(lái)水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類(lèi)型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。對(duì)集體土地上的房屋進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)征求農(nóng)戶意見(jiàn)，提供由三家具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的，三級(jí)以上的房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由被拆遷人優(yōu)先選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收征地上的被拆遷房進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。
［關(guān)鍵詞］征地制度改革；公共利益；界定機(jī)制；構(gòu)建
［中圖分類(lèi)號(hào)］DF45 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）04 — 0111 — 02
我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度存在諸多缺陷和不足，全國(guó)各地大量征地沖突和糾紛的發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，征地制度的改革已勢(shì)在必行?！肮怖娴男枰笔钦鞯氐那疤幔虼?，如何構(gòu)建“公共利益”界定機(jī)制也成為征地制度改革的先決問(wèn)題。
一、問(wèn)題的提出：公共利益內(nèi)涵模糊
根據(jù)我國(guó)《憲法》第十條第三款的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，國(guó)家行使土地征收權(quán)必須以“公共利益”為前提，然而，我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度中關(guān)于“公共利益”卻沒(méi)有明確的界定機(jī)制。征地是各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，實(shí)踐中，由于公共利益內(nèi)涵的模糊性實(shí)際上給政府濫用征收權(quán)留下了空間，政府可以任意解釋“公共利益的需要”，使得大量非公益性征地活動(dòng)得以發(fā)生。而且，在我國(guó)征地制度的設(shè)計(jì)中也缺少判定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否符合公共利益的程序性規(guī)定。因此，近幾年來(lái)，政府濫用征收權(quán)導(dǎo)致借公益之名行經(jīng)營(yíng)之實(shí)的征地情況得以出現(xiàn)，一些房地產(chǎn)商炒地、圈地、濫占亂用農(nóng)地等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為了避免政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施不合理的干預(yù)，造成大量農(nóng)村集體和農(nóng)民喪失土地所有權(quán)，從而加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，國(guó)家征地的范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在具體的“公共利益”上。因此，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中“公共利益”的模糊性而產(chǎn)生的政府濫用征收權(quán)和農(nóng)民權(quán)益受損問(wèn)題，構(gòu)建公共利益的界定機(jī)制就成為我國(guó)征地制度改革的關(guān)鍵。
二、他山之石：國(guó)外關(guān)于公共利益界定的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）界定公共利益標(biāo)準(zhǔn)的立法模式各異
考察國(guó)外的征收制度可知，界定公共利益標(biāo)準(zhǔn)的模式主要有三種：（1）列舉式，即在征地的法律當(dāng)中詳盡地列出可以動(dòng)用征地權(quán)的“公共利益”的范圍。大陸法系的國(guó)家和地區(qū)多采用此種方式，如日本、韓國(guó)、印度、波蘭等。（2）概括式，即在土地征用有關(guān)的法律、法規(guī)中僅原則性地規(guī)定只有出于公共利益才可行使征地權(quán)，至于何謂公共利益則未作具體界定。英美法系國(guó)家多采用此種方式，如澳大利亞、加拿大、美國(guó)等。（3）列舉及概括的混合模式，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。至于界定公共利益的方式具體則有二種：一是由議會(huì)法律來(lái)加以規(guī)定；二是通過(guò)法院判決來(lái)確定是否符合公共利益?！?〕
具體來(lái)說(shuō)，“列舉式”易于明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)，便于政府行使征收權(quán)。如日本《土地征用法》就是采取列舉的方式對(duì)所有可以征收土地的項(xiàng)目進(jìn)行了羅列，而且其羅列的幾乎每個(gè)公益事業(yè)的項(xiàng)目都有一部法律來(lái)約束。在日本對(duì)公共利益和公益事業(yè)的嚴(yán)格限定與認(rèn)定的情況下，政府沒(méi)有任意行政權(quán)，幾乎不可能出現(xiàn)“因公之名卻為私益”而發(fā)動(dòng)的土地征用現(xiàn)象?！案爬ㄊ健北M管比較原則，但也有利于執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際情況行使自由裁量權(quán)，對(duì)公共利益做出合乎實(shí)際問(wèn)題的考量。“混合模式”則比較好地克服了“列舉式”和“概括式”的不足，有利于從立法和實(shí)踐層面對(duì)公共利益標(biāo)準(zhǔn)加以明確。
（二）基于多元利益具體考量公共利益標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)外各國(guó)普遍都在憲法中明確限制征收的前提條件為“公共利益”或“公用目的”，然而，各國(guó)在實(shí)踐中對(duì)“公共利益”或“公用目的”的認(rèn)定又越來(lái)越呈現(xiàn)出寬泛性的解釋。例如，在美國(guó)，各法院都承認(rèn)公共利益與私人利益常常混雜在一起，也都有條件地承認(rèn)商業(yè)開(kāi)發(fā)可以是促進(jìn)公共利益的手段，各個(gè)法院的“公用”理論都在理智地回避僵硬的規(guī)則和強(qiáng)人所難（intrusive）式的審查。〔2〕在法國(guó)，公共目的的需要最初主要是指公共工程建設(shè)的需要，到了20世紀(jì)，公共目的的需要已擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅指公共的、大眾的直接需要，而且包括間接的能夠滿足公共利益需要的需要，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。〔3〕
正如有學(xué)者所言，隨著時(shí)代的發(fā)展，公共利益與私人利益間的關(guān)系不再是非此即彼。在土地征收人和被征收人背后，多種公共利益頻繁絞結(jié)，甚至出現(xiàn)因工程項(xiàng)目而受惠的個(gè)人利益比項(xiàng)目未來(lái)?yè)p害的公共利益更能影響決策的情況。因此，判斷土地征收公益性時(shí)，不能只從項(xiàng)目本身加以判斷，而應(yīng)深入分析，比較項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)與不足，綜合考察項(xiàng)目的投入與回報(bào)。簡(jiǎn)言之，應(yīng)當(dāng)像經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣進(jìn)行成本效益比較分析?！?〕由此可見(jiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種利益越發(fā)交錯(cuò)糾結(jié)，如何在復(fù)雜的利益沖突中力求各種利益的平衡，各國(guó)通過(guò)司法判例實(shí)踐不斷豐富“公共利益”或“公用目的”的內(nèi)涵。由于社會(huì)需要在各個(gè)不同的階段各有不同， 公共利益標(biāo)準(zhǔn)需要在實(shí)踐中進(jìn)行細(xì)致權(quán)衡和發(fā)展。
三、解決對(duì)策：構(gòu)建完善的公共利益界定機(jī)制