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國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)外典型國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)論文

一、英國(guó)模式

首先，英國(guó)政府將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，制訂了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和框架，并建立了配套的法律法規(guī)和相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)等，從法律環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等多個(gè)角度推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，政府以碳基金的形式投資，并以基金公司運(yùn)作，這就將政府的投資和企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，資金主要用于低碳技術(shù)的研發(fā)和利用，低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、以及提供咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等，為英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭建了一個(gè)資金和技術(shù)平臺(tái)。第三，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面依靠低碳技術(shù)提高煤炭能源的使用效率，例如推廣清潔煤技術(shù)建立示范低碳發(fā)電站，降低能耗的同時(shí)降低碳排放；另一方面，大力發(fā)展清潔能源，特別是新能源。發(fā)揮其海島國(guó)家的自然和地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能、海藻能、生物質(zhì)能源等可再生低碳能源。第四，成立了新的低碳技術(shù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)低碳技術(shù)的研發(fā)、改造和推廣。10年來(lái)，英國(guó)政府累計(jì)投入300多億英鎊來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造、低碳技術(shù)研發(fā)和推廣。強(qiáng)大的資金后盾使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)推廣都取得了較好的效果，也使企業(yè)更積極、更主動(dòng)地與政府合作，共同參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。第五，英國(guó)政府還在其專(zhuān)利認(rèn)證體系中為低碳技術(shù)的相關(guān)研發(fā)提供了優(yōu)先權(quán)，并推進(jìn)與貿(mào)易伙伴關(guān)于建立環(huán)保專(zhuān)利快速通道體系的協(xié)商，為企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了獲得專(zhuān)利權(quán)的快捷通道，也為英國(guó)先進(jìn)的低碳技術(shù)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的形式獲利提供了機(jī)會(huì)。

二、德國(guó)模式

德國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，其在保護(hù)環(huán)境上始終走在世界的前列。1971年，德國(guó)了第一個(gè)環(huán)保法案——《環(huán)境規(guī)劃方案》，該法案較為全面的將環(huán)境保護(hù)納入到法律的范疇之內(nèi)。1996年，德國(guó)出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處理法》，力圖通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的綜合利用來(lái)節(jié)約資源和提高資源的使用效率。2009年德國(guó)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件，明確將低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，將生態(tài)工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)，將低碳技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴(kuò)大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能源、推出刺激汽車(chē)業(yè)改革創(chuàng)新措施及實(shí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等6各方面全面實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。汽車(chē)工業(yè)的低碳化是德國(guó)生態(tài)工業(yè)模式最大的亮點(diǎn)。汽車(chē)工業(yè)作為德國(guó)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，一直都是推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。德國(guó)以新能源汽車(chē)為主要方向，充分利用可再生能源技術(shù)和低碳技術(shù)，推動(dòng)汽車(chē)制造業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，這也將為德國(guó)汽車(chē)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年，德國(guó)頒布了《國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃》，提出了到2020年德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)。為了保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，德國(guó)政府已經(jīng)累計(jì)投入5億歐元用于新能源汽車(chē)的研究和推廣。在政府的支持下，大眾、寶馬、奔馳等德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)巨頭都加大了對(duì)新能源汽車(chē)的投入和研發(fā)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始形成。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是德國(guó)生態(tài)工業(yè)模式的基礎(chǔ)。2000年，德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》，大力發(fā)展可再生能源。為了解決可再生能源高成本的問(wèn)題，政府通過(guò)補(bǔ)貼的形式，對(duì)使用者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，從而大大降低了傳統(tǒng)能源在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)前，可再生能源發(fā)電占整個(gè)德國(guó)發(fā)電總量的15%，可再生能源企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)250億歐元，可再生能源行業(yè)提供的就業(yè)崗位大約25萬(wàn)個(gè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。環(huán)保意識(shí)深入人心是德國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在環(huán)保教育和環(huán)保宣傳方面，德國(guó)一直做得較好。環(huán)保意識(shí)和低碳觀(guān)念已經(jīng)深入人心，成為日常生活的習(xí)慣。比如，德國(guó)居民日常生活中將垃圾分類(lèi)放置，分開(kāi)處理；盡量避免使用一次性產(chǎn)品，提倡物品的多次重復(fù)利用；公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，居民多主動(dòng)環(huán)保出行。

三、丹麥模式

丹麥在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面堪稱(chēng)典范。上世紀(jì)70年代，丹麥的工業(yè)化完全依賴(lài)高污染、高消耗的化石能源。由于丹麥面積非常小，除了北海大陸架蘊(yùn)含一部分石油外，90%以上的石油需要進(jìn)口?；趪?guó)家能源安全因素，丹麥開(kāi)始嘗試改變以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)能源戰(zhàn)略的調(diào)整，立足本國(guó)實(shí)際，希望通過(guò)發(fā)展綠色能源，改變對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)能源的自給自足。風(fēng)能發(fā)電是丹麥綠色能源模式的重點(diǎn)。丹麥地理位置特殊，三面環(huán)海這一優(yōu)勢(shì)為其帶來(lái)了大量強(qiáng)勁的風(fēng)能。在西海岸約14公里的海岸沿線(xiàn)是丹麥最大的風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)，可以提供160百萬(wàn)瓦特的電力，占整個(gè)國(guó)家電力生產(chǎn)量的20%。海上風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)能約為420百萬(wàn)瓦特，占世界風(fēng)力發(fā)電的30%。風(fēng)能發(fā)電也促進(jìn)了風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電技術(shù)的快速發(fā)展。目前丹麥的風(fēng)電設(shè)備銷(xiāo)售已占全球市場(chǎng)份額的40%，成為風(fēng)電設(shè)備銷(xiāo)售最大的國(guó)家。風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量占全球二分之一，超過(guò)了荷蘭和英國(guó)，成為名副其實(shí)的“風(fēng)電王國(guó)”。風(fēng)電技術(shù)和服務(wù)外溢收益高達(dá)57億歐元，占丹麥出口總額的7.2%。

四、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.政府是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的探索中，政府具有不可替代的作用，這是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。政府要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從法律、法規(guī)、政策等方面給予低碳企業(yè)、低碳行業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)支持。政府通過(guò)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)加快企業(yè)的低碳化改造。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是各個(gè)國(guó)家低碳化發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)，一方面加快對(duì)工業(yè)的特別是傳統(tǒng)工業(yè)的低碳化改造，通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)、新能源技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)等方式形成結(jié)構(gòu)減排；另一方面將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面利用低碳技術(shù)降低傳統(tǒng)化石能源的消耗和污染，提高能源使用效率；另一方面大力發(fā)展低碳或無(wú)碳新能源，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)高碳能源的依賴(lài)。

3.低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過(guò)低碳技術(shù)、碳捕獲、碳封存等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。低碳技術(shù)和服務(wù)的外溢收益逐漸創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.低碳意識(shí)要深入人心。

通過(guò)加強(qiáng)低碳、環(huán)保教育和宣傳，幫助公民樹(shù)立低碳意識(shí)。意識(shí)影響行為，有了深入人心的低碳意識(shí)，公民才能在生活方式、工作方式和消費(fèi)方式等方面自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。

作者：李婷婷 單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)家會(huì)計(jì)制度體系下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文

一、會(huì)計(jì)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用機(jī)理分析

從某種程度上講，會(huì)計(jì)產(chǎn)生源于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者通過(guò)相應(yīng)可靠會(huì)計(jì)信息，更好維護(hù)自身合法權(quán)益和對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要監(jiān)督，而經(jīng)營(yíng)者通過(guò)有效的會(huì)計(jì)信息，評(píng)價(jià)出企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r和設(shè)置相關(guān)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)體所有者和經(jīng)營(yíng)者，在會(huì)計(jì)報(bào)告中獲得相關(guān)利益，可以直接被認(rèn)為是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行人力資源利用所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)收益?？梢?jiàn)產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)制度下主要功能對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效界定、確認(rèn)和維護(hù)，通過(guò)相應(yīng)會(huì)計(jì)制度法律法規(guī)以及固有道德保障會(huì)計(jì)制度有效性實(shí)施，利益會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)處理及相關(guān)日常操作，約束和維護(hù)好相關(guān)利益群體權(quán)益。會(huì)計(jì)制度下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用主要體現(xiàn)在，一是在產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)制度規(guī)范下，構(gòu)建出一種更加有效經(jīng)濟(jì)體組織形式，并確定相關(guān)利益群體的財(cái)權(quán)所有權(quán)，將個(gè)人經(jīng)濟(jì)獲取不斷轉(zhuǎn)化成為一種社會(huì)性活動(dòng)，保障個(gè)人收益與社會(huì)收益方向一致性，直接減少經(jīng)濟(jì)利益分配過(guò)程中不勞而獲現(xiàn)象；二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)制度制定相關(guān)政策，規(guī)范不同經(jīng)濟(jì)利益主體利益獲取范圍，使經(jīng)濟(jì)體在獲得收益同時(shí)，能夠提供真實(shí)可靠收益報(bào)告，實(shí)現(xiàn)一個(gè)復(fù)雜多變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)，從宏觀(guān)到微觀(guān)逐級(jí)分解、界定和明確利益群體之間的權(quán)責(zé)，更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)利益雙贏式?？梢?jiàn)產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)制度的完善和發(fā)展，能夠不斷促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)體，提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息，使得經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠真實(shí)反應(yīng)出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而通過(guò)產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)制度影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整和控制，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與會(huì)計(jì)制度協(xié)同發(fā)展的措施和建議

上述研究和分析可知我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與會(huì)計(jì)制度之間有著相互促進(jìn)和密不可分關(guān)系，會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和產(chǎn)權(quán)制度明確，將會(huì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)性作用，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為會(huì)計(jì)制度變遷需求，有利于促進(jìn)和完善我國(guó)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)主體對(duì)于資源分配決定性作用地位越來(lái)越突出，這也直接要求我國(guó)政府能夠制定出科學(xué)合理公正會(huì)計(jì)政策；另一方面產(chǎn)權(quán)制度和會(huì)計(jì)制度之間相互作用關(guān)系，在我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)改革大環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元的改革將會(huì)推動(dòng)會(huì)計(jì)制度不斷完善和發(fā)展，會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步明晰和使用，將會(huì)更加有利于社會(huì)中利益群體之間產(chǎn)權(quán)分配和合作，在某種程度上可以減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)體監(jiān)督支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用。本文建設(shè)性提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與會(huì)計(jì)制度協(xié)同發(fā)展的措施和建議如下：

(一)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相比，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度還存在一定程度上差異性，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容還存在不完善性，沒(méi)有構(gòu)成多方面需求性主體，對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度績(jī)效評(píng)價(jià)效果和方式不健全，同時(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，各方經(jīng)濟(jì)利益主體參與程度不高，本文進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建議如下，一是有序改變現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)制，從博弈論角度看，只有經(jīng)濟(jì)體各方利益者積極參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的制定，并進(jìn)行規(guī)制的利益博弈，制定出的準(zhǔn)則才能實(shí)現(xiàn)利益多元化共贏納什均衡最佳狀態(tài)，才能使經(jīng)濟(jì)體的各方利益達(dá)到滿(mǎn)足，進(jìn)而推動(dòng)各方經(jīng)濟(jì)利益合理增長(zhǎng)，可見(jiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度應(yīng)向公開(kāi)方向發(fā)展，逐步改變政府性主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)多元化主體參與，達(dá)到動(dòng)態(tài)博弈平衡；二是增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序透明度，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定從最終目標(biāo)上看，是為更好平衡各經(jīng)濟(jì)主體之間利益關(guān)系，從過(guò)程上主要體現(xiàn)是否經(jīng)過(guò)各利益群體之間多次博弈平衡結(jié)果，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定科學(xué)合理性，必然需要一個(gè)相對(duì)透明環(huán)境，公共利益各群體積極參與及實(shí)現(xiàn)更為完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自我調(diào)整，因此建議我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，積極有序借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)，制定出積極有效保障措施和法規(guī)，調(diào)動(dòng)其個(gè)利益群體和公民代表積極參與的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

(二)會(huì)計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度的平衡博弈

從社會(huì)資源分配角度看，如果一類(lèi)高收益資源領(lǐng)域，不具備相應(yīng)準(zhǔn)入機(jī)制，各方利益群體將會(huì)爭(zhēng)向加入，以此獲得自身的最大收益，資源將會(huì)被無(wú)限制過(guò)渡性應(yīng)用，直接說(shuō)明人類(lèi)社會(huì)發(fā)展需求與資源關(guān)系上存在一定矛盾沖突，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益體彼此排除對(duì)方，但是有必須相互合作，這實(shí)質(zhì)上就是一類(lèi)發(fā)展過(guò)程中博弈行為，會(huì)計(jì)制度和產(chǎn)權(quán)制度之間相互融合及制定，實(shí)質(zhì)上是各個(gè)利益群體之間多次博弈，最后達(dá)到一種動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離作為一種經(jīng)濟(jì)管理模式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然選擇，會(huì)計(jì)外部環(huán)境條件，包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化，是一個(gè)不斷發(fā)展變化過(guò)程，在這樣一個(gè)背景下，由于從自身最大利益角度出發(fā)，為謀求自身生存和權(quán)益，在一定規(guī)則和制度環(huán)境下，勢(shì)必將會(huì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益群體的主觀(guān)能動(dòng)性去與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益體進(jìn)行博弈，達(dá)到一定范圍和程度博弈均衡，隨著科學(xué)技術(shù)和信息化不斷創(chuàng)新和信仰，又產(chǎn)生一種新博弈狀態(tài)，因此會(huì)計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度相互影響就是一種不斷更新博弈平衡關(guān)系。保證和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度的博弈主要措施，一是完善會(huì)計(jì)法，依據(jù)我國(guó)具體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，制定相應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)制度，減少政府對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)，造成的不必要資源浪費(fèi)；二是會(huì)計(jì)制度制定必然嚴(yán)格體現(xiàn)出主導(dǎo)公平性，確實(shí)保證各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益群體公共利益；三是在會(huì)計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度博弈過(guò)程中，在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展前提下，選用合適方式，例如政府主導(dǎo)下誘導(dǎo)下會(huì)計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度博弈，從而更好實(shí)現(xiàn)利益各方協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家會(huì)計(jì)制度體系，有著重要相互影響和促進(jìn)關(guān)系，一方面科學(xué)合理國(guó)家會(huì)計(jì)制度體系，能夠更好協(xié)調(diào)各方利益群體之間利益關(guān)系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要制度性保障，另一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為國(guó)家會(huì)計(jì)制度變遷提出新需求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家會(huì)計(jì)制度將會(huì)不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)構(gòu)成元素，可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家會(huì)計(jì)制度體系之間是一種生態(tài)循環(huán)發(fā)展關(guān)系。本文以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下相關(guān)理論觀(guān)點(diǎn)，從國(guó)家會(huì)計(jì)制度交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)兩個(gè)角度，探究和分析國(guó)家會(huì)計(jì)制度體系與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，最后建設(shè)性提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與會(huì)計(jì)制度協(xié)同發(fā)展的措施和建議，一是在建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定的過(guò)程中，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各利益群體積極主動(dòng)參與，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的科學(xué)合理性；二是會(huì)計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度之間本身存在動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和會(huì)計(jì)制度協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)重視會(huì)計(jì)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度完善性、公平性和方式選擇合理性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展研究，是一個(gè)隨著社會(huì)環(huán)境變化而不斷完善的工作，需要更多經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)理論研究學(xué)者，進(jìn)行深入式探索性研究，本文旨在為進(jìn)一步研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)之間相關(guān)問(wèn)題，希望能夠提供具有一定參考價(jià)值的理論研究方向和建議。

作者：彭海紅 江立武 單位：華東交通大學(xué)理工學(xué)院 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土學(xué)院

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文

一、宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法

（一）宏觀(guān)調(diào)控

宏觀(guān)調(diào)控（簡(jiǎn)稱(chēng)宏調(diào)）是政府實(shí)施的政策措施以調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制所影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但會(huì)引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，這種周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴(yán)重影響。所以宏觀(guān)調(diào)控是著重以整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，透過(guò)人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求，來(lái)達(dá)至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之目標(biāo)。宏觀(guān)調(diào)控是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在中國(guó)，宏觀(guān)調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀(guān)調(diào)控主要運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及行政手段。

（二）宏觀(guān)調(diào)控法

宏觀(guān)調(diào)控法的產(chǎn)生源自于政府失敗理論。這是基于法治平衡理論而生的。在賦予國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控權(quán)的同時(shí)，也要對(duì)這個(gè)權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用。正是在這中授權(quán)與限權(quán)的平衡過(guò)程中，宏觀(guān)調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生。它除了要規(guī)定市場(chǎng)主體配合國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)如何作為，還規(guī)定政府調(diào)控的權(quán)限、范圍、程序、措施以及責(zé)任。目的是要為政府干預(yù)立章建制，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)法制化。宏觀(guān)調(diào)控法具有法的規(guī)范性、概括性、國(guó)家強(qiáng)制性和權(quán)力義務(wù)性的一般特征的同時(shí)，還具有自身的特征。宏觀(guān)調(diào)控法在一個(gè)方面對(duì)宏觀(guān)調(diào)控受控主體行為進(jìn)行規(guī)制，另一方面又對(duì)宏觀(guān)調(diào)控主體行為進(jìn)行規(guī)制。宏觀(guān)調(diào)整法作為經(jīng)濟(jì)法中的重要組成部分，具有如下幾個(gè)基本特征：（1）調(diào)整對(duì)象的特定性和多樣性；（2）調(diào)整范圍的總體性和總量性；（3）調(diào)整方法的間接性和綜合性；（4）調(diào)控主體和受體經(jīng)濟(jì)權(quán)利(力)和義務(wù)之間具有不對(duì)等性；內(nèi)容具有廣泛性、形式具有多樣性。

二、宏觀(guān)調(diào)控法的理論基礎(chǔ)

（一）宏觀(guān)調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

宏觀(guān)調(diào)控法的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)主要有兩個(gè)，分別是市場(chǎng)失靈理論與政府失敗理論。

1.市場(chǎng)失靈理論

市場(chǎng)失靈理論指的是有關(guān)市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法解決社會(huì)產(chǎn)品總供給和總需求失衡的問(wèn)題及其政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決這一總量失衡問(wèn)題的理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制的完全性、市場(chǎng)主體決策的完全性和市場(chǎng)信息的充分、對(duì)稱(chēng)足以使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)。正是在這一前提下，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度應(yīng)該是自由放任，盡量不對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)會(huì)失靈。市場(chǎng)的主要缺陷有以下幾點(diǎn)：（1）調(diào)節(jié)滯后，通常情況下都是市場(chǎng)變化在前，市場(chǎng)信號(hào)傳遞滯后，企業(yè)決策在后，企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)是對(duì)過(guò)去的市場(chǎng)變化作出的反應(yīng)；（2）調(diào)節(jié)具有短期性，在短期資源配置上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是有效的，但是對(duì)于長(zhǎng)期資源或者是周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施則是很難起到作用；（3）調(diào)節(jié)有可能失效，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是對(duì)所有行業(yè)都有用的，例如國(guó)家定價(jià)的軍工產(chǎn)品、基礎(chǔ)教育收費(fèi)、水、電、郵、公共交通等收費(fèi)；（4）調(diào)節(jié)具有分化性，主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)促進(jìn)貧富差別加劇；（5）調(diào)節(jié)具有不經(jīng)濟(jì)性，這主要是指的“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)”，如企業(yè)為追求微觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益，不愿治理環(huán)境污染，轉(zhuǎn)嫁自己的責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)；（6）信息不完全或不對(duì)稱(chēng)，這種缺陷會(huì)促使主體無(wú)效益的生產(chǎn)交易，信息不對(duì)稱(chēng)則會(huì)破壞自由競(jìng)爭(zhēng)；（7）市場(chǎng)機(jī)制具有唯利性，追逐最大化個(gè)體利潤(rùn)是市場(chǎng)機(jī)制下市場(chǎng)主體的本質(zhì)追求，但這卻不是一種理性的調(diào)節(jié)。市場(chǎng)失靈的主要體現(xiàn)有以下幾方面：（1）市場(chǎng)的自發(fā)性必然導(dǎo)致壟斷和寡頭，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的低效或無(wú)效率，壟斷主體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的濫用破壞著正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能和目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；（2）外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致投資者缺乏經(jīng)濟(jì)性，而外部非經(jīng)濟(jì)性又導(dǎo)致污染，影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；（3）市場(chǎng)不能提供發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，比如對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等；（4）市場(chǎng)規(guī)則是一種“叢林規(guī)則”，無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，最終出現(xiàn)兩極分化。如果任憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致社會(huì)不公平，也根本不可能促進(jìn)公共利益。

2.政府失敗理論

國(guó)家的調(diào)節(jié)機(jī)制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之不足，克服市場(chǎng)失靈而產(chǎn)生的。然而國(guó)家調(diào)節(jié)亦非萬(wàn)能它有許多缺陷，為糾正、彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的局限與缺陷，國(guó)家干預(yù)是必要的，但由于過(guò)去國(guó)家長(zhǎng)期遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活，在政府調(diào)節(jié)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易發(fā)生違背客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，反而破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序;另一方面，政府作為權(quán)力的中心，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，容易滋生腐敗或侵犯市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)益。因此，政府調(diào)節(jié)也存在缺陷，也會(huì)發(fā)生調(diào)節(jié)失靈。這就需要我們用法律方式去規(guī)范政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的行為，防止政府失敗，宏觀(guān)調(diào)控法律就擔(dān)當(dāng)起了這一社會(huì)責(zé)任。政府失敗的主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：（1）由于公共物品的受益者和支出者的分離，造成低效益、高成本、甚至負(fù)效益的運(yùn)行，形成外部負(fù)效應(yīng)；（2）由于政治家的短期行為，為了競(jìng)選或顯示輝煌政績(jī)、官場(chǎng)升遷，往往夸大近期成本和利益，而忽視未來(lái)成本和效益。

（二）宏觀(guān)調(diào)控法的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)

當(dāng)今的宏觀(guān)調(diào)控法具有一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)，而市民社會(huì)－團(tuán)體社會(huì)－政治國(guó)家的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)正是其社會(huì)理論結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在托克維爾的《論美國(guó)的民主》一書(shū)中闡述了一個(gè)重要的思想：以社會(huì)制約權(quán)力。社會(huì)中間層的崛起會(huì)有一個(gè)顯著的效果就是使得政府的職能被弱化。政府職能弱化是一個(gè)權(quán)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，它代表著政府將一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中間層。在有社會(huì)中間層加入的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府可以以社會(huì)管理者的身份制約社團(tuán)的不正當(dāng)?shù)睦簝A向，而社團(tuán)可以以自身的名義制約政府，防止政府濫用行政權(quán)力。政府將一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中間層，既有利于減輕政府的調(diào)控負(fù)擔(dān)，又可以充分發(fā)揮中間層私立性?xún)H服從于法律、公共利益性為公共利益服務(wù)的優(yōu)勢(shì)而使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。在這一個(gè)過(guò)程中，政府的宏觀(guān)調(diào)控權(quán)力或職能進(jìn)一步弱化。宏觀(guān)調(diào)控法也因此更“宏觀(guān)”、更“間接”。反映在宏觀(guān)調(diào)控的立法上也必然使國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控權(quán)力更加粗泛而不是具體，更具有間接指導(dǎo)性而不是直接參與性。也必然是立法中對(duì)社會(huì)中間層（主要是各種社會(huì)團(tuán)體）這一經(jīng)濟(jì)法主體的規(guī)定不能再像從前模糊簡(jiǎn)略一帶而過(guò)而必須對(duì)其成立、職能、活動(dòng)方式及法律責(zé)任作明確具體的規(guī)定。社會(huì)中間層的出現(xiàn)于發(fā)展不在允許“非此即彼”地來(lái)解決宏觀(guān)調(diào)控問(wèn)題。此外，在宏觀(guān)調(diào)控法中設(shè)立公益訴訟機(jī)制也勢(shì)在必行。以團(tuán)體訴訟、小額訴訟、訴訟援助計(jì)劃來(lái)抵御政府行政機(jī)關(guān)和廠(chǎng)商的不法行為，也正是經(jīng)濟(jì)法社會(huì)利益本位的最佳體現(xiàn)。以“政府－社會(huì)中間層－市場(chǎng)”框架來(lái)布置宏觀(guān)調(diào)控法體系是新時(shí)期宏觀(guān)調(diào)控法立法的必然要求，理所當(dāng)然是當(dāng)代宏觀(guān)調(diào)控法的理論基礎(chǔ)之一。

三、結(jié)語(yǔ)

如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效宏觀(guān)調(diào)控，并使得國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控變得更加的有效，一直都是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大課題。市場(chǎng)和政府的角色和地位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中究竟誰(shuí)有著更為重要的作用，也許會(huì)一直爭(zhēng)論下去。因?yàn)樯鐣?huì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，宏觀(guān)調(diào)控也只有在動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引航指路。關(guān)于宏觀(guān)調(diào)控原理的研究也必將不斷深化和細(xì)化，必將對(duì)立法和實(shí)踐提供最可靠的理論支持。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)外典型國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)論文

一、德國(guó)模式

德國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，其在保護(hù)環(huán)境上始終走在世界的前列。1971年，德國(guó)了第一個(gè)環(huán)保法案——《環(huán)境規(guī)劃方案》，該法案較為全面的將環(huán)境保護(hù)納入到法律的范疇之內(nèi)。1996年，德國(guó)出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處理法》，力圖通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的綜合利用來(lái)節(jié)約資源和提高資源的使用效率。2009年德國(guó)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件，明確將低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，將生態(tài)工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)，將低碳技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策、制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴(kuò)大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能源、推出刺激汽車(chē)業(yè)改革創(chuàng)新措施及實(shí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等6各方面全面實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。汽車(chē)工業(yè)的低碳化是德國(guó)生態(tài)工業(yè)模式最大的亮點(diǎn)。汽車(chē)工業(yè)作為德國(guó)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，一直都是推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。德國(guó)以新能源汽車(chē)為主要方向，充分利用可再生能源技術(shù)和低碳技術(shù)，推動(dòng)汽車(chē)制造業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，這也將為德國(guó)汽車(chē)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年，德國(guó)頒布了《國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃》，提出了到2020年德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)。為了保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，德國(guó)政府已經(jīng)累計(jì)投入5億歐元用于新能源汽車(chē)的研究和推廣。在政府的支持下，大眾、寶馬、奔馳等德國(guó)汽車(chē)制造業(yè)巨頭都加大了對(duì)新能源汽車(chē)的投入和研發(fā)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始形成。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是德國(guó)生態(tài)工業(yè)模式的基礎(chǔ)。2000年，德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源法》，大力發(fā)展可再生能源。為了解決可再生能源高成本的問(wèn)題，政府通過(guò)補(bǔ)貼的形式，對(duì)使用者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，從而大大降低了傳統(tǒng)能源在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)前，可再生能源發(fā)電占整個(gè)德國(guó)發(fā)電總量的15%，可再生能源企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)250億歐元，可再生能源行業(yè)提供的就業(yè)崗位大約25萬(wàn)個(gè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。環(huán)保意識(shí)深入人心是德國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在環(huán)保教育和環(huán)保宣傳方面，德國(guó)一直做得較好。環(huán)保意識(shí)和低碳觀(guān)念已經(jīng)深入人心，成為日常生活的習(xí)慣。比如，德國(guó)居民日常生活中將垃圾分類(lèi)放置，分開(kāi)處理；盡量避免使用一次性產(chǎn)品，提倡物品的多次重復(fù)利用；公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，居民多主動(dòng)環(huán)保出行。

二、丹麥模式

丹麥在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面堪稱(chēng)典范。上世紀(jì)70年代，丹麥的工業(yè)化完全依賴(lài)高污染、高消耗的化石能源。由于丹麥面積非常小，除了北海大陸架蘊(yùn)含一部分石油外，90%以上的石油需要進(jìn)口?；趪?guó)家能源安全因素，丹麥開(kāi)始嘗試改變以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)能源戰(zhàn)略的調(diào)整，立足本國(guó)實(shí)際，希望通過(guò)發(fā)展綠色能源，改變對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)能源的自給自足。風(fēng)能發(fā)電是丹麥綠色能源模式的重點(diǎn)。丹麥地理位置特殊，三面環(huán)海這一優(yōu)勢(shì)為其帶來(lái)了大量強(qiáng)勁的風(fēng)能。在西海岸約14公里的海岸沿線(xiàn)是丹麥最大的風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)，可以提供160百萬(wàn)瓦特的電力，占整個(gè)國(guó)家電力生產(chǎn)量的20%。海上風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)能約為420百萬(wàn)瓦特，占世界風(fēng)力發(fā)電的30%。風(fēng)能發(fā)電也促進(jìn)了風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電技術(shù)的快速發(fā)展。目前丹麥的風(fēng)電設(shè)備銷(xiāo)售已占全球市場(chǎng)份額的40%，成為風(fēng)電設(shè)備銷(xiāo)售最大的國(guó)家。風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量占全球二分之一，超過(guò)了荷蘭和英國(guó)，成為名副其實(shí)的“風(fēng)電王國(guó)”。風(fēng)電技術(shù)和服務(wù)外溢收益高達(dá)57億歐元，占丹麥出口總額的7.2%。

三、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.政府是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的探索中，政府具有不可替代的作用，這是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。政府要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從法律、法規(guī)、政策等方面給予低碳企業(yè)、低碳行業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)支持。政府通過(guò)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)加快企業(yè)的低碳化改造。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整具有重要意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是各個(gè)國(guó)家低碳化發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)，一方面加快對(duì)工業(yè)的特別是傳統(tǒng)工業(yè)的低碳化改造，通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)、新能源技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)等方式形成結(jié)構(gòu)減排；另一方面將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面利用低碳技術(shù)降低傳統(tǒng)化石能源的消耗和污染，提高能源使用效率；另一方面大力發(fā)展低碳或無(wú)碳新能源，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)高碳能源的依賴(lài)。

3.低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過(guò)低碳技術(shù)、碳捕獲、碳封存等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。低碳技術(shù)和服務(wù)的外溢收益逐漸創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.低碳意識(shí)要深入人心。通過(guò)加強(qiáng)低碳、環(huán)保教育和宣傳，幫助公民樹(shù)立低碳意識(shí)。意識(shí)影響行為，有了深入人心的低碳意識(shí)，公民才能在生活方式、工作方式和消費(fèi)方式等方面自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。

作者：李婷婷單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

一、資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

資本主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是其中一個(gè)方面。下面將主要介紹歐盟、美國(guó)、日本以及印度在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策、措施以及成就。

1、歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

歐盟作為當(dāng)今世界最重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。歐盟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和完善的體制。歐盟國(guó)家有著得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源：良好的氣候條件、充沛的水資源以及廣闊的平原都為歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素不僅僅只有自然條件，它還需要充分的社會(huì)條件，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。歐盟各國(guó)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，都制定了完善的農(nóng)業(yè)保護(hù)和激勵(lì)政策。這些政策通過(guò)財(cái)政資助的方式激勵(lì)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民，使得他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到從事其他行業(yè)人員收入的平均水平。例如，德國(guó)在保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的政策中明確規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)的人員應(yīng)與從事其他行業(yè)人員的收入保持平衡，不得讓從事農(nóng)業(yè)的人貧窮。其次，歐盟各國(guó)還在全國(guó)范圍內(nèi)建立了各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)組織，即農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為非官方的組織，能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)以及政府三個(gè)層面架構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高。工業(yè)革命首先出現(xiàn)在歐洲，工業(yè)發(fā)展的歷史使得歐盟非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)械化運(yùn)作。機(jī)械化運(yùn)作不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，而且還一定程度上解放了依附在土地上的農(nóng)民。最后，歐盟在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最主要方法就是進(jìn)行加工、運(yùn)輸和營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

2、美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

美國(guó)是世界最大農(nóng)業(yè)出國(guó)口，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是驚人的。作為世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，美國(guó)始終非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行的。首先是宏觀(guān)層面的立法，通過(guò)法律的形式確立農(nóng)業(yè)發(fā)展地位以及保障從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的利益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到土地、稅收、信貸以及市場(chǎng)等各方面因素，農(nóng)業(yè)法律能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益。其次，美國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)后，國(guó)會(huì)和政府開(kāi)始制定了一系列的措施，把水土、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主把停耕的土地用于土壤保護(hù)。最后也是最重要的措施就是農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施。自從1862年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《莫雷爾法案》起，農(nóng)業(yè)教育就成為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的動(dòng)力。

3、日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

日本國(guó)土面積小，土地資源極度有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于自然條件。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展資源有限，日本更多的是通過(guò)制定政策和規(guī)劃來(lái)發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。日本在1999年制定并頒布了關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，即《糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本法》。法律規(guī)定和保證了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧食供給穩(wěn)定性，努力提高糧食的自給性。除了立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展外，日本在WTO框架下還實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)保護(hù)本國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售進(jìn)而保障從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入。政府財(cái)政支持也是日本發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。日本各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的直接投資，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)放各種補(bǔ)助金。政府財(cái)政支持之余還通過(guò)金融措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資金的需求。除了以上各個(gè)舉措之外，日本還鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開(kāi)展多樣性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，建立各級(jí)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益化發(fā)展。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依靠科學(xué)合理的政策和先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，而他們正是按照這樣的方式進(jìn)行發(fā)展。

4、印度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

印度作為最大發(fā)展中國(guó)家之一，同我國(guó)一樣面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。印度發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)首先也是立足頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中確立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位。印度在第十個(gè)五年計(jì)劃中就著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于農(nóng)產(chǎn)品是否能夠被市場(chǎng)“實(shí)現(xiàn)”。印度政府重視農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，采取多種政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，其中就包括增加財(cái)政支出，取消農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品出口稅，促進(jìn)出口。促進(jìn)出口就能夠增加農(nóng)民的收入，從而激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，印度也非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于科技的需求性。印度通過(guò)廣泛推廣復(fù)種技術(shù)、使用化肥、開(kāi)發(fā)高產(chǎn)品種、提高和普及灌溉技術(shù)，使得印度的糧食生產(chǎn)有了大大增長(zhǎng)，1978年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.319億噸，基本停止了糧食進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求的糧食自給。

二、資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

以歐盟、美國(guó)和日本作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家案例具有較強(qiáng)的代表性，以印度作為發(fā)展中國(guó)家代表也具有現(xiàn)實(shí)比較意義。前文重點(diǎn)介紹了這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策和措施，可以看出它們具有較大的共性特征。作為主要資本主義國(guó)家，它們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施都不通過(guò)程度地促進(jìn)了本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)政府普遍重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面制定和完善有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，充分保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)利益主體的基本利益，從而有利于激勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)主體。其次，政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體積極參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)組織是資本主義國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特色。這種服務(wù)組織可以是官方組織，也可以是半官方或非官方組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)組織的作用是在社會(huì)、政府、市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間架構(gòu)橋梁，以促進(jìn)社會(huì)科學(xué)技術(shù)用于農(nóng)業(yè)；促進(jìn)教育資源流向農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者；促進(jìn)政府政策或資金傾向農(nóng)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工并順利走向各級(jí)市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)組織具有一定自組織性質(zhì)，靈活方便，能夠充分利用和整合各種資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，資本主義國(guó)家吸取了工業(yè)革命帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富同時(shí)產(chǎn)生惡劣自然環(huán)境的教訓(xùn)，普遍重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面。最后在WTO既定框架和規(guī)則下，資本主義國(guó)家都想方設(shè)法規(guī)避WTO規(guī)則以最大程度補(bǔ)貼本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

三、資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯。它山之石可以攻玉，借鑒和學(xué)習(xí)主要資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)整，制定符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的政策和措施

我國(guó)政府一向高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。政府要將重視轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，突出政府宏觀(guān)調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。政府要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特別是在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在世貿(mào)組織規(guī)則下，政府要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民的收入，激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、建立農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)服務(wù)組織包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)科研服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)教育等。資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都采取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的方式，這種方式能夠有效整合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的重要路徑。我國(guó)要完善農(nóng)村合作社制度，不斷提高農(nóng)村合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府和社會(huì)要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研服務(wù)組織的建立，建立“高?！髽I(yè)—農(nóng)業(yè)”三位一體的“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展模式，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)教育不僅能夠提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)素質(zhì)，還能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化水平的提高，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和環(huán)境。

3、積極倡導(dǎo)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的互利耦合，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于自然條件和社會(huì)條件，自然條件相比較社會(huì)條件具有較大的不確定性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度使用化肥以及人為對(duì)自然的破壞都進(jìn)一步加深了農(nóng)業(yè)自然環(huán)境惡化。自然環(huán)境惡化就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的缺失，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，堅(jiān)持資源保護(hù)與集約開(kāi)發(fā)、污染防治與循環(huán)利用、投入減量與生產(chǎn)清潔并舉，加速推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以及生態(tài)農(nóng)村發(fā)展將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：付巖巖工作單位：平頂山學(xué)院

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)家電行業(yè)的影響

近幾年國(guó)家家電政策措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,對(duì)家電企業(yè)的發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用?！凹译娤锣l(xiāng)”、“以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”政策的推行,使家電企業(yè)逐步擺脫出金融危機(jī)的影響,近幾年市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺,企業(yè)盈利狀況好轉(zhuǎn),行業(yè)發(fā)展回升態(tài)勢(shì)明顯。本文研究的重點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)青島海爾股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)青島海爾)近幾年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析,深入探討國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)所帶來(lái)的影響。

一、針對(duì)家電行業(yè)的“三大國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策”

1、家電下鄉(xiāng)政策

從2007年12月開(kāi)始,“家電下鄉(xiāng)”政策開(kāi)始在山東、河南、四川三省進(jìn)行試點(diǎn),即對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、冰箱(冷柜)、手機(jī)等三類(lèi)規(guī)定產(chǎn)品型號(hào),按銷(xiāo)售價(jià)格13%給予財(cái)政補(bǔ)貼。2008年之后,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響日益加深,新形勢(shì)對(duì)家電下鄉(xiāng)政策提出了新的要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,改善民生,拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),在全國(guó)推進(jìn)家電下鄉(xiāng),又增加了摩托車(chē)、電腦、熱水器、空調(diào)四類(lèi)補(bǔ)貼品種。每個(gè)省份的實(shí)施時(shí)間統(tǒng)一定為4年。

2、以舊換新政策

2009年6月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等五部委聯(lián)合制定的《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)家電以舊換新實(shí)施方案》,2009年6月28日,財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部等七部局印發(fā)《家電以舊換新實(shí)施辦法》,2009年7月1日,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)家電以舊換新政策加強(qiáng)廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2009年8月21日,財(cái)政部印發(fā)《家電以舊換新運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》。至此,家電以舊換新工作在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長(zhǎng)沙9個(gè)試點(diǎn)省市全面啟動(dòng)。2010年家電以舊換新政策推廣實(shí)施期延伸至2011年12月31日,實(shí)施省市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

2009年5月18日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的通知》和《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。決定對(duì)能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等十大類(lèi)高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣實(shí)施細(xì)則》,在2012年6月1日至2013年5月31日期間進(jìn)行對(duì)節(jié)能空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機(jī)、熱水器等產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)貼。

2012年“以舊換新”政策結(jié)束。為期四年的“家電下鄉(xiāng)”政策于2013年1月31日正式退出?！肮?jié)能補(bǔ)貼”于2013年5月31日完結(jié)。隨著家電政策逐步退出,這幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策到底對(duì)家電企業(yè)產(chǎn)生了什么樣的影響,究竟給企業(yè)帶來(lái)的多大收益,接下來(lái)我們通過(guò)對(duì)青島海爾近幾年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀,分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)的綜合影響。

二、對(duì)青島海爾的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析

從表1數(shù)據(jù)可以看出青島海爾2008-2012年:該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入逐年增長(zhǎng),五年中營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了翻翻,政策受益明顯;貨幣資金持有量增長(zhǎng)尤為突出,由2008年的24億元增長(zhǎng)到162億元,增長(zhǎng)了661%,企業(yè)貨幣資金量非常充足,有益于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展;2008年的存貨,該企業(yè)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)主動(dòng)調(diào)整了存貨的管理,倡導(dǎo)“零”庫(kù)存管理理念,壓縮了企業(yè)整體庫(kù)存數(shù)量。2009年受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重大影響, “家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品供不應(yīng)求,“以舊換新”刺激了消費(fèi)需求,企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售旺盛,市場(chǎng)需求超預(yù)期,企業(yè)存貨進(jìn)一步下降。2010年企業(yè)加大生產(chǎn)力度,增加原材料和補(bǔ)充庫(kù)存保有量。隨后兩年存貨保有量進(jìn)一步提升,存貨的變化,隱含著說(shuō)明國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其重大影響;該企業(yè)總資產(chǎn)更是飛速增長(zhǎng),由2008年的122億元增長(zhǎng)到496億元,增長(zhǎng)明顯,企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。

三、對(duì)青島海爾財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

(一)盈利能力分析

企業(yè)的盈利能力是指企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力,企業(yè)的盈利能力越強(qiáng),企業(yè)發(fā)展越強(qiáng)勁,其給予投資者的回報(bào)也會(huì)越高。另外企業(yè)的盈利能力越強(qiáng),企業(yè)的債務(wù)越有保障。

從表2數(shù)據(jù)可以看出青島海爾2008-2012年:該企業(yè)的凈利潤(rùn)逐年提升并出現(xiàn)了快速增長(zhǎng),呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。銷(xiāo)售毛利率略有提升但幅度不大,基本穩(wěn)定。營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率和凈利潤(rùn)率有小幅的提升,但整體的盈利水平仍然維持在較低的水平上,這與家電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,行業(yè)利潤(rùn)率偏低密切相關(guān)?？傎Y產(chǎn)凈利率穩(wěn)步提升,近兩年隨略有回落,但該公司總資產(chǎn)的利用效率還是很高的。

(二)償債能力分析

償債能力是指企業(yè)償還到期債務(wù)和利息的能力,包括短期償債能力和長(zhǎng)期償債能力。企業(yè)的償債能力是反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)能力的重要標(biāo)志,是企業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從表3數(shù)據(jù)可以看出青島海爾2008-2012年:流動(dòng)比率和速動(dòng)比率在五年中整體上呈現(xiàn)逐步下滑態(tài)勢(shì),反映出該公司短期償債能力越來(lái)越弱,特別是最近三年尤為明顯,流動(dòng)比率略高于1而速動(dòng)比率接近1。青島海爾的短期償債能力令人堪憂(yōu);從資產(chǎn)負(fù)債率上看,青島海爾呈現(xiàn)上升趨勢(shì),說(shuō)明該公司長(zhǎng)期償債能力逐漸減弱,隨著時(shí)間推移財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在逐步增大,截止2012年企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債68.95%偏高。青島海爾償債能力下降,資產(chǎn)負(fù)債率居高不下,這與企業(yè)近幾年生產(chǎn)銷(xiāo)售兩旺有關(guān)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中企業(yè)加大了往來(lái)業(yè)務(wù)無(wú)憂(yōu)占款的力度,應(yīng)付票據(jù)和應(yīng)付賬款金額大幅增加,導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)短期償債能力均出現(xiàn)下降。

(三)營(yíng)運(yùn)效率分析

營(yíng)運(yùn)效率反映了企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的使用情況,是企業(yè)管理資產(chǎn)能力的進(jìn)一步體現(xiàn),對(duì)其進(jìn)行分析可以了解企業(yè)的營(yíng)運(yùn)狀況和經(jīng)營(yíng)管理水平。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)狀況良好,說(shuō)明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平高,資產(chǎn)利用效率高。

從表4數(shù)據(jù)可以看出青島海爾2008-2012年:應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率在五年中有一定幅度的波動(dòng),但應(yīng)收賬款和存貨均保持了比較高的利用效率,體現(xiàn)出該公司應(yīng)收賬款和存貨的管理水平較高;目前企業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率與2008年相比有所提升,固定資產(chǎn)利用效率提升究其原因是,企業(yè)營(yíng)業(yè)收入逐年大幅增長(zhǎng),而企業(yè)的固定資產(chǎn)卻增長(zhǎng)幅度有限 ,這說(shuō)明該企業(yè)這幾年加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的管理與利用,充分挖掘其現(xiàn)有固定資產(chǎn),提升了對(duì)其利用效率;流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率相對(duì)來(lái)說(shuō)效率不高,究其原因是近幾年企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)大幅增加所致,流動(dòng)資產(chǎn)中貨幣資金和應(yīng)收款項(xiàng)增長(zhǎng)尤為明顯;總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率在五年中有小幅度的波動(dòng),近兩年略有下降,但總體來(lái)說(shuō)企業(yè)的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度是很快的,企業(yè)總資產(chǎn)的利用效能是很高的。

(四)現(xiàn)金狀況分析

從表5數(shù)據(jù)可以看出青島海爾2008—2012年:從現(xiàn)金凈流量看,該企業(yè)近幾年一直大于零,現(xiàn)金凈流量持續(xù)增加,說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)金比較充裕。細(xì)分析該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量一直都大于零,并且出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好,“自我造血”功能很強(qiáng),為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了充足的資金來(lái)源;投資活動(dòng)現(xiàn)金凈流量近幾年一直小于零,說(shuō)明企業(yè)加大了投資力度,有利于企業(yè)未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的;籌資活動(dòng)現(xiàn)金凈流量除2011年之外均小于零,企業(yè)在這一大期間中發(fā)生償還債務(wù)、支付籌資費(fèi)用或進(jìn)行利潤(rùn)分配的資金比銀行借入的資金多,這說(shuō)明企業(yè)自有資金充裕,對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利;從凈利潤(rùn)現(xiàn)金含量和銷(xiāo)售現(xiàn)金比率上看,該企業(yè)的兩個(gè)指標(biāo)都比較高,表明企業(yè)銷(xiāo)售回款能力較強(qiáng),成本費(fèi)用低,財(cái)務(wù)壓力小。

(五)發(fā)展?fàn)顩r分析

從表6數(shù)據(jù)可以看出青島海爾2008-2012年:該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年受金融危機(jī)影響,增長(zhǎng)率緩慢,2009年開(kāi)始受益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策,營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度加快,2010年受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)政策影響營(yíng)業(yè)收入出現(xiàn)快速增長(zhǎng),增長(zhǎng)率達(dá)到83.71%;企業(yè)凈利潤(rùn)也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),其中2009年的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度最大為105.46%;該企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率,金融危機(jī)之后增長(zhǎng)快速,在“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“節(jié)能補(bǔ)貼”政策影響下,企業(yè)擺脫了金融危機(jī)的困擾,企業(yè)總資產(chǎn)出現(xiàn)快速增長(zhǎng),同時(shí)我們也可以看出凈資產(chǎn)增長(zhǎng)速度明顯低于總資產(chǎn)增長(zhǎng)速度。側(cè)面發(fā)映出企業(yè)負(fù)債增長(zhǎng)速度高于總資產(chǎn)增長(zhǎng)速度,資本結(jié)構(gòu)的不合理變化是導(dǎo)致企業(yè)償債能力下降的主要原因。

四、綜合分析與評(píng)價(jià)

從近幾年青島海爾財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)看,該公司受益于“三大國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策”效果明顯,無(wú)論是從營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng),還是從總資產(chǎn)的增長(zhǎng),還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益利潤(rùn)的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō),企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面均受益很大。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)為家電企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處,穩(wěn)定了家電行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了家電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

家電“三大國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策”從實(shí)施情況來(lái)看,成效顯著。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品的首選,受到農(nóng)民的廣泛歡迎,商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年12月底,全國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.98億臺(tái),實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額7204億元。在“家電下鄉(xiāng)”政策中,國(guó)家動(dòng)用補(bǔ)貼資金將近1000億元。該政策激活了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力,擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)。“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼政策更加促進(jìn)了居民消費(fèi),商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示,截止2011年12月31日,全國(guó)銷(xiāo)售5大類(lèi)以舊換新新家電8130萬(wàn)臺(tái),直接拉動(dòng)消費(fèi)3004億元,共收回5大類(lèi)廢舊家電8373萬(wàn)臺(tái),國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)家電消費(fèi)作用明顯。節(jié)能惠民工程給消費(fèi)者、生產(chǎn)商到零售商都帶來(lái)了不少益處。減輕了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)壓力,促進(jìn)了家電行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力的提升,為國(guó)家節(jié)能環(huán)保事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。家電產(chǎn)品節(jié)能惠民政策不僅實(shí)現(xiàn)了惠民的政策目標(biāo),還取得了穩(wěn)定家電行業(yè)發(fā)展、均衡內(nèi)外貿(mào)等多重政策效果。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)家主權(quán)的碰撞論文

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談,僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō),我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)，以下就是由精品學(xué)習(xí)網(wǎng)為您提供的經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)家主權(quán)的碰撞。

當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí),學(xué)者們提出:行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的,有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng),凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng),便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為:把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng),不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意,而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)學(xué)界主流觀(guān)點(diǎn)是把“公共行政(public administration)簡(jiǎn)稱(chēng)行政,是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明:行政的主體是政府,而不是其他社會(huì)組織”,“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。

80年代前后的西方行政改革,使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限,因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支(即立法、司法、行政)部門(mén),包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次,而且包括非營(yíng)利部門(mén)。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！比藗兘裉焖v的公共管理,與名義上稱(chēng)之的“行政管理”,而實(shí)際上的“政府管理”不同,公共管理的主體不僅有政府,而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。

20世紀(jì)80年代前后,西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”,其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

政府管理是公共管理的主角,但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。編輯老師為大家整理了經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)家主權(quán)的碰撞，希望對(duì)大家有所幫助。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:探討經(jīng)濟(jì)全球化與發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替

在人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)跨入21世紀(jì)的時(shí)候,各種跡象表明經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì)。從歷史發(fā)展的軌跡看,“幾乎所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了以工業(yè)化為主體內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,因而它們之所以發(fā)達(dá)的全部成就的基礎(chǔ)可以歸結(jié)為工業(yè)發(fā)達(dá)的成就;幾乎所有不發(fā)達(dá)國(guó)家都承受著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占絕大比重、現(xiàn)代工業(yè)不足的歷史壓力和拖累,因而,它們之所以不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)根源可以歸結(jié)為現(xiàn)代工業(yè)的不發(fā)達(dá)”(注:劉偉.工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社.1995:37.)。由此,一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從發(fā)展中國(guó)家的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的命題出發(fā),主張要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。當(dāng)前世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同世界性的改革開(kāi)放浪潮,特別是與經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化融合在一起,這就為研究發(fā)展中國(guó)家如何進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替提出了新的要求,即必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替新觀(guān)念。而要樹(shù)立這一新觀(guān)念,首先應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的涵義及其影響

1.經(jīng)濟(jì)全球化的涵義

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的特征。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化研究的不斷深入,人們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所下的定義真可謂成千上萬(wàn)。國(guó)際貨幣基金組織給經(jīng)濟(jì)全球化下的定義是:“跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加,以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性增強(qiáng)?！?注:國(guó)際貨幣基金組織.世界經(jīng)濟(jì)展望.1997(5),中國(guó)金融出版社.1997:45.)1995年出版的英國(guó)《科林斯商務(wù)詞典》認(rèn)為:“國(guó)際化或全球化是指公司通過(guò)出口向國(guó)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行擴(kuò)張,但尤其專(zhuān)指通過(guò)對(duì)外國(guó)的投資,建立生產(chǎn)部件的工廠(chǎng)、制造車(chē)間和銷(xiāo)售子公司。”德國(guó)基爾大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授卡爾·海因茨·巴奎認(rèn)為:“當(dāng)談?wù)摻?jīng)濟(jì)意義上的全球化的時(shí)候,具體指的究竟是什么?……最貼切的概念理解是以貿(mào)易聯(lián)系的密切程度為基準(zhǔn)的。根據(jù)這種見(jiàn)解,世界出口率越高,跨越國(guó)界的貿(mào)易額在世界生產(chǎn)中所占的比例越高,世界經(jīng)濟(jì)就越強(qiáng)烈地全球化。”(注:張世鵬.關(guān)于全球化研究的幾個(gè)問(wèn)題.國(guó)外理論動(dòng)態(tài).1998(3))中國(guó)社科院裘元倫研究員則將經(jīng)濟(jì)全球化歸為三類(lèi),即制度論、網(wǎng)絡(luò)論和傳統(tǒng)論。制度論總共有五種制度論者,他們的共同點(diǎn)是,從制度的角度觀(guān)察當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化。網(wǎng)絡(luò)論是指經(jīng)濟(jì)全球化既是一種狀態(tài),又是一種過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是網(wǎng)絡(luò)化的增長(zhǎng)。傳統(tǒng)論主要是借助于國(guó)際貿(mào)易等一系列重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)界定經(jīng)濟(jì)全球化的概念和判斷其進(jìn)程。盡管現(xiàn)在全世界對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)概念沒(méi)有統(tǒng)一的界定,但從根本上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)全球化是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和合理配置的歷史過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo),以跨國(guó)公司為主要?jiǎng)恿Φ氖澜绶秶鷥?nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程。

2.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響一直是久論不衰的話(huà)題。有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的一個(gè)契機(jī),因而受到發(fā)展中國(guó)家的普遍歡迎;有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是“陷阱”,因而受到發(fā)展中國(guó)家的警惕。

筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的客觀(guān)要求。在科技革命和制度創(chuàng)新的雙重影響下,社會(huì)生產(chǎn)力已獲得了極大的提高,從而進(jìn)一步加速了全球范圍的資金流動(dòng),擴(kuò)大了國(guó)際市場(chǎng),促使各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已銳不可當(dāng)。因而經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)已不是一種選擇,而是必須面對(duì)的一種現(xiàn)實(shí)。從總體上說(shuō),經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是一把“雙刃劍”。一方面,經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家參與生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)并最終趕超發(fā)達(dá)國(guó)家提供了歷史性機(jī)遇;另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化也對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值觀(guān)念提出了挑戰(zhàn),南北差距進(jìn)一步拉大,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益突出。

那么,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有何影響呢?筆者認(rèn)為,既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。從機(jī)遇方面來(lái)看,經(jīng)濟(jì)全球化為企業(yè)利用最有利的地點(diǎn)和資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了最大限度的可能,它帶來(lái)了國(guó)際分工的大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的大流動(dòng),發(fā)展中國(guó)家可以利用這個(gè)契機(jī),根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要,不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用幾乎是不付費(fèi)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),大力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是把發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)先進(jìn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本國(guó),迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新,在更高的技術(shù)層次上加快工業(yè)化的進(jìn)程。從挑戰(zhàn)方面看,經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),把一些技術(shù)相對(duì)落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去。其結(jié)果,雖然使發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展,但自然環(huán)境受到污染,生態(tài)平衡遭到破壞,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,更重要的是無(wú)助于發(fā)展中國(guó)家更好地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加快科技進(jìn)步,使發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失衡,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附程度有可能日漸加深。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定義

要研究發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替問(wèn)題,還必須對(duì)什么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以界定。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)概念。有人認(rèn)為,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指“能夠較多吸收先進(jìn)技術(shù)、面對(duì)大幅度增長(zhǎng)的需求、自身保持較高增長(zhǎng)速度并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)部門(mén)?！?注:江小娟.世紀(jì)之交的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).上海遠(yuǎn)東出版社.1996:205.)有人則指出“在特定的時(shí)期內(nèi),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有快于其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭并正在或已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)比重;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過(guò)其前后向關(guān)聯(lián)與旁側(cè)關(guān)聯(lián)能夠?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)揮明顯的‘主導(dǎo)性’作用,即能夠確實(shí)地將其活躍的增長(zhǎng)勢(shì)頭,優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新效果廣泛而深刻地?cái)U(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中去”。(注:劉偉.工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究.中國(guó)人民大學(xué)出版社.1995:247.)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托則認(rèn)為“一個(gè)新部門(mén)可以視為主導(dǎo)部門(mén)的這段時(shí)間,是兩個(gè)相關(guān)因素的復(fù)合物:第一,這個(gè)部門(mén)在這段時(shí)間里,不僅增長(zhǎng)勢(shì)頭很大,而且還要達(dá)到顯著的規(guī)模;第二,這段時(shí)間也是該部門(mén)的回顧和旁側(cè)效應(yīng)滲透到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候”。(注:WW·羅斯托.從起飛進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué).四川人民出版社.1988:9.)

綜合

他們的觀(guān)點(diǎn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,或在工業(yè)化的不同階段上出現(xiàn)的一些影響全局的、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位的、能通過(guò)其前后向關(guān)聯(lián)與旁側(cè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有如下特點(diǎn):第一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能對(duì)較多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)和推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè),是前后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)。第二,由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的存在及其作用會(huì)受特定的資源、制度和歷史文化的約束,因此不同的國(guó)家或同一個(gè)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是不一樣的,它會(huì)受所依賴(lài)的資源、體制、環(huán)境等因素的變化而演替。例如,日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替順序是:紡織工業(yè)鋼鐵、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)汽車(chē)、家電工業(yè)電子工業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有序列演替性。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)能夠誘發(fā)相繼的新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因此,特定階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在具體條件下選擇的結(jié)果。一旦條件變化,原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用就會(huì)弱化,被新一代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所替代。第四,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有多層次性。由于發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中,既要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化問(wèn)題,又要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化問(wèn)題,因此,處在戰(zhàn)略地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群,并呈現(xiàn)多層次的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)多重化的目標(biāo)。

三、面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,樹(shù)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替新觀(guān)念

1.客觀(guān)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加快的現(xiàn)實(shí),發(fā)展中國(guó)家應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化更加突飛猛進(jìn),特別是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下,全球出現(xiàn)了以信息革命和全球市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化的“新經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,以積極的姿態(tài)抓住這一發(fā)展機(jī)遇,找到自己適當(dāng)?shù)奈恢?在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

當(dāng)然,發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響。應(yīng)看到現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)全球化的游戲規(guī)則大部分是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)制定的,因而有利于發(fā)達(dá)國(guó)家,而只是有條件地有利于發(fā)展中國(guó)家。所以發(fā)展中國(guó)家在全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終處于不利地位,資金匱乏、技術(shù)落后使它們不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不得不接受以破壞環(huán)境為代價(jià)的低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),接受發(fā)達(dá)國(guó)家提出的以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額換取技術(shù)升級(jí)的辦法。如何在經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)下,加快工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替,這確實(shí)是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)難題。

2.樹(shù)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的新觀(guān)念

當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始邁入后工業(yè)社會(huì),信息經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而廣大發(fā)展中國(guó)家卻在為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奮斗。因此,要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距,必須樹(shù)立新的觀(guān)念。

(1)樹(shù)立牢固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念。經(jīng)濟(jì)全球化也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是通過(guò)數(shù)百年的探索、發(fā)展才成熟起來(lái)的,進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制更趨完善。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅有發(fā)育成熟的消費(fèi)品市場(chǎng),而且有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng),如勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等,價(jià)格機(jī)制通過(guò)這一市場(chǎng)體系發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有盲目性、自發(fā)性,成熟而發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控的作用,盡可能消除因市場(chǎng)的放任自由而帶來(lái)的弊端。而廣大發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段或不完善階段,而且作為宏觀(guān)調(diào)控手段的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)也極不完備,這不僅不利于發(fā)展中國(guó)家很好地通過(guò)全球市場(chǎng)來(lái)配置資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),而且使發(fā)展中國(guó)家缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此,發(fā)展中國(guó)家必須進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念,要認(rèn)識(shí)到只有加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè),才有可能在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí),增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,揚(yáng)長(zhǎng)避短,有效防止因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序而帶來(lái)的負(fù)面影響,保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)有序進(jìn)行。

(2)樹(shù)立新的發(fā)展戰(zhàn)略觀(guān)念。多年來(lái),發(fā)展中國(guó)家尤其是東亞國(guó)家推行趕超戰(zhàn)略,將高速增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)。政府一方面強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)并大力扶持大型企業(yè)集團(tuán);另一方面控制間接融資和抑制直接觸資,同時(shí)實(shí)施出口導(dǎo)向和以市場(chǎng)換技術(shù)的戰(zhàn)略。不可否認(rèn)這種發(fā)展戰(zhàn)略在東亞經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中確實(shí)發(fā)揮過(guò)一定的作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的不斷加快,這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已面臨困境。如繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略,以低技術(shù)、低附加值、資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品去換高技術(shù)、高附加值、知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品,將使自己越來(lái)越陷于被動(dòng),既不利于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,也不利于發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,樹(shù)立新的發(fā)展戰(zhàn)略觀(guān)念:由重速度的發(fā)展向重質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)保護(hù)向開(kāi)放市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,由引進(jìn)產(chǎn)品向引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變,由出口導(dǎo)向和最終產(chǎn)品替代向出口與投資并重和中間產(chǎn)品進(jìn)口替代轉(zhuǎn)變,由間接融資為主向間接、直接融資并舉轉(zhuǎn)變,等等。(注:張承惠.經(jīng)濟(jì)全球化及其對(duì)中國(guó)的影響和挑戰(zhàn).經(jīng)濟(jì)工作學(xué)習(xí)資料.1998(66).)

(3)樹(shù)立新的資源觀(guān)念。當(dāng)今時(shí)代,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起,信息資源已逐步取代自然資源而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源。80年代以來(lái),迅速興起的以微電子技術(shù)為中心的包括信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、新型材料、航天技術(shù)和海洋開(kāi)發(fā)的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)即將超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而成為發(fā)達(dá)國(guó)家的最大產(chǎn)業(yè)。技術(shù)和信息作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信息技術(shù)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力和拉動(dòng)力,因而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)重視對(duì)信息資源的利用,加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的重要手段和基礎(chǔ)。

(4)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念。1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版了《我們共同的未來(lái)》一書(shū),書(shū)中明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念:“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(注:聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái).吉林人民出版社.1997:10.)。這一定義得到了1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的認(rèn)可,成為最為人們廣泛接受的定義。然而,發(fā)達(dá)國(guó)家總是希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí),把一些資源消耗比較多的、污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去。有關(guān)報(bào)告指出:按有些國(guó)家消耗地球上資源的程度,留給后代的資源將所剩無(wú)幾。世界許多地區(qū)處于惡性循環(huán)之中:窮人為了每日的生存被迫過(guò)度使用自然資源,而環(huán)境的惡化使他們進(jìn)一步貧困化,使他們的生存更加困難和無(wú)保障(注:聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái).吉林人民出版社.1997:32.)。還有人指出,目前發(fā)展中國(guó)家95%以上的城市污水未加任何處理就排入地表水。工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)藥和化肥造成了土地的污染。因此,發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)避免先發(fā)展后治理的老路,要走邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、邊發(fā)展、 邊治理的新路,以最小的代價(jià)換取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化,并轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念,重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,加速發(fā)展環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè),保證經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

四、發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替中的政策取向

由于廣大發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及其他各種內(nèi)外條件差異很大,而且經(jīng)濟(jì)全球化也使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,發(fā)展中國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中不僅面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也面臨發(fā)展中國(guó)家彼此間的競(jìng)爭(zhēng)。因此,在構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替模式時(shí),具體到每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,關(guān)鍵就看這個(gè)國(guó)家的政策取向是否符合國(guó)情、符合工業(yè)化發(fā)展階段的演替。

1.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),制定符合國(guó)情和工業(yè)化發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的成功經(jīng)驗(yàn),以增強(qiáng)自己在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中的判斷能力、選擇能力和創(chuàng)造能力,避免走不必要的彎路。前面我們已分析過(guò),在工業(yè)化進(jìn)程中,每一個(gè)階段都存在著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征,首先表現(xiàn)為其本身具有較高的增長(zhǎng)率,其次表現(xiàn)為通過(guò)其前后向關(guān)聯(lián),能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展階段的更替表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按一定的次序變化。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化初期階段是以輕工業(yè)為中心的消費(fèi)資料發(fā)展階段,應(yīng)結(jié)合本國(guó)自身情況充分發(fā)揮各自在資源、勞動(dòng)力價(jià)格低廉方面的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),選擇以紡織、食品等輕工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)入以重工業(yè)為中心的發(fā)展階段時(shí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)演替為鋼鐵、能源、機(jī)器制造、化工等。在進(jìn)入高加工和組裝工業(yè)為中心的發(fā)展階段時(shí),家電工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)就被演替為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,工業(yè)化進(jìn)程又進(jìn)入技術(shù)密集型的發(fā)展階段,這時(shí)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)選擇航空、航天、核工業(yè)、電子計(jì)算機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,當(dāng)一國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)及其影響已經(jīng)擴(kuò)散到各地區(qū)和各部門(mén)之后,也就需要選擇新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)取代舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下,以微電子技術(shù)為中心的信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、新型材料、航天技術(shù)和海洋開(kāi)發(fā)的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展。世界銀行1998/1999發(fā)展報(bào)告指出,在絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,信息和通訊技術(shù)正在發(fā)揮一種主導(dǎo)作用,“如在新的全球經(jīng)濟(jì)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展中國(guó)家必須把開(kāi)發(fā)和有效利用信息基礎(chǔ)設(shè)施作為全國(guó)的目標(biāo)”(注:世界銀行1998/99世界發(fā)展報(bào)告.知識(shí)與發(fā)展.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999:62.)。這表明發(fā)展中國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)時(shí),應(yīng)正確選擇經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的速度,積極參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),積極引進(jìn)外資,以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提高為根本,綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)與合作這兩種手段,建立多方位、多層次的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。條件成熟的發(fā)展中國(guó)家還應(yīng)利用自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì),把信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以大力發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

2.制定科技優(yōu)先、技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)和政策,大力加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)

縱觀(guān)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,后進(jìn)國(guó)家超越先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)象比比皆是,后起的國(guó)家都是運(yùn)用科技的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)后發(fā)效應(yīng)的。發(fā)展中國(guó)家要想在經(jīng)濟(jì)全球化中占據(jù)有利地位,就必須在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從而促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和高級(jí)化。當(dāng)然,在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)時(shí),要做到引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與裝備,不僅可以替代有關(guān)技術(shù)和裝備的研究與開(kāi)發(fā),大大加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步過(guò)程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可不斷優(yōu)化和升級(jí),并避免有關(guān)風(fēng)險(xiǎn),在更高的技術(shù)層次上開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程。但是,在高科技及其產(chǎn)業(yè)群成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉和知識(shí)密集型的技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中不斷上升的今天,發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)更新速度加快,發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)的技術(shù)將會(huì)很快落后,依靠傳統(tǒng)的引進(jìn)、模仿發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)求得發(fā)展的方式,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)難以成功地實(shí)現(xiàn)“后發(fā)效應(yīng)”。換言之,發(fā)展中國(guó)家依靠接替發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的邊際產(chǎn)業(yè)來(lái)完成工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)(或者說(shuō)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替)就有可能出現(xiàn)對(duì)外國(guó)技術(shù)的嚴(yán)重依賴(lài)性。這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式對(duì)處于低級(jí)階段、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一條加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的捷徑。但是隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步演替,這種依附型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式必須被自主型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式所取代。還需要指出的是,在特定的時(shí)間內(nèi),高新技術(shù)是引不進(jìn)、買(mǎi)不到的。經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體跨國(guó)公司也嚴(yán)格控制技術(shù)轉(zhuǎn)移?？鐕?guó)公司90%以上的研究與開(kāi)發(fā)是在母國(guó)進(jìn)行的,跨國(guó)公司依靠高新技術(shù)和名優(yōu)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)謀取壟斷地位和高額利潤(rùn)的屬性沒(méi)有改變。因此,發(fā)展中國(guó)家在注重引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)時(shí)要特別注意引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí),還要走出一條自主、創(chuàng)新的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路子,使技術(shù)“內(nèi)生化”,從而擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)的嚴(yán)重依賴(lài),以此推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)演替。在這個(gè)過(guò)程中,發(fā)展中國(guó)家必須制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,確定對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并制定相關(guān)的扶持政策,完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系,不斷“創(chuàng)造”比較優(yōu)勢(shì)并實(shí)施后發(fā)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

3.建立并完善具有高度理性和組織協(xié)調(diào)能力的宏觀(guān)管理體制

選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要有一個(gè)高度理性和組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的政府。美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室前總裁伊恩·羅斯博士曾指出,一個(gè)落后的國(guó)家可以從無(wú)到有地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),一個(gè)先進(jìn)的國(guó)家也可以從有到無(wú)地喪失高技術(shù)產(chǎn)業(yè),其中的關(guān)鍵在于國(guó)家的技術(shù)政策。因?yàn)?正確引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),引進(jìn)國(guó)外資金,合理利用本國(guó)的資源,制定對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策,進(jìn)行重大基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目研究,都需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。應(yīng)該說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,但是也需要保留甚至加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)政策上、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上進(jìn)行協(xié)調(diào)。一般來(lái)說(shuō),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都存在“市場(chǎng)失效”的問(wèn)題,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府干預(yù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,各國(guó)都需要在相應(yīng)領(lǐng)域推行必要的產(chǎn)業(yè)政策。例如,政府可以很容易地發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)”,哪些產(chǎn)業(yè)“短”,哪些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用大,并據(jù)此選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及支持發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再比如,在有些情況下,政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策解決某些結(jié)構(gòu)問(wèn)題,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的較快增長(zhǎng),如瞄準(zhǔn)一些較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè),采用各種措施促進(jìn)其較快發(fā)展。為了加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府也應(yīng)加強(qiáng)宏觀(guān)協(xié)調(diào)和政策扶持的作用,完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系,提高科技創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)家失靈與經(jīng)濟(jì)法

摘　要：國(guó)家失靈與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法基本理論問(wèn)題之一。文章首先探討了國(guó)家失靈的定義、表現(xiàn)、原因，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)國(guó)家失靈與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系的看法，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的概念中不應(yīng)包括克服國(guó)家失靈的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生并不是為了克服國(guó)家失靈，經(jīng)濟(jì)法的功能是為了克服市場(chǎng)失靈，國(guó)家失靈的法律對(duì)策應(yīng)由以行政法為主體、包括相關(guān)的憲法性法律制度來(lái)承擔(dān)，并認(rèn)為嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不存在經(jīng)濟(jì)法。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)失靈；經(jīng)濟(jì)法；國(guó)家失靈；行政法

市場(chǎng)失靈（marketfailure）與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界研究得比較深入，基本上已有定論。由于作為市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”追逐自身利益最大化的本性，導(dǎo)致了壟斷、外部性（主要指負(fù)外部性）、公共物品提供不足、信息偏在、巨額交易費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)周期、分配不公等市場(chǎng)失靈形式出現(xiàn)，市場(chǎng)的自由、放任發(fā)展合理地走到了自己的反面。在資源有限的客觀(guān)條件下，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致了資源分配的低效率、無(wú)效率，甚至負(fù)效率，從而造成了有限資源的浪費(fèi)，降低了社會(huì)總福利水平。市場(chǎng)不能自動(dòng)糾正自身的失靈，只能借助外力來(lái)克服，從而引致了國(guó)家力量的介入及相應(yīng)的制度需求；國(guó)家干預(yù)及相應(yīng)的制度供給，促成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的誕生?！笆袌?chǎng)缺陷是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件之一，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界近乎一致的觀(guān)點(diǎn)?！盵1]但國(guó)家失靈（governmentfailure學(xué)界有時(shí)翻譯為“政府失靈”。下文還要論及政府失靈與國(guó)家失靈的區(qū)別。）與經(jīng)濟(jì)法有怎樣的關(guān)系，學(xué)界的意見(jiàn)卻并不一致。[2]

一、國(guó)家失靈的概念剖析

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)在資源配置上的低效率，即由于市場(chǎng)本身不可克服的局限性，使市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。相對(duì)于市場(chǎng)失靈，所謂的國(guó)家失靈是指國(guó)家在資源配置上的低效率，即由于國(guó)家本身不可克服的局限性，導(dǎo)致其配置資源時(shí)也不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。有學(xué)者針對(duì)市場(chǎng)失靈的概念，提出所謂的“非市場(chǎng)失靈”（non-marketfailure）概念，指“非市場(chǎng)”因素導(dǎo)致的資源配置低效率，認(rèn)為非市場(chǎng)因素不僅僅指政治、政府、行政等“正式規(guī)則”的內(nèi)容，還包括文化、習(xí)俗、宗教、傳統(tǒng)等“非正式規(guī)則”的內(nèi)容。[3]但作為配置資源的手段，一般僅指市場(chǎng)和國(guó)家兩種，其他的非市場(chǎng)因素并不被直接作為配置資源的手段。因此，所謂的非市場(chǎng)失靈，也主要是指國(guó)家失靈。

這里需要對(duì)“國(guó)家失靈”與“政府失靈”作一區(qū)分。大家一般是把二者放在等同的意義上使用的。但相對(duì)于這兩個(gè)概念，有學(xué)者對(duì)“國(guó)家干預(yù)”和“政府干預(yù)”兩個(gè)概念進(jìn)行了區(qū)分。[4]這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，不管“政府干預(yù)”論的理由是什么，任何人都必須承認(rèn)，對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)、推動(dòng)或限制，主要是通過(guò)國(guó)家的立法進(jìn)行的。法律則是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序制定的，它們的貫徹和執(zhí)行不能因?yàn)檎母艿綋p害。因此，這種干預(yù)是國(guó)家的干預(yù)，而不是政府的干預(yù)。該觀(guān)點(diǎn)還認(rèn)為，政府不是貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理制度的惟一機(jī)構(gòu)，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，為了避免政府決策錯(cuò)誤，有些經(jīng)濟(jì)政策是由獨(dú)立于政府的組織來(lái)承擔(dān)的，例如關(guān)于穩(wěn)定貨幣的政策是由獨(dú)立于政府的中央銀行作出的。借鑒這一區(qū)分理由，便合理地推導(dǎo)出有必要區(qū)分“國(guó)家失靈”與“政府失靈”的概念。本文切入論述的基點(diǎn)便是“國(guó)家失靈”，而非“政府失靈”。但政府作為國(guó)家的人，政府失靈也必然體現(xiàn)為國(guó)家失靈，而且國(guó)家失靈又大多表現(xiàn)為政府失靈，因此，本文也多是從政府失靈這一國(guó)家失靈的常態(tài)和典型入手展開(kāi)論述的。

二、國(guó)家失靈的內(nèi)容表現(xiàn)

“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多。”[5]這種國(guó)家作用的不到位、越位或錯(cuò)位，從另一個(gè)方面導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的低下和社會(huì)總福利的損失。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家失靈的內(nèi)容主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：[6]

1.政治決策失誤。政治決策作為非市場(chǎng)決策，有著不同于市場(chǎng)決策的特點(diǎn)。市場(chǎng)決策以個(gè)人作為決策主體，以私人物品為對(duì)象，并通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政治決策則以集體作為決策主體，以公共物品為對(duì)象，并通過(guò)有一定秩序的政治市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共政策目標(biāo)的產(chǎn)生，只是各個(gè)利益集團(tuán)間或政策受益方和受損方之間博弈的結(jié)果。阿羅的不可能定理也證明，經(jīng)過(guò)各種政治決策方式得到的，所謂科學(xué)的、最能體現(xiàn)盡可能多人意志的政策目標(biāo)，其實(shí)只是受投票規(guī)則、投票程序操縱的政治產(chǎn)物。政治決策是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，存在著種種的困難和障礙，使得國(guó)家難以制定并實(shí)施好的或合理的決策。

2.國(guó)家過(guò)度增長(zhǎng)?！罢块T(mén)的普遍增長(zhǎng)這一重大的發(fā)展變化已經(jīng)引起人們的關(guān)注和思考?！盵7]首先，國(guó)家賦稅和政府支出急劇增長(zhǎng)。19世紀(jì)初葉，歐洲國(guó)家的賦稅收入平均占國(guó)民收入的8%-10%；今天，卻已吞噬了國(guó)民收入的30%-50%.其次，政府機(jī)構(gòu)急劇膨脹。這不僅表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的急劇增加，而且表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)中供職人員數(shù)量的急劇增加。再次，政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能日趨擴(kuò)大。政府將越來(lái)越多的企業(yè)活動(dòng)與家庭活動(dòng)置于各級(jí)政府的監(jiān)護(hù)之下，這種轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，從而損害了企業(yè)與消費(fèi)者利益。

3.國(guó)家機(jī)構(gòu)低效率。國(guó)家機(jī)構(gòu)壟斷了公共產(chǎn)品的供給，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，它們傾向于預(yù)算規(guī)模的不必要擴(kuò)張，增加工作人員，提高薪金和辦公費(fèi)用，造成大量的浪費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，國(guó)家官員的目標(biāo)并不是利潤(rùn)最大化，而是規(guī)模的最大化，以此增加自己的升遷機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，這勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。另外，作為監(jiān)督者的政治家和公民，完全可能受到被監(jiān)督的國(guó)家官員的操縱。監(jiān)督的失效導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)的低效率狀態(tài)更難以得到及時(shí)有效的克服。

4.分配不公正。市場(chǎng)活動(dòng)引致了收入或財(cái)富的不平等，而意在克服市場(chǎng)分配不平等的國(guó)家干預(yù)，其自身也可能產(chǎn)生權(quán)力集中與收入上的分配不公正。國(guó)家機(jī)構(gòu)及其官員從這種不公正的分配中得到額外的利益，會(huì)給其他社會(huì)成員造成一種負(fù)向激勵(lì)，從而降低社會(huì)

勞動(dòng)的效率。查爾斯·沃爾夫認(rèn)為，任何一種國(guó)家干預(yù)，都是由一部分人將手中的權(quán)力強(qiáng)加到其他人的頭上，并且這種權(quán)力總是有意地并不可避免地被交給一些人，而不給予另外一些人。這種權(quán)力的再分配給濫用職權(quán)獲取灰色或非法利益提供了機(jī)會(huì)，進(jìn)一步造成社會(huì)資源分配的不公正。 三、國(guó)家失靈的原因溯源

1.國(guó)家的經(jīng)濟(jì)人屬性。恩格斯認(rèn)為，私有制產(chǎn)生以后，社會(huì)關(guān)系和秩序變得復(fù)雜和充滿(mǎn)矛盾。因此就需要有一種表面凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序范圍之內(nèi)。這種從社會(huì)中產(chǎn)生，又自居于社會(huì)之上的、日益同社會(huì)相脫離的力量，就是國(guó)家。國(guó)家一旦產(chǎn)生，便擁有了自己的利益追求，不斷地從社會(huì)中獵取自身的最大利益，并逐漸予以固化，從而漸漸異化為社會(huì)的對(duì)立面。在這一“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)的作用下，便會(huì)出現(xiàn)國(guó)家失靈。

2.國(guó)家的有限理性。國(guó)家逐漸作為獨(dú)立于社會(huì)的一種客觀(guān)存在，它也不是萬(wàn)能的，它具有“經(jīng)濟(jì)人”一樣的弱點(diǎn)，它也要面臨著決策信息不完全或信息丟失、決策成本過(guò)大、決策者智慧不足、決策者利益約束等方面條件的制約，[8]并不能找到準(zhǔn)確地干預(yù)市場(chǎng)的“度”，許多政策都是在信息不充分的情況下制定出來(lái)的。

3.國(guó)家的官僚主義屬性。首先，國(guó)家官僚追求國(guó)家機(jī)構(gòu)規(guī)模的最大化。按照著名的帕金森定律，政府官員的名譽(yù)、地位、權(quán)力和酬金經(jīng)常與其所在的政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小成正比。其次，國(guó)家官僚的行為不受產(chǎn)權(quán)的約束。由于國(guó)家預(yù)算是公共所有的，因此政府預(yù)算可出現(xiàn)赤字，其額度也可以通過(guò)國(guó)家立法追加稅收來(lái)提高。第三，國(guó)家官員的行為不受利潤(rùn)的支配，他們的收益僅與最大化預(yù)算正相關(guān)。

4.國(guó)家的壟斷性。國(guó)家屬于自然壟斷的范圍。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，市場(chǎng)主體只能被動(dòng)地接受被供應(yīng)的產(chǎn)品，缺少一個(gè)可靠的參照系和反饋機(jī)制來(lái)檢查國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況，從而不具有直接和有效的方法來(lái)影響國(guó)家。同時(shí)，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息多仰賴(lài)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)提供，監(jiān)督者完全有可能受到被監(jiān)督者的蒙騙和操縱。

四、國(guó)家失靈與經(jīng)濟(jì)法關(guān)聯(lián)分析

從以上關(guān)于國(guó)家失靈的論述中，可以得出如下的結(jié)論：國(guó)家失靈是一種客觀(guān)存在的現(xiàn)象，這是由它從社會(huì)中獨(dú)立出來(lái)以后便具有的客觀(guān)的、內(nèi)在的、質(zhì)的規(guī)定性所決定的。人們只能力求減少?lài)?guó)家失靈對(duì)資源配置的影響，卻不能從根本上排除國(guó)家失靈現(xiàn)象的發(fā)生和存在。在這一前提下，國(guó)家失靈與經(jīng)濟(jì)法究竟具有什么樣的關(guān)聯(lián)呢？

1.經(jīng)濟(jì)法的概念與國(guó)家失靈。經(jīng)濟(jì)法的概念是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)和研究以及學(xué)科體系構(gòu)建的平臺(tái)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，人們是以先驗(yàn)的、主觀(guān)的經(jīng)濟(jì)法概念去演繹所謂的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象呢，還是依歷史唯物主義的方法去分析客觀(guān)社會(huì)現(xiàn)象，從中歸納出經(jīng)濟(jì)法的概念，然后再去演繹各種經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象呢？在這方面，筆者同意“經(jīng)濟(jì)法研究中的語(yǔ)境論進(jìn)路”觀(guān)點(diǎn)。[9]該觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，法部門(mén)（包括作為傳統(tǒng)法律部門(mén)的民商法、行政法、訴訟法、國(guó)際法等與作為新興部門(mén)法的經(jīng)濟(jì)法）的觀(guān)點(diǎn)和實(shí)踐皆與特定的語(yǔ)境相關(guān)，經(jīng)濟(jì)法則是經(jīng)濟(jì)的集中和壟斷（市場(chǎng)失靈）、現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)思潮、集體主義的價(jià)值觀(guān)（社會(huì)本位）、規(guī)范主義的方法論等特定語(yǔ)境的產(chǎn)物。依現(xiàn)在學(xué)界的通說(shuō)，真正現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法誕生于十九世紀(jì)末市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，首先在美國(guó)出現(xiàn)了解決市場(chǎng)失靈的法律機(jī)制，德國(guó)則把“經(jīng)濟(jì)法”這一詞匯引入了立法，繼而促成了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的興起?！坝⒚婪ㄏ档膰?guó)家至今沒(méi)有經(jīng)濟(jì)法這一概念，謝爾曼法在美國(guó)被劃為商法?！盵4]（P697）但大陸法系法學(xué)家為了研究的方便，同時(shí)也是研究深入的結(jié)果，結(jié)合德國(guó)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)踐及其產(chǎn)生的語(yǔ)境，統(tǒng)一將這種克服市場(chǎng)失靈的法律規(guī)范稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)法。這是由客觀(guān)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在歸納出經(jīng)濟(jì)法的定義，即經(jīng)濟(jì)法是為了克服市場(chǎng)失靈而由國(guó)家對(duì)特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。之后，經(jīng)濟(jì)法的概念才逐漸傳播到東方，如日本、中國(guó)等國(guó)家，這是西學(xué)東漸的產(chǎn)物，包括“法治國(guó)”的理念，何嘗不都是這一過(guò)程的產(chǎn)物？許多學(xué)者也承認(rèn)，“只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家以促進(jìn)社會(huì)公益為目的，為矯正市場(chǎng)失靈而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和規(guī)制，這樣的法才是經(jīng)濟(jì)法?！盵10]

當(dāng)然，這里又牽涉到如何評(píng)價(jià)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題。依據(jù)上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念追本溯源的考察，應(yīng)該說(shuō)，嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是不存在經(jīng)濟(jì)法的；或者說(shuō)，可能有“舶來(lái)品”的經(jīng)濟(jì)法概念，但是不存在經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下根本不存在市場(chǎng)，當(dāng)然也不會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈，這時(shí)所謂的經(jīng)濟(jì)法（有學(xué)者認(rèn)為這時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)法），“與其稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)法，不如稱(chēng)其為經(jīng)濟(jì)行政法?！盵10]現(xiàn)在的社會(huì)主義國(guó)家普遍實(shí)行了市場(chǎng)化取向改革，這時(shí)涉及到了市場(chǎng)和國(guó)家的關(guān)系，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象也才逐漸浮現(xiàn)，此時(shí)市場(chǎng)和國(guó)家的關(guān)系才進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整和研究的視野，這時(shí)才可以說(shuō)，轉(zhuǎn)型中的社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)了需要由經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及對(duì)經(jīng)濟(jì)法的制度需求。當(dāng)然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)與政府的關(guān)系有其特殊的質(zhì)的規(guī)定性，[11]使這一語(yǔ)境下的經(jīng)濟(jì)法及其研究有其自身的特殊性，但我們不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法研究在社會(huì)主義條件下的特殊性，而改變經(jīng)濟(jì)法概念的質(zhì)的規(guī)定性，這樣的話(huà)，就是顛倒邏輯順序，等于先定義一個(gè)經(jīng)濟(jì)法的概念，將克服所謂國(guó)家失靈的任務(wù)納入進(jìn)來(lái)，然后得出社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下也存在經(jīng)濟(jì)法，甚至原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、前資本主義社會(huì)都存在經(jīng)濟(jì)法的結(jié)論，這樣可真是匪夷所思了。

2.經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與國(guó)家失靈。由上述分析，我們可以得出結(jié)論，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與國(guó)家失靈并無(wú)直接的聯(lián)系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法概念的誕生表明，經(jīng)濟(jì)法最初的產(chǎn)生主要是基于克服市場(chǎng)失靈的需要，克服國(guó)家失靈的任務(wù)并不應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法來(lái)承擔(dān)，相反，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法的最初動(dòng)機(jī)是需要國(guó)家的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法正是對(duì)在國(guó)家克服市場(chǎng)失靈過(guò)程中形成的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱(chēng)，而政府失效從某種意義上說(shuō)，還恰恰是經(jīng)濟(jì)法實(shí)施所必然產(chǎn)生的一種負(fù)效應(yīng)。也有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)與功能在于國(guó)家（政府）為解決市場(chǎng)失效而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行矯正或調(diào)整，市場(chǎng)失效的特征及其對(duì)矯正或調(diào)整手段的要求，決定了經(jīng)濟(jì)法不可能在解決市場(chǎng)失效的同時(shí)，又解決政府失效的問(wèn)題。[12]當(dāng)然，關(guān)于政府失靈問(wèn)題，有文章認(rèn)為，國(guó)家規(guī)制的底線(xiàn)應(yīng)是政府失靈，正如經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)用應(yīng)“以民法對(duì)市場(chǎng)失靈徹底克服上的力不從心為前提”[13]一樣，筆者認(rèn)為這倒是一種對(duì)國(guó)家失靈與經(jīng)濟(jì)法關(guān)系的較好定位。

3.經(jīng)濟(jì)法的功能與國(guó)家失靈。結(jié)合上述論述，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的功能主要是為了克服市場(chǎng)失靈，國(guó)家失靈則不屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整任務(wù)。正如上所述，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法中國(guó)家克服市場(chǎng)失靈的底線(xiàn)是國(guó)家失靈，而國(guó)家失靈的法治對(duì)策應(yīng)由以行政法為主體，包括相關(guān)的憲法性法律制度來(lái)承擔(dān)。

有文章探討了經(jīng)濟(jì)法是授權(quán)于國(guó)家還是制約國(guó)家之權(quán)，認(rèn)為雖然經(jīng)濟(jì)法授權(quán)于國(guó)家規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)國(guó)家又只能在經(jīng)濟(jì)法范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，而不得濫用人民賦予的權(quán)力。國(guó)家必須與其他市場(chǎng)主體一樣，平等地遵循經(jīng)濟(jì)法。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家而言是一面“雙刃劍”。與此相似，有學(xué)者曾形象地說(shuō)，法律本來(lái)就是在矛盾的焦點(diǎn)上“砍一刀”。筆者認(rèn)為，砍的這一刀便決定了矛盾雙方的權(quán)利和義務(wù)，只要這一刀砍的位置是經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查論證，是科學(xué)的、合理的，那么，這一刀就成了對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的分割和界定，雙方必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，從而“定分止?fàn)帯?。因此，?guó)家

干預(yù)的權(quán)力在經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使，則既是對(duì)國(guó)家干預(yù)權(quán)力的賦予，又是對(duì)國(guó)家干預(yù)權(quán)力的限制。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)科學(xué)、合理地界定國(guó)家干預(yù)權(quán)力的邊界，達(dá)到更有效地克服市場(chǎng)失靈的目的。國(guó)家相應(yīng)機(jī)關(guān)依法行使其干預(yù)權(quán)力，可以避免國(guó)家失靈的出現(xiàn)，但這并不表明經(jīng)濟(jì)法的制度功能里包含有克服國(guó)家失靈的內(nèi)容，它只是努力避免或減少出現(xiàn)國(guó)家失靈而矣。 而關(guān)于國(guó)家失靈克服的法律制度選擇問(wèn)題，則應(yīng)是“行政法的主要任務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)?！币辣疚牡挠^(guān)點(diǎn)，國(guó)家失靈不僅僅包括政府失靈，還應(yīng)包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及獨(dú)立于這三者之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的失靈。行政法主要克服政府失靈，而且政府失靈是國(guó)家失靈的主要表現(xiàn)形式，這也正是一般意義上，大家總把政府失靈等同于國(guó)家失靈的原因?，F(xiàn)代意義上三權(quán)分立或者相對(duì)區(qū)分行政、立法、司法三權(quán)的國(guó)家政體模式的出現(xiàn)，是在近代資產(chǎn)階級(jí)革命以后才誕生的，這時(shí)才出現(xiàn)了單獨(dú)的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及獨(dú)立于這三者之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)，這時(shí)國(guó)家失靈便也可以通過(guò)這些機(jī)關(guān)表現(xiàn)出來(lái)，但它們并不是國(guó)家失靈的典型表現(xiàn)形態(tài)。這些機(jī)關(guān)在某種意義上說(shuō)，是從原來(lái)的行政機(jī)關(guān)里分離和獨(dú)立出來(lái)的，從表面來(lái)看，好像國(guó)家機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)了，本身便是一種國(guó)家失靈的表現(xiàn)，實(shí)際上其本意是要克服政府失靈，使政府的權(quán)力受到制約和監(jiān)督，不致對(duì)市民社會(huì)和公民權(quán)利造成不可控制的損害，但誰(shuí)又能預(yù)料到這本身便構(gòu)成了國(guó)家失靈了呢？

這些政府以外國(guó)家機(jī)關(guān)的失靈可以依靠憲法性法律制度安排來(lái)加以解決，如相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、相應(yīng)的程序法等，由它們來(lái)對(duì)這些國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界和機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行程序加以界定，以克服其失靈。政府失靈則是早已存在并為人們所意識(shí)到的現(xiàn)象。人們由于害怕行政權(quán)力的過(guò)于強(qiáng)大和不可預(yù)期對(duì)自己造成損害，很早便設(shè)計(jì)出了相應(yīng)的法律制度來(lái)對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，從而使國(guó)家行政行為被納入法律制度規(guī)范的范圍，使國(guó)家不能再肆意侵犯公民的權(quán)利，這一法律制度便是行政法。行政法與經(jīng)濟(jì)法存在不同的功能取向。行政法主要包括三部分內(nèi)容，第一是界定行政機(jī)關(guān)具有的權(quán)力，第二是行使這些權(quán)力的法定條件，包括行政程序，第三是對(duì)不法行政行為的救濟(jì)。[14]無(wú)論行政法作用的保權(quán)說(shuō)、控權(quán)說(shuō)還是折衷說(shuō)，[15]行政法都通過(guò)自己對(duì)行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的規(guī)制，力求使政府的決策科學(xué)化、民主化，減少?zèng)Q策失誤，接受公民的依法監(jiān)督，努力提高辦事效率，嚴(yán)格限定政府的規(guī)模，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限，從而來(lái)克服國(guó)家失靈對(duì)資源配置、公民權(quán)利和社會(huì)利益的危害。這不是經(jīng)濟(jì)法可以安排和解決的。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:論經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀(guān)———從社會(huì)法的視角探索經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題

一、 引論：何謂經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀(guān)。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法最基本的屬性是它體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)?！?〕（P51）有的學(xué)者曾得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識(shí)莫過(guò)于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)含義”?！?〕對(duì)于研究經(jīng)濟(jì)法來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)其國(guó)家觀(guān)無(wú)疑具有重要的意義。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀(guān)往往體現(xiàn)在其與行政法的界定過(guò)程中。以下一些觀(guān)點(diǎn)值得重視。其一，經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同。行政法為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性?xún)?nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無(wú)需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，作為經(jīng)濟(jì)主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的。〔3〕其二，經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同。行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過(guò)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?〕經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的上述觀(guān)點(diǎn)，有適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面。西方傳統(tǒng)的國(guó)家觀(guān)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的消極無(wú)為。據(jù)洛克的理論，國(guó)家的功能只限于保護(hù)其成員的權(quán)利不受其他成員的侵犯。如果一個(gè)國(guó)家力圖超越這些限制，那就超越了它的合法職能。經(jīng)濟(jì)法的理論顯然是比其進(jìn)了一步?！氨臼兰o(jì)30、40年代之后，凱恩斯主義的盛行、資本主義國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題及危機(jī)的出現(xiàn)以及社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的風(fēng)起云涌等等，都促使奉自由競(jìng)爭(zhēng)為圭臬的資本主義國(guó)家，在理論上和實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了徹底的政策轉(zhuǎn)型，國(guó)家或政府更廣范圍、更深程度地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)?！薄?〕（P150）對(duì)此，美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“為了在一個(gè)復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)里能夠高效地管理公共事務(wù)，美國(guó)有必要而且是不可避免地要加強(qiáng)行政控制。在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)中，有許多相互沖突的利益需要調(diào)整，公共福利也必須加以保護(hù)以使其免受反社會(huì)的破壞行為的侵損，因此由政府直接采取行動(dòng)進(jìn)行管理也就成了勢(shì)在必行之事了?！薄?〕（P369）這種行政控制往往是以經(jīng)濟(jì)法作為依據(jù)的。然而，值得注意的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論中的國(guó)家觀(guān)并不是建立在當(dāng)代公益政治的基礎(chǔ)上，因此往往容易夸大政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，并將政府行為描繪成一種隨意性行為。經(jīng)濟(jì)法理論中的政府觀(guān)與當(dāng)代現(xiàn)實(shí)生活的一致其實(shí)只是一種形似，而非一種神似。稍微深入的分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者的差距。如果說(shuō)現(xiàn)代行政法為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則針?shù)h相對(duì)地表示，經(jīng)濟(jì)法既不是也無(wú)需是控權(quán)法，甚至認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的。為了給政府一個(gè)隨心所欲的空間，將“經(jīng)濟(jì)法”的調(diào)整對(duì)象概括為“國(guó)家需要干預(yù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”本已說(shuō)得很清楚了，但作者還唯恐人們不能理解其深義，又作了更為明顯的解釋?zhuān)骸安皇撬械娜中缘暮蜕鐣?huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都需要由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)或者不干預(yù)，完全取決于國(guó)家的需要。國(guó)家需要就干預(yù)，不需要就不干預(yù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系本身就是一個(gè)‘變量’，因此，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范圍，也不是一成不變的，有時(shí)可能廣一些，有時(shí)可能窄一些。我們使用了‘需要由國(guó)家干預(yù)’這一個(gè)不確定或者模糊的定語(yǔ)，正好是為了使經(jīng)濟(jì)法能夠適應(yīng)可能不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要?！薄?〕（P55-56）政府責(zé)任模糊至此，當(dāng)然沒(méi)有控制可言。筆者認(rèn)為，凡是規(guī)范政府行為的法律都應(yīng)當(dāng)建立在“控權(quán)”的基本思路上。要讓政府權(quán)力擺脫控制，必須使經(jīng)濟(jì)法脫離行政法，這才正是經(jīng)濟(jì)法理論的危害所在。

二、 評(píng)論：經(jīng)濟(jì)法國(guó)家觀(guān)從哪里來(lái)。

分析經(jīng)濟(jì)法理論，尤其是其國(guó)家觀(guān)時(shí)，我們常常會(huì)面臨著一個(gè)極有意思的現(xiàn)象。在一定階段的微觀(guān)環(huán)境下看，經(jīng)濟(jì)法的理論是極有道理的，也往往能與實(shí)踐相印證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者往往強(qiáng)調(diào)其理論在微觀(guān)上的合理性。但如果將其理論置于一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的宏觀(guān)條件下整體考察，則能看到它的幼稚。在我國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)法理論的各種觀(guān)點(diǎn)基本上都產(chǎn)生于20世紀(jì)的最后20多年，但折射出的卻是我國(guó)建國(guó)以來(lái)的體制變化。大體可以分成四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期主要是統(tǒng)一調(diào)整論?！敖y(tǒng)一調(diào)整論”流行于我國(guó)改革開(kāi)放的初期。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所謂“一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系”包括經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等。實(shí)際上是要用一種國(guó)家高度集中統(tǒng)一的管理方式去調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)1980年出版的《法學(xué)辭典》對(duì)“經(jīng)濟(jì)法”下的定義是：“調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法規(guī)的總稱(chēng)”。第二個(gè)時(shí)期主要是縱橫關(guān)系論。20世紀(jì)80年代中期，“縱橫統(tǒng)一論”開(kāi)始代替“統(tǒng)一調(diào)整論”而成為我國(guó)最為流行的經(jīng)濟(jì)法理論。這種理論在擺脫“大經(jīng)濟(jì)法”觀(guān)念后，為經(jīng)濟(jì)法部門(mén)確立了特定的調(diào)整對(duì)象，即縱橫經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體包括三類(lèi)對(duì)象。（1）調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系-縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（2）調(diào)整社會(huì)組織之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系-橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（3）調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。〔8〕（P5-8）“縱橫統(tǒng)一論”的調(diào)整對(duì)象盡管較之“統(tǒng)一調(diào)整論”已大為縮小，但所涉及的范圍仍很廣泛，這種觀(guān)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是橫向關(guān)系（私法關(guān)系）統(tǒng)一于縱向關(guān)系（公法關(guān)系），將私法關(guān)系與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系均視為國(guó)家可以隨意進(jìn)入的領(lǐng)域。這顯然仍是與當(dāng)時(shí)尚未徹底改革的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適 應(yīng)的。第三個(gè)時(shí)期縱向關(guān)系為主論。在“縱向關(guān)系為主論”中目前我國(guó)流行最廣、影響最大的經(jīng)濟(jì)法理論是李昌麒教授提出的“國(guó)家需要干預(yù)論”。按照這一觀(guān)點(diǎn)寫(xiě)成的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》成為我國(guó)高等政法院校法學(xué)主干課程教材。〔7〕第四個(gè)時(shí)期縱向關(guān)系論。也就是當(dāng)前，越來(lái)越多的年青學(xué)者只把國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。〔9〕（P110-118）縱觀(guān)經(jīng)濟(jì)法各種學(xué)說(shuō)的發(fā)展，總體上說(shuō)是一個(gè)“調(diào)整范圍”越來(lái)越縮小的過(guò)程。這種過(guò)程是伴隨著我國(guó)“公法私法化”進(jìn)程，國(guó)家還權(quán)于民，退出一些干涉領(lǐng)域而逐步形成的?？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)的每一次縮小范圍都是被動(dòng)的。當(dāng)一種學(xué)說(shuō)只能被動(dòng)的對(duì)已經(jīng)變化的體制作一種圖解式的表面說(shuō)明，這種學(xué)說(shuō)是否還是理論就很值得懷疑了。對(duì)于這一點(diǎn)甚至最傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者都不得不承認(rèn)，“鑒于我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)法定義差不多都是在集中的計(jì)劃體制下形成的，不完全符合新體制的要求，因此，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)以一種新的觀(guān)念，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的定義作出適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的概括，而不應(yīng)當(dāng)以種種理由拒絕反思?！薄?〕（P52、54）問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)法理論應(yīng)當(dāng)反思什么呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)反思我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論的理論淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和本位思想。從經(jīng)濟(jì)法所依據(jù)的理論淵源看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論是來(lái)源于前蘇聯(lián)學(xué)者?！敖y(tǒng)一調(diào)整論”來(lái)源于20世紀(jì)20年代、30年代的前蘇聯(lián)學(xué)者。他們?cè)鲝垺?5.論經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀(guān)-從社會(huì)法的視解探索經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題“把法所調(diào)整的社會(huì)主義組織之間所產(chǎn)生的關(guān)系，劃分為法和法學(xué)的獨(dú)立部門(mén)，即經(jīng)濟(jì)法”，“要求制定調(diào)整社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織之間一切關(guān)系的專(zhuān)門(mén)的蘇俄經(jīng)濟(jì)法典，用以取代民法典。”斯圖契卡在《關(guān)于民法典適用實(shí)踐報(bào)告》中宣稱(chēng)，“買(mǎi)賣(mài)-這是資產(chǎn)階級(jí)的制度，社會(huì)主義是不承認(rèn)買(mǎi)賣(mài)的，它只承認(rèn)直接的供應(yīng)”，因此“應(yīng)當(dāng)把那些直接有關(guān)調(diào)整社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份的一切關(guān)系，分為一個(gè)特別法典，而不應(yīng)包括在民法中”?！?0〕（P42-43）“縱橫統(tǒng)一論”在蘇聯(lián)的代表人物B.B.拉普捷夫指出：“經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)部門(mén)法的理論基礎(chǔ)，就是橫向的和縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)一，就是所有這些關(guān)系中的計(jì)劃組織因素和財(cái)產(chǎn)因素的結(jié)合?！鼻疤K聯(lián)學(xué)者并不回避這種理論與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式相聯(lián)系。B K馬穆托夫也指出：“不論是縱向關(guān)系，還是橫向關(guān)系，都是產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通方面的有計(jì)劃的直接社會(huì)關(guān)系?！薄?0〕（P313）。從經(jīng)濟(jì)法所依賴(lài)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，主要是我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行的高度集中統(tǒng)一管理模式。在改革前我國(guó)的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家壟斷著包括物質(zhì)財(cái)富、人們生存和發(fā)展機(jī)會(huì)（如就業(yè)機(jī)會(huì)）以及信息等所有重要資源，國(guó)家對(duì)社會(huì)生活實(shí)行嚴(yán)格而全面的控制。對(duì)任何獨(dú)立于國(guó)家之外的社會(huì)力量，要么予以抑制，要么使之成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分。我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃期間形成的行政集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制，是從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的，同時(shí)又帶有由自己歷史傳統(tǒng)形成的特點(diǎn)。中國(guó)歷史上長(zhǎng)時(shí)期是一個(gè)中央集權(quán)的封建大國(guó)，有時(shí)也實(shí)行地方的封建割據(jù)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢(shì)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和商品流通歷來(lái)不發(fā)達(dá)。這種狀況不可避免地反映到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的形成過(guò)程中來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制中存在著的決策權(quán)過(guò)分集中的管理方法，以及某些“官工”、“官商”、“官農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方式，原則上人人占有生產(chǎn)資料，但實(shí)際上誰(shuí)都不占有、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的所有權(quán)虛置狀態(tài)，使名義上的公有制成了實(shí)際上的國(guó)家所有制。這種涵蓋一切的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度集中，并以政治權(quán)力代替經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利。正是這種傳統(tǒng)體制催化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論的產(chǎn)生。中國(guó)的體制改革作為一種“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)模式，基本特征就是在于改革走的是一條由易到難、由淺入深，從體制外圍到體制內(nèi)部的道路，其合理性在于避開(kāi)矛盾并容易為社會(huì)各界所能承受。因此，舊體制的硬核部分-政治體制、特別是國(guó)家體制雖有一定的調(diào)整，卻始終沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重組。我國(guó)的改革在一定程度上甚至是依賴(lài)原有的國(guó)家體制來(lái)推動(dòng)。由五個(gè)三中全會(huì)文件賦予政治合法性，并由十五大繼續(xù)加以肯定其方向路線(xiàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，從其起源來(lái)看就是政治行為，而不是經(jīng)濟(jì)行為，這一切都使經(jīng)濟(jì)法中過(guò)份強(qiáng)調(diào)國(guó)家作用的理論繼續(xù)流行。從經(jīng)濟(jì)法所遵循的本位思想看，是一種不受限制的國(guó)家本位。就經(jīng)濟(jì)法學(xué)者而言，一般并不否認(rèn)社會(huì)本位的說(shuō)法，正相反，很多學(xué)者甚至將其視為自己的理論特色。劉文華教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，至少在十個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)法律、法學(xué)有所突破。其中就有一項(xiàng)重大突破是：“提出了在傳統(tǒng)法學(xué)理論中從未提出的‘社會(huì)責(zé)任本位’和責(zé)、權(quán)、利、效益相統(tǒng)一”的原則?！?1〕然而需要研究的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者所說(shuō)的“社會(huì)利益”究競(jìng)是什么含義？在我國(guó)，一種較為流行的看法是：“社會(huì)有兩個(gè)領(lǐng)域，市民社會(huì)和政治國(guó)家。特殊的私人利益關(guān)系總和構(gòu)成市民社會(huì)，普遍的公共利益的總和構(gòu)成政治國(guó)家。公共利益表現(xiàn)為社會(huì)利益或國(guó)家利益?！薄?2〕（P253）這種看法由于只將利益分為個(gè)人利益與公共利益，可以稱(chēng)之為是利益的“二分法”。按照這種看法，社會(huì)利益只是公共利益的組成部分。也有的學(xué)者將社會(huì)利益稱(chēng)為“社會(huì)公共利益”，并認(rèn)為“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益。這里所指的‘廣大’，一是指范圍上的廣大。這種‘廣大’既有全國(guó)性的廣大，又有地區(qū)性的廣大，其外延取決于特定法律、法規(guī)的適用區(qū)域。二是指時(shí)間上的‘廣大’。此種‘廣大’既包括生活在地球上的當(dāng)代人，也包括未來(lái)將生活于地球上的人們。”這樣的理解雖然認(rèn)為“社會(huì)公共利益”獨(dú)立于“國(guó)家利益”但又認(rèn)為兩者并無(wú)明確界限：“就國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而言，有時(shí)很難找出它們的區(qū)別，因?yàn)樵谖覈?guó)社會(huì)主義條件下，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益從根本上來(lái)講是一致的?！薄?〕（P827）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的著作中，如同經(jīng)濟(jì)法概念具有“模糊性”一樣，“社會(huì)公共利益”也同樣具有模糊性。仔細(xì)研究?jī)蓚€(gè)“廣大”，可以看出“社會(huì)公共利益”是一種比國(guó)家利益更為宏觀(guān)的內(nèi)容。在這種空洞的“廣大”表述中，社會(huì)利益混同于公共利益。而公共利益又只能由國(guó)家來(lái)代表。我國(guó)過(guò)去那種以行政管理手段為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賴(lài)以建立的基本指導(dǎo)思想是把生產(chǎn)資料的國(guó)家占有簡(jiǎn)單地等同于生產(chǎn)資料的社會(huì)占有，進(jìn)而認(rèn)為生產(chǎn)資料的國(guó)家占有的實(shí)現(xiàn)，將導(dǎo)致社會(huì)局部勞動(dòng)與社會(huì)整體勞動(dòng)、社會(huì)局部利益與社會(huì)整體利益的直接統(tǒng)一，個(gè)人利益被抽象于國(guó)家利益之中。這時(shí)國(guó)家和社會(huì)實(shí)際上是重合的，這種社會(huì)本位實(shí)際上是一種“國(guó)家本位”。從歷史上看，當(dāng)存在著國(guó)家、政府時(shí)，政府總是會(huì)來(lái)充當(dāng)公共利益的代表者。所不同的是，在中世紀(jì)，人民的力量還不夠強(qiáng)大時(shí)，封建國(guó)家往往會(huì)將統(tǒng)治階級(jí)的利益夸大為神的意志或人民的意志，這時(shí)公共利益或者國(guó)家利益可以說(shuō)是無(wú)所不在，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這時(shí)的“國(guó)家本位”是將一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打上政治的烙印，實(shí)行管制經(jīng)濟(jì)。隨著人民的力量逐步強(qiáng)大，雖仍不否認(rèn)國(guó)家是公共利益的代表者，但這時(shí)的國(guó)家本位已轉(zhuǎn)為一種“控權(quán)”、“限權(quán)”的思想。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論強(qiáng)調(diào)的國(guó)家干預(yù)，“它所體現(xiàn)的只能是符合經(jīng)濟(jì)法要求的能夠保證‘社會(huì)本位’實(shí)現(xiàn)的國(guó)家意志?！薄?〕（P55、58）當(dāng)行政法以“限權(quán)”與“控權(quán)”為核心，使得國(guó)家在行使行政權(quán)受到一定的限制時(shí)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論將公共利益理解為極其寬泛內(nèi)容，就可使國(guó)家的一部分職權(quán)，以遵循所謂“經(jīng)濟(jì)法要求”“社會(huì)本位”為名，擺脫行政法的限制?！皻v史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的任何一次成功的干預(yù)，它的最初形式可能是出于政府的‘自由裁量權(quán)’，但是，最終它是以制定體現(xiàn)這種干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法律來(lái)完成的?！薄?〕可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)法理論歸根到底是要給國(guó)家以更大的“自由裁量權(quán)”。在這里經(jīng)濟(jì)法學(xué)可以說(shuō)是另辟捷徑，以維護(hù)所謂的社會(huì)公共利益為目的，使國(guó)家（政府）擺脫社會(huì)的監(jiān)督。其實(shí)，這不過(guò)是通過(guò)“暗渡陳倉(cāng)”的方式，使“國(guó)家本位”與“管制經(jīng)濟(jì)”聯(lián)手?！?〕（P128-129）總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化道路的探索具有獨(dú)到之處，因?yàn)?在中國(guó)這樣處于改革攻堅(jiān)階段的大國(guó)，會(huì)出現(xiàn)眾多變數(shù)，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的政府作為“穩(wěn)定閥”是不可能取得改革成功的。然而，改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變化，改革前重國(guó)家、輕社會(huì)的模式已經(jīng)改變，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始形成，作為“后發(fā)國(guó)家”，在出現(xiàn)合同法、公司法、票據(jù)法等典型私法的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、環(huán)境法等社會(huì)法也誕生了。國(guó)家的退位使某些傳統(tǒng)的“公域”一部分成為“私域”，另一部分成為“社會(huì)領(lǐng)域”。這是一個(gè)“公法私法化”的過(guò)程。無(wú)視這種現(xiàn)實(shí)，而只將目光關(guān)注于政府行為，不能不說(shuō)是經(jīng)濟(jì)法國(guó)家觀(guān)中極其陳舊的一面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法理論存在著另一致命的缺陷是，將中國(guó)改革進(jìn)退全系于政府不受約束的行為之上，會(huì)形成政治與經(jīng)濟(jì)之間的深刻矛盾。高度集權(quán)的政治體制本身會(huì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的障礙?，F(xiàn)代化道路其實(shí)就是個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程，而制度創(chuàng)新包含著三個(gè)層面：一是意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新，二是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變革，三是政府行為的改革。這三個(gè)層面之間其實(shí)就是一種互動(dòng)關(guān)系，某一方面的滯后，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的失衡。公共選擇學(xué)派認(rèn)為個(gè)人不僅在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上是自利的“經(jīng)濟(jì)人”，而且在政治市場(chǎng)上也是關(guān)注自身權(quán)力和利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，〔15〕（P50-51）他們傾向于利用手中的職權(quán)進(jìn)行尋租。政府亦是由受追求自身利益的理性的個(gè)人所利用的，在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配的一種機(jī)制?！?6〕這種機(jī)制也是一種經(jīng)濟(jì)行為之載體，從這個(gè)角度說(shuō)，政府并不比其他機(jī)構(gòu)更圣潔、更正確，政府的缺陷至少和市場(chǎng)的缺陷一樣嚴(yán)重。

三、 新論：經(jīng)濟(jì)法國(guó)家觀(guān)往哪里去。

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法理論的現(xiàn)代化首先是國(guó)家觀(guān)的更新。目前經(jīng)濟(jì)法理論更新常常滿(mǎn)足于一種概念更新，在國(guó)家職能的討論上，過(guò)去比較熱衷“密切聯(lián)系”還是“管理協(xié)作”的表述，現(xiàn)在常常熱衷于“規(guī)制”、“干涉”、“介入”、“調(diào)節(jié)”‘、“協(xié)調(diào)”，、“調(diào)控”和“管理”等表述。有些學(xué)說(shuō)與其說(shuō)是觀(guān)點(diǎn)上有區(qū)別，不如說(shuō)是一種文字表達(dá)的差別。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法理論只有從理論淵源、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、本位思想方面進(jìn)行脫胎換骨的改造才有可能獲得新生。就經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀(guān)而言，三種觀(guān)念極為重要，即法域觀(guān)、利益觀(guān)、權(quán)力觀(guān)。（一）法域觀(guān)。劉文華教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法對(duì)傳統(tǒng)法律、法學(xué)有所突破的十個(gè)方面中，有一項(xiàng)突破是，在調(diào)整對(duì)象理論上，突破了傳統(tǒng)理論中一個(gè)法律部門(mén)只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系的“一對(duì)一”觀(guān)點(diǎn)，提出“一個(gè)法律部門(mén)不一定就只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系，一種社會(huì)關(guān)系也不一定就只能由一個(gè)法律部門(mén)調(diào)整”。將很多不同質(zhì)的社會(huì)關(guān)系硬湊在一起，這項(xiàng)突破究竟是積極的還是消極的？從經(jīng)濟(jì)法不斷被迫縮小調(diào)整對(duì)象的趨勢(shì)來(lái)看，筆者認(rèn)為答案只能是后者。經(jīng)濟(jì)法理論應(yīng)當(dāng)建立在當(dāng)代學(xué)術(shù)思想的基礎(chǔ)上?？肆诸D認(rèn)為，我們已把我們的路線(xiàn)稱(chēng)為“第三條道路”，在這條路線(xiàn)上，政府將更積極、有效、節(jié)約，它能夠把我們團(tuán)結(jié)在一起，推動(dòng)我們前進(jìn)，而不是分裂我們，阻礙我們。布萊爾認(rèn)為，第三條道路是通向現(xiàn)代社會(huì)民主主義的復(fù)興和成功之路。西方政要談到的“第三條道路”所涉及的理論對(duì)我們重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀(guān)極有幫助。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于這一領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)雖然存有差異，但也有許多共同的特點(diǎn)。其基本特點(diǎn)是建立在一種三元分析的模式上。哈貝馬斯的三元分析模式。這是一種“公共領(lǐng)域-經(jīng)濟(jì)-國(guó)家”的分析框架。這里的“經(jīng)濟(jì)”并不是指隨便一種經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)制度，而是指一種特定的經(jīng)濟(jì)制度，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。哈貝馬斯認(rèn)為，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了國(guó)家與社會(huì)的分離，與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的是“公共權(quán)力領(lǐng)域”，即政治領(lǐng)域，而與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的則是“私人領(lǐng)域”?！皩?duì)于私人所有的天地，我們可以區(qū)分出私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。私人領(lǐng)域包括狹義的市民社會(huì)，亦即商品交換和社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域，家庭以及其中的私生活也包括在其中?！薄八饺祟I(lǐng)域當(dāng)中同樣包含著真正意義上的公共領(lǐng)域，因?yàn)樗怯伤饺私M成的公共領(lǐng)域。”〔17〕（P35）哈貝馬斯所說(shuō)的公共領(lǐng)域從屬于私人領(lǐng)域，而不同于“公共權(quán)力領(lǐng)域”。這種“公共領(lǐng)域”其實(shí)說(shuō)成是“社會(huì)領(lǐng)域”恐怕更準(zhǔn)確，體現(xiàn)的是一種社會(huì)利益。哈貝馬斯所說(shuō)的“公共領(lǐng)域”包括“教會(huì)、文化團(tuán)體和學(xué)會(huì)，還包括了獨(dú)立的傳媒、運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)協(xié)會(huì)、辯論俱樂(lè)部、市民論壇和市民協(xié)會(huì)，此外還包括職業(yè)團(tuán)體、政治黨派、工會(huì)和其他組規(guī)等。”“它以公眾輿論為媒介對(duì)國(guó)家和社會(huì)的需求加以調(diào)節(jié)”?！?7〕（P35）柯享和阿拉托的三元分析模式。這是一種“市民社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-國(guó)家”的分析框架。美國(guó)哲學(xué)家柯享和阿拉托在1992年發(fā)表的《市民社會(huì)與政治理論》一書(shū)的序言中，“把’市民社會(huì)‘理解成為經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的互動(dòng)領(lǐng)域，它首先是由私人領(lǐng)域（尤其是家庭）、結(jié)社的領(lǐng)域（尤其是志愿結(jié)壯）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及各種公共交往形式構(gòu)成的”。他們認(rèn)為“有必要作以下很有意義的區(qū)別，即一方面把市民社會(huì)同一個(gè)黨派、政治組織和政治公共體（尤其是議會(huì)）構(gòu)成的政治社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，另一方面把市民社會(huì)同一個(gè)由生產(chǎn)和分配的組織（通常是公司、合作社、合營(yíng)企業(yè)等等）構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)”?！巴ㄟ^(guò)切斷市民社會(huì)與私域之間意識(shí)形態(tài)上的一對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及切斷國(guó)家同公域之間的意識(shí)形態(tài)的一對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系，說(shuō)明了在市民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)性相互關(guān)系。”〔19〕（P190-191）在這里，市民社會(huì)是介于經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的領(lǐng)域，其實(shí)是一個(gè)“社會(huì)領(lǐng)域”。塞拉蒙的三元分析模式。這是一種“政府部門(mén)-營(yíng)利部門(mén)-非營(yíng)利部門(mén)”的分析框架。萊斯特。塞拉蒙在《美國(guó)的非營(yíng)利部門(mén)》一書(shū)中，把“非營(yíng)利部門(mén)”（NonprofitSector）看作是有別于“政府”和“營(yíng)利部門(mén)”的第三部門(mén)（thirdSector）。在他的許多文章中，“非營(yíng)利部門(mén)”和“第三部門(mén)”是可以互換使用的同一概念。如果我們將塞拉蒙的三元分析模式與柯享和阿拉托的三元分析模式相對(duì)比，可以看到“政府部門(mén)”對(duì)應(yīng)于“國(guó)家”，“營(yíng)利部門(mén)”對(duì)應(yīng)于“經(jīng)濟(jì)”，“非營(yíng)利部門(mén)”對(duì)應(yīng)于“市民社會(huì)”。在塞拉蒙看來(lái)，美國(guó)社會(huì)是一個(gè)典型的三元社會(huì)。盡管以上三種分析模式各有不同，卻也存在著許多共同的因素。我國(guó)一些年青的學(xué)者將三個(gè)領(lǐng)域分為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，并對(duì)以上三種模式作了如下的歸納：〔20〕（P27-44）第一，主要活動(dòng)主體。政治領(lǐng)域的主要活動(dòng)主體是政府或政府組織。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要活動(dòng)主體是營(yíng)利組織，作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的家庭和個(gè)人，在市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化，社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體包括非營(yíng)利組織、家庭和個(gè)人。第二，提供主要物品。在政治領(lǐng)域中，政府組織的主要職能是為社會(huì)提供公共物品，而且主要是壟斷性的公共物品。特別需要指出的是，只有政府組織，才有資格為社會(huì)提供壟斷性公共物品。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，營(yíng)利組織的主要社會(huì)職能是通過(guò)市場(chǎng)，為社會(huì)成員提供私人物品。在社會(huì)領(lǐng)域，非營(yíng)利組織的主要社會(huì)功能是向社會(huì)提供非壟斷性公共物品或準(zhǔn)公共物品。第三，主要資源來(lái)源。在政治領(lǐng)域中，政府獲取資源的主要方式是稅收。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中 ，營(yíng)利組織的主要資源來(lái)源于銷(xiāo)售收入。在社會(huì)領(lǐng)域中，非營(yíng)利組織用來(lái)“生產(chǎn)”公共物品的資源有三個(gè)來(lái)源：社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、收費(fèi)。第四，主要組織目標(biāo)。在政治領(lǐng)域中，政府組織的目標(biāo)是公共服務(wù)職能，即通過(guò)提供公共物品為社會(huì)全體成員服務(wù)，可以說(shuō)是服務(wù)于公共利益。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，通過(guò)市場(chǎng)交換，滿(mǎn)足個(gè)人需要，可以說(shuō)其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。在社會(huì)領(lǐng)域中，非營(yíng)利組織的功能在于填補(bǔ)政府功能的空白，可以說(shuō)其實(shí)現(xiàn)的是集體利益。從上述關(guān)于“社會(huì)領(lǐng)域”的論述中，可以歸納出一些有助于我們建立法學(xué)分析框架的觀(guān)點(diǎn)。首先，以上各類(lèi)三元分析框架中，“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”是由營(yíng)利組織構(gòu)成的“私人領(lǐng)域”?！罢晤I(lǐng)域”是以政府為主體的“公共領(lǐng)域”?！吧鐣?huì)領(lǐng)域”則界于兩者之間。其次，以上各類(lèi)三元分析框架中，是以團(tuán)體社會(huì)為特征來(lái)理解社會(huì)領(lǐng)域的。認(rèn)為社會(huì)領(lǐng)域的主要活動(dòng)主體是非營(yíng)利的組織，提供的主要物品是非壟斷性公共物品或準(zhǔn)公共物品，實(shí)現(xiàn)的是集體利益。最后，社會(huì)領(lǐng)域被理解成為經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的互動(dòng)領(lǐng)域，也可以說(shuō)是私域與公域之間的一個(gè)彈性空間。正如柯享和阿拉托所分析的那樣，個(gè)人并不是只在私域活動(dòng)；國(guó)家也并不是只在公域活動(dòng)。國(guó)家的有形之手，有時(shí)會(huì)越過(guò)公域的界限，個(gè)人的利益有時(shí)會(huì)超出私域的界限。正是這種市場(chǎng)與國(guó)家之間的互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致第三法領(lǐng)域的形成。借助當(dāng)代較為流行的三元分析框架可以看出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是由兩部分組成的。一部分國(guó)家稅收、財(cái)政、宏觀(guān)調(diào)控的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是被國(guó)外稱(chēng)為“公共領(lǐng)域”或“政治領(lǐng)域”的內(nèi)容；而另一部分保護(hù)消費(fèi)者、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)是被國(guó)外稱(chēng)為“社會(huì)領(lǐng)域”的內(nèi)容。硬將兩類(lèi)不同質(zhì)的社會(huì)關(guān)系放在一起是不可能建立起一個(gè)科學(xué)的體系的。（二）利益觀(guān)?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄?1〕（P292）“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)?！薄?2〕（P307）“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)?！薄?3〕（P292）法律體現(xiàn)的意志背后是各種利益。法律是適應(yīng)利益調(diào)節(jié)的需要而產(chǎn)生的，法律的發(fā)展根源于利益關(guān)系的變化，法律制度實(shí)質(zhì)上是一種利益制度。龐德認(rèn)為，利益是存在于法律之外的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，法律必須為這個(gè)出發(fā)點(diǎn)服務(wù)。龐德把利益分為個(gè)人利益、公共利益與社會(huì)利益。個(gè)人利益“直接涉及個(gè)人生活的要求或希望，并被斷定為是這種生活的權(quán)利”?！?4〕（P135—136）個(gè)人利益是從個(gè)人生活的角度出發(fā)，以個(gè)人生活的名義所提出的主張、要求和愿望。公共利益“涉及一個(gè)政治上有組織的社會(huì)的生活的要求或需要或希望，并斷定為是這一組織的權(quán)利”。公共利益是從政治生活的角度出發(fā)，而由各個(gè)人所提出的主張、要求和愿望。社會(huì)利益“即以文明社會(huì)中社會(huì)生活的名義提出的使每個(gè)人的自由都能獲得保障的主張或要求?！薄?5〕（P41）社會(huì)利益包括了一般安全、個(gè)人生活、維護(hù)道德、保護(hù)社會(huì)資源（自然資源和人力資源）的經(jīng)濟(jì)、政治和文化進(jìn)步方面的利益。在龐德的社會(huì)法理學(xué)中，其對(duì)法律體系和基本法律概念的分析大部分是以私法為基礎(chǔ)，這就預(yù)先決定了龐德法學(xué)的立足點(diǎn)為個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。個(gè)人利益也是一種私人利益。任何時(shí)代的歷史活動(dòng)都是由無(wú)數(shù)單個(gè)的具體個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成，個(gè)人作為歷史活動(dòng)的主體是整個(gè)人類(lèi)歷史的最基礎(chǔ)的單元。因此，個(gè)人利益乃是利益動(dòng)力結(jié)構(gòu)的原始細(xì)胞，通過(guò)形成私權(quán)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共利益往往表現(xiàn)為國(guó)家利益。政府常常成為公共利益的代表，公共利益實(shí)際上也就成了國(guó)家利益。馬克思指出：“國(guó)家是屬于統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式?！薄?6〕（P70）國(guó)家利益通過(guò)形成公權(quán)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)法學(xué)理論來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)個(gè)人利益與公共利益一般是不發(fā)生困難的，而一旦涉及社會(huì)利益則眾說(shuō)紛紜。依筆者看來(lái)，隨著市民社會(huì)與政治國(guó)家的相互滲透，某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成社會(huì)利益，社會(huì)利益可以說(shuō)是個(gè)人利益與公共利益整合出來(lái)的一種特殊而又獨(dú)立的利益。如果我們將整個(gè)社會(huì)的利益分成層次的話(huà)，個(gè)人利益作為私人利益可以視為一種微觀(guān)的利益，公共利益作為國(guó)家利益可以視為一種宏觀(guān)的利益，那么社會(huì)利益其實(shí)是一種中觀(guān)的利益。這也正是這種利益有時(shí)容易被視為是個(gè)人利益，而有時(shí)又容易被視為公共利益的原因。社會(huì)利益就其本性而言，并不是一種公共利益，而是一種個(gè)人利益。例如，在雇傭關(guān)系中雇主和雇工的利益，消費(fèi)關(guān)系中生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，環(huán)保關(guān)系中污染者和被污染者的利益。在這種社會(huì)關(guān)系中，一方往往處于弱勢(shì)地位，難以主張其利益。而處于強(qiáng)勢(shì)地位的主體則會(huì)充分利用這種有利的法律地位，維護(hù)自身的個(gè)體利益?！袄婢推浔拘哉f(shuō)是盲目的、無(wú)止境的、片面的，一句話(huà)，它具有不法的本能?！薄?1〕（P179）個(gè)人利益的過(guò)分張揚(yáng)，往往會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。法律的利益平衡功能表現(xiàn)在對(duì)于各種利益的重要性作出估量，并為協(xié)調(diào)利益沖突提供標(biāo)準(zhǔn)和方法，從而使利益得以重整。社會(huì)利益正是通過(guò)將微觀(guān)利益提升為中觀(guān)利益而形成的特殊利益。西方的重整過(guò)程主要是“私法公法化”；而我國(guó)的重整過(guò)程則主要是“公法的私法化”。就西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，在生產(chǎn)資料私有制的條件下，不僅主體的生活需要，而且主體的生產(chǎn)需要，都是以個(gè)人利益的形式來(lái)滿(mǎn)足，個(gè)人利益以利己的私人利益表現(xiàn)出來(lái)。自由資本主義時(shí)期，法律強(qiáng)調(diào)“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，體現(xiàn)了一種極端私利的法律觀(guān)。20世紀(jì)以來(lái)，以《魏瑪憲法》為代表，西方出現(xiàn)了“法律的社會(huì)化”、“私法公法化”。某些弱者的個(gè)人利益提升為社會(huì)利益，并通過(guò)國(guó)家和社會(huì)來(lái)保障。今天，西方資本主義國(guó)家其實(shí)已不存在絕對(duì)自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。就我國(guó)而言，我國(guó)過(guò)去那種行政管理手段為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制賴(lài)以建立的基本指導(dǎo)思想是把生產(chǎn)資料的國(guó)家占有簡(jiǎn)單地等同于生產(chǎn)資料的社會(huì)占有，國(guó)家對(duì)社會(huì)生活實(shí)行嚴(yán)格而全面的控制，國(guó)家和社會(huì)必然重合。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)縮小控制范圍，改革控制方式，規(guī)范控制手段，逐步擴(kuò)大了社會(huì)的自由活動(dòng)空間，促成了國(guó)家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化，促進(jìn)了一個(gè)相對(duì)自主性的社會(huì)形成，個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附性明顯降低。社會(huì)利益是在“公法私法化”過(guò)程中形成的。社會(huì)利益作為一種既區(qū)別于又獨(dú)立于個(gè)人利益、國(guó)家利益的一種特殊利益，可以從以下四方面進(jìn)行表述：第一，“利益沖突”的認(rèn)識(shí)。社會(huì)不同集團(tuán)、不同階層具有不同的利益。利益差別是構(gòu)成利益沖突的基本原因。利益沖突是利益主體基于利益差別和利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭(zhēng)奪?！?2〕（P250）第二，“利益失衡”的認(rèn)識(shí)。利益來(lái)源于對(duì)資源的控制，利益的大小取決于對(duì)資源控制的多少。然而，社會(huì)中的現(xiàn)有資源總是處于匱乏的狀態(tài)。對(duì)資源控制的不同導(dǎo)致各種社會(huì)關(guān)系中實(shí)際地位的差別。社會(huì)資源占有的份額相對(duì)較少的個(gè)人或組織可以稱(chēng)之為弱者，例如，雇傭關(guān)系中的雇工、消費(fèi)關(guān)系中的消費(fèi)者、環(huán)保關(guān)系關(guān)系中的受侵害者、壟斷關(guān)系中的小資本家等等；反之則為“強(qiáng)者”。強(qiáng)勢(shì)主體與弱勢(shì)主體形成利益失衡。第三，“利益協(xié)調(diào)”的認(rèn)識(shí)。1972年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅（K.J.arrow）揭示出“不可能性定理”可以說(shuō)是以“經(jīng)濟(jì)人”設(shè)定為價(jià)值觀(guān)前提論證了個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系。他說(shuō)明：在自主而平等的市場(chǎng)體制下，個(gè)人利益的被滿(mǎn)足并不意味著整個(gè)社會(huì)利益也被滿(mǎn)足了；社會(huì)的整體利益，是不能由自主平等的市場(chǎng)主體的行為自身滿(mǎn)足的，因此，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)超越于市場(chǎng)主體的“裁決者”來(lái)識(shí)別和確定社會(huì)利益。〔2〕“利益沖突”決定“利益協(xié)調(diào)”。第四，“利益保護(hù)”的認(rèn)識(shí)?！袄鎱f(xié)調(diào)”反映出法律對(duì)利益格局具有重整的功能。法律在對(duì)利益格局進(jìn)行重整的過(guò)程中，采取傾斜立法的方式，將保護(hù)的重點(diǎn)放在弱勢(shì)主體這一方面?？梢哉f(shuō)，“利益失衡”決定“利益保護(hù)”?？傊?，社會(huì)法所關(guān)注的社會(huì)利益就其本性而言，并不是—種公共利益，而是一種個(gè)人利益。在這種社會(huì)關(guān)系中，一方往往處于弱勢(shì)地位，難以主張其利益，而處于強(qiáng)勢(shì)地位的主體則會(huì)充分利用這種有利的法律地位，維護(hù)自身的個(gè)體利益。法律的利益平衡功能表現(xiàn)在對(duì)于各種利益的重要性作出估量，并為協(xié)調(diào)利益沖突提供標(biāo)準(zhǔn)和方法，從而使利益得以重整。社會(huì)利益正是通過(guò)將微觀(guān)利益提升為中觀(guān)利益而形成的特殊利益。盡管社會(huì)利益是公共利益與私人利益相互協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的一種特殊利益。但這一中間地帶一經(jīng)形成，就有既區(qū)別于公共利益（國(guó)家利益），也區(qū)別于私人利益（個(gè)人利益）的特征。為保護(hù)三類(lèi)不同的利益形成了三類(lèi)立法。三類(lèi)立法在不同的本位思想的指導(dǎo)下分工合作。私法以個(gè)人利益為本位，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制追求個(gè)人利益最大化以及交易安全；公法以國(guó)家利益為本位，通過(guò)政府調(diào)節(jié)機(jī)制追求國(guó)家利益最大化以及國(guó)家安全；社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，通過(guò)社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制追求社會(huì)利益最大化以及社會(huì)安全。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)者表述的范圍來(lái)看，即便是最狹窄的調(diào)整范圍（國(guó)家管理）其實(shí)也涉及了二類(lèi)利益，一類(lèi)是國(guó)家利益，一類(lèi)是社會(huì)利益。筆者認(rèn)為，從調(diào)整同質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的思路出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法理論還應(yīng)作出進(jìn)一步的取舍。（三）權(quán)力觀(guān)?！百x予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但也是危險(xiǎn)的。它是如此危險(xiǎn)，致使我們不愿只靠投票箱來(lái)防止官吏變成暴君?！薄?8〕（P189）行政權(quán)力范圍在當(dāng)代日益擴(kuò)張，更需要加強(qiáng)控制。正如博登海默所言：“我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到并去正視行政控制中所固有的某些危險(xiǎn)。”〔6〕“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種情況下，權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！薄?〕（P358）那么，又應(yīng)該怎樣對(duì)行政權(quán)力加以限制呢？私法、公法與社會(huì)法可以有不同的答案。公法中的權(quán)力制約模式。孟德斯鳩提出的立法、司法以及行政三權(quán)分立的政治體制為我們提供了一種對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的模式，有人將其稱(chēng)為權(quán)力制約的權(quán)力模式。它試圖解決對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行直接宏觀(guān)控制的問(wèn)題，三權(quán)分立的倡導(dǎo)者及實(shí)踐者們力圖通過(guò)各種政治權(quán)力的相互制衡，在國(guó)家權(quán)力大廈內(nèi)部形成一種自我控制的良性機(jī)制。然而，權(quán)力的分流使國(guó)家權(quán)力滲透于社會(huì)各個(gè)層面，對(duì)權(quán)力的宏觀(guān)控制可以遏制專(zhuān)制的產(chǎn)生，卻不能制止中觀(guān)、微觀(guān)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力的擴(kuò)張趨勢(shì)，私法中的權(quán)利制約模式。這種觀(guān)點(diǎn)主張以權(quán)利制約權(quán)力。權(quán)利本位論者認(rèn)為，義務(wù)因權(quán)利而生，法律義務(wù)的存在為權(quán)利的實(shí)施設(shè)定了一種界限，它以權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為自己存在的前提。在國(guó)家權(quán)力向公民權(quán)利分流的過(guò)程中，因國(guó)家權(quán)力而生并受法律義務(wù)所保障的公民的法律權(quán)利的行使，可以反過(guò)來(lái)制約國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張。立足于社會(huì)法，從維護(hù)社會(huì)利益，社會(huì)法是要將維護(hù)社會(huì)利益作為迫使掌權(quán)者行事的規(guī)則，在此基礎(chǔ)上限定政府的權(quán)力。這種限定可以概括為三個(gè)方面：首先，行政主體要受到受益主體的限定。就受益主體而言，傳統(tǒng)行政關(guān)系中國(guó)家往往是最大的受益主體，因?yàn)樾姓芾硎菍?shí)現(xiàn)國(guó)家利益最強(qiáng)有力的手段，行政管理當(dāng)然以國(guó)家利益為本位。而社會(huì)法中的行政以社會(huì)利益為本位，是為了社會(huì)弱者的利益，其作為利益歸屬主體，制約著行政方式。受益主體也可稱(chēng)之為利益歸屬主體，是指通過(guò)行政權(quán)予以保護(hù)的某種社會(huì)利益的最終享受者。受益主體是社會(huì)法理論中一個(gè)非常重要而又被人們普遍忽視的問(wèn)題。前已述及，社會(huì)法中弱勢(shì)主體的一部分私利益被提升為社會(huì)利益，由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)加以保護(hù)。在社會(huì)法的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)保護(hù)的是社會(huì)法中弱勢(shì)主體的利益，因此，形成利益歸屬主體，即行政權(quán)力保護(hù)的利益的最終享有者。在我國(guó)高度集中統(tǒng)一的管理體制下，國(guó)家與社會(huì)高度重合，個(gè)人利益被抽象為國(guó)家利益，兩者的差別被完全抹殺，根本不可能去研究利益歸屬主體；以個(gè)人為本位，利益主體與權(quán)利主體完全重合，同樣不可能去研究利益歸屬主體，而這恰恰是社會(huì)法行政管理系統(tǒng)最具特征的內(nèi)容。就社會(huì)法所涉及的社會(huì)利益而言，大體可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是納入個(gè)別社會(huì)的法律關(guān)系予以保障，例如勞動(dòng)合同、消費(fèi)關(guān)系中的當(dāng)事人。第二類(lèi)是納入團(tuán)體的法律關(guān)系予以保障，如工會(huì)組織通過(guò)集體合同與用人單位發(fā)生的關(guān)系，消費(fèi)者組織代表消費(fèi)者與商品經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的關(guān)系。第三類(lèi)則需要納入社會(huì)保障的行政管理系統(tǒng)予以保障，如養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，后兩類(lèi)關(guān)系都是在第一類(lèi)關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。由于第一類(lèi)關(guān)系中存在著強(qiáng)勢(shì)主體與弱勢(shì)主體，后兩類(lèi)關(guān)系是為了對(duì)第一類(lèi)關(guān)系進(jìn)行保障而產(chǎn)生的，因此，在后兩類(lèi)關(guān)系的調(diào)整過(guò)程中，第一類(lèi)關(guān)系中的弱勢(shì)主體往往成為利益歸屬主體。在第三類(lèi)關(guān)系中，利益主體更呈現(xiàn)出社會(huì)化和顯性化的特征?？梢哉f(shuō)，只有存在利益歸屬主體時(shí)，才能產(chǎn)生具有社會(huì)法意義的行政關(guān)系。判斷“利益歸屬主體”是否存在，也是社會(huì)法行政關(guān)系與傳統(tǒng)行政關(guān)系區(qū)別的關(guān)鍵。其次，在某些領(lǐng)域?qū)?guó)家的職責(zé)限定在制定與執(zhí)行社會(huì)基準(zhǔn)法。社會(huì)基準(zhǔn)法也成為一種行政方式的限定?；鶞?zhǔn)法是社會(huì)法中特有的法律現(xiàn)象，如勞動(dòng)基淮法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、義務(wù)教育法等等。它是根據(jù)社會(huì)法中各個(gè)部門(mén)法的特點(diǎn)，從宏觀(guān)上調(diào)控具有強(qiáng)弱特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)基準(zhǔn)法劃定了規(guī)制對(duì)象如雇主與雇工，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者，教育者與受教育者等等在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)必須遵循的最低限度的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)社會(huì)法規(guī)制對(duì)象的特點(diǎn)，即社會(huì)弱者的特點(diǎn)制定的，因而是社會(huì)弱勢(shì)群體全體利益的保障線(xiàn)?；鶞?zhǔn)法不是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其自身利益而設(shè)定的，它保護(hù)的不是諸如國(guó)家安全等國(guó)家利益，也不是保護(hù)純粹的私人利益?；鶞?zhǔn)法保護(hù)的是全體社會(huì)弱者的社會(huì)利益?；鶞?zhǔn)法保障的社會(huì)利益是通過(guò)間接的方式“反射”到社會(huì)弱者所締結(jié)的的法律關(guān)系中，因此，社會(huì)基準(zhǔn)法在社會(huì)法中居于基礎(chǔ)的地位?；鶞?zhǔn)法在西方國(guó)家是對(duì)傳統(tǒng)私法自治流弊救治產(chǎn)生的，它在傳統(tǒng)私法自治的空間里劃定了一條最起碼、最基本的、能夠保障社會(huì)弱者生存權(quán)的基準(zhǔn)線(xiàn)。這條基準(zhǔn)線(xiàn)貫穿在社會(huì)法的各個(gè)子法域，如勞工、消費(fèi)者、環(huán)境保護(hù)、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等各個(gè)方面，從而縮小了意思自治的空間?；鶞?zhǔn)法在我國(guó)，則是國(guó)家從完全包攬的狀態(tài)出發(fā)，逐漸降為底線(xiàn)約束，還權(quán)于民，從而形成一定的社會(huì)空間。然而，無(wú)論路徑差異多大，正是這條基準(zhǔn)線(xiàn)，使得社會(huì)團(tuán)體有了騰挪空間，也使社會(huì)法獲得與私法、公法完全不同的、獨(dú)立的地位，并因此確立了社會(huì)法作為第三法域存在。最后，對(duì)于“給付行政”往往采取一種分權(quán)式的管理體制。隨著當(dāng)今公益政治的發(fā)展，出現(xiàn)了“給付行政”。日本學(xué)者將其定義為“通過(guò)受益性活動(dòng)……來(lái)進(jìn)行的自在積極提高和增進(jìn)國(guó)民福利的公共行政活動(dòng)?！苯o付行政主要包括三方面，即供給行政、社會(huì)保障行政、資金補(bǔ)助行政?！?9〕（P152—153）對(duì)于社會(huì)法來(lái)說(shuō)，“給付行政”無(wú)疑具有重要的意義。“給付行政確實(shí)不管是在質(zhì)的還是量的方面，都使現(xiàn)代國(guó)家的行政行為空前地?cái)U(kuò)大化了。”〔30〕（P57）這種行政關(guān)系由于保護(hù)的利益極為具體而廣泛：國(guó)家機(jī)關(guān)往往會(huì)授權(quán)一些事業(yè)性單位，來(lái)承擔(dān)一些專(zhuān)門(mén)的事務(wù)性工作，實(shí)行“政事分開(kāi)”，例如，促進(jìn)就業(yè)中的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)中的一些管理機(jī)構(gòu)，在消費(fèi)領(lǐng)域中的鑒定機(jī)構(gòu)等等。以管理與服務(wù)相結(jié)合為重。36.論經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家觀(guān)- 從社會(huì)法的視解探索經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題要方式。隨著給付性行政管理的任務(wù)加重，有人甚至將分權(quán)化的程度當(dāng)作衡量社會(huì)行政系統(tǒng)管理工作效率的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從所謂“咨詢(xún)性行政管理”到建立各種“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)構(gòu)”，各國(guó)都在探索分權(quán)模式。在我國(guó)，勞動(dòng)制度、社會(huì)保障制度的改革使國(guó)家機(jī)關(guān)不再直接管理企業(yè)勞動(dòng)力。國(guó)家機(jī)關(guān)將其直接管理的重點(diǎn)移向勞動(dòng)關(guān)系的兩端，以勞動(dòng)關(guān)系建立前和終止后產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要范圍，即以社會(huì)勞動(dòng)力為管理對(duì)象的。隨著社會(huì)勞動(dòng)力的管理任務(wù)逐步加重，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)授權(quán)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)等等從事一部分社會(huì)勞動(dòng)力的管理服務(wù)任務(wù)。這些以管理和服務(wù)相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，融入整個(gè)行政管理系統(tǒng)，并成為勞動(dòng)行政管理的重要特征?？傊?，經(jīng)濟(jì)法理論尤其是其作為核心的國(guó)家觀(guān)只有全面更新，才能可能跟上時(shí)展的步伐。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)水利基本建設(shè)的影響與對(duì)策

按照__局長(zhǎng)在總局機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議上的有關(guān)要求，水務(wù)局組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了7月26日總理在在全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上《關(guān)于統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，完善政策，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展》的講話(huà)精神，并及時(shí)與省發(fā)改委、水利廳、水利部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通，探討了今后一個(gè)時(shí)期的投資走向，結(jié)合墾區(qū)水利基本建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真分析了宏觀(guān)調(diào)控政策對(duì)墾區(qū)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響，尤其是對(duì)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)大中型項(xiàng)目的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、墾區(qū)水利基本建設(shè)進(jìn)展情況

經(jīng)過(guò)五十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前，墾區(qū)水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資64.8億元，建成堤防2828.53公里，水庫(kù)153座，建筑物7.3萬(wàn)座，排灌站173處，機(jī)電井54222眼，萬(wàn)畝以上灌區(qū)43處，治理澇區(qū)99處，擁有噴灌機(jī)8943臺(tái)。實(shí)現(xiàn)堤防保護(hù)耕地74.7萬(wàn)公頃，水庫(kù)總庫(kù)容10.3億立方米，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積124.3萬(wàn)公頃，澇區(qū)除澇面積137萬(wàn)公頃，治理水土流失面積34萬(wàn)公頃，噴灌設(shè)計(jì)面積14.9萬(wàn)公頃。已初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系，提高了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，為墾區(qū)糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

墾區(qū)目前正在建設(shè)的國(guó)家水利基本建設(shè)項(xiàng)目有三江平原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，國(guó)境界河防護(hù)工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，水土保持工程和人畜飲水安全工程等。其中，松花江、嫩江干流防洪工程已按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)完成全部建設(shè)內(nèi)容，全線(xiàn)達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。墾區(qū)已完成了太平湖、西江、青石嶺、南陽(yáng)河、雙峰5座大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，清河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在實(shí)施中。目前正在建設(shè)的重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要有新建的綏濱、八五九灌區(qū)工程，興凱湖、查哈陽(yáng)、江川三座大型灌區(qū)的續(xù)建配套工程和人畜飲水安全工程。其中新建的綏濱、八五九兩座灌區(qū)已分別完成投資13163萬(wàn)元和8999萬(wàn)元，占批復(fù)概算總投資的47.7和14.3。興凱湖、查哈陽(yáng)兩座灌區(qū)已分別完成投資15657萬(wàn)元和10503萬(wàn)元，占批復(fù)概算總投資的12.4和39.9，江川灌區(qū)20__年剛剛列入國(guó)家計(jì)劃。人畜飲水安全工程已完成投資3044萬(wàn)元，解決8.53萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，占?jí)▍^(qū)存在飲水安全問(wèn)題人口的12.6。墾區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)水利基本建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。

墾區(qū)目前正在積極爭(zhēng)取有望近期列項(xiàng)實(shí)施的大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要是“三江平原近期防洪除澇工程”和以“三江平原‘兩江一湖’沿岸大中型灌區(qū)項(xiàng)目”為主要內(nèi)容的地表水灌區(qū)工程。“三江平原”地區(qū)全省規(guī)劃骨干工程總投資36.17億元，其中梧桐河、嘟嚕河、撓力河、七星河、倭肯河、穆棱河以及同撫大堤防洪工程投資6.15億元，墾區(qū)約2億元；續(xù)建大中型澇區(qū)22處，投資12.19億元，墾區(qū)約8億元；灌區(qū)工程7處和排蓄灌工程56處，投資10.3億元，墾區(qū)約4.48億元；試驗(yàn)站網(wǎng)投資0.73億元，墾區(qū)約0.25億元。墾區(qū)地表水灌溉項(xiàng)目共擬新建、續(xù)建大型灌區(qū)17處，尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的“兩江一湖”灌區(qū)9處，骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后，可達(dá)成設(shè)計(jì)灌溉面積1204.2萬(wàn)畝，其中新增水田面積562.8萬(wàn)畝，旱田噴灌面積44.3萬(wàn)畝；改善水田面積591.6萬(wàn)畝，旱田噴灌面積5.5萬(wàn)畝。灌區(qū)建成后，預(yù)計(jì)年可增產(chǎn)糧食55億斤，同時(shí)還可在非灌溉期為210萬(wàn)畝濕地及保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均十分顯著。

二、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的主要精神

九八大洪水以后，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，依靠國(guó)債資金的支持，全國(guó)的水利基本建設(shè)投入增長(zhǎng)達(dá)到了歷史最好水平，墾區(qū)也抓住了這個(gè)機(jī)遇，先后建設(shè)完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一大批水利基本建設(shè)項(xiàng)目也取得了快速進(jìn)展。20__年，國(guó)家根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)，將實(shí)行多年積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策。也就是說(shuō)，盡管?chē)?guó)家對(duì)水利作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域的地位不會(huì)改變，但中央水利年度投資規(guī)模已經(jīng)減少，水利投資的重點(diǎn)更加集中到南水北調(diào)等一些國(guó)家大型項(xiàng)目上。

這次總理在全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上關(guān)于宏觀(guān)調(diào)控政策的講話(huà)精神，主要解決的是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣信貸投放仍然過(guò)多，國(guó)際收支不平衡加劇，能源消耗過(guò)多，環(huán)境壓力加大等問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱。但預(yù)計(jì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入不會(huì)因此而大規(guī)模削減，因?yàn)楹暧^(guān)調(diào)控政策第一條就是要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，抓好秋糧生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要想做到這些是離不開(kāi)水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐的。但是，目前國(guó)家對(duì)水利基本建設(shè)的投入要恢復(fù)到“十五”時(shí)期前三年的水平還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。水利部矯勇副部長(zhǎng)今年來(lái)墾區(qū)檢查工作時(shí)提到，這幾年國(guó)家對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投入年年在減，“十五”時(shí)期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據(jù)水利“十一五”規(guī)劃需求和現(xiàn)有的中央投資規(guī)模測(cè)算，中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項(xiàng)目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入可能還要再減少一點(diǎn)。

三、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策可能對(duì)墾區(qū)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響

（一）國(guó)家高度重視糧食安全和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為墾區(qū)水利建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。

墾區(qū)是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。國(guó)家重視糧食安全，增大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，對(duì)于以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要任務(wù)的墾區(qū)水利建設(shè)也是一個(gè)難得的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，而水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。

（二）國(guó)家實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策，減緩了墾區(qū)水利基本建設(shè)的發(fā)展。一是水利基本建設(shè)投入難以滿(mǎn)足墾區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。墾區(qū)當(dāng)前處在歷史最好的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職工安居樂(lè)業(yè)，糧食總產(chǎn)已突破了200億斤大關(guān)，正在向300億斤邁進(jìn)。按照墾區(qū)現(xiàn)有的土地面積和耕作水平，要實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)300億斤的目標(biāo)，增產(chǎn)的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實(shí)施。大型灌區(qū)建設(shè)的投入大，必須依靠國(guó)家的扶持和投入，而按照目前國(guó)家的投入水平，要完成墾區(qū)大型灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是遙不可及的。

二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實(shí)施。目前國(guó)家實(shí)行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即國(guó)家投入1元錢(qián)，地方就需要自籌1元錢(qián)進(jìn)行匹配，共同完成骨干工程建設(shè)，配套工程則全部由地方自籌資金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投入高，動(dòng)輒上千萬(wàn)，甚至上億元，僅僅依靠收益農(nóng)場(chǎng)是難以完成如此巨大的資金籌集任務(wù)的。目前的狀況是上項(xiàng)目要錢(qián)時(shí)，硬挺著拍胸脯，可是要干活時(shí)配套資金卻難有著落，影響了工程工期，造成了工程款的拖欠，上級(jí)驗(yàn)收難以過(guò)關(guān)。自籌資金困難已很大程度的影響了墾區(qū)水利工程的實(shí)施和墾區(qū)在上級(jí)機(jī)關(guān)的信譽(yù)。

（三）水利投資體制政出多門(mén)，難以完全協(xié)調(diào)一致。

國(guó)家現(xiàn)行的投資體制中，大量的水利基本建設(shè)投資包含在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)良田、扶貧、土地整理等項(xiàng)目中，存在政出多門(mén)的問(wèn)題。由于各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的要求不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，形成有些項(xiàng)目管理粗放及與水利總體規(guī)劃不符或重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，影響了資金效益的正常發(fā)揮。

四、針對(duì)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的對(duì)策與建議

一是做好前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。面對(duì)國(guó)家當(dāng)前的投資形勢(shì)和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我們?cè)诜e極爭(zhēng)取國(guó)家支持的前提下，更加重要的是把水利勘測(cè)設(shè)計(jì)的前期工作做好。目前，我們已組織完成了《黑龍江墾區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》、《墾區(qū)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，協(xié)調(diào)省水利設(shè)計(jì)院、農(nóng)墾設(shè)計(jì)院開(kāi)展了《全省水資源綜合規(guī)劃》、《三江平原近期防洪除澇可行性研究報(bào)告》、《三江平原“兩江一湖”灌區(qū)規(guī)劃》、等前期工作，為墾區(qū)有更多的工程在國(guó)家立項(xiàng)做了充分的準(zhǔn)備。近期要重點(diǎn)做好三江平原“兩江一湖”灌區(qū)可行性研究報(bào)告的編制工作，爭(zhēng)取能夠早日立項(xiàng)實(shí)施，增加國(guó)家對(duì)墾區(qū)的投入力度。

二是抓緊建立政策保障，形成穩(wěn)定的資金籌集渠道。按照當(dāng)前的投資模式，三江平原項(xiàng)目和兩江一湖項(xiàng)目上馬后，按“十五”時(shí)期的投入水平，每年投入2億元，則農(nóng)墾每年就需要自籌1億元匹配資金，1億元配套資金。為了保證工程的順利實(shí)施，樹(shù)立墾區(qū)在上級(jí)機(jī)關(guān)的良好信譽(yù)和形象，便于更多的爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，建議總局盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，繼續(xù)推廣建三江分局加大自籌力度，每畝地提取10元錢(qián)用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，研究探討水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)，水利建設(shè)基金收取，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、金融資本和大中型工商業(yè)以BOT、TOT等方式或其他方式投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)水利項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)，早日建立起符合墾區(qū)實(shí)際且不走形式和擺花架子的水利建設(shè)資金籌集渠道。

三是各部門(mén)通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一治水?！笆晃濉逼陂g乃至今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，不僅需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持更需要墾區(qū)各有關(guān)部門(mén)的通力合作和加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，避免政出多門(mén)形成的散打局面，使國(guó)家對(duì)墾區(qū)有限的水利基本建設(shè)投入能夠形成合力發(fā)揮出最大的效益，建議總局各相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)和批復(fù)項(xiàng)目由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一把關(guān)，確保所建工程具有科學(xué)性和合理性，符合墾區(qū)水利總體規(guī)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并由水利部門(mén)按行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一組織實(shí)施。

四是加強(qiáng)水利固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，確保水利投資效益和質(zhì)量。墾區(qū)已建成的100多億元水利固定資產(chǎn)，由于沒(méi)有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)資金渠道，導(dǎo)致一些工程老化失修嚴(yán)重，造成抗災(zāi)能力減退和使用壽命縮短。因墾區(qū)沒(méi)有財(cái)政，使得墾區(qū)水利工程管理按上級(jí)文件核定的人員經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，水利工程管理水平全省不能同步開(kāi)展，影響了墾區(qū)今后水利工程管理工作的正常運(yùn)行，為了使墾區(qū)已建工程和擬建工程按照國(guó)內(nèi)外的管理標(biāo)準(zhǔn)能有效的科學(xué)管理，墾區(qū)應(yīng)該設(shè)有一筆專(zhuān)項(xiàng)資金建立起一個(gè)穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)渠道。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況及前景展望

內(nèi)容提要 當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家克服了許多不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了加快的趨勢(shì)，不僅自身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了改善，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。在發(fā)展中國(guó)家中，亞洲、非洲和拉美地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)十分突出。從2004年亞洲、非洲和拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，各地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有所不同，各自也存在著突出的問(wèn)題。2005年發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其中包括地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩、安全問(wèn)題突出、恐怖活動(dòng)依然猖獗，以及隨時(shí)有可能出現(xiàn)的各種突出性事件。

關(guān)鍵詞 發(fā)展中國(guó)家 增長(zhǎng)與挑戰(zhàn) 發(fā)展與貧困

近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了股市頻繁波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、世界局部地區(qū)動(dòng)蕩和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以及恐怖活動(dòng)猖獗等一系列負(fù)面因素的打擊，持續(xù)了多年的低迷。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2001年和2002年全球經(jīng)濟(jì)分別僅增長(zhǎng)了1.5%和1.7%，雖然同期發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)也同樣緩慢。2003年隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定因素在逐步減少，與此同時(shí)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和亞洲經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快的跡象逐步顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到2.7%。延續(xù)2003年的全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，2004全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯加快，預(yù)計(jì)年增幅可望達(dá)到4%。由于目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，預(yù)計(jì)2004年發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)到6.1%(高于2003年的5.2%)。2005年和20%年如果油價(jià)依然居高不下，以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。如果油價(jià)有所回落，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不出現(xiàn)意外情況，預(yù)計(jì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)到5.4%和5.1%。

一、亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

目前，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著國(guó)際政治、形勢(shì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其中在政治上包括地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩、安全問(wèn)題突出、恐怖活動(dòng)依然猖獗，以及隨時(shí)有可能出現(xiàn)的各種突發(fā)性事件。在經(jīng)濟(jì)上，盡管2005年仍將保持一定規(guī)模的增長(zhǎng)，但強(qiáng)勁復(fù)蘇的背后潛在的風(fēng)險(xiǎn)也在加劇，如油價(jià)的波動(dòng)、新的通貨膨脹壓力、金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定性，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱正在顯現(xiàn)，許多不確定因素使亞洲經(jīng)濟(jì)前景不能過(guò)于樂(lè)觀(guān)。

(一)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原因

2001~2002年期間，亞洲地區(qū)一些主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，出口需求下降，并影響到金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，尤其是部分新興市場(chǎng)受外部環(huán)境的影響相當(dāng)嚴(yán)重，再加上美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，進(jìn)一步加劇了亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。

亞洲國(guó)家(不包括日本)經(jīng)歷了兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑后，2003年開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.5%。盡管2004年亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際油價(jià)居高不下和中東局勢(shì)動(dòng)蕩，以及各種恐怖事件等不利因素影響，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁。為此，近期亞洲開(kāi)發(fā)銀行將2004年亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)從4月的6.8%調(diào)高到了7%，這是自亞洲金融危機(jī)以來(lái)亞洲國(guó)家出現(xiàn)的最快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2005年將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)水平，但有所下降，為6.2%。盡管經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，油價(jià)上揚(yáng)，但預(yù)計(jì)2004年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率僅為3.7%，比原先預(yù)測(cè)的低0.5個(gè)百分點(diǎn)。目前亞洲經(jīng)濟(jì)能夠保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其主要原因之一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁推動(dòng)了亞洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了9.1%，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將依舊保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)幅度與2003年相差無(wú)幾。另一個(gè)主要原因是，近年來(lái)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作進(jìn)一步加強(qiáng)，減少了因區(qū)域外部國(guó)家消費(fèi)不振和經(jīng)濟(jì)低迷帶來(lái)的沖擊。再有，亞洲已經(jīng)從金融危機(jī)的陰影中擺脫了出來(lái)，金融領(lǐng)域相對(duì)穩(wěn)定。2004年以來(lái)，亞洲各國(guó)貨幣持續(xù)保持穩(wěn)定，而且股市開(kāi)始普遍回升，金融市場(chǎng)進(jìn)一步活躍，這對(duì)當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了新的活力。與此同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的強(qiáng)勁復(fù)蘇，2004年亞洲地區(qū)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，消費(fèi)和投資也進(jìn)一步復(fù)蘇。預(yù)計(jì)2004年亞洲地區(qū)出口增長(zhǎng)18%，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展和油價(jià)上漲的同時(shí)，進(jìn)口增長(zhǎng)更為迅速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長(zhǎng)21%。

(二)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展

從亞洲各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，均有長(zhǎng)足的發(fā)展。

2004年，東亞地區(qū)依舊保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7.3%，其中中國(guó)增長(zhǎng)率將超過(guò)9%；中國(guó)香港達(dá)到7.5%；受政治因素的影響，中國(guó)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比預(yù)期的要放緩，增長(zhǎng)率為6%；由于出口減緩和國(guó)內(nèi)需求不旺，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為5.2%。2004年拉動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的主要因素是，需求持續(xù)旺盛、投資增長(zhǎng)加快和進(jìn)出口貿(mào)易繁榮。預(yù)計(jì)2005年?yáng)|亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所減緩，

2004年?yáng)|南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅次于東亞地區(qū)，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇。消費(fèi)和投資是當(dāng)前東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，預(yù)計(jì)2004年?yáng)|南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)到6.2%。其中新加坡和馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最為突出。由于新加坡官方將第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至7.8%，第四季度預(yù)期上調(diào)至6.2%，從而全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從7%大幅上調(diào)到了8.4%，這將是新加坡四年來(lái)最快的增長(zhǎng)幅度。一年來(lái)，由于馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)需求出現(xiàn)大幅度反彈，出口增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上調(diào)到7%。泰國(guó)和越南繼續(xù)保持著可觀(guān)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。印尼和菲律賓經(jīng)濟(jì)得到改善，但增長(zhǎng)速度仍然相對(duì)緩慢。預(yù)計(jì)2005年?yáng)|南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的放慢而略有回落，為5.7%。

2004年由于南亞地區(qū)主要國(guó)家印度的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)改革增強(qiáng)了國(guó)力，預(yù)計(jì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可望實(shí)現(xiàn)6%的增長(zhǎng)率。但隨著油價(jià)的上漲，通貨膨脹率高于預(yù)期，可達(dá)到5.5%。2005年印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能受農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的拖累，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑，而巴基斯坦有望繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。受印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的影響，2005年南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將減緩，預(yù)計(jì)為5.9%，如果油價(jià)繼續(xù)在高位徘徊，通貨膨脹率也將上升，有可能達(dá)到6.5%。

2004年中亞六國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受益于石油、天然氣和礦產(chǎn)品以及棉花價(jià)格的上漲，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%。其中阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦由于受石油和天然氣價(jià)格的上漲，石油和天然氣領(lǐng)域的投資和出口收入大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。而吉爾吉斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在礦產(chǎn)品和棉花價(jià)格上漲的拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍提升。盡管2005年國(guó)際油價(jià)和礦產(chǎn)品價(jià)格有可能回落，但中亞六國(guó)的石油、天然氣和礦產(chǎn)品出口量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將保持在2004年的水平 ，甚至高于現(xiàn)有水平。

(三)亞洲經(jīng)濟(jì)仍面臨著各種考驗(yàn)

當(dāng)然，目前亞洲地區(qū)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中也有許多令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。在地區(qū)政治形勢(shì)上，2004年以來(lái)東南亞一些國(guó)家和地區(qū)政局動(dòng)蕩、恐怖主義盛行，導(dǎo)致這一地區(qū)安全與政治環(huán)境惡化，在一程度上阻礙丁東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。特別是戰(zhàn)后伊拉克局勢(shì)和整個(gè)中東局勢(shì)的動(dòng)蕩，導(dǎo)致亞洲的安全環(huán)境更加嚴(yán)峻，對(duì)亞洲的旅游業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。目前，旅游業(yè)占亞洲國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近9%，7%的就業(yè)機(jī)會(huì)也來(lái)自旅游業(yè)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，恐怖襲擊以及恐怖威脅的不斷增多，嚴(yán)重影響了亞洲特別是東南亞旅游業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上，亞洲國(guó)家和地區(qū)仍存在著嚴(yán)重的隱患，特別是金融領(lǐng)域隱患依舊突出，如一些國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，銀行業(yè)存在著多種潛在危機(jī)，來(lái)自金融領(lǐng)域的潛在威脅始終存在。再有，亞洲是世界上最大的石油消費(fèi)地區(qū)，石油的需求量在近10年的時(shí)間里增長(zhǎng)了50%以上，占全球總需求增長(zhǎng)量的約80%。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，亞洲對(duì)石油的需求還在進(jìn)一步增大。由于亞洲許多國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)重依賴(lài)石油進(jìn)口，因此目前中東局勢(shì)的動(dòng)蕩對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成的最直接的威脅就是石油供價(jià)格的上漲。2004年國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，目前雖有所回落，但隨著中東局勢(shì)的進(jìn)一步動(dòng)蕩國(guó)際油價(jià)仍居高不下，甚至還有可能再度攀高。目前油價(jià)的居高不下首先加大了亞洲許多國(guó)家和地區(qū)的石油進(jìn)口，一些國(guó)家貿(mào)易盈余大幅度減少，削弱這些國(guó)家償還債務(wù)的能力。其次，油價(jià)的高企使企業(yè)生產(chǎn)成本增加、效益下降，同時(shí)導(dǎo)致通貨膨脹有所抬頭。

在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，亞洲將面臨來(lái)自全球范圍內(nèi)各種不穩(wěn)定和不確定因素的影響，因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的合作對(duì)亞洲未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得更加必要。其中區(qū)域內(nèi)部的合作既包括經(jīng)濟(jì)上的，也包括政治上的，特別是在共同打擊恐怖主義上的合作，對(duì)亞洲地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。受各種政治、經(jīng)濟(jì)因素影響，2005年亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放慢，主要原因是預(yù)計(jì)部分國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步減弱，但進(jìn)出口貿(mào)易仍將旺盛，預(yù)計(jì)出口將增長(zhǎng)11%，進(jìn)口將增長(zhǎng)14%。在石油價(jià)格繼續(xù)高位徘徊的情況下，經(jīng)常性項(xiàng)目盈余將進(jìn)一步減少，通貨膨脹率將繼續(xù)攀升，可能達(dá)到4.4%。同時(shí)，高油價(jià)也將有可能導(dǎo)致石油進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯放緩。另外，2005年美國(guó)、日本和歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能出現(xiàn)下滑，再加上目前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出，可能會(huì)在今后拖累全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，影響亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，采取有效的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，采取必要措施防范各種風(fēng)險(xiǎn)，才能應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、非洲經(jīng)濟(jì)依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響，2003年非洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的增長(zhǎng)，達(dá)到3.6%，但受非洲內(nèi)戰(zhàn)的影響非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊緩慢。2004年在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快的帶動(dòng)下，非洲經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年可達(dá)到4.5%。其中東部非洲達(dá)到5.6%，中非5.3%，北非4.5%，南部非洲3.4%和西非3.2%。預(yù)計(jì)2005年非洲經(jīng)濟(jì)仍將出現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)，有望達(dá)到5.4%。

(一)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

2003-2004年非洲在全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的帶動(dòng)下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新一輪增長(zhǎng)。2004年非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受益于世界各國(guó)需求的增加和國(guó)際市場(chǎng)石油以及其他初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的攀升。受全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的影響，2004年世界各國(guó)對(duì)非洲石油和其他初級(jí)產(chǎn)品的需求不斷增加，國(guó)際市場(chǎng)石油和其他初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格也隨之上漲，從而對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了推動(dòng)作用。由于非洲石油和初級(jí)產(chǎn)品出口量的持續(xù)增長(zhǎng)和價(jià)格的上漲，2003-2004年非洲初級(jí)產(chǎn)品出口收入大幅度增加，并帶動(dòng)了外資在非洲投資的增加，特別是跨國(guó)石油公司在非洲的投資進(jìn)一步加大。目前非洲原油產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的10%以上，預(yù)計(jì)到2010年有望上升到20%，僅美國(guó)原油進(jìn)口總量中非洲能源所占比重將從目前的15%提高到2005年的25%。2004年由于海灣局勢(shì)動(dòng)蕩，石油價(jià)格飆升，非洲的石油資源的重要性更加突出，迫使西方國(guó)家和石油公司加大了對(duì)非洲石油的進(jìn)口和在非洲地區(qū)的開(kāi)采，從而使非洲產(chǎn)油國(guó)從中受益。此外，非洲有色金屬、黃金、咖啡、茶葉、棉花等的出口收入2004年也有大幅度提高。

雖然目前非洲經(jīng)濟(jì)有所回升，但大多數(shù)非洲國(guó)家要實(shí)現(xiàn)2015年將貧困人口減半的聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”還有相當(dāng)大的距離。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，非洲國(guó)家本世紀(jì)起需要年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在7%以上，而目前非洲55個(gè)國(guó)家中，只有極少數(shù)國(guó)家能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以初級(jí)原料產(chǎn)品的出口和國(guó)際直接投資，以及經(jīng)濟(jì)援助為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但目前非洲?guó)家仍然面臨著國(guó)際直接投資和經(jīng)濟(jì)援助嚴(yán)重不足等各種困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。

(二)非洲的貧困問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困始終是阻礙非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題，但至今仍沒(méi)有得到明顯改善。目前，非洲大陸的形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻，戰(zhàn)亂不斷，艾滋病肆虐，債臺(tái)高筑，與世界其他地區(qū)的差距日漸拉大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，擁有3000多萬(wàn)平方公里土地、8億多人口和55個(gè)國(guó)家的非洲，目前仍是世界上最貧窮的地區(qū)，貧困是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最棘手問(wèn)題。目前，非洲的國(guó)民生產(chǎn)總值僅占全球的1%，貿(mào)易總額僅占全球的2甲e，吸引外資僅占全球的1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2004年底，非洲貧困人口增加近210萬(wàn)，每天生活費(fèi)不足一美元的貧困人口增加約80萬(wàn)。另?yè)?jù)世界糧農(nóng)組織報(bào)導(dǎo)，目前由于戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害，非洲有近3000萬(wàn)人嚴(yán)重缺糧，其中東非占60%，約1800萬(wàn)人。特別是近年來(lái)肯尼亞由于持續(xù)干旱，有400多萬(wàn)人處于饑餓之中。與此同時(shí)，贊比亞、莫桑比克、津巴布韋等國(guó)家遭受洪澇災(zāi)害，計(jì)以百萬(wàn)人的食品安全受到威脅。另外，目前美國(guó)的大規(guī)模打擊恐怖軍事行動(dòng)已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而非洲國(guó)家的外債、消除貧困化、防治艾滋病，以及地區(qū)沖突等問(wèn)題被美國(guó)為首的西方國(guó)家所看淡，而這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，近年來(lái)許多非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)烈要求國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步重視非洲國(guó)家的問(wèn)題，加大對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助，并消減對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘。此外，他們還呼吁非洲國(guó)家應(yīng)不斷發(fā)展自身能力，加強(qiáng)非洲國(guó)家間的協(xié)調(diào)，深化適應(yīng)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠非洲國(guó)家的力量解決地區(qū)沖突等，以逐步建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而減輕因恐怖事件和西方國(guó)家打擊恐怖主義軍事行動(dòng)給非洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

(三)非洲的債務(wù)問(wèn)題

嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題是困擾非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。到2000年底，雖然非洲國(guó)家的外債狀況有所改善，但積欠外債總額超過(guò)了3800億美元，比20世紀(jì)90年代初不到3000億美元增加了近27%，平均每年增加約100億美元，債務(wù)總額約占全球債務(wù)總額的13%，占發(fā)展中國(guó)家的15%。非洲國(guó)家每年近25%的 財(cái)政收入用于償還外債。2002年非洲國(guó)家由于還債能力減弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)更加沉重，債務(wù)總額接近3900億美元，其中年內(nèi)非洲國(guó)家被要求償還的貸款就高達(dá)近210億美元，約有近130億美元沒(méi)能按期償還。2003年非洲國(guó)家債務(wù)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，接近4000億美元，預(yù)計(jì)2004年超過(guò)4]00億美元。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，在今后幾年中非洲國(guó)家的外債總額不僅將大大增加，而且無(wú)法按期償還的貸款也將大幅度增加。由于近年來(lái)債務(wù)危機(jī)的加劇，使許多非洲國(guó)家新的貸款大幅度減少。例如2001年和2002年，非洲國(guó)家從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)所獲得的新的貸款分別比上年減少了約6.4%和6%，2003年減少了6.2%，預(yù)計(jì)2004年超過(guò)6.5%。盡管2004年6月的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議同意把減免貧窮國(guó)家債務(wù)計(jì)劃再延長(zhǎng)兩年，并表示將提供更多的免債和援助項(xiàng)目，但這些減免只占非洲債務(wù)的一小部分，不能解決根本問(wèn)題。

(四)非洲的貿(mào)易問(wèn)題

對(duì)外貿(mào)易在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和主要外匯來(lái)源是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其主要的貿(mào)易往來(lái)是美國(guó)和歐洲地區(qū)。近年來(lái)，非洲國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大出口，同時(shí)隨著美國(guó)和歐洲等西方國(guó)家對(duì)非洲制造業(yè)產(chǎn)品需求的增加，非洲的出口增長(zhǎng)從1998年的3.1%增加到2000年的3.4%。但近年來(lái)，由于西方國(guó)家實(shí)行反傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)主義政策，以及自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施的速度緩慢，使非洲國(guó)家貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)緩慢趨勢(shì)，依舊徘徊在3.4%左右。1999年以來(lái)，西方國(guó)家每年用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)3000億美元，相當(dāng)于撒哈拉以南非洲地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的總和，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家主要出口的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口征收關(guān)稅超過(guò)100%。估計(jì)，由于西方國(guó)家實(shí)行的限制進(jìn)口政策，發(fā)展中國(guó)家每年損失的出口收入超過(guò)了1500億美元，其中非洲國(guó)家的損失十分可觀(guān)。由于西方國(guó)家進(jìn)一步加大了貿(mào)易保護(hù)主義力度，使非洲出口貿(mào)易成為西方貿(mào)易保護(hù)主義的犧牲品。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然嚴(yán)重依賴(lài)初級(jí)產(chǎn)品的出口，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的影響十分明顯。而且，非洲的其他出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，也進(jìn)一步限制了非洲產(chǎn)品的出口。

另外，由于地緣政治不穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)本身諸多不確定因素始終籠罩著非洲，受其影響，未來(lái)非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前非洲內(nèi)戰(zhàn)不斷和政局動(dòng)蕩不定的影響下，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊步履艱難。非洲部分國(guó)家長(zhǎng)期政局的動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響了國(guó)際機(jī)構(gòu)和外資在非洲的經(jīng)濟(jì)援助與進(jìn)一步投資，并影響了非洲的產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和出口的進(jìn)一步增加。同時(shí)，內(nèi)亂和沖突帶來(lái)的疾病、饑荒、環(huán)境惡化等問(wèn)題，給非洲經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)更多的不確定因素。

三、拉美經(jīng)濟(jì)擺脫困境

2003-2004年，拉美國(guó)家逐步走出經(jīng)濟(jì)和金融困境，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性反彈。特別是2004年，拉美經(jīng)濟(jì)顯示出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，復(fù)蘇態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固。但目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依舊存在著許多難以克服的問(wèn)題，未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。

(一)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)

2001-2002年，拉美國(guó)家受阿根廷、巴西經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)持續(xù)惡化的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，再加上隨著全球經(jīng)濟(jì)普遍陷入衰退，特別是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的影響，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。拉美國(guó)家與美國(guó)經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化直接影響到拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。因此，2001年和2002年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和遭受恐怖襲擊帶來(lái)的重創(chuàng)，為拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了厄運(yùn)，甚至比美國(guó)的衰退更為劇烈。2003年美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面復(fù)蘇，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅有1.5%，但與2002年負(fù)0.6%的增長(zhǎng)相比，拉美經(jīng)濟(jì)也在逐步回升。2003年以前，導(dǎo)致拉美外國(guó)投資下降的主要原因是拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍衰退，一些國(guó)家發(fā)生金融動(dòng)蕩，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策搖擺不定，以及許多國(guó)家貨幣貶值。

2004年以來(lái)，隨著拉美國(guó)家逐步消除金融危機(jī)帶來(lái)的影響，以及受美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的影響，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，，預(yù)計(jì)2004年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)到4.7%。其中，委內(nèi)瑞拉、烏拉圭和阿根廷三國(guó)2004年的增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到12%、9.5%和7.1%。同時(shí)，厄瓜多爾、巴拿馬、智利、秘魯、墨西哥、巴西、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。2004年拉美對(duì)外貿(mào)易連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)順差，預(yù)計(jì)全年順差額達(dá)到385億美元。2003年拉美資本外流凈額由2002年的400億美元下降至150億美元，2004年資本外流進(jìn)一步減少，外部投資也出現(xiàn)回暖跡象，因此拉美2004年國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善，這表明拉美經(jīng)濟(jì)狀況在不斷好轉(zhuǎn)。雖然目前拉美經(jīng)濟(jì)仍在困難中徘徊，金融狀況難以根本好轉(zhuǎn)，但2004年拉美經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，流入該地區(qū)的外資也逐步增加。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)2004年普遍增長(zhǎng)主要得益于全球經(jīng)濟(jì)和美國(guó)增速加快，以及國(guó)際市場(chǎng)需求回升。在美國(guó)、日本和亞洲等主要國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，拉美原料和石油出口國(guó)的收入因此大大增加。拉美地區(qū)多數(shù)國(guó)家屬外向型經(jīng)濟(jì)，因此，拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇首先得益于外需的增長(zhǎng)。2003年下半年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，國(guó)際需求轉(zhuǎn)旺，從而帶動(dòng)了拉美地區(qū)的出口。由于2004年全球貿(mào)易預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%，這為拉美國(guó)家提供了更多的對(duì)外出口機(jī)會(huì)。同時(shí)，拉美國(guó)家加強(qiáng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，并在一定程度上提高了各國(guó)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，初級(jí)產(chǎn)品和石油出口占拉美國(guó)家出口的30%以上，是拉美經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2003年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品和石油價(jià)格的大幅度幅上漲，也使許多拉美國(guó)家的出口收入進(jìn)一步增加。另外，在經(jīng)歷了2002年拉美金融危機(jī)之后，阿根廷從困境中擺脫了出來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭增強(qiáng)，這為整個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。

(二)基礎(chǔ)依然薄弱

近年來(lái)，拉美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)始終處于動(dòng)蕩之中，金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退相繼接踵而來(lái)，總是不能穩(wěn)定。90年代拉美經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度為3.3%，但是由于拉美許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域十分脆弱，一旦受?chē)?guó)內(nèi)或地區(qū)以及國(guó)際不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)隨時(shí)有可能出現(xiàn)新的危機(jī)，因此今后拉美的經(jīng)濟(jì)前景仍不容樂(lè)觀(guān)。2004年拉美經(jīng)濟(jì)盡管已出現(xiàn)比較強(qiáng)勁的復(fù)蘇，但依然面臨著諸多不容忽視的問(wèn)題。第一，許多拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品出口，一旦國(guó)際市場(chǎng)上初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下滑，其出口必然受到嚴(yán)重影響，市場(chǎng)上價(jià)格的波動(dòng)將是今后拉美國(guó)家對(duì)外出口和出口收入不確定和不穩(wěn)定的重要因素。第二，外向型經(jīng)濟(jì)是拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際投資，一旦國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，外國(guó)投資不振，將嚴(yán)重影響拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種對(duì)外依賴(lài)程度較高的經(jīng)濟(jì)模式是未來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在隱患。拉美國(guó)家要保持長(zhǎng)期可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面需要各國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；另一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)的區(qū)域合作。第三，一些拉美國(guó)家金融和政局動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，一旦任何一個(gè)國(guó)家的金融和政局動(dòng)蕩，將波及整個(gè)拉美地區(qū)。在金融領(lǐng)域，由于拉美地區(qū)各國(guó)國(guó)內(nèi)多年來(lái)儲(chǔ)蓄偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，一有風(fēng)吹草動(dòng)金融危機(jī)有可能再次卷土重來(lái)。

(三)前景不容樂(lè)觀(guān)

目前拉美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)并不穩(wěn)定，增長(zhǎng)既有外部環(huán)境變化帶來(lái)的影響，也有經(jīng)濟(jì)陷入低谷后的恢復(fù)性回升的程度和可能。如果國(guó)際和地區(qū)環(huán)境發(fā)生變化，或該地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的突發(fā)性事件，拉美經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將很難維持，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或金融形勢(shì)的動(dòng)蕩。當(dāng)然，未來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)也有樂(lè)觀(guān)的一面。首 先，拉美經(jīng)濟(jì)已經(jīng)渡過(guò)了艱難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面恢復(fù)，正處于增長(zhǎng)時(shí)期；其次，地區(qū)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，政治環(huán)境的逐步穩(wěn)定有利地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再有，區(qū)域性合作不斷加強(qiáng)，有利于本地區(qū)自身的發(fā)展。另外，由于外部環(huán)境對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的影響十分明顯，因此今后幾年拉美經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)，在很大程度上將取決于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)復(fù)蘇和進(jìn)一步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，2005年和2006年如果不出現(xiàn)意外，拉美經(jīng)增長(zhǎng)將有所放慢，均在3.7%左右。

四、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)

隨著西方主要國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施，以及2003年全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2004年全球經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行好于2003年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐將在2003年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。但全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些不穩(wěn)定和不確定因素，如能源價(jià)格較高、股市動(dòng)蕩、匯率頻繁波動(dòng)、消費(fèi)需求增長(zhǎng)不穩(wěn)，以及局部地區(qū)動(dòng)蕩、恐怖活動(dòng)猖獗、美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是否會(huì)再次打響，都將會(huì)對(duì)全球復(fù)蘇帶來(lái)負(fù)面影響，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至出現(xiàn)[:請(qǐng)記住我站域名/]反復(fù)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨著來(lái)自各方面的考驗(yàn)，在困境中謀求進(jìn)一步發(fā)展，在動(dòng)蕩中排除干擾保持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)前景，有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)也提出了警示，提醒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)要警惕當(dāng)前油價(jià)的劇烈變動(dòng)、西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、全球恐怖活動(dòng)猖獗以及東亞和拉美金融體系的脆弱，將成為影響未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定的重要因素，也是影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件。目前西方國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)能否保持復(fù)蘇的增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)際金融市場(chǎng)是否能夠保持穩(wěn)定，以及打擊恐怖主義活動(dòng)是否有效和國(guó)際安全環(huán)境能否保障，將是影響今后發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要不確定因素。另外，由于當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，在貿(mào)易上對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取種種貿(mào)易限制，以及不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序始終沒(méi)有得到改變，這將進(jìn)一步擴(kuò)大西方發(fā)達(dá)國(guó)家與貧窮國(guó)家的貧富差距，這也是嚴(yán)重影響今后發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要因素。特別是對(duì)于最為貧困的地區(qū)和國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果這一狀況得不到實(shí)際的改善，最為貧困的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景將依舊令人憂(yōu)慮。與此同時(shí)，如果發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，也將必然影響全球和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

當(dāng)然，未來(lái)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊難以擺脫內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響。從內(nèi)部因素看，仍然會(huì)受到地區(qū)局部沖突、社會(huì)動(dòng)蕩、貧困加劇、債務(wù)沉重、技術(shù)落后等不利因素的影響；從外部因素看，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否穩(wěn)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家有著重要的影響，將直接關(guān)系到國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助和投資。

由于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貿(mào)易、貧困和債務(wù)問(wèn)題涉及到國(guó)際社會(huì)的方方面面，近年來(lái)，在許多國(guó)際金融和國(guó)際性會(huì)議上都把發(fā)展中國(guó)家最為貧困國(guó)家問(wèn)題納入重要議程，作為國(guó)際社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題之一。雖然目前有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)就貧困國(guó)家債務(wù)減免、減少貧困等問(wèn)題采取了一系列措施，有利于緩解貧困國(guó)家的各種危機(jī)，增加官方經(jīng)濟(jì)援助，避免最為貧困國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，從行動(dòng)上更加重視貧困國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題，而不是熱衷于西方的全球戰(zhàn)略和對(duì)外政策。應(yīng)積極地采取確實(shí)可行的措施調(diào)整不發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，減少全球化給貧困國(guó)家?guī)?lái)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)實(shí)施債務(wù)減免計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，從而對(duì)解決發(fā)展中國(guó)家的貧.困和債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題起到真正的作用。對(duì)于貧困國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)上，也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，避免債務(wù)進(jìn)一步加重；在政治上，減少戰(zhàn)亂、穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。從整個(gè)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，貧困國(guó)家和地區(qū)需要更為關(guān)注和國(guó)際援助。具體地說(shuō)，從現(xiàn)階段看，要逐步有效地解決貧困國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，緩解債務(wù)危機(jī)和減少貧困，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，不能僅僅依靠一次或幾次債務(wù)減免計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。要從根本上解決貧困國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，特別是貧困和債務(wù)危機(jī)，一方面需要良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面需要西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)采取有效措施，在減免部分債務(wù)的同時(shí)，也要支持貧困國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如降低貸款利率，減少進(jìn)口限制，提供必要的經(jīng)濟(jì)援助等，從根本上緩解貧困國(guó)家和地區(qū)的貧困現(xiàn)象和債務(wù)危機(jī)，才能使貧困國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:關(guān)于國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之淺見(jiàn)

__湖，又名花涼亭水庫(kù),始建于1958年，是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等綜合利用的大（1）型水庫(kù)，也是全省第二大水庫(kù)。水庫(kù)控制流域面積1870平方公里，正常蓄水位80米，總庫(kù)容23.98億立方米。上個(gè)世紀(jì)九十年代，__縣委、縣政府以花涼亭水庫(kù)群山環(huán)抱，山水相融，古剎遍布，規(guī)劃建設(shè)__湖風(fēng)景區(qū)，景區(qū)面積257平方公里，其中，核心景區(qū)面積100多平方公里。

多年來(lái)，全縣上下在深入挖掘__縣深厚的文化底蘊(yùn)基礎(chǔ)上，打“禪宗文化牌”和“樸老牌”，把__湖優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的人文景觀(guān)結(jié)合在一起，積極實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，景區(qū)知名度不斷擴(kuò)大，景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。__湖由一個(gè)深鎖山中無(wú)人知的人工湖，一躍而成為國(guó)家4a級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。為進(jìn)一步做大、做強(qiáng)__湖旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我就打好“禪宗文化”牌、弘揚(yáng)人間佛教思想，發(fā)展__湖旅游經(jīng)濟(jì)，談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、 “禪宗文化”是__湖旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂

文化是旅游的靈魂，是旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的品位所在。旅游是文化的載體，只有突出景區(qū)獨(dú)有的文化資源，才能得到游客的青睞，才能推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。我縣建縣已有1500多年的歷史，在歷史長(zhǎng)河的積淀中，地方文化底蘊(yùn)深厚，佛教禪宗文化更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。晉代天竺高僧佛圖澄率弟子來(lái)縣境建佛圖寺，佛教文化從此傳入我縣。經(jīng)南北朝、唐宋、明清至當(dāng)代，__縣這塊“人間凈土”為我國(guó)乃至世界禪宗文化的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1、__是中國(guó)禪宗文化的發(fā)祥地

北周武帝保定元年（561年），為避滅佛之禍，年逾古稀的禪宗二祖慧可（487-593）被迫離開(kāi)中原，錫杖芒鞋，輾轉(zhuǎn)南移，來(lái)到當(dāng)時(shí)隸屬于南朝的__縣薛義河獅子山，篳路藍(lán)縷，開(kāi)辟道場(chǎng)，靜候時(shí)局變化。

開(kāi)皇十二年（592年），二祖慧可在司空山（原屬__縣，1936年劃歸岳西縣）傳法于三祖僧璨后“往管城匡救寺說(shuō)法”（《佛祖統(tǒng)記》卷29）。因此，二祖慧可在__駐錫長(zhǎng)達(dá)三十一年之久。在獅子山期間，慧可在達(dá)摩印度禪基礎(chǔ)上，吸取中華儒、道文化和__優(yōu)秀地方文化精華，開(kāi)創(chuàng)了具有中華特色的禪宗文化，并傳法于僧璨。僧璨隱居于舒州皖公山（今天柱山），“往來(lái)于__縣司空山，居無(wú)常處，積十余載，時(shí)人無(wú)能知者”（《歷代佛祖通載》），僧璨傳道信，道信傳弘忍，弘忍傳慧能，終使禪宗大弘于天下。

慧可大師圓寂后，被隋文帝賜正宗普覺(jué)大師，被唐德宗賜謚大祖禪師。兩朝帝王充分肯定了慧可對(duì)創(chuàng)建中國(guó)禪宗文化所做出的貢獻(xiàn)。原中國(guó)佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樸老說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有慧可，就沒(méi)有中國(guó)禪宗，這不僅影響整個(gè)中華文化，而且逐漸影響著世界文化?！币虼?，__作為中國(guó)禪宗文化的發(fā)祥地、獅子山作為中國(guó)禪宗第一道場(chǎng)，其影響必將日益巨大。

2．臨濟(jì)宗在__自成體系

六祖慧能后，中國(guó)禪宗開(kāi)始走上了多頭發(fā)展的道路。安史之亂后，雖然唐朝國(guó)力由盛轉(zhuǎn)弱，禪宗卻名家輩出，山頭林立。先后產(chǎn)生了臨濟(jì)宗、曹洞宗、云門(mén)宗、溈仰宗、法眼宗，臨濟(jì)宗在宋代又分成黃龍派和楊岐派。禪宗文化呈現(xiàn)出一片繁榮景象。

臨濟(jì)宗開(kāi)宗于唐代末期，由臨濟(jì)義玄禪師（787-876）創(chuàng)建于河北臨濟(jì)院。北宋至和元年（1054），年僅30歲的臨濟(jì)宗八代傳人、楊岐派二代傳人白云守端禪師（1024-1072），應(yīng)時(shí)舒州太守邀請(qǐng)，只身一人來(lái)到__，在白云山海會(huì)寺開(kāi)設(shè)禪宗道場(chǎng)達(dá)17年之久，嗣法弟子有五祖法演、智本，永起等禪師，還有著名詞人郭正祥等十二人。其中以法演的門(mén)庭最盛，對(duì)楊岐派的發(fā)展貢獻(xiàn)最大。五祖法演（1024-1104）先后住持過(guò)__縣四面寺、潛山縣太平寺和__縣海會(huì)寺，晚年才離開(kāi)海會(huì)寺住持湖北黃梅五祖寺。以在海會(huì)寺生活的時(shí)間最長(zhǎng)。五祖法演在海會(huì)寺期間，“每日起來(lái)，拄卻臨濟(jì)棒，吹云門(mén)曲，應(yīng)趙州柏，擔(dān)溈山牛，耕白云田，七八年來(lái)，漸成家活”

（五燈會(huì)元卷十九），融合禪宗各派特點(diǎn)加以闡揚(yáng)，使楊岐派宗風(fēng)更加機(jī)鋒、峻烈，宗旨更加接近普通大眾。門(mén)下弟子眾多，龍象輩出，最杰出的弟子有“佛鑒慧勤（1059-1117）、佛眼清遠(yuǎn)（1067-1120）、佛果克勤（1063-1135）”等佛門(mén)三杰。

清遠(yuǎn)學(xué)成后，一直住持__縣龍門(mén)寺，晚年曾入住和州褒禪寺、南京蔣山寺接引大眾，清遠(yuǎn)道行高深，門(mén)下弟子達(dá)21人?；矍陔x開(kāi)海會(huì)寺后，住持潛山太平寺。而克勤離開(kāi)海會(huì)寺后，一生輾轉(zhuǎn)江南弘法，先后住持成都昭覺(jué)寺、湖南碧巖寺。南京蔣山寺、江西云居寺等名山大寺，所著《碧巖錄》一書(shū)，被世人稱(chēng)為禪門(mén)第一書(shū)，其弟子在傳燈錄中收入三十一人，未收入的不計(jì)其數(shù)。且他門(mén)下龍象輩出，使楊岐一派成為我國(guó)禪宗的主流。十二世紀(jì)末，有日本高僧從楊岐派六世傳人元職（1136-1209）受楊岐禪法，回國(guó)后在泉涌寺弘傳；南宋末年，我國(guó)禪師渡日本的眾多，多傳楊岐禪法。到如今，楊岐宗已成為日本的一個(gè)重要禪宗宗派。

禪宗五宗七派中，除法眼宗，其余各宗各派都在__留下了發(fā)展的軌跡。曹洞宗六代傳人義青投子自廬山參學(xué)回來(lái)“熙寧六年還龍舒。道俗請(qǐng)住白云山海會(huì)寺”（《歷代佛祖通載卷19》），在__縣海會(huì)寺駐錫期間，將臨濟(jì)宗楊岐派的宗風(fēng)、中國(guó)儒、道文化和皖江優(yōu)秀的地方文化溶入曹洞宗中，豐富了曹洞宗“君臣偏正”宗旨，使曹洞宗更具禪家的宗風(fēng)、儒家的風(fēng)格，從而經(jīng)過(guò)“百年孤獨(dú)”的曹洞宗在__煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

3、__哺育了一代佛門(mén)領(lǐng)袖趙樸初

__縣自古文風(fēng)昌盛，民風(fēng)淳樸，人才輩出。從元至清，__縣就有三人高中狀元。當(dāng)代，__縣又哺育了一代佛門(mén)領(lǐng)袖趙樸初先生。

樸老生前曾長(zhǎng)期擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，畢生從事佛教領(lǐng)導(dǎo)工作。1983年12月，樸老在紀(jì)念中國(guó)佛教協(xié)會(huì)成立30周年大會(huì)上提出把“人間佛教”思想做為新時(shí)期我國(guó)佛教發(fā)展的指導(dǎo)方針，樸老說(shuō)：“我以為在我們所信奉的教義中應(yīng)提倡人間佛教思想，它的基本內(nèi)容包括五戒、十善、四攝、六度等自利利他的廣大行愿?！薄拔覀兲岢碎g佛教思想，就要奉行五戒、十善以?xún)艋砸?，廣修四攝、六度以利益人群，就要自覺(jué)地以實(shí)現(xiàn)人間凈土為己任，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一莊嚴(yán)國(guó)土、利樂(lè)有情的崇高事業(yè)貢獻(xiàn)自己的光和熱?！睒憷贤瑫r(shí)指出

“應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)中國(guó)佛教的三個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)”，即農(nóng)禪并重、注重學(xué)術(shù)研究、進(jìn)行國(guó)際交流。樸老不但倡導(dǎo)人間佛教思想，而且在僧團(tuán)建設(shè)、道風(fēng)建設(shè)、僧才培養(yǎng)、慈善事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和世界和平等方面都作出了卓越貢獻(xiàn)，得到了全世界廣大佛教徒的擁護(hù)和愛(ài)戴。

樸老“人間佛教”是對(duì)太虛、印順等大師“人生佛教”思想的繼承與發(fā)展?！叭碎g佛教”思想與禪宗文化相比，精髓相同，都是以“般若”做為主線(xiàn)；核心相同，都是以行大乘佛教“諸惡莫作，眾善奉行”的自利利他精神。但內(nèi)容上有延伸和補(bǔ)充。在對(duì)佛教徒的要求方面，禪宗要求個(gè)人修持必須勤修“戒、定、慧”三學(xué)，而人間佛教思想強(qiáng)調(diào)“奉行五戒、十善以?xún)艋约骸?，把佛教徒個(gè)人修持和道德修養(yǎng)擺在一個(gè)更高的位置；在佛教徒社會(huì)道德義務(wù)方面，雖然都承擔(dān)的是“廣修四攝、六度以利益人群”，但人間佛教思想特別強(qiáng)調(diào)佛教徒必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)等劃時(shí)代內(nèi)容，把國(guó)家的命運(yùn)與佛教事業(yè)發(fā)展的命運(yùn)緊密的聯(lián)結(jié)在一起，使佛教與社會(huì)主義制度相適應(yīng)。踐行“人間佛教”思想，為新時(shí)期中國(guó)佛教事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面和廣闊的前景。

主席認(rèn)為，佛教寺院“是名勝古跡，是歷史文化遺產(chǎn)”。為我國(guó)禪宗文化做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的二祖禪堂、海會(huì)寺、龍門(mén)寺、佛圖寺、西風(fēng)禪寺在__湖畔，樸老靈骨也于20__年迎回故里__湖畔寺前鎮(zhèn)樹(shù)葬，趙樸初文化公園建設(shè)已初具規(guī)模。禪宗文化和人間佛教思想是__縣最具特色的文化資源，打好禪宗文化品牌，弘揚(yáng)人間佛教思想，更能彰顯__湖的魅力，提升__湖的品位。

近幾年來(lái)，我省黃山以宏村等古民居為載體，弘揚(yáng)徽文化；山西省以平遙古城為載體，弘揚(yáng)晉商文化；浙江奉化以彌勒佛為載體，打造彌勒文化，都有力地推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我想，打造禪宗文化品牌，弘揚(yáng)人間佛教思想，也一定能推進(jìn)__湖旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有人說(shuō)，__湖是“中國(guó)第一禪湖”，我不敢茍同。__湖是一個(gè)人工湖，是建國(guó)后才修建的，慧可來(lái)__縣時(shí)，根本上就沒(méi)有__湖。也有人說(shuō)，趙樸初是名人不是佛教徒，這種說(shuō)法也缺乏常識(shí)，大家知道，佛教徒包括僧尼和在家居士，樸老是圓瑛法師的弟子，是在家居士，與明旸法師是師兄弟。__湖如果定位不準(zhǔn)，特色不明，就會(huì)在一定程度上阻礙旅游事業(yè)的發(fā)展。

二、打好兩張牌，可以推動(dòng)__湖旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

打好禪宗文化牌和樸老牌，突出了__湖的特色，可以提升__湖的知名度，拓寬__湖的旅游市場(chǎng)，推進(jìn)__湖旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1、禪宗文化已越來(lái)越受到重視

愛(ài)因斯坦曾說(shuō)“如果有任何能夠應(yīng)付現(xiàn)代科學(xué)需求的宗教，那必定是佛教?！睂O中山認(rèn)為“佛教是哲學(xué)之母”。作為佛教特質(zhì)的禪宗文化，在當(dāng)今社會(huì)，仍然發(fā)揮著多方面的重要作用。

能夠引導(dǎo)人身心平和。當(dāng)今社會(huì)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈、工作壓力大、生活高度緊張，許多人的心態(tài)發(fā)生了扭曲，身心不和諧，心理不健康。禪宗文化提倡“滅除貪欲”的理念，可以引導(dǎo)世人對(duì)好的環(huán)境不起貪心、對(duì)不好的環(huán)境不起怨心，對(duì)不好不壞的環(huán)境不起癡心。禪宗強(qiáng)調(diào)的“靜心修禪”的方法，我們還可以轉(zhuǎn)化為一種修養(yǎng)身心的體育鍛煉方式或一種精神治療方法，對(duì)于現(xiàn)代人保持心理健康和身心和諧也是大有益處的。

能夠引導(dǎo)人與人之間關(guān)系和睦。禪宗提倡的各種道德倫理觀(guān)念，對(duì)解決現(xiàn)代社會(huì)的各種矛盾沖突，提高整個(gè)社會(huì)的道德文明水平具有一定的積極意義。例如，佛教強(qiáng)調(diào)“棄惡揚(yáng)善”、“眾生平等”、“慈悲為懷”，要求人不偷盜、不淫邪、不妄語(yǔ)、不欺騙，不做傷害他人的事情等等，無(wú)疑對(duì)保持人際關(guān)系的穩(wěn)定，推動(dòng)家庭和鄰里關(guān)系的和睦，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，都是有益的。

能夠引導(dǎo)人與自然和諧相處。禪宗文化提倡不殺生、放生、素食等觀(guān)念，對(duì)今天我們保護(hù)野生動(dòng)物、保護(hù)森林湖泊、甚至維護(hù)生態(tài)平衡都是有益的。佛教徒就是因?yàn)橛辛瞬粴⑸男拍睿运麄儾拍鼙Ｗo(hù)好自己的生存環(huán)境，使佛寺廟宇周?chē)角逅?、草木叢生、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。可以設(shè)想，如果今天人人都樹(shù)立起這種觀(guān)念，那么我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

能夠引導(dǎo)人們積極進(jìn)取。

禪宗文化倡導(dǎo)的“農(nóng)禪并重”和“一日不作，一日不食”已成為佛教界的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)古代許多僧徒艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤勞作，精心管理，開(kāi)創(chuàng)了田連阡陌、樹(shù)木參天、環(huán)境幽靜、風(fēng)景優(yōu)美的一座座名剎大寺，裝點(diǎn)了祖國(guó)的錦繡河山。今天，如果人人都能發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，不管是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，以平常心，在平凡的工作崗位上努力進(jìn)取，就一定能推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

能夠促進(jìn)大文化事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)佛教歷史上高僧輩出、大德如林，他們譯經(jīng)著作，創(chuàng)立宗派，傳經(jīng)授業(yè)，為我們留下了浩翰的佛教文學(xué)、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)等寶貴資料，深入研究這些經(jīng)典，把這些文學(xué)、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)等遺產(chǎn)挖掘出來(lái)，對(duì)于促進(jìn)大文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展將起到不可估量的作用。

樸老說(shuō)過(guò)：“禪是一面鏡子，它可以照亮人的心境；禪是一盞燈，它可以指明人的心路?！彪S著社會(huì)不斷進(jìn)步，科技不斷發(fā)展，為了工作，為了生活，為了家庭，每個(gè)人壓力很大、煩惱很多，怎樣修心養(yǎng)性，怎樣為人，怎樣處世，是每個(gè)人必須面對(duì)和思考的課題，而禪宗文化能很好地為他們找到答案，因此，禪宗文化越來(lái)越受到人們的重視。在繁重工作之余，到佛教圣地去修心養(yǎng)性，去思考人生，去規(guī)劃未來(lái)，越來(lái)越成為更多人的選擇。古剎遍布、青山綠水的__湖打好禪宗文化牌，能夠吸引一大批素質(zhì)好、消費(fèi)能力強(qiáng)、回頭率高的游客。

2、禪學(xué)研究及禪宗尋根問(wèn)祖熱已基本形成

我國(guó)禪宗以傳臨濟(jì)宗和曹洞宗為主，擁有一大批信徒。從宋代開(kāi)始，臨濟(jì)宗楊岐派和曹洞宗已東傳日本和韓國(guó)，并逐步傳入世界各地?！敖裉欤毡静芏醋谝杂榔?、總持為大本山，擁有信徒700萬(wàn)。臨濟(jì)宗已發(fā)展成19個(gè)教派，擁有信徒100余萬(wàn)。曹洞宗在韓國(guó)頗有影響，有寺院1300余所，僧人13000余人，信徒450余萬(wàn)。”（朱明中《禪宗文化與和諧社會(huì)》）。

__是中國(guó)禪宗文化的發(fā)祥地，是臨濟(jì)宗和曹洞宗的發(fā)展壯大之地。天下禪宗都與__淵源很深。日光如梭，滄海桑田，__湖畔的二祖禪堂尚保存有禪床、仰天鍋、葫蘆洞、不涸泉等二祖參禪弘法的圣跡；海會(huì)寺有1500多年樹(shù)齡的古羅漢松，近幾年出土了大量唐、宋時(shí)期文物；佛圖寺有天生塔、禪門(mén)等勝景；西風(fēng)禪寺有五祖弘忍參禪的五祖洞，龍門(mén)寺有清遠(yuǎn)禪師建設(shè)的古靈光臺(tái)遺址等豐富的人文景觀(guān)。雖然在時(shí)間空間上，大師們與我們愈行愈遠(yuǎn)，但面對(duì)這些豐富的人文景觀(guān)，大師的形象仍栩栩如生。如果我們能夠加大宣傳力度，把禪宗信徒、禪家專(zhuān)家、學(xué)者作為游客市場(chǎng)主體來(lái)開(kāi)拓，吸引他們來(lái)__湖尋根問(wèn)祖，拜謁祖庭，開(kāi)展禪學(xué)研究和禪學(xué)交流，__湖潛在的游客市場(chǎng)十分巨大。

3、樸老在海內(nèi)外享有崇高聲望

樸老是著名的社會(huì)活動(dòng)家，偉大的愛(ài)國(guó)主義者，是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密朋友。在70多年的佛教工作漫長(zhǎng)歲月中，他與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，親密合作，為中國(guó)人民解放事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，為造福祉于社會(huì)、振興中華，做出了不可替代的卓越貢獻(xiàn)。

樸老始終熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，一以貫之地?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他同、、鄧小平、等中共中央三代領(lǐng)導(dǎo)人有著親密的友誼。他長(zhǎng)期擔(dān)任全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極建言獻(xiàn)策，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，付出了心血和汗水，做出了重要貢獻(xiàn)。

樸老是中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的創(chuàng)始人之一。歷任民進(jìn)上海分會(huì)副

主任，民進(jìn)上海市委主委，民進(jìn)中央委員、常委、副主席，民進(jìn)中央?yún)⒆h委員會(huì)主任，是中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)德高望重的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。

樸老是杰出的愛(ài)國(guó)宗教領(lǐng)袖，在國(guó)內(nèi)外宗教界有著廣泛的影響，深受廣大佛教徒和信教群眾的尊敬和愛(ài)戴。作為新中國(guó)一代宗教界領(lǐng)袖，他把佛教的教義圓融于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之中；圓融于維護(hù)民族和國(guó)家的尊嚴(yán)，捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的偉大事業(yè)之中；圓融于促進(jìn)中國(guó)佛教界與世界各國(guó)佛教界友好交往的偉大事業(yè)之中。他恪盡職守，殫精竭慮，為宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的理論與實(shí)踐做出了杰出的貢獻(xiàn)。

樸老一生致力于中外友好交流活動(dòng)。通過(guò)“觀(guān)音赴日”、“鑒真回國(guó)”再到“中、日、韓三國(guó)佛教黃金紐帶”，把日本、韓國(guó)等地區(qū)佛教徒緊密的聯(lián)系在一起。樸老充分發(fā)揮了宗教在國(guó)際交往中具有聯(lián)系廣泛的積極作用，向世界人民廣泛宣傳了中國(guó)政府的宗教政策，加深了中國(guó)人民與世界人民的友誼，為維護(hù)亞洲和世界和平做出了貢獻(xiàn)。樸老始終關(guān)心祖國(guó)的和平統(tǒng)一大業(yè)，積極開(kāi)展同臺(tái)灣、香港、澳門(mén)和海外華僑佛教界的友好交流與聯(lián)系，同破壞祖國(guó)和平統(tǒng)一事業(yè)的言論和行動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在他生命垂危時(shí)，還念及臺(tái)灣的老友故舊，心系祖國(guó)統(tǒng)一。

樸老是享譽(yù)海內(nèi)外的著名作家、詩(shī)人和書(shū)法大師。我國(guó)許多名山古剎，都留下樸老的墨跡。樸老豁達(dá)大度，識(shí)大體，顧大局，嚴(yán)于律己，寬以待人，生活簡(jiǎn)樸，清正廉潔，在海內(nèi)外享有崇高威望和廣泛贊譽(yù)。

樸老靈骨已于20__年10月回鄉(xiāng)樹(shù)葬，趙樸初文化公園已初具規(guī)模，已成為我國(guó)紀(jì)念樸老、緬懷樸老、研究樸老的一個(gè)重要基地。打好樸老牌，弘揚(yáng)人間佛教思想，一定能吸引海內(nèi)外各界人士到__湖來(lái)朝圣拜佛。

三、打好兩張牌，必須切實(shí)做好五件事

1、建設(shè)好二祖道場(chǎng)等聲名遠(yuǎn)播的寺院

打好禪宗文化牌和樸老牌的重要載體是寺院。__縣現(xiàn)有46座佛教寺院，其中，二祖禪堂是二祖慧可的道場(chǎng)，是中國(guó)禪宗第一道場(chǎng)；

海會(huì)寺是白云守端祖師的道場(chǎng)，是我國(guó)臨濟(jì)宗和曹洞宗發(fā)展壯大之地；龍門(mén)寺是清遠(yuǎn)祖師的道場(chǎng)，明太祖之師曾駐錫此寺；佛圖寺是我縣年代最為久遠(yuǎn)的寺廟；西風(fēng)禪寺是唐代古剎，是__湖的門(mén)戶(hù)。這五座寺院聲名遠(yuǎn)播，人文景觀(guān)豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美。因此，我縣應(yīng)把這五個(gè)寺作為建設(shè)重點(diǎn)，作為發(fā)展__湖旅游經(jīng)濟(jì)的重要載體。受體制等因素的影響，這些寺院目前還存在不少問(wèn)題。一是交通設(shè)施差，影響游客快速進(jìn)入寺院；二是“一山多主”現(xiàn)象嚴(yán)重，二祖禪堂、龍門(mén)寺、佛圖寺所在地山場(chǎng)使用權(quán)分屬不同農(nóng)戶(hù)所有，寺院發(fā)展空間小，文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、森林防火等工作存在許多隱患；三是旅游設(shè)施差，旅游資源不能充分地發(fā)揮，影響游客逗留時(shí)間；四是寺院僧尼素質(zhì)不高，不足以提高_(dá)_湖的佛教文化形象。因此，我們應(yīng)按照《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》和《__湖旅游發(fā)展規(guī)劃》要求，扎實(shí)做好四個(gè)方面的工作，把這五個(gè)寺院建成__湖五個(gè)重要的景點(diǎn)。

加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)獅子山二祖大橋。將“村村通水泥路”項(xiàng)目全面延伸到重點(diǎn)寺院，切實(shí)解決二祖禪堂、龍門(mén)寺、佛圖寺等寺院交通問(wèn)題。

切實(shí)改變“一山多主”現(xiàn)象。結(jié)合林權(quán)制度改革，將獅子山核心景區(qū)、佛圖寺核心景區(qū)以及龍門(mén)寺古靈光臺(tái)遺址范圍內(nèi)山林所有權(quán)通過(guò)劃撥、征用等方式，劃歸寺院管理。分散在寺院四周的文物，在縣文物部門(mén)的指導(dǎo)下，收歸寺院保護(hù)和管理。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助海會(huì)寺完成玉帶河范圍內(nèi)土地征用工作，搬遷海會(huì)寺天王殿，擴(kuò)大古羅漢松生長(zhǎng)空間和海會(huì)寺發(fā)展空間。

完善旅游設(shè)施建設(shè)。按照“充分展示人文景觀(guān)，自然風(fēng)光，確保游客安全及不走回頭路”的原則，縣建設(shè)、交通、旅游部門(mén)應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)、幫助寺院規(guī)劃及建設(shè)。規(guī)劃及建設(shè)獅子山二祖禪床--仰天鍋-對(duì)弈石-藏經(jīng)洞游客通道，并與現(xiàn)有上下兩殿通道形成環(huán)線(xiàn)；在獅子山規(guī)劃及建設(shè)禪宗文化游覽區(qū)，把自然風(fēng)光、人文景觀(guān)結(jié)合在一起，擴(kuò)大獅子山的影響。建設(shè)海會(huì)寺祖師塔-白云山-響水崖-玉帶河環(huán)狀游客通道；建設(shè)佛圖寺登山通道，把佛圖寺天生塔、禪門(mén)等主要景點(diǎn)連成一線(xiàn)。對(duì)西風(fēng)禪寺游客通道進(jìn)行修復(fù)加固，確保游客安全。修復(fù)在佛教界有影響的龍門(mén)寺靈光臺(tái)，擴(kuò)大龍門(mén)寺的影響?？h水利部門(mén)應(yīng)將“人畜飲水”項(xiàng)目覆蓋五個(gè)重點(diǎn)寺院，確保寺院用水衛(wèi)生、安全。縣林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)寺院森林保護(hù)和森林防火指導(dǎo)工作，對(duì)寺院造林給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)。

提高僧人素質(zhì)。縣宗教局和縣佛教協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)全縣僧人的培訓(xùn)，不斷提高僧人素質(zhì)；主動(dòng)選送年輕僧人到各級(jí)佛學(xué)院學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)傳燈人才；二祖禪堂等重點(diǎn)寺院應(yīng)在縣有關(guān)部門(mén)的支持下，主動(dòng)禮請(qǐng)海內(nèi)外有影響的高僧駐錫，舉辦禪宗文化研討會(huì)及禪宗文化夏令營(yíng)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大寺院影響力和知名度。

2、建設(shè)好趙樸初文化公園

任何一個(gè)景區(qū)，都必須有核心景點(diǎn)，體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)的特色，作為對(duì)外宣傳、招攬游客的名片，如迎客松是黃山的核心景點(diǎn)，天柱峰是天柱山的核心景點(diǎn)。趙樸初文化公園自開(kāi)園以來(lái)，游人不斷，已成為_(kāi)_湖風(fēng)景區(qū)核心景點(diǎn)，其中的樸老骨靈樹(shù)葬地和趙樸初紀(jì)念館，以成為國(guó)內(nèi)紀(jì)念樸老、研究樸老、緬懷樸老的重要基地，幾年來(lái)，一直是__湖游客必去的景點(diǎn)，佛教信徒更是絡(luò)繹不絕。但趙樸初文化公園建設(shè)目前尚與規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)，缺乏典型的、標(biāo)志性的建筑，與樸老的身份和威望不相稱(chēng)。

建設(shè)東方第一佛塔。佛經(jīng)云：“見(jiàn)塔如見(jiàn)佛，拜塔如拜佛”。__縣是中國(guó)禪宗文化的發(fā)祥地，是一代佛門(mén)領(lǐng)袖趙樸老的故鄉(xiāng)，在__湖核心景區(qū)趙樸初文化公園，興建東方第一佛塔，紀(jì)念歷代在__弘揚(yáng)禪宗文化的二祖慧可等高僧和一代佛門(mén)領(lǐng)袖趙樸老，既是合適的，也是必須的。海南三亞南山佛教文化苑投入資金近5億元，建成了南海觀(guān)音，有力地推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,去年11月份,我對(duì)海南三亞南山佛教文化苑進(jìn)行了考察,據(jù)該處負(fù)責(zé)同志介紹,

南山佛教文化苑已成為三亞市核心景區(qū),南海觀(guān)音已成為三亞市核心景點(diǎn),平均每天入園游客達(dá)5000人,僅門(mén)票一項(xiàng),直接收入達(dá)75萬(wàn)元。因此，全縣上下應(yīng)從“旅游興縣”戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極爭(zhēng)取支持，拓寬融資渠道，籌建東方第一佛塔。

加快配套工程建設(shè)。圍繞東方第一佛塔建設(shè)，按照趙樸初文化公園建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)趙樸初詩(shī)詞碑廊、報(bào)恩禪寺、拜石湖的建設(shè)，使趙樸初文化公園有山有水，山水相映，自然風(fēng)光與人文景觀(guān)互相映襯，成為海內(nèi)外佛教徒朝圣之處，成為四方游客向往之地。

3．建設(shè)好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

__湖旅游開(kāi)發(fā)的框架已基本形成，但由于投入不足，部分景點(diǎn)缺乏有機(jī)聯(lián)絡(luò)，游客“進(jìn)不來(lái)，出不去”、“停留時(shí)間短，常走回頭路”現(xiàn)象依然存在。因此，必須加快__湖景區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)景區(qū)交通主干線(xiàn)。目前游客進(jìn)入__湖景區(qū)，特別是進(jìn)入趙樸初文化公園核心景區(qū)主要是乘快艇，遇大風(fēng)、大雨等天氣，游客難以安全進(jìn)入主景區(qū)，而從赤百線(xiàn)乘車(chē)進(jìn)入主景區(qū)趙樸初文化文化公園路程遠(yuǎn)，時(shí)間長(zhǎng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取蘑菇島大橋早日動(dòng)工，縮短游客從景區(qū)入口處至寺前文化公園、佛圖寺、湯灣溫泉等景區(qū)的距離。積極爭(zhēng)取省、市有關(guān)部門(mén)及潛山縣的支持，按照等級(jí)

公路標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)工建設(shè)佛五公路，把天柱山與__湖聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)景區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。林業(yè)、安全等部門(mén)要依法行政，堅(jiān)決阻止在__湖畔成片砍伐森林，開(kāi)山炸石現(xiàn)象，羅溪河、青石河、寺前河、獅子山薛義河嚴(yán)禁開(kāi)采鐵砂。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在__湖畔坡地退耕還林，注入土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要在現(xiàn)有桔子洲、枇杷島經(jīng)果林基礎(chǔ)上，按旅游的潛規(guī)則重新規(guī)劃梅園、杜鵑園、蘭草園、玫瑰園、百合園，使__湖四季有花四季長(zhǎng)青，西風(fēng)禪寺山上的楓樹(shù)要注意保護(hù)和發(fā)展，“停車(chē)坐愛(ài)楓林晚，霜葉紅于二月花”，別有一番情味

搞好旅游環(huán)節(jié)的相互配套。開(kāi)通縣城至__湖景區(qū)公共汽車(chē)，為散客快速進(jìn)入景區(qū)提供方便。改變“重旅游，輕配套”觀(guān)念，加強(qiáng)酒店、購(gòu)物場(chǎng)所、農(nóng)家樂(lè)等配套設(shè)施的建設(shè)和管理，使游客“吃、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)”項(xiàng)項(xiàng)滿(mǎn)意，形成大旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)景區(qū)吸引力，提高全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。景區(qū)道路特別是環(huán)湖四周要加強(qiáng)綠化，垂柳映著綠水，使人如醉如癡。特別是一些裸露的黃土，要分年分區(qū)治理加固。

．把發(fā)展禪宗文化與儒家文化、紅色旅游結(jié)合在一起

__是革命老區(qū)，、鄧小平、李先念等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都曾在這塊熱土上戰(zhàn)斗過(guò)，特別是__湖畔的劉畈鄉(xiāng)，保存了劉、鄧高干會(huì)議場(chǎng)所和紅二十八軍柴家山會(huì)議舊址。__又是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的狀元縣，歷代名人輩出，自然景觀(guān)迷人。如李杜店、狄仁杰墓、湯灣溫泉、老城步行街等等。還可在__湖周邊建設(shè)幾座祠堂，和正在建設(shè)的五千年文博園相映生輝，相得益彰。特別是__湖的茶文化，本身就是禪宗文化的重要內(nèi)容，還有黃梅戲、京劇、垂釣，都可以成為_(kāi)_湖的重要旅游項(xiàng)目。湖中星羅棋布的島嶼可以建設(shè)諸如“廿四孝圖”等傳統(tǒng)文化景點(diǎn)。

5．積極開(kāi)發(fā)佛教文化旅游紀(jì)念品

一個(gè)好的景區(qū)，也應(yīng)有上乘的旅游商品。因此，筆者以為，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售旅游紀(jì)念品是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。景區(qū)旅游商品的開(kāi)發(fā)要注意掌握哪些規(guī)律和特點(diǎn)呢？就__湖景區(qū)來(lái)說(shuō)，要在三個(gè)方面下功夫：一是在旅游推介、導(dǎo)讀上用力，這是所有景區(qū)不可少的；二是要突出佛教禪宗文化特色，如佛教禪宗方面的書(shū)籍及趙樸初研究成果，這是一件大有文章可作的事；三是結(jié)合__縣域經(jīng)濟(jì)特色，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，旅游商品又注入禪宗文化的內(nèi)容，如最近幾年開(kāi)發(fā)的“二祖禪茶”、“開(kāi)翁心香”很受游客們的青睞；還有李杜茶干、大山麻花、彌陀生條、百里豆粑、新倉(cāng)三九菇、山里郎茶油、__掛面、粉絲、年糕、雙果、綠豆糕、瓜蔞籽等素食產(chǎn)品，稍加整合包裝冠名，都是佛教界喜愛(ài)的素食食品，還有__傳統(tǒng)的豆腐乳，就是樸老一生愛(ài)吃的東西，再說(shuō)，__現(xiàn)有二十多萬(wàn)畝板栗，如果走深加工的路子，如板栗糕等，可以在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上雙贏，還有“__湖魚(yú)頭”、“徐橋銀魚(yú)”被稱(chēng)為水中人參，這些旅游產(chǎn)品逐年開(kāi)發(fā)篇篇都是大文章。懷寧縣江鎮(zhèn)包子在長(zhǎng)三角地區(qū)特別是上海享有盛名，就深刻地揭示了這個(gè)道理。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:自由放任和國(guó)家干預(yù)兩種經(jīng)濟(jì)思想的利弊

【論文關(guān)鍵詞】 自由放任;國(guó)家干預(yù);滯脹

【論文摘要】當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義都曾經(jīng)采取過(guò)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)為主的經(jīng)濟(jì)政策,都取得過(guò)成功也都出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題,實(shí)踐證明單一的任何一種經(jīng)濟(jì)政策都不能有效地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的所有問(wèn)題,本文回顧了這兩種理論的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程,證明了只有將兩者結(jié)合起來(lái)才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要采取的合理經(jīng)濟(jì)政策。

自英國(guó)古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在1776年3月9日完成了他的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國(guó)富論》)之后,“自由主義經(jīng)濟(jì)”就被西方資本主義國(guó)家奉為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的金科玉律。他們認(rèn)為:市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”會(huì)自發(fā)地調(diào)節(jié)供需之間的平衡,市場(chǎng)就是萬(wàn)能的上帝,而政府的角色只應(yīng)是資本主義的“守夜人”。西方資本主義國(guó)家在這一經(jīng)濟(jì)法則之下,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,物質(zhì)財(cái)富急劇增加。馬克思當(dāng)年曾經(jīng)這樣感嘆道:“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大。”由于資本主義制度是建立在生產(chǎn)資料私人占有基礎(chǔ)之上的,放任自由的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)因其個(gè)體生產(chǎn)者的短視而盲目無(wú)限制地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此在資本主義早期經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之時(shí),放任自由的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身所具有的缺陷也就不時(shí)的暴露出來(lái),資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁發(fā)生就是這種缺陷的真實(shí)寫(xiě)照。自1825年英國(guó)發(fā)生第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,經(jīng)濟(jì)危機(jī)就像一個(gè)幽靈一樣困擾著資本主義世界,不僅表現(xiàn)在危機(jī)爆發(fā)的周期越來(lái)越短,而且所產(chǎn)生的破壞性也越來(lái)越大。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)之時(shí),整個(gè)資本主義世界生產(chǎn)停頓,經(jīng)濟(jì)滑坡,工人失業(yè),各種矛盾極端尖銳,整個(gè)資本主義世界處在一片風(fēng)雨飄搖之中。

在資本主義世界爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,1929~1933年危機(jī)是資本主義歷史上最深刻的一次危機(jī)。工業(yè)生產(chǎn)下降的幅度是之前歷次危機(jī)所從未有過(guò)的,而且,其延續(xù)時(shí)間也異常持久。以美國(guó)為例,由危機(jī)時(shí)的最低點(diǎn)恢復(fù)到危機(jī)前水平所需的時(shí)間,煤、生鐵、鋼等都長(zhǎng)達(dá)四十多個(gè)月。因此,1929-1933年危機(jī)成為資本主義歷史上時(shí)間最長(zhǎng)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此外這次危機(jī)還導(dǎo)致了資本主義世界信用,貨幣制度的崩潰。到1933年,美國(guó)銀行共倒閉11730家,企業(yè)倒閉252000家。這場(chǎng)空前劇烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī),宣告了“自由放任主義”的失靈。自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論從此受到了冷落,市場(chǎng)萬(wàn)能論的聲音日漸式微。于是,提出通過(guò)加強(qiáng)“國(guó)家干預(yù)”來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)和保持“充分就業(yè)”的凱恩斯主義便應(yīng)運(yùn)而生。1936年12月凱恩斯了發(fā)表他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》,在這本書(shū)中他說(shuō)道,政府不應(yīng)只是扮演“守夜人”的角色,而應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。他提出了國(guó)家應(yīng)該積極的干預(yù)經(jīng)濟(jì),主張政府應(yīng)通過(guò)調(diào)節(jié)需求來(lái)達(dá)到充分就業(yè)。在有效需求不足的情況下,擴(kuò)大政府開(kāi)支,增加貨幣供應(yīng),實(shí)行赤字預(yù)算來(lái)刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以增加國(guó)民收入,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。應(yīng)該說(shuō),這種主張基本上是符合當(dāng)時(shí)資本主義世界的實(shí)際情況的,1933年。新上任的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福正是接受了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論,在經(jīng)濟(jì)生活中加大了國(guó)家干預(yù)的力度,實(shí)行積極的財(cái)政和貨幣政策,才逐漸克服了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消極影響,使生產(chǎn)得以逐漸恢復(fù)。戰(zhàn)后,歐洲其他資本主義國(guó)家也都對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了國(guó)家干預(yù),還通過(guò)建立普遍的社會(huì)福利制度,緩解了日益緊張的勞資沖突,并且降低了失業(yè)率,人民生活水平有了很大提高。以前困擾資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也沒(méi)有再次爆發(fā),整個(gè)資本主義國(guó)家呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的局面。以美國(guó)為例,戰(zhàn)后美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率50年代為4.0%, 60年代為5.0%。 1970年與1950年相比,工業(yè)生產(chǎn)增加了1.24倍,其增長(zhǎng)速度明顯地高于美國(guó)兩次大戰(zhàn)之間時(shí)期的速度。國(guó)民生產(chǎn)總值也從1945的3552億美元增加到1960年的5037億美元,人均收入達(dá)1883美元。60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展,渡過(guò)了“繁榮的十年”,1970年國(guó)民生產(chǎn)總值增加到9741億美元,人均收入增長(zhǎng)了37.5%,達(dá)到了2579美元。

在度過(guò)了20年的平穩(wěn)發(fā)展之后,國(guó)家干預(yù)的弊端也逐漸顯露了出來(lái)。1973年12月至1975年4月,美國(guó)再次發(fā)生了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這次危機(jī)中,美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了13.8%,國(guó)民生產(chǎn)總值下降了7.8%,全國(guó)失業(yè)人口達(dá)850萬(wàn)。1975年上半年危機(jī)渡過(guò)高潮后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢,出現(xiàn)了相對(duì)停滯的趨勢(shì),但同時(shí)又出現(xiàn)了通貨膨脹的情況。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界把這種現(xiàn)象稱(chēng)為“滯脹”。20世紀(jì)70年代資本主義國(guó)家出現(xiàn)的“滯脹”是由于多方面的原因造成的,但根本原因在于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,在國(guó)家干預(yù)的情況下,不斷推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策,導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)家財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大。另外,國(guó)家不斷推行反危機(jī)的政策和措施,結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)不能充分展開(kāi),過(guò)剩的生產(chǎn)力和過(guò)時(shí)的機(jī)器設(shè)備不能夠被有效淘汰,所以生產(chǎn)的潛力不能被充分釋放。另外,國(guó)家的干預(yù)也使得企業(yè)自主性降低,企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)能不足,組織和管理效率低下。而傳統(tǒng)的凱恩斯主義理論對(duì)當(dāng)時(shí)的“滯漲”是無(wú)能無(wú)力的,因?yàn)楦鶕?jù)凱恩斯理論,失業(yè)和通貨膨脹是不能并存的,但當(dāng)時(shí)的情況卻是高失業(yè)率和高通貨膨脹一起發(fā)生,凱恩斯主義理論陷入了困境。在這種情況下,自由主義經(jīng)濟(jì)思想又重新抬頭,曾經(jīng)一度被忽視的市場(chǎng)作用又被重新提起。不過(guò)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)識(shí)到,單純靠自由放任的市場(chǎng)調(diào)節(jié),是絕對(duì)不可能處理好經(jīng)濟(jì)生活的方方面面的,必須要將國(guó)家干預(yù)的宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的微觀(guān)調(diào)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),只有這樣,才能使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)地運(yùn)行。因此,一種試圖糅合這兩種經(jīng)濟(jì)思想優(yōu)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)理論——新古典綜合經(jīng)濟(jì)理論,開(kāi)始被后來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)所采用,并作為指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)政策,逐漸使美國(guó)經(jīng)濟(jì)從“滯漲”的泥潭中擺脫出來(lái),并在20世紀(jì)的90年代步入高速發(fā)展的階段,自1991~2001年,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)10年,年增長(zhǎng)率達(dá)3.5%的世界上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)周期的記錄。其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重也由“1990年的24.2%提高到28.6%”。可見(jiàn),市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,但缺失了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置又是不行的。國(guó)家干預(yù)有一定的積極作用,但完全靠國(guó)家干預(yù)的弊端也是十分嚴(yán)重的。當(dāng)前,我國(guó)正在致力于建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置的過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。但并不表明有效的國(guó)家干預(yù)就該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中完全撤出,必須要將國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)二者巧妙地結(jié)合起來(lái),既要發(fā)揮我們國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的引導(dǎo)作用,又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面

的微觀(guān)調(diào)節(jié)作用。并且廣泛吸取國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)研究理論成果,走一條獨(dú)具特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,只有這樣,才能避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的波動(dòng),保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)快速運(yùn)行,創(chuàng)造出惠及全國(guó)人民的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,最終實(shí)現(xiàn)我們目前正致力于建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的美好藍(lán)圖。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:憲法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的規(guī)制

一、憲政與國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)內(nèi)涵的界定

1.憲政及憲政觀(guān)念的變遷

憲政國(guó)家是迄今為止人類(lèi)所能知道的最為有效與合理的國(guó)家政權(quán)組織形式。 1997 年中共十五大提出了“依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家”發(fā)展目標(biāo)后,許多學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)憲政。學(xué)者們?cè)趹椪?nèi)涵的界定上還未達(dá)成共識(shí)。張千帆教授認(rèn)為:“憲政是一種政治運(yùn)作法律化的理念或者理想狀態(tài),其基本核心在于要求所有的權(quán)力行使都被納入憲法的軌道并受到憲法的約束,認(rèn)真對(duì)待憲法,把憲法真正作為法———更高的法,并控制所有的政府權(quán)力———包括立法權(quán)力,國(guó)家就實(shí)現(xiàn)了憲政。 ”錢(qián)富臣教授則通過(guò)對(duì)國(guó)外憲政歷史的分析指出憲政的基本內(nèi)涵包括法治、人民主權(quán)、民主、分權(quán)與制衡、人權(quán)等五個(gè)方面。筆者認(rèn)為憲政是以控制國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利為基本目標(biāo),實(shí)行以憲法為基礎(chǔ)的依法治國(guó)的政治制度。 憲政以憲法的存在為前提,以控制國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和建立民主政治作為基本任務(wù),以保障人權(quán)為基本價(jià)值目標(biāo)。

英國(guó)是憲政的故鄉(xiāng), 宗旨在于限制王權(quán)的 1215 年自由大憲章是英國(guó)憲政的起點(diǎn),是當(dāng)時(shí)兩大政黨集團(tuán)相互斗爭(zhēng)的結(jié)果。 以“消極憲政” 為本質(zhì)的自由主義憲政觀(guān)構(gòu)成了近代憲法的基本制度和主要內(nèi)容。 自由主義憲政觀(guān)實(shí)質(zhì)是要打造一個(gè)“有限政府”。由“消極憲政”向積極憲政轉(zhuǎn)型發(fā)端于美國(guó) 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。 “消極憲政”主張限制國(guó)家權(quán)力,認(rèn)為干預(yù)最少的政府是最好的政府。 隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的市場(chǎng)壟斷、環(huán)境污染、貧富差距等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。占統(tǒng)治地位 100 多年的斯密自由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)論為中心的經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說(shuō)讓位于凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義。許多學(xué)者提出發(fā)揮國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)以解決社會(huì)問(wèn)題。

這一時(shí)期,西方國(guó)家注重發(fā)揮權(quán)力的能動(dòng)性,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)力度,國(guó)家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用更為重要。 憲政理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)型,強(qiáng)調(diào)國(guó)家適當(dāng)干預(yù),以建立正義的市場(chǎng)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

2.國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)含義與基本特征

國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)是指隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家為克服市場(chǎng)失靈、維護(hù)公共利益和保障市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利,而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和管理的新型權(quán)力。包括三種基本類(lèi)型:①市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。市場(chǎng)規(guī)制權(quán)是國(guó)家公共機(jī)關(guān)在特定情形下依法享有的一種直接限制市場(chǎng)主體的權(quán)力或者增加其義務(wù)的公權(quán)力。市場(chǎng)規(guī)制權(quán)從具體領(lǐng)域來(lái)看主要包括對(duì)壟斷行為,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán)。 ②宏觀(guān)調(diào)控權(quán)。 宏觀(guān)調(diào)控權(quán)是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控機(jī)關(guān)可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的權(quán)力,包括宏觀(guān)決策權(quán)、宏觀(guān)調(diào)控執(zhí)行權(quán)和宏觀(guān)調(diào)控監(jiān)督權(quán)。 ③社會(huì)分配權(quán)。 社會(huì)分配權(quán)也可稱(chēng)為國(guó)家分配權(quán),指國(guó)家作為一種特殊的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為了自我運(yùn)行和特定社會(huì)公共利益而借助強(qiáng)力對(duì)社會(huì)資源和國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)在私人和國(guó)家之間,以及各個(gè)社會(huì)成員之間進(jìn)行初次分配與再分配的權(quán)力。

國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)具有以下基本特征:①根本性。 國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)是對(duì)整體性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控和干預(yù),其目標(biāo)在于保持市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)分配公平,關(guān)涉到廣大公民市場(chǎng)權(quán)利和民生利益,所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有根本性和整體性。②公益性。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)并不是事無(wú)巨細(xì),而是只對(duì)關(guān)系到全局性、社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù),維護(hù)多數(shù)市場(chǎng)主體共同利益,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。 ③有限性。 從憲政來(lái)看,控制國(guó)家權(quán)力是現(xiàn)代民主政治的基本要求。 國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使范圍與強(qiáng)度以市場(chǎng)失靈范圍和程度為依據(jù),不能超出其法定的權(quán)力范圍。 國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)必然是一種適度的、有限的權(quán)力。

從國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的內(nèi)涵與特征的分析中可以發(fā)展,國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)是一種根本性的、 與公民權(quán)利直接相關(guān)的,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有極為重要價(jià)值的權(quán)力。 從憲政與憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)來(lái)看,國(guó)家干市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)應(yīng)該由憲法進(jìn)行規(guī)范。

二、憲法規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的必要性

1.規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)是建設(shè)法治國(guó)家的要求

1999 年憲法修正案第十三條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。 ”法治國(guó)家的主要標(biāo)志是:法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制與全部社會(huì)規(guī)范體系中屬于主導(dǎo)性地位,法律規(guī)范具有最高的地位;國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的一切權(quán)力均來(lái)源并受制于法律,任何主體沒(méi)有法外的權(quán)力。 建設(shè)法治國(guó)家是時(shí)展的必然要求。依法治國(guó),首先要把中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各級(jí)政府及其官員自身擺在法治客體的首要位置,而不是超然地游離于法治客體之外。規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)權(quán),是法治國(guó)家建設(shè)的應(yīng)有之義和成敗關(guān)鍵所在。有效規(guī)范和控制國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán),是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本問(wèn)題。

2.規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)保障其正當(dāng)行使的要求

國(guó)家權(quán)力如沒(méi)有剛性的制約將導(dǎo)致悲劇,這不僅由于權(quán)力無(wú)限膨脹必然越來(lái)影響到公民權(quán)利,而且對(duì)于執(zhí)政者來(lái)說(shuō),最終也將同樣使其自己墜入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。 規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán),才能克服權(quán)力內(nèi)在缺陷和保障其正當(dāng)行使。市場(chǎng)失靈需要國(guó)家干預(yù),但是國(guó)家干預(yù)也會(huì)出現(xiàn)國(guó)家失靈的弊病。有時(shí),國(guó)家干預(yù)甚至是市場(chǎng)失靈引發(fā)的原因。國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)權(quán)的腐敗、尋租、濫用等行為,是引發(fā)國(guó)家失靈的關(guān)鍵性因素。規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán),有利于克服其行使中的種種問(wèn)題,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)是保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利的需要

權(quán)力具有合法侵害能力和處分公共產(chǎn)品的能力,而面對(duì)此類(lèi)公權(quán)行為,公民不得以原來(lái)的權(quán)利為抗辯。基于其本性,國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)極易侵害市場(chǎng)主體權(quán)利。保護(hù)作為被干預(yù)者的市場(chǎng)主體權(quán)利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的前提,也是權(quán)力行使的正當(dāng)性基礎(chǔ)。憲法既要促進(jìn)國(guó)家治理,又要保障公民權(quán)利,而且保障公民權(quán)利的重要性正逐步突顯。規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的行使,有利于保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利。

三、國(guó)外憲法對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的規(guī)范

1.授予國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)

權(quán)力從何而來(lái),是政治學(xué)和法學(xué)等研究的重要問(wèn)題。 資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者普遍承認(rèn)并論證了“主權(quán)在民”的權(quán)力根據(jù)。 社會(huì)主義憲法基本都規(guī)定“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”。 通過(guò)憲法授予國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán),在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)進(jìn)行規(guī)范,是許多國(guó)家憲法的基本模式。如《韓國(guó)憲法》第 119 條第 2 款規(guī)定:“為防止市場(chǎng)支配和經(jīng)濟(jì)力出現(xiàn)濫用情況,國(guó)家可以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整”。 《意大利憲法》第 47 條規(guī)定:“共和國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)各種形式的儲(chǔ)蓄,并規(guī)定調(diào)整和監(jiān)督信貸事業(yè)”,該條確立了國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)的干預(yù)權(quán)。 法國(guó)憲法第 34 條規(guī)定了議會(huì)具有干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法權(quán):“各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ) ,稅率和征收方式 ,貨幣發(fā)行制度”和“企業(yè)國(guó)有化以及公營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移”的準(zhǔn)則。 俄羅斯聯(lián)邦 1993 年憲法第 8 條第 1 款規(guī)定:“在俄羅斯聯(lián)邦,保障經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一,商品、服務(wù)和 財(cái)政資金的自由轉(zhuǎn)型,支持競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由”,該條確立了國(guó)家在社會(huì)保障、統(tǒng)一市場(chǎng)方面的經(jīng)濟(jì)干預(yù)權(quán)。

2.規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使主體、原則與方式等

任何非整體的權(quán)力都是由一定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員具體行使的,權(quán)力主體的差異性決定如要保證權(quán)力的統(tǒng)一性 ,就必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范。 法國(guó)憲法第 34 條規(guī)定了議會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法權(quán),包括“各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式,貨幣發(fā)行,企業(yè)國(guó)有化以及公營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移”。而美國(guó)憲法在1803 年最高法院馬伯里訴麥迪遜一案后,確立了聯(lián)邦最高法院有權(quán)對(duì)違憲的法律進(jìn)行司法審查的慣例,奠定了最高司法機(jī)關(guān)在國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的角色。 《德國(guó)基本法》109 條第 2 款規(guī)定了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使的基本原則 :“聯(lián)邦和各州編制預(yù)算時(shí),應(yīng)考慮整體經(jīng)濟(jì)平衡的需要”。根據(jù)這一憲法條款德國(guó)頒布了《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》,對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使原則進(jìn)行具體規(guī)定。

3.規(guī)范國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使義務(wù)

國(guó)家行使干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使應(yīng)在法律限度內(nèi),以充分保護(hù)和尊重市場(chǎng)主體權(quán)利為目標(biāo),不得侵犯市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)利,否則就應(yīng)承擔(dān)一定法律后果。 1689年英國(guó)《權(quán)利法案》第4 條規(guī)定:“凡未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),借口國(guó)王特權(quán),為國(guó)家征收,或供國(guó)王使用而征收金錢(qián),超出國(guó)會(huì)準(zhǔn)許之時(shí)限或方式者,皆為非法”。 《韓國(guó)憲法》第119 條規(guī)定“大韓民國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序,以尊重個(gè)人和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的自由與創(chuàng)造為根本”。有些國(guó)家的憲法則通過(guò)規(guī)定公民經(jīng)營(yíng)自由的方式來(lái)確立國(guó)家干預(yù)權(quán)行使的義務(wù)。 《南非共和國(guó)憲法》第22 條規(guī)定:“每個(gè)公民有權(quán)選擇自己的貿(mào)易、 專(zhuān)業(yè)或職業(yè)的自由”。

四、我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的規(guī)范現(xiàn)狀與完善

1.對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)規(guī)范現(xiàn)狀

我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的規(guī)范也經(jīng)歷了從無(wú)到有和逐步發(fā)展的過(guò)程。 20世紀(jì)80 年代初,我國(guó)還處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步階段,市場(chǎng)失靈還沒(méi)有突顯,1982 年憲法對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)沒(méi)有規(guī)定。 1992年中共十四大正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)市場(chǎng)失靈問(wèn)題的突顯,日益需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),有關(guān)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的憲法規(guī)范逐漸出現(xiàn)。 1993 年的《憲法修正案》第 7 條規(guī)定了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控:“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀(guān)調(diào)控”。 “國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序”。

1999 年第三次憲法修正案第 14 條規(guī)定了我國(guó)基本分配制度 :“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度。 ”2004年第四次憲法修正案第21 條規(guī)定了國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管權(quán):“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。 國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。 第 23條規(guī)定了國(guó)家的社會(huì)分配權(quán):“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。

2.對(duì)國(guó)家干預(yù)權(quán)力規(guī)范存在問(wèn)題與完善

以上憲法規(guī)則規(guī)定了我國(guó)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)和社會(huì)分配權(quán),為克服市場(chǎng)失靈和維護(hù)社會(huì)公共利益提供了基本法的依據(jù)和保障。 但是,我國(guó)憲法在國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)規(guī)范上存在問(wèn)題: ①憲法并沒(méi)有規(guī)定國(guó)家的市場(chǎng)秩序規(guī)制權(quán),影響到國(guó)家對(duì)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量等市場(chǎng)秩序規(guī)制的合法性依據(jù),也影響到這方面經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。 ②憲法對(duì)宏觀(guān)調(diào)控權(quán)和社會(huì)分配權(quán)規(guī)定不夠全面。 在宏觀(guān)調(diào)控權(quán)方面,憲法沒(méi)有規(guī)定國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控行使方式和原則。在社會(huì)分配權(quán)上,憲法只規(guī)定了社會(huì)保障干預(yù)權(quán),而沒(méi)有規(guī)定社會(huì)分配領(lǐng)域其他干預(yù)方式和干預(yù)權(quán),也沒(méi)有規(guī)定公民社會(huì)保障權(quán)的保障機(jī)制。 ③憲法沒(méi)有規(guī)定國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)的行使主體。權(quán)力分立和權(quán)力制約是保障權(quán)力有效運(yùn)行的基本規(guī)律,國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)也應(yīng)該在國(guó)家干預(yù)主體之間進(jìn)行權(quán)力的合理分工和制衡,以保障權(quán)力有序和正當(dāng)運(yùn)行,而我國(guó)憲法對(duì)此沒(méi)有作出規(guī)定。 ④憲法缺乏對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)運(yùn)行方式的規(guī)范。憲法缺乏就國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使范圍、原則與義務(wù)等規(guī)定,也沒(méi)有明確規(guī)定市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)自由權(quán)。

針對(duì)憲法對(duì)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)規(guī)范方面所存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為我國(guó)憲法應(yīng)從以下方面完善:①規(guī)定國(guó)家具有為克服市場(chǎng)失靈、維護(hù)社會(huì)公共利益而對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)制權(quán)。規(guī)定為統(tǒng)一市場(chǎng)、保障公平自由競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家有權(quán)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。 ②在宏觀(guān)調(diào)控上,規(guī)定國(guó)家基于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)可以采取產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、稅收、金融等手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。在社會(huì)分配權(quán)上,規(guī)定國(guó)家為減少貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平等可通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援等方式進(jìn)行再分配,并依據(jù)國(guó)情逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)個(gè)人和單位從事慈善事業(yè),并建立公民社會(huì)保障權(quán)的保障機(jī)制。 完善公民社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)機(jī)制。③規(guī)定全國(guó)人大及常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高司法機(jī)關(guān)等在國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的具體權(quán)限,并在此基礎(chǔ)上確立國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別由不同國(guó)家機(jī)構(gòu)行使。 構(gòu)建起相互協(xié)作和相互制約機(jī)制,為我國(guó)中央政府、全國(guó)人大及常委會(huì)、最高司法機(jī)關(guān)在國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的分工與合作奠定基礎(chǔ)。④明確國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使原則和方式,規(guī)定其以維護(hù)公共利益和保障市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自營(yíng)為目標(biāo)。 明確規(guī)定市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自由權(quán),規(guī)定國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)只有在基于公共利益才能對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自由進(jìn)行限制,從權(quán)利保障角度劃定國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使范圍。 ⑤規(guī)定國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使責(zé)任,規(guī)定公民和市場(chǎng)主體因國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)不當(dāng)行使或不作為, 而有權(quán)通過(guò)檢舉、控告等方式要求國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)行使者承擔(dān)責(zé)任

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)家與非國(guó)家行為體的關(guān)系

這個(gè)問(wèn)題的提出，表明了戰(zhàn)后國(guó)際體系的兩重性特征開(kāi)始明顯突出起來(lái)。國(guó)家在無(wú)政府的體系中是以領(lǐng)土、主權(quán)和排他性的國(guó)家利益為基礎(chǔ)進(jìn)行活動(dòng)的，其本能的行為是盡量限制、疏導(dǎo)和利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但由公司演變過(guò)來(lái)的跨國(guó)公司則是以世界市場(chǎng)作為其運(yùn)作的范圍，以經(jīng)濟(jì)要素自然的最佳配置為追求目標(biāo)，它們竭力要超越國(guó)界限制，脫離政治控制。另外，國(guó)際機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)雖然是國(guó)家，但機(jī)構(gòu)存在的目標(biāo)也是為了跨國(guó)家的國(guó)際利益。這種一個(gè)追求國(guó)界內(nèi)最大權(quán)利，另一個(gè)活動(dòng)則不以國(guó)界為限的兩種發(fā)展方向矛盾的行為體，造成了國(guó)際關(guān)系權(quán)力運(yùn)作的復(fù)雜化、多樣化。

但解決這個(gè)問(wèn)題的基本答案還是應(yīng)放在國(guó)家這個(gè)主要行為體上，以它作為切入點(diǎn)。首先，要看國(guó)家在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)使用權(quán)力的狀況，它的決定權(quán)、影響權(quán)有何變化。其次，新的領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域的地位關(guān)系，國(guó)家在新的領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力、影響有多大。

國(guó)家在傳統(tǒng)領(lǐng)域中的地位與權(quán)力

傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義觀(guān)點(diǎn)對(duì)大國(guó)的權(quán)力評(píng)估有這樣幾個(gè)方面：少數(shù)行為人最大比例地?fù)碛畜w系內(nèi)的總權(quán)力；這些國(guó)家通過(guò)它們的權(quán)力來(lái)追求利益并對(duì)其他大國(guó)和行為人施加影響；這些利益根據(jù)國(guó)家安全考慮來(lái)劃定；影響行為人的最有用的權(quán)力是軍事權(quán)力，其他形式的權(quán)力只有當(dāng)可能轉(zhuǎn)化成支持軍事權(quán)力時(shí)才有用，軍事權(quán)力完全由國(guó)家掌握。

這就是說(shuō)，體系內(nèi)可以有其他行為體，但民族國(guó)家仍是主要決定性行為體，其他行為體作用有限。權(quán)力的來(lái)源和類(lèi)別可以包括經(jīng)濟(jì)但主要是軍事，體系內(nèi)權(quán)力配置實(shí)際狀況（軍事實(shí)力）與國(guó)際關(guān)系中總權(quán)力運(yùn)用的情況是一致的。

從冷戰(zhàn)后的發(fā)展情況來(lái)看，在沒(méi)有發(fā)生重大事件影響力量對(duì)比的情況下，各國(guó)都會(huì)顯得更關(guān)心經(jīng)濟(jì)，一旦涉及安全敏感事務(wù)，大國(guó)的反應(yīng)仍然是迅速的、敏銳的、優(yōu)先性的。因?yàn)?，任何?jīng)濟(jì)利益都是以國(guó)家的生存、政治的安定為基礎(chǔ)的，國(guó)家決不會(huì)把后者作為前者的成本。如俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)計(jì)劃的強(qiáng)烈反應(yīng)、中國(guó)對(duì)美日新防衛(wèi)指針的反對(duì)、美國(guó)內(nèi)部對(duì)所謂中國(guó)竊取高科技軍事情報(bào)事件的渲染和對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整都是證明。由于美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事能力的擔(dān)心，它甚至停止批準(zhǔn)具有極大商業(yè)利益的對(duì)華衛(wèi)星的出口申請(qǐng)，而在這些問(wèn)題上，美國(guó)相關(guān)跨國(guó)公司就像矮了半截似的，不敢大張旗鼓地搞游說(shuō)活動(dòng)。

總之，冷戰(zhàn)后，國(guó)際關(guān)系的領(lǐng)域在擴(kuò)大，傳統(tǒng)的安全威脅在消退，在外交政策和國(guó)家資源配置中，某些軍事安全的領(lǐng)地在縮?。ㄈ绾诉M(jìn)攻力量），使得軍事競(jìng)爭(zhēng)不再那么赤裸裸，武器發(fā)展的規(guī)模也在縮小。但是，軍事安全、非傳統(tǒng)的威脅仍是大國(guó)最關(guān)心的領(lǐng)域之一，它仍預(yù)留著主導(dǎo)性的位置，隨時(shí)隨地都可以回復(fù)到原來(lái)至高無(wú)上的地位。

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中與跨國(guó)公司的關(guān)系

國(guó)際關(guān)系的主體是國(guó)家，它的主要活動(dòng)方式就是利用權(quán)力來(lái)處理國(guó)際上最大的問(wèn)題：戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)主角的跨國(guó)公司，其目標(biāo)主要是贏利，它是以商業(yè)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)要素最佳配置要求進(jìn)行全球化、無(wú)國(guó)界方式運(yùn)行的。隨著經(jīng)濟(jì)政治的高度融合，其影響必定會(huì)進(jìn)入過(guò)去完全由國(guó)家主控的對(duì)外關(guān)系和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域。它既要國(guó)家為其發(fā)展提供保護(hù)、幫助和給予各種優(yōu)惠與便利，又要以各種方式、手段促使國(guó)家改變政策與行動(dòng)、或者采取抗拒?chē)?guó)家政策的方法達(dá)到營(yíng)利的目的。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司既是其經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一國(guó)實(shí)力的象征；對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司給它們帶來(lái)了資本、技術(shù)，先進(jìn)管理方式，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施改造和經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化。所以，國(guó)家需要跨國(guó)公司，也愿意與跨國(guó)公司分享權(quán)力。

跨國(guó)公司對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)家權(quán)力的影響有幾個(gè)方面：第一，這種權(quán)力運(yùn)用是發(fā)生在自己所管轄的領(lǐng)域內(nèi)。第二，跨國(guó)公司對(duì)母公司的政府和投資東道國(guó)政府的外交政策都有直接影響。第三，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家對(duì)外主權(quán)的另一侵蝕則是在制定國(guó)際規(guī)則方面。第四，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策權(quán)的最大削弱是逃避稅收。

但是，也應(yīng)該看到跨國(guó)公司在國(guó)際體系中的地位仍是依附于國(guó)家，任何企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并非完全獨(dú)立于國(guó)家之外。雖然，跨國(guó)公司與國(guó)家的利益有時(shí)背道而馳，但它在實(shí)現(xiàn)其自身的利益時(shí)，還不時(shí)需要國(guó)家政策、法律甚至權(quán)力的保護(hù)?！翱鐕?guó)公司既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行為者，同時(shí)也還是國(guó)家操縱的重要工具”。

即便在東道國(guó)政府方面，它們對(duì)跨國(guó)公司也并不是完全處于屈從地位，通過(guò)立法、國(guó)際輿論的壓力和合適的管理與政策，同樣可限制跨國(guó)公司超越國(guó)家主權(quán)的行為?？鐕?guó)公司在20世紀(jì)60～70年代那種盛氣凌人的氣焰已經(jīng)有所收斂。與此同時(shí)，對(duì)跨國(guó)公司的國(guó)際監(jiān)督也在廣大國(guó)家的要求下，有了明顯加強(qiáng)。

特別不能忽視的是，國(guó)家間的政治、安全關(guān)系以及跨國(guó)公司以外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也會(huì)影響到跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和它的戰(zhàn)略計(jì)劃。如一國(guó)的地緣安全環(huán)境變化和地區(qū)戰(zhàn)略力量對(duì)比調(diào)整引起的地區(qū)緊張局勢(shì)和沖突，不僅會(huì)使跨國(guó)公司的利潤(rùn)流失，更會(huì)使其資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)鏈環(huán)中斷。所以，公司的生存命運(yùn)也都維系在國(guó)家手上。公司對(duì)國(guó)家有了影響權(quán)，但最后的決策權(quán)力還在國(guó)家。

國(guó)家行為體與國(guó)際組織的關(guān)系

在所有非國(guó)家行為體中，除了跨國(guó)公司和跨國(guó)銀行外，最重要的行為體就是國(guó)際組織。國(guó)際組織又分成政府性和非政府性。作為派生結(jié)構(gòu)重要基礎(chǔ)構(gòu)件的國(guó)際組織，通過(guò)它在政治過(guò)程中與國(guó)家的積極的互動(dòng)關(guān)系，它逐步削弱、淡化了國(guó)際體系原結(jié)構(gòu)中的權(quán)力配置因素，強(qiáng)化了國(guó)家平等、合作的意識(shí)，最終使新的體系結(jié)構(gòu)成為多種力量和利益配置的結(jié)晶。

國(guó)際組織之所以能夠迅速發(fā)展，是因?yàn)閲?guó)家單靠自身的力量已無(wú)法有效地應(yīng)付無(wú)政府體系下的安全與其他復(fù)雜的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)際組織，國(guó)家達(dá)到了它想要又較難實(shí)現(xiàn)或雖能實(shí)現(xiàn)但成本太高的目標(biāo)——控制一些國(guó)家的行為，保證自身生存和發(fā)展的有序環(huán)境。所以，這是國(guó)家權(quán)力的變相延伸、加強(qiáng)，使該種行為體的行動(dòng)結(jié)果在較大程度上轉(zhuǎn)而為國(guó)家主權(quán)利益服務(wù)。

從另一個(gè)角度講，國(guó)際組織的權(quán)威、地位要高于單個(gè)主權(quán)國(guó)家，后者的完全主權(quán)肯定受到了某種程度的削弱。

但由于國(guó)際體系中的權(quán)力關(guān)系配置仍然起著重要的作用，國(guó)際組織內(nèi)部實(shí)質(zhì)上也是不平等的。

當(dāng)然，冷戰(zhàn)以后這種狀況發(fā)生了一些變化：一方面，經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)和政治民主化的趨勢(shì)，使大國(guó)傾向于接受?chē)?guó)際制度內(nèi)的合作模式和與現(xiàn)行秩序相對(duì)應(yīng)的價(jià)值觀(guān)，集體意志；另一方面，隨著國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則、規(guī)范的系列化和得到廣泛的運(yùn)用，作為制定、參與規(guī)劃以及執(zhí)行的國(guó)際組織，在大國(guó)的支持下，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越不同于國(guó)家的獨(dú)立作用。

在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域里，國(guó)際組織有時(shí)發(fā)揮不同于國(guó)家的獨(dú)立作用，但這種獨(dú)立的作用反映在不同的組織上，也有明顯的程度差異，像聯(lián)合國(guó)、北約、國(guó)際貨幣基金組織這些政治敏感性強(qiáng)，權(quán)力資源多的組織，超級(jí)大國(guó)的控制仍然很?chē)?yán)。

在那些敏感性低的專(zhuān)業(yè)組織里，它們可以相對(duì)自由地從國(guó)際生產(chǎn)分工、人類(lèi)發(fā)展需要的共同性出發(fā)，協(xié)調(diào)各國(guó)政策，促進(jìn)合作與社會(huì)進(jìn)步。尤其在克服貧困、消除災(zāi)害、疾病、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)困難、控制違反人道主義的行為、制定經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則等方面，它的非國(guó)家意志的獨(dú)立影響會(huì)有限地顯示出來(lái)。

與政府性的國(guó)際組織不同，非政府性組織是國(guó)際社會(huì)里比較新型的非國(guó)家行 為體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，非政府的國(guó)際組織已達(dá)到5000個(gè)左右，它們存在于國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，代表著涉及人類(lèi)發(fā)展、生存的各種不同問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)工作方向。這些組織對(duì)國(guó)際關(guān)系、對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響程度，取決于其專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題領(lǐng)域的敏感度與組織的大小，發(fā)展歷史的長(zhǎng)短，成員的社會(huì)基礎(chǔ)等等。

非政府組織的最大作用是，在各個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域?qū)?guó)家形成壓力，讓國(guó)家在這方面按照它們的要求改變功能性政策，彌補(bǔ)國(guó)家無(wú)法充分或不愿發(fā)揮的作用。

非政府組織的最大特色是，它是由相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和關(guān)心這些問(wèn)題的自愿者所組成，他們對(duì)事業(yè)的投入、熱心程度在相當(dāng)范圍內(nèi)超過(guò)了政府官員。

政府性國(guó)際組織與非政府性國(guó)際組織在國(guó)際體系中的作用，其基本共性就是兩者都是戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合與復(fù)合化在新增生的問(wèn)題領(lǐng)域、擴(kuò)大的傳統(tǒng)的軍事與安全領(lǐng)域中逐步崛起的局部性權(quán)力體。它們的主要功能是協(xié)調(diào)解決國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體交叉復(fù)合領(lǐng)域新產(chǎn)生的一些問(wèn)題；監(jiān)督國(guó)家行為、政策；促使國(guó)際體系變得更有序化、更文明、更理性化。

作為政府性組織，雖獨(dú)立性差，但其授權(quán)處理的問(wèn)題卻具有高度影響性、廣泛性，其相對(duì)的權(quán)力作用就更大。作為國(guó)家主權(quán)延伸的國(guó)際權(quán)力協(xié)調(diào)體和國(guó)家集體主權(quán)的行使者，它證明了一些國(guó)際性問(wèn)題的處理和解決已不能簡(jiǎn)單地靠雙邊國(guó)家關(guān)系來(lái)進(jìn)行，而需要多邊的機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，實(shí)際上這些組織已是國(guó)際秩序維持的直接參與者，它具有國(guó)家的意志、意愿、功能，特別是權(quán)威。

對(duì)于非政府性組織來(lái)說(shuō)，它具有極高的獨(dú)立性，影響面也很廣，甚至在國(guó)際公民社會(huì)中具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，但它最大的問(wèn)題是不具有真正可以改變國(guó)際體系內(nèi)行為人行為的實(shí)際權(quán)力。

結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體的關(guān)系是復(fù)雜的、多維的。隨著國(guó)際社會(huì)公共領(lǐng)域或跨國(guó)界的生活、活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大，勢(shì)必增加更多的行為體。從國(guó)家在整個(gè)國(guó)際體系的相對(duì)空間來(lái)看，它的位置縮小了，權(quán)力分散了，行動(dòng)受到了更多的制約。

同時(shí)，與過(guò)去相比，在立足于以軍事、政治問(wèn)題為核心的基礎(chǔ)上，國(guó)家也在向新增生的領(lǐng)域進(jìn)行廣泛輻射。因此，它的權(quán)力覆蓋面要遠(yuǎn)比過(guò)去大得多，權(quán)力也得到了加強(qiáng)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法律環(huán)境的初探

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,紛紛采取措施疏通高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道,推動(dòng)高新技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并取得規(guī)模效益的比例高達(dá)60~80,這固然與其社會(huì)制度、國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān),但關(guān)鍵是有良好的科技成果轉(zhuǎn)化法律環(huán)境。其中專(zhuān)門(mén)的以及配套的科技立法是否完備,是法律環(huán)境完善與否的主要標(biāo)志。從國(guó)外的情況來(lái)看,值得中國(guó)借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)主要有:

1 立法先行確?？萍汲晒D(zhuǎn)化

國(guó)家制定科技政策和頒布科學(xué)技術(shù)法律,以國(guó)家意志干預(yù)和促進(jìn)高新技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用是一種國(guó)際性趨勢(shì)。美國(guó)為提高科技立法的權(quán)威性,早在200多年前就在其憲法中規(guī)定:“國(guó)會(huì)有權(quán)保障著作家及發(fā)明家對(duì)其作品及發(fā)明物于限定時(shí)間內(nèi)之專(zhuān)有權(quán)利,以獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)和實(shí)用技術(shù)的進(jìn)步。”這是世界最早對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以憲法形式作出規(guī)定,它對(duì)美國(guó)后來(lái)和世界各國(guó)的科技立法起到積極的指導(dǎo)性作用。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定,美國(guó)政府在1790年頒布了第一部專(zhuān)利法,有力地促進(jìn)了發(fā)明成果的推廣應(yīng)用。美國(guó)還制定了與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的基本法,如美國(guó)國(guó)會(huì)1980年通過(guò)《技術(shù)革新法》,該法的主要目的是強(qiáng)調(diào)采取多方面的經(jīng)濟(jì)立法手段加速技術(shù)應(yīng)用,使美國(guó)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)能夠在國(guó)內(nèi)獲得充分利用。根據(jù)美國(guó)原來(lái)的法律,聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科技成果所有權(quán)歸聯(lián)邦政府,這在一定程度上影響科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)推廣應(yīng)用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室科技成果的積極性。為此,美國(guó)《1980年政府專(zhuān)利政策法》、《1980年專(zhuān)利與商標(biāo)法修正案》規(guī)定,凡已同聯(lián)邦政府訂立合同的學(xué)術(shù)部門(mén)和小企業(yè)均可保留及獲得其技術(shù)發(fā)明所有權(quán);這種所有權(quán)不再歸國(guó)家所有,但國(guó)家得強(qiáng)制技術(shù)專(zhuān)利商業(yè)化;允許學(xué)術(shù)部門(mén)和企業(yè)制定適合本單位情況的專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓措施。美國(guó)《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》進(jìn)一步明確規(guī)定,參加聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室合作研究的企業(yè),不論規(guī)模大小,可以享有成果權(quán)。從而為科技創(chuàng)新主體積極推廣應(yīng)用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科技成果提供了充分的法律依據(jù)。法國(guó)在1985年制定了《科學(xué)技術(shù)振興法》,規(guī)定了法國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針,該法規(guī)定科學(xué)研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)是國(guó)家的優(yōu)先項(xiàng)目,重點(diǎn)課題是推動(dòng)企業(yè)的研究發(fā)展以及技術(shù)革新向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),促進(jìn)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。

2 明確政府科技成果轉(zhuǎn)化的法定職責(zé)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,政府在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要的作用。許多國(guó)家都專(zhuān)門(mén)通過(guò)立法成立相應(yīng)的政府職能部門(mén),對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。日本早在1961年5月就頒布了《新技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)法》,該法規(guī)定日本新技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)的設(shè)立目的在于開(kāi)發(fā)推廣科技成果,積極推進(jìn)科技成果流向企業(yè)界。英國(guó)的國(guó)家技術(shù)集團(tuán)、法國(guó)的國(guó)家科研促進(jìn)會(huì)、澳大利亞的國(guó)家技術(shù)集團(tuán)等都是有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政府職能部門(mén)。政府職能部門(mén)的組成人員,也從原來(lái)主要由政府科技官員組成改變?yōu)橛晒?、產(chǎn)、學(xué)、研的人員組成。

美國(guó)國(guó)會(huì)1980年通過(guò)的《技術(shù)創(chuàng)新法》,明確指出聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家投入的研究與發(fā)展成果的轉(zhuǎn)化負(fù)有責(zé)任,要求政府部門(mén)推動(dòng)聯(lián)邦政府支持的高新技術(shù)向地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)質(zhì)上就是將科技成果轉(zhuǎn)化納入到聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)中,從而使政府部門(mén)的職責(zé)制度化、法律化。在英國(guó)、歐盟等國(guó),政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的職責(zé)主要是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研部門(mén)與企業(yè)的緊密結(jié)合,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府的重要職能是組織協(xié)調(diào),政府的任務(wù)不是告訴科技界要做什么,而是由科技界提出要做什么,以爭(zhēng)取政府的支持。對(duì)于政府支持的成果轉(zhuǎn)化,由政府職能部門(mén)制定轉(zhuǎn)化計(jì)劃,協(xié)調(diào)企業(yè)界和科技界共同行動(dòng),實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于一般項(xiàng)目和領(lǐng)域,政府給予提供幫助,如稅收減免。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的特殊領(lǐng)域,政府直接給予扶持[1]。

3 建立健全鼓勵(lì)科技創(chuàng)新主體合作的法律制度

世界科技進(jìn)步的歷史和實(shí)踐表明,單純地增加科技的投入,并不必然能增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵的是要正確處理好各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系,即科技成果的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用之間的關(guān)系。20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起,它用較少的科技投入?yún)s取得了舉世矚目的科技成就,一方面是得益于日本通產(chǎn)省資助的產(chǎn)業(yè)合作,另一方面是日本在20世紀(jì)70年代起制定的《聯(lián)合研究制度》、《研究交流促進(jìn)法》等為科技合作提供了法律保障。而類(lèi)似的合作在美國(guó)卻因反托拉斯法的實(shí)施而無(wú)人膽敢嘗試,使人們重新考慮如何應(yīng)用法律促進(jìn)和保護(hù)科技創(chuàng)新主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作問(wèn)題。在這種背景下,美國(guó)政府開(kāi)始采取措施減少反托拉斯法對(duì)科技創(chuàng)新主體進(jìn)行科技合作的影響,1984年美國(guó)國(guó)會(huì)為放寬反托拉斯法對(duì)相互競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)建立合作研究與開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的約束,通過(guò)了《國(guó)家研究法案》[2]。1986年美國(guó)頒布的“聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案”授權(quán)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)與州政府及企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究。該法案不僅鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各層次科研力量的合作,還鼓勵(lì)高新技術(shù)的國(guó)際合作。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止1993財(cái)政年度,美國(guó)與世界上70個(gè)國(guó)家及地區(qū)簽訂的包括諒解備忘錄在內(nèi)的科技合作協(xié)定共有645個(gè),國(guó)際合作領(lǐng)域主要有能源(包括核能)、地球科學(xué)、核安全、衛(wèi)生與生物醫(yī)學(xué)、航空航天等[3]。

法國(guó)1999年6月正式頒布施行《技術(shù)創(chuàng)新和科研法》,其主要宗旨是加強(qiáng)科技界與企業(yè)界的交流與合作,鼓勵(lì)和發(fā)展公共科研部門(mén)與企業(yè)的合作關(guān)系,加速科技成果轉(zhuǎn)化。該法還為科技人員自由流動(dòng)提供保障,科技人員進(jìn)入企業(yè)工作,保留其公務(wù)員身份的最長(zhǎng)期限為6年,并可以自由選擇回公共部門(mén)或者繼續(xù)留在企業(yè)工作。

4 依法促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合

西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的一體化,重視科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)政策法促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合在一些國(guó)家是行之有效的法律措施。由于政策是引導(dǎo)性的、原則性的,政策的實(shí)施不具有法律的強(qiáng)制性,而且政策不如法律穩(wěn)定,但是法律沒(méi)有政策靈活。為了使政策能夠順利地實(shí)施,將政策加上法律的強(qiáng)制力,法律吸收政策的原則性,兩者的結(jié)合就產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)政策性。產(chǎn)業(yè)政策法是指以產(chǎn)業(yè)政策為內(nèi)容或者以保證產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施為目的的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,產(chǎn)業(yè)政策有時(shí)候是直接以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)的,并充分利用產(chǎn)業(yè)政策法推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。在日本的產(chǎn)業(yè)政策法中,值得注意的是各種產(chǎn)業(yè)振興法和促進(jìn)法,從20世紀(jì)50年代后,日本先后制定了《機(jī)械工業(yè)振興法》、《電子工業(yè)振興法》、《飛機(jī)工業(yè)振興法》等產(chǎn)業(yè)政策法,這些產(chǎn)業(yè)政策法體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合理引導(dǎo)、宏觀(guān)調(diào)控和各種優(yōu)惠政策,使相關(guān)領(lǐng)域成熟的科技成果在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用,迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

美國(guó)為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,避免科技與經(jīng)濟(jì)、企業(yè)實(shí)際需要相互脫節(jié)。根據(jù)《技術(shù)創(chuàng)新法》設(shè)立了聯(lián)邦技術(shù)利用中心,收集可能應(yīng)用而且

企業(yè)需要的科技情報(bào),提供給各科研機(jī)構(gòu)或者聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室,要求他們?cè)诳蒲许?xiàng)目開(kāi)始就制定與企業(yè)合作的目標(biāo),簽訂與企業(yè)合作的計(jì)劃,以保證研究開(kāi)發(fā)成果能最終應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)部門(mén),使科技創(chuàng)新成果發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。 5 完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的法律保障機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化介于科研階段和生產(chǎn)階段之間,科研經(jīng)費(fèi)一般不會(huì)用于轉(zhuǎn)化階段,而企業(yè)生產(chǎn)階段的投入也不包括轉(zhuǎn)化階段的費(fèi)用。另外,科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)較大,金融機(jī)構(gòu)一般不敢輕易介入投資,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的資金不足。所以,為科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求提供充分的法律保障機(jī)制成為各國(guó)的共識(shí)。

美國(guó)1950年制定的《國(guó)家科學(xué)基金法》保證了R&D投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)估計(jì),美國(guó)2000年的研發(fā)投入實(shí)際達(dá)到了2642億美元。美國(guó)1988年制定的《貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》為科技成果轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的資金支持,例如該法鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同實(shí)施“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”,“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”主要是為企業(yè)或者企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體提供啟動(dòng)資金,推動(dòng)科技成果的應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化工作。該計(jì)劃自1990年實(shí)施以來(lái),政府累計(jì)投入約15億美元[4]。英國(guó)政府于1981年制定了《貸款投資擔(dān)保計(jì)劃》,規(guī)定私人銀行機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款,其中總金額的80由政府擔(dān)保。日本新技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán),對(duì)持有先進(jìn)技術(shù),但風(fēng)險(xiǎn)較大,難于產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目提供5年期的無(wú)息貸款,成功者償還,失敗者可以不償還。

各國(guó)的科研投入都有明確的重點(diǎn)領(lǐng)域。德國(guó)法律規(guī)定,科研費(fèi)用的65用于資助信息技術(shù)、新材料和生物技術(shù)等。歐盟在1997年5月提出的研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)框架計(jì)劃,計(jì)劃投資150億~160億歐元,重點(diǎn)從事生命與生態(tài)科學(xué)、信息社會(huì)技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究。

值得注意的是盡管各國(guó)政府都在大幅增加研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi),但是政府的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)所占的比例卻是逐步下降,相反企業(yè)已成為研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化支出的主體。據(jù)對(duì)科技投入主體統(tǒng)計(jì),在美國(guó)是企業(yè)最強(qiáng),聯(lián)邦政府最弱,州政府居中;日本、韓國(guó)則是企業(yè)最強(qiáng),中央政府居中,地方政府最弱。

科技成果轉(zhuǎn)化具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)高等特點(diǎn),這就決定其資金需求難以從常規(guī)的商業(yè)渠道獲得。所以,許多國(guó)家都建立起了高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制支持科技成果的轉(zhuǎn)化。正如美國(guó)斯坦福國(guó)際研究所所長(zhǎng)W.F.米勒所說(shuō):“由于科學(xué)研究的早期有風(fēng)險(xiǎn)投資的參與,科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為商品的周期由20年縮短為10年以下”。美國(guó)有90以上的高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中得到過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資的資助。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)是為高科技風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。如美國(guó)分別于1978年、1981年頒布《收入法》和《經(jīng)濟(jì)恢復(fù)稅法》,規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資額的60免征稅,其余40減半征稅,并將風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的所得稅率從49調(diào)至20,使得1982年風(fēng)險(xiǎn)投資額發(fā)展到1970年的12倍。法國(guó)1985年頒布的一項(xiàng)法案中規(guī)定,風(fēng)險(xiǎn)投資公司免稅數(shù)額最多可達(dá)到收益的1/3。新加坡政府則規(guī)定,風(fēng)險(xiǎn)投資在最初的5~10年內(nèi)完全免稅。

6 實(shí)行稅收優(yōu)惠法律制度

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠實(shí)際上就是增加高科技投入,它是各國(guó)政府推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的有效法律手段之一。各國(guó)的稅收優(yōu)惠一般以間接優(yōu)惠的形式為主,同時(shí)輔之以直接優(yōu)惠[5]。直接優(yōu)惠主要有減免所得稅、采用低稅率等。如從1962年起,美國(guó)對(duì)公司投資新設(shè)備給予稅收減免,但是明確只有在新設(shè)備正式交付使用后,才能享受投資直接抵沖其應(yīng)納所得稅款的優(yōu)惠,這項(xiàng)規(guī)定對(duì)公司應(yīng)用新技術(shù)設(shè)備起到了良好的推動(dòng)作用。在日本,一方面實(shí)行了“個(gè)人研究獎(jiǎng)金免稅制度”、“技術(shù)出口所得特別減稅制度”,另一方面還規(guī)定對(duì)中小企業(yè)實(shí)行實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)減稅制,在年度實(shí)驗(yàn)研究所得稅中還允許扣除6~15。

間接優(yōu)惠通常包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、稅轉(zhuǎn)貸等。如美國(guó)對(duì)開(kāi)發(fā)研究過(guò)程中使用的儀器設(shè)備實(shí)行快速折舊,折舊年限率3年,為所有設(shè)備中折舊年限最短的。俄羅斯的《稅務(wù)法典》對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行稅轉(zhuǎn)貸制度,即根據(jù)俄羅斯財(cái)政部的規(guī)定允許科研機(jī)構(gòu)將利潤(rùn)稅轉(zhuǎn)為貸款,也可根據(jù)俄羅斯各聯(lián)邦主體財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定將部分地方稅收轉(zhuǎn)為貸款。但是科研機(jī)構(gòu)必須在進(jìn)行科學(xué)研究或者試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作,以及進(jìn)行新技術(shù)的應(yīng)用推廣和創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)才能享受稅轉(zhuǎn)貸[6]。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)

在以主權(quán)國(guó)家為主要國(guó)際行為主體的國(guó)際社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家主權(quán)這一象征或體現(xiàn)各個(gè)國(guó)家獨(dú)立存在和發(fā)展的最高利益受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)在世界競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家而言。如何迎接這一挑戰(zhàn)，做出正確的戰(zhàn)略抉擇，直接關(guān)系到21世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家的命運(yùn)。本文試對(duì)這一問(wèn)題做初步探討。

一、 當(dāng)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)的敏感性和脆弱性

國(guó)家主權(quán)是國(guó)家區(qū)別于其它社會(huì)集團(tuán)的最重要的屬性，指一個(gè)國(guó)家在不破壞其它國(guó)家權(quán)利及國(guó)際法原則和規(guī)定的情況下處理本國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。現(xiàn)代意義上的國(guó)家主權(quán)形成于近代資本主義產(chǎn)生、資產(chǎn)階級(jí)民族國(guó)家出現(xiàn)時(shí)期。早期的主權(quán)理論主要解決的是國(guó)家內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題，隨著民族國(guó)家間交往的日益增多，對(duì)外主權(quán)具有了更加重要的意義，資產(chǎn)階級(jí)思想家開(kāi)始把主權(quán)與民族國(guó)家密切地聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家對(duì)外主權(quán)理論得到了發(fā)展。近代國(guó)際關(guān)系史上最早承認(rèn)民族國(guó)家主權(quán)原則的國(guó)際條約是1648年的《威斯特伐尼亞和約》。

直到二戰(zhàn)后，國(guó)家主權(quán)原則才逐漸得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)，成為國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則的基石。《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定了"各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等"和"不干涉任何國(guó)家內(nèi)政"的原則。然而，帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、新老殖民主義仍然存在，它們不斷以"維護(hù)人權(quán)""人道主義干涉"為借口，侵犯別國(guó)主權(quán)，干涉它國(guó)內(nèi)政。

發(fā)展中國(guó)家自獨(dú)立之日起就在為維護(hù)國(guó)家主權(quán)而斗爭(zhēng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家主權(quán)表現(xiàn)出如下顯著特點(diǎn)：一是敏感性，二是脆弱性。

發(fā)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)敏感的歷史原因在于發(fā)展中國(guó)家被奴役、受剝削、受壓迫的殖民歷史。

發(fā)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)的敏感還在于發(fā)展中國(guó)家為爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)獨(dú)立的民族解放斗爭(zhēng)既艱難又曲折，其主權(quán)獨(dú)立來(lái)之不易，并且獨(dú)立后發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的貧困、落后和依附地位使政治上的獨(dú)立常常受到威脅，主權(quán)完整常常遭到破壞，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、新老殖民主義者常常通過(guò)各種手段不斷干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政。

發(fā)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)的脆弱性來(lái)自?xún)?nèi)部制度的缺陷、體制的弊端、經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，同時(shí)也來(lái)自對(duì)外部的依附性。當(dāng)今世界的發(fā)展中國(guó)家絕大多數(shù)實(shí)行資本主義制度，這種資本主義雖然也受到資本主義普遍規(guī)律的支配，但與西方正統(tǒng)的、原生的資本主義相比，具有資本主義生產(chǎn)關(guān)系與前資本主義生產(chǎn)關(guān)系相混雜、國(guó)家壟斷性與官僚性相交織、依附性與民族性共存的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，它是在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它與封建土地關(guān)系、部落經(jīng)濟(jì)關(guān)系等前資本主義生產(chǎn)關(guān)系混雜在一起，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。它從一開(kāi)始就實(shí)行國(guó)家壟斷，由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，通過(guò)國(guó)家政權(quán)扶植民族私人資本的發(fā)展，因而具有較強(qiáng)的官僚性。發(fā)展中國(guó)家的私人壟斷組織多與本國(guó)當(dāng)權(quán)集團(tuán)有著密切的聯(lián)系。在一些發(fā)展中國(guó)家，由于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全，法律不完善，人民參政水平低下，極易產(chǎn)生貪污腐化、任人唯親的不良后果。獨(dú)立后，發(fā)展中國(guó)家為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須與西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，吸取它們的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)，把它們拉入世界資本主義體系，另一方面又害怕發(fā)展中國(guó)家真正強(qiáng)大，喪失自己的既得利益，所以千方百計(jì)地加以控制。而事實(shí)上，在不平等、不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序中，發(fā)展中國(guó)家很難擺脫被剝削的地位。發(fā)展中國(guó)家資本主義的這些特點(diǎn)，造成了其經(jīng)濟(jì)上的依附性和國(guó)家主權(quán)的脆弱性。

發(fā)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)的繁感性和脆弱性增加了維護(hù)國(guó)家主權(quán)的難度。可是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上又面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)

（一） 經(jīng)濟(jì)全球化是科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化推動(dòng)的結(jié)果，科技革命改變著國(guó)家主權(quán)行使的范圍和空間。信息技術(shù)的發(fā)展"賦予主權(quán)國(guó)家一道看不見(jiàn)但又客觀(guān)存在，同時(shí)又難以捍衛(wèi)的'信息邊疆'。隨著遙感技術(shù)、衛(wèi)星通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體等技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)將成為'以改造和分配信息為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)'，信息將是左右國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治命脈、軍力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素，對(duì)跨國(guó)信息流動(dòng)的內(nèi)容和方式的控制將成為國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容"。然而，發(fā)展中國(guó)家的科技發(fā)展水平則限制了其行使主權(quán)的范圍和空間，它們無(wú)力控制跨國(guó)信息流動(dòng)的內(nèi)容和方式，其國(guó)家主權(quán)的行使范圍難免受到限制。更為嚴(yán)重的是在科技方面處于領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治宣傳、文化滲透和文化侵略，傳播西方的價(jià)值觀(guān)念；對(duì)那些它們不"滿(mǎn)意"的發(fā)展中國(guó)家發(fā)動(dòng)心理戰(zhàn)，挑起這些國(guó)家的反政府情緒，影響該國(guó)政府的決策甚至促使政府倒臺(tái)。

(二)經(jīng)濟(jì)全球化改變了過(guò)去那種國(guó)家在內(nèi)政、外交、軍事上享有至高無(wú)上的主權(quán)的觀(guān)念，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)，制約著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。對(duì)發(fā)展中國(guó)，特別是那些處在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家單純依附關(guān)系中的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，國(guó)家主權(quán)受到牽制和制約的程度更甚。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，產(chǎn)生了國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，導(dǎo)致區(qū)域集團(tuán)化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。在區(qū)域集團(tuán)化和經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，國(guó)家需要讓渡一些經(jīng)濟(jì)主權(quán)的行使權(quán)，建立超國(guó)家的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這一趨勢(shì)對(duì)于發(fā)展中國(guó)來(lái)講，產(chǎn)生了兩種區(qū)域集團(tuán)，一是成員國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域集團(tuán)，另一是既有發(fā)展中國(guó)家，也有發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域集團(tuán)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策趨同的發(fā)展中國(guó)來(lái)說(shuō)，在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上通過(guò)制定共同的行為準(zhǔn)則、讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較容易的；對(duì)于與發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一區(qū)域集團(tuán)中的發(fā)展中國(guó)家，如何在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)的行使權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家自己的經(jīng)濟(jì)利益，則是一大難題。

（三） 在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題日益尖銳，能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源短缺問(wèn)題、糧食問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題、極地深海和太空開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題、人口問(wèn)題、難民問(wèn)題、問(wèn)題、核擴(kuò)散問(wèn)題、國(guó)際恐怖主義問(wèn)題等等早已越出國(guó)界向各處擴(kuò)散，并在不斷地惡化，成為影響全球發(fā)展的重大問(wèn)題。它們的解決已經(jīng)不是一國(guó)或幾國(guó)的能力所能為，必須依靠世界各國(guó)的共同努力，相互協(xié)作、通力合作才能解決。如國(guó)家對(duì)疆域內(nèi)的自然界及其資源有著當(dāng)然的主權(quán)，環(huán)境保護(hù)與資源利用完全屬于主權(quán)范圍之內(nèi)的事務(wù)，然而，環(huán)境污染的擴(kuò)散性和跨疆域性則侵蝕了他國(guó)的環(huán)境；又如一些發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)本國(guó)的自然環(huán)境和資源時(shí)，利用資金優(yōu)勢(shì)濫用發(fā)展中國(guó)家的資源；再如發(fā)達(dá)國(guó)家將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或?qū)⑽廴疚铮üI(yè)垃圾、核廢料）有償轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去掩埋，破壞這些國(guó)家的環(huán)境。這些全球性問(wèn)題突破了主權(quán)國(guó)家疆界的限制，模糊了內(nèi)外事務(wù)的界限。

（四） 發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家主權(quán)的侵蝕。由于發(fā)展中國(guó)家的資金短 缺，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，這些國(guó)家不得不向世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織請(qǐng)求援助。這些組織提供給發(fā)展中國(guó)家的援助不是無(wú)條件的，而是附加了種種條件。這些條件直接干預(yù)著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，甚至是政治主權(quán)。

（五） 跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)家主權(quán)的制約。目前世界上至少有些3.5萬(wàn)家跨國(guó)公司，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司占全球跨國(guó)公司的絕大部分，并主導(dǎo)著全球化的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司利用自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)對(duì)資金和技術(shù)的壟斷，控制著發(fā)展中國(guó)家的許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)，甚至控制著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，從而侵蝕著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。不僅如此，憑借著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它們通過(guò)賄選、資助反政府活動(dòng)和政變、制造經(jīng)濟(jì)混亂等手段，干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政；它們還以投資建廠(chǎng)、提供貸款、提供技術(shù)為條件，提出種種要求，踐踏發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)。以發(fā)展中國(guó)家為母國(guó)的跨國(guó)公司，同樣以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，影響著本國(guó)政府政策的制定，左右著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

三、 發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)的對(duì)策

（一） 發(fā)展中國(guó)家必須主動(dòng)參與全球化過(guò)程，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的最大好處是實(shí)現(xiàn)了世界資源的最優(yōu)配置，為各國(guó)最大限度地?cái)[脫資源和市場(chǎng)的束縛提供了條件。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了國(guó)際分工的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家彌補(bǔ)本國(guó)資本、生產(chǎn)要素的缺口，利用幾乎是不付費(fèi)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)以及迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常有利的。發(fā)展中國(guó)家只有積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，才能充分享有經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的好處。

（二） 更新觀(guān)念，研究對(duì)策，掌握理論武器，為適應(yīng)全球化和一體化的發(fā)展趨勢(shì)，采取靈活、切實(shí)可行的方式維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益。在全球化的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)會(huì)受到不同程度的挑戰(zhàn)，國(guó)家的獨(dú)立性、自主性也會(huì)受到不同程度的制約，對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高行使權(quán)難免遭到侵蝕。但是這種挑戰(zhàn)、制約和侵蝕并不意味著"國(guó)家主權(quán)過(guò)時(shí)了"，更不意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以無(wú)端地干涉和侵犯發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家主權(quán)。發(fā)展中國(guó)家必須清楚地認(rèn)識(shí)什么是全球化帶來(lái)的客觀(guān)必然的侵蝕和限制，什么是發(fā)達(dá)國(guó)家人為的干涉和侵犯，以求得合理地解決有關(guān)在國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上面對(duì)的種種難題；必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題的研究，樹(shù)立國(guó)家主權(quán)有多種實(shí)現(xiàn)形式的新觀(guān)念，采取不同的主權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，從而維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和完整；在參與全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持主權(quán)讓與對(duì)等原則，共享是讓與的前提，沒(méi)有共享就不能有讓與。

（三） 反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，依然是發(fā)展中國(guó)家維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和平等的首要任務(wù)。在全球化發(fā)展進(jìn)程中，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義依然是發(fā)展中國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、完整和平等的最大威脅。20世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家為建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)昭示人們：只有經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，新秩序的規(guī)則才能得以確立并逐步實(shí)現(xiàn)。

（四） 加強(qiáng)南南合作，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家集體自力更生，采取有效形式實(shí)現(xiàn)地區(qū)集團(tuán)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是發(fā)展中國(guó)家的明智選擇。20世紀(jì)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為了在與美國(guó)結(jié)盟的同時(shí)增加西歐各國(guó)在資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)的能力，西歐國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。從歐共體到歐盟，從關(guān)稅同盟、共同的農(nóng)業(yè)政策到經(jīng)濟(jì)一體化，西歐國(guó)家曾經(jīng)在國(guó)家主權(quán)行使權(quán)的讓與問(wèn)題上作出過(guò)痛苦的抉擇。然而，它們的聯(lián)合增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，增強(qiáng)了在國(guó)際事務(wù)中的獨(dú)立自主性，并將成為未來(lái)多極世界中強(qiáng)大的一極。發(fā)展中國(guó)家也有這樣的經(jīng)驗(yàn)，如果當(dāng)初東南亞五國(guó)不聯(lián)合起來(lái)，它們的經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展得那么快。今天的東盟10國(guó)如果不依托東盟這個(gè)載體，它們?cè)趤喬貐^(qū)所起的作用也不會(huì)像今天這樣大。

（五） 加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，借鑒人類(lèi)社會(huì)的一切文明成果，努力提高發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中，南北關(guān)系既有對(duì)立和斗爭(zhēng)的一面，也有依存與合作的一面。南北關(guān)系的發(fā)展將在21世紀(jì)初形成北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟-地中海自由貿(mào)易區(qū)、亞太自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)印度洋自由貿(mào)易區(qū)等四大經(jīng)濟(jì)板塊。每一個(gè)板塊中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，全球性的南北關(guān)系將變成區(qū)域內(nèi)部或集團(tuán)內(nèi)部的南北關(guān)系，這標(biāo)志著南北關(guān)系的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，區(qū)域性南北關(guān)系將繼續(xù)朝著對(duì)話(huà)與合作的方向發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，發(fā)展自己，逐步改變與發(fā)達(dá)國(guó)家的那種依附或單方面的依賴(lài)關(guān)系，逐步改變發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家合作中的主權(quán)不平等地位。

應(yīng)該指出的是，發(fā)展中國(guó)家在參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化的過(guò)程中，必須從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況制定政策，切不可不顧國(guó)情，盲目冒進(jìn)。只有這樣，才能在激烈的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步發(fā)展，保持特色，才能更好地維護(hù)自己的國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立、完整和平等.

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)家和非國(guó)家行為體的關(guān)系.

這個(gè)問(wèn)題的提出,表明了戰(zhàn)后國(guó)際體系的兩重性特征開(kāi)始明顯突出起來(lái)。國(guó)家在無(wú)政府的體系中是以領(lǐng)土、主權(quán)和排他性的國(guó)家利益為基礎(chǔ)進(jìn)行活動(dòng)的,其本能的行為是盡量限制、疏導(dǎo)和利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但由公司演變過(guò)來(lái)的跨國(guó)公司則是以世界市場(chǎng)作為其運(yùn)作的范圍,以經(jīng)濟(jì)要素自然的最佳配置為追求目標(biāo),它們竭力要超越國(guó)界限制,脫離政治控制。另外,國(guó)際機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)雖然是國(guó)家,但機(jī)構(gòu)存在的目標(biāo)也是為了跨國(guó)家的國(guó)際利益。這種一個(gè)追求國(guó)界內(nèi)最大權(quán)利,另一個(gè)活動(dòng)則不以國(guó)界為限的兩種發(fā)展方向矛盾的行為體,造成了國(guó)際關(guān)系權(quán)力運(yùn)作的復(fù)雜化、多樣化。

但解決這個(gè)問(wèn)題的基本答案還是應(yīng)放在國(guó)家這個(gè)主要行為體上,以它作為切入點(diǎn)。首先,要看國(guó)家在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)使用權(quán)力的狀況,它的決定權(quán)、影響權(quán)有何變化。其次,新的領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域的地位關(guān)系,國(guó)家在新的領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力、影響有多大。

國(guó)家在傳統(tǒng)領(lǐng)域中的地位與權(quán)力

傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義觀(guān)點(diǎn)對(duì)大國(guó)的權(quán)力評(píng)估有這樣幾個(gè)方面:少數(shù)行為人最大比例地?fù)碛畜w系內(nèi)的總權(quán)力;這些國(guó)家通過(guò)它們的權(quán)力來(lái)追求利益并對(duì)其他大國(guó)和行為人施加影響;這些利益根據(jù)國(guó)家安全考慮來(lái)劃定;影響行為人的最有用的權(quán)力是軍事權(quán)力,其他形式的權(quán)力只有當(dāng)可能轉(zhuǎn)化成支持軍事權(quán)力時(shí)才有用,軍事權(quán)力完全由國(guó)家掌握。

這就是說(shuō),體系內(nèi)可以有其他行為體,但民族國(guó)家仍是主要決定性行為體,其他行為體作用有限。權(quán)力的來(lái)源和類(lèi)別可以包括經(jīng)濟(jì)但主要是軍事,體系內(nèi)權(quán)力配置實(shí)際狀況(軍事實(shí)力)與國(guó)際關(guān)系中總權(quán)力運(yùn)用的情況是一致的。

從冷戰(zhàn)后的發(fā)展情況來(lái)看,在沒(méi)有發(fā)生重大事件影響力量對(duì)比的情況下,各國(guó)都會(huì)顯得更關(guān)心經(jīng)濟(jì),一旦涉及安全敏感事務(wù),大國(guó)的反應(yīng)仍然是迅速的、敏銳的、優(yōu)先性的。因?yàn)?任何經(jīng)濟(jì)利益都是以國(guó)家的生存、政治的安定為基礎(chǔ)的,國(guó)家決不會(huì)把后者作為前者的成本。如俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)計(jì)劃的強(qiáng)烈反應(yīng)、中國(guó)對(duì)美日新防衛(wèi)指針的反對(duì)、美國(guó)內(nèi)部對(duì)所謂中國(guó)竊取高科技軍事情報(bào)事件的渲染和對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整都是證明。由于美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事能力的擔(dān)心,它甚至停止批準(zhǔn)具有極大商業(yè)利益的對(duì)華衛(wèi)星的出口申請(qǐng),而在這些問(wèn)題上,美國(guó)相關(guān)跨國(guó)公司就像矮了半截似的,不敢大張旗鼓地搞游說(shuō)活動(dòng)。

總之,冷戰(zhàn)后,國(guó)際關(guān)系的領(lǐng)域在擴(kuò)大,傳統(tǒng)的安全威脅在消退,在外交政策和國(guó)家資源配置中,某些軍事安全的領(lǐng)地在縮小(如核進(jìn)攻力量),使得軍事競(jìng)爭(zhēng)不再那么赤裸裸,武器發(fā)展的規(guī)模也在縮小。但是,軍事安全、非傳統(tǒng)的威脅仍是大國(guó)最關(guān)心的領(lǐng)域之一,它仍預(yù)留著主導(dǎo)性的位置,隨時(shí)隨地都可以回復(fù)到原來(lái)至高無(wú)上的地位。

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中與跨國(guó)公司的關(guān)系

國(guó)際關(guān)系的主體是國(guó)家,它的主要活動(dòng)方式就是利用權(quán)力來(lái)處理國(guó)際上最大的問(wèn)題:戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)主角的跨國(guó)公司,其目標(biāo)主要是贏利,它是以商業(yè)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)要素最佳配置要求進(jìn)行全球化、無(wú)國(guó)界方式運(yùn)行的。隨著經(jīng)濟(jì)政治的高度融合,其影響必定會(huì)進(jìn)入過(guò)去完全由國(guó)家主控的對(duì)外關(guān)系和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域。它既要國(guó)家為其發(fā)展提供保護(hù)、幫助和給予各種優(yōu)惠與便利,又要以各種方式、手段促使國(guó)家改變政策與行動(dòng)、或者采取抗拒?chē)?guó)家政策的方法達(dá)到營(yíng)利的目的。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),跨國(guó)公司既是其經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ),也是一國(guó)實(shí)力的象征;對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),跨國(guó)公司給它們帶來(lái)了資本、技術(shù),先進(jìn)管理方式,提供了就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施改造和經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化。所以,國(guó)家需要跨國(guó)公司,也愿意與跨國(guó)公司分享權(quán)力。

跨國(guó)公司對(duì)國(guó)際關(guān)系和國(guó)家權(quán)力的影響有幾個(gè)方面:第一,這種權(quán)力運(yùn)用是發(fā)生在自己所管轄的領(lǐng)域內(nèi)。第二,跨國(guó)公司對(duì)母公司的政府和投資東道國(guó)政府的外交政策都有直接影響。第三,跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家對(duì)外主權(quán)的另一侵蝕則是在制定國(guó)際規(guī)則方面。第四,跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策權(quán)的最大削弱是逃避稅收。

但是,也應(yīng)該看到跨國(guó)公司在國(guó)際體系中的地位仍是依附于國(guó)家,任何企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并非完全獨(dú)立于國(guó)家之外。雖然,跨國(guó)公司與國(guó)家的利益有時(shí)背道而馳,但它在實(shí)現(xiàn)其自身的利益時(shí),還不時(shí)需要國(guó)家政策、法律甚至權(quán)力的保護(hù)?！翱鐕?guó)公司既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行為者,同時(shí)也還是國(guó)家操縱的重要工具”。

即便在東道國(guó)政府方面,它們對(duì)跨國(guó)公司也并不是完全處于屈從地位,通過(guò)立法、國(guó)際輿論的壓力和合適的管理與政策,同樣可限制跨國(guó)公司超越國(guó)家主權(quán)的行為?？鐕?guó)公司在20世紀(jì)60~70年代那種盛氣凌人的氣焰已經(jīng)有所收斂。與此同時(shí),對(duì)跨國(guó)公司的國(guó)際監(jiān)督也在廣大國(guó)家的要求下,有了明顯加強(qiáng)。

特別不能忽視的是,國(guó)家間的政治、安全關(guān)系以及跨國(guó)公司以外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也會(huì)影響到跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和它的戰(zhàn)略計(jì)劃。如一國(guó)的地緣安全環(huán)境變化和地區(qū)戰(zhàn)略力量對(duì)比調(diào)整引起的地區(qū)緊張局勢(shì)和沖突,不僅會(huì)使跨國(guó)公司的利潤(rùn)流失,更會(huì)使其資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失,整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)鏈環(huán)中斷。所以,公司的生存命運(yùn)也都維系在國(guó)家手上。公司對(duì)國(guó)家有了影響權(quán),但最后的決策權(quán)力還在國(guó)家。

國(guó)家行為體與國(guó)際組織的關(guān)系

在所有非國(guó)家行為體中,除了跨國(guó)公司和跨國(guó)銀行外,最重要的行為體就是國(guó)際組織。國(guó)際組織又分成政府性和非政府性。作為派生結(jié)構(gòu)重要基礎(chǔ)構(gòu)件的國(guó)際組織,通過(guò)它在政治過(guò)程中與國(guó)家的積極的互動(dòng)關(guān)系,它逐步削弱、淡化了國(guó)際體系原結(jié)構(gòu)中的權(quán)力配置因素,強(qiáng)化了國(guó)家平等、合作的意識(shí),最終使新的體系結(jié)構(gòu)成為多種力量和利益配置的結(jié)晶。

國(guó)際組織之所以能夠迅速發(fā)展,是因?yàn)閲?guó)家單靠自身的力量已無(wú)法有效地應(yīng)付無(wú)政府體系下的安全與其他復(fù)雜的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)際組織,國(guó)家達(dá)到了它想要又較難實(shí)現(xiàn)或雖能實(shí)現(xiàn)但成本太高的目標(biāo)——控制一些國(guó)家的行為,保證自身生存和發(fā)展的有序環(huán)境。所以,這是國(guó)家權(quán)力的變相延伸、加強(qiáng),使該種行為體的行動(dòng)結(jié)果在較大程度上轉(zhuǎn)而為國(guó)家主權(quán)利益服務(wù)。

從另一個(gè)角度講,國(guó)際組織的權(quán)威、地位要高于單個(gè)主權(quán)國(guó)家,后者的完全主權(quán)肯定受到了某種程度的削弱。

但由于國(guó)際體系中的權(quán)力關(guān)系配置仍然起著重要的作用,國(guó)際組織內(nèi)部實(shí)質(zhì)上也是不平等的。

當(dāng)然,冷戰(zhàn)以后這種狀況發(fā)生了一些變化:一方面,經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)和政治民主化的趨勢(shì),使大國(guó)傾向于接受?chē)?guó)際制度內(nèi)的合作模式和與現(xiàn)行秩序相對(duì)應(yīng)的價(jià)值觀(guān),集體意志;另一方面,隨著國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則、規(guī)范的系列化和得到廣泛的運(yùn)用,作為制定、參與規(guī)劃以及執(zhí)行的國(guó)際組織,在大國(guó)的支持下,在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越不同于國(guó)家的獨(dú)立作用。

在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域里,國(guó)際組織有時(shí)發(fā)揮不同于國(guó)家的獨(dú)立作用,但這種獨(dú)立的作用反映在不同的組織上,也有明顯的程度差異,像聯(lián)合國(guó)、北約、國(guó)際貨幣基金組織這些政治敏感性強(qiáng),權(quán)力資源多的組織,超級(jí)大國(guó)的控制仍然很?chē)?yán)。

在那些敏感性低的專(zhuān)業(yè)組織里,它們可以相對(duì)自由地從國(guó)際生產(chǎn)分工、人類(lèi)發(fā)展需要的共同性出發(fā),協(xié)調(diào)各國(guó)政策,促進(jìn)合作與社會(huì)進(jìn)步。尤其在克服

貧困、消除災(zāi)害、疾病、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、技術(shù)困難、控制違反人道主義的行為、制定經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則等方面,它的非國(guó)家意志的獨(dú)立影響會(huì)有限地顯示出來(lái)。 與政府性的國(guó)際組織不同,非政府性組織是國(guó)際社會(huì)里比較新型的非國(guó)家行為體。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,非政府的國(guó)際組織已達(dá)到5000個(gè)左右,它們存在于國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,代表著涉及人類(lèi)發(fā)展、生存的各種不同問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)工作方向。這些組織對(duì)國(guó)際關(guān)系、對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響程度,取決于其專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題領(lǐng)域的敏感度與組織的大小,發(fā)展歷史的長(zhǎng)短,成員的社會(huì)基礎(chǔ)等等。

非政府組織的最大作用是,在各個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域?qū)?guó)家形成壓力,讓國(guó)家在這方面按照它們的要求改變功能性政策,彌補(bǔ)國(guó)家無(wú)法充分或不愿發(fā)揮的作用。

非政府組織的最大特色是,它是由相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和關(guān)心這些問(wèn)題的自愿者所組成,他們對(duì)事業(yè)的投入、熱心程度在相當(dāng)范圍內(nèi)超過(guò)了政府官員。

政府性國(guó)際組織與非政府性國(guó)際組織在國(guó)際體系中的作用,其基本共性就是兩者都是戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合與復(fù)合化在新增生的問(wèn)題領(lǐng)域、擴(kuò)大的傳統(tǒng)的軍事與安全領(lǐng)域中逐步崛起的局部性權(quán)力體。它們的主要功能是協(xié)調(diào)解決國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體交叉復(fù)合領(lǐng)域新產(chǎn)生的一些問(wèn)題;監(jiān)督國(guó)家行為、政策;促使國(guó)際體系變得更有序化、更文明、更理性化。

作為政府性組織,雖獨(dú)立性差,但其授權(quán)處理的問(wèn)題卻具有高度影響性、廣泛性,其相對(duì)的權(quán)力作用就更大。作為國(guó)家主權(quán)延伸的國(guó)際權(quán)力協(xié)調(diào)體和國(guó)家集體主權(quán)的行使者,它證明了一些國(guó)際性問(wèn)題的處理和解決已不能簡(jiǎn)單地靠雙邊國(guó)家關(guān)系來(lái)進(jìn)行,而需要多邊的機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此,實(shí)際上這些組織已是國(guó)際秩序維持的直接參與者,它具有國(guó)家的意志、意愿、功能,特別是權(quán)威。

對(duì)于非政府性組織來(lái)說(shuō),它具有極高的獨(dú)立性,影響面也很廣,甚至在國(guó)際公民社會(huì)中具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性,但它最大的問(wèn)題是不具有真正可以改變國(guó)際體系內(nèi)行為人行為的實(shí)際權(quán)力。

結(jié)束語(yǔ)

總之,國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體的關(guān)系是復(fù)雜的、多維的。隨著國(guó)際社會(huì)公共領(lǐng)域或跨國(guó)界的生活、活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大,勢(shì)必增加更多的行為體。從國(guó)家在整個(gè)國(guó)際體系的相對(duì)空間來(lái)看,它的位置縮小了,權(quán)力分散了,行動(dòng)受到了更多的制約。

同時(shí),與過(guò)去相比,在立足于以軍事、政治問(wèn)題為核心的基礎(chǔ)上,國(guó)家也在向新增生的領(lǐng)域進(jìn)行廣泛輻射。因此,它的權(quán)力覆蓋面要遠(yuǎn)比過(guò)去大得多,權(quán)力也得到了加強(qiáng)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)家經(jīng)濟(jì)形式分析

尊敬的黨組織：

今年3月，總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》指出，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。

一、國(guó)際環(huán)境和條件分析

總的看，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境具有“兩面”或“雙向”特點(diǎn)，即向好趨向和不利趨向交迭，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。20__年，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，各國(guó)采取了一系列規(guī)模和力度空前的金融救援政策或經(jīng)濟(jì)刺激政策。這些政策的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，目前可以說(shuō)已經(jīng)避免了像1929—1933年那樣的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條再現(xiàn)。如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域不發(fā)生重大的意外事件，20__年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望轉(zhuǎn)負(fù)為正，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要是依托各國(guó)政府超常的強(qiáng)力政策刺激。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回升尚面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也尚未帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)。在國(guó)際金融危機(jī)中，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家原有的過(guò)度負(fù)債消費(fèi)模式受到巨大沖擊，面臨深度調(diào)整，加之失業(yè)率居高難下，致使私人消費(fèi)依然疲軟，這又導(dǎo)致企業(yè)投資意愿低迷。因而，國(guó)際市場(chǎng)需求不振可能會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期存在。

國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除。20__年春、夏，美國(guó)次貸危機(jī)迅速演變?yōu)榻鹑诤[，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈震蕩。經(jīng)過(guò)將近兩年的時(shí)間，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，但金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，國(guó)際金融危機(jī)余波未了。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失嚴(yán)重，去杠桿化和清理壞賬的過(guò)程尚未結(jié)束，新的資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再度出現(xiàn)局部性金融震蕩的可能。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司的一份最新報(bào)告表明，20__年，美國(guó)的“問(wèn)題銀行”數(shù)量由年初的252家增至年底的702家，“問(wèn)題銀行”的數(shù)量及其資產(chǎn)總額均創(chuàng)1993年以來(lái)的高峰。這一年，美國(guó)共有140家銀行倒閉或被接管，美國(guó)銀行業(yè)的放貸驟降7.5%，為1942年以來(lái)的最大降幅。特別是一些國(guó)家的政府債務(wù)危機(jī)或主權(quán)信用危機(jī)事件接連發(fā)生，如近期發(fā)生的迪拜債務(wù)危機(jī)，特別是歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)。歐盟成員國(guó)中有2/3以上的國(guó)家出現(xiàn)了財(cái)政赤字和公共債務(wù)超標(biāo)而償債能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公司警告說(shuō)，主權(quán)信用危機(jī)將成為20__年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大包袱，并在金融市場(chǎng)上頻頻制造余震。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)紛紛出臺(tái)超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用。但這些政策的退出卻遇到了“三難”困境。其一，如果過(guò)早退出，收緊財(cái)政政策和貨幣政策，就有可能導(dǎo)致復(fù)蘇夭折，引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)衰退。其二，如果過(guò)晚退出，有可能誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)過(guò)度寬松的貨幣政策已經(jīng)使市場(chǎng)流動(dòng)性大量增加，有可能導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的震蕩走高和劇烈波動(dòng)。其三，如果各國(guó)在退出的時(shí)機(jī)和力度上不一致，又有可能導(dǎo)致大規(guī)模的國(guó)際套利，加劇國(guó)際投機(jī)資本的游動(dòng)，引發(fā)國(guó)際資本市場(chǎng)、主要貨幣匯率的劇烈波動(dòng)。這使各國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)難度加大。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。國(guó)際上有輿論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化有可能由于此次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，面臨停滯局面，甚或崩潰終結(jié)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)際分工發(fā)展到較高水平的必然結(jié)果，其深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。此次國(guó)際金融危機(jī)不會(huì)從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，但國(guó)際金融危機(jī)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，也在一定程度上導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，迫于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，以解決“全球經(jīng)濟(jì)失衡”為借口，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大威脅。

世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、氣候變化等全球性問(wèn)題仍錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育和催生新的科技革命，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，邁向新一輪的繁榮。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是新的科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的醞釀和興起，這將使人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，孕育著新的重大發(fā)展機(jī)遇。各國(guó)在搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的過(guò)程中，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而展開(kāi)的科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈。與此同時(shí)，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等一些全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，也會(huì)形成新的挑戰(zhàn)。

二、國(guó)內(nèi)環(huán)境和條件分析

總的看，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境也具有“兩面”或“雙向”特點(diǎn)，即有利條件和突出矛盾同時(shí)并存，前進(jìn)的道路并不平坦，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本好轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從20__年下半年起受到嚴(yán)重影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑。在中央一系列政策措施的刺激下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從20__年第二季度起扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢(shì)并逐季回升，主要指標(biāo)呈現(xiàn)v字形反轉(zhuǎn)走勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足：社會(huì)投資尚未明顯跟進(jìn)，居民消費(fèi)后勁亦感不足，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度加大，而外需的萎縮和低迷狀態(tài)又難以在短期內(nèi)改變。與此同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一方面，勞動(dòng)力供求總量仍處于供大于求的局面，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生的規(guī)模很大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)很重；另一方面，存在一定程度的結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求的用工短缺情況。今年新春伊始，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)就出現(xiàn)了“用工荒”問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)特別是沿海

外貿(mào)企業(yè)用工需求旺盛，需要具有一定經(jīng)驗(yàn)和技能的熟練工、技術(shù)工；而農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工對(duì)工作選擇、生活待遇、未來(lái)前途等有了新要求，這就使得勞動(dòng)力供求雙方出現(xiàn)不匹配。

擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，但財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)及時(shí)、果斷地實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善一攬子計(jì)劃，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑趨勢(shì)，這些政策的效應(yīng)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，也積累了一定的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。20__年，貨幣信貸超常增長(zhǎng)，對(duì)房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲和消費(fèi)物價(jià)上漲產(chǎn)生了很大壓力。以銀行為主渠道的地方政府融資平臺(tái)迅速發(fā)展，潛在的財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力有了新的提高。在20__年世界500強(qiáng)排名中，中國(guó)大陸入選企業(yè)的數(shù)量已達(dá)34家。隨著經(jīng)濟(jì)回升，市場(chǎng)信心逐步增強(qiáng)。但總體上說(shuō)，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。目前，我國(guó)已有近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌很少。在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌尚不到10%。我國(guó)出口的產(chǎn)品大量是貼牌產(chǎn)品，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的低端，附加值很低，導(dǎo)致利潤(rùn)大量流失。20__年我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)總數(shù)排名世界第五，但以“外觀(guān)設(shè)計(jì)”和“實(shí)用新型”專(zhuān)利申請(qǐng)居多，“發(fā)明專(zhuān)利”所占比例偏低。我國(guó)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例平均僅為3.8％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，這一比例在5％以上的企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大量消耗資源，單位資源的產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10、日本的1/20。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)總體上也缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才。與此同時(shí)，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等制約。

糧食連年豐收，農(nóng)民收入提高，但農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。20__年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好于年初預(yù)期：糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，對(duì)保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給、穩(wěn)定物價(jià)水平起到了不可忽視的重要作用；農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年較高速度增長(zhǎng)。但是，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固：農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化的影響還很大；農(nóng)業(yè)科技推廣等社會(huì)化服務(wù)的基層體系尚不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐不足；糧食生產(chǎn)基數(shù)不斷提高，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的比較效益又偏低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度都在加大；農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展還很滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況和新問(wèn)題，如保護(hù)耕地問(wèn)題、保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題、新生代農(nóng)民工問(wèn)題等。

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但民生和社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。此次國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，將為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力；其次，我國(guó)人均國(guó)民收入的不斷提高和相應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；第三，科學(xué)技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)源泉；第四，東、中、西部各地區(qū)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中積極調(diào)整、加快崛起，將為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的地理空間；第五，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在改革中不斷完善，以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和相互促進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的制度基礎(chǔ)；第六，改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件；第七，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中所積累起來(lái)的豐富經(jīng)驗(yàn)，成為保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的寶貴財(cái)富。但是，今后一段時(shí)間也是我國(guó)社會(huì)的矛盾凸顯期，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨。最新網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、調(diào)控房?jī)r(jià)這“三難三貴”問(wèn)題被選入前十大熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、收入分配差距過(guò)大等問(wèn)題備受關(guān)注。此外，戶(hù)籍改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)、反貪反腐、司法公正、民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等問(wèn)題也成為網(wǎng)民高度關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題。

綜上，我們必須全面、正確地判斷形勢(shì)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，努力化解矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。