時(shí)間：2023-10-23 10:48:01
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關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；管理體系；問(wèn)題；改善
一、政府采購(gòu)的基本問(wèn)題
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
（一）政府采購(gòu)管理體制遵循的原則
政府采購(gòu)原則是政府采購(gòu)制度在設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)遵循的基本思想和準(zhǔn)則，同時(shí)，也是衡量和判斷采購(gòu)行為是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。政府采購(gòu)制度的基本原則就是競(jìng)爭(zhēng)性原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的今天，競(jìng)爭(zhēng)是其特征之一。要想用有限的資源取得較高的資源利用效率就必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府采購(gòu)的最優(yōu)選擇只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能達(dá)到。競(jìng)爭(zhēng)必須是公開(kāi)的，只有公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)才能平等化，也就是說(shuō)，才能給各供應(yīng)商平等的機(jī)會(huì)。政府采購(gòu)與商業(yè)采購(gòu)是有本質(zhì)區(qū)別的，它不以盈利為目的“物有所值”是政府采購(gòu)的基本要求。一方面，通過(guò)批量采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)以量制價(jià)的目的；另一方面，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)美價(jià)廉。
現(xiàn)代政府采購(gòu)具有一定的政策功能，一是節(jié)約財(cái)政資金，使財(cái)政資金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行輔助。我國(guó)政府采購(gòu)管理體制還需不斷進(jìn)行改造和探索。而國(guó)際在這方面已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，因此，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這樣不僅有利于我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立，更有利于我國(guó)的政府采購(gòu)與國(guó)際接軌。完善我國(guó)政府管理體制必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，政府采購(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，管理體制必須與當(dāng)前政府采購(gòu)工作相符，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政管理改革的方向。政府采購(gòu)管理體制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套進(jìn)行。
（二）政府采購(gòu)的管理模式
縱觀各國(guó)的政府采購(gòu)，不外乎三種管理模式，這三種管理模式的劃分是基于采購(gòu)主體的不同。一是集中式采購(gòu)或稱(chēng)集權(quán)式采購(gòu)模式，即財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌采購(gòu)；二是分散式采購(gòu)或稱(chēng)分權(quán)式采購(gòu)模式，即各級(jí)單位或部門(mén)按需自行采購(gòu)；三是混合式采購(gòu)或稱(chēng)適度集權(quán)式采購(gòu)模式，即財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌采購(gòu)和各級(jí)單位或部門(mén)自行采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)管理模式。無(wú)論采用哪一種采購(gòu)管理模式，在實(shí)施采購(gòu)行為時(shí)都必須選擇規(guī)范的方式?？紤]到我國(guó)的政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀，政府采購(gòu)采用混合式采購(gòu)管理模式較為合理。我國(guó)政府采購(gòu)的混合式管理模式，在具體操作上即為各級(jí)財(cái)政集中采購(gòu)?fù)骷?jí)行政事業(yè)單位分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的采購(gòu)主體是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，分散采購(gòu)的采購(gòu)主體則為各級(jí)行政事業(yè)單位。集中采購(gòu)的對(duì)象主要是納入政府采購(gòu)目錄的重要的、通用性的物品，如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、汽車(chē)、鍋爐、辦公設(shè)備、打印紙等；分散采購(gòu)的對(duì)象主要是未納入政府采購(gòu)目錄的個(gè)性化的、零碎的物品，如價(jià)格較低的特殊規(guī)格型號(hào)的設(shè)備儀器、批量較小的物資、造價(jià)較低的建筑工程及材料等。
二、我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理體制及其存在的問(wèn)題
（一）《政府采購(gòu)法》框架下我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理體制
《政府采購(gòu)法》確立了我國(guó)政府采購(gòu)的法律和政策的基本框架，同時(shí)也確立了政府采購(gòu)管理體制的基本框架。《政府采購(gòu)法》第60條規(guī)定：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系?！边@一條明確要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，形成兩個(gè)相互制約的機(jī)構(gòu)，從而在法律上解決了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的體制問(wèn)題。從《政府采購(gòu)法》的要求和我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐看，我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理體制大體為：
1、各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，其在政府采購(gòu)中的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、采購(gòu)方式管理、合同管理、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等管理工作。
2、政府采購(gòu)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，這就確立了我國(guó)政府采購(gòu)組織問(wèn)題上的集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的混合采購(gòu)組織模型，特征是：一是實(shí)行集中采購(gòu)目錄制度。即集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府集中采購(gòu)的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施集中采購(gòu)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的政府采購(gòu)組織形式是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施集中采購(gòu)的混合模式。
3、政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立或認(rèn)可的獨(dú)立法人，主要從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。根據(jù)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，采購(gòu)機(jī)構(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)從事政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)又稱(chēng)非官方采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指依法成立的，接受采購(gòu)人委托、提供政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)服務(wù)中介組織。其主要職責(zé)是接受采購(gòu)人的委托，代為辦理有關(guān)政府采購(gòu)事宜，如編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)合同的簽定和履行等。從法律意義上看，其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)屬于委托的一種，應(yīng)遵守法律和有關(guān)部門(mén)的規(guī)定。
（二）我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)管理體制存在的主要問(wèn)題
從目前企業(yè)物資管理的現(xiàn)狀分析，很多企業(yè)在物資管理的過(guò)程中還存在著很多方面的問(wèn)題，并主要表現(xiàn)為：物資管理的觀念淡薄，管理人員素質(zhì)參差不齊；企業(yè)中財(cái)會(huì)工作的嚴(yán)密度不足；物資管理中沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)信息透徹的掌握；企業(yè)物資庫(kù)存嚴(yán)重，占用著大量的資金，導(dǎo)致企業(yè)資金的利用率比較低；物資管理中“三清”活動(dòng)沒(méi)有得到及時(shí)的開(kāi)展，開(kāi)展中也存在著實(shí)施不到位的情況；企業(yè)物資管理人員文化素質(zhì)和技術(shù)水平不足。企業(yè)物資管理中，這些問(wèn)題的存在，不僅導(dǎo)致了企業(yè)物資管理的混亂，企業(yè)在生產(chǎn)中的成本還出現(xiàn)著不斷增加的情況。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷的加劇中，加強(qiáng)企業(yè)物資的管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本降低的重要方向。
二、加強(qiáng)物資管理，降低企業(yè)成本的措施
（一）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物資管理的重視
物資管理的良好實(shí)施和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)員工的重視度有著重要的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要想從加強(qiáng)物資管理的措施中實(shí)現(xiàn)成本的降低，其必須對(duì)物資管理予以重視，樹(shù)立新的管理理念。這樣，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)予以重視的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部的員工才會(huì)重視，進(jìn)而在一個(gè)上行下效的格局中將全體員工對(duì)物資管理工作的重視度調(diào)動(dòng)起來(lái)，更好的實(shí)施物資的管理。同時(shí)，企業(yè)在加強(qiáng)物資管理的過(guò)程中，任何方式的實(shí)施都需要立足于企業(yè)的高度管理，并將企業(yè)的生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理緊密的結(jié)合，采取新的管理理念，以更好的保障企業(yè)生產(chǎn)工作的高效運(yùn)作。而在企業(yè)以往所存在的輕視物資管理，重視資金投入的觀念也要拋棄，企業(yè)只有做好物資的管理，資金的周轉(zhuǎn)率才能得以加快，資金的投入才能減少，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)成本的目的。
（二）加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)流程的管理
物資采購(gòu)的基本原則是歸口管理，而物資采購(gòu)只有歸口部門(mén)才能為物資集中批量的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)，反之，就會(huì)造成多頭采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，產(chǎn)生管理混亂和成本失控的局面。物資采購(gòu)的過(guò)程中，合理的分工是非常重要的。采購(gòu)過(guò)程中，將采購(gòu)分工和招標(biāo)認(rèn)證相結(jié)合，嚴(yán)控采購(gòu)流程，在一個(gè)合理分工、流程清晰和責(zé)任明確的基礎(chǔ)上予以實(shí)施，并將集中批量采購(gòu)融入其中，這對(duì)采購(gòu)價(jià)格降低的實(shí)現(xiàn)有著重要的幫助。物資采購(gòu)管理中，歸口管理和集中批量采購(gòu)是物資采購(gòu)管理的基本原則和關(guān)鍵所在，也是企業(yè)發(fā)展的需要，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)物料的渠道管理，在確保供應(yīng)和降低采購(gòu)價(jià)格上非常重要。同時(shí)，企業(yè)在實(shí)施歸口管理和集中批量采購(gòu)的前提下，不能墨守成規(guī)的遵從原有的管理方式，還需要開(kāi)辟新的料源渠道，將渠道間所形成的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，這能夠更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的降低。
（三）加強(qiáng)對(duì)物資的存儲(chǔ)控制力度
企業(yè)物資存儲(chǔ)控制的實(shí)施是為了得出物資采購(gòu)的最佳時(shí)間和周期，以及最佳的庫(kù)存結(jié)構(gòu)。很多企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，部分材料與配件就會(huì)出現(xiàn)擠壓的現(xiàn)象，那么，為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，企業(yè)中的物資管理部門(mén)就需要加強(qiáng)對(duì)物資定額的管理，按照計(jì)劃和物耗定額對(duì)物資的存儲(chǔ)力度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對(duì)物流市場(chǎng)的發(fā)展空間充分的利用，以對(duì)材料零庫(kù)存的可行性不斷的探索。同時(shí)，物資部門(mén)也可以從對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)資料的預(yù)測(cè)分析，堅(jiān)持采取隔離式的驗(yàn)收法，由倉(cāng)庫(kù)和和專(zhuān)業(yè)的用料單位與職能科室對(duì)材料進(jìn)行組織、驗(yàn)收，嚴(yán)禁生產(chǎn)環(huán)節(jié)中偽劣物資材料的進(jìn)入。在此基礎(chǔ)上對(duì)倉(cāng)庫(kù)的物資現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)化管理，做到數(shù)量、材質(zhì)和規(guī)格的“三清”，庫(kù)容和碼放的整齊，賬、卡、物和金額的相符與一致。
（四）采取現(xiàn)代化的管理模式
企業(yè)在加強(qiáng)物資管理的過(guò)程中，不僅要建立可靠的物資供應(yīng)和質(zhì)量保證體系，還需要加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)成本的降低，對(duì)資源進(jìn)行合理的整合與綜合的應(yīng)用，建立有效的材料責(zé)任成本控制體系，以提高企業(yè)資金的運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效增效的目的。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)物資部分需要對(duì)先進(jìn)的物理管理、戰(zhàn)略采購(gòu)和供應(yīng)鏈戰(zhàn)略管理方案中的精華予以吸收，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對(duì)物資進(jìn)行管理。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)物資管理人員對(duì)物理管理技術(shù)的熟悉度，強(qiáng)化他們的專(zhuān)業(yè)技能，并對(duì)企業(yè)物資供應(yīng)鏈的流程予以掌握，掌握好電子商務(wù)技術(shù)，以提高物資管理的運(yùn)作能力，節(jié)省物資在供應(yīng)中的成本。
（五）提高對(duì)企業(yè)物資隊(duì)伍的素養(yǎng)
企業(yè)物資管理的過(guò)程中，過(guò)硬的物資管理對(duì)不僅是抓好物資管理，完成任務(wù)的基礎(chǔ)，也是做好企業(yè)物資供應(yīng)的基礎(chǔ)。從企業(yè)的物資管理出發(fā)，其高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)物資隊(duì)伍的建設(shè)需要從霧化和業(yè)務(wù)技術(shù)素養(yǎng)兩個(gè)層面出發(fā)，對(duì)物資管理人員的培訓(xùn)工作給予加強(qiáng)。首先，企業(yè)需要從物資管理的實(shí)際情況出發(fā)，定期的做好物資管理在職人員的基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，抓好物資人才的智力發(fā)展，這對(duì)企業(yè)物資人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高，經(jīng)濟(jì)效益的改善以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升都有著重要的作用。其次，企業(yè)需要開(kāi)展關(guān)鍵崗位培訓(xùn)工作，對(duì)于物資管理中的重要崗位采取持證上崗的制度。最后，需要加強(qiáng)物資管理現(xiàn)場(chǎng)人員的培訓(xùn)，從物資倉(cāng)庫(kù)的基本任務(wù)，到倉(cāng)庫(kù)中的主要設(shè)施，以及倉(cāng)庫(kù)的安全工作和人員責(zé)任都要給予落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)需要定期對(duì)物資管理的情況進(jìn)行檢查與評(píng)比，從檢查和評(píng)比中找出存在的問(wèn)題，制定合理的解決措施，以促進(jìn)企業(yè)物資管理水平的提升。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：火電廠；物資管理；采購(gòu)；成本
中圖分類(lèi)號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-01
一、火電廠物資管理中常見(jiàn)的問(wèn)題
1.資本與成本方面。資本方面，因?yàn)槭芤恍┱叩挠绊?，?dǎo)致火電廠的資本來(lái)源的數(shù)目在不斷遞減，資產(chǎn)的負(fù)債率自然會(huì)節(jié)節(jié)攀升，這在很大程度上影響了火電廠的財(cái)務(wù)情況；成本方面，一方面，設(shè)備更新、技術(shù)改造、電網(wǎng)改造等投產(chǎn)都會(huì)形成大量的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)費(fèi)用和推動(dòng)折舊都會(huì)節(jié)節(jié)攀升；另一方面，燃料推動(dòng)成本在不斷增加，成本費(fèi)用也在逐年上升，但是電價(jià)的盈利范圍卻很小。因此火電廠必須建立一套可操作性強(qiáng)，并且具有很強(qiáng)的約束機(jī)制的物資采購(gòu)管理制度，嚴(yán)格把好物資采購(gòu)這一關(guān)，力爭(zhēng)降低工程造價(jià)，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本。
2.現(xiàn)場(chǎng)方面。在現(xiàn)場(chǎng)方面主要存在以下一些問(wèn)題：因?yàn)楸９芎痛娣挪灰?guī)范的問(wèn)題，導(dǎo)致物資找不到甚至丟失；因?yàn)橛?jì)劃不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)不能及時(shí)操作甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)誤；因?yàn)橛?jì)劃不及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間十分緊張，最終會(huì)影響工程需要；因?yàn)檎袠?biāo)不嚴(yán)格的問(wèn)題，導(dǎo)致物資的價(jià)格不合理或質(zhì)量存在問(wèn)題；因?yàn)槭肇浫藳](méi)有盡職盡責(zé)的問(wèn)題，導(dǎo)致貨物沒(méi)有及時(shí)接卸；因?yàn)轵?yàn)收程序不完整的問(wèn)題，導(dǎo)致貨物出現(xiàn)數(shù)量不對(duì)、質(zhì)量不好；因?yàn)楣芾碇贫人尚?，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，收貨人就會(huì)互相推諉，不負(fù)責(zé)任；因?yàn)橛涃~不及時(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致貨、賬不能相符；因?yàn)椴僮饕?guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)安全隱患。
3.加強(qiáng)火電廠物資管理的緊迫性和必要性。電力體制改革將按照積極穩(wěn)妥的原則進(jìn)行組織，嚴(yán)格區(qū)別各火電廠和各地區(qū)的不同情況，在總體規(guī)劃相同的設(shè)計(jì)原則下，再分階段的推進(jìn)改革。現(xiàn)今國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手開(kāi)展改革的各項(xiàng)工作，火電廠當(dāng)然應(yīng)該去積極應(yīng)對(duì)，盡最大的努力約束電力成本的上漲，積極引導(dǎo)火電廠降低工程造價(jià)，在提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)物資管理，降低成本、從而提高效益。這在當(dāng)前火電廠物資管理中已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫并且十分必要的任務(wù)。
二、加強(qiáng)火電廠物資管理
1.物資計(jì)劃管理：這種管理模式主要是根據(jù)ABC分類(lèi)管理而來(lái)的，即在進(jìn)行物資管理的時(shí)候，首先要確定物資庫(kù)存的規(guī)模，再對(duì)這些不同種類(lèi)的物資進(jìn)行品種的分類(lèi)并進(jìn)行有序的排列，實(shí)行物資的重點(diǎn)管理。這樣一來(lái)，不僅能夠提高火電廠的經(jīng)濟(jì)效益，并且能夠大大簡(jiǎn)化管理工作；根據(jù)火電廠的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消耗和銷(xiāo)售的實(shí)際情況來(lái)制定物資儲(chǔ)備定額和事故備品定額，保證生產(chǎn)能夠以最低的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)順利的進(jìn)行下去。其中，物資儲(chǔ)備定額可分為最高儲(chǔ)備量和最低儲(chǔ)備量，要減少管理成本，就應(yīng)該對(duì)庫(kù)存的數(shù)量設(shè)置一個(gè)最低儲(chǔ)備量的報(bào)警裝置，即一旦低于這個(gè)最低儲(chǔ)備量，就會(huì)報(bào)警，及時(shí)提醒工作人員補(bǔ)充庫(kù)存，這就要求對(duì)物資管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的更新和反饋。事故備品定額主要包括設(shè)備行備品、配件性備品以及材料性備品，它主要用于一些在正常情況下不會(huì)損壞，但一旦損壞，就會(huì)影響整個(gè)設(shè)備的安全和生產(chǎn)的設(shè)備或零件，它是一個(gè)常數(shù)，一旦動(dòng)用，就要及時(shí)補(bǔ)充。
2.物資采購(gòu)管理：這種管理模式主要是根據(jù)價(jià)值工程法而來(lái)的，即以最低的總成本，為切實(shí)可靠的達(dá)到產(chǎn)品做出的必要功能進(jìn)行的致力于功能分析的有組織的活動(dòng)。基本原則就是，用比較廉價(jià)的替代品達(dá)到和先前差不多的功能，從而降低采購(gòu)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；物資采購(gòu)管理的程序：根據(jù)物資采購(gòu)金額的不同來(lái)規(guī)劃不同的采購(gòu)行為，以達(dá)到降低采購(gòu)成本并能杜絕采購(gòu)過(guò)程中不廉潔的問(wèn)題；物資采購(gòu)管理的原則：堅(jiān)持計(jì)劃采購(gòu)的原則，實(shí)行采購(gòu)責(zé)任制；堅(jiān)持短距、直達(dá)、批量采購(gòu)、先利庫(kù)后采購(gòu)的原則，降低庫(kù)存積壓、減少占用資金、控制采購(gòu)成本、降低交通費(fèi)用來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益；采購(gòu)時(shí)應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)、齊備、實(shí)用、及時(shí)的原則；克服物資采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：強(qiáng)化內(nèi)部管理和審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)思想教育和法制建設(shè)；加強(qiáng)外部的監(jiān)督機(jī)制。
3.物資倉(cāng)儲(chǔ)管理：主要包括物資的運(yùn)輸裝卸、驗(yàn)收、保養(yǎng)等，這些工作環(huán)節(jié)雖然都很細(xì)微，但是會(huì)直接影響整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)工作。其中物資的保管保養(yǎng)是整個(gè)物資倉(cāng)儲(chǔ)工作中的核心內(nèi)容，主要是指根據(jù)物資的不同性能，對(duì)物資進(jìn)行不同的維護(hù)與保養(yǎng)，以確定物資的數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。
4.物流管理：根據(jù)當(dāng)前的情況，對(duì)周邊甚至全國(guó)的一些網(wǎng)點(diǎn)較多，實(shí)力較大的物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)比較它們的服務(wù)、安全性、準(zhǔn)時(shí)性、運(yùn)輸方式、費(fèi)用等方面，結(jié)合火電廠自身的情況，找出適合自身的物流。再與一到兩家大型的物流公司合作，通過(guò)批量小但總業(yè)務(wù)量大的原則來(lái)獲取最大的優(yōu)惠，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用。
5.供應(yīng)鏈管理：即以提高企業(yè)個(gè)體和供應(yīng)鏈整體的長(zhǎng)期績(jī)效為目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)。一方面，供應(yīng)商管理應(yīng)該遵循以下原則：根據(jù)企業(yè)自身的需要制定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)；根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定哪些供應(yīng)商能滿足需求；對(duì)符合要求的供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理，并制定相應(yīng)的準(zhǔn)則；制定一套明確的體系對(duì)符合要求的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。另一方面，要積極開(kāi)展電子商務(wù)，現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)外一些大型的超市、網(wǎng)店、生產(chǎn)制造和連鎖店都已紛紛開(kāi)始了電子商務(wù)。采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)能為企業(yè)獲得新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，電子商務(wù)主要通過(guò)降低采購(gòu)價(jià)格、資金成本、物流成本、采購(gòu)費(fèi)用，提高采購(gòu)效率，來(lái)控制采購(gòu)成本。在如今的電力行業(yè)內(nèi)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)信息化水平還是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平都達(dá)到了實(shí)行電子商務(wù)的條件。因此，我們可以向電子商務(wù)邁進(jìn)，實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)、信息、詢(xún)價(jià)采購(gòu)，能大大減少一些人力費(fèi)用、運(yùn)輸成本和交通費(fèi)用。
三、總結(jié)
火電廠物資管理是火電廠基建工程的重要組成部分，它能直接影響到工程建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行。因?yàn)樯婕暗焦こ淘靸r(jià)和工程質(zhì)量的問(wèn)題，相關(guān)人員一定要有相關(guān)的物資經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和責(zé)任心。只有加強(qiáng)企業(yè)物資管理的制度，才能實(shí)現(xiàn)高水平的物資管理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路工程；大宗物資；采購(gòu)與管理
公路施工是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，經(jīng)濟(jì)成本是貫穿于監(jiān)管工作的重要對(duì)象，大宗物資的采購(gòu)管理會(huì)直接作用于項(xiàng)目整體效益。且在當(dāng)前公路行業(yè)迅猛擴(kuò)張的背景下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)更為激烈、資金流動(dòng)性更強(qiáng)，從經(jīng)銷(xiāo)商角度來(lái)看需要付出更多成本。若要給公路工程項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定環(huán)境，圍繞大宗物資實(shí)行高效的采購(gòu)管理方式勢(shì)在必行。
一、公路特大型工程項(xiàng)目大宗物資采購(gòu)管理的特點(diǎn)
作為大型公路工程項(xiàng)目，在施工中對(duì)大宗物資提出更高要求，實(shí)行采購(gòu)管理的方式要廣泛涉及到政策、市場(chǎng)等多方位因素。可總結(jié)出幾大特點(diǎn)：（1）物資種類(lèi)豐富，規(guī)格復(fù)雜度高，明顯加大工程人員采購(gòu)管理難度。做好物資的統(tǒng)計(jì)工作，以月、季度以及年為單位制定出針對(duì)性的采購(gòu)計(jì)劃，并確定高效可行的采購(gòu)方法，前期規(guī)劃中還要考慮到運(yùn)距、費(fèi)用等多層面影響因素。（2）物資管理要求高。每一項(xiàng)物資均符合行業(yè)規(guī)定，必須從物資采購(gòu)這一源頭入手，注重物資質(zhì)量控制[1]。（3）物資采購(gòu)體量大，市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性。作為公路工程項(xiàng)目，需要得到充足的物資支持，但工程周期相對(duì)較長(zhǎng)，在此階段物資價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，采購(gòu)管理人員必須對(duì)市場(chǎng)做出預(yù)測(cè)，形成合理規(guī)劃，全方位控制物資采購(gòu)成本。
二、公路特大型工程項(xiàng)目大宗物資采購(gòu)管理工作的基本思路
1.提高物資人員的綜合水平首先，公路施工企業(yè)應(yīng)采取措施提高物資人員的綜合水平，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的老師對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)員工的專(zhuān)業(yè)技能，并以試卷和實(shí)踐的二種形式對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)水平測(cè)試；其次，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的管理，提升員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高員工的工作責(zé)任心與公正心，保證設(shè)計(jì)物資環(huán)節(jié)的“三公”（公開(kāi)、公正、公平）原則；最后，對(duì)員工進(jìn)行妥善的人文關(guān)懷，提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，為企業(yè)留住人才。
2.創(chuàng)建采購(gòu)模型，強(qiáng)化物資計(jì)劃管理對(duì)物資計(jì)劃管理工作的高度重視，是推動(dòng)公路特大型工程項(xiàng)目開(kāi)展的關(guān)鍵，創(chuàng)建采購(gòu)模型，制定合適的采購(gòu)批量計(jì)劃與預(yù)計(jì)庫(kù)存計(jì)劃，依托于公路工程進(jìn)度，創(chuàng)建出不同階段的采購(gòu)計(jì)劃，以達(dá)到科學(xué)計(jì)劃管理的效果，全方位提升物資的準(zhǔn)確性。關(guān)于物資采購(gòu)流程：物資供應(yīng)商篩選審核供應(yīng)商資質(zhì)（審核證明資料、到廠家實(shí)地考察）物質(zhì)樣品報(bào)審總包對(duì)供應(yīng)商確認(rèn)（供貨周期、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品服務(wù)，不合格則另選供貨商并重新送報(bào)審）報(bào)監(jiān)理審批、填報(bào)《材料樣品報(bào)審單》（合格則樣品封樣；不合格則總包另選）物資采購(gòu)。
3.形成物資招標(biāo)采購(gòu)制度，嚴(yán)格把控物資質(zhì)量與成本為給物資采購(gòu)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，物資采購(gòu)部門(mén)要建立、健全一套物資招標(biāo)采購(gòu)制度。實(shí)行的是公開(kāi)招標(biāo)的方式，經(jīng)嚴(yán)格流程后確保供應(yīng)商具有足夠資質(zhì)，在保障原材料質(zhì)量的同時(shí)價(jià)格還要足夠合理，嚴(yán)禁任何不達(dá)標(biāo)物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。值得關(guān)注的是，以柴油為代表的物資較為特殊，采購(gòu)部門(mén)要積極與中石油等廠商溝通，爭(zhēng)取得到大客戶(hù)直銷(xiāo)價(jià)格。
4.形成物資價(jià)格追蹤制度，超前預(yù)見(jiàn)性增加庫(kù)存作為特大型公路工程項(xiàng)目，普遍存在周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，以鋼筋為代表的物資對(duì)應(yīng)采購(gòu)價(jià)格存在浮動(dòng)特性，極容易受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，有時(shí)會(huì)引發(fā)工程成本增加的情況。對(duì)此，物資采購(gòu)部門(mén)要密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，當(dāng)呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)時(shí)，要在第一時(shí)間與項(xiàng)目部門(mén)溝通，看是否有必要額外采購(gòu)物資以增強(qiáng)儲(chǔ)備，以免后續(xù)因價(jià)格增長(zhǎng)而引發(fā)采購(gòu)成本過(guò)高的問(wèn)題。供應(yīng)商若存在假期安排，為了保障物資供應(yīng)與工程發(fā)展相適應(yīng)，物資采購(gòu)部門(mén)需要事先了解情況，具有預(yù)見(jiàn)性地加大庫(kù)存，以免對(duì)施工造成影響。
5.形成物資供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)工程物資供應(yīng)能力在遇到搶工期等部分特殊情況時(shí)，對(duì)于物資的需求量明顯加大，對(duì)此，必須創(chuàng)建成熟的物資供應(yīng)應(yīng)急體系，明確市場(chǎng)供應(yīng)狀況，當(dāng)存在較大需求時(shí)能夠在第一時(shí)間獲取到可靠供應(yīng)商，若所在區(qū)域不具備充足的物資供應(yīng)條件時(shí)，可從周邊地區(qū)合理獲取，在既定時(shí)間內(nèi)將物資準(zhǔn)備到位，為工程順利施工提供良好環(huán)境。
6.依托信息技術(shù)，強(qiáng)化物資采購(gòu)管理在信息技術(shù)大環(huán)境中，多數(shù)公路施工企業(yè)也充分運(yùn)用了該技術(shù)，由此創(chuàng)建出物資采購(gòu)管理系統(tǒng)，擺脫了原本人工操作的束縛?；谟?jì)算機(jī)工具以高效化方式完成物資的采購(gòu)、登記等全方位工作，提升物資采購(gòu)管理工作效率，確保各項(xiàng)工作可有序開(kāi)展。但值得注意的是，部分企業(yè)與物資供應(yīng)方出現(xiàn)了信息溝通隔閡問(wèn)題，為達(dá)到聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，本文給出的建議是開(kāi)創(chuàng)富有針對(duì)性的物資互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，將與物資有關(guān)的采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。
三、公路特大型項(xiàng)目大宗物資采購(gòu)管理方案
1.項(xiàng)目背景某公路工程是地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，WA-3標(biāo)段對(duì)應(yīng)的樁號(hào)為K294+000-K422+705.52，此部分總長(zhǎng)達(dá)128.824km?；诠_(kāi)招投標(biāo)的方式選定施工企業(yè)，中標(biāo)金額29.89億元，自2011年3月1日開(kāi)工，依據(jù)工期要求需要在2013年10月31日完工，此區(qū)段總時(shí)長(zhǎng)達(dá)976d（天）。
2.物資采購(gòu)情況依據(jù)總經(jīng)理部的規(guī)劃，為了滿足工程施工要求，需要保障材料供應(yīng)狀況，以鋼筋、水泥等用量較大的材料為主，還需全方位確保路面防水等各環(huán)節(jié)施工材料供應(yīng)達(dá)到充足狀態(tài)。
3.高速公路項(xiàng)目大宗物資采購(gòu)管理方案（1）完善組織與管理體系在本標(biāo)段施工中，涉及到2家施工單位，形成了2個(gè)拌合站，并適配4個(gè)施工隊(duì)伍的方式。由于是大型施工項(xiàng)目，需全方位保障物資供應(yīng)充足，做到質(zhì)量、成本相均衡的效果。對(duì)此，形成了組織與管理體系，深入到與物資有關(guān)的采購(gòu)管理工作中[3]。（2）做好籌劃，制定精細(xì)物資設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃基于總經(jīng)理部給出的工程安排，在此指導(dǎo)下物設(shè)部在施工初期便展開(kāi)了對(duì)年度物資用量的分析工作，創(chuàng)建出物資供應(yīng)方案，重點(diǎn)針對(duì)于鋼筋、水泥等一些重要的原材料，將物資供應(yīng)計(jì)劃呈交給建設(shè)局。展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)研，掌握材料市場(chǎng)在后續(xù)階段可能發(fā)生的變動(dòng)情況，與各個(gè)分部達(dá)成協(xié)作機(jī)制，將改性瀝青供應(yīng)落實(shí)到位。對(duì)工程分部做出積極指導(dǎo)，要求各項(xiàng)施工朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，將全面物資采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)到位。綜合考慮項(xiàng)目規(guī)劃與材料市場(chǎng)兩方面因素，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是瀝青還是碎石等相關(guān)材料都存在供應(yīng)不足的問(wèn)題，同時(shí)所需水泥用量皆難以滿足工程要求。遇到此問(wèn)題后，項(xiàng)目部人員更加精準(zhǔn)地分析出市場(chǎng)走勢(shì)，采取了精密化管理措施，每個(gè)工作日都密切關(guān)注物資生產(chǎn)與供應(yīng)情況，最終完成了物資供應(yīng)任務(wù)。（3）實(shí)行多樣化采購(gòu)方法，控制采購(gòu)成本基于多種材料采購(gòu)的方式而展開(kāi)，此途徑可大幅縮減工程成本。①基質(zhì)瀝青供應(yīng)：采取了冬季儲(chǔ)備方案，具體儲(chǔ)備量設(shè)置為15000t，綜合考慮同期北疆項(xiàng)目得知，基于本次儲(chǔ)備的方式，若按每噸存儲(chǔ)費(fèi)100元計(jì)算，且冬儲(chǔ)調(diào)價(jià)漲幅為每噸250元，經(jīng)計(jì)算后得知本次儲(chǔ)備可縮減資金達(dá)到了245萬(wàn)元，且此方式可確保年度施工物資的充分性。②改性瀝青供應(yīng)：采取的是鎖價(jià)、鎖量的方式，依據(jù)工程需求，供應(yīng)量需達(dá)到12683t，綜合考慮同期北疆項(xiàng)目得知，供應(yīng)商在給他方供貨時(shí)每噸價(jià)格達(dá)到7000元，經(jīng)計(jì)算得知節(jié)約資金達(dá)到317萬(wàn)元。③水泥采購(gòu)：水泥是貫穿于工程各環(huán)節(jié)的必備材料，為滿足供應(yīng)要求，總經(jīng)理部針對(duì)性召開(kāi)供應(yīng)協(xié)商會(huì)議，最后多方達(dá)成共識(shí)，將天山水泥作為主要供應(yīng)方，考慮到部分場(chǎng)景下用量過(guò)大的需求，將南崗水泥作為輔助供應(yīng)方，此方式節(jié)省成本達(dá)20萬(wàn)元。④硅芯管供應(yīng)：此部分材料歸于業(yè)主招標(biāo)采購(gòu)物資的范疇，于工程項(xiàng)目部而言直接使用即可，在總經(jīng)理部的協(xié)調(diào)之下，保障了充足的硅芯管供應(yīng)。⑤防水和型鋼伸縮縫材料：為招標(biāo)采購(gòu)方式，綜合中標(biāo)價(jià)格得到明顯控制，為60元/m2，經(jīng)對(duì)比后得知比清單單價(jià)降低了7元/m2，對(duì)應(yīng)于本項(xiàng)目中節(jié)省成本總量達(dá)到了255萬(wàn)元?；谑袌?chǎng)調(diào)查后得知，在非異常情況下綜合施工單位介于75~80元/m2區(qū)間內(nèi)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的分析，本項(xiàng)目在此類(lèi)材料中可節(jié)省成本達(dá)到548萬(wàn)元。
4.工作成效依據(jù)事業(yè)部發(fā)展方針，深入貫徹以施工和成本為核心的理念，圍繞上述兩個(gè)層面積極組織工作，滿足工程一線所需，全方位保障集中管理的效益性，以達(dá)到物資供應(yīng)要求。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)采購(gòu)管理，企業(yè)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，但未達(dá)到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購(gòu)管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計(jì)不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題，不僅增加了企業(yè)的采購(gòu)成本，降低效率，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過(guò)對(duì)油田企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
非招標(biāo)采購(gòu)方式;問(wèn)題;對(duì)策
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購(gòu)成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購(gòu)的缺點(diǎn)。與招標(biāo)采購(gòu)方式相對(duì)應(yīng)的非招標(biāo)采購(gòu)方式，是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式的有效補(bǔ)充，具有相對(duì)靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉報(bào)，本文從非招標(biāo)采購(gòu)的定義、類(lèi)型及適用范圍入手，試對(duì)當(dāng)前非招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策進(jìn)行探討、分析。
一、非招標(biāo)采購(gòu)定義、類(lèi)型及適用范圍
1.非招標(biāo)采購(gòu)定義。
非招標(biāo)采購(gòu)是指以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購(gòu)方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購(gòu)活動(dòng)。
2.非招標(biāo)采購(gòu)方式。
非招標(biāo)采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)。
2.1競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。
2.2詢(xún)價(jià)：采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)函，讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
2.3單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況以保證原有采購(gòu)項(xiàng)目貨物的一致性等原因，采購(gòu)人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。
3.非招標(biāo)采購(gòu)適用范圍。
3.1競(jìng)爭(zhēng)性談判適用范圍：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
3.2詢(xún)價(jià)適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購(gòu)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場(chǎng)資源充足且價(jià)格變化幅度小、采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的,可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。
3.3單一來(lái)源采購(gòu)的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十。
二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理的必要性
1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的外部要求。
中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主體的資金來(lái)源的應(yīng)該適用于政府采購(gòu)法。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和與之配套的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實(shí)施非招標(biāo)采購(gòu)管理有法可依。
2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過(guò)去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報(bào)率較低，成本上升較快，因此，相對(duì)于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理降低采購(gòu)成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購(gòu)管理行為，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。
在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保采購(gòu)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購(gòu)人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)健康發(fā)展。
三、非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題
1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。
在實(shí)際采購(gòu)中，存在以地域限制化整為零，肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購(gòu)方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項(xiàng)目以區(qū)域劃分為兩個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)等問(wèn)題。
2.單一來(lái)源采購(gòu)方式理由不充分。
目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購(gòu)和技術(shù)報(bào)務(wù)項(xiàng)目基本上選用單一來(lái)源采購(gòu)方式，有的單位單一來(lái)源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、管線防腐施工、無(wú)損檢測(cè)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)等施工和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，單一來(lái)源采購(gòu)理由不充分，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購(gòu)方式的單一性造成采購(gòu)成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。
3.將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一。
《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)只有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購(gòu)方式之一，比選應(yīng)該是采購(gòu)中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場(chǎng)為了避開(kāi)公開(kāi)、邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購(gòu)方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購(gòu)方式的一種。
4.對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的選擇不恰當(dāng)。
在選用非招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》中明確詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式不適用于工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目較復(fù)雜的維修工程，項(xiàng)目維修型號(hào)較多，對(duì)應(yīng)的價(jià)格也不相同，采用詢(xún)價(jià)的方式不利用價(jià)格的談判和服務(wù)項(xiàng)目的確定；詢(xún)價(jià)適用于價(jià)格比較單一的物資采購(gòu)。如天然氣裝置維修項(xiàng)目采用詢(xún)價(jià)方式，設(shè)備維護(hù)型號(hào)較多，輔助材料也較多，采用一次性報(bào)價(jià)，不能達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性談判的效果。
5.未建立非招標(biāo)采購(gòu)管理制度和工作流程。
就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購(gòu)等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類(lèi)統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購(gòu)方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)，如成立談判小組的時(shí)間、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報(bào)價(jià)執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問(wèn)題。
6.采購(gòu)信息不夠公開(kāi)。
集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)信息公開(kāi)有相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)信息未明確信息渠道、采購(gòu)公告內(nèi)容、采購(gòu)公告公示期的時(shí)間、成交公告公示期的時(shí)間等內(nèi)容。
7.供應(yīng)商評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。
非招標(biāo)采購(gòu)的成交原則應(yīng)該是采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定。但在項(xiàng)目實(shí)踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報(bào)價(jià)法”原則成交，可能會(huì)導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)的采購(gòu)；以服務(wù)和質(zhì)量采購(gòu)又可能造成價(jià)格不是最低的現(xiàn)象。
8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。
在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書(shū)所規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)來(lái)確定服務(wù)商。
9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。
部分單位、部門(mén)以會(huì)議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開(kāi)、公正和公正的選商。10.承包商庫(kù)準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競(jìng)爭(zhēng)不充分。如定期檢驗(yàn)FD1、FD2（含在線校驗(yàn)）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒(méi)有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車(chē)輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫(kù)準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
四、原因分析
以上問(wèn)題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。
1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購(gòu)管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。
當(dāng)前，市場(chǎng)對(duì)天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開(kāi)發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)等采購(gòu)中存在應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選商等逾越、簡(jiǎn)化程序的問(wèn)題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范性受到一定影響。
2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性選商。
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選商的理念認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競(jìng)爭(zhēng)性意識(shí)，習(xí)慣于“隨用隨購(gòu)”，認(rèn)為單一選商方便實(shí)用，主觀上存在不愿意采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本的采購(gòu)方式。
3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計(jì)建立非招標(biāo)管理制度。
國(guó)家財(cái)政部第74號(hào)令頒布了《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》明確了非招標(biāo)采購(gòu)方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡(jiǎn)單提及，沒(méi)有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購(gòu)方式的不規(guī)范。
4.個(gè)人私利益驅(qū)動(dòng)，單方選商易于操作。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)采購(gòu)為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個(gè)人獲取利益的目的。
五、對(duì)策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計(jì)。
集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》等法律的同時(shí)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中制定實(shí)施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)信息公開(kāi)渠道管理、采購(gòu)程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購(gòu)管理在公開(kāi)、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購(gòu)活動(dòng)的陽(yáng)光操作。
2.加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。
采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的考核檢查，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購(gòu)到性?xún)r(jià)比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，采用最低報(bào)價(jià)與綜合評(píng)審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來(lái)源采購(gòu)方式，對(duì)于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對(duì)于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競(jìng)爭(zhēng)性談判比率納入物資采購(gòu)管理的考核指標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)選商的比率，降低采購(gòu)成本，讓采購(gòu)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)作。
3.加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。
對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)要由現(xiàn)在的事后審計(jì)向事前、事中全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由階段性審計(jì)向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行在線適時(shí)、連貫的監(jiān)測(cè)和修改，將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計(jì)查證和審計(jì)咨詢(xún)相結(jié)合的方式，由披露問(wèn)題向預(yù)防問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問(wèn)題越來(lái)越少，問(wèn)題出現(xiàn)的概率越來(lái)越低，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。
實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問(wèn)題，及早提出對(duì)策、完善和構(gòu)建物資采購(gòu)管理懲治和防治措施。
5.實(shí)行供應(yīng)商分類(lèi)管理，形成供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
通過(guò)建立供應(yīng)商資源庫(kù)，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，每年按業(yè)務(wù)類(lèi)型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商考核實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，采取ABC分類(lèi)管理法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購(gòu)方也可以根據(jù)自身實(shí)力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運(yùn)作效率，降低采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化水平。
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購(gòu)人員對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗(yàn)型采購(gòu)人員居多，對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購(gòu)工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國(guó)石油西南油氣田分公司審計(jì)中心
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【關(guān)鍵詞】KPI指標(biāo)；采購(gòu)管理；績(jī)效管理
為規(guī)范公司進(jìn)貨業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)對(duì)上下游客戶(hù)的個(gè)性化服務(wù)和差異化服務(wù)，建立健全采購(gòu)管理的各項(xiàng)制度，建立完善對(duì)進(jìn)貨員的有效激勵(lì)約束的內(nèi)外制衡機(jī)制，基于及時(shí)滿足公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要并盡可能減少資金占用的基本原則，基于對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)與對(duì)內(nèi)部人員的管理緊密結(jié)合起來(lái)的基本原則；基于與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系和雙方互利的合作原則，特制定采購(gòu)部績(jī)效管理規(guī)范，從而提高我企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、采購(gòu)部績(jī)效管理基礎(chǔ)文檔
（一）部門(mén)職責(zé)說(shuō)明
（1）依據(jù)銷(xiāo)售任務(wù)、銷(xiāo)售訂單滿足經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行商品的采購(gòu)及備貨，制訂年度購(gòu)進(jìn)協(xié)議、月度采購(gòu)計(jì)劃等；
（2）實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃，向供應(yīng)商發(fā)送產(chǎn)品訂購(gòu)單，追蹤產(chǎn)品訂購(gòu)單實(shí)施情況，并及時(shí)處理使采購(gòu)過(guò)程流暢，促成商品保質(zhì)保量及時(shí)送達(dá)下游客戶(hù)；
（3）跟物流中心聯(lián)系，協(xié)調(diào)配送工作。每月完成與物流的對(duì)賬工作，合理化庫(kù)存，配合物流中心核算配送費(fèi)用。
（4）建立供應(yīng)商檔案，重大質(zhì)量問(wèn)題與供應(yīng)商協(xié)議處理方案；
（5）建立采購(gòu)臺(tái)帳，及時(shí)與供應(yīng)商核對(duì)，和財(cái)會(huì)對(duì)接，按合同內(nèi)容付款；
（6）負(fù)責(zé)客情維護(hù)，開(kāi)拓品種和開(kāi)發(fā)新供應(yīng)商，按照領(lǐng)導(dǎo)要求，應(yīng)對(duì)政策調(diào)整和市場(chǎng)變化，積極拓展業(yè)務(wù)；
（7）按公司要求做好儲(chǔ)備藥品工作；
（8）做好近效期、促銷(xiāo)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定定期報(bào)損，避免造成公司損失，完善相關(guān)流程。
（9）管理和不斷更新供應(yīng)商和品種目錄，管理品種流向信息。 （10）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)
（二）部門(mén)行為標(biāo)準(zhǔn)
（1）第一行為模塊：采購(gòu)準(zhǔn)備。
1、明確采購(gòu)需求：
1）明確銷(xiāo)售部下達(dá)的訂單的商品品種、品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、價(jià)格、配送要求等信息；
2）明確采購(gòu)計(jì)劃的重要程度、時(shí)限。
2、明確供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格：
1）落實(shí)各品種的若干供應(yīng)商和多種供貨渠道；
2）落實(shí)品種的最新物價(jià)信息，明確調(diào)貨要求，市場(chǎng)調(diào)貨需進(jìn)行比價(jià)采購(gòu)，并了解各個(gè)供應(yīng)商的供貨價(jià)格和供貨時(shí)間；
（2）第二行為模塊：談判、簽訂合同。
1、談判準(zhǔn)備：
1）收集和分析各供應(yīng)商的品種信息、銷(xiāo)售能力和渠道，綜合分析供應(yīng)商的價(jià)格、貨期、供貨能力、資金實(shí)力和品種的銷(xiāo)售規(guī)模、毛利率、競(jìng)爭(zhēng)力及品種達(dá)到的客戶(hù)的回款情況等因素，按貢獻(xiàn)度分級(jí)選擇供應(yīng)商進(jìn)行談判；
2）擬定回款條件、配送條件、商品毛利率、返點(diǎn)協(xié)議、售后服務(wù)、經(jīng)銷(xiāo)范圍等合作細(xì)則的條件；
3）綜合供需要求和市場(chǎng)變化的預(yù)判，準(zhǔn)備談判相關(guān)資料。
2、談判、簽訂合同：
1）在經(jīng)理、分管經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)，組織供應(yīng)商和公司有關(guān)人員，對(duì)藥品價(jià)格、貨期、供貨能力和售后服務(wù)等方面進(jìn)行談判；
2）在雙方就價(jià)格、交貨期、付款條件等達(dá)成一致以后，按照公司的標(biāo)準(zhǔn)合同樣本簽訂要貨計(jì)劃、訂貨合同。
（3）第三行為模塊：合同執(zhí)行。
1、合同執(zhí)行跟蹤：
1）定期與供應(yīng)商聯(lián)系，了解和落實(shí)合同的執(zhí)行情況和完成進(jìn)度，及時(shí)獲知采購(gòu)執(zhí)行的效果和存在的問(wèn)題。
2）準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地記錄合同執(zhí)行情況；
3）督促供應(yīng)商準(zhǔn)時(shí)交貨。
4）根據(jù)實(shí)際情況和物價(jià)信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)銷(xiāo)價(jià)，考核毛利，體現(xiàn)真實(shí)的毛利率，反映經(jīng)營(yíng)成果。
2、合同執(zhí)行反饋：
1）及時(shí)將合同執(zhí)行情況反饋給各個(gè)對(duì)應(yīng)的銷(xiāo)售員；
2）及時(shí)將公司相關(guān)部門(mén)或人員對(duì)合同執(zhí)行的意見(jiàn)和建議反饋給供應(yīng)商，并督促供應(yīng)商采取相應(yīng)的行動(dòng)。
（4）第四行為模塊：送檢入庫(kù)。
1、入庫(kù)：
1）跟質(zhì)量管理相關(guān)人員聯(lián)系，完善首營(yíng)品種的相關(guān)手續(xù)。按照GSP要求，及時(shí)在質(zhì)管人員處更新供應(yīng)商、品種相關(guān)信息。
2）跟物流中心和供應(yīng)商聯(lián)系，跟蹤品種入庫(kù)的及時(shí)性和貨源的充足度。
3）由于各種原因造成的品種入庫(kù)不及時(shí)，則立即聯(lián)系供應(yīng)商、質(zhì)管人員和相關(guān)銷(xiāo)售員，針對(duì)具體情況，協(xié)調(diào)上下游客戶(hù)給出解決方案，最大限度保障業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展，做好對(duì)上下游客戶(hù)的服務(wù)工作。
2、單據(jù)保存：
1）對(duì)入庫(kù)過(guò)程中的信息及時(shí)記錄；
2）保存送檢入庫(kù)過(guò)程中的入庫(kù)單。
3、申請(qǐng)付款：
1）將收到的發(fā)票連同入庫(kù)單交財(cái)務(wù)部，做好發(fā)票的交接手續(xù)；
2）根據(jù)協(xié)議或合同，填寫(xiě)付款通知單向財(cái)務(wù)部申請(qǐng)付款。
（5）第五行為模塊：退換貨；
1、出現(xiàn)原車(chē)銷(xiāo)退的情況，及時(shí)與物流中心、銷(xiāo)售員聯(lián)系，找出問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行解決。
關(guān)鍵詞：材料采購(gòu)；工程造價(jià)；造價(jià)控制
Abstract: This paper analyzed the role of material procurement management on project cost control, puts forward the construction enterprise material purchase management problems, and the optimization strategy of material procurement management to project cost control.
Key words: material procurement; engineering cost; cost control
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）04-0020-02
工程造價(jià)與工程建設(shè)管理的各項(xiàng)工作密不可分,采購(gòu)管理是整個(gè)施工項(xiàng)目管理的重要組成部分,材料的采購(gòu)管理是項(xiàng)目采購(gòu)管理的重要組成部分,也是耗用資金最多的一個(gè)環(huán)節(jié),它同時(shí)也是目前建筑項(xiàng)目成本管理中普遍失控的環(huán)節(jié),也是參與人員損公利己腐敗產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。 因此材料采購(gòu)管理的優(yōu)與劣關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目成本管理的成敗,并對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響,一定要引起我們的重視。加強(qiáng)材料采購(gòu)管理,嚴(yán)格控制工程造價(jià),直接關(guān)系到國(guó)家利益、群眾利益和地方利益,關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、穩(wěn)定和發(fā)展。做好材料采購(gòu)管理,通過(guò)加強(qiáng)材料采購(gòu)管理來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制,成為我們探討研究并急需解決的問(wèn)題。
一、材料采購(gòu)管理對(duì)工程造價(jià)的控制有著重要意義
目前,建筑企業(yè)材料成本一般占工程成本的60%~65%。一般而言，材料費(fèi)用的高低和水平對(duì)工程造價(jià)起決定性作用。在土建工程中，材料費(fèi)用占項(xiàng)目工程造價(jià)的65％左右；而在裝飾工程及安裝工程中，材料費(fèi)用的比重占項(xiàng)目工程造價(jià)的75％左右；個(gè)別高檔次的裝飾工程，這個(gè)比重甚至達(dá)到85％以上。因此分析材料價(jià)格變化對(duì)工程總體造價(jià)的影響，為工程造價(jià)管理控制提供依據(jù)，以及研究制定對(duì)策是十分必要的。
材料費(fèi)用是影響工程造價(jià)的重要組成部分，要管好材料，做到合理使用材料，源頭在設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師充分發(fā)揮各種建筑材料性能的作用，要在圖紙中充分的、合理的反映。在施工階段，管理者應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，做好施工組織設(shè)計(jì)，了解建筑材料的各種性能，選用優(yōu)質(zhì)合理的新型材料，同時(shí)科學(xué)管理好各種材料的使用情況，操作工人應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下，不浪費(fèi)材料，節(jié)約材料。所以，合理的使用材料是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于工程的始終，落實(shí)到參與的每個(gè)人。也就是說(shuō)，工程造價(jià)的管理是每個(gè)建設(shè)者的責(zé)任，我們要通過(guò)各種途徑，控制好造價(jià)。
二、建筑施工企業(yè)材料采購(gòu)管理存在的問(wèn)題
2.1專(zhuān)業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理費(fèi)用增加
事實(shí)上，材料管理對(duì)人員的要求是非常高的，除了要具有良好的思想政治素質(zhì)，能遵守國(guó)家的法律法規(guī)，還要熟悉建材市場(chǎng)，能靈活運(yùn)用各種采購(gòu)方式，具有較高的合同談判能力和敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是不少有材料管理經(jīng)驗(yàn)的人，往往由于文化水平及專(zhuān)業(yè)理論水平不高而缺乏系統(tǒng)的管理能力，而具有較高理論知識(shí)水平的大學(xué)生又因經(jīng)驗(yàn)不足缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。思想好、覺(jué)悟高、作風(fēng)正，既具有理論知識(shí)、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。
2.2采用分散采購(gòu)的弊端
分散采購(gòu)形不成規(guī)模批量，難以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格的批零差，使企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，采用分散采購(gòu)的模式，極大地影響著材料采購(gòu)管理的經(jīng)濟(jì)效益，甚至給整個(gè)建筑施工企業(yè)管理帶來(lái)一定程度的混亂，致使企業(yè)的材料管理處于無(wú)序狀態(tài)。
2.3手工管理方式落后性
手工管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求目前建筑施工企業(yè)的材料管理大多還停留在手工管理的狀態(tài)。材料從入庫(kù)到出庫(kù)要經(jīng)過(guò)若干環(huán)節(jié)，手工管理方式不僅效率低，而且容易出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。由于庫(kù)房與管理部門(mén)之間庫(kù)存信息難以交流，容易造成庫(kù)存積壓，影響資金流轉(zhuǎn)。再者，建筑材料品種繁多，手工方式將導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯總和分析困難，對(duì)材料和實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)控制難以實(shí)現(xiàn)。
2.4材料采購(gòu)管理制度不健全
一些建筑施工企業(yè)不重視材料管理制度建設(shè)，導(dǎo)致制度不健全，材料管理存在很大的隨意性。現(xiàn)場(chǎng)施工主管沒(méi)有嚴(yán)格審核材料申請(qǐng)表，要多少批多少。有的材料領(lǐng)用手續(xù)不齊全，導(dǎo)致工程材料實(shí)物與賬面不符，材料管理信息失實(shí)。許多可以回收并重新利用的廢料無(wú)人管理，造成材料的浪費(fèi)。材料隨意擺放，變質(zhì)銹蝕厲害，有效利用率低，即使材料被盜也不易察覺(jué)，無(wú)形中提高了工程的總成本。
材料采購(gòu)管理對(duì)工程造價(jià)控制優(yōu)化對(duì)策
3.1提高采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)
采購(gòu)人員需要具備一定的專(zhuān)業(yè)能力和溝通能力：不僅包括對(duì)所負(fù)責(zé)的材料屬性有一定的認(rèn)識(shí)，還要對(duì)材料管理的流程有一個(gè)清晰的思路，并善于在采購(gòu)中多方對(duì)比，談判購(gòu)進(jìn)；具有法律意識(shí)、清廉：以清廉的態(tài)度來(lái)遠(yuǎn)離誘惑，以法律的意識(shí)防止誘惑背后的陷阱設(shè)置。此外還要盡量避免項(xiàng)目最高管理者如項(xiàng)目經(jīng)理的期培訓(xùn)等等。
3.2嚴(yán)格遵守相關(guān)要求
施工計(jì)劃實(shí)施后，一定要按照設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額制定材料采購(gòu)計(jì)劃，不能隨意采購(gòu)，種類(lèi)和數(shù)量都要按計(jì)劃來(lái)。采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督，實(shí)行雙人采購(gòu)制，重要的、大宗材料，要貨比多家，選材料好、價(jià)格便宜的采購(gòu)。嚴(yán)格控制小額材料的采購(gòu)。無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)而采購(gòu)小批量工程材料，必須經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，由材料部等有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施，報(bào)指揮部總指揮批準(zhǔn)。
3.3盡量避免材料差價(jià)
盡量避免材料差價(jià)的產(chǎn)生在實(shí)際采購(gòu)中，實(shí)際施工時(shí)使用的價(jià)格不會(huì)是靜止不動(dòng)的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種建筑材料將會(huì)隨著國(guó)家政策調(diào)整因素、地區(qū)差異、時(shí)間差異、供求關(guān)系等的狀況的變化而處于經(jīng)常的波動(dòng)狀態(tài)之中?，F(xiàn)行工程造價(jià)的確定，是根據(jù)定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，以工程量及套用相應(yīng)定額子目基價(jià)的積匯總形成工程直接費(fèi)用。定額子目基價(jià)（即預(yù)算價(jià)）由人工、材料、機(jī)械及其它直接費(fèi)等部分組成。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，如果以工程直接費(fèi)為100%，構(gòu)成直接費(fèi)的人工費(fèi)占20%，材料占70%～75%左右，機(jī)械費(fèi)占5%左右，由此而論，材料價(jià)格取定的高、低將會(huì)直接引起工程建設(shè)費(fèi)用的高、低。但無(wú)論價(jià)格是上漲或下落，其波動(dòng)是經(jīng)常的、絕對(duì)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，我們只能通過(guò)各種人為的計(jì)算使這種差價(jià)盡量降至最低。
3.4建議集中批量采購(gòu)
集中批量采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)降價(jià)節(jié)支的前提。集中批量采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)降低采購(gòu)價(jià)格的前提。物資部門(mén)對(duì)施工生產(chǎn)起著基礎(chǔ)保障作用。這個(gè)作用是通過(guò)控制大宗、主要物資的采購(gòu)供應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)控制，首先就要集中采購(gòu)，只有集中才可能形成批量，才可能在市場(chǎng)采購(gòu)中處于十分有利的位置，才可能爭(zhēng)取到生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不同的訂貨批量，采取不同的銷(xiāo)售價(jià)格，對(duì)需求穩(wěn)定、需求量大的用戶(hù)，采用不同的優(yōu)惠政策。此外，集中批量采購(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它具備分散采購(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行集中批量采購(gòu)，企業(yè)內(nèi)部與流通環(huán)節(jié)接觸的人少，便于管理。同時(shí)大批量采購(gòu)主要與規(guī)模相當(dāng)、信譽(yù)可靠的企業(yè)往來(lái)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系以合同加以約束，而非個(gè)人行為。批量大，生產(chǎn)企業(yè)便于合理安排生產(chǎn)，降低單位生產(chǎn)成本，為需方提供更優(yōu)惠的價(jià)格，供需雙方均受益。反之，對(duì)供需雙方都是一種損失。所以實(shí)行歸口管理，集中批量采購(gòu)是物資采購(gòu)管理的基本原則和關(guān)鍵所在，是企業(yè)發(fā)展的需要，是降低采購(gòu)成本的前提。
四、結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，施工項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)的成本核心，而材料成本在建筑安裝工程造價(jià)中占有很大的比重，所以材料采購(gòu)管理一定要引起我們的重視。建筑安裝工程材料有主要材料與輔助材料之分，具有品種多樣、規(guī)格不一、型號(hào)繁雜等特點(diǎn)，增加了施工項(xiàng)目材料成本管理的難度。因此，要控制好施工項(xiàng)目成本，首先必須抓住“材料成本”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
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政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的行為,又稱(chēng)為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專(zhuān)門(mén)用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱(chēng)為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。
在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門(mén)按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。
2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。
政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專(zhuān)業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。
3.明確具體的采購(gòu)模式。
目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。
4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少?lài)?guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。
建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。
2.法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi),政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。
4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。
政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。
3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此,財(cái)政部門(mén)在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶(hù),各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。
相關(guān)采購(gòu)管理人員應(yīng)在主管部門(mén)相關(guān)規(guī)章細(xì)則基礎(chǔ)上，通過(guò)多渠道、分階段、多途徑對(duì)采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行采購(gòu)成本總體核算，主要內(nèi)容包括自動(dòng)化儀表管道、電氣工程、機(jī)械設(shè)備工程、電子工程等基本資料造價(jià)編制，同時(shí)還要統(tǒng)籌物資品類(lèi)和運(yùn)輸裝卸費(fèi)用支出等。另外，需通過(guò)實(shí)際成本法進(jìn)行設(shè)備物資的收發(fā)登記、帳表賬冊(cè)記錄整理等。采購(gòu)管理人員還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化形勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以不斷完善半成品、成品采購(gòu)流程。如拓寬縱深設(shè)備物資分類(lèi)管理模式[2]，側(cè)重加強(qiáng)A類(lèi)材料設(shè)備的管理，類(lèi)似適用范圍廣、消耗量大、成本投入多的公路鐵路系統(tǒng)中的螺母和螺栓設(shè)備線夾、并溝線夾、T型線夾及設(shè)備軸承等工程。同時(shí)要兼顧管理細(xì)小零碎、種類(lèi)繁多的B類(lèi)材料設(shè)備，類(lèi)似設(shè)備主體泵的轉(zhuǎn)子、隔離開(kāi)關(guān)、軸承及殼體等。進(jìn)行采購(gòu)分類(lèi)時(shí)需要單獨(dú)列出造價(jià)采編清單，確保分類(lèi)清晰、詳細(xì)。做到既要突出重點(diǎn)，又要兼顧細(xì)節(jié)，有序管理與調(diào)節(jié)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，以提高機(jī)電設(shè)備分類(lèi)管理的總體效率。另一方面，在工程施工項(xiàng)目的預(yù)算定額編制作業(yè)過(guò)程中，對(duì)于所需用到的材料設(shè)備關(guān)鍵信息應(yīng)及時(shí)且科學(xué)進(jìn)行分類(lèi)、歸納及對(duì)應(yīng)備錄，如種類(lèi)、造價(jià)等。同時(shí)還應(yīng)基于采購(gòu)設(shè)備物資預(yù)算定額分析總量基本原則上，嚴(yán)格控制實(shí)際供應(yīng)，盡量避免因供應(yīng)過(guò)度而引起貨幣消耗和效益損失問(wèn)題。
2完善機(jī)電設(shè)備安裝現(xiàn)場(chǎng)深化設(shè)計(jì)與施工的統(tǒng)籌規(guī)劃
機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)與安裝工程作為一項(xiàng)整體工作，完整且完善的設(shè)計(jì)方案是其順利進(jìn)行作業(yè)的基本前提。因此，應(yīng)注重機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)與安裝施工方案。具體施工方案主要有施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程安裝質(zhì)量的驗(yàn)收、后期維護(hù)及調(diào)整等環(huán)節(jié)，由于每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，而每一個(gè)環(huán)節(jié)是否有效直接影響著機(jī)電設(shè)備安裝質(zhì)量的高低。故要重視并不斷完善設(shè)計(jì)方案的統(tǒng)籌規(guī)劃。由于機(jī)電設(shè)備安裝質(zhì)量須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量評(píng)估與驗(yàn)收進(jìn)行確定，而安裝工程所涉及的材料種類(lèi)、設(shè)備類(lèi)型及施工工藝等較為繁多且較復(fù)雜，因此相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格安裝施工方案及設(shè)計(jì)內(nèi)容合理劃分不同設(shè)備布局、安裝等方面內(nèi)容。為了避免機(jī)電設(shè)備前后部件安裝操作失誤問(wèn)題，應(yīng)需加強(qiáng)注意以下不合格現(xiàn)象[3]：設(shè)備地腳螺栓預(yù)埋存在明顯偏差和螺栓孔不合格；設(shè)備基礎(chǔ)強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求及其位置和標(biāo)高不符合實(shí)際情況；設(shè)備底座二次灌漿不合格；基礎(chǔ)螺栓預(yù)留孔不合格。
3進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
機(jī)電設(shè)備管理運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制度，按照家、省、市有關(guān)政策與法規(guī)，定期組織安全管理工作研究，加強(qiáng)企業(yè)機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝安全生產(chǎn)管理，建立完善企業(yè)各項(xiàng)機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝安全生產(chǎn)管理制度及獎(jiǎng)罰機(jī)制，落實(shí)安全技術(shù)措施，同時(shí)積極支持安全管理部門(mén)及相關(guān)工作人員監(jiān)督檢查工作。另外，要認(rèn)真落實(shí)機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極宣傳與貫徹各項(xiàng)安全規(guī)章制度與規(guī)范，加強(qiáng)管理與監(jiān)督工作。根據(jù)實(shí)際情況制定定期工作方針與計(jì)劃，組織安全生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，做好各企業(yè)內(nèi)部機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝安全操作規(guī)程審查工作。完善落實(shí)安管監(jiān)督排查制度，相關(guān)技術(shù)管理人員應(yīng)針對(duì)新設(shè)備及其新施工工藝的工種工序轉(zhuǎn)移安置制定安全技術(shù)操作要求及相應(yīng)安全措施。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含切實(shí)可行的治理措施，同時(shí)對(duì)大型機(jī)械設(shè)備等的安置與擺放應(yīng)明確。對(duì)于須根據(jù)設(shè)備材質(zhì)、施工設(shè)計(jì)要求及作業(yè)環(huán)境等條件進(jìn)行方案擬定時(shí)，應(yīng)編制成報(bào)表并呈上相關(guān)主管部門(mén)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)審核和論證后才可以安裝架設(shè)設(shè)備器材。對(duì)于大中型機(jī)電設(shè)備安裝架設(shè)方面，應(yīng)編制相應(yīng)的設(shè)備架設(shè)腳手架搭設(shè)方案、單項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，同時(shí)也要進(jìn)行立面圖、平面圖和剖面圖等的繪制。除此之外，技術(shù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備安裝架設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保機(jī)電設(shè)備的聯(lián)軸器、軸承等部件的穩(wěn)固性，以避免因不規(guī)則振動(dòng)牽引而導(dǎo)致主要部件溫度驟然升高使得設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)故障。同時(shí)對(duì)于墊鐵布置方面，應(yīng)避免因布置不合規(guī)范而導(dǎo)致其無(wú)法承受機(jī)電設(shè)備的振動(dòng)力和重力；不斷加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)、監(jiān)測(cè)力度，有效測(cè)量設(shè)備各個(gè)部位溫升與振動(dòng)情況。
4小結(jié)