時間：2023-10-23 09:58:15
導(dǎo)語：在可持續(xù)土地管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)發(fā)展；措施
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國對資源的消耗也變的更快。其中，土地資源作為多種易消耗資源的一種，浪費、污染的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。土地資源管理本身包含的內(nèi)容本就十分的豐富，她不僅關(guān)系到人類與自然和和諧發(fā)展，還關(guān)系到自然與人類社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)展。想要保證土地資源的合理可持續(xù)發(fā)展，必須處理好上述的那些問題，減少土地資源浪費、污染的情況發(fā)生。只有保護好人類賴以生存的土地，才能使社會有效的發(fā)展進步。
一、土地資源管理可持續(xù)發(fā)展研究進展
我國對土地資源的保護意識出現(xiàn)的比較早，對土地資源的管理也已經(jīng)進行了好多年，但是，土地可持續(xù)發(fā)展的理念的提出是在上世紀(jì)90年代時提出的。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，土地資源已經(jīng)成為全球共同注重的問題。因此，可持續(xù)發(fā)展理念被各國發(fā)揚，并成為每個國家土地資源管理的目標(biāo)所在。針對土地資源問題，大不跟的國家都打成了共識，并結(jié)合自身的國情和實際情況制定了適應(yīng)國家發(fā)展的戰(zhàn)略決策。在這種情況下，土地資源成為了各國專家重點研究的問題之一，由于土地資源包含的問題多種多樣，例如：人口、環(huán)境、及經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，做到這三者的可持續(xù)發(fā)展，就是土地資源官最終要達到的目標(biāo)和要求。
二、土地資源管理可持續(xù)利用發(fā)展現(xiàn)狀
由于各個國家結(jié)合自身國情和土地資源的應(yīng)用情況，相應(yīng)的開展了土地資源管理策略，并進行了有效的落實。在取得一定效果的同時，也出現(xiàn)了大量的問題，這些問題令土地資源管理陷入了更為嚴(yán)重的境地。根據(jù)對資料的調(diào)查和實際研究，筆者總結(jié)出以下集中問題：
1.耕地數(shù)量急劇減少
土地資源大量占用和浪費的情況時長發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會人口的不斷增加，國家對土地資源的需求越來越強。我國雖然地大物博，但是可利用的、質(zhì)量好的土地資源也是少量的。我國的土地資源有限，大部分地區(qū)對土地施工規(guī)劃不合理、土地使用監(jiān)管不嚴(yán)格、管理體系的不健全等導(dǎo)致建筑用地過多，大量的占用農(nóng)田的情況時常發(fā)生。并且，由于建筑的需要，城市和農(nóng)村都出現(xiàn)大量的填溝伐木現(xiàn)象。并且，有些施工單位，僅僅以賺取利潤為目的，對建筑偷工減料，導(dǎo)致房屋施工質(zhì)量差，甚至?xí)霈F(xiàn)建筑建到一半，出現(xiàn)丟棄的局面。許多沒建完或者建成后質(zhì)量不合格的房屋，都會進行拆除。拆除后的房屋很難在進行農(nóng)業(yè)種植，所以導(dǎo)致耕地面積在急劇減少，導(dǎo)致土地資源的大浪浪費，不利于土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
2、土地質(zhì)量受到影響
對土地質(zhì)量進行有效的管理，也是進行土地資源管理的有效手段。目前，我國土地資源的質(zhì)量差。一般情況下，我國的農(nóng)民咋進行農(nóng)作物的種植時，更注重的是農(nóng)作物的經(jīng)濟效益，并沒有注重多土地的養(yǎng)護。雖然，也有一部分的農(nóng)民對土地進行后期的維護，但是效果并不理想。這就導(dǎo)致了我國土地的質(zhì)量的不到良好的保護，致使土地的質(zhì)量下降，同時，也導(dǎo)致了土地的價值降低的情況。進一步來講，現(xiàn)在農(nóng)作物的種植，農(nóng)民大量的使用農(nóng)藥化肥等藥物，雖然對農(nóng)作物的產(chǎn)量有一定的幫助，但是，這也直接導(dǎo)致了土地營養(yǎng)成分的流失，使土地的生產(chǎn)能力降低，從而導(dǎo)致農(nóng)作物的收成降低。而人們就會加大對化學(xué)藥劑的使用，來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。這種惡性循環(huán)如果長期的進行下去，會使圖的生產(chǎn)能力降低，并產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。
3、人均土地資源數(shù)量少，后備資源不足
雖然我國的土地總面積位居世界前列，但是，由于我國人口眾多，部分土地難以用于農(nóng)業(yè)種植，耕地面積有限，用于農(nóng)牧業(yè)的土地遠遠低于世界平均水平，耕地墾殖率達不到世界的平均水平，甚至達不到部分亞非國家的水平。隨著我國人口的進一步增多，以及城市化進程的不斷加快，我國的后備，資源極其缺乏的問題將會越來越突出。
4、土地的不合理利用，加強荒漠化程度
近年來我國環(huán)境不斷惡化，耕地面積迅速減少，土地退化嚴(yán)重，部分地區(qū)過度放牧，森林資源亂砍亂伐，導(dǎo)致我國將近四分之一的林場出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，水土流失程度加重，土地荒漠化程度加深，使得荒漠化面積不斷擴大，不合理的化肥農(nóng)藥使用，降低土地質(zhì)量，造成許多農(nóng)業(yè)用地?zé)o法進行作物栽培。雖然我國對部分土地進行開發(fā)使用，但是由于開發(fā)程度不高，許多用地的產(chǎn)量較低、時間長，這部分土地被擱置不用，土地資源嚴(yán)重浪費。
三、針對我國土地資源的現(xiàn)狀，提出土地資源可持續(xù)利用的幾點建議
根據(jù)上文我們知道我國的土地資源在管理方面的確存在著很多問
題，比如耕地面積越來越少，這對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，并不是一個好現(xiàn)象，再加之，我國土地存在著不合理利用的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象長期存在下去，將會使很多土地價值減少，變成荒漠，另外雖然我國地大物博，但是因槿絲謚詼啵其人均占有量非常少，這就給后續(xù)發(fā)展帶來很大困難。但是盡管我國土地資源面臨著這些問題，但是只要采取有力的措施，就一定能夠緩解進而解決這些問題。接下來，筆者就詳細的介紹一下解決辦法。
1、改革土地制度，加強土地管理
地方政府要切實落實中央頒布的各項政策，配合國家的方針計劃，加強對所屬區(qū)域的土地管轄，徹底改變土地主體權(quán)缺失的難。加強法律在土地使用管理中的作用，大力改革司法、土地立法和監(jiān)督制度，不斷健全和完善我國的土地法律制度，保障我國土地資源的可持續(xù)利用。建立相關(guān)機制，加強土地資源的宏觀調(diào)控和微觀管理，對于產(chǎn)業(yè)用地和耕地之間的矛盾，要積極的協(xié)調(diào)，及時解決，確保土地使用的合理合法性，達到可持續(xù)使用的目的。對土地制定、土地使用的總體規(guī)劃和全年計劃，要加強宏觀調(diào)控，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段對土地使用進行統(tǒng)籌安排，最終達到加強土地管理和有效利用土地的目的。
2、開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境
對土地資源的開發(fā)使用進一步的治理，增加土地的植被面積，對于荒漠化進行治理，加大管理投入，縮小荒漠化面積。土地治理要以預(yù)防為主，采取防治結(jié)合的辦法，對部分地區(qū)開展綜合治理工作，減少洪水等災(zāi)害給土地帶來的損失，對于人為原因造成的土地破壞要加大懲罰力度，提高人民對于土地保護的意識。
四、結(jié)語
綜上所述，可知雖然我國的土地資源在可持續(xù)發(fā)展上還存在著一些問題，但是隨著國家土地管理部門的重視程度越來深，我國農(nóng)戶保護土地的意識越來越高，面臨的問題都會得到解決。
參考文獻：
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[關(guān)鍵字]土地資源 可持續(xù)利用 探究及方法
[中圖分類號] P293.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-3-1
0 前言
隨著人口的不斷的增長和社會與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人類對自然進行著各個方面的改造。不可避免的出現(xiàn)了土地荒漠化、水土流失等一些系列嚴(yán)重問題。豐富的土地資源在某種程度上已經(jīng)不能滿足人類社會發(fā)展的需要，為了解決這個問題，我們不斷探索出一種科學(xué)合理的方法，即土地資源可持續(xù)利用。這種方法是通過對土地資源利用的狀況進行系統(tǒng)的分析后，具體的制定土地利用辦法，并合理的統(tǒng)籌建設(shè)用地、?！o基本農(nóng)田用地、科學(xué)管理居民住宅用地、強化集約用地等等。
1 土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)容
土地的可持續(xù)利用是指在滿足當(dāng)代人對土地資源利用需求的同時，也必須滿足后代人的利用與發(fā)展。其可持續(xù)性由“數(shù)量”和“質(zhì)量”共同構(gòu)成，其內(nèi)容主要分成四個方面：
生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，即人們在利用土地資源進行改造發(fā)展活動時，不能以污染土地資源環(huán)境為代價，也不能造成污染環(huán)境的嚴(yán)重因素。再利用過程中也要不斷地緩解土地污染，優(yōu)化土地質(zhì)量。
經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展，即在土地資源使用中和使用后，其利用者能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益與報酬，促進土地資源的價值與可持續(xù)發(fā)展的能力。
物質(zhì)生產(chǎn)能力的可續(xù)性，主要表現(xiàn)在人類活動對土地資源的利用效率和物質(zhì)生產(chǎn)水平。隨著科技的不斷發(fā)展，人們在維持現(xiàn)在水平的基礎(chǔ)上，對土地資源利用的物質(zhì)投入不斷增加，不僅使土地資源的質(zhì)量所有提升，更是促進了單位面積的土地資源所產(chǎn)生的物質(zhì)的量的增長。
在形式上的可持續(xù)性，為了保障和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對各類土地資源的需要，必須有不同種類的土地資源和不同面積的土地分配。
2 合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地
科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地，落實各項事業(yè)，政府統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)和各個區(qū)域的綜合發(fā)展，并加強人與自然的和諧發(fā)展，以促進經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。在城市中發(fā)展中，要注意城市規(guī)劃和城市建設(shè)質(zhì)量，政府統(tǒng)一規(guī)劃城市用地，科學(xué)的布局城市中的用地結(jié)構(gòu)和分配，比如在在固定的地方，如果不進行建設(shè)用地的規(guī)劃，就不能使這一部分土地資源發(fā)揮它最大的作用，不僅造成資源浪費，也會在某種程度上影響城市建設(shè)的發(fā)展和居民的生活。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的規(guī)劃中，除了做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，也要進行村莊和集鎮(zhèn)的分配，科學(xué)合理的布局農(nóng)田用地和居民用地，以保護耕地為主，保證村容整潔，為居民生活到來方便。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的順利進行中，一定要注意土地利用與工業(yè)布局的合理銜接，使人們最大效率的利用有限的土地資源。
3 保護基本農(nóng)田用地
民以食為天，保護基本農(nóng)田用地是非常重要也是必要的。所以政府要嚴(yán)格控制各個地區(qū)隨意占用農(nóng)田的行為，并科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)田用地的審核及布局優(yōu)化。為了更好地保護基本農(nóng)田的用地情況，當(dāng)?shù)卣枰晟朴嘘P(guān)保護基本農(nóng)田的政策和規(guī)章制度，并落實在實際的管理中。具體做法有：大力控制基本建設(shè)用地變化的數(shù)量，保證土地存量；普及土地合理利用意識，使土地利用者最大效率的使用土地，并保證土地質(zhì)量不被受損；政府恪守占用耕地補償制度，在利用土地進行農(nóng)耕活動進行中，保證補充耕地的質(zhì)量與數(shù)量。
4 科學(xué)管理居民住宅用地
隨著社會的發(fā)展和人口的持續(xù)增長，無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都存在一些不合理的用地現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在住宅用地上。有很多地區(qū)的房屋建造不合理，違背了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和常規(guī)的建設(shè)理念，甚至有一些城鎮(zhèn)居民還到農(nóng)村去買房置地。為了控制這種情況，政府應(yīng)在合理的條件下改造房屋建設(shè)，控制大量占用土地的拆、遷現(xiàn)象。逐步的將農(nóng)村的住宅建設(shè)向小城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)靠攏，將土地利用規(guī)劃落實在實際的管理中，按計劃的進行準(zhǔn)宅基地的批準(zhǔn)與建設(shè)，依法控制農(nóng)村建設(shè)用地的增加量，科學(xué)的管理居民用地，保證居民用地。
5 強化集約用地
土地資源的可持續(xù)利用最保障的措施就是強化集約用地，這樣可以解決眼下用地指標(biāo)緊缺的問題，又減少了用地數(shù)量的需要，從某種程度保證了聚醚住宅用地和基本農(nóng)田用地。使每一寸土地都盡量發(fā)揮自己最大的作用，比如城市中高層的建筑，用固定的平面面積提供了更大的利用空間和更多可利用資源，但是在建設(shè)過程中，必須保證每一個項目的按規(guī)劃進行，保證建設(shè)材料的質(zhì)量與施工質(zhì)量，遵守定額指標(biāo)的規(guī)定，最大限度的發(fā)展有利用價值與潛力的土地資源。
6 小結(jié)
伴隨著政府對土地資源可持續(xù)利用的探究力度加大，我國各個地區(qū)土地資源可持續(xù)利用的相關(guān)評價與結(jié)果已經(jīng)取得了較大的成就，并且在世界范圍內(nèi)也受到了重視，隨著力度的加大和國家間的交流逐漸加強，這項任務(wù)也越來越深入城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展。政府對建設(shè)用地進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，并保護基本農(nóng)田用地，科學(xué)的管理居民住宅用地，并通過強化集約用地的方法，保證土地資源的可持續(xù)利用。人類的生存與發(fā)展離不開土地資源，我們這一代在保證發(fā)展的同時，也要為下一代著想，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展，便是保護人類自己。
參考文獻
[1]陳美球.劉桃菊.土地健康與土地資源可持續(xù)利用[J].中國人口資源與環(huán)境，2003，13（4）：66-68.
關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問題；
中圖分類號：G812文獻標(biāo)識碼： A
前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。
1.土地管理的現(xiàn)狀
1.1當(dāng)前我國土地管理的基本內(nèi)容
我國土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對于土地信息進行確定，并予以科學(xué)評價，對土地進行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計土地相關(guān)信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。
1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)
我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護和環(huán)境保護的相關(guān)表述和重點體現(xiàn)?？梢?，我國土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時期要在擴大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實際要求基礎(chǔ)上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。
1.3我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場，促進土地管理制度建設(shè)的根本。
2.目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題
(1)沒有落實健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會以經(jīng)濟發(fā)展為中心,所以該項政策的落實一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地數(shù)量和經(jīng)濟社會發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實際性,實際管理工作落實中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應(yīng),找出解決對策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費投入來完善各級管理工作,少了財政支持,對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
3.改變土地管理中問題的相關(guān)對策
3.1依法行政，落實政策
土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障
3.2努力落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度
要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)，對農(nóng)村的干部要加強法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護農(nóng)民的利益，對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障
3.3做到保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟兩手抓
現(xiàn)在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護耕地又發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高
3.4提高土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
目前征收農(nóng)村的土地補償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補償，在對土地補償標(biāo)準(zhǔn)進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補償?shù)姆峙錂C制進行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補償費要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。
3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過信息技術(shù)對所涉及的各個事項的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長遠管理規(guī)劃。
3.6肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用,財政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費用,按照程序向財政部門遞交財政支出申請,財政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項工作的經(jīng)費的審核,給予財政支持,并做好財政費用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
結(jié)束語：土地管理制度是國家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類從事一切經(jīng)濟活動和社會生活的基礎(chǔ),同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進人類社會和自然環(huán)境的和諧,來達到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講,我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃
中圖分類號：Y466 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一
部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。
1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位
部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密
由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點
為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 土地管理不全面
任何一項建設(shè)規(guī)劃都會對環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規(guī)劃建設(shè)時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
2.2 土地管理質(zhì)量低
由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時，為追求短期經(jīng)濟效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。
2.3 政府資源有限
由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實施，對于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目還會適當(dāng)進行投資，以推動城鄉(xiāng)建設(shè)的進行。但我國經(jīng)濟水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。
2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定
在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項目時，一些項目開發(fā)商對土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時，盲目追求經(jīng)濟效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對策
3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系
土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執(zhí)法管理工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進行。
3.2 加強部門協(xié)調(diào)和溝通
完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強各部門間聯(lián)系與溝通，促進各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護，加強對環(huán)境保護設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。
此外，由于綠化環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進作用。
3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（1）加強土地管理規(guī)劃的整體控制
各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強土地管理規(guī)劃的整體控制，落實土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。
（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費城市土地資源。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 管理問題 解決措施
中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A
隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)步伐的不斷加快，國家對農(nóng)業(yè)政策作出了較大的調(diào)整，對農(nóng)村土地管理的要求也不斷提高。土地是人類生產(chǎn)生活的主要載體，也是一種不可再生的資源，農(nóng)村土地濃縮了千千萬萬農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真審視土地管理中存在的問題，努力找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。
2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。
3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。
4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障
不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機構(gòu)，對失去上地的農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生話得到保障，同時也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
總之，土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的不可再生資源?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是我國的基本國策。做好土地管理工作對維護社會穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。基層土地管理工作很多――動態(tài)巡查、土地登記發(fā)證、解決宅基地糾紛、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等等，最終目的都是保護耕地，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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自土地制度實施以來，我國土地綜合開發(fā)利用方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關(guān)系被打破，土地資源存在著不合理開發(fā)利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地數(shù)量和質(zhì)量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實可行的措施加以解決。
1.1土地管理體制不健全
當(dāng)前我國無論是土地管理還是土地規(guī)劃都缺乏健全的協(xié)調(diào)機制，土地管理內(nèi)容較為分散，缺乏必要的宏觀調(diào)控手段。再加之當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快，城市發(fā)展過程中不斷向進行拓展，從而導(dǎo)致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中由于需要大量征收和征用土地，同時補償和配套政策還不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)民陷入到無耕地可種的境地，給社會的穩(wěn)定帶來較大的不安全隱患。
1.2土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇
當(dāng)前我國人多地少，土地存在超負(fù)荷利用的現(xiàn)象，同時在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導(dǎo)致土地沙化、水土流失及土質(zhì)減退等各種生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)出來，而且其發(fā)展趨勢不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對土地的開發(fā)利用帶來了較大的影響，而且導(dǎo)致我國大量耕地土地地力減退，耕地數(shù)量呈逐年遞減的趨勢。
1.3耕地數(shù)量急劇減少
當(dāng)前導(dǎo)致我國耕地數(shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)占地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量耕地開始轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟作物，同時一些不當(dāng)耕作行為也導(dǎo)致耕地受到不同程度的損毀，從而導(dǎo)致耕地數(shù)量銳減。另外我國城市化建設(shè)進程加快，開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致大量耕地被占有，導(dǎo)致這些耕地永久性流失。
2加快推動土地合理開發(fā)利用實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施
土地管理法合理利用土地和保護耕地作為我國的基本國策。所以為了實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對現(xiàn)有耕地進行有效的保護，我國需要加強對土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對自身土地資源的特點來對土地利用情況進行不斷調(diào)整，采取切實可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.1以改善生態(tài)環(huán)境為前提進行土地開發(fā)利用
土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，在保護中進行開發(fā)和利用，通過科學(xué)合理的規(guī)劃對土地進行利用，同時還要開發(fā)好土地后備資源。嚴(yán)禁在土地開發(fā)利用中對生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅決制止，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進行懲處，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。
2.2規(guī)范管理土地開發(fā)用地
對于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時還能夠為合理進行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。
2.3建立土地規(guī)劃許可制度
針對用地的不同，來對各類用地的規(guī)劃許可制度細則進行制定和落實，從而確保各個區(qū)域內(nèi)都能夠按規(guī)劃用途對土地資源進行合理利用，加強對各基本農(nóng)田保護區(qū)的保護，同時還可以建立目標(biāo)責(zé)任制，落實保護責(zé)任人，從而切實保護好基本農(nóng)田。另外還要進一步加快推動土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進行不斷擴大，建立市場調(diào)節(jié)機制并進一步對其進行完善，強化土地資源管量，采用經(jīng)濟管理手段來強化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實現(xiàn)。
2.4科學(xué)合理實施土地的開發(fā)利用
根據(jù)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復(fù)墾整理的差異性，實事求是地體現(xiàn)地方特色，因時、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點，進一步優(yōu)化土地利用，對土地資源不僅要進行外延的開發(fā)利用，而且要進行內(nèi)涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進行開發(fā)利用，面且要作為資產(chǎn)進行開發(fā)利用，不僅要對農(nóng)用地進行開發(fā)，而且要對城鎮(zhèn)用地進行開發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。
2.5做好集體土地被征用后的管理
保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實事辦好事，千方百計籌措資金興辦實體，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，確保失地農(nóng)民能有長期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農(nóng)民。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題
前言：
對于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對優(yōu)勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。
1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價值體現(xiàn)
對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實現(xiàn)對方案的不斷優(yōu)化和整合，營造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長遠性。
2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點
2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高
針對諸多開發(fā)項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費，開發(fā)資源使用效率不高。
2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升
在城鄉(xiāng)土地管理中，項目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預(yù)計農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對社會的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現(xiàn)對土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價值。為此，在城市規(guī)劃項目中，要實行對土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價值。
3.2對土地管理工作進行不斷規(guī)范，實現(xiàn)對土地監(jiān)督機制的不斷健全和完善
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間進行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對土地管理進行規(guī)范，尤其要強化土地監(jiān)督機制，控制好總量，實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達到管理的高效性，提升服務(wù)的主動性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機制，使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對違法行為，進行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團體人員的整體素質(zhì)
對于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點，需要專業(yè)性較強的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊，對其進行定期培訓(xùn)和教育，增強技術(shù)水平，尤其關(guān)注對新技術(shù)、知識和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準(zhǔn)。
3.4強化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作
對于生態(tài)環(huán)境的保護工作，在整個城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實際承載能力，實現(xiàn)對城市的有效保護。達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境有機協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督，強化評估和激勵，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的出臺和執(zhí)行，形成強大的城市生態(tài)環(huán)境保護合力。
結(jié)束語：
綜上，在當(dāng)前社會發(fā)展中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實現(xiàn)對規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻：
[1]楊丙紅. 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.
近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負(fù)地價,導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。
二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議
(一)加強對土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學(xué)、這個土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。
(二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達國家在土地管理上的經(jīng)驗,應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當(dāng)前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對于個人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權(quán)和參與權(quán)進行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。
(三)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權(quán)力不夠、經(jīng)費落實難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強對這一隊伍的建設(shè),完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。
(四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。
關(guān)鍵詞：非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；土地管理
一、 前言
隨著市場經(jīng)濟和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力大大提高、科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，國家為了提升自身競爭力與經(jīng)濟實力，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展。但是作為中國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟不可動搖的基礎(chǔ)，而土地作為重要的生活、生產(chǎn)資料和載體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。由于城市化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這種現(xiàn)象將會導(dǎo)致城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地市場管理混亂、土地價值的流失等問題的出現(xiàn)，所以科學(xué)規(guī)范的土地管理，特別是加強對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理有利于將土地資源更多的轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，實現(xiàn)土地良性循環(huán)及可持續(xù)利用。本文針對我國處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段的國情，及人口眾多，人均耕地面積少，現(xiàn)有耕地質(zhì)量較差且耕地被占用、濫用情況嚴(yán)重，違法批地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或?qū)е峦恋亻e置浪費，耕地近幾年嚴(yán)重被破壞的現(xiàn)狀與問題，以土地管理中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的有關(guān)問題為對象進行研究，結(jié)合有關(guān)部門的規(guī)定等提出合理的意見建議，如何通過加強非農(nóng)土地管理及控制非農(nóng)建設(shè)用地的濫用等來促進我國土地管理的完善。
二、 我國管理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地現(xiàn)狀與問題
對于我國農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，可以解釋為兩方面原因：一方面，政府對土地的征用。將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，為城市建設(shè)用地提供資源與空間；另一方面，農(nóng)村對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的開發(fā)利用，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。而針對我國非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的情況，總體呈現(xiàn)出以下特征：1.管理原則規(guī)定方面，存在地區(qū)差異。2.管理規(guī)定的執(zhí)行方面，存在無法全部落實問題。3.農(nóng)建用地與非農(nóng)建用地的劃分無規(guī)范管理規(guī)定，缺乏法律保障。
從非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)實情況可以總結(jié)出我國在管理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面存在的一些問題：第一，在管理非農(nóng)建設(shè)用地方面沒有實行完全的市場化，造成土地資產(chǎn)收益不合理。如果市場化不堅決落實，那么就會造成本應(yīng)歸國家和政府所有的土地收益流入個人、流到土地使用者手中。不但影響了國家土地資源的利用及土地市場的秩序，還會滋生腐敗、損害國家利益。第二，農(nóng)建用地非農(nóng)化，耕地保護受到影響。一些地方政府在利益的驅(qū)使下，沒有發(fā)揮農(nóng)建用地作用，而是將農(nóng)建用地開發(fā)利用，大力興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)事業(yè)等，嚴(yán)重影響了耕地保護。第三，國家和各省市沒有明確的管理法規(guī)出臺，各級土地管理部門難以實施全面有效的管理。因此，造成農(nóng)建用地與非農(nóng)建用地的劃分模糊，土地市場交易行為缺乏法律認(rèn)可，交易雙方利益缺乏法律保護。
三、 加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理建議及對策
對于當(dāng)前我國土地管理中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，采取以下措施及對策，加強非農(nóng)建設(shè)用地的管理，從而完善我國的土地管理制度。
1、 樹立正確觀念
正確的觀念是指導(dǎo)思想行程的前提，而正確的指導(dǎo)思想是規(guī)范行動、改善管理的來源，樹立正確的管理有助于我們對如何加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理有更好的認(rèn)識。對于控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及管理集體土地市場必須確立三個正確觀念：首先要有利于保護耕地，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民資本收入的生活保障。保護耕地特別是保護農(nóng)業(yè)用地，防止對農(nóng)業(yè)用地的濫用及轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，是提高我國糧食生產(chǎn)力、保障農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的必然要求，是落實國家新農(nóng)村建設(shè)的保障；第二，有利于促進土地所在地的城市或農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。所謂的加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的管理，也是在個地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提下進行。對于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不能全盤否定，濫用必然導(dǎo)致消極的影響，但是合理利用仍有積極的一面；第三，要實行不用產(chǎn)權(quán)、同一市場的管理模式，即國有和集體土地的兩種產(chǎn)權(quán)、共存于同一市場的管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，防止以建設(shè)新農(nóng)村為名的各種圈地、占地及違法審批農(nóng)轉(zhuǎn)非等行為，切實落實好基本農(nóng)田保護工作。
2、 建立市場管理規(guī)范，采取必要法律手段
明確土地管理中的市場管理規(guī)范，建立健全市場管理機制。首先要明確土地管理的管理主體為縣級以上地方人民政府土地行政主管部門。其次要明確農(nóng)業(yè)建設(shè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的界限、范圍和主體。
為了控制土地市場中未被批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非行為的管理秩序應(yīng)該做到：第一，建立土地農(nóng)轉(zhuǎn)非等違法行為發(fā)現(xiàn)機制，實行動態(tài)巡查責(zé)任制度，采集責(zé)任逐級下放并落實到位，確保轄區(qū)內(nèi)每一塊土地都有監(jiān)管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。第二，對于土地農(nóng)轉(zhuǎn)非違法行為的實施報告機制，出現(xiàn)此種行為立即予以制止，并及時向土地執(zhí)法監(jiān)管部門報告情況，由上級人員作出相應(yīng)措施對違法行為一并查處。第三，對于出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非違法案件要共同承擔(dān)責(zé)任，成立土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)管辦公室，由土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室共同查處有關(guān)違法案件，并相互監(jiān)督共同承擔(dān)責(zé)任。第四，設(shè)立土地違法責(zé)任追究機制，對于出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非等違反土地管理規(guī)定的行為且不制止，并出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要對責(zé)任人的責(zé)任進行追究。若構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。
3、 科學(xué)規(guī)劃與合理利用并用，完善土地管理
第一，堅持以科學(xué)規(guī)劃為前提，提高土地利用率。對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的范圍和流轉(zhuǎn)的土地要進行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，對于流轉(zhuǎn)的土地，明確哪些土地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地作用，哪些土地可以轉(zhuǎn)化成非農(nóng)用建設(shè)用地，放著一些土地流轉(zhuǎn)后不久因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他原因被征用，對土地所有者造成損失?？茖W(xué)規(guī)劃土地總體規(guī)劃和各類用地規(guī)模并充分做到合理布局，增強土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、實效性，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，要建立和完善規(guī)劃編制的權(quán)威咨詢制度和各部門協(xié)調(diào)機制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和合理化水平。第二，堅持節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地資源最大效益。節(jié)約集約用地，是充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是貫徹落實土地制度改革的必然選擇。首先要做到提高土地的投入產(chǎn)出量，其次要做到節(jié)約用地與土地資源利用多樣化同時推進，最后要做到綜合整治土地管理，嚴(yán)格控制農(nóng)用地?zé)o故占用、農(nóng)轉(zhuǎn)非項目造成的土地資源浪費。第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)用地的建設(shè)要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格規(guī)范管理制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。
4、 嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)非的征地項目，切實保護耕地
嚴(yán)格做好農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收管理工作，健全建設(shè)農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機制。對于城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)要實行統(tǒng)一集中的嚴(yán)格控制，對城市用地擴張規(guī)模要合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的審批，做好耕地保護工作。耕地是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民的基本生活保障，對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護，是對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障。因此，要嚴(yán)格控制農(nóng)地征用、農(nóng)轉(zhuǎn)非等項目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的項目中，嚴(yán)格審查、控制數(shù)量和范圍，對于國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要切實落實，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
5、 做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作
積極做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作，有利于提高土地管理的力度。通過定期的清查工作，可以隨時發(fā)現(xiàn)各地區(qū)土地管理中已經(jīng)存在或可能存在的問題，并針對問題及時作出調(diào)整，制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施等。清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地工作同時也可以做到監(jiān)督的作用，督促土地部門重視并搞好土地管理工作，鼓勵在工作中表現(xiàn)出色的單位或個人，并對存在問題的單位采取相應(yīng)的措施，作出相應(yīng)的懲罰。因此，對各類農(nóng)用或非農(nóng)用建設(shè)用地的定期清查，是完善土地管理的一項重要措施。
6、 加強市郊土地流轉(zhuǎn)問題的管理
農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要是指隨著城市規(guī)模的擴大，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，城市對土地的需求量也不斷增大，這樣土地需求者通過經(jīng)濟或行政的手段將附近農(nóng)村土地為城市建設(shè)所用，而這種情況主要發(fā)生在城郊結(jié)合中心。對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理得好則促進整個城市的發(fā)展，若管理得不好，則會造成土地資源的浪費甚至破壞土地資源。所以要在經(jīng)濟適度發(fā)展的基礎(chǔ)上推進土地流轉(zhuǎn)進程。
市郊土地流轉(zhuǎn)的管理措施。第一，要建立市郊與農(nóng)村結(jié)合部的社會保障制度，改變土地?fù)碛姓叩霓r(nóng)民對土地的原有的依賴觀點，鼓勵農(nóng)民可以適當(dāng)從事除農(nóng)地耕作第一產(chǎn)業(yè)以外的工作，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造社會條件。第二，成立市郊土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。這樣的中介機構(gòu)組織有利于農(nóng)地使用權(quán)的市場化的發(fā)展，而農(nóng)地市場化是農(nóng)村土地制度改革的趨勢和方向。視角土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)為土地?fù)碛姓吲c土地需求者建立起橋梁，起到媒介作用。它不但對農(nóng)地用地情況進行管理，還起到了監(jiān)督土地資源是否合理運用，監(jiān)控土地供需兩的總體動態(tài)平衡。第三，切實保護農(nóng)民權(quán)益，推進市郊土地征地制度改革。第四，加強市郊土地流轉(zhuǎn)的管理。地方政府切實做好市郊土地流轉(zhuǎn)的管理工作，制定管理的地方法規(guī)，在法律上對土地流轉(zhuǎn)各項程序及可能出現(xiàn)的問題進行明確規(guī)定。全面建立市郊結(jié)合部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，土地流轉(zhuǎn)管理工作要做到正?；?、規(guī)范化。
四、總結(jié)
做好土地管理工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國土地管理在不斷完善的過程中，仍然存在一些問題亟待解決。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地方面還需加強管理，必要時采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟和行政手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用保證農(nóng)地不受影響的同時，同時促進社會發(fā)展的進程。（作者單位：上海市閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局吳涇土地管理所）
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