時間：2023-10-17 16:20:38
導(dǎo)語：在勞動的教育意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.提高農(nóng)民素質(zhì)，緩解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力。當(dāng)前，河南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高，將有大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)河南省人社廳統(tǒng)計顯示，截至2010年年底，河南省有7000多萬農(nóng)村人口，4700多萬農(nóng)村勞動力，富余勞動力3200多萬人，數(shù)量龐大，其中，初中以上文化程度所占比重較低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。如果農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市勞動力市場，由于他們大多受教育程度低，技能欠缺，就業(yè)能力差，無法與城市群體處于同一就業(yè)競爭地位，將長期處于隱性失業(yè)狀態(tài)，必將造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民生活貧困，致使城鄉(xiāng)差距拉大，社會矛盾加劇，阻礙中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐。因此，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用，挖掘農(nóng)村勞動者的潛力，增加其人力資本，使“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。
2.有效提高農(nóng)民收入，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。舒爾茨通過對貧困國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察和研究得出結(jié)論，土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。他還指出，美國國民收入的五分之一來自物力資本即財產(chǎn)，而五分之四來自人力資本。人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本的根本原因是教育，通過教育進(jìn)行人力資源開發(fā)，形成和積累的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長起關(guān)鍵作用。勞動者勞動收益率與其受教育的性質(zhì)存在著高度的相關(guān)性，其中受過專業(yè)教育，尤其是受過職業(yè)教育(含培訓(xùn))的勞動者收益率更高，職業(yè)教育能夠促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人力資本化，使其增加技能，參與到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中來，真正獲得可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入提高，將縮小城鄉(xiāng)差距，有效提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。
二、河南職業(yè)教育的現(xiàn)狀
1.職業(yè)教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大。近年來，政府對于職業(yè)教育的支持和投入力度不斷加大，河南各類職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，在辦學(xué)效益、學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)等方面有較大提高。截至2011年年底，職業(yè)教育在校生突破200萬人，規(guī)模居全國第一。同時，河南省教育廳、人力資源和社會保障廳積極整合教育資源，推動職業(yè)學(xué)校布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。截至2011年年底，全省中職學(xué)校由1163所減至874所，校均在校生規(guī)模由1613人提高到2166人。同時，河南省新建了建筑、化工、機(jī)電、護(hù)理等一批高職院校，高職院校增至71所，在校生規(guī)模由44．73萬人增加到74．13萬人。
2.職業(yè)教育的專業(yè)特色逐步形成。河南省在全省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃中，整體布局，對部分條件較好的中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重點建設(shè)，改善其辦學(xué)條件，培育具有特色的示范性職業(yè)教育。教育資源最為集中的鄭州市不斷整合已有資源，建立起以“旅游文化”、“制造業(yè)”、“經(jīng)濟(jì)金融”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工”為特色的四類職業(yè)教育中心。
3.職業(yè)教育水平逐漸提升。近年來，河南職業(yè)院校教師不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，提升學(xué)生實踐技能，職業(yè)教育水平逐漸提高，畢業(yè)生就業(yè)率不斷上升。畢業(yè)生就業(yè)率是衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低的重要內(nèi)容。2011年，河南省首次建立了125名職業(yè)教育教學(xué)專家組成的師資團(tuán)隊，加大對師資隊伍的培養(yǎng)力度。
三、當(dāng)前河南職業(yè)教育在推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨的難題
1.社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度有待提升。河南是農(nóng)業(yè)大省，教育資源較少，整體教育水平較低，職業(yè)教育發(fā)展也較緩慢。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，主要在基層一線工作，人數(shù)眾多，經(jīng)濟(jì)收入和社會地位較低，社會普遍輕視職業(yè)教育，同時也質(zhì)疑職業(yè)教育的實力和水平。地方政府也沒有充分認(rèn)識到職業(yè)教育的巨大經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，沒有把職業(yè)教育當(dāng)成所有受教育者尤其是農(nóng)村勞動力全面發(fā)展的有機(jī)組成部分，不重視對于職業(yè)教育的宣傳、規(guī)劃和引導(dǎo)，致使職業(yè)教育難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需求。
2.職業(yè)教育經(jīng)費不足，對農(nóng)村職業(yè)教育投入缺乏保障。融資問題是制約職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。對職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入不足且運(yùn)用不合理，阻礙了職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中充分發(fā)揮作用。隨著學(xué)校招生數(shù)量的增加和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校的校舍、硬件設(shè)施和辦學(xué)設(shè)備已跟不上教育教學(xué)的需求，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校持續(xù)發(fā)展壯大。農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費來源主要是靠財政撥款和學(xué)校自籌，但目前財政撥款普遍不足，職業(yè)教育的學(xué)費水平也普遍偏低，許多農(nóng)村貧困學(xué)生繳納學(xué)費也很困難，某些學(xué)校的學(xué)費還要上繳部分到財政進(jìn)行統(tǒng)籌，使得學(xué)校的資金來源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育成本。對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的專項培訓(xùn)經(jīng)費，由于管理渠道不暢通，有些經(jīng)費在下?lián)軙r，還存在一定程度的截留，使得這些經(jīng)費往往不能真正用于職業(yè)學(xué)校，挫傷了學(xué)校的積極性。
3.職業(yè)教育定位缺乏特色，職業(yè)教育內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民需求。目前，河南職業(yè)教育普遍存在定位不明確的問題，開設(shè)的專業(yè)往往依托學(xué)校現(xiàn)有何種專業(yè)教師或是市場目前何種專業(yè)人才緊缺，而不是根據(jù)未來的市場需求。雖然職業(yè)學(xué)校在名稱上各有特色，但隨著社會對于人才綜合素質(zhì)的要求不斷提升，職業(yè)教育開設(shè)的專業(yè)越來越寬泛，專業(yè)口徑越來越擴(kuò)大。往往是公共課、基礎(chǔ)課、通識教育比重過大，而專業(yè)的、能力性的、技術(shù)性的科目比重過小。一些職業(yè)院校受某些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在專業(yè)設(shè)置上無論自身條件具備與否，對熱門專業(yè)一哄而上。由于學(xué)校沒有準(zhǔn)確的方向定位，最后培養(yǎng)的學(xué)生找不準(zhǔn)就業(yè)方向，學(xué)生似乎什么都懂，其實什么都不精。針對河南大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力現(xiàn)狀，職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求未能充分契合。一方面，農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn);另一方面，大多職業(yè)學(xué)校“等米下鍋”，農(nóng)林類的職業(yè)學(xué)校更是如此。職業(yè)學(xué)校教育內(nèi)容脫離農(nóng)民實際需求，難以為農(nóng)村學(xué)員帶來很好的就業(yè)出路。
4.“雙師型”教師缺乏。在目前河南職業(yè)教育的發(fā)展過程中，學(xué)校與社會、教學(xué)與實踐、學(xué)習(xí)與技術(shù)分離的現(xiàn)象仍是一個較為普遍的現(xiàn)象。職業(yè)院校在教師隊伍方面具有專長和實踐經(jīng)驗的教師數(shù)量不足且比例失調(diào)，高素質(zhì)的“雙師型”教師較為緊缺。職業(yè)教育既然是為勞動力的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行職前教育或在崗培訓(xùn)，那么，職業(yè)學(xué)校的專任教師就應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系社會實際，能及時把行業(yè)企業(yè)的新知識、新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝等引進(jìn)課堂。但是當(dāng)前職業(yè)學(xué)校教師由于時間、精力與條件等方面的制約，進(jìn)入行業(yè)企業(yè)工作現(xiàn)場實地考察了解的機(jī)會相對較少，往往形成教學(xué)與專業(yè)實踐相脫離的局面，制約了學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的實踐性與職業(yè)性。而且職業(yè)院校教師的培訓(xùn)主要集中在教育系統(tǒng)內(nèi)部，有時借助一些綜合性大學(xué)，很少有企業(yè)人士參與，難以體現(xiàn)職業(yè)教育重實踐、重職業(yè)性的特點，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的進(jìn)程與實效。
四、河南職業(yè)教育支撐農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策
1.政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的重視和扶持力度。公共教育經(jīng)費對于職業(yè)教育的更多投入是實現(xiàn)教育公平的重要體現(xiàn)。目前，河南中等職業(yè)教育財政預(yù)算內(nèi)撥款比普通高中的預(yù)算內(nèi)財政撥款低，高職教育的財政預(yù)算內(nèi)投入也大大低于普通本科，而通常國際上的一貫標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育的成本比普通教育高3倍。從2012年起，河南省財政設(shè)立了獎勵引導(dǎo)專項資金，在全省重點支持100所左右示范職業(yè)院校和200所左右特色職業(yè)院校的建設(shè)。同時，對于符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面貢獻(xiàn)較大的一些辦學(xué)質(zhì)量高、信譽(yù)好、有發(fā)展特色的職業(yè)院校，政府應(yīng)給予更多資助或其他政策支持，可以運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會、銀行、企業(yè)資金加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)。對于職業(yè)教育支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的專項資金，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金落實到位。
2.職業(yè)院校應(yīng)更新觀念，增強(qiáng)為農(nóng)村勞動力服務(wù)的意識。首先，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，充分認(rèn)識到農(nóng)村勞動力在河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要地位，增強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的意識，在思想上不僅要給農(nóng)村勞動力以公平對待的態(tài)度，更應(yīng)加大對農(nóng)村勞動力教育精力的投入。其次，職業(yè)院校要以深化改革和提高教育質(zhì)量為重點，強(qiáng)化市場競爭意識，創(chuàng)新辦學(xué)指導(dǎo)思想，從行政推動轉(zhuǎn)向市場拉動，以社會需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制，找準(zhǔn)職業(yè)教育的定位與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的結(jié)合點，大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的制度創(chuàng)新。再次，職業(yè)院校應(yīng)強(qiáng)化為河南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的功能，充分發(fā)揮職業(yè)教育在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢，與企業(yè)、行業(yè)合作辦學(xué)，加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮作用。
3.職業(yè)教育的定位和專業(yè)內(nèi)容要符合農(nóng)民工與企業(yè)的實際需要。職業(yè)院校應(yīng)抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的農(nóng)村勞動力開發(fā)和利用的有利時機(jī)，合理調(diào)整辦學(xué)定位，積極開展農(nóng)民工教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需求的技能型緊缺人才，提升職業(yè)教育對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支撐作用。首先，專業(yè)課程設(shè)置和內(nèi)容安排要以農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行充分的市場調(diào)查，遵循勞動力的認(rèn)知變化發(fā)展規(guī)律，做到科學(xué)合理。其次，課程設(shè)置和內(nèi)容安排要體現(xiàn)特色。職業(yè)院校要善于開發(fā)自身的潛在優(yōu)勢，整合各種資源，在針對農(nóng)村勞動力教育的專業(yè)特色上做文章，形成核心優(yōu)勢。再次，課程設(shè)置和內(nèi)容安排要量力而行。職業(yè)院校應(yīng)充分考慮和體現(xiàn)農(nóng)村勞動力教育的可持續(xù)發(fā)展，從專業(yè)師資、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施、教學(xué)資料、培訓(xùn)經(jīng)費等方面衡量自身是否達(dá)到開設(shè)和實施某專業(yè)教育的基本要求，切忌不顧現(xiàn)實條件而盲目開設(shè)專業(yè)的短期化行為。
4.積極推動“校企合作”型的農(nóng)村勞動力培養(yǎng)模式。隨著河南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，以及農(nóng)村職業(yè)教育功能的進(jìn)一步拓展和農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育一體化趨勢的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)將成為各級各類職業(yè)學(xué)校發(fā)展的新增長點。職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)所掌握的用人單位對勞動力的需求情況，結(jié)合自身的教育資源，靈活設(shè)置專業(yè)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極推行“校企合作模式”。以面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為宗旨，充分利用校企雙方優(yōu)勢和資源，實施人才的培養(yǎng)和安置。校企合作模式不僅注重辦學(xué)過程中企業(yè)的全面、全程參與，更強(qiáng)調(diào)通過共同的協(xié)作，強(qiáng)化職業(yè)技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練，并使所培養(yǎng)的人才畢業(yè)后能在相關(guān)企業(yè)就業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。
一、職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑
1.“供求矛盾”是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實尷尬
勞動和社會保障部在2005年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)前企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求，占企業(yè)對技術(shù)工人需求的31.9%。目前對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比［1］。農(nóng)調(diào)總隊的統(tǒng)計則表明，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的86.4%未經(jīng)任何專業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心通過抽樣調(diào)查了解到，1997～1999年“回流”民工的23%“回流”原因是找不到合適的工作［2］。
由此可見，我國農(nóng)村勞動力面臨的一個現(xiàn)實問題就是就業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的失調(diào)。一方面，我國某些行業(yè)或崗位大量缺少人才；另一方面，大量的勞動力卻處于閑置狀態(tài)。造成我國勞動力市場這一供求矛盾的根本原因是勞動力的素質(zhì)問題。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下既制約了轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。一方面，低素質(zhì)的“農(nóng)民工”難以在勞動力市場上與城市“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補(bǔ)缺”的機(jī)會；另一方面，農(nóng)民的低素質(zhì)又使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度增大。無論是從農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度考慮，還是從農(nóng)民所從事專業(yè)的穩(wěn)定性來看，提高農(nóng)民素質(zhì)都是當(dāng)務(wù)之急。如果說抓好基礎(chǔ)教育，提高全民素質(zhì)是提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的治本之策的話，那么，抓好職業(yè)教育就是目前乃至今后一時期，提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的“治本之策”。
2.職業(yè)教育是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)工程
(1)職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的奠基工程。在農(nóng)民接受職業(yè)教育的過程中，適當(dāng)滲透文化科學(xué)知識教育，能為農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)與掌握相關(guān)知識技能奠定能力基礎(chǔ)，為今后的再培訓(xùn)、再就業(yè)提供知識、技能上的準(zhǔn)備。
(2)職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的橋梁工程。農(nóng)民接受職業(yè)教育，有利于使農(nóng)村勞動力掌握適應(yīng)工作需要的專業(yè)技能，以適應(yīng)新崗位或轉(zhuǎn)崗的需要，從而拓寬他們轉(zhuǎn)移的行業(yè)范圍，提升轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而從根本上提高轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。只有通過接受職業(yè)教育，掌握了一定的專業(yè)技能，才能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力快速而有效地就業(yè)，從而架起農(nóng)村勞動力通往就業(yè)崗位的橋梁。
(3)職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的洗腦工程。通過職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的“小農(nóng)”意識，催生農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)意識和提高農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的是，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)意識和掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營之道的復(fù)合型人才。目前我國農(nóng)村勞動力很難達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，因此，要通過職業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的綜合型勞動者，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地跨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
二、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行職業(yè)教育的對策
1.把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的整體規(guī)劃
政府應(yīng)該從我國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化及全面實現(xiàn)小康社會的總體目標(biāo)的高度來認(rèn)識教育特別是職業(yè)教育。教育行政部門要像抓九年制義務(wù)教育那樣來抓職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要力促分管職業(yè)教育的行政部門和勞動部門搞好職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)職業(yè)教育的整體布局，完善職業(yè)教育的各種形式，按照各自的職能，有所側(cè)重地抓好職業(yè)教育及其相關(guān)的配套工作，以確保職業(yè)教育的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各級政府要重視建立農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的機(jī)制，并使其法制化、制度化、規(guī)范化，從而使政府真正成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程的主要責(zé)任者，充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，有效地解決各種問題。
2.加強(qiáng)對職業(yè)教育的輿論宣傳，切實提高職業(yè)教育在人們心目中的地位，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育的意識
長期以來，就讀職業(yè)教育成為人們屈服于現(xiàn)實而做出的無奈的選擇。因此，鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象大量和長期存在。人們沒有充分了解和認(rèn)識職業(yè)教育，也沒有意識到接受職業(yè)教育的重要性和必要性，許多農(nóng)村勞動力仍在職業(yè)教育的大門之外徘徊。這種現(xiàn)象是由于長期以來形成的鄙薄職業(yè)教育，對職業(yè)教育的性質(zhì)及功能認(rèn)識不足造成的。
觀念的轉(zhuǎn)變是一個既復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。因此，要以政府為主體，充分發(fā)揮媒體的宣傳和輿論導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的職業(yè)教育觀念，提高對職業(yè)教育的認(rèn)識、提升職業(yè)教育在人們心目中的地位，在全社會形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的大環(huán)境，從而吸引廣大的農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育。這是職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要前提。
3.實行“就業(yè)準(zhǔn)入”制度，引導(dǎo)農(nóng)民接受職業(yè)教育，對提高農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)采取制度性措施
為了提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序供給，必須推行和落實好“三個準(zhǔn)入”。一是抓好職業(yè)準(zhǔn)入制的落實。要在已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到凡已公布實行職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動力如果沒有接受職業(yè)學(xué)校教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證者則不能就業(yè)。二是抓好城市準(zhǔn)入的落實。要發(fā)揮職業(yè)教育在城市化進(jìn)程中有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用，就要堅持青年農(nóng)民必須在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，并取得相應(yīng)職業(yè)資格，才能進(jìn)入大中城市務(wù)工、暫住和落戶的原則。各類城市企業(yè)在聘用一線勞動者時，只能與具有相應(yīng)職業(yè)資格的勞動者簽訂合同。三是抓好年齡準(zhǔn)入的落實。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村初中畢業(yè)生能夠接受高中階段教育的比例不足50%，這些初中畢業(yè)生沒有經(jīng)過職業(yè)教育就直接進(jìn)入勞動力市場，給勞動力供給本來就過剩的就業(yè)市場又增加了新的巨大壓力。因此，各級勞動部門、用人單位必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動法》，對未足年齡的農(nóng)村初中畢業(yè)生實行就業(yè)年齡準(zhǔn)入。通過這種“準(zhǔn)入”來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育，激勵農(nóng)民的教育消費，從動力機(jī)制上來改變農(nóng)民接受職業(yè)教育的態(tài)度［3］。
4.搭建農(nóng)村勞動力通往職業(yè)教育的平臺，努力開辟農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育的途徑
開展形式多樣、層次不同的職業(yè)教育，滿足不同層次的勞動力的就業(yè)需求，這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。一是要注重開展職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“短”、“平”、“快”轉(zhuǎn)移服務(wù)。開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)是有效、快捷地解決當(dāng)前問題的主要途徑。要切實發(fā)揮地方政府在職業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，做到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)層次多樣化、培訓(xùn)形式靈活化、培訓(xùn)目的明確化、培訓(xùn)內(nèi)容實用化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。二是要繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷教育。職業(yè)學(xué)校的招生重點應(yīng)該由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，讓更多的農(nóng)村青少年接受中、高等職業(yè)教育。三是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的實際需要，在農(nóng)村初中適當(dāng)滲透職業(yè)技術(shù)教育，并開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課；同時，還要在農(nóng)村辦好綜合高中。四是要充分統(tǒng)籌利用各類教育資源，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供更廣闊的教育空間。同時，還要積極協(xié)調(diào)與普通高校和成人教育系統(tǒng)的關(guān)系，為農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育搭建更寬廣的平臺。
5.有效進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，切實保障農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移
要抓好農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，必須創(chuàng)造條件切實加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)指導(dǎo)。一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)工作。二是要建立健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力的合理流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供給，帶動質(zhì)量提高。三是要進(jìn)一步規(guī)范完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要以縣級職業(yè)介紹所為依托，形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展好縣際、市際和省際的勞動力需求信息交流，形成省際勞務(wù)協(xié)作橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。四是規(guī)范對勞動力市場的監(jiān)管，打擊非法勞動力市場，使勞動力市場真正成為溝通勞動力與用人單位的橋梁。
參考文獻(xiàn)
我國是一個農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量積存的農(nóng)業(yè)大國，21世紀(jì)農(nóng)民將面臨耕地減少、人口增加、就業(yè)困難三大挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為如何實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，這一問題在西部農(nóng)村貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，亟待解決。本文以青海省互助土族自治縣為例，并結(jié)合其他地區(qū)農(nóng)村的實際情況，簡要論述一下發(fā)展職業(yè)教育在西部農(nóng)村實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移中的作用及其強(qiáng)化途徑。
一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的重大障礙
勞動力的素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實踐證明，勞動者素質(zhì)越強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。
根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達(dá)87.8％。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。
據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27％。勞務(wù)輸出人數(shù)比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同全國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。
1.剩余勞動力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。據(jù)第五次人口普查資料表明，互助縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)在高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識，又難以接受國民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
從我們課題組的調(diào)研統(tǒng)計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。
2 .農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的要求，轉(zhuǎn)移出去后又回流到農(nóng)村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元。可見，專業(yè)化、技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高。
近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
3. 出外打工農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，加之勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民500元到700元，有的每月只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費”?？墒堑搅四甑?，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。
二、加強(qiáng)職業(yè)教育對西部農(nóng)村實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要作用
在農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育能夠發(fā)揮其重要功能。因為“具有技藝的人在勞動過程中創(chuàng)造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓(xùn)練才能獲得?！?20世紀(jì)80年代，農(nóng)村剩余勞動力外出（或進(jìn)人本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務(wù)工，主要以“體力型”輸出為主，但進(jìn)入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，從而推動農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。越來越多地方出于適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對勞動力的素質(zhì)提出了明確的要求，并要求對勞動力進(jìn)行全面的培訓(xùn)。這種現(xiàn)實推動農(nóng)村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的要求和愿望，他們特別希望在轉(zhuǎn)移之前就能接受到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。一是希望可以降低轉(zhuǎn)移成本，因為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，日常開支會相應(yīng)提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失；二是希望加強(qiáng)轉(zhuǎn)移的方向性和就業(yè)的針對性。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)后，可能的話，可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業(yè)的自信。
但是，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育，建構(gòu)與農(nóng)村勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)教育內(nèi)容的重點主要表現(xiàn)在兩個方面：
1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。課程建設(shè)要多考慮農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的職業(yè)崗位需要，以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心，教育與培訓(xùn)的內(nèi)容以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。國務(wù)院前總理李嵐清同志指出：“職業(yè)學(xué)校則屬于‘訂單教育’，除了向?qū)W生教授必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識之外，大量的是訓(xùn)練他們的動手能力、實際操作能力，社會需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才。”職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點和定向培訓(xùn)為主，主要是由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)。
2. 職業(yè)（就業(yè)）指導(dǎo)培訓(xùn)。即職業(yè)道德、勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)選擇等，提高求學(xué)者的心理素質(zhì)和對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。為他們在新環(huán)境下生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。
三、加強(qiáng)西部農(nóng)村職業(yè)教育的措施和途徑
1. 加大培訓(xùn)的資金投入，加大政府對農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。我國西部農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)?，F(xiàn)實國情決定了西部貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢？盡管我國現(xiàn)階段己經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負(fù)責(zé)，但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費也很難落實到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
2. 要深化農(nóng)村教育改革，同步推進(jìn)“普九”與普及初等職業(yè)教育，全面提高普通勞動者的素質(zhì)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定，普及九年義務(wù)教育包括普及初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。西部地區(qū)特別是農(nóng)村“普九”的任務(wù)十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學(xué)，絕大部分學(xué)生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學(xué)或初中學(xué)業(yè)后，只帶著一般的語文和數(shù)、理、化知識回到農(nóng)村，直接進(jìn)入生產(chǎn)或工作崗位。所以，西部農(nóng)村提高勞動者素質(zhì)，絕不可忽視對他們的職業(yè)教育。要結(jié)合西部各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革，加強(qiáng)職、普結(jié)合，在大力“普九”中普及初等職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，適度降低教育重心，主動面向不準(zhǔn)備升學(xué)的小學(xué)和初中畢業(yè)生辦學(xué)；進(jìn)一步靈活辦學(xué)形式，校內(nèi)、校外結(jié)合，崗前、崗位結(jié)合，既可舉辦初二分流后的職高預(yù)科班，也可舉辦初、高中一貫制職業(yè)教育班，還可舉辦不同方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教會一、兩項或幾項實用技術(shù)，使學(xué)生初步具備適應(yīng)社會發(fā)展需要的基本素質(zhì)。
3. 加強(qiáng)職業(yè)教育，推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進(jìn)青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓(xùn)就業(yè)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推行勞動力預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)和證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)?！本蜆I(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。應(yīng)該組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。用人單位招收農(nóng)村勞動力，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
面向往屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)村每年有許多名的初、高中畢業(yè)生不能進(jìn)人高中階段或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們以自然勞動力的形式直接進(jìn)入社會從事技術(shù)含量較低的生產(chǎn)勞動。他們中的大多數(shù)己經(jīng)或準(zhǔn)備從事二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)。按照勞動預(yù)備制度中“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，他們在從業(yè)前應(yīng)得到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。為此，要狠抓初、高中畢業(yè)生的培訓(xùn)工作，為他們向第二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。要大力開展初三年級學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)工作，實施早期分流。
4. 以市場為導(dǎo)向，加大訂單、定向培訓(xùn)力度，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的水平和層次。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的高低，涉及第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)是否有生機(jī)和特色，將直接影響到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的水平和層次。各職業(yè)學(xué)校以市場為導(dǎo)向，以“訂單”定向培養(yǎng)為重點，以提高就業(yè)能力為目的，積極探索靈活多樣的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式。因為“職業(yè)教育與培訓(xùn)必須與現(xiàn)實的而不是未來的勞動力市場的條件密切地掛上鉤?！?.....職業(yè)教育與培訓(xùn)主要以發(fā)展年輕人應(yīng)用于工作上的技能為目的，如果沒法應(yīng)用，這些技能和培訓(xùn)就毫無意義和價值可言?！眻猿质袌鲆龑?dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點和定向培訓(xùn)為重點，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系，實行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。
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用人單位拖欠或拒繳社會保險費（包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險）的情況比較普遍，實踐中有不少勞動爭議仲裁委員會以及法院受理了勞動者提起的要求單位補(bǔ)繳社會保險費發(fā)生的爭議。筆者認(rèn)為因用人單位拖欠繳或者拒繳社會保險費發(fā)生的爭議不屬于勞動爭議案件，不應(yīng)該進(jìn)行勞動仲裁以及訴訟。
首先，《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二條規(guī)定因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議屬于勞動爭議。另外，勞動部在《〈中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例〉若干問題解釋》規(guī)定，其中的“保險”是指社會保險，包括工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、待業(yè)保險、養(yǎng)老保險和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會保險待遇。也就是說因“保險”發(fā)生的糾紛是指因“保險待遇”發(fā)生的爭議，而不是指因單位欠繳社會保險費發(fā)生的爭議。
其次，繳納社會保險費不是用人的單位與勞動者之間的民事法律關(guān)系，不應(yīng)該由勞動者直接要求用人單位履行該義務(wù)?！秳趧臃ā返谄呤l規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第二十六條規(guī)定，繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保險行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，說明交納社會保險費的義務(wù)主體是用人單位和個人，收繳單位是社會保險金機(jī)構(gòu)。用人單位不繳納社會保險費，違背的是行政管理法，其法律關(guān)系是國家征繳部門與用人單位之間管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動爭議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。勞動爭議當(dāng)事人對用人單位應(yīng)交繳而欠繳保險費無請求權(quán)。當(dāng)然，勞動者也無權(quán)放棄由用人單位繳納社會保險費的權(quán)利。也就是說，不論勞動者是否提出請求，用人單位都應(yīng)該繳納社會保險費。所以，因欠繳社會保險費發(fā)生的爭議，不屬于勞動者與用人單位之間的民事糾紛，不應(yīng)該屬于勞動仲裁和法院受理的勞動爭議案件的范圍。
第三，勞動者享有的是請求單位支付社會保險待遇的權(quán)利，因此發(fā)生的糾紛屬于勞動爭議。從社會保險費的性質(zhì)來看，它屬于一種國家強(qiáng)制用人單位為勞動者交納的具有保險性質(zhì)的、勞動者為保險受益人的保險基金，由國家作為基金投資人占有、使用并保值增值，勞動者只享有社會保險的期待權(quán)，只在退休、失業(yè)、患病等法定情形出現(xiàn)才實際享有權(quán)益。勞動法第七十三條規(guī)定，勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇：（一）退休；（二）患病、負(fù)傷；（三）因工傷殘或者患職業(yè)??；（四）失業(yè)；（五）生育。勞動者享受社會保險待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。社會保險費由國家強(qiáng)制用人單位繳納，因此在國家和單位間形成一種行政管理關(guān)系，在行政征繳關(guān)系中，勞動者僅是國家規(guī)定的受益人，不是征繳關(guān)系中的權(quán)利主體，勞動者和單位之間并不因此形成債的關(guān)系。勞動者對于社會保險享有的是一種期待權(quán)，該權(quán)利在法定情形沒有出現(xiàn)前不能行使請求權(quán)。從勞動者與用人單位的民事法律關(guān)系來看，勞動者無權(quán)要求用人單位為自己履行繳納社會保險費的義務(wù)，只在退休、失業(yè)、患病、工傷等法定情形出現(xiàn)時，勞動者和單位就形成債的關(guān)系，勞動者就具有訴權(quán)。在發(fā)生退休、失業(yè)、患病、工傷等法定事由時，如果因用人單位沒有為其繳納社會保險費而無法向社會保險機(jī)構(gòu)領(lǐng)取相應(yīng)的保險待遇，那么勞動者享有直接要求用人單位依法承擔(dān)支付社會保險待遇的權(quán)利。雙方因此發(fā)生的爭議，則屬于勞動爭議。
第四，法律已經(jīng)明確規(guī)定了用人單位拖欠或者拒繳社會保險費時的強(qiáng)制征繳措施，沒有必要再以仲裁或者訴訟方式確定單位是是否應(yīng)該繳納。按照《勞動法》第一百條規(guī)定，用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第二十六條 規(guī)定，繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。
第五，如果將單位拖欠或者拒繳社會保險費的發(fā)生的爭議作為勞動爭議案件受理，存在諸多問題。
其一，由于單位拖欠或者拒繳社會保險費，一般不會只拖欠或者拒繳個別的職工，而是拖欠和拒繳的是全體或者大部分員工。如果作為勞動爭議案件，需要由每個員工都通過勞動仲裁或者訴訟，那必然會造成社會資源的巨大浪費和社會的不穩(wěn)定，不利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)利。
其二，在個案中如果最終裁決由單位為該員工繳納社會保險費，但在實際執(zhí)行的時候也沒有辦法操作。比如，某單位有數(shù)百職工，單位一直沒有繳納各項社會保險，現(xiàn)有一個職工通過仲裁裁決有用人單位繳納各項社會保險。在實際履行繳納社會保險費時，社會保險機(jī)構(gòu)是以用人單位全體職工作為參保對象，而不受理以個人為參保對象的社會保險（個體工商戶除外）。如果保險機(jī)構(gòu)因此要求單位為其他沒有提起仲裁或者訴訟的職工一并繳納社會保險費，那其他沒有行使申訴權(quán)或者訴權(quán)的職工同樣也可以得到保護(hù)。這就印證了是否行使申訴權(quán)或者訴權(quán)與繳納社會保險費沒有必然的聯(lián)系。
一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了和諧社會的構(gòu)建
1.影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展
馬克思的社會總資本再生產(chǎn)原理告訴我們：整個社會再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的條件是總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，這樣社會兩大部類生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才能順利地賣出去，各自所需要的產(chǎn)品才能順利地買進(jìn)來，社會再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大，農(nóng)村市場容量有限，致使我們的工業(yè)品即使在結(jié)構(gòu)上平衡、在總量上也是不平衡的，有相當(dāng)部分的工業(yè)產(chǎn)品是注定賣不出去的。
在上世紀(jì)50年代的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，很少討論發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展問題，一般都把農(nóng)業(yè)看成是促進(jìn)工業(yè)化的手段，它的作用就是向工業(yè)支援剩余勞動，剩余糧食和資本，是從工業(yè)品的角度提出問題和思考問題，一些發(fā)展中國家由于在發(fā)展模式上采取了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，并最終擠占農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，以至影響了整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)約翰·劉易斯曾經(jīng)深刻地指出：“除非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同時得到增加，否則生產(chǎn)日益增多的工業(yè)品是無利的。這也是工業(yè)與農(nóng)業(yè)革命總是同時進(jìn)行的原因，是農(nóng)業(yè)停滯的經(jīng)濟(jì)中看不出工業(yè)革命的原因”。如果我們的農(nóng)業(yè)不能有一個顯著的發(fā)展，農(nóng)民的收入不能得到有效的增加，沒有相應(yīng)的購買力，工業(yè)品的生產(chǎn)就難以增長，工業(yè)部門很難發(fā)展，同時也使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要分工和協(xié)作極為發(fā)達(dá)，形成規(guī)?；慕灰缀瓦\(yùn)輸，需要人口集中、收入提高、生活方式改變、消費多樣化。沒有這些條件，發(fā)展一個現(xiàn)代的第三產(chǎn)業(yè)是不可能的。顯然，現(xiàn)時的城鄉(xiāng)差距的存在，農(nóng)村短期難以為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供它所必須的條件。農(nóng)村落后于城市、城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，成了制約國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。
2.影響合理的社會結(jié)構(gòu)的形成
社會結(jié)構(gòu)是指社會體系各組成部門或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。社會結(jié)構(gòu)有傳統(tǒng)型的和現(xiàn)代型的兩種。傳統(tǒng)型的社會結(jié)構(gòu)即是頂尖底寬的金字塔結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，極少數(shù)人居于社會的上層，而絕大多數(shù)則處于社會下層；現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)比較形象的說法是兩頭小中間大的橄欖型，它有龐大的社會中間層。
歷史經(jīng)驗表明，在社會中間層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，經(jīng)濟(jì)社會分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大。這樣的社會最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。具體來說社會中間層（中產(chǎn)階級）占主流的社會，對穩(wěn)定社會的好處主要有三點：一是中產(chǎn)階級是社會高層與社會底層之間的緩沖層。當(dāng)中產(chǎn)階級成為社會主體，對社會高層和底層的沖突會緩和。這是社會穩(wěn)定的政治原因；二是中產(chǎn)階級在社會上代表溫和的、保守的意識形態(tài)，當(dāng)這種意識形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位時，極端的和激進(jìn)的思想和沖突很難有影響力。這是社會穩(wěn)定的思想原因；三是中產(chǎn)階級是引導(dǎo)社會消費的主要群體。當(dāng)中產(chǎn)階級占社會的多數(shù)時，中產(chǎn)階級的生活方式就保證了社會龐大穩(wěn)定的消費市場。這是社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)原因。
經(jīng)過二十多年的改革開放，我國原來的階層發(fā)生分化，新階層已經(jīng)形成和壯大；與發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成成分在中國已經(jīng)具備，凡是現(xiàn)代化國家所具備的社會階層，都已經(jīng)在中國出現(xiàn)，其中最引人關(guān)注的是出現(xiàn)了一個不斷擴(kuò)大的社會中間階層和企業(yè)家階層，但中國現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)還只是雛形。概括起來說：該縮小的階層還沒有小下去，該擴(kuò)大的階層還沒有大起來。而城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展是我國社會結(jié)構(gòu)不合理的重要因素。農(nóng)民人口占將近70%，加上無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)的龐大的社會邊緣化群體，估計，中國現(xiàn)在有80%的人口處于社會下層和邊緣狀態(tài)，龐大的社會底層的存在既阻礙中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，又使中國社會隱藏著極大的不穩(wěn)定性甚至是顛覆性。
3.影響社會發(fā)展的進(jìn)程
十六大報告指出：經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，使人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平。小康水平有一個從低到高的發(fā)展過程，總體小康只能說是剛剛跨進(jìn)小康的門檻?？傮w小康是一個偏重于物質(zhì)消費的小康，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的指標(biāo)。而全面建設(shè)小康社會，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受到的民主權(quán)利、以及生活環(huán)境的改善等方面，更加注重社會意義上的全面社會進(jìn)步，追求的是物質(zhì)、政治、文化等方面的社會和諧的發(fā)展。
著名的社會學(xué)家陸學(xué)藝認(rèn)為，全面小康社會要求我國農(nóng)業(yè)勞動力不能超過15%，農(nóng)村人口不能超過50%，大學(xué)人數(shù)不應(yīng)低于適齡人數(shù)的20%，第三產(chǎn)業(yè)占45%以上。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動者階層規(guī)模過大，在全部人口中農(nóng)民所占比例仍然高達(dá)將近70％。城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展，使農(nóng)村各方面的發(fā)展落后于社會整體水平。根據(jù)1991年確定的小康社會16個基本監(jiān)測指標(biāo)，到2000年尚有三個指標(biāo)沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均蛋白質(zhì)攝取量和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重。這三項指標(biāo)都集中在農(nóng)村。顯而易見，中國還有一個最大的經(jīng)濟(jì)增長空間在農(nóng)村。
二、發(fā)展物流對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用
發(fā)展物流有助于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展工業(yè)化水平提高提供支持市場支撐，并促進(jìn)社會全面進(jìn)步。 1. 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇
自從上世紀(jì)八十年代“物流”引入我國以后，我國的各級政府、企業(yè)、知名學(xué)者都對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了極高的重視?！∥锪鳟a(chǎn)業(yè)在我國具有良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，而且具有強(qiáng)勁的增長勢頭，它絕不是曇花一現(xiàn)的“泡沫經(jīng)濟(jì)”。只要我們能夠正確分析、認(rèn)清、把握這些機(jī)遇與環(huán)境，我國的物流產(chǎn)業(yè)就會得到長足的發(fā)展，進(jìn)而可以成為我國今后農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定就業(yè)渠道。
消費需求的變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)、消費觀念、消費方式發(fā)生了質(zhì)的改變，從而導(dǎo)致消費者的消費需求發(fā)生改變。消費需求的改變首先表現(xiàn)在以下兩方面：一方面是消費者追求商品的多樣化和個性化。在這種情況下，就需要按照消費者的消費需求安排“訂單”生產(chǎn)，而要順利完成訂單生產(chǎn)必須要有高效的物流系統(tǒng)作支持，以保證原材料的順利供應(yīng)和半成品的生產(chǎn)加工及組裝等；另一方面消費者對高質(zhì)、快速、專業(yè)的售后服務(wù)需求日益強(qiáng)烈。如現(xiàn)在非常流行的“送貨上門”服務(wù)，而滿足消費者的這種需求也同樣需要物流系統(tǒng)作為前提，所以消費者的需求變化為物流產(chǎn)業(yè)提供了市場需求，也為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。
信息技術(shù)的飛速發(fā)展。信息技術(shù)是一切物流活動的組織基礎(chǔ)，是進(jìn)行各種物流作業(yè)的前提。在現(xiàn)代社會，信息技術(shù)充滿前所未有的生機(jī)與活力，各種計算機(jī)軟件、程序、辦公自動化系統(tǒng)、互連網(wǎng)系統(tǒng)等都在日新月異的飛速發(fā)展，為物流產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用已經(jīng)使得物流信息技術(shù)得到了極大的進(jìn)步。例如，條形碼、CD-ROM存儲器、EDI等新技術(shù)的出現(xiàn)。
政府部門宏觀上的政策支持。自從物流引入我國以來，我國政府部門就對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了極大的重視和支持。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和中國民航總局聯(lián)合了《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》。同時，我國各級物流行業(yè)主管部門制定了若干物流節(jié)點與物流線路的建設(shè)規(guī)劃和投資計劃，努力改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，為物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
2. 現(xiàn)代物流企業(yè)能夠為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供多種就業(yè)崗位
物流領(lǐng)域涉及面廣，作業(yè)活動多，主要包括運(yùn)輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工、配送、信息處理等七個方面。近年來，隨著物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，它吸收勞動力的就業(yè)規(guī)模逐年上升，已從1991年的1617萬人上升到2002年的2084萬人，因此物流產(chǎn)業(yè)可以為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位。而且在物流的所有作業(yè)活動中，除了信息處理要求從業(yè)人員具有良好的計算機(jī)專業(yè)素質(zhì)外，其他物流作業(yè)活動非專業(yè)的管理和技術(shù)崗位，勞動力轉(zhuǎn)移人員經(jīng)過培訓(xùn)完全可以勝任。
3. 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)可以使剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)消化和轉(zhuǎn)移
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)能夠使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入得到增加。首先，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)信息優(yōu)勢明顯，能夠指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它能夠及時、全面地各種商品在市場上的供求信息，利用這個供求信息，農(nóng)民在生產(chǎn)前期可以及時、合理地調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)種植種類，減少種植過程中的不確定性和風(fēng)險性，實現(xiàn)增收。其次，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)以物流配送的規(guī)模大、速度快、效率高、輻射面廣見長。它能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，有效控制農(nóng)產(chǎn)品在流通中的損耗，所以能夠降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入提高了，則會繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力。專業(yè)的農(nóng)業(yè)物流企業(yè)能夠推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。專業(yè)的物流企業(yè)通過進(jìn)一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品的價值，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工、提供規(guī)范化的包裝。而這些可以給農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供工作崗位，使他們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即“就地轉(zhuǎn)移，離土不離鄉(xiāng)”。
4.我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在迅速擴(kuò)大
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，交通運(yùn)輸、倉儲等物流行業(yè)的市場需求增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計，1994 至2001年社會物流貨物總額從3萬億元上升為 38.4萬億元，增長了 11.8 倍，年均遞增了26.1%，大大高于同期 GDP16.1%的年均增速。而且隨著買方市場的形成和日益完善，社會對專業(yè)化的物流服務(wù)需求也將逐漸加大，因此第三方物流市場也在逐漸擴(kuò)大。
三、結(jié)論
在發(fā)展物流的過程中，新思想新觀念的流入，促使農(nóng)民價值取向的革新，加速了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的思想觀念向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新觀念的轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)村和農(nóng)民更快地融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中。這必將使農(nóng)村勞動力向物流行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)，成為縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量。
規(guī)劃項目：河南省社科規(guī)劃辦2006年課題（2006FJJO29）階段性研究成果。
參考文獻(xiàn)
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隨著農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力日益增加，最終這將會縮小甚至消除城鄉(xiāng)收入差距。但與此同時，它還將建立具有中國的特點“雙重勞動勞動和就業(yè)制度”和“城市二元社會”。在2006年，蔡?P認(rèn)為使用勞動力流動縮小城鄉(xiāng)收入差距需要一定的條件。在當(dāng)前階段的中國，由于很多不完整的條件，勞動力流動和收入差距擴(kuò)大是主要的現(xiàn)狀。
一、研究綜述
首先，農(nóng)村剩余勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)最早的研究者是劉易斯，他認(rèn)為發(fā)展中國家中農(nóng)業(yè)部門勞動力向城市轉(zhuǎn)移是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其次，有的學(xué)者還提出了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是改善行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一個先決條件，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過教育和培訓(xùn)，提高員工的質(zhì)量。最后，另一個農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移理論是托達(dá)羅理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不僅取決于城鄉(xiāng)差異，還取決于成本―收益對比。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移造成的心理動機(jī)是主動轉(zhuǎn)移。這顯示出對他們個人的主觀質(zhì)量提出了更高的要求，個人品質(zhì)是影響勞動力轉(zhuǎn)移的重要的心理因素。
二、教育培訓(xùn)對勞動力轉(zhuǎn)移的影響
勞動力轉(zhuǎn)移的難易程度和轉(zhuǎn)移后的工資狀況受職員受教育水平的影響。因此，轉(zhuǎn)移的勞動力的受教育水平成為轉(zhuǎn)移是否成功的關(guān)鍵因素。受教育水平最主要的內(nèi)容就是知識水平。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度的不斷提高使農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力，這些剩余勞動力的唯一選擇就是向城市轉(zhuǎn)移，這也體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的不斷進(jìn)步，雖然存在大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，但他們進(jìn)入城市后從事的大多是技術(shù)含量較低的工作，制約他們發(fā)展的關(guān)鍵因素就是勞動者素質(zhì)低，最主要的方面是知識水平較為薄弱，因此加強(qiáng)農(nóng)村勞動者的教育培訓(xùn)是至關(guān)重要的。
如果農(nóng)村勞動力的受教育水平有所提高，他們的可選擇工作范圍也將有所增加，可以和城市勞動力進(jìn)行公平的競爭，提高其競爭能力。農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移可以增加城鄉(xiāng)收入和在一定程度上縮小城市和農(nóng)村之間的收入差距，教育培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。
（一）知識目標(biāo)
1.識記企業(yè)的含義和基本分類；公司的基本特征和分類；自然人和法人的區(qū)別；有限責(zé)任公司和股份有限公司的含義和特點；公司的組織機(jī)構(gòu)；公司經(jīng)營成功的主要因素；企業(yè)兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)的含義。 2.理解有限責(zé)任公司和股份有限公司的區(qū)別和聯(lián)系；公司制的優(yōu)點，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義；企業(yè)兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)的意義。3.運(yùn)用所學(xué)知識解決實際生活中的問題：如何依法設(shè)立一個公司；我國國有企業(yè)改革為什么以建立公司制為目標(biāo)。
（二）能力目標(biāo)
1.本框教學(xué)，重點培養(yǎng)學(xué)生分析問題、參與經(jīng)濟(jì)生活的實踐能力。2.在學(xué)習(xí)經(jīng)營公司時，通過相關(guān)知識的介紹，讓學(xué)生了解如何創(chuàng)辦公司、如何經(jīng)營公司，從而提高學(xué)生將來的創(chuàng)業(yè)能力。使學(xué)生能分析不同公司類型的特點，學(xué)會在不同條件下進(jìn)行選擇。
（三）情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)
1.培養(yǎng)學(xué)生國家觀念，使學(xué)生認(rèn)識到，創(chuàng)辦公司、積極創(chuàng)業(yè)有利于國家生產(chǎn)力的發(fā)展。2.使學(xué)生深切認(rèn)識，銳意進(jìn)取、誠實守信，合法經(jīng)營、積極創(chuàng)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的價值。3.增強(qiáng)學(xué)生依法設(shè)立公司、依法經(jīng)營等法律意識。
二、教學(xué)重點、難點
（一）教學(xué)重點：公司制企業(yè)；公司的經(jīng)營。
（二）教學(xué)難點：正確認(rèn)識企業(yè)的兼并和破產(chǎn)。
（三）教學(xué)方式及手段
教學(xué)方式：問題探究法、討論法、設(shè)問法、講授法、情景設(shè)置等。
教學(xué)手段：多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)。
【課時安排】1課時
【教學(xué)過程】
三、導(dǎo)入新課
在前面我們一起學(xué)習(xí)了“生活與消費”，生產(chǎn)什么消費什么，我們每個從每天都在進(jìn)行各式各樣的消費，我們消費的這些有形無形的商品都從哪里來的呢？企業(yè)對于同學(xué)們并不陌生，請學(xué)生說說你所知道的企業(yè)？
同學(xué)舉例：中國石化工股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國移動有限公司等等
在這些企業(yè)中，我們可看到有些是股份有限公司，有些是有限公司，它們之間有什么區(qū)別？還有我們所說的公司=企業(yè)嗎？在以后我們怎樣去創(chuàng)建自己的公司呢？
第五課 企業(yè)與勞動者（板書）
第一框公司的經(jīng)營（板書）
一、 公司的類型（板書）
（一）企業(yè)（板書）
1.含義（板書）；2.類型（板書）
（多媒體展示）問題探究一：
下列哪些屬于企業(yè)？（BCE）
A、中國科技大學(xué)；B、中國人壽保險公司；C、沃爾瑪超市；D、故宮博物院；E、烏蒙山水泥發(fā)展有限公司；F、六盤水市人民政府
教師總結(jié)：在我國，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)等共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。其中，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)?？傊?，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者，是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。
2、公司制是現(xiàn)代企業(yè)主要的主要的組織形式（板書）
（1）公司的含義（板書）
（2）公司形式（板書）
（多媒體展示）問題探究二：
企業(yè)=公司嗎？
教師總結(jié)：無論哪種企業(yè)，都有一定的企業(yè)組織形式。公司制是現(xiàn)代企業(yè)主要的典型的組織形式。除去公司制企業(yè)外，我國還存在大量的個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)。
（多媒體展示）
按財產(chǎn)的組織形式和承擔(dān)的法律責(zé)任劃分
現(xiàn)代企業(yè)組織形式合伙企業(yè)有限責(zé)任公司
公司制企業(yè)：
股份有限公司
個人獨資企業(yè)
（多媒體展示）模擬創(chuàng)業(yè)
情景設(shè)置一：
10年以后，在坐的每位同學(xué)手里有50萬元的創(chuàng)業(yè)基金，面對激烈的市場競爭，你們?nèi)绾问沁M(jìn)行創(chuàng)業(yè)呢？
請同學(xué)們以小組的形式進(jìn)行討論（提示：小組成員可自由選擇，可自己個人創(chuàng)業(yè)，也可相互合作）討論內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)的形式，公司名稱，經(jīng)營對象，注冊資本，股東各自所承擔(dān)的責(zé)任，公司的機(jī)構(gòu)，小組各成員在公司所擔(dān)任的職務(wù)等。
小組代表發(fā)言：
教師歸納總結(jié)：
（1）個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)，有限責(zé)任公司和股份有限公司之間各自的優(yōu)缺點。
（多媒體展示）有限責(zé)任公司和股份有限公司之間的主要區(qū)別
（2）公司的組織機(jī)構(gòu)：這些機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、互相制衡，可以有效提高公司的運(yùn)行效率和管理的科學(xué)性，使公司的發(fā)展具有充分的活力。
（多媒體展示）公司的組織機(jī)構(gòu)圖
（3）理解法人要注意與自然人的區(qū)別。
二、 公司的經(jīng)營與發(fā)展（板書）
（多媒體展示）模擬創(chuàng)業(yè)
情景設(shè)置二：
面對激烈的市場競爭，在坐的各位董事長，總經(jīng)理如何經(jīng)營自己的公司，在競爭中立于不敗之地？如果我們的公司經(jīng)營不善，會出現(xiàn)什么結(jié)果呢？
請同學(xué)們以小組的形式進(jìn)行討論。
教師歸納總結(jié)：
1.公司經(jīng)營的直接目的是利潤（板書）
2.公司經(jīng)營成功的因素（板書）
（1）制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。（板書）
經(jīng)營戰(zhàn)略是指在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，為在競爭中求生存和發(fā)展而作出的總體的、長遠(yuǎn)的謀劃與對策。經(jīng)營戰(zhàn)略主要解決的是企業(yè)“做什么”的問題，包括如何進(jìn)行投資、生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品、如何進(jìn)行生產(chǎn)，如何開發(fā)市場等。
舉例：海爾從原來的涉臨倒閉的小廠發(fā)展成為如今的世界級品牌，首先歸功于它的經(jīng)營戰(zhàn)略。
（2）提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競爭優(yōu)勢。（板書）
舉例：海爾從虧損147萬到今天全球營業(yè)額600多億，81%的年平均增長率。最主要取決于兩個字：創(chuàng)新。
（3）誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。（板書）
舉例：海爾有一個很著名的廣告語，叫做“真誠到永遠(yuǎn)”。一個企業(yè)要永續(xù)經(jīng)營，首先要得到社會的承認(rèn)、用戶的承認(rèn)。企業(yè)對用戶真誠到永遠(yuǎn)，才有用戶、社會對企業(yè)的回報，才能保證企業(yè)向前發(fā)展。
⑷其他（板書）
3.公司經(jīng)營不善的后果（板書）
經(jīng)營的目的是利潤，兼并的核心是競爭。兼并、破產(chǎn)與“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”都是為了提高自身的競爭力，獲得更大的利益。
（1）企業(yè)兼并（板書）
兼并，可以擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)的實力，把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，提高企業(yè)和整個社會的資源利用效率，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1+1>2
舉例：海爾兼并案例
（2）企業(yè)聯(lián)合（板書）
它可以優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率和市場占有率，從而提高企業(yè)的競爭力。
（3）企業(yè)破產(chǎn)（板書）
實行企業(yè)破產(chǎn)制度，有利于強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險意識，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)競爭力。通過企業(yè)破產(chǎn)，淘汰落后企業(yè)，有利于社會資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。舉例：三鹿嬰幼兒奶粉事件導(dǎo)致破產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村職業(yè)教育；培養(yǎng)目標(biāo)
一、河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況
隨著河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，該省的農(nóng)業(yè)用地逐年減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也漸漸地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的特點。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提升，使農(nóng)村逐漸積蓄了大量剩余勞動力，每年都有數(shù)以萬計的農(nóng)村剩余勞動力到京津地區(qū)務(wù)工。這些進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、月收入究竟如何？筆者分別于2012年春節(jié)前后走訪河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的保定阜平、清苑、涿州，石家莊正定、贊皇，廊坊香河、燕郊，張家口蔚縣、張北和滄州黃驊等地進(jìn)行搜集問卷和抽樣調(diào)查。期間共發(fā)放問卷500份，回收問卷487份，有效問卷452份。從調(diào)查問卷中筆者發(fā)現(xiàn)：外出務(wù)工人員具備?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷的12人，高中學(xué)歷91人，初中學(xué)歷293人，初中以下學(xué)歷的農(nóng)民工56人；外出前參加過培訓(xùn)培訓(xùn)的141人，未參加過技能培訓(xùn)的311人；具備初級職業(yè)資格26人，中級職業(yè)資格的有68人，高級職業(yè)資格31人，高級以上職業(yè)資格3人；有364人表示希望參加無償技能培訓(xùn)，72人對參加無償培訓(xùn)表示無所謂，有13人表示不愿意參加無償培訓(xùn)，另有3人棄權(quán)；有445人表示學(xué)有一技之長能夠增加自己的收入，有5人表示學(xué)有一技之長無法增加自己的收入，2人棄權(quán)；月收入在1000~2500元的有148人，月收入2500~4500元的有268人，月收入在4500元以上的僅有36人。
從以上數(shù)據(jù)可分析出，河北省外出務(wù)工人員中掌握一定技術(shù)的人相對較少，不具備充分就業(yè)的技能要求，只能從事一些體力勞動較重、技術(shù)含量偏低而且報酬不多的工種。因此對農(nóng)村外出務(wù)工人員加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)水平，提高就業(yè)能力，是勢在必行、行之有效的方法。如何真真切切地讓農(nóng)村外出務(wù)工人員學(xué)一技之長是農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段呼喚職業(yè)教育為其培養(yǎng)大批高素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新時代農(nóng)民。
二、河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)
新時期，河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是既培養(yǎng)能“走出去”的人才，也培養(yǎng)能“留得住”的人才。
“走出去”是指以培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型實用人才為核心的培養(yǎng)目標(biāo)。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展無法滿足剩余勞動力就業(yè)的要求，部分人口要選擇“走出去”，到經(jīng)濟(jì)狀況較好的城市謀求發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，相當(dāng)一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民陸續(xù)將從土地上分離出來，融入城市中。為適應(yīng)這種形式，農(nóng)村職業(yè)教育的一個培養(yǎng)重點是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培養(yǎng)大批適應(yīng)市場需要的中高級技術(shù)型人才。隨著我國市場化主體地位的確立，勞務(wù)市場在各個行業(yè)均已形成，企業(yè)對勞動力的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)均有一定的準(zhǔn)入門檻和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這就要求各職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)人才的過程中，樹立為勞動力市場培養(yǎng)“產(chǎn)品”的意識，把人口打造成符合市場需求的人力資源，真正為勞動力市場、為企業(yè)輸送適銷對路的“人才產(chǎn)品”。但到目前為止，河北省對“走出去”的農(nóng)民的培訓(xùn)意識非常薄弱，反映在培訓(xùn)方式上，多以城市培訓(xùn)為主，接受培訓(xùn)人員較少；反映在培訓(xùn)內(nèi)容上，未真正與市場需求接軌，“講授知識多，現(xiàn)場實習(xí)少”，缺乏相應(yīng)的實習(xí)的軟硬件環(huán)境。由于“走出去”的人接受培訓(xùn)不足，職業(yè)素質(zhì)偏低，進(jìn)入城市后很難立足，不僅不好找工作，即使找到工作，也是從事技術(shù)含量低、勞動量大、收入低微的工作。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，勞動保障部、教育部和人事部共同制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實施職業(yè)資格證書制度的意見》。該《意見》要求各地勞動保障部門和人事部門要面向各類職業(yè)學(xué)校（包括中等和高等職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生開展職業(yè)技能鑒定，對考核合格者，由勞動保障部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
在各類職業(yè)學(xué)校中實施職業(yè)資格證書制度，是落實中央提出的“在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度”要求的重要措施，也是貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神的具體行動，對于提高勞動者素質(zhì)，推動就業(yè)準(zhǔn)入制度的實施，促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作能力具有重要意見。
《意見》明確要求：經(jīng)勞動保障部門和教育部門認(rèn)定，職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的，其畢業(yè)生申請參加職業(yè)技能鑒定時，理論課考試成績合格者可視為鑒定理論考核合格，按照職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定只進(jìn)行操作技能考核。這將意味著，越來越多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)時，不僅可以取得學(xué)歷文憑證書，還可以取得就業(yè)的通行證-職業(yè)資格證書。這對于拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道具有積極的促進(jìn)作用。
職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)。推行職業(yè)資格證書制度是提高勞動者素質(zhì)的重要措施。目前，“就業(yè)靠競爭，上崗憑技能”的觀念已逐步深入人心。全國每年大約有500多萬人參加近千種職業(yè)的職業(yè)資格考核，累計已有3500萬人取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。