時(shí)間：2023-10-15 15:34:14
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境污染的防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都得到極大的發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了許多破壞農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境污染事件。一方面原因是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律存在的缺失與不足，另一方面原因在于我國(guó)逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及在城市環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中，大批污染嚴(yán)重、落后的工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物也以農(nóng)村為堆放地，讓農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在水污染、土壤污染以及大氣污染三個(gè)方面上。首先表現(xiàn)在水污染環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，目前全國(guó)有超過(guò)80%的河流受到不同程度的污染，我國(guó)農(nóng)村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，農(nóng)村居民的飲用水受到不同程度的有機(jī)污染。同時(shí)許多地方的地下水也受到了農(nóng)藥等物質(zhì)的污染，給人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。其次，農(nóng)村土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重。在灌溉農(nóng)田的過(guò)程中，直接引用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，會(huì)使土壤受到重金屬等多種物質(zhì)的污染。而農(nóng)藥、化肥的過(guò)量施用同樣會(huì)使土壤收到嚴(yán)重污染：此外，農(nóng)村農(nóng)用薄膜的使用也給土地造成了嚴(yán)重的危害。主要表現(xiàn)在廢地膜不易分解，導(dǎo)致農(nóng)田土地污染，逐漸成為了影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。再次是農(nóng)村大氣污染問(wèn)題突出。我國(guó)每年產(chǎn)生的各院學(xué)報(bào)了利用對(duì)象，污水灌溉被大面積采用。其中含有大的有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)地造成污染，長(zhǎng)期以往必定會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的主要法律問(wèn)題
造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的原因是復(fù)雜多樣的。但是，在諸多原因之中，農(nóng)村環(huán)境污染防治法制建設(shè)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后，操作性不強(qiáng)，新的法律規(guī)定缺位嚴(yán)重等，均不能很好地適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)。
一是立法觀念落后。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治立法觀念的落后主要表現(xiàn)在環(huán)境立法指導(dǎo)思想的陳舊。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法很大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，而我國(guó)從1992年開(kāi)始建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以前那些帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律規(guī)定己明顯地與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系的立法觀念已不能充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要旨。因此，我國(guó)要盡快修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使之符合現(xiàn)代和諧社會(huì)法治觀念要求。
二是法律體系不健全。雖然我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)數(shù)量眾多，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻少有涉及，只是散見(jiàn)于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相關(guān)條款中，內(nèi)容分散且不協(xié)調(diào)，尚未形成一部專門的、獨(dú)立的、綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)從我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法律體系的約束主體和對(duì)象來(lái)看，該體系絕大部分內(nèi)容都是針對(duì)我國(guó)的大中城市、廣大企業(yè)及各經(jīng)濟(jì)體而進(jìn)行的立法，其中專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)幾乎沒(méi)有。
三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在缺陷。在實(shí)踐中我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。有的地方對(duì)環(huán)境違法行為熟視無(wú)睹，甚至幫助污染企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、對(duì)抗上級(jí)查處，可謂“上有政策、下有對(duì)策”。另外，行政權(quán)力過(guò)分干預(yù)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法也是執(zhí)法不力的重要原因之一。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律條文缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，因此人治重于法治的現(xiàn)象比較突出，使許多實(shí)施環(huán)境違法行為的單位或個(gè)人難以受到應(yīng)有的法律懲罰。環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位仍是目前環(huán)保工作中的突出問(wèn)題。
三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對(duì)策
一是加大環(huán)保法律宣傳教育力度。要借助普法宣傳的平臺(tái)，努力加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度。我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，關(guān)鍵還是環(huán)境意識(shí)沒(méi)有深入到公眾的心中，只有加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)而強(qiáng)化公眾參與的程度。
二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染違法犯罪事件屢屢發(fā)生，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度已成為刻不容緩的大事。要想真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法制化，就必須加大對(duì)污染環(huán)境行為的處罰力度，通過(guò)對(duì)污染環(huán)境行為者的嚴(yán)厲懲處，預(yù)防其再次施行污染環(huán)境行為，同時(shí)教育社會(huì)上的其他公眾引以為戒，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治法律的機(jī)能。此外，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有綜合性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，最好能夠建立起一個(gè)上下統(tǒng)一、分工明確、職責(zé)清晰的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，切實(shí)克服“多頭管理”的重大缺陷，進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的決策遲緩、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的情況。
三是完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。首先要盡快制訂專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則、方針、基本制度等內(nèi)容；其次在單行法方面，我國(guó)《水污染防治法》僅在第四章第四節(jié)直接規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容，我們需要進(jìn)一步補(bǔ)充和擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容，更加完善農(nóng)村水污染防治方面的立法體系；我國(guó)《大氣污染防治法》只有幾條內(nèi)容提到了農(nóng)村大氣污染的防治工作，建議借鑒《水污染防治法》，單獨(dú)列出一節(jié)或一章來(lái)專門強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村大氣污染的預(yù)防治理。
四是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)的檢察監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了明顯進(jìn)展，但也以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此也滋生出一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，環(huán)保部門也不例外。去年，本市環(huán)保部門就有一名公職人員在負(fù)責(zé)本站環(huán)境檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)、對(duì)相關(guān)企業(yè)污染狀況檢測(cè)等過(guò)程中，因多次收受他人賄賂被我院立案查處。因此，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督勢(shì)在必行。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)專門設(shè)立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中心，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成監(jiān)督隊(duì)伍，并在環(huán)保部門設(shè)立派駐檢察員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)于環(huán)保部門怠于履行職務(wù)，可能損害國(guó)家、人民群眾利益的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議，督促環(huán)保部門履行職務(wù)，促進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新；另一方面，對(duì)因環(huán)境污染受到損害的國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，向環(huán)保部門發(fā)出督促意見(jiàn)書，督促并支持環(huán)保部門依法向人民法院提訟，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。對(duì)于環(huán)保部門及其執(zhí)法人員具有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑的，依法立案?jìng)刹椋瑥亩鴮?shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)管理的法制化和有序化。
參考文獻(xiàn)：
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1978年3月16日，美國(guó)22萬(wàn)噸的超級(jí)油輪“亞莫克?卡迪茲號(hào)”，滿載伊朗原油向荷蘭鹿特丹駛?cè)?，航行至法?guó)布列塔尼海岸觸礁沉沒(méi)，漏出原油22.4萬(wàn)噸，污染了350公里長(zhǎng)的海岸帶。僅牡蠣就死掉9000多噸，海鳥(niǎo)死亡2萬(wàn)多噸。海事本身?yè)p失1億多美元，污染的損失及治理費(fèi)用卻達(dá)5億多美元，而給被污染區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失更是難以估量。
2001年4月23日，位于阿聯(lián)酋沙迦酋長(zhǎng)國(guó)西70海里的波斯灣海面上，出現(xiàn)大面積的原油泄露污染，漂浮原油形成方圓12公里的污染區(qū)，對(duì)阿聯(lián)酋“布那埃爾爵士”島生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
2002年11月19日，巴哈馬籍油輪“威望號(hào)”滿載7.7萬(wàn)噸燃料油，在西班牙北部海岸沉入海底，此后，威望號(hào)每年向海中泄露80噸燃油，迄今已泄露2萬(wàn)多噸。此次沉船事故，給西班牙帶來(lái)了嚴(yán)重的海洋污染和經(jīng)濟(jì)損失，北部海岸1萬(wàn)多只海鳥(niǎo)死亡，沿海數(shù)千名漁民因?yàn)轸~業(yè)污染不能下海捕魚，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億歐元。
2003年1月1日，載有7萬(wàn)噸燃料的土耳其船只“維基”號(hào)在英法間的多佛爾海峽撞上一艘沉船，隨后在比利時(shí)水域拋錨，并開(kāi)始泄露燃油。
以上情況都給人類帶來(lái)了不同程度的災(zāi)難性后果，給人類敲響了環(huán)境問(wèn)題的警鐘。水域環(huán)境是我們的共同財(cái)富，保護(hù)水域環(huán)境，防止船舶污染，刻不容緩。
目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家水污染正得到有效控制。但在廣大的發(fā)展中國(guó)家，水污染仍呈嚴(yán)重趨勢(shì)，尤其是在中國(guó)，水污染的治理已經(jīng)迫在眉睫。
水上交通活動(dòng)是水域環(huán)境污染的來(lái)源之一，按污染物的性質(zhì)可分有油類物質(zhì)污染、有毒液體污染、包裝運(yùn)輸?shù)挠泻ξ镔|(zhì)污染、生活污水污染、船舶垃圾污染、船舶對(duì)大氣的污染、船舶底漆污染、船舶壓載水的外來(lái)生物和病原體的污染。油類物質(zhì)污染主要途徑是操作排油和事故溢油兩方面，操作排油是船舶上含油水、殘油、殘?jiān)呐欧?，事故溢油是由于船舶發(fā)生擱淺、碰撞、爆炸、火災(zāi)等海損事故造成的油類泄露。有毒液體污染是從艙內(nèi)排出的壓載水和洗艙水、艙底水、用于清除船上漏滲的各種廢舊材料、貨物的應(yīng)急排放。包裝運(yùn)輸?shù)挠泻ξ镔|(zhì)污染是船上包裝運(yùn)輸有害物質(zhì)時(shí)，發(fā)生的包裝破損、海損有害物質(zhì)泄露。生活污水污染是船上清除人和動(dòng)物生理所產(chǎn)生的廢物的排放。船舶垃圾污染是船上包裝用的殘物、維修和保養(yǎng)用的廢料、船員和旅客的廢物。船舶其他污染是指船舶底漆污染、船舶壓載水的外來(lái)生物和病原體的污染，船舶對(duì)大氣污染，噪聲污染等。
造成以上幾方面的污染，既有主觀原因也有客觀原因，主觀原因主要是船員認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染的重大危害性，思想意識(shí)淡薄，僅圖一時(shí)的方便省事和節(jié)省清污、排污費(fèi)用，隨意向水域傾倒、排放、拋棄殘物廢料，造成污染?？陀^原因主要是船舶發(fā)生擱淺、碰撞、爆炸、火災(zāi)等海損事故造成的油類泄露或技術(shù)上的清污能力和設(shè)備跟不上。
防止和減少污染的措施，主要有防止和減少船舶油類物質(zhì)污染，限制船上油水混合物的形成，主要是禁止用燃油艙裝壓載水，在油船上設(shè)足夠的專用壓載艙，在油水混合物不可避免的地方，提供油水分離措施，分離船舶機(jī)艙處所的含油污水、油船污水艙的含油污水，處理以后，水可以排入海中，而油可以在船上處理或排到岸上接收設(shè)備處理。通過(guò)對(duì)船舶結(jié)構(gòu)的指標(biāo)要求，在萬(wàn)-發(fā)生擱淺或碰撞等事故的情況下，使污染減至最小，比如發(fā)生擱淺或碰撞的情況下，對(duì)油船的殘存能力限制，油船貨艙的尺度限制，專用壓載艙的保護(hù)位置，以便在發(fā)生擱淺或碰撞時(shí)，為油船的貨艙提供保護(hù)， 油類不能在首尖艙裝載， 對(duì)新造油船要求具有雙殼船體，對(duì)現(xiàn)有油船逐步淘汰， 要求船舶備有《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》。設(shè)置排油監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制油和水的混合物排放入海的標(biāo)準(zhǔn)，以確保排放符合標(biāo)準(zhǔn)。
防止包裝運(yùn)輸有害物質(zhì)的污染，主要措施有包裝件、積載應(yīng)能使其對(duì)海洋環(huán)境的危害減至最低，除為保障船舶和人命安全外，禁止將有害物質(zhì)拋棄入海。防止生活污水污染的主要措施是，在船上設(shè)置集污艙、標(biāo)準(zhǔn)排放接頭、生活污水裝置。防止船舶垃圾污染的主要措施是減少可能產(chǎn)生的垃圾量， 所有船舶管理人員盡可能減少帶上船的垃圾和船上產(chǎn)生的垃圾，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)墓?yīng)食品的方法減少生活廢棄物， 有效地裝卸貨物，以避免或減少貨物殘余物，政府應(yīng)承擔(dān)關(guān)于產(chǎn)生垃圾和影響海洋環(huán)境的研究和技術(shù)發(fā)展。船舶垃圾管理和貯存程序按四部分進(jìn)行，收集、加工處理（磨碎或粉碎、壓縮、焚燒）、貯存、 處理。防止船舶其他污染的措施，盡快成立專門的機(jī)構(gòu)，研究既能有效地防污防銹，又能減少毒性的涂料，減少污染；充分利用船用制冷劑、船用滅火劑、船舶機(jī)械排氣和蒸汽散發(fā)控制技術(shù)；防止船舶噪聲污染，控制在允許的分貝范圍內(nèi)等。
一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量是有限的，所以不僅要求一個(gè)企業(yè)要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，而且要綜合考慮本地區(qū)全部企業(yè)的排放總量是否符合地區(qū)環(huán)境容量的允許限度。控制污染的上策，是把污染物消滅或減少在工藝生產(chǎn)過(guò)程中，把非排不可的污染物減少到最低限度后，再去凈化處理。所以，在大中型新建、擴(kuò)建企業(yè)，要采取一系列的預(yù)防措施，從建設(shè)期的可行性研究到廠址選擇，要搞好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使廠址選擇和工業(yè)布局更加合理，防止對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞。在建設(shè)過(guò)程中，要搞好總體設(shè)計(jì)，確定合理的工藝流程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料路線和環(huán)境保護(hù)措施。這樣控制污染才是既經(jīng)濟(jì)而又有效的。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，事后處理污染，單純依靠排出口處理技術(shù)，耗資巨大，經(jīng)濟(jì)上難以接受，而且難以根治。以我國(guó)污水控制為例，全國(guó)日排污水量已超過(guò)10億噸，如果不加控制，到2020年，全國(guó)污水將達(dá)到每日20億噸，按傳統(tǒng)的二級(jí)處理費(fèi)用每噸300元計(jì)算，將是一個(gè)天文數(shù)字，這顯然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件不能負(fù)擔(dān)的。因此，控制污染，必須從事后處理污染，轉(zhuǎn)到預(yù)防為主的道路上來(lái)。
把預(yù)防措施做好，綜合協(xié)調(diào)各種關(guān)系，使污染治理單項(xiàng)工程處在比較理想的優(yōu)化狀態(tài)，才能減少治理費(fèi)用。這樣，不僅使各項(xiàng)治理技術(shù)工程在我國(guó)財(cái)政能夠接受的條件下，得到有計(jì)劃的實(shí)施。而且由于處理污染物的負(fù)荷減少到比較理想的程度，治理技術(shù)工程建成以后維持運(yùn)轉(zhuǎn)的各種條件，如人員配備、能源消耗、設(shè)備維護(hù)檢修等都比較合理可行，減少企業(yè)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無(wú)疑將能保證治理技術(shù)工程得以順利運(yùn)行。
二、回收資源與凈化處理相結(jié)合，以回收資源為主
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，國(guó)際上在處理工業(yè)排泄物的技術(shù)路線上，發(fā)生了重大的變革。不僅在凈化工藝技術(shù)和凈化裝備上采用現(xiàn)代化技術(shù)，更重要的是采用無(wú)廢物工藝，建立無(wú)廢工業(yè)企業(yè)，組織無(wú)廢生產(chǎn)聯(lián)合組織。所謂無(wú)廢工藝，實(shí)質(zhì)上是在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和先進(jìn)的技術(shù)裝備，現(xiàn)代化的管理手段，最大限度地減少投入的資源和能源而增加產(chǎn)品的產(chǎn)出量，從而減少排泄物的產(chǎn)出量，這是主導(dǎo)的而且也是最積極的措施。
當(dāng)今世界能源日益緊張，資源日趨枯竭，很多國(guó)家把“資源再利用”作為一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策提出，而且日益為人們所重視?！百Y源再利用”也越來(lái)越為國(guó)際上認(rèn)為是劃時(shí)代的環(huán)境保護(hù)對(duì)策。因此，當(dāng)前控制污染措施的重點(diǎn)，首先應(yīng)從技術(shù)改造、合理利用資源、能源，綜合利用“三廢”入手，即從生產(chǎn)的內(nèi)涵入手，在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)中獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。對(duì)于非排不可的，采取無(wú)害化處理措施。
我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放量大，正說(shuō)明我國(guó)工業(yè)的工藝技術(shù)和裝備落后以及企業(yè)管理水平不高，資源和能源的浪費(fèi)大。同時(shí)表明資源的再利用的潛力也是很大的?！叭龔U”作為資源利用是隱藏價(jià)值的再實(shí)現(xiàn)，雖然這種再實(shí)現(xiàn)并不總是可以無(wú)條件地達(dá)到的，但社會(huì)化大生產(chǎn)的條件一旦存在以及政策對(duì)頭，其經(jīng)濟(jì)效益是非常顯著的。各工業(yè)部門的實(shí)踐都證明了，在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用，實(shí)施企業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)提留辦法的鼓勵(lì)下，調(diào)動(dòng)了企業(yè)治理“三廢”，開(kāi)展綜合利用的積極性，進(jìn)一步挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力，擴(kuò)大資源來(lái)源，增加產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，節(jié)約能源消耗，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
三、企業(yè)防治與區(qū)域防治相結(jié)合
企業(yè)防治與區(qū)域防治，從系統(tǒng)工程的角度講，一個(gè)區(qū)域的環(huán)境系統(tǒng)工程是地區(qū)、城鎮(zhèn)、企業(yè)環(huán)境系統(tǒng)工程的總和。它們之間的關(guān)系，是整體和局部或者說(shuō)是大系統(tǒng)和小系統(tǒng)的關(guān)系。他們之間是有機(jī)的整體，是相互依存、不可分割的。
企業(yè)防治是區(qū)域防治的基礎(chǔ)，就控制一個(gè)區(qū)域污染來(lái)說(shuō)，目前主要是控制工業(yè)企業(yè)的污染。一個(gè)企業(yè)的污染防治程度，決定著企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)或城市的全部企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量，也基本決定這個(gè)地區(qū)或城市的環(huán)境質(zhì)量。從這個(gè)意義講，積極開(kāi)展企業(yè)污染源防治，無(wú)疑是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，它為區(qū)域綜合防治奠定基礎(chǔ)。但是企業(yè)的污染防治，又必須在區(qū)域綜合防治的統(tǒng)一規(guī)劃下，按區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)的要求進(jìn)行，這樣既是最經(jīng)濟(jì)的又是最有效的。因?yàn)橐患乙粦舻膯为?dú)治理污染，往往投資大、效果差，特別是中小型企業(yè)往往不可能單獨(dú)治理，而區(qū)域綜合防治可以合理利用區(qū)域環(huán)境容量和自凈能力，可以調(diào)動(dòng)全區(qū)域的力量，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，綜合利用資源和能源，集中處理某些共性的污染物，以較小的代價(jià)，獲得較大的效益。
通過(guò)各地區(qū)進(jìn)行區(qū)域防治的實(shí)踐，企業(yè)防治與區(qū)域防治相結(jié)合，有以下幾種：
第一：合理利用區(qū)域環(huán)境容量。各地區(qū)的環(huán)境有明顯的差異性，其環(huán)境容量也不相同。因此，在控制污染的對(duì)策上，有著比一個(gè)企業(yè)更為廣闊得多的選擇余地，可以因地制宜，按照當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)行分階段的總量控制，在各階段規(guī)定各污染源不同的排放定量。這樣，有助于使企業(yè)污染處理系統(tǒng)獲得較好的效果。
第二、集中處理污染物。在一個(gè)地區(qū)，特別是一些工業(yè)企業(yè)比較集中的城市，在同行業(yè)和不同行業(yè)中，往往產(chǎn)業(yè)相同的污染物，在地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)集中處理這些污染物，發(fā)揮社會(huì)主義專業(yè)化協(xié)作的精神，克服一家一戶的分散治理的那種經(jīng)濟(jì)不合理、技術(shù)上困難重重、環(huán)境效果差的弊病。例如分散的電鍍工業(yè)的含鉻廢水集中處理，不僅可以徹底消除整個(gè)地區(qū)的鉻污染，而且可以把各種含鉻廢渣、廢液綜合利用起來(lái)，制成化工原料，經(jīng)濟(jì)效益也是顯著的。又如一些劇毒廢渣，一時(shí)無(wú)法利用，分散處理，技術(shù)上有困難，也不經(jīng)濟(jì)，可以由城市建立統(tǒng)一的毒渣庫(kù)，以地區(qū)為整體，可以傳遞“三廢”資源信息，打通供需通道，建立供需關(guān)系，使行業(yè)間、企業(yè)間、工、農(nóng)、牧業(yè)間“三廢”的再資源化成為可能。
關(guān)鍵詞：地膜覆蓋；環(huán)境污染；防治
中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村使用地膜覆蓋栽培已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段。地膜覆蓋是一項(xiàng)成熟的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，具有增溫、保水、保土、保肥提高土壤肥力，抑制雜草生長(zhǎng)，減輕病害，在連續(xù)降雨的情況下還有降低濕度的功能，從而促進(jìn)植株生長(zhǎng)發(fā)育，提早開(kāi)花結(jié)果，增加產(chǎn)量，減少勞動(dòng)力成本等作用。但隨著使用地膜栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜若得不到及時(shí)回收，必然給后人帶來(lái)難以解決的污染危害，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
1 我國(guó)地膜覆蓋的現(xiàn)狀
中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少，要解決13億人的穿衣吃飯，每一寸土地都需要做到能效最大化。我國(guó)地膜覆蓋栽培技術(shù)是20世紀(jì)70年代末從日本引進(jìn)的，經(jīng)80年代初的示范實(shí)驗(yàn)證明是行之有效的增產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)幅度達(dá)20%～60%，因此迅速在全國(guó)得到推廣應(yīng)用，深受廣大農(nóng)民的歡迎。近2、30a來(lái)，我國(guó)地膜覆蓋面積和使用量一直位居世界第一，每年差不多要用100萬(wàn)t以上，覆蓋面積超過(guò)0.13億hm2。由于長(zhǎng)時(shí)間大面積使用地膜，而沒(méi)有有效的回收利用，致使現(xiàn)在農(nóng)田里隨處可見(jiàn)地膜殘留。由于地膜厚度不夠，清理起來(lái)非常困難，農(nóng)民也只能簡(jiǎn)單的清理一下，堆在路邊，所以路邊隨風(fēng)飄舞、隨處可見(jiàn)的地膜碎片在農(nóng)村已是司空見(jiàn)慣。
一年又一年，土壤中的地膜到底累積了多少呢？目前我國(guó)地膜污染最嚴(yán)重的地方要數(shù)新疆的棉花種植區(qū)。2008年公布的一份研究報(bào)告顯示，新疆地區(qū)棉田中，地膜殘留量平均265.3kg/hm2，并且隨著覆膜年限越長(zhǎng)，污染越嚴(yán)重。在新疆，連續(xù)覆膜10a、15a和20a的棉田，地膜殘留量分別為262kg/hm2、350kg/hm2、430kg/hm2，最嚴(yán)重污染田塊農(nóng)用地膜殘留量高達(dá)597kg/hm2。這是什么概念呢？一般情況下，如果要給1hm2土地鋪上地膜，使用量約為60kg，597kg的地膜殘留量相當(dāng)于地里已經(jīng)儲(chǔ)存了10層地膜了。
土壤中如此大的地膜殘留量，其潛在的危害是難以估量的。在被調(diào)查農(nóng)田土壤中的殘膜碎片每667m2在幾千至20幾萬(wàn)塊之間，如果殘膜的回收問(wèn)題不加以解決，不要幾年，每667m2農(nóng)田殘膜碎片將達(dá)到上百萬(wàn)塊，既又多又細(xì)的殘膜碎片幾乎不可能回收了，這必然對(duì)農(nóng)田土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。特別是山區(qū)農(nóng)民現(xiàn)在依靠地膜覆蓋栽培，使他們很快地解決了溫飽問(wèn)題。但由于地膜殘留問(wèn)題沒(méi)有得到解決，將有可能導(dǎo)致他們有地?zé)o法種的境地，再次陷入貧困。
2 地膜覆蓋對(duì)環(huán)境的危害
2.1 難降解
農(nóng)用塑料薄膜都是聚乙烯烴類化合物，自然條件下極難降解，在土壤中可存在200～400a，降解過(guò)程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì)。隨著地膜應(yīng)用量和使用年限的提高，就會(huì)有大量地膜碎片殘留在土壤中，大量的殘膜存在就會(huì)導(dǎo)致土壤的物理結(jié)構(gòu)層次改變，使得土壤水分、養(yǎng)分向下運(yùn)輸受到阻礙，土壤間隙和通透性降低，不利于土壤空氣循環(huán)和澆灌，最終造成土地質(zhì)量下降，影響作物對(duì)水分、養(yǎng)分的充分利用，從而造成作物營(yíng)養(yǎng)不良，產(chǎn)量下降。據(jù)測(cè)定，殘膜污染嚴(yán)重的土壤會(huì)使小麥產(chǎn)量下降2%～3%，玉米產(chǎn)量下降11%～28%，棉花產(chǎn)量則下降10%～23%。
2.2 纏繞根系
由于這些殘留地膜的存在，導(dǎo)致作物在生長(zhǎng)時(shí)其幼小的根系被殘膜纏繞，從而導(dǎo)致水分、養(yǎng)分的吸收被阻礙，造成死苗。
2.3 影響農(nóng)事操作
如果土壤中殘留大量地膜，還會(huì)影響農(nóng)事操作，在進(jìn)行整地、耕地、播種等農(nóng)事時(shí)殘膜經(jīng)常纏繞在農(nóng)具上或堵塞播種機(jī)，從而影響農(nóng)事操作或播種的質(zhì)量。
2.4 影響土壤肥力
殘膜影響土壤養(yǎng)分的釋放，導(dǎo)致肥力下降。由于大量殘膜在土壤耕作層內(nèi)構(gòu)成的薄膜隔離層影響微生物的活性，從而不利于土壤養(yǎng)分的礦化釋放和肥力的提高。
2.5 地面污染
地膜殘留在土壤中或者丟棄在田間地頭會(huì)造成白色污染，破壞環(huán)境景觀。如果被牛羊等牲畜誤食，阻隔食道影響消化，還可能引起牲畜中毒死亡。
3 防治殘膜危害的幾點(diǎn)建議
3.1 選用相對(duì)厚一點(diǎn)的地膜
在選購(gòu)地膜的時(shí)候，要購(gòu)買相對(duì)厚一點(diǎn)的地膜（0.008～0.012mm）。我國(guó)的地膜厚度最低標(biāo)準(zhǔn)為0.008mm，加之標(biāo)準(zhǔn)中允許的偏差值，厚度在0.005mm甚至0.004mm的地膜也能合格流通。0.008mm的地膜厚度可以在增溫保墑的同時(shí)，最大限度降低造價(jià)，利于推廣增收。0.004～0.005mm的地膜抗拉強(qiáng)度低，容易老化，破碎率高，不易收集。國(guó)外農(nóng)膜的厚度一般為0.01mm，有利于覆膜和收膜，地膜厚度從0.008mm增加到0.01mm，抗拉強(qiáng)度增加25%。因此，應(yīng)盡量規(guī)范農(nóng)膜的質(zhì)量和厚度，避免過(guò)多使用超薄膜，給殘膜回收帶來(lái)困難。
3.2 要適時(shí)揭膜
在地膜完成功能以后就把它揭掉，這樣既能回收地膜也能使土壤空氣進(jìn)行交換。使雨水直接被植物吸收，同時(shí)也會(huì)提高中耕和施肥的效果。當(dāng)前在可降解、無(wú)污染的地膜還沒(méi)有大面積推廣應(yīng)用的情況下，適期揭膜技術(shù)是防治殘膜污染的有效措施。此技術(shù)提高回收率，防治地膜污染，保護(hù)耕地肥力，因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，大力推廣適期揭膜等地膜污染防治技術(shù)，減少殘膜留量，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收。
3.3 機(jī)械回收
我國(guó)地膜覆蓋面積很大，由于技術(shù)和國(guó)情的原因，可降解地膜短時(shí)期內(nèi)還難以在農(nóng)業(yè)中大面積推廣，靠單純的人工撿拾回收農(nóng)田殘膜已經(jīng)越來(lái)越困難，機(jī)械回收將成為必然趨勢(shì)。目前我國(guó)研制的地膜回收機(jī)械分別用于苗期、秋后和播前的農(nóng)田殘膜回收。
3.4 應(yīng)用可降解地膜或液態(tài)地膜
現(xiàn)行的各種地膜在大氣、水域、土壤環(huán)境下都不易分解，尋求能自動(dòng)降解的新型降解塑料用于農(nóng)田地面覆蓋，就成為解決農(nóng)田殘膜危害問(wèn)題的出路之一。生物降解地膜是一種用淀粉和纖維素等原料制作出的生物降解地膜，價(jià)格是普通塑料地膜的2～3倍?？山到獾啬るy以推廣的原因就是“貴”，農(nóng)民們的日子不寬松，不愿意從自己腰包里多花錢，這與超薄膜難以禁絕的原因是一樣的。如果政府能從資金上給使用可降解地膜的農(nóng)民或生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)一些補(bǔ)貼，情況將會(huì)大有好轉(zhuǎn)。或?qū)ι锝到獾啬さ男阅苓M(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，逐步降低成本，以利于推廣和應(yīng)用。山東科技大學(xué)研發(fā)而成的多功能可降解黑色液態(tài)地膜，是以富含腐殖酸的風(fēng)化煤為主要原料添加活性劑、交聯(lián)劑、除草劑等混合而成的。該液態(tài)地膜既具有塑料地膜的增溫、保墑、保苗的作用，又有較強(qiáng)的粘附能力，可將土粒聯(lián)結(jié)成理想的團(tuán)聚體；提高土壤微粒的毛管作用，改善土壤的通透性，成為土壤改良劑。而且操作簡(jiǎn)單，可現(xiàn)場(chǎng)噴施造膜，省工省時(shí)：可將相應(yīng)作物所需要的除草劑摻混到液體膜中一起噴施。噴施后，作物可以自然出苗，不用人工引苗放苗，節(jié)省勞動(dòng)力，且適用于各種地形地貌。
3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)
要大力開(kāi)展宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性，恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，提高回收地膜的自覺(jué)性。
3.6 加快制定有關(guān)回收殘膜的經(jīng)濟(jì)政策
要制定一些優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)回收、加工、利用廢舊地膜企業(yè)的發(fā)展，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，應(yīng)要求地膜銷售部門和地膜消費(fèi)者自行回收利用。國(guó)外對(duì)回收地膜的做法是，普通地膜是你用1kg，就得交回1kg，強(qiáng)制回收。這事由專業(yè)公司做，但要付費(fèi)。農(nóng)民也可以選擇用生物降解地膜，雖然價(jià)格貴些，但可以省掉回收地膜的錢，算下來(lái)成本差不多。不管用哪種，都不能留下白色污染，這有嚴(yán)格的法律規(guī)定。而那些生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)還可以享受政府補(bǔ)貼。我國(guó)的國(guó)情不可能做到這樣，但也是發(fā)展趨勢(shì)。
殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的污染后果嚴(yán)重，如不及早治理，我們賴以生存的土地將不再有豐收，也將必然遭到大自然的懲罰。所以，治理地膜污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境是地膜種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
[1] 侯書林，胡三媛，等.國(guó)內(nèi)殘膜回收機(jī)研究的現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002，05（3）：186-187.
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境污染；原因分析；大氣污染；水污染
Abstract: with the rapid economic development and the acceleration of urbanization, urban environmental protection problems more and more get the attention of the whole society. Urbanization brings a series of environment problem increasingly, already affect China's economic and social sustainable development, and continue to cause a series of social stability problems. On city environment pollution problems related research has important realistic meaning, this paper analyzes the present situation of urban environment pollution and analyzes the reasons, at last proposes the effective prevention and control of urban environment pollution of countermeasures.
Key words: the urban environment pollution; Reason analysis; Air pollution; Water pollution
中圖分類號(hào)： X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
城市環(huán)境污染問(wèn)題與人民群眾的生活十分緊密，涉及到社會(huì)管理的各個(gè)方面。近年來(lái)，我國(guó)各地在加快城市環(huán)境建設(shè)過(guò)程中做了大量的工作，取得了顯著的成效。但是，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，由此引發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題。
1 我國(guó)城市環(huán)境面臨的主要污染問(wèn)題
1.1 城市空氣污染
世界衛(wèi)生組織對(duì)全世界53個(gè)國(guó)家272個(gè)城市大氣進(jìn)行了測(cè)定，中國(guó)的北京、蘭州等8個(gè)城市在全球lO大污染城市中榜上有名。因城市大氣環(huán)境污染而引發(fā)的各類投訴不斷上升。2008年1至8月份僅北京市反映大氣污染的投訴就有9051件，占北京投訴總量的63％。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，每年全國(guó)因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬(wàn)人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣已成為主要污染源，城市大氣污染60％。70％源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。
1.2 城市污水污染
我國(guó)城市污水排放量一直保持著較高的水平，嚴(yán)重污染城市水體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)污水排放量超400億噸，其中工業(yè)廢水排放量近200億噸，生活污水排放量超過(guò)200億噸。生活污水和工業(yè)廢水是造成城市水污染的主要原因，水污染降低了水體的使用功能，引發(fā)了多種疾病，加劇了水資源短缺。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)每年水污染事故都在1600起以上，群眾上訪達(dá)2000余人次。
1.3 城市噪音污染
噪音污染是我國(guó)除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40％的城市居民生活在噪音中。調(diào)查證明，地區(qū)的噪音每上升一分貝，該區(qū)域高血壓發(fā)病率就增加3％。目前，我國(guó)多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平，全國(guó)209個(gè)省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)處在43.6～66.6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占的比例最高，而且有逐年增加的趨勢(shì)。
1.4 城市固體垃圾污染
城市生活垃圾問(wèn)題已成為全球城市建設(shè)和人類生活最嚴(yán)重的公害之一。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的668個(gè)城市，2／3都在垃圾環(huán)帶的包圍中?，F(xiàn)在城市居民的生活習(xí)慣已由“節(jié)約型”向“拋棄型”轉(zhuǎn)變，垃圾的產(chǎn)量越來(lái)越大，并以每年 8-10％的速度增長(zhǎng)，超過(guò)世界平均增長(zhǎng)速度。
2 造成城市環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因
2.1 城市人口迅速膨脹，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
許多城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如供熱、煤氣、排水、城市污水處理、垃圾處理設(shè)施和公共綠地等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，一些應(yīng)用常規(guī)技術(shù)就能很容易解決的環(huán)境問(wèn)題，如煙塵、污水、垃圾等也沒(méi)有得到很好的解決。
2.2 城市缺少周密而有預(yù)見(jiàn)性的總體規(guī)劃
由于沒(méi)有周密的城市總體發(fā)展規(guī)劃，致使城市功能分區(qū)混亂，或沒(méi)有很好執(zhí)行城市總體規(guī)劃有關(guān)的各種功能區(qū)和工業(yè)合理布局規(guī)劃，造成了本可以避免的環(huán)境污染問(wèn)題。如有些城市的工業(yè)區(qū)建設(shè)在城市常年主導(dǎo)風(fēng)向的上側(cè)，使城市受到工業(yè)廢氣的嚴(yán)重污染。大多數(shù)城市由于歷史原因，工廠與居民區(qū)混雜，彼此穿插，使城市居民經(jīng)常處在工業(yè)污染物的影響之下。工業(yè)廢氣排放時(shí)造成我國(guó)城市大氣質(zhì)量普遍較差的主要原因。固體廢棄物污染在大城市越來(lái)越突出，這種污染一主要與煤的開(kāi)發(fā)和使用有關(guān)。
2.3 技術(shù)水平低，能源消耗嚴(yán)重
企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后，技術(shù)改造嚴(yán)重不足，存在高耗能、高污染的現(xiàn)象。我國(guó)能源利用率低，單位產(chǎn)值能耗大。歐盟的能源利用率為40%，美國(guó)為51%，日本為58%,我國(guó)只有30%。單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能耗，按億美元產(chǎn)值消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤（萬(wàn)噸）計(jì)算，日本為4.35，德國(guó)為4.86，英國(guó)為7.31，美國(guó)為10.69，我國(guó)為21.11.有效利用率的低下，使得許多應(yīng)該回收利用和循環(huán)使用的大量廢棄物排入環(huán)境，這既浪費(fèi)了能源，又污染了環(huán)境。
3 我國(guó)城市環(huán)境污染的防治措施
城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā)，運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來(lái)整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
3.1 大力建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
城市環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，跟不上城市發(fā)展的步伐。因此，要按照環(huán)境建設(shè)城市環(huán)境與城市建設(shè)同步發(fā)展的原則，積極建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大力推行污染集中控制設(shè)措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要加快完善排水管網(wǎng)，建設(shè)城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱。改進(jìn)道路交通，建設(shè)垃圾處理設(shè)施，不斷提高城市環(huán)境保護(hù)的能力。同時(shí)，還要大力植樹(shù)種草，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高自然凈化能力。
3.2 針對(duì)相應(yīng)的污染性質(zhì)，制定合理的治理措施。
（1）提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化 、硬化，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵。建立城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度。
（2）所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。一般城市要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施，使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，嚴(yán)禁超采地下水。
（3）加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛，對(duì)造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。
（4）加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先實(shí)施垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。一般城市的醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置，鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置。
3.3 加強(qiáng)宣傳，提高公民環(huán)保意識(shí)。
全民發(fā)動(dòng)，提高公民環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成環(huán)保生活行為和經(jīng)營(yíng)行為。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體，制作主題欄目，播放環(huán)境和交通專門節(jié)目，罰劣揚(yáng)善，培養(yǎng)公民“環(huán)保人”和“現(xiàn)代都市人”形象。要充分將群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，造就聲勢(shì)，形成氛圍，可以組織城市綠色志愿者隊(duì)伍，上街入戶宣傳，形成規(guī)模和制度。從我做起，規(guī)勸他人，養(yǎng)成環(huán)保生活行為和經(jīng)營(yíng)行為。真正形成全社會(huì)講衛(wèi)生光榮、破壞環(huán)境可恥的風(fēng)氣。
參考文獻(xiàn):
[1]蔡寧.影響經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源[J].環(huán)境導(dǎo)報(bào),1996(5).
[2]李西建.城市環(huán)境污染的根源及治理措施[J].西安工程學(xué)院學(xué)報(bào),2004(3).
摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策，新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，人員不足，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施，300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪?，宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治
(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，把水源地保護(hù)區(qū)與各項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護(hù)，要根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的管理措施。
摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策，新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，人員不足，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施，300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪酰麄髋嘤?xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
2011年又頒布了《刑法修正案(八)》,修正案的第46條對(duì)刑法第338條做出了重大修改,對(duì)污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件進(jìn)行了更為全面、合理的規(guī)定。這顯示了我們國(guó)家治理環(huán)境問(wèn)題的決心,同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。本文采用了案例分析的形式,以“鹽城2.20水污染案”為研究對(duì)象,結(jié)合爭(zhēng)議各方及司法審判的觀點(diǎn),提取案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)并通過(guò)對(duì)相關(guān)理論的分析,從而提出自己的見(jiàn)解,以期對(duì)污染環(huán)境問(wèn)題的立法和司法提供有益參考。
本文主要觀點(diǎn)和具體結(jié)構(gòu)如下:第一部分是案由。鹽城2.20水污染案。第二部分是案情介紹。江蘇省鹽城市標(biāo)新化工有限公司違法向河流中排放廢水,致使生產(chǎn)的自來(lái)水中酚類物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),導(dǎo)致鹽城市區(qū)20多萬(wàn)居民停用自來(lái)水達(dá)66小時(shí)40分鐘,造成重大經(jīng)濟(jì)損失。該區(qū)人民法院以投放毒害性物質(zhì)罪,對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰。第三部分是案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)。爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是本案應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為何罪,即是以污染環(huán)境罪定罪處罰還是以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪處罰。第四部分是分歧意見(jiàn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為:此案構(gòu)成污染環(huán)境罪。主要理由是:本案侵犯的是國(guó)家環(huán)境污染防治管理制度這一犯罪客體;客觀方面采取排放含有毒物質(zhì)的廢物的行為方式,而不是排放有毒物質(zhì)本身;犯罪主體則是單位;主觀方面表現(xiàn)為對(duì)最終結(jié)果是一種過(guò)失的心態(tài)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:本案構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。
關(guān)鍵詞：噪聲 環(huán)境影響 防治
中圖分類號(hào)：P733.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
噪聲是發(fā)生體做無(wú)規(guī)則時(shí)發(fā)出的聲音，聲音由物體振動(dòng)引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進(jìn)行傳播通常所說(shuō)的噪聲污染是指人為造成的。從生理學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲[10]。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，各種機(jī)械設(shè)備的創(chuàng)造和使用，給人類帶來(lái)了繁榮和進(jìn)步，但同時(shí)也產(chǎn)生了越來(lái)越多而且越來(lái)越強(qiáng)的噪聲。
判斷一個(gè)聲音是否屬于噪聲，僅從物理學(xué)角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。例如，美妙的音樂(lè)對(duì)正在欣賞音樂(lè)的人來(lái)說(shuō)是樂(lè)音，但對(duì)于正在學(xué)習(xí)、休息或集中精力思考問(wèn)題的人可能是一種噪聲。即使同一種聲音，當(dāng)人處于不同狀態(tài)、不同心情時(shí)，對(duì)聲音也會(huì)產(chǎn)生不同的主觀判斷，此時(shí)聲音可能成為噪聲或樂(lè)音。因此，從生理學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。
噪聲的來(lái)源主要有三種，它們是交通噪聲、工業(yè)噪聲和生活噪聲。
1.交通噪聲 交通噪聲主要是由交通工具在運(yùn)行時(shí)發(fā)出來(lái)的。如汽車、飛機(jī)、火車等都是交通噪聲源。調(diào)查表明，機(jī)動(dòng)車輛噪聲占城市交通噪聲的85%。飛機(jī)運(yùn)輸噪聲、水陸交通運(yùn)輸噪聲，雖然影響面廣，但從直接造成顯著的危害來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車所占的比例較大。
2.工業(yè)噪聲 工業(yè)噪聲主要來(lái)自生產(chǎn)和各種工作過(guò)程中機(jī)械振動(dòng)、摩擦、撞擊以及氣流擾動(dòng)而產(chǎn)生的聲音。城市中各種工廠的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)以及市政和建筑施工所造成的噪聲振動(dòng)，其影響雖然不及交通運(yùn)輸廣，但局部地區(qū)的污染卻比交通運(yùn)輸嚴(yán)重得多。因此，這些噪聲振動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境的影響也應(yīng)予重視。
3.生活噪聲 生活噪聲主要指街道和建筑物內(nèi)部各種生活設(shè)施、人群活動(dòng)等產(chǎn)生的聲音。如在居室中，兒童哭鬧，大聲播放收音機(jī)、電視和音響設(shè)備；戶外或街道人聲喧嘩，宣傳或做廣告用高音喇叭等。這些噪聲又可以分為居室噪聲和公共場(chǎng)所噪聲兩類，它們一般在80分貝以下，對(duì)人沒(méi)有直接生理危害，但都能干擾人們交談、工作、學(xué)習(xí)和休息。
環(huán)境噪聲的危害主要分為以下幾方面：
1.環(huán)境噪聲對(duì)聽(tīng)覺(jué)器官的危害。當(dāng)人們進(jìn)入強(qiáng)噪聲環(huán)境是，就會(huì)感覺(jué)到噪聲刺耳難受，離開(kāi)噪聲環(huán)境后，耳朵還會(huì)嗡嗡作響，甚至出現(xiàn)聽(tīng)覺(jué)的敏感性下降，聽(tīng)閥提高，聽(tīng)不清一般的說(shuō)話聲。如果這種境況持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，脫離噪聲環(huán)境后聽(tīng)覺(jué)敏感性不久就會(huì)恢復(fù)，這是生理上的適應(yīng)。但是，長(zhǎng)時(shí)間受到過(guò)長(zhǎng)的噪聲刺激，引起內(nèi)耳感音性器官的退行性變化，就會(huì)由功能性影響變?yōu)槠髻|(zhì)性損傷，聽(tīng)力下降，稱為噪聲性耳聾。
2.環(huán)境噪聲對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)的危害。噪聲通過(guò)聽(tīng)覺(jué)器官傳入大腦皮層和丘腦下部的植物神經(jīng)中樞，引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)一系列反應(yīng)。根據(jù)噪聲強(qiáng)度、性質(zhì)的不同及接觸時(shí)間的長(zhǎng)短，有不同程度變化。長(zhǎng)期接觸高強(qiáng)度噪聲后，可能出現(xiàn)頭疼、頭暈、耳鳴、心悸、睡眠障礙等神經(jīng)衰弱癥狀。
3.環(huán)境噪聲對(duì)心血管系統(tǒng)的影響。噪聲可能引起植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，表現(xiàn)為血壓升高或降低，尤其是原來(lái)血壓波動(dòng)大的人，接觸噪聲后，血壓變化更為明顯。
4.環(huán)境噪聲對(duì)內(nèi)分泌系統(tǒng)的影響。經(jīng)研究，在中等強(qiáng)度噪聲(70～80 分貝)作用下，腎上腺皮質(zhì)功能增強(qiáng)；在大強(qiáng)度（100 分貝）噪聲作用下，則功能減弱。動(dòng)物實(shí)驗(yàn)在噪聲影響下，初期卵巢功能亢進(jìn)，后期功能下降，性周期紊亂，生仔率下降。[4]
5.環(huán)境噪聲對(duì)消化系統(tǒng)的影響。噪聲可引起胃腸道消化功能紊亂，胃液分泌異常，胃蠕動(dòng)減弱，食欲下降，甚至發(fā)生惡心、嘔吐。
6. 環(huán)境噪聲對(duì)孕婦的影響。孕婦長(zhǎng)期處在超過(guò)50分貝的噪音環(huán)境中，會(huì)使內(nèi)分泌腺體功能紊亂，并出現(xiàn)精神緊張和內(nèi)分泌失調(diào)，嚴(yán)重的會(huì)使血壓升高、胎兒缺氧缺血、導(dǎo)致胎兒畸形甚至流產(chǎn)。
7.環(huán)境噪聲對(duì)幼兒的影響。嬰幼兒經(jīng)常受噪音的刺激、會(huì)引起精神委靡、煩躁不安、消化不良、食欲不振等現(xiàn)象，并使內(nèi)分泌發(fā)生紊亂，防礙嬰幼兒身心健康與智力發(fā)育，噪音還會(huì)影響視力，誘發(fā)眼病
8.環(huán)境噪聲對(duì)正常生活、工作和休息的影響。環(huán)境噪聲主要影響居民的休息和睡眠。脈沖噪聲比連續(xù)噪聲危害大，夜間噪聲比白天噪聲影響更大。有人做過(guò)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在40～45 分貝（A）的噪聲刺激下，睡眠人的腦電波就出現(xiàn)覺(jué)醒反應(yīng)。說(shuō)明45 分貝（A）的噪聲級(jí)會(huì)產(chǎn)生干擾，使人睡眠深度下降，多夢(mèng)、熟睡的時(shí)間短；也有人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期暴露在強(qiáng)噪聲的環(huán)境中即產(chǎn)生軟弱無(wú)力、想睡覺(jué)，但又不能熟睡，離開(kāi)此環(huán)境進(jìn)入安靜休息的環(huán)境，則有興奮起來(lái)。
在明確了不同類型噪聲污染的特點(diǎn)和污染防治對(duì)策的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同噪聲的特點(diǎn)，把噪聲污染防治對(duì)策貫穿到噪聲污染防治的各種手段中。這些手段主要包括以下三個(gè)方面:
1.運(yùn)用技術(shù)措施防治噪聲污染。要針對(duì)不同類別的噪聲，制訂不同的污染防治技術(shù)路線，對(duì)消聲、隔聲、減振等噪聲污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)制訂技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范噪聲污染防治設(shè)施設(shè)計(jì)和工程建設(shè)活動(dòng)，保證噪聲污染防治工程和設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮防噪降噪的作用。
2.營(yíng)造隔音林。為了減小噪聲而采取的措施主要是隔聲和吸聲。在馬路兩旁種樹(shù)，對(duì)兩側(cè)住宅就可以起到隔聲作用。在建筑物中將多層密實(shí)材料用多孔材料分隔而做成的夾層結(jié)構(gòu)，也會(huì)起到很好的隔聲效果。為消除噪聲，常用的吸聲材料主要是多孔吸聲材料，如玻璃棉、礦棉、膨脹珍珠巖、穿孔吸聲板等。材料的吸聲性能決定于它的粗糙性、柔性、多孔性等因素。另外，建筑物周圍的草坪、樹(shù)木等也都是很好的吸聲材料，所以我們種植花草樹(shù)木，不僅美化了我們生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境，同時(shí)也防治了噪聲對(duì)環(huán)境的污染。
【關(guān)鍵詞】白色污染；危害；防治；宣傳
0.引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，以及人民生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量急速增加。近幾年來(lái)，塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用等優(yōu)點(diǎn)，在全世界被廣泛應(yīng)用，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。不可否認(rèn)，塑料方便袋的出現(xiàn)，在一定程度上給人們的生活帶來(lái)了便利，但隨著塑料制品消耗量大幅提高，城市垃圾中塑料成分也成倍增加。由此造成的“白色污染”破壞了市容環(huán)境，危害人體健康。廢塑料制品混在土壤中會(huì)影響農(nóng)作物吸收，進(jìn)入生活垃圾中的廢塑料制品，給垃圾綜合利用帶來(lái)困難。因此，治理“白色垃圾”已成為全社會(huì)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
1.“白色污染”的定義
這就要從塑料開(kāi)始說(shuō)起。塑料是一種高分子材料。以石油為原料，可制得乙烯、丙烯、氯乙烯、苯乙烯等，這些物質(zhì)的分子在一定條件下能相互反應(yīng)生成分子量很大的化合物，如聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯。隨著塑料產(chǎn)量不斷增大，成本越來(lái)越低，我們用過(guò)的大量農(nóng)用塑料薄膜、包裝用的塑料袋和一次性塑料餐具在使用后丟棄在環(huán)境中，給周圍環(huán)境和景觀帶來(lái)很大破壞。由于塑料包裝袋大多呈白色，它們所造成的環(huán)境污染就被稱為白色污染。
2.“白色污染”的現(xiàn)狀及其危害
塑料包裝材料在世界市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率高于其它包裝材料，1990-1995年塑料包裝材料的年平均增長(zhǎng)率為8.7%。
我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環(huán)境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，不僅影響景觀，造成“視覺(jué)污染”，而且因其難以降解對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。
“白色污染”，的主要危害在于“視覺(jué)污染”，和“潛在危害”：
“視覺(jué)污染”：在城市、旅游區(qū)、水體和道路旁散落的廢舊塑料包裝袋、盒、杯、碗等散落在環(huán)境中，給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激，影響城市、風(fēng)景點(diǎn)的整體美感，破壞市容、景觀，由此造成“視覺(jué)污染”。前幾年，有人戲稱我國(guó)有兩座萬(wàn)里長(zhǎng)城，一為古長(zhǎng)城，二為白色長(zhǎng)城，指的是我國(guó)鐵路沿線到處是白色的飯盒、塑料袋，這就是視覺(jué)污染。在學(xué)校、路邊小吃攤、菜市場(chǎng)、隨處可見(jiàn)一次性飯盒、各色塑料袋，起風(fēng)時(shí)候，塑料袋到處飄揚(yáng)，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境的美觀。
“潛在危害”：白色污染的潛在危害則是多方面的。
（1）隨著城市發(fā)展的步伐不斷加快，人們的生活節(jié)奏也因此不再像以前一樣一日三餐在家按時(shí)按點(diǎn)的吃，工作忙碌的時(shí)候就在飯店或街邊路攤的小吃店買點(diǎn)，這時(shí)一次性發(fā)泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物就給人們帶來(lái)了很大的方便，但在方便人們的同時(shí)也會(huì)給身體健康帶來(lái)嚴(yán)重的影響，一次性發(fā)泡塑料飯盒和塑料袋盛裝食物嚴(yán)重影響我們的身體健康早在40年前，人們就發(fā)現(xiàn)聚氯乙烯塑料中殘留有氯乙烯單體。當(dāng)人們接觸氯乙烯后，就會(huì)出現(xiàn)手腕、手指浮腫，皮膚硬化等癥狀，還可能出現(xiàn)脾腫大、肝損傷等癥。1975年，美國(guó)就禁止用聚氯乙烯塑料包裝食品和飲料。在我國(guó)，更為嚴(yán)重的是，我們用的超薄塑料袋幾乎都來(lái)自廢塑料的再利用，是由小企業(yè)或家庭作坊生產(chǎn)的。每次吃飯時(shí)，就有不少同學(xué)用塑料袋裝飯菜，他們不知道這種行為不僅危害環(huán)境，也危害自己的身體。
（2）使土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)我國(guó)目前使用的塑料制品一般是不可降解的，其分子量在2萬(wàn)以上，只有分子量降為2000以下時(shí)，才能被自然界中微生物所利用，而這一過(guò)程至少需200年。農(nóng)田里的廢農(nóng)膜、塑料袋長(zhǎng)期殘留在田中，會(huì)影響土壤的透氣性，阻礙水分的流動(dòng)，從而影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了塑料膜，會(huì)引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。
（3）填埋作業(yè)仍是我國(guó)處理城市垃圾的一個(gè)主要方法由于塑料膜密度小、體積大，它能很快填滿場(chǎng)地，降低填埋場(chǎng)地處理垃圾的能力；而且，填埋后的場(chǎng)地由于地基松軟，垃圾中的細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)很容易滲入地下，污染地下水，危及周圍環(huán)境。
（4）若把廢塑料直接進(jìn)行焚燒處理，將給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染塑料焚燒時(shí)，不但產(chǎn)生大量黑煙，而且會(huì)產(chǎn)生迄今為止毒性最大的一類物質(zhì)：二惡英。二惡英進(jìn)入土壤中，至少需15個(gè)月才能逐漸分解，它會(huì)危害植物及農(nóng)作物；二惡英對(duì)動(dòng)物的肝臟及腦有嚴(yán)重的損害作用。焚燒垃圾排放出的二惡英對(duì)環(huán)境的污染，已經(jīng)成為全世界關(guān)注的一個(gè)極敏感的問(wèn)題。
3.“白色污染”的防治
在我國(guó)，如何防治“白色污染”，保護(hù)好城市生態(tài)環(huán)境，有關(guān)專家提出以下防治措施：
（1）將“白色污染”防治工作納入法制化軌道。目前，國(guó)家對(duì)此末專門立法，廣大群眾希望有關(guān)法規(guī)盡快出臺(tái)。
（2）制定中長(zhǎng)期治理規(guī)劃。非降解塑料制品從城市生活中“退位”已是必然趨勢(shì)。這就要求人們應(yīng)當(dāng)有個(gè)緊迫觀念，為其做兩種準(zhǔn)備，一是找出路；二是制定時(shí)間表。有關(guān)部門要在根治污染、減經(jīng)污染、預(yù)防污染三個(gè)層次上規(guī)定任務(wù)、明確責(zé)任，使“白色污染”的治理有步驟、有目標(biāo)、有期限地穩(wěn)妥展開(kāi)。
（3）重視“白色污染”防治；的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。大力支持可降解型“綠色”替代產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、銷售和使用。
（4）增強(qiáng)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，把“白色污染”防治作為“兩個(gè)文明”建設(shè)和綜合整治城市環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。
（5）狠抓污染源頭治理，實(shí)行減量化、無(wú)害：化和省資源化、再資源化原則。一方面要抑制：“白色污染”量，另一方面強(qiáng)調(diào)“白色垃圾”的回收利用。
（6）停止使用一次性餐具及超薄塑料袋。由于一次性塑料餐具難降解，現(xiàn)在許多城市都推廣使用綠色餐具——紙制餐具，因?yàn)槔w維素能被微生物降解。但許多環(huán)保專家認(rèn)為，用紙制餐具代替發(fā)泡塑料餐具亦不明智。首先，紙制餐具同樣也會(huì)帶來(lái)視覺(jué)上的污染，因?yàn)樗鼈兊慕到馑俣炔⒉豢?，往往在幾十天甚至幾個(gè)月內(nèi)也不會(huì)降解徹底。其次，制紙制餐具時(shí)，除用到草漿、稻漿外，還要加入1/3左右的木漿，若全面推廣，勢(shì)必造成大量木材的消耗，導(dǎo)致森林砍伐的加劇。值得注意的是，我國(guó)森林覆蓋率僅為13.92%，人均占有森林面積只相當(dāng)于世界人均水平的17.2%，居世界112位。第三，制紙漿歷來(lái)是耗水大戶、耗能大戶及排污大戶。造漿工藝需大量水，而我國(guó)人均水的占有量在世界上排88位，已被列為世界12個(gè)貧水國(guó)家的名單上；若污水未經(jīng)處理，直接排入河流中，會(huì)引起水污染；紙制餐具成型后需立即烘干，這就需要耗大量能。而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以燃煤為主，這樣就會(huì)增加空氣中SO2的含量，引起酸雨。因此，無(wú)論是從環(huán)保角度，還是從節(jié)約資源角度，不使用一次性塑料餐具及紙制餐具都是一件好事。任何一次性餐具不僅不利于環(huán)保，也是對(duì)資源的最大的浪費(fèi)。我們?cè)谌粘Ｉ钪?，?yīng)拒絕使用超薄塑料袋買菜或盛裝食物，買菜可用菜籃子或較厚塑料袋，避免使用上的一次性，從而減少塑料袋對(duì)環(huán)境的污染。
（7）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高公民的環(huán)保意識(shí)，在社會(huì)上形成良好的環(huán)保氛圍，是解決白色污染及其它各種形式污染的前提。例如，要回收廢塑料，就要實(shí)行垃圾回收分裝制度，把不同類的垃圾放在不同的垃圾桶內(nèi)，這就需要我們有高度自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)。
回收白色垃圾減少“白色污染”，是一種探索性創(chuàng)新辦法，雖需進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)投入，但可獲得環(huán)境效益和社會(huì)效益，并且將在運(yùn)行中進(jìn)一步改進(jìn)和完善管理辦法，為加快我市城市建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。
抵制“白色污染”的沖鋒號(hào)已經(jīng)在全球吹響，公眾、商家、政府一個(gè)都不能少。
4.結(jié)語(yǔ)
隨著白色污染問(wèn)題的不斷惡化和人類對(duì)環(huán)境的重視，消除白色污染是人們的重任。完全生物降解高分子材料由于其生產(chǎn)成本太高，用途難以進(jìn)一步擴(kuò)大，而淀粉基降解塑料在淀粉基降解后，殘余的碎片并不能完全降解，其分解產(chǎn)物是否會(huì)造成二次污染尚不明確。如何解決目前的環(huán)境問(wèn)題，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)廢舊塑料的回收、分類、加工，使有限的資源循環(huán)利用；其次是強(qiáng)調(diào)全民行動(dòng)起來(lái)，響應(yīng)號(hào)召，拒絕使用一次性塑料袋，改用溫馨可愛(ài)結(jié)實(shí)耐用可長(zhǎng)期使用的布袋。相信在不久的將來(lái)，白色污染物從我們身邊永遠(yuǎn)消失不見(jiàn)。
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