時(shí)間：2023-10-13 16:08:33
導(dǎo)語(yǔ)：在勞動(dòng)和教育的關(guān)系的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育；策略
中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）01-0049-04
一、引言
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的必由之路。為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府通過(guò)各種方式提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力。
華東區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市在內(nèi)的江蘇蘇北地區(qū)、安徽、山東是華東的經(jīng)濟(jì)洼地，也是華東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)最重的地區(qū)。職業(yè)教育與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，其在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略地位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性人力資本配置作用。在此背景下，深化職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)的研究，對(duì)制定具有針對(duì)性的職業(yè)教育策略具有重要作用。
目前，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系進(jìn)行了研究，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域是職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用。杜睿云、安樹(shù)偉（2012）基于比較優(yōu)勢(shì)的視角，在提升農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本方面對(duì)普通教育和職業(yè)教育進(jìn)行了比較，歸納出職業(yè)教育具備應(yīng)用性、靈活性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，提出了“契合農(nóng)村勞動(dòng)力成長(zhǎng)特點(diǎn)、降低受教育者成本與風(fēng)險(xiǎn)、滿足轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城鎮(zhèn)就業(yè)需要等方面都具有很大比較優(yōu)勢(shì)”的理論觀點(diǎn)，并據(jù)此指出職業(yè)教育可以成為對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行教育補(bǔ)償?shù)挠行Х椒╗1]。李敏（2015）分析了蘇北職業(yè)教育與就業(yè)的關(guān)系，提出了發(fā)展職業(yè)教育的“三個(gè)保障”“四項(xiàng)建設(shè)”“五個(gè)統(tǒng)籌”等相關(guān)策略[2]。闞大學(xué)，呂連菊（2014）利用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法克服內(nèi)生性問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，研究表明職業(yè)教育促進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]。
另一個(gè)領(lǐng)域是職業(yè)教育服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的提升路徑方面。唐瑾（2014）從2008年金融危機(jī)后我國(guó)的就業(yè)壓力出發(fā)，分析了職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)機(jī)理，并從宏觀制度和具體策略兩個(gè)層面提出了充分發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策[4]。馬建富（2014）從解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人力資本困境的角度提出了職業(yè)教育制度配置和政策創(chuàng)新的培訓(xùn)策略[5]。
不難看出，現(xiàn)有研究多基于職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用方面進(jìn)行理論突破，多基于定性研究，定量研究相對(duì)較少，尤其缺乏職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)方面的實(shí)證分析。鑒于此，本文以華東六省一市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)據(jù)為樣本，整理和收集2003―2014年間的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)給予實(shí)證分析，得出職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)的研究結(jié)論。
二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
（一）研究方法
本文通過(guò)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，來(lái)判斷職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。在一個(gè)平穩(wěn)時(shí)間序列中，如果變量（A，B）之間存在穩(wěn)定的影響關(guān)系，則需要判定是變量A的變化引起了變量B的變化，還是變量B的變化引起了變量A的變化，或者是兩個(gè)變量A、B之間存在相互影響的關(guān)系。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上可以用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)來(lái)判定因果關(guān)系的方向，從而判定哪個(gè)變量是因，哪個(gè)變量是果，或者互為因果關(guān)系。
從上述對(duì)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的描述中可以看出：在對(duì)一個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)時(shí)有一個(gè)前提條件，時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的，否則可能會(huì)出現(xiàn)虛假回歸問(wèn)題。所以首先要對(duì)需要進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文采用ADF單位根檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性。
采用ADF單位根檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性，可看出本文中的時(shí)間序列是同階單整的，這時(shí)需要檢驗(yàn)變量之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，變量之間是否存在共同的隨機(jī)性趨勢(shì)，即協(xié)整關(guān)系。本文采用Johanson協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)判定變量之間的協(xié)整關(guān)系。
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源和說(shuō)明
采用職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和招生人數(shù)這兩個(gè)變量表示職業(yè)教育規(guī)模，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量為中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和成人中專幾類學(xué)校的數(shù)量之和；職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)也為這幾種院校的招生人數(shù)之和；用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)表示農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。數(shù)據(jù)從華東六省市（上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東）2003―2014年的面板數(shù)據(jù)中獲得。其中，職業(yè)教育規(guī)模用職業(yè)教育部門費(fèi)用支出代表，收錄于我國(guó)華東六省市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒中的教育統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育及培訓(xùn)人數(shù)的數(shù)據(jù)獲得于華東各省市教育部門和農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)來(lái)源于華東各省市農(nóng)業(yè)部門。
1. ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果
為消除異方差的影響，分別對(duì)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)取自然對(duì)數(shù)（Lsc：代表職業(yè)學(xué)校的數(shù)量，Lst代表職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)；Lmp代表勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)）。為了避免非平穩(wěn)時(shí)間序列進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)導(dǎo)致的虛假回歸問(wèn)題，先對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。
ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，三個(gè)變量Lsc、Lst和Lmp的水平值都沒(méi)有拒絕存在單位根的原假設(shè)，但當(dāng)對(duì)三個(gè)變量取一階差分后，各變量都拒絕了存在單位根的原假設(shè)；所以可以判斷三個(gè)變量皆為一階單整變量。這樣變量之間就可能具有穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，為進(jìn)行下一步檢驗(yàn)提供了可能性。
2.Johanson協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果從表2的Johanson 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，三個(gè)變量Lsc，Lst 和Lmp 在1%顯著水平和5%顯著水平下都拒絕了沒(méi)有協(xié)整關(guān)系和最多一個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)；而在1%顯著水平下接受了最多兩個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，在5%顯著水平下拒絕了最多兩個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)。
3. 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果
根據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)存在協(xié)整關(guān)系。但是他們之間的因果關(guān)系需要進(jìn)一步確認(rèn)。首先，對(duì)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，表3給出了檢驗(yàn)結(jié)果：在5%的水平上，承認(rèn)了職業(yè)學(xué)校的數(shù)量是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)不是職業(yè)學(xué)校的數(shù)量的格蘭杰因，即職業(yè)學(xué)校的數(shù)量與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。
其次，對(duì)職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，表4給出了檢驗(yàn)結(jié)果：在5%的水平上，承認(rèn)了職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)也是職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)的格蘭杰因，即職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。
（三）實(shí)證結(jié)果分析
通過(guò)上述實(shí)證分析可以看出，職業(yè)教育規(guī)模對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有促進(jìn)作用：職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關(guān)系，職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關(guān)系。因此，職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生積極影響；反過(guò)來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加也會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）的擴(kuò)大。
首先，職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)的擴(kuò)大，會(huì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)增加，從而使得農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地獲得就業(yè)準(zhǔn)備知識(shí)。這些就業(yè)準(zhǔn)備知識(shí)包括相關(guān)工作崗位的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和必要的安全知識(shí)等，就業(yè)準(zhǔn)備知識(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)是必不可少的。其次，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量增加，會(huì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力獲得相關(guān)知識(shí)更全面，可以更好地適應(yīng)各種職I需求，獲得更好的職業(yè)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。因此職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）的擴(kuò)大對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁@一過(guò)程產(chǎn)生了積極影響。
其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加會(huì)增加需要獲得相關(guān)知識(shí)的需求，而為了滿足這種需求，就需要擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，這時(shí)主要是促進(jìn)職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)的增加。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對(duì)于獲得知識(shí)的廣度和深度的要求會(huì)進(jìn)一步提高，從而可以獲得更好的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，更好地融入市民生活。為了滿足這種需求，更多種類的職業(yè)學(xué)校就會(huì)發(fā)展起來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加就促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校數(shù)量的增加。從這一過(guò)程可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加促進(jìn)了職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）的擴(kuò)大。
三、提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育水平策略
從上述實(shí)證分析可以得出，職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生了積極影響，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移便捷、準(zhǔn)確的方式，同時(shí)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)的提高。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都具有積極促進(jìn)作用。
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
考慮到職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)促進(jìn)華東地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的進(jìn)程中，要發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府的扶持和引導(dǎo)作用。
首先，各地政府要完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)管理體制的投入。在思想上要有前瞻性，通過(guò)政策的及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)起到保駕護(hù)航的作用；同時(shí)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管與評(píng)價(jià)體制，“完善和推廣第三方監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)將監(jiān)管政策落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金使用、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)師資等多方面的監(jiān)管”。其次，要建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果制度，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加培訓(xùn)和取得技能證書(shū)的積極性。第三，各地政府還要積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)的宣傳工作，提高他們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性與意愿。通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策；大力宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的典型案例，報(bào)道接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的好處，營(yíng)造良好的職業(yè)教育輿論氛圍。
（二）加大對(duì)職業(yè)教育的投入
各地政府要加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的軟硬件投入。在硬件方面，要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)，提供強(qiáng)大的職業(yè)教育與培訓(xùn)硬件設(shè)施。各地要利用現(xiàn)有的職業(yè)院校、各街道社區(qū)、工會(huì)、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源，改造農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地，各地政府要主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，購(gòu)買培訓(xùn)需要的各類設(shè)施設(shè)備，提高培訓(xùn)資源的利用效率。在軟件方面，要開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程內(nèi)容，根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的不同情況和不同需求制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展多形式、多樣化的培訓(xùn)。堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合等形式，通過(guò)課堂教學(xué)、電視廣播教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程、移動(dòng)端微課等教育方式，全方位提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能、文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)。
（三）提倡多主體協(xié)同機(jī)制
一、素質(zhì)教育發(fā)展及現(xiàn)狀
應(yīng)試教育一味地追求提高學(xué)生的考試成績(jī)，并將其作為評(píng)價(jià)教師優(yōu)劣、學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其弊端在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)展的要求。從1994年6月第二次全國(guó)教育工作會(huì)議提出了要在局部地區(qū)進(jìn)行素質(zhì)教育試驗(yàn)開(kāi)始，素質(zhì)教育作為一種新的教育模式走進(jìn)了人們的視野。素質(zhì)教育旨在全面提高受教育者綜合素質(zhì)的教育形式，它不僅重視受教育者的思想道德情操，還注重對(duì)受教育能力的培養(yǎng)、關(guān)注受教育者身心健康和個(gè)性發(fā)展。1999年召開(kāi)了以素質(zhì)教育為主題的全國(guó)教育工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了素質(zhì)教育的內(nèi)涵和靈魂。由此，素質(zhì)教育進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。
進(jìn)入新世紀(jì)，素質(zhì)教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展成果顯著，但是在德育方面有所缺失，特別是在德育中的勞動(dòng)教育方面，仍然是實(shí)施素質(zhì)教育以來(lái)的一塊短板。勞動(dòng)教育是指通過(guò)形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)使受教育者樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀念，崇尚勞動(dòng)精神，熱愛(ài)勞動(dòng)，自覺(jué)自愿參加勞動(dòng)活動(dòng)，是德育的內(nèi)容之一。勞動(dòng)教育是聯(lián)通教育世界與生活世界、職業(yè)世界、新興創(chuàng)客世界等的重要環(huán)節(jié)，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是促進(jìn)青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展的重要載體。因此，在要求全面提升素質(zhì)教育的當(dāng)今社會(huì)，我們應(yīng)該不斷地完善勞動(dòng)教育，補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮德育在素質(zhì)教育進(jìn)程中的積極作用。
二、勞動(dòng)教育在素質(zhì)教育中的作用
勞動(dòng)教育詮釋了素質(zhì)教育的核心內(nèi)涵，是提升素質(zhì)教育的必要手段。當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)資料極大豐富，人們生活水平明顯提高，享受生活的理念深入人心，使勞動(dòng)教育在教育活動(dòng)中逐步被淡化，出現(xiàn)勞動(dòng)意識(shí)缺乏、不珍惜勞動(dòng)成果的現(xiàn)象，素質(zhì)教育得不到更好的實(shí)施。獨(dú)生子女在家庭中的獨(dú)特地位，使得老師對(duì)孩子細(xì)心呵護(hù)甚至溺愛(ài)，獨(dú)生子女很難真正接觸到勞動(dòng)活動(dòng)，大多數(shù)勞動(dòng)教育流于形式。素質(zhì)教育的本質(zhì)意義是促進(jìn)人的全面發(fā)展，而勞動(dòng)教育可以使學(xué)生獲得智商和情商的全面提升。蘇霍姆林斯基認(rèn)為勞動(dòng)是智力發(fā)展的豐富源泉，勞動(dòng)可以使大腦得到協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)教育促進(jìn)學(xué)生的智力發(fā)育。在勞動(dòng)活動(dòng)中，互相幫助團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)將貫穿始終，學(xué)生之間的友情將會(huì)加深，處理情感的能力也會(huì)隨之提升。
勞動(dòng)教育豐富了素質(zhì)教育的本質(zhì)靈魂，是提升素質(zhì)教育的重要保證。勞動(dòng)作為人類最基本的活動(dòng)，人們通過(guò)勞動(dòng)不斷地創(chuàng)造著先進(jìn)文明成果。勞動(dòng)教育在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面發(fā)揮著重要的作用，并提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)德育的作用。勞動(dòng)可以鍛煉人的意志，學(xué)生在參與勞動(dòng)活動(dòng)的同時(shí)也在養(yǎng)成個(gè)人的品格和持之以恒的品質(zhì)。在身體力行的勞動(dòng)中懂得勞動(dòng)光榮，勞動(dòng)成果來(lái)之不易，懂得尊重他人的勞動(dòng)，感恩為了自己健康成長(zhǎng)而不斷辛勤勞動(dòng)的父母和老師。勞動(dòng)教育的不斷完善不僅保證了素質(zhì)教育的正常進(jìn)行，而且為素質(zhì)教育取得預(yù)期的效果提供了重要保證。
三、加強(qiáng)勞動(dòng)教育對(duì)素質(zhì)教育的提升
（一）樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀
勞動(dòng)教育在培養(yǎng)青少年的獨(dú)立生活能力，勤儉樸實(shí)的生活作風(fēng)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，有著其他各育不能替代的作用。培養(yǎng)學(xué)生正確的勞動(dòng)觀是學(xué)生端正勞動(dòng)態(tài)度和養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣的基礎(chǔ)，通過(guò)勞動(dòng)教育讓學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)人民。積極引導(dǎo)學(xué)生將腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合，提升綜合素質(zhì)。
（二）大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神
五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)是人們充分感受勞動(dòng)光榮的日子，是體味勞動(dòng)的價(jià)值和意義的日子，更是一個(gè)有效實(shí)施勞動(dòng)教育的日子。國(guó)家對(duì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的表彰，是我國(guó)重視勞動(dòng)、鼓勵(lì)勞動(dòng)的重要體現(xiàn)，這不僅突出了勞動(dòng)的教育地位和作用，而且對(duì)全面推進(jìn)勞動(dòng)教育的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）積極鼓勵(lì)參與勞動(dòng)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 人力資本 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，直到20世紀(jì)下半葉，舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出完整的人力資本理論。他認(rèn)為，所謂人力資本，是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力。中國(guó)學(xué)者李寶元（2000）指出，人力資本的內(nèi)涵主要指通過(guò)教育、培訓(xùn)和其他正規(guī)和非正規(guī)的學(xué)習(xí)過(guò)程，以及通過(guò)健康投資、勞動(dòng)力遷移等手段而凝結(jié)在自然人身上的知識(shí)、技能、優(yōu)良品質(zhì)和所有能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力。
一 中國(guó)農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀
1．農(nóng)村人力資本不斷提升，但存量仍然較低
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（見(jiàn)表1），20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)的比重在逐步下降，但由于基數(shù)過(guò)大，鄉(xiāng)村人口逐年增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，農(nóng)村人力資本積累的人口對(duì)象在進(jìn)一步擴(kuò)大。
在國(guó)家“普九”教育與掃盲教育政策的指導(dǎo)下，隨著各方面教育投入的增加，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度不斷提高，農(nóng)民平均受教育年限逐年增加。初中以上文化程度的人數(shù)所占比重穩(wěn)步增加，不識(shí)字或識(shí)字很少，以及小學(xué)文化程度的人數(shù)比例在20世紀(jì)90年代以后呈明顯下降趨勢(shì)。但總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人力資本存量仍然偏低。張億鈞（2007）在計(jì)算勞動(dòng)力平均受教育的年限后發(fā)現(xiàn)，2003年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限僅為7.33年，比城市勞動(dòng)力少了3年，不難看出農(nóng)村人力資本存量偏低。
2．城鄉(xiāng)人力資本差異明顯
從2009年城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育程度來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力文盲半文盲率、小學(xué)文化程度人口、初中文化程度人口分別比城鎮(zhèn)勞動(dòng)力高3.5、15.3、13.4個(gè)百分點(diǎn)，而高中文化程度與大專及大專以上人口卻分別比城鎮(zhèn)低10.2、16.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村大專及大專以上的勞動(dòng)力比例僅為2%，而城鎮(zhèn)這一比率已達(dá)18.5%，城鄉(xiāng)人力資本差異由此可見(jiàn)一斑。城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)存在的收入差距更主要的是財(cái)政在教育投入上的城鄉(xiāng)“二元標(biāo)準(zhǔn)”，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本投入的不平衡。據(jù)測(cè)算，2003年我國(guó)平均初中生均教育經(jīng)費(fèi)（包括城市學(xué)生在內(nèi)）與農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)比是1.38∶1，平均小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)（包括城市學(xué)生在內(nèi)）與農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)比是1.22∶1。教育投入的不平衡直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人力資本的差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足已嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展，阻礙農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和人力資本的提升。張文璽（2007）指出，在有限的財(cái)政資源下，由于城市優(yōu)先政策造成教育資源在城鄉(xiāng)之間分配上的不平等。尤其是在基礎(chǔ)教育和初等教育方面，投向城市的預(yù)算內(nèi)財(cái)政資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題非常突出。
3．農(nóng)村人力資本地區(qū)之間差異大
我國(guó)農(nóng)村教育投入主要來(lái)自于地方政府，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入只占農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的2.5%左右，因此地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村教育投入具有高度的相關(guān)性，而農(nóng)村教育投入的多寡，又直接影響到區(qū)域間勞動(dòng)力接受教育的機(jī)會(huì)與水平不同，進(jìn)而引起人力資本的差異。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從小到大將各省市自治區(qū)進(jìn)行排列，可以看出一個(gè)明顯的趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平普遍高于落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平。米本家（2009）指出，2006年人均教育經(jīng)費(fèi)最高的省份是北京，達(dá)3443元，最低的是貴州，僅371元，貴州僅為北京的10.78%。2006年人均教育經(jīng)費(fèi)在800元以上的省份是北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、，除外均是東部省份。
二 農(nóng)村人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題研究
一、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性與緊迫性
和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài)。黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會(huì)提出：“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十七大報(bào)告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”，2008年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系作出部署。
(一)和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧首先是社會(huì)關(guān)系的和諧。而勞動(dòng)關(guān)系作為一種最基本的社會(huì)關(guān)系，其和諧狀況必然影響到全社會(huì)的和諧。從這個(gè)意義上說(shuō)，和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，而社會(huì)和諧又是勞動(dòng)關(guān)系和諧的體現(xiàn)與保證。
(二)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。勞動(dòng)關(guān)系不和諧的企業(yè)是沒(méi)有生命力的，在此基礎(chǔ)上不可能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要求發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者與建設(shè)者和諧相處、平等合作、互利共贏，使企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
(三)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的。但由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系日益市場(chǎng)化、多樣化和復(fù)雜化。只有妥善處理勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，做好勞動(dòng)關(guān)系中的思想政治工作創(chuàng)新，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，才能鞏固職工隊(duì)伍與社會(huì)政治的穩(wěn)定。
二、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)以及農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所處弱勢(shì)就業(yè)地位，勞動(dòng)合同簽定率不高，勞動(dòng)者權(quán)益易受到侵害，勞動(dòng)保障監(jiān)察乏力和勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和發(fā)展。這說(shuō)明，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題需要亟待研究解決，如協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、法律法規(guī)不夠健全、實(shí)施合同不夠規(guī)范等等。
三、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的思考與對(duì)策
黨的十六屆四中全會(huì)提出把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力作為黨執(zhí)政能力的重要組成部分，并把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，充分說(shuō)明黨在發(fā)展理念上，對(duì)于人的問(wèn)題、對(duì)于勞動(dòng)者的問(wèn)題、對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)問(wèn)題的高度重視與理論自覺(jué)。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放、民主法制的原則，從多方面下功夫，抓住機(jī)遇，認(rèn)真對(duì)待，科學(xué)決策。
（一）科學(xué)把握和諧勞動(dòng)關(guān)系與思想政治工作創(chuàng)新的關(guān)系
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度和前進(jìn)方向，堅(jiān)持以當(dāng)前的實(shí)際來(lái)科學(xué)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系也是如此。構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，基本著力點(diǎn)是加強(qiáng)民主法治、維護(hù)公平正義、倡行誠(chéng)信友愛(ài)、激發(fā)勞動(dòng)活力。為此會(huì)需要思想政治工作創(chuàng)新，需要思想政治工作發(fā)揮更大作用，思想政治工作服從和服務(wù)于構(gòu)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的需要。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中思想政治工作的創(chuàng)新，要確立“以人為本”的理念。要求各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)籌做好發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)工作，使政府從矛盾的旋渦中超脫出來(lái)，建立起順暢、高效的發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，將工作重心轉(zhuǎn)移到加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加新的就業(yè)崗位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體互利互惠機(jī)制。同時(shí)要深化改革，消除勞動(dòng)領(lǐng)域存在的體制，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的指導(dǎo)和管理，真正建立起統(tǒng)一、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。
在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)程中，思想政治工作堅(jiān)持以人為本的理念，就是要以謀求人的全面發(fā)展為終極目的的，它把人本身當(dāng)作成就，把發(fā)掘人的潛力潛能，使人變得更有價(jià)值、更接近于自我實(shí)現(xiàn)和自我完善作為至高無(wú)上的目標(biāo)。切實(shí)維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力形成促進(jìn)和諧社會(huì)人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
（二）科學(xué)把握思想政治工作創(chuàng)新與繼承的關(guān)系
創(chuàng)新與繼承，是事物發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的方面。這兩個(gè)方面，相互依存，相互貫通，各自都向自己的對(duì)立面轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新的前提是繼承，沒(méi)有繼承，就無(wú)所謂創(chuàng)新。任何創(chuàng)新，都是在既有的歷史基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)進(jìn)程中，創(chuàng)新要以勞動(dòng)人民的利益為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展為前提。
思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐以及理論上的不斷總結(jié)和提煉，形成了系統(tǒng)而有效的思想政治工作理論，在這些理論的指導(dǎo)下，思想政治工作滲透社會(huì)生活的方方面面、深入人心。如前所述，站在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道、對(duì)象等都發(fā)生了很大變化，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，思想政治工作必須在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，努力在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
在處理思想政治工作創(chuàng)新與繼承的關(guān)系問(wèn)題上，首先要充分研究和認(rèn)識(shí)我黨在思想政治工作方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和理論原則，大力傳承和弘揚(yáng)那些科學(xué)的、符合廣大人民群眾根本利益的、有利于人的全面發(fā)展的、行之有效的思想政治工作內(nèi)容和方法等。比如在思想政治工作內(nèi)容方面，倡導(dǎo)以為人民服務(wù)為核心和以集體主義為原則的社會(huì)主義道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理論灌輸和正面宣傳引導(dǎo)、深入群眾做過(guò)細(xì)的思想工作、曉之以理動(dòng)之以情、關(guān)心解決群眾實(shí)際困難等等。其次要針對(duì)新情況新要求，積極進(jìn)行思想政治工作的創(chuàng)新，在探索和實(shí)踐中把工作做得更好。要不斷拓展和豐富思想政治工作的內(nèi)容，充分體現(xiàn)時(shí)代性要求和實(shí)踐性特征。從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系角度看，思想政治工作要將和諧的身心與人格、和諧的文化和社會(huì)價(jià)值觀納入視野。加強(qiáng)心理健康教育，增強(qiáng)人們的心理承受能力，培養(yǎng)開(kāi)放創(chuàng)新的思維方式和行為習(xí)慣，激發(fā)人們內(nèi)在的精神動(dòng)力和個(gè)體責(zé)任感；要體現(xiàn)和宣傳平等、尊重、協(xié)作和友愛(ài)的精神理念，引導(dǎo)人們形成符合現(xiàn)代社會(huì)要求的和諧共生的新型人際關(guān)系觀；引導(dǎo)人民群眾在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的實(shí)踐中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同、形成思想共識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的環(huán)境友好觀念和生態(tài)平衡觀念。
要大膽實(shí)踐新模式，在思想政治工作方式方法上不斷創(chuàng)新以求實(shí)效，淡化思想政治工作主客體界限，克服對(duì)思想政治工作對(duì)象被動(dòng)性、服從性和落后性的預(yù)設(shè)，建立起主客體平等、雙向互動(dòng)的多途徑溝通交流機(jī)制。主題教育活動(dòng)是近年來(lái)思想政治工作創(chuàng)新實(shí)踐中備受青睞、成效卓著的重要載體和平臺(tái)，精心策劃和組織好主題教育活動(dòng)，不僅能擴(kuò)大思想宣傳工作活動(dòng)的覆蓋面和影響力，而且能更好地吸引廣大群眾的參與，實(shí)現(xiàn)思想政治工作主客體互動(dòng)，有效地激發(fā)群眾的主體性、創(chuàng)造力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高思想政治工作的效果。
（三）科學(xué)把握思想政治工作自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系
在世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的今日，在東西方文化的碰撞和交流之中，研究和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的文化包括思想政治工作，對(duì)啟迪我們的工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
社會(huì)和教育者隱蔽教育目的和意圖，通過(guò)間接、暗示、迂回、熏陶等方法，可以使使受教育者在不知不覺(jué)中受到教育和影響。比如特別重視文化的熏陶，通過(guò)博物館、紀(jì)念館、慶典活動(dòng)等再現(xiàn)其價(jià)值觀；強(qiáng)調(diào)德育環(huán)境對(duì)受教育者的影響，通過(guò)一系列的規(guī)范來(lái)優(yōu)化教育和社會(huì)環(huán)境；注重技術(shù)層面的工作，比如將思想政治教育的內(nèi)容分解，用“公民權(quán)利和義務(wù)教育”、“國(guó)民精神教育”、“歷史教育”等來(lái)代替。這種將無(wú)意識(shí)教育與有意識(shí)教育的巧妙結(jié)合的方法，真正使受教育者在潛移默化中受到了影響，產(chǎn)生了較為顯著的效果。
【關(guān)鍵詞】頂崗實(shí)習(xí)；協(xié)議；保險(xiǎn)
頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校安排在校學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式，非基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生畢業(yè)前通常會(huì)安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，方式有集中實(shí)習(xí)、分散實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“2+1”教育模式，即在校學(xué)習(xí)2年，第3年到專業(yè)相應(yīng)對(duì)口的指定企業(yè)，帶薪實(shí)習(xí)12個(gè)月，然后由學(xué)校統(tǒng)一安排就業(yè)。隨著頂崗實(shí)習(xí)人數(shù)的增多，實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害賠償、報(bào)酬等糾紛也漸成頻發(fā)態(tài)勢(shì)，勢(shì)必影響實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)踐教育效果，影響實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的積極性，影響學(xué)校的教學(xué)改革推進(jìn)步伐。在當(dāng)前法律規(guī)定尚未明確的情況下，通過(guò)協(xié)議明確雙方的把三方權(quán)利義務(wù)協(xié)議化，把協(xié)議規(guī)范化自然是最有力的保障路徑。
一、頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系
頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整頂崗活動(dòng)過(guò)程所形成的學(xué)生、學(xué)校以及實(shí)習(xí)單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。該法律關(guān)系包括實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位、和學(xué)校三個(gè)法律關(guān)系主體，以及三個(gè)頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。明確頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系是探討頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是防范和化解頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的必要步驟。
1.實(shí)習(xí)學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系
學(xué)生與學(xué)校之間存在著多種的法律關(guān)系，既有行政法律關(guān)系，又有民事法律關(guān)系。單就頂崗實(shí)習(xí)來(lái)說(shuō)，學(xué)生與學(xué)校之間主要是民事法律關(guān)系，學(xué)校主要為學(xué)生提供教育服務(wù)，而學(xué)生則通過(guò)繳納學(xué)費(fèi)享有教育服務(wù)，二者之間實(shí)際上形成了一種教育服務(wù)合同。只不過(guò)教育服務(wù)合同是一種受國(guó)家行政管理的民事法律關(guān)系，這也就是其中還包含有“管理”的成分的原因，這種管理主要是為了維持正常的教學(xué)秩序，也是為了保證教育服務(wù)合同的實(shí)現(xiàn)。學(xué)生應(yīng)該按照學(xué)校的要求進(jìn)行相關(guān)的頂崗實(shí)習(xí)工作，學(xué)校管理規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)中的行為。同時(shí)，在頂崗實(shí)習(xí)模式下，學(xué)校和學(xué)生存在組織者和組織成員的關(guān)系，學(xué)校對(duì)于學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中的受損利益承擔(dān)替代責(zé)任。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，如果發(fā)生克扣工資、意外事故等利益受損情形，學(xué)生應(yīng)當(dāng)先向?qū)嵙?xí)企業(yè)請(qǐng)求賠償，如果無(wú)法得到合理救濟(jì)，則可以要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系
實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)際身份是受教育對(duì)象，實(shí)習(xí)也只是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間是合同關(guān)系。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的“實(shí)習(xí)協(xié)議”其實(shí)就是一個(gè)委托合同，即學(xué)校作為委托人將本應(yīng)屬于自己的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)委托給作為受托人的實(shí)習(xí)單位來(lái)完成。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，作為學(xué)校一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)生實(shí)習(xí)，只不過(guò)是整個(gè)教育活動(dòng)中的一部分，那么作為實(shí)習(xí)主體的學(xué)生與在校學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)質(zhì)上是一樣的。雙方一般是根據(jù)需要和互惠互利的原則，通過(guò)協(xié)議的方式把學(xué)生派往用人單位實(shí)習(xí)，雙方建立的是一種民事法律關(guān)系。
3.實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系
正因?yàn)閷?shí)習(xí)單位與學(xué)校之間的委托關(guān)系，實(shí)習(xí)單位只是學(xué)校對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)利義務(wù)的承接或是分享，也就是實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系應(yīng)包含在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系里。但是，實(shí)習(xí)學(xué)生畢竟不是學(xué)校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”，其人身利益尤其是生命健康利益并不能由學(xué)校及實(shí)習(xí)單位越俎代庖、一手包辦。實(shí)習(xí)單位是受學(xué)校委托對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，并附有一定管理責(zé)任的被學(xué)校包容的民事主體，如果實(shí)習(xí)單位超出了學(xué)校的委托授權(quán)，或是違法使用實(shí)習(xí)學(xué)生，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的根源
1.頂崗實(shí)習(xí)法律規(guī)范模糊
目前我國(guó)還沒(méi)有專門調(diào)整頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)，《教育法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)并未明確頂崗實(shí)習(xí)的法律屬性，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)矛盾糾紛的法律解決，主要依據(jù)民事而不是勞動(dòng)法律制度?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。但是此條的規(guī)定過(guò)于抽象概括，僅僅是綱領(lǐng)性規(guī)定，無(wú)詳細(xì)具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。1995年勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定： “在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！?/p>
這中抽象、模糊的法律規(guī)定，直接導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份界定模糊、頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)范圍與歸責(zé)原則不明確。頂崗實(shí)習(xí)生究竟是學(xué)生還是勞動(dòng)者，是適用一般侵權(quán)的民事法律還是適用工傷保險(xiǎn)條例，是適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則還是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是適用“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”還是適用舉證責(zé)任倒置……這一系列問(wèn)題讓頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)在事前防范、事中控制，以及事后救濟(jì)無(wú)所適從。
2.頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系復(fù)雜
學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中扮演受教育者和“勞動(dòng)者”的雙重身份。而一旦在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生糾紛，就會(huì)讓問(wèn)題變得更加復(fù)雜。
實(shí)習(xí)單位認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間不宜建立勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的組成部分，參加實(shí)習(xí)并不等于就業(yè)，故實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生之間不存在之間的勞動(dòng)或是勞務(wù)關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)包括休息時(shí)間、工傷賠償、簽訂勞動(dòng)合同等用工單位的責(zé)任，實(shí)習(xí)學(xué)生不應(yīng)向?qū)嵙?xí)單位主張任何權(quán)益。
學(xué)校認(rèn)為，校方只需履行相應(yīng)的教育管理職責(zé)，如果發(fā)生頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生遭受權(quán)益損害等事件，應(yīng)由實(shí)習(xí)單位，或者其他侵權(quán)主體承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)除教育管理失職之外的責(zé)任。且教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到意外傷害如何處理并沒(méi)有明確規(guī)定，因而學(xué)校只有在有教育管理過(guò)錯(cuò)的前提下才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
學(xué)生認(rèn)為，頂崗實(shí)習(xí)單位為自己安排的實(shí)習(xí)崗位往往就是畢業(yè)后的工作崗位，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)履行作為用工單位的責(zé)任，學(xué)校也應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
三、如何規(guī)避頂崗實(shí)習(xí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
1.重視契約保權(quán)利
當(dāng)前的法律把實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系定位于勞務(wù)關(guān)系，為了保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)在勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系間尋找平衡點(diǎn)，建立準(zhǔn)勞動(dòng)法律關(guān)系，那就是建立規(guī)范三方實(shí)習(xí)協(xié)議。通過(guò)實(shí)習(xí)協(xié)議繞開(kāi)非勞動(dòng)關(guān)系即難以得到保障的障礙，提升實(shí)習(xí)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中的保障。
由相關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)性的意見(jiàn)，提供標(biāo)準(zhǔn)格式的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議指南，明確實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校三方的權(quán)利義務(wù)，例如：報(bào)酬計(jì)算方式、工作時(shí)間、紀(jì)律制定、保險(xiǎn)保障、勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決方式等。規(guī)定實(shí)習(xí)單位應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)，包括配合學(xué)校做好實(shí)習(xí)學(xué)生的管理，建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上崗前的安全防護(hù)知識(shí)、崗位操作規(guī)程的教育等。規(guī)定學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)，包括對(duì)參加實(shí)習(xí)的學(xué)生制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)計(jì)劃，委派專人管理學(xué)生的實(shí)習(xí)等。通過(guò)明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)，主要是學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的管理責(zé)任分擔(dān)比例和分擔(dān)方式，保護(hù)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益的作用，以防患于未然。將學(xué)生與勞動(dòng)者區(qū)分開(kāi)來(lái)，目的是為了保護(hù)學(xué)生，也是為了整個(gè)社會(huì)的公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2.加強(qiáng)管理保安全
學(xué)校的教育教學(xué)工作應(yīng)增加必要的安全生產(chǎn)、自我安全防范等自我保護(hù)的相關(guān)課程內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的單位、崗位進(jìn)行實(shí)地考察?？疾靸?nèi)容應(yīng)包括：學(xué)生實(shí)習(xí)崗位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作環(huán)境、生活環(huán)境以及健康、安全防護(hù)等方面。學(xué)校應(yīng)派教師定期到實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的思想、心理、實(shí)習(xí)表現(xiàn)等情況調(diào)查了解，有條件的學(xué)?？膳蓪Ｈ顺ｑv實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)、管理實(shí)習(xí)學(xué)生，這樣更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，如果發(fā)生克扣報(bào)酬、意外事故等損害實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的情形，學(xué)校應(yīng)協(xié)助實(shí)習(xí)學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位主張權(quán)利。
實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的需要，要參照《勞動(dòng)法》的相關(guān)要求，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，為實(shí)習(xí)場(chǎng)所配備必要的安全保障器材。為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供合適的實(shí)習(xí)崗位、必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行，要應(yīng)選派技術(shù)、技能水平高、責(zé)任心強(qiáng)的員工做指導(dǎo)教師。
政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、行業(yè)的勞動(dòng)安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)察，建立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)利專項(xiàng)檢查制度，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、隨意侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的違法行為及時(shí)糾正，并對(duì)相關(guān)用人單位及責(zé)任人予以嚴(yán)懲。
3.完善救濟(jì)保平安
風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生雖然是偶然的，但是對(duì)個(gè)體的影響又是巨大的。近年來(lái)面對(duì)頻發(fā)的頂崗實(shí)習(xí)訴訟與糾紛，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位疲于應(yīng)付，影響了正常的教學(xué)、生產(chǎn)和工作秩序，同時(shí)由于學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的賠償能力有限，許多受傷害學(xué)生根本得不到充足數(shù)額的賠償金。在此背景下，建立健全實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度成為時(shí)代的必然要求。責(zé)任保險(xiǎn)制度有助于填補(bǔ)受害人損失，分散風(fēng)險(xiǎn)，符合社會(huì)公平正義的理念。
針對(duì)保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中的合法權(quán)益問(wèn)題，2009年底，教育部等三部委聯(lián)合決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)。2012年初，教育啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目已成為職業(yè)教育的重要成果由最初的9個(gè)省份推廣到25個(gè)省份2職業(yè)學(xué)校，學(xué)生實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn)的性質(zhì)與作用是學(xué)校辦理，全國(guó)統(tǒng)保，市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品。因此各省市也可以根據(jù)各地具體情況，聯(lián)合保險(xiǎn)公司，開(kāi)發(fā)既符合各地實(shí)際，又有利于實(shí)習(xí)學(xué)生保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生實(shí)習(xí)前做好工作，選擇購(gòu)買有利于保障實(shí)習(xí)學(xué)生的保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的保障，事后積極協(xié)助辦理理賠，使學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中受到意外傷害時(shí)能及時(shí)得到救濟(jì)，降低學(xué)生家庭、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
政府應(yīng)建立相應(yīng)的基金，并從頂崗實(shí)習(xí)的所產(chǎn)生的效益，提取一定比例的報(bào)酬，列入保障基金。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到頂崗實(shí)習(xí)的保障機(jī)制中，鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人捐助，發(fā)揮頂崗實(shí)習(xí)保障基金類似于工傷保險(xiǎn)基金的作用。
實(shí)踐表明，唯有構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系、通過(guò)規(guī)范的三方實(shí)習(xí)協(xié)議明確頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系各主體的權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)前的教育，實(shí)習(xí)過(guò)程中的控制管理，以及建立完善的事后的救濟(jì)機(jī)制，才能有效防范和化解頂崗實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)。
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作者簡(jiǎn)介：
李子君（1985.05～）女，江西豐城人，江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部講師。
注釋：
作者簡(jiǎn)介：陳保榮（1968-），女，河南南陽(yáng)人，文學(xué)碩士，天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所助理研究員，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。
基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題“基于創(chuàng)建‘國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)’的高職教育內(nèi)涵式發(fā)展研究與實(shí)踐”（主持人：董剛；項(xiàng)目編號(hào)DJA100316）；中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)“十二五”規(guī)劃課題“高職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制研究”（主持人：陳保榮；項(xiàng)目編號(hào)GZYJH2011008）。
中圖分類號(hào)：G718.5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001-7518（2012）22-0019-04
伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)高等職業(yè)教育歷經(jīng)了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，成為高等教育體系的重要組成部分。截止2011年底，全國(guó)共有高職（?？疲┰盒?280所，占普通高等學(xué)校數(shù)2409所的一半還多，職業(yè)院校全日制在校生約700萬(wàn)人，占高等教育在校生規(guī)模的三分之一。30多年來(lái)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)了成千上萬(wàn)名畢業(yè)生，為國(guó)家輸送了大量高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用型、技能型專門人才，他們遍布在我國(guó)各行各業(yè)的企事業(yè)單位，不僅得到用人單位的歡迎，也得到社會(huì)認(rèn)同，成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的生力軍。
在高職教育的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)是高職教育發(fā)展最直接的動(dòng)力。我國(guó)的高職教育由于起步于改革開(kāi)放初，最初的辦學(xué)定位是“自費(fèi)走讀、不包分配、擇優(yōu)錄用、短期學(xué)制”，這種定位與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度比較接近，一開(kāi)始就得到市場(chǎng)的認(rèn)同和歡迎。隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，高職教育不僅得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同，而且得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，2004年6月17-19日，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦七部門聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。國(guó)務(wù)委員陳至立出席會(huì)議并講話，陳至立在講話中強(qiáng)調(diào)：職業(yè)教育要面向市場(chǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，加快培養(yǎng)大批高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)也在會(huì)上發(fā)表了“以服務(wù)為宗旨 以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育快速持續(xù)健康發(fā)展”的主旨講話。會(huì)議要求，職業(yè)教育在辦學(xué)指導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)完成三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；三是從以專業(yè)學(xué)科為本位向以職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)我國(guó)的高職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)有著密不可分的關(guān)系。
一、勞動(dòng)力市場(chǎng)與高職教育之間的相互關(guān)系及作用
(一)高職教育針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理一線進(jìn)行人才培養(yǎng)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展
1．高職教育培養(yǎng)出多種類的勞動(dòng)力，滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求。人類在原始社會(huì)就開(kāi)始了勞動(dòng)分工，原始社會(huì)“采集經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，每天天亮后，勞動(dòng)群體在首領(lǐng)的安排下，年輕力壯的若干男人們?nèi)メ鳙C或漁撈；婦女、青少年、中年等，去采摘植物食物；老弱者留在住處看護(hù)幼兒、火堆，或在附近撿取燒柴、搓繩子、砸擊制做石器、用獸皮連接成“袋子”或“兜子”；派有經(jīng)驗(yàn)的人員四處覓尋哪里存在食物資源[1]。這是原始社會(huì)的勞動(dòng)者從事工作內(nèi)容不同所引起的分工。由于生產(chǎn)力的不斷提高，社會(huì)分工在原有基礎(chǔ)上又有了體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的區(qū)分，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不管是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)其分工越來(lái)越細(xì)，逐步變?yōu)樯鐣?huì)分工，社會(huì)分工是超越一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的社會(huì)范圍的生產(chǎn)分工，包括社會(huì)生產(chǎn)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門的一般分工以及把這些大的部門再分為重工業(yè)、輕工業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的特殊分工。這種分工勞動(dòng)的崗位，職業(yè)特性越來(lái)越強(qiáng)，于是出現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力的不同需要，出現(xiàn)了交換勞動(dòng)力的現(xiàn)象，隨著大量的、不同類型的勞動(dòng)力交換，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，為各種生產(chǎn)活動(dòng)提供勞動(dòng)力。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，這一目標(biāo)定位使高職院校培養(yǎng)的多種類勞動(dòng)力在滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)格不同需求方面，有著不可小看的作用。
[論文摘要]中職教育主要任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)新型勞動(dòng)者，面對(duì)如今對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，素質(zhì)教育的地位也越來(lái)越重要。在素質(zhì)教育過(guò)程中一些關(guān)系必須理順。
中職教育主要任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)新型勞動(dòng)者，面對(duì)如今對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，素質(zhì)教育的地位也越來(lái)越重要。造就新一代勞動(dòng)大軍和提高廣大在職勞動(dòng)者的素質(zhì)，已成為教育新面臨的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略任務(wù)，大力推行素質(zhì)教育是中等職業(yè)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要手段。國(guó)家實(shí)施素質(zhì)教育，主要包括以下四個(gè)方面:思想道德素質(zhì)教育，專業(yè)技能素質(zhì)教育，身心素質(zhì)教育和文化素質(zhì)教育。總起來(lái)就叫綜合素質(zhì)教育。
1中職學(xué)校素質(zhì)教育存在的問(wèn)題
我國(guó)一直實(shí)行“應(yīng)試教育”，學(xué)生接受知識(shí)單一、片面，中職學(xué)校的學(xué)生在這方面更加突出。中職學(xué)校的大部分學(xué)生是中考失利者，而且農(nóng)村學(xué)生居多。受多種因素的制約，目前的中職學(xué)生，不少學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，缺乏組織紀(jì)律意識(shí)，集體觀念淡漠，這都給素質(zhì)教育實(shí)施和開(kāi)展制造了障礙。開(kāi)展素質(zhì)教育，難度較大，其困難主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1.思想道德素質(zhì)教育的效果不理想。思想素質(zhì)教育雖然被學(xué)校高度重視，但效果不理想，主要表現(xiàn)在學(xué)生對(duì)思想道德教育無(wú)興趣。
2.文化素質(zhì)教育有待加強(qiáng)。由于中職學(xué)生很大一部分文化程度不高，給學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)技能帶來(lái)一定困難，還有些學(xué)生無(wú)學(xué)習(xí)興趣，注意力不集中，使其盡快拓展知識(shí)面有困難。
3.身心素質(zhì)教育巫待強(qiáng)化?，F(xiàn)在中職學(xué)校的學(xué)生，身心素質(zhì)不容樂(lè)觀，不少學(xué)生不同程度地存在身心問(wèn)題。如:因?qū)W業(yè)成績(jī)差感到學(xué)習(xí)壓力大，自卑自賤、精神萎靡、心理失衡、焦慮不安;因受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，相互攀比、自私自利、沉迷網(wǎng)絡(luò)、違規(guī)違紀(jì)等。這些問(wèn)題既影響學(xué)生目前的學(xué)業(yè)，又會(huì)影響他們以后的工作和發(fā)展。
4.創(chuàng)新能力急需加強(qiáng)。對(duì)中職學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，本身基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)興趣不足，在學(xué)校能掌握大部分的知識(shí)和技能就不錯(cuò)了，無(wú)暇創(chuàng)新能力，形象思維和發(fā)散思維普遍缺乏，但走上工作崗位，沒(méi)有創(chuàng)新能力是難以滿足社會(huì)發(fā)展要求的。所以，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念、樹(shù)立素質(zhì)教育意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和提高學(xué)生的全面素質(zhì)非常重要。
2中職學(xué)校素質(zhì)教育必須要理順九個(gè)關(guān)系
在中職教育工作中，有著許多客觀存在的而且相互影響甚至有時(shí)會(huì)相互對(duì)立的矛盾需要我們解決，那么，我們就應(yīng)該根據(jù)學(xué)生個(gè)體實(shí)際與學(xué)校教育目標(biāo)來(lái)理順一些相關(guān)的問(wèn)題。
1、全員發(fā)展與個(gè)別尖子生的關(guān)系。中職教育培養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是全體學(xué)員，首先要考慮保證每一個(gè)學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)都能學(xué)到一技之長(zhǎng)，能自立于社會(huì)，為社會(huì)所承認(rèn)和需要。為全體學(xué)員服務(wù)是中職教育的宗旨。素質(zhì)教育在面對(duì)全體學(xué)員的基礎(chǔ)上，也應(yīng)因材施教，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮每一學(xué)員的潛能，以求培養(yǎng)出優(yōu)秀人才來(lái)。
2、全面發(fā)展與特長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)系。社會(huì)的進(jìn)步要求社會(huì)成員全面發(fā)展，和諧發(fā)展。中職教育必須考慮如何在保證學(xué)員全面發(fā)展的同時(shí)也要重視學(xué)員的個(gè)性發(fā)展，保證學(xué)員能夠充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。
3、職業(yè)技能與職業(yè)道德的關(guān)系。中職教育培養(yǎng)的是未來(lái)第一線勞動(dòng)人員，他們的職業(yè)技能和職業(yè)道德如何，將直接影響到未來(lái)勞動(dòng)者的素質(zhì)，直接影響到未來(lái)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，因而，必須強(qiáng)化學(xué)員的道德教育，培養(yǎng)出又紅又專的人才來(lái)。
4、文化課與專業(yè)課的關(guān)系。中職教育有其自身的發(fā)展規(guī)律。在課程設(shè)置上，必須妥善處理好文化課與專業(yè)課的關(guān)系，忽視文化課只重視專業(yè)課不行，把文化課強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)牡匚灰膊恍?。?shí)踐證明，文化課、專業(yè)理論課、技能訓(xùn)練課按3.5:4:2.5的比例設(shè)置較為合理。
5、專業(yè)理論學(xué)習(xí)與專業(yè)技能訓(xùn)練的關(guān)系。沒(méi)有起碼的扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論，專業(yè)技能就成了無(wú)源之水，不本之木，而光有專業(yè)基礎(chǔ)理論，沒(méi)有起碼的扎實(shí)的專業(yè)技能，那也只能是空洞的教條主義者，知識(shí)不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為技術(shù)，至多只能是口頭上的專家。所以，既要重視專業(yè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)突出專業(yè)技能訓(xùn)練，將二都有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
6、一專與多能的關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者要求越來(lái)越高，加之就業(yè)門路的增多，就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)全能型、復(fù)合性人才的需求日漸增大，因此，中職教育必須適合社會(huì)展趨勢(shì)，妥善處理好學(xué)員的一專與多能的關(guān)系。
7、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。中職教育必須做到一方面準(zhǔn)確地、及時(shí)地向?qū)W員傳授社會(huì)現(xiàn)有的知識(shí)和技術(shù)，一方面又要恰當(dāng)?shù)丶右匝由?，啟發(fā)學(xué)員思路，盡可能地發(fā)揮學(xué)員潛能，讓他們?cè)谝院蟮募夹g(shù)革新中盡可能地大顯身手。
8、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展中職教育，必須正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。中職教育不能不顧及眼前的利益，也不能只顧眼前利益，特別是發(fā)展素質(zhì)教育。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；教育過(guò)度；大學(xué)生就業(yè)
一、關(guān)于“教育過(guò)度”的理論解析
“教育過(guò)度”這一概念最早是由美國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授R.B.弗里曼（Richard B. Freeman）在1976年提出的。他在《過(guò)度教育的美國(guó)人》（The Overeducated American）一書(shū)中，把美國(guó)自20世紀(jì)70年代初以來(lái)的教育收益率下降，歸因?yàn)椤敖逃^(guò)度”，即教育的供給超過(guò)了社會(huì)對(duì)教育的需求。這一概念反映了教育發(fā)展水平與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著較大的差距。[1] 20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者曾滿超教授、亨利?列文教授等對(duì)教育過(guò)度理論進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)。他們認(rèn)為，教育發(fā)展出現(xiàn)下列三種情況中的任何一種，都應(yīng)稱為“過(guò)度教育”：一是勞動(dòng)者相對(duì)于其受教育程度經(jīng)濟(jì)地位下降，二是受過(guò)教育者不能實(shí)現(xiàn)其對(duì)于事業(yè)成就的期望，三是勞動(dòng)者擁有比其工作要求較高的教育技能。教育過(guò)度最主要的表現(xiàn)就是知識(shí)失業(yè)和知識(shí)貶值。[2]
根據(jù)“教育過(guò)度”概念觀察我國(guó)的高等教育發(fā)展水平，確實(shí)有很多方面能說(shuō)明我國(guó)也存在著一定的教育過(guò)度現(xiàn)象。但是透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從我國(guó)的教育規(guī)模來(lái)看，雖然我國(guó)從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始了大規(guī)模的高校擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)，大學(xué)生供給量迅速增加，但到2003年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率才接近15%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已超過(guò)80%；從人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然部分人才培養(yǎng)過(guò)多，但許多高級(jí)技工人才短缺。我國(guó)不僅接受高等教育人口所占的比例小，而且受教育的質(zhì)量也不高。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，更需要培養(yǎng)大量方方面面的人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。所以，我國(guó)存在的教育過(guò)度現(xiàn)象，并不是總量上的過(guò)度，而是由于高等教育結(jié)構(gòu)失衡引起的結(jié)構(gòu)性教育過(guò)度。
教育過(guò)度理論提醒人們，在擴(kuò)大教育尤其是高等教育規(guī)模時(shí)，必須處理好其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等的關(guān)系。所以，在評(píng)價(jià)過(guò)度教育理論時(shí)，需處理好以下三對(duì)關(guān)系：教育的短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系，高等教育的相對(duì)過(guò)剩（結(jié)構(gòu)過(guò)剩）與總量過(guò)剩的關(guān)系，高等教育是生存必須還是提升社會(huì)地位的需要的關(guān)系。
二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)教育過(guò)度產(chǎn)生原因的解釋
（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論
勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代初，經(jīng)歷了三種不同的發(fā)展形式，即工作競(jìng)爭(zhēng)理論，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論，階級(jí)沖突理論，最終形成了以二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論為核心內(nèi)容的系統(tǒng)理論流派，代表人物有皮奧里、多林格等。
二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，或主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)具有工資高、待遇好、工作穩(wěn)定、升遷機(jī)會(huì)多等特點(diǎn)；二級(jí)市場(chǎng)工資低、條件差、就業(yè)部穩(wěn)定、沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。因此，勞動(dòng)者接受教育只是為進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)并提供給雇主一個(gè)培訓(xùn)潛力大的信號(hào)，而那些接受教育機(jī)會(huì)少的人則被認(rèn)為培訓(xùn)潛力低，只能留在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的勞動(dòng)者不愿進(jìn)入二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的人，即使想辦法提高受教育程度，還是很難進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，最終在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上形成雙向流動(dòng)障礙。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與教育過(guò)度
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與其他國(guó)家一樣，也存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)有著典型的二元化特征，主要表現(xiàn)為：大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)；傳統(tǒng)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)和現(xiàn)代部門勞動(dòng)力市場(chǎng)。[3]由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在大中城市，人們可以享受最新的信息資源，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，眾多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而這些都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村不可能達(dá)到的。所以畢業(yè)生會(huì)選擇留在大城市或沿海城市就業(yè)，但隨著大量的受過(guò)教育的勞動(dòng)力涌入市場(chǎng)，但對(duì)勞動(dòng)力的需求并沒(méi)有增加，一些熱門行業(yè)對(duì)員工的需求甚至趨于飽和。在這種情形下，畢業(yè)生寧愿選擇自愿性失業(yè)，也不愿去其他勞動(dòng)力需求高的地區(qū)就業(yè)，這就出現(xiàn)了某些地區(qū)教育過(guò)度的現(xiàn)象。在現(xiàn)代部門，工作穩(wěn)定且福利待遇好，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、高校和著名的外企；傳統(tǒng)部門則是指一些私營(yíng)企業(yè)。同樣的道理，大批畢業(yè)生寧愿暫時(shí)不就業(yè)，也要擠進(jìn)現(xiàn)代部門，以至于那些傳統(tǒng)部門招不到人。同時(shí)，由于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的雙向流動(dòng)性差以及我國(guó)目前存在的制度性分割，畢業(yè)生一旦在農(nóng)村就業(yè)就很難回到城市，這也導(dǎo)致了一部分畢業(yè)生寧可從事低水平的工作也不愿去西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)。再加上近些年，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的擴(kuò)招，致使原本就不景氣的就業(yè)市場(chǎng)雪上加霜。這些都說(shuō)明了我國(guó)高等教育存在著結(jié)構(gòu)性的教育過(guò)度現(xiàn)象。
三、我國(guó)教育過(guò)度的表現(xiàn)
（一）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難問(wèn)題凸顯
回顧我國(guó)高校擴(kuò)招的歷程，源于1999年教育部出臺(tái)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。文件提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。此后高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，在短短五六年中，大學(xué)招生迅速擴(kuò)大，“大眾化教育”取代了“精英教育”。
通過(guò)對(duì)歷年高校畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)率統(tǒng)計(jì)（如表示）數(shù)據(jù)表明擴(kuò)招10年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，呈大幅上升的趨勢(shì)，就業(yè)率自2007年開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，基本形成供大于需的局面。面對(duì)如此嚴(yán)竣的就業(yè)形勢(shì)，人們往往簡(jiǎn)單地把它歸因于擴(kuò)招帶來(lái)的后果。但是，擴(kuò)招只是一個(gè)方面，就全國(guó)范圍來(lái)看，仍然有很多崗位無(wú)人問(wèn)津。究其原因，在于我國(guó)的高校設(shè)置的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。體現(xiàn)在高校的專業(yè)設(shè)置盲目追求熱門專業(yè)，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，比如幾乎每所高校都設(shè)有管理學(xué)科專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、法學(xué)專業(yè)等；有的學(xué)校仍舊保留一些社會(huì)需求很少或沒(méi)有需求的專業(yè)；這就人為地縮小了畢業(yè)生的就業(yè)范圍。我國(guó)教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)四類專業(yè)技術(shù)人員，占了全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員的70%，而對(duì)于國(guó)家工業(yè)發(fā)展繼續(xù)的地礦類專業(yè)、能源類專業(yè)則跟不上發(fā)展，其技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。
（二）就業(yè)大學(xué)生出現(xiàn)高才低就、高聘低就現(xiàn)象
在我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上，由于畢業(yè)生不合理的定位，競(jìng)相在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中爭(zhēng)奪一個(gè)崗位，從而出現(xiàn)了碩士生搶本科生的崗位，博士生搶碩士生的崗位，而本科生只能與大中專生搶飯碗的“擠占效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生“零報(bào)酬”就業(yè)等現(xiàn)象。原本受過(guò)中級(jí)教育或上崗培訓(xùn)的雇員就能勝任的工作，一度要求雇用大學(xué)生，而這種崗位被具有大學(xué)文憑的雇員占據(jù)之后，用人單位則又要求雇用更高學(xué)歷的人。嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了高等教育的不同層次失去了勞動(dòng)力市場(chǎng)的甄別功能，必然造成對(duì)人才的高消費(fèi)傾向和嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)教育過(guò)度的問(wèn)題也會(huì)造成稀缺教育資源的不合理利用。我國(guó)目前正處在“精英化”向“大眾化”過(guò)度的階段，但是我國(guó)高等教育的重點(diǎn)沒(méi)有放在?？平逃吐殬I(yè)教育上，而是一味地發(fā)展本科教育和研究生教育。眾多學(xué)校爭(zhēng)相提升自己的辦學(xué)層次，輕率地否定自己的?？平逃厣?，追求上本科專業(yè)，申請(qǐng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)；學(xué)生本人也在力所能及的情況下努力上本科院校，而較少考慮?？圃盒?。[4]在本科生和研究生的教育中，又沒(méi)有分清研究型人才和應(yīng)用型人才，把兩種畢業(yè)生同時(shí)推向市場(chǎng)，這就造成了現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“求研究生大學(xué)生易，求高級(jí)技師難”的局面，使得教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求脫節(jié)。
（三）大學(xué)畢業(yè)生的供給結(jié)構(gòu)不均衡
由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡以及我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展尚不完善，所以我國(guó)的教育過(guò)度現(xiàn)象還表現(xiàn)為人才供給不均衡。一是工資高、福利好的機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位，高學(xué)歷畢業(yè)生供大于求，而一些私營(yíng)企業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門以及競(jìng)爭(zhēng)大的行業(yè)則很難招到高學(xué)歷的人才。二是大量的畢業(yè)生選擇留在大中城市或東南沿海城市，造成了這些發(fā)達(dá)地區(qū)的教育過(guò)度，而廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育則相對(duì)不足。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，不同市場(chǎng)之間的流動(dòng)困難，再加上我國(guó)存在的戶籍制度和工資制度的約束、城市的就業(yè)歧視政策，直接影響了大學(xué)生的就業(yè)觀念，使我國(guó)受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者的就業(yè)市場(chǎng)范圍受到很大限制。畢業(yè)生通常都傾向于留在大中城市，且更傾向于正規(guī)部門就業(yè)。根據(jù)張香敏先生關(guān)于“大學(xué)生最愿意去哪個(gè)城市工作”的調(diào)查可以知道，32.37%的學(xué)生將上海作為第一目標(biāo)，北京為27.67%，深圳為12.13%，之后是廣州、大連等沿海發(fā)達(dá)城市，而選擇區(qū)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的學(xué)生不到總數(shù)的5%。
四、應(yīng)對(duì)我國(guó)教育過(guò)度問(wèn)題的對(duì)策
（一）發(fā)揮政府職能，打破二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割
由于我國(guó)目前存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、社會(huì)保障制度等制度因素，以及東西部地區(qū)的生活條件、福利待遇都存在較大差距，所以導(dǎo)致了東南沿海地區(qū)人才過(guò)剩，而中西部地區(qū)人才不足。所以，規(guī)范和發(fā)展二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，縮小與一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的差距，逐步實(shí)現(xiàn)兩級(jí)市場(chǎng)一體化。在此過(guò)程中，政府則要充分發(fā)揮其職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，完善落后地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，淡化戶口對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的約束限制。制定有效地大學(xué)生就業(yè)激勵(lì)政策，對(duì)于那些自愿去農(nóng)村及中西部等基層就業(yè)的學(xué)生給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些在落后基層崗位有突出貢獻(xiàn)的畢業(yè)生可以放寬去城市就業(yè)的限制，這樣就提高了大學(xué)生去欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的積極性，從而減少了大學(xué)生的自愿性失業(yè)，為跨地域流動(dòng)的人才提供便利，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人才市場(chǎng)一體化。
（二）構(gòu)建科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系
考慮到我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，可以看出，對(duì)勞動(dòng)力需求的最大缺口應(yīng)該在職業(yè)教育和?？迫瞬排囵B(yǎng)方面。[5]所以，我國(guó)的高等教育體系應(yīng)該具有更加多元化的結(jié)構(gòu)和更加開(kāi)放的辦學(xué)體制與人才培養(yǎng)模式。[6]一方面，高等教育體系的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出層次性，在重視本科教育和研究生教育的同時(shí)，不忽視職業(yè)教育和?？平逃陌l(fā)展。分清研究型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式，在學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，就使學(xué)生對(duì)自己的專業(yè)應(yīng)用有合理的就業(yè)定位，使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中既有創(chuàng)新型的尖端科學(xué)人才，也有掌握精湛技術(shù)的高級(jí)技師。另一方面，高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)教育與市場(chǎng)之間的關(guān)系，學(xué)科結(jié)構(gòu)的合理性影響著市場(chǎng)中人力資源的利用效率。因此，高校在開(kāi)設(shè)一個(gè)新專業(yè)之前，要考慮的不是這門專業(yè)眼前是否熱門，而是要根據(jù)市場(chǎng)提供的信號(hào)，以及自己學(xué)校的特色，面向市場(chǎng)需求，靈活設(shè)定專業(yè)方向。
（三）轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)
在大學(xué)畢業(yè)生的頭腦里往往都存在著一種固定思維，即一定要前往大中城市或發(fā)達(dá)的沿海城市就業(yè)，認(rèn)為在那里才有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠體現(xiàn)自己的教育價(jià)值。我們認(rèn)為，對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生，首先對(duì)自己要有科學(xué)合理的定位，對(duì)主客觀條件認(rèn)真分析，不能盲目跟風(fēng)，一定要擠進(jìn)一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。其實(shí)，在那些發(fā)達(dá)城市和經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的部門，人才濟(jì)濟(jì)，對(duì)于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，即使有幸進(jìn)入，也很難在那里嶄露頭角。相反，在相對(duì)落后的中西部地區(qū)和中小企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，更有利于發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智。高校應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和思想教育，使畢業(yè)生的工作重心由注重外在條件轉(zhuǎn)變到注重內(nèi)在能力修煉。是金子總會(huì)發(fā)光，只要畢業(yè)生找準(zhǔn)自己的就業(yè)崗位，不管在哪都能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。同時(shí)，在就業(yè)崗位已經(jīng)成為稀缺資源時(shí)，高校應(yīng)積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。政府也應(yīng)出臺(tái)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校教師；聘任制；勞動(dòng)者；法律地位
Abstract：The system of teacher appointment is the core of reform of personnel administration in higher learning institutions，while the teacher's legitimate identity is the theoretical basis of constructing and realizing this system.However，the affirmation of the teacher's legitimate identity in the system of teacher appointment by the operating statutes of our country is either obscure or contradictory.Theoretically，teachers should be identified as workers，who are legally related to schools by working contract based on equality and willingness.The teacher's right and obligation in teaching should be clearly claimed，which will make active effects on protection of legal right and interests.Therefore，to complete the system of teacher appointment，the teacher's legitimate identity as a worker should be established so as to set up a set of systems based on the working contract for protection of the teacher's legal right and interests.
Key Words：teaching faculty in higher learning institutions；system of teacher appointment；worker；legitimate identity
高等學(xué)校人事制度改革的核心是實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，打破教師任職終身制，實(shí)施教師聘任制，建立以自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)上崗為特征的師資管理體制。但由于我國(guó)法律法規(guī)對(duì)教師的法律地位定位含糊，導(dǎo)致高校教師聘任制偏離了預(yù)期目標(biāo)。
一、教師法律地位的混沌
教師的法律地位指教師在法律規(guī)定下與其他主體之間所構(gòu)成的法律關(guān)系，其性質(zhì)與內(nèi)容具體體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)的規(guī)定中[1]。然而在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)教師在聘任制度中的法律地位的定位是模糊的、甚至是沖突的。
《教師法》第3條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！钡?7條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯?，教師與學(xué)校之間是基于合同的聘任關(guān)系具有合同關(guān)系的基本特點(diǎn)，即：(1) 雙方地位的平等性。教師和學(xué)校是平等的法律主體，學(xué)校具有完全的聘任自主權(quán)，不受他人干涉，教師也具有完全的選擇權(quán)，有受聘的權(quán)利也有拒聘的權(quán)利；(2) 聘任關(guān)系的契約性。一旦雙方就聘任達(dá)成意向，簽訂聘任合同之后，雙方都要受到合同的法律約束，不得違反，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；(3) 聘任的自愿性和互利性。這一規(guī)定基本明確了教師聘任的形式和內(nèi)容，對(duì)教師與學(xué)校雙方的權(quán)利與義務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，為教師聘任制的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。但《教師法》對(duì)雙方在聘任過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的救濟(jì)途徑，除申訴(這一方式也仍有許多爭(zhēng)議)這一方式外，卻沒(méi)有再明確其他途徑，使得教師聘任合同的性質(zhì)成了一個(gè)十分模糊的問(wèn)題，也成為有效實(shí)施教師聘任制的一個(gè)障礙。
2003年，最高人民法院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的決定》(法釋[2003]13號(hào))，規(guī)定“事業(yè)單位與工作人員的辭職、辭退及履行聘任合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》”。這為解決教師聘任中的法律糾紛提供了法律依據(jù)。但這一規(guī)定又與其他相關(guān)法律法規(guī)相沖突。
首先，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的決定》與我國(guó)《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)“勞動(dòng)者”的界定是不一致的?！秳趧?dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！?994年9月5日勞動(dòng)部辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于若干條文的說(shuō)明》(勞辦發(fā)[1994]289號(hào))指出，“本法的適用范圍除了公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員……”，但由于我國(guó)一直實(shí)行勞動(dòng)與人事雙軌管理，在教師的身份仍被視為“干部”的情況下，教師與公立學(xué)校之間的關(guān)系在法律上并不被認(rèn)為是“勞動(dòng)合同關(guān)系”，其后的相關(guān)法律法規(guī)也未進(jìn)一步明確；同時(shí)根據(jù)《教師法》，由于教師的待遇與公務(wù)員待遇存在一定比照關(guān)系，因而事實(shí)上《勞動(dòng)法》將教師與學(xué)校聘任糾紛排除在其調(diào)整的范圍之外。
其次，《教師法》在第39條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。這一規(guī)定有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：(1)申訴是行政法律關(guān)系的救濟(jì)方式之一，如果教師是勞動(dòng)者且與學(xué)校簽訂的聘任合同是勞動(dòng)合同的話，申訴這一方式自然是不合適的；(2)這一條規(guī)定除了提供申訴這一救濟(jì)方式之外，沒(méi)有規(guī)定其他的救濟(jì)途徑。由于申訴是一種非訴訟意義的救濟(jì)制度，因此，這一規(guī)定有排除其他救濟(jì)手段的嫌疑。朱應(yīng)平也認(rèn)為《教師法》、《教育法》及相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定申訴這一方式的原因之一，就是我國(guó)目前對(duì)教師法律地位規(guī)定不明，認(rèn)識(shí)不清，甚至認(rèn)為教師與學(xué)校之間屬于內(nèi)部行政管理關(guān)系。[2]
二、教師法律地位的合理定位
依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，并參照相關(guān)的法理學(xué)理論，筆者認(rèn)為，在聘任法律關(guān)系中，高等學(xué)校教師的法律地位應(yīng)定位為勞動(dòng)者。
1.長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施勞動(dòng)和人事雙軌并存的管理體系，在立法時(shí)對(duì)普通工勤人員與干部做出了區(qū)別對(duì)待。但隨著改革的不斷深化，這種立法所依賴的社會(huì)背景已完全發(fā)生了改變：企業(yè)勞動(dòng)制度的改革已經(jīng)初步完成，通過(guò)推行全員勞動(dòng)合同制，實(shí)現(xiàn)了職工身份的融合，干部與工人的身份界限已經(jīng)被淡化和取消；事業(yè)單位人事制度的改革雖然滯后于企業(yè)單位，但各個(gè)事業(yè)單位也已經(jīng)初步建立并實(shí)行了聘任制，逐漸通過(guò)人事、全員招聘等形式實(shí)現(xiàn)了人事管理的合同化。在目前我國(guó)公立高校的人事制度改革中，雖然機(jī)關(guān)法律法規(guī)仍有欠缺，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索與總結(jié)，專兼結(jié)合項(xiàng)目合作等用人模式，外聘、特聘、兼職、返聘等多元聘任形式已被廣泛接受、推廣，按需設(shè)崗、靈活流動(dòng)、嚴(yán)格考核、重視保障等觀念也已為大多數(shù)教師與管理者所接受。從這一意義上講，公立高等學(xué)校的教師已經(jīng)初步滿足了《勞動(dòng)法》對(duì)“勞動(dòng)者”這一勞動(dòng)法律關(guān)系主體條件的要求。
2.從關(guān)于“勞動(dòng)者”主體界定標(biāo)準(zhǔn)的理論發(fā)展來(lái)看，大陸法系國(guó)家一般認(rèn)為，勞動(dòng)契約關(guān)系存在應(yīng)以同時(shí)具有從屬關(guān)系存在和當(dāng)事人意思表示合致為標(biāo)準(zhǔn)，即：(1) 雇主可單方?jīng)Q定勞動(dòng)提供者的工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作任務(wù)的具體種類等勞動(dòng)條件。在此情形下，勞動(dòng)提供者處于雇主廣泛的單方?jīng)Q定勞動(dòng)條件權(quán)限下，為適當(dāng)?shù)乇Ｕ掀淙烁瘛⑸硇慕】导敖?jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然應(yīng)將其納入勞動(dòng)者范圍；(2) 雇主擁有對(duì)勞動(dòng)提供者的懲戒權(quán)。在此情形下，勞動(dòng)提供者更具有或者具有和前者相同的人格從屬性，原則上應(yīng)將其納入勞動(dòng)者范圍；(3) 勞動(dòng)提供者提供的勞動(dòng)具有專屬性。即勞動(dòng)者須自行提供勞動(dòng)，原則上不得由他人代服勞務(wù)。若勞動(dòng)提供者根本無(wú)須自行向雇主服勞務(wù)，而可另行聘用他人服勞務(wù)，則顯然因免于直接受到雇主指示權(quán)約束而欠缺人格性上的從屬性，不宜納入勞動(dòng)者范圍；(4) 雇主對(duì)勞動(dòng)提供者的勞動(dòng)報(bào)酬具有相當(dāng)程度的自主權(quán)，并且從勞動(dòng)提供者的角度觀察，該勞動(dòng)報(bào)酬與其提供的勞動(dòng)具有一定的“對(duì)價(jià)性”。[3]
比照教師的工作，可以發(fā)現(xiàn)教師與學(xué)校之間的聘任關(guān)系也符合以上特點(diǎn)：首先，教師的勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)等勞動(dòng)條件一般情況下是由學(xué)校自行決定的，教師有服從的義務(wù)且不得隨意更改；其次，學(xué)校對(duì)教師的勞動(dòng)具有管理和懲戒權(quán)，學(xué)?？梢园凑招＜o(jì)校規(guī)對(duì)不服從學(xué)校管理或者不符合教育教學(xué)要求的教師進(jìn)行相應(yīng)的處分；第三，教師的勞動(dòng)具有專屬性，即教師的勞動(dòng)過(guò)程必須由教師本人來(lái)實(shí)施，不得由他人代勞；第四，在實(shí)行財(cái)務(wù)包干以后，各高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)收支具有獨(dú)立自主的支配權(quán)，因而對(duì)教師的勞動(dòng)報(bào)酬具有較高的自主權(quán)。由這些條件和勞動(dòng)者主體的界定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，公立高等學(xué)校教師基本符合界定標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此從法理上講可以定位為勞動(dòng)者。
3.我國(guó)公立高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制的最終目的是將教師作為勞動(dòng)者。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，教師聘任制經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、推廣，1993年國(guó)家頒布《教師法》規(guī)定實(shí)行教師聘任制，其目的就在于打破教師終身制，希望建立起公立高等學(xué)校靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師與崗位的有機(jī)結(jié)合，使公立高等學(xué)校能根據(jù)自己教育教學(xué)的實(shí)際需要聘用到符合資格要求的教師；使成千上萬(wàn)愿意從事教師職業(yè)、也有資格從事教師職業(yè)的人能夠加入到教師隊(duì)伍，使不愿意從事教師職業(yè)和不適合從事教師職業(yè)的人能夠順利分流到其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍合理的人才流動(dòng)，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，從而提高教師素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；也能使國(guó)家做好教師隊(duì)伍的監(jiān)督與管理，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。
4.在法學(xué)理論上，將教師定位為勞動(dòng)者，教師通過(guò)基于平等自愿的勞動(dòng)合同與學(xué)校產(chǎn)生法律關(guān)系，把教師在教育教學(xué)工作中的權(quán)利義務(wù)明確化，將對(duì)教師的合法權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生積極影響。
有學(xué)者認(rèn)為，高等學(xué)校是從事教育公務(wù)的機(jī)構(gòu)，是作為特別公法人執(zhí)行教育公務(wù)，必須通過(guò)其法人成員的活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，而教師是高等學(xué)校法人成員的重要組成部分，教師通過(guò)參與高等學(xué)校的管理、進(jìn)行具體的教育教學(xué)活動(dòng)，使高等學(xué)校的教育公務(wù)得以順利實(shí)施。而高等學(xué)校作為公法人中的特別法人，它可以根據(jù)情況運(yùn)用公法或私法的方式管理其工作人員，其聘用應(yīng)該納入到行政合同或者政府雇傭之中。[4]這種觀點(diǎn)有其合理的地方，充分顯示了高等教育中國(guó)家教育權(quán)的存在。[5]但是也應(yīng)看到，我國(guó)法學(xué)理論由于受前蘇聯(lián)理論的影響，特別是由于我國(guó)商品(市場(chǎng))經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，以及相應(yīng)的民商法和私法精神不發(fā)達(dá)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)法學(xué)一直拒絕接受公法與私法的劃分方法，從思想認(rèn)識(shí)的角度看則是與列寧關(guān)于國(guó)家干預(yù)“私法關(guān)系”的理論是分不開(kāi)的，雖然這一觀點(diǎn)在后來(lái)被認(rèn)為是對(duì)列寧思想的誤解[6]，但卻導(dǎo)致了我國(guó)在所有的部門法體系中都貫徹有一種行政干涉的思想，大多奉行“管理主義”思想，將整個(gè)學(xué)校內(nèi)部的所有人和物都視為管理的要素，因而導(dǎo)致對(duì)其中人(教師和學(xué)生)的主體性重視不足，甚至出現(xiàn)暴力干涉、侵害其成員合法權(quán)益的情況。而只有將教師定位為勞動(dòng)者，才能從根本上解決上述問(wèn)題。
三、高等學(xué)校教師聘任制的完善
綜上所述，完善教師聘任制，應(yīng)從教師的勞動(dòng)者法律地位的確立入手，建立一系列以勞動(dòng)合同為核心的制度體系。
第一，應(yīng)該將以主體確定法律適用范圍的方法改為以內(nèi)容確定法律適用范圍的方法，即將《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)者的表述改為“用人單位聘用以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者”，并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法(公務(wù)員、軍人、武裝警察及國(guó)家法律另有規(guī)定的除外)。這樣，就將教師明確地納入到了勞動(dòng)者的范圍之中，為其權(quán)利、義務(wù)的框定與實(shí)現(xiàn)、法律救濟(jì)的途徑與程序等奠定理論基礎(chǔ)。
第二，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教師行業(yè)的監(jiān)管保證國(guó)家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。有人擔(dān)心，如果將教師定位為普通勞動(dòng)者，其所擔(dān)負(fù)的教育職責(zé)這一涉及社會(huì)發(fā)展的目的如何實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際上就需要政府真正履行自己的監(jiān)管職能。因?yàn)楦鶕?jù)《教育法》及《教師法》的規(guī)定，我國(guó)涉及教師的制度主要有3個(gè)，即教師資格制度、教師聘任制度、教師職務(wù)制度。而從教師資格制度來(lái)說(shuō)，它是保證教師隊(duì)伍來(lái)源質(zhì)量的重要措施，而教師職務(wù)制度則是評(píng)價(jià)和考核教師發(fā)展質(zhì)量的重要體系。從其性質(zhì)上看，教師資格制度中國(guó)家對(duì)于教師資格的認(rèn)定屬于行政權(quán)范圍，國(guó)家負(fù)有監(jiān)管和認(rèn)定的責(zé)任；教師職務(wù)制度是指根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)、科研工作需要而設(shè)置的教師不同崗位職務(wù)的統(tǒng)稱。雖然在教師職務(wù)評(píng)審中還存在著高等學(xué)校在教師職務(wù)評(píng)審中居于何種法律地位、職務(wù)評(píng)審是學(xué)術(shù)行為還是行政行為等許多法律問(wèn)題，但從目前實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況看，教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)本身并不具有獨(dú)立的法律人格，其地位更類似于一個(gè)獨(dú)立法人內(nèi)部設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，只是負(fù)責(zé)評(píng)議、審定專業(yè)技術(shù)人員是否符合相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的組織。從其權(quán)力淵源上看，這種權(quán)力是國(guó)家教育行政管理權(quán)力的一部分，《教師法》第16條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，《高等教育法》第47條規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度……高等學(xué)校教師職務(wù)的具體任職條件由國(guó)務(wù)院制定?！盵1]325-329因此只要國(guó)家通過(guò)完善各種規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)教師資格和教師職務(wù)制度的監(jiān)管力度，完全可以保證國(guó)家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第三，按照《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)法律要求，完善教師聘任制度的相關(guān)具體措施。如根據(jù)要約與承諾的步驟設(shè)計(jì)聘任合同，對(duì)格式合同的內(nèi)容、集體合同的制訂與范圍的規(guī)定等進(jìn)行完善，對(duì)教師報(bào)酬與工作條件保障、權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)教師救濟(jì)程序進(jìn)行必要的規(guī)范與明確等，使教師與學(xué)校所建立的勞動(dòng)合同關(guān)系成為有法可依、有法必依、權(quán)責(zé)清晰的法律關(guān)系。
第四，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，保障教師基本權(quán)益。如教師與學(xué)校聘任合同的簽訂必須遵循合法原則，相關(guān)內(nèi)容及程序必須符合國(guó)家機(jī)關(guān)法律法規(guī)及政策、方針；應(yīng)建立公開(kāi)透明的選拔考核制度；應(yīng)規(guī)范解聘條件及相關(guān)程序；要落實(shí)好落聘人員的安置等，從而使勞動(dòng)合同真正起到擇優(yōu)的作用，又能有效保障教師的基本權(quán)益。[7]只有這樣，我國(guó)公立高等學(xué)校的教師聘任制度改革才能得以進(jìn)一步深化。
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