時間：2023-10-13 16:08:22
導語：在基層社會治理特色亮點的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本做法
（一）高起點謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位的推進模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點定位、科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設(shè)置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經(jīng)驗。
（二）加強探索實踐，明確職責任務(wù)、履職方式和運行規(guī)范
基層檢察室的職責任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責任務(wù)上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督等十項職責的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場會又根據(jù)深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預防和線索發(fā)現(xiàn)、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態(tài)的調(diào)查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機制。有效融入以聯(lián)席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運行規(guī)范上，堅持正確處理三個方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系。基層檢察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅(qū)動、“創(chuàng)收”驅(qū)動辦案辦事，堅決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項職責任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領(lǐng)導關(guān)系。本級院對基層檢察室負有領(lǐng)導責任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設(shè)，推動工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點推進的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財政廳、省發(fā)改委等部門反復協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實施建設(shè)分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實施標準和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮(zhèn)擴權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續(xù)有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認識上更加統(tǒng)一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導小組、召開現(xiàn)場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領(lǐng)導，加大推進力度。經(jīng)全省檢察機關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準設(shè)立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點建設(shè)項目等方面都發(fā)揮了應有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機制，規(guī)范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責、目標績效考核等制度，進一步明確工作職責、細化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會同國土、工商等6家行政執(zhí)法機關(guān)會簽會議紀要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構(gòu)、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設(shè)置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構(gòu)級別為副科級單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領(lǐng)導班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認識上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認識不夠，對要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認識不一，導致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實質(zhì)性的進展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應工作發(fā)展需要
在機構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數(shù)幾個檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數(shù)正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認真思考謀劃深入推進基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運。要準確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創(chuàng)新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設(shè)大的社會背景，也是加強基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的法律監(jiān)督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執(zhí)法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關(guān)卻沒有在基層成立相應的機構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動不能納入到檢察機關(guān)的視野，導致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的監(jiān)督，是基層檢察室職責任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執(zhí)法機構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴格依法進行。對其他行政機關(guān)派出站所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應當及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會穩(wěn)定，必要的時候，經(jīng)檢察長批準，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務(wù)犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設(shè)
一是在機構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費保障等現(xiàn)實條件，一個基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個。在機構(gòu)規(guī)格上，應考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級。二是在人員配備上，根據(jù)工作實際，一個基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長遠看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅持單獨建設(shè)和標準化設(shè)計，力求外觀設(shè)計注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時，要加強基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進裝備推廣應用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
在評選活動的短短十余天時間內(nèi)，就有來自貴州、北京、江蘇、浙江、四川等?。ㄊ校┑木W(wǎng)友約196.7萬人次參與點贊投票，貴州改革好聲音傳遍了大江南北。
蹄疾步穩(wěn) 邁向縱深
2015年是全民深化改革的關(guān)鍵之年，全省確定的113項重點改革任務(wù)基本完成，省直有關(guān)部門還額外完成了329項改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果455條。
在眾多改革案例中，司法改革可謂亮點頻出。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在20個優(yōu)秀改革案例之中，涉及司法的就有5個之多，不僅有省檢察院、省法院在全省層面推行的司法改革，還有以整市為單位的“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工程，有匯川區(qū)法院、金沙縣法院等縣級司法單位的改革突圍試點。
貴州省法院探索建立以案定員審判運行機制，以審判組織結(jié)構(gòu)調(diào)整作為司法改革切入點，打破基層法院原有組織架構(gòu)，將責任相對集中到裁判法官身上，建立以案定員審判運行機制。
2015年1月4日，匯川區(qū)、花溪區(qū)、貴定縣、榕江縣4個基層法院分別代表城區(qū)、城郊、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，率先啟動以案定員審判運行機制，成效初顯。
新制度實施不到三個月，截至當年3月31日，匯川區(qū)法院裁判法官人均辦案數(shù)93.3件，超過2014年半年人均辦案數(shù)；花溪區(qū)法官人均結(jié)案提升100%；貴定縣法院巡回審判案件數(shù)是去年5.7倍，案件陪審率提升23.3%；榕江縣法院案件平均審理周期24天，減少33天，結(jié)案率提升15.9%。以司法改革為代表的民主法治領(lǐng)域改革在2015年正不斷邁向縱深。
改革需要智慧，更需要向自己“開刀”。在本次優(yōu)秀改革案例中，有不少案例是“自我改革”的典范。
貴州省公共服務(wù)中心“不下班”、銅仁市探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大部門制改革、黃平縣推進公立醫(yī)院改革等入選的優(yōu)秀案例，均展示出了各部門改革的決心與勇氣。
2014年，貴州整合省公共資源交易中心和省政府政務(wù)服務(wù)中心成立省公共服務(wù)中心，著力打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯(lián)動、“最先一公里”與“最后一公里”同步的政務(wù)服務(wù)新模式。有效提升了政府服務(wù)能力，方便了企業(yè)和群眾辦事。并且主動取消所有項目交易服務(wù)費，一年為交易各方節(jié)約成本4600余萬元。
銅仁市則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置上做“減法”， 將工作任務(wù)和職責相關(guān)或相近的站辦所整合為“三辦三中心”， 實行領(lǐng)導競爭上崗和職工雙向選擇。既實現(xiàn)了給機構(gòu)“健康瘦身”，又實現(xiàn)了給干部“壓擔子”。
省委改革辦專職副主任鄭云躍表示，2015年，貴州改革工作整體呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、有力有序、縱深推進的良好態(tài)勢。
彰顯特色 因地制宜
改革既要尋找最大公約數(shù)，也要因地制宜?？v觀2015年貴州改革優(yōu)秀案例，大扶貧與大數(shù)據(jù)兩大關(guān)鍵詞始終貫穿其中。
在20個優(yōu)秀改革案例中，涉及到扶貧的便有7個，是所有領(lǐng)域中上榜最多的。
六盤水市探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”模式，開啟了企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同發(fā)展的新模式，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺的問題。
“三變”改革是我省農(nóng)村改革探索的重大成果，已經(jīng)在全省實現(xiàn)大面積推廣，使其在我省大扶貧戰(zhàn)略行動中不斷發(fā)揮更大效益。
此外，德江縣“三金”合作社助推農(nóng)民增收、碧江區(qū)探索建立關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系、石阡縣“四子”法推動“第一書記”精準作為、普定縣推行基層社會治理“五民”工作機制等改革案例，涉及脫貧方方面面，既有從日常工作機制、黨建組織、社會服務(wù)等角度出發(fā)的改革措施，也有從產(chǎn)業(yè)脫貧、兜底保障等角度出發(fā)的惠民政策。
2015年以來，全省扶貧開發(fā)體制機制不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗、新做法。全省陸續(xù)出臺了以《“33668”扶貧攻堅行動計劃》和《關(guān)于打嬴扶貧攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)同步小康的決定》為主要內(nèi)容的“1+6”和“1+10”扶貧開發(fā)系列文件。其中，貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法和指標體系，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)全國各省市推廣。
在眾多的優(yōu)秀改革案例中，記者發(fā)現(xiàn)不少與大數(shù)據(jù)相關(guān)的改革。
貴陽市探索建立禁毒長效工作機制是本次評選中專家特別推薦的五個典型案例之一，便有大數(shù)據(jù)參與其中。貴陽市從筑牢禁毒基層基礎(chǔ)網(wǎng)、大社會戒毒網(wǎng)、打擊犯罪立體管控網(wǎng)、禁毒專業(yè)情報信息和社會管控信息網(wǎng)這四張禁毒網(wǎng)出發(fā)，開發(fā)“貴陽市吸毒人員管控信息系統(tǒng)”，對吸毒人員實施科學管控。
省公共服務(wù)中心“不下班”，變“8小時服務(wù)”為“24小時服務(wù)”，把所有政府公共服務(wù)全過程搬到互聯(lián)網(wǎng)上，讓數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑，讓電子文檔多跑、紙質(zhì)文檔少跑，促進辦事由“群眾跑”向“干部跑”，再向“網(wǎng)上跑”轉(zhuǎn)變。審批人員隨時隨地受理辦事人員的網(wǎng)上申報、咨詢等，做到“申報全天候”。同樣在省公共資源交易中心，也實現(xiàn)來了交易遠程網(wǎng)上全天候運行，競買人可足不出戶完成交易。
創(chuàng)新發(fā)展 破題制勝
在貴州全面深化改革進程中，創(chuàng)新一詞貫穿始終。
貴安新區(qū)以花溪大學城、清鎮(zhèn)職教城、電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造園、新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園為依托，搭平臺、建載體、創(chuàng)新服務(wù)，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激情，打造貴安創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)新品牌和經(jīng)濟增長新引擎。
如果說貴安新區(qū)推動萬眾創(chuàng)新是做大增量的改革，那國企改革則更多的是盤活存量的改革，保利集團與久聯(lián)集團聯(lián)合重組實現(xiàn)共贏，就是其中的典型。
2014年，保利集團與久聯(lián)集團聯(lián)合重組，突破“地域”的強強聯(lián)合，雙方經(jīng)營的主要市場得到整合，保利久聯(lián)集團由中西部的區(qū)域性企業(yè)變?yōu)榭绲貐^(qū)的全國性民爆企業(yè)，逐步實現(xiàn)共贏。
保利與久聯(lián)重組前，久聯(lián)發(fā)展股價為10.49元/股（2014年7月2日停牌前），至2015年5月6日，久聯(lián)發(fā)展的股價已上漲至31.67元，對應的市值由34億元上升到104億元，漲幅超過200%，從股票市值管理的角度，也就意味著重組后再造了兩個久聯(lián)發(fā)展，改革盤活存量效果明顯。
此外，安順市以體制機制創(chuàng)新力推“五型”城市建設(shè)，安順市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革和完善農(nóng)村宅基地制度、推進相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新等重點難點問題進行大膽探索，力推“五型城市”發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，人民群眾滿意度大幅提升，有力地推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
可以看出，全面深化改革已經(jīng)為我省后發(fā)趕超不斷培育新動力，“十三五”期間，隨著改革向縱深推進，必將為我省發(fā)展提供源源不斷的動力。（責任編輯/韋佳妤）
鏈接：
“2015貴州全面深化改革優(yōu)秀案例”
六盤水“三變”改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；
安順以體制機制創(chuàng)新力推“五型城市”建設(shè)；
黔西南州干部召回管理的做法、成效及啟示；
福泉市創(chuàng)新推進中小學人事制度改革；
貴州省公共服務(wù)中心“不下班”；
銅仁市探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大部門制改革；
貴州省檢察機關(guān)著力推進司法責任制改革；
德江縣“三金”合作社助推農(nóng)民增收；
貴州開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建；
貴州省法院探索以案定員審判運行機制；
碧江區(qū)探索建立關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系；
匯川區(qū)法院司法體制改革試點成效凸顯；
黃平縣“五突出五創(chuàng)新”推進公立醫(yī)院改革；
石阡縣“四子”法推動“第一書記”精準作為；
金沙縣檢察院提起全國首例行政公益訴訟；
貴州精準扶貧再出實招；
黔東南州以“暖心秘書”打造便民服務(wù)新模式；
黔南州緊扣“三個主題”深化紀律體制改革；
“八個一”并舉打造平安黔西南；
普定縣推行基層社會治理“五民”工作機制。
專家特別推薦典型案例
貴州省全面推行政府法律顧問制度；
保利集團與久聯(lián)集團聯(lián)合重組實現(xiàn)共贏；
貴陽市探索建立禁毒長效工作機制；
一、堅持講大局惠民生，各項重點工作全面推進。
一是全面加大了醫(yī)療救助工作力度。健全了“5+1”醫(yī)療救助運行模式，即參保、門診、住院、臨時生活、大病關(guān)愛“五位一體”和“一站式”及時結(jié)算的醫(yī)療救助體系，完善醫(yī)前救助、醫(yī)中救助、醫(yī)后救助等服務(wù)方式，將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象住院救助比例由55%提高到60%，并適當提高救助封頂線和五保對象門診補助標準，有效緩解了困難群眾看病貴的難題。截止6月，全區(qū)共有1095人次享受了醫(yī)療救助，發(fā)放救助金150萬元。
二是全面加大城鄉(xiāng)低保救助工作力度。將城市低保標準由家庭月人均收入400元調(diào)整為440元，農(nóng)村低保標準由家庭年人均純收入2080元調(diào)整為2400元。3-6月，開展了城鄉(xiāng)低保工作年度核查活動。健全舉報核查制度，強化責任追究制度；加強近親屬備案制度工作，及時查改工作中的不足；落實公示制度，主動接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，對困難家庭經(jīng)濟狀況進行信息比對，準確認定救助對象。按照精細化管理要求，建立規(guī)范、完整、準確的社會救助對象臺賬，努力做到“臺帳實、數(shù)據(jù)準、情況明”。截止6月，全區(qū)共有城市低保對象2993戶8006人，人均補差208元，累計發(fā)放城市低保金980萬元；農(nóng)村低保對象209戶509人，人均補差126元，累計發(fā)放低保金40萬元。
三是全面加大臨時救助工作力度。為充分體現(xiàn)救急功能，區(qū)民政局加大對困難群眾臨時救助力度，對突發(fā)性生活困難和支出型貧困問題的對象開展臨時救助。截止6月，共救助11543人次，發(fā)放臨時救助金80萬元。其中“文明生活萬戶行”惠及1萬多人，發(fā)放“五個一”救助資金11萬元，有效緩解了困難群眾臨時生活困難。其次，完成了“情暖特殊困難群眾行”活動的摸底調(diào)查工作，下一步，將對確認的31戶制定幫扶方案，有針對性的開展幫扶工作。
四是全面加大了防災減災工作力度。修訂了《區(qū)自然災害應急預案》，引入災害風險分擔機制，2014年“兩屬兩戶”房屋保險戶共3588戶。建立自然災害善后補償機制和自然災害災后補償機制，為全區(qū)61230人購買了見義勇為責任保險和自然災害公眾責任保險兩項“民生保險”。深入開展了減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。利用5月12日全國“防災減災日”開展了一系列防災減災宣傳活動。配齊配強三級救災工作隊伍30名。上半年共發(fā)放救災款物26萬元，幫助500多戶困難群眾得到及時有效的救助。
五是全面加大冬春生活救助工作力度。堅持“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，嚴格程序，立足“五個100%”全面完成冬春生活救助發(fā)放工作，共發(fā)放救災款物25萬元，幫助315戶困難群眾解決受災群眾冬春期間口糧、衣被、取暖、飲水、傷病救治等基本生活困難。
六是全面加大農(nóng)村五保對象保障力度。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。結(jié)合城鄉(xiāng)低保核查，專班對農(nóng)村五保進行核查，共核定五保供養(yǎng)對象83人，實行動態(tài)管理應保盡保。截止6月，共發(fā)放供養(yǎng)資金21萬元。
二、堅持抓難點重創(chuàng)新，社區(qū)建設(shè)工作初顯成效。
一是制定并出臺了《關(guān)于加強示范社區(qū)創(chuàng)建的實施意見》等一系列頂層設(shè)計文件，為創(chuàng)新社區(qū)治理提供體制機制保障。
二是突破平臺建設(shè)的瓶頸。全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)平臺按照服務(wù)對象“一戶一平米”、總體不少于2000平米的標準，配套完善服務(wù)功能，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)，分步實施。
三是出臺政策，通過引進、培訓、激勵考試實現(xiàn)本土轉(zhuǎn)化，設(shè)置專業(yè)崗位引導等多種形式，大力發(fā)展社會工作隊伍；今年，全區(qū)參加國家社會工作師的基層工作人員達到123人。
四是引進專業(yè)的社會工作組織，設(shè)立社會組織孵化器，出臺激勵措施，突破性發(fā)展培育社會組織。帶動引導居民開展自治，提升社區(qū)自治能力。
五是將社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費納入財政預算，每年安排200萬元并逐年增長，建立財政投入增長機制。
六是圍繞常住人口的生命周期、流動人口的居住周期開展“兩個周期”服務(wù)，積極推動社區(qū)、社團、社工“三社聯(lián)動”，構(gòu)建“五位一體”惠民服務(wù)體系。探索創(chuàng)新出一條新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理現(xiàn)代化相融合發(fā)展的新路子，破解了現(xiàn)代社會治理，特別是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的難題。得到市委市政府的充分肯定，并作為經(jīng)驗推廣。
三、堅持抓提升強服務(wù)，各項民政業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌發(fā)展。
一是優(yōu)撫群體保障事業(yè)均衡發(fā)展。上半年，共為127名優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金40萬余元，為175名60歲以上農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放生活補助6萬余元。選送重點優(yōu)撫對象到省榮軍醫(yī)院療養(yǎng)3人，到市優(yōu)撫醫(yī)院療養(yǎng)30余人。春節(jié)期間對企業(yè)退休“兩參”人員進行了走訪慰問，確保無進京和到省、市、區(qū)上訪事件發(fā)生。
二是社會事務(wù)工作保持良好趨勢。截止目前，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記348對，離婚61對，婚姻登記管理工作進一步規(guī)范。殯葬改革工作繼續(xù)保持良好趨勢，火化率確保100%。投資40萬元，啟動了水晶山公墓道路、停車場、吊唁大廳等建設(shè)項目；投資10萬元，完成了公益性公墓墓區(qū)建設(shè)和環(huán)境改造，投資20萬元，完成墓區(qū)開發(fā)1000平方米，上半年，累計銷售墓穴420套，實現(xiàn)銷售380萬元。認真抓好孤兒救助工作，發(fā)放孤兒救助金2.1萬元，救助孤兒對象5人。上半年共救助流浪乞討人員24人次，發(fā)放救助金0.7萬元。
三是社會養(yǎng)老工作發(fā)揮支撐作用。引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，投入100多萬元，建成了公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式的養(yǎng)老機構(gòu)，有效發(fā)揮了機構(gòu)養(yǎng)老在社會養(yǎng)老體系中的支撐作用。進一步完善和規(guī)范了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，投入100多萬元，為我區(qū)1413名服務(wù)對象提供了生活照料、保健康復、家政服務(wù)、精神慰藉等多樣化為老服務(wù)。截止6月，為1160位老人發(fā)放補貼75萬元。同時，積極推動區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項目，完成了前期調(diào)研和實施方案制定工作。
四是基層政權(quán)工作進一步加強。為進一步規(guī)范居（村）務(wù)公開和民主管理工作，區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)民政局組成檢查組，于4月至5月中旬，對全區(qū)居（村）務(wù)公開和民主管理工作進行了一次全面檢查。對存在的問題將在6月底前全部整改到位。
四、堅持抓落實促小康，移民工作穩(wěn)步推進。
一是認真落實移民后扶政策。認真完成大中型水庫移民原遷人口直補資金社會化發(fā)放工作，上半年對2257人發(fā)放直補資金67.74萬元。上半年核減直補對象1人（自然死亡），累計核減15人，因賬號銷戶等原因暫停發(fā)放5人。做好新增人口扶持項目的實施工作。認真編制年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，抓好移民新增人口項目計劃的實施，通過扶持高家移民發(fā)展大棚蔬菜項目，有效解決了移民發(fā)展生產(chǎn)困難問題。
二是認真開展“百村千戶”移民走訪活動。今年3月，區(qū)移民辦組織街辦、村居移民干部開展了百村千戶走訪調(diào)研活動，走訪移民重點安置村4個、移民戶15戶。收集整理移民反映的突出問題3條，生活困難問題6條，對政策不了解或誤解的問題10條。通過在走訪過程中加強政策宣傳和解釋，解開了移民對政策不解或誤解的問題，對反應的突出問題和生產(chǎn)生活問題，制定了相應的整改措施。
三是認真推進移民重點村同步小康工作。按照市移民統(tǒng)一安排部署，區(qū)移民辦啟動了重點村移民同步小康工作。今年上半年，區(qū)移民辦加大了對土地政策、惠民政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、移民政策的宣傳，引導移民發(fā)展打工經(jīng)濟；加大了移民實施力度，加強了重點村基礎(chǔ)設(shè)施項目、就業(yè)培訓項目的實施和幫扶力度。重點解決了移民飲水、行路、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的困難和問題。加大了移民困難幫扶力度，整合民政、移民相關(guān)政策，加大對移民中的困難戶幫扶力度，多渠道解決移民生產(chǎn)生活困難。會同民政、殘聯(lián)等部門，幫扶雞山新村移民解決低保救助6人次、送去輪椅一部。
四是高度重視移民訴求，切實維護移民群體穩(wěn)定。認真做好接待工作，及時排查，化解移民反映的問題。今年上半年，共接待移民來訪22人次，辦結(jié)22人次，辦結(jié)率100%，做到了事事有回音，件件有答復。進一步完善移民應急方案，強化應急處置能力。及時排查處置不穩(wěn)定因素，變移民上訪為干部下訪，采取座談、走訪等方式，解決移民矛盾、困難，取得了較好的效果。
五、堅持創(chuàng)示范夯基礎(chǔ)，扶殘助殘工作成效顯著。
一是全面開展殘疾人基本生活狀況與需求調(diào)查。今年上半年，區(qū)殘聯(lián)組織了24名調(diào)查員和30名陪調(diào)員，對1993名殘疾人的新情況、新特點，包括數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)、參與社會的能力及需求、致殘原因和接受康復服務(wù)等情況，進行了問卷調(diào)查。此次調(diào)查內(nèi)容涉及到殘疾人生活、康復、教育、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、無障礙環(huán)境、法律服務(wù)等方面的情況。調(diào)查員通過利用上門調(diào)查、鄰里調(diào)查、電話訪查、錯時調(diào)查等方式，開展入戶調(diào)查、登記，做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，爭取人人見面。盡力保障問卷零失訪、零差錯，有效問卷達到100％，及時、準確、全面的掌握全區(qū)殘疾人底數(shù)和殘疾人基本狀況，為各級部門出臺同步小康相關(guān)政策提供依據(jù)的充分性、管理的科學性、數(shù)據(jù)的真實和準確性。
二是積極創(chuàng)建殘疾人就業(yè)機構(gòu)示范窗口。年初，區(qū)殘聯(lián)召開專題會議，組建創(chuàng)建領(lǐng)導小組專班，投資15萬元，按照創(chuàng)建統(tǒng)一要求，和“明確工作職責、規(guī)范工作流程、強化工作基礎(chǔ)、穩(wěn)定工作隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量”的總體思路，堅持統(tǒng)一標準、規(guī)范服務(wù)、分類指導、穩(wěn)步推進的原則，對殘疾人就業(yè)服務(wù)所進行全面改造擴建。目前，區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所已正式投入使用，服務(wù)所設(shè)立了就業(yè)指導室、盲人按摩指導室、職業(yè)培訓室3個內(nèi)部機構(gòu)，大廳設(shè)有就業(yè)服務(wù)、培訓登記、證照審批、就業(yè)年審四個服務(wù)項目，配備6名專職工作人員，基本實現(xiàn)機構(gòu)人員編制科學合理，工作經(jīng)費保障及時、機構(gòu)運行規(guī)范有序、就業(yè)服務(wù)能力顯著提升的總體目標。
三是以扶殘助殘為載體，推動殘疾人各項工作。今年春節(jié)期間，籌集60多萬元開展貧困殘疾人走訪慰問活動。在第十五個全國“愛耳日”期間，區(qū)殘聯(lián)連續(xù)開展了為期一個月的愛耳、助殘活動。開展了殘疾人就業(yè)與培訓活動，舉辦2場殘疾人專場招聘會，達成用工意向的殘疾人15人，組織區(qū)6家用人單位和轄區(qū)17名聽力殘疾人，參加市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心舉辦的殘疾人專場招聘會，達成用工意向22人。同時，還組織了7名未實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人參加市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓班。5月15至6月初，區(qū)殘聯(lián)開展了一系列助殘活動。免費為20名貧困重度肢體殘疾人贈送輪椅，走訪慰問了貧困精神殘疾人家庭，為下肢肢體殘疾人發(fā)放機動車燃油補貼27560元。
四是開展豐富多彩志愿助殘活動。今年，我區(qū)將志愿助殘活動納入到全區(qū)文明創(chuàng)建的重點中。區(qū)殘聯(lián)根據(jù)實際，廣泛動員社會力量，在轄區(qū)內(nèi)開展了系列志愿助殘活動。組織助殘志愿者為前來求職的就業(yè)困難人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、維權(quán)保障等有關(guān)促進就業(yè)和社會保障政策咨詢服務(wù)。組織50余名三峽大學志愿者分別在諾亞智障托養(yǎng)庇護中心、方舟殘疾人托養(yǎng)中心開展助殘活動。在端午節(jié)前夕，與市肢殘人協(xié)會20余名志愿者，在區(qū)方舟殘疾人托養(yǎng)中心開展“志愿者在行動——艾葉飄香，粽情送暖”活動。系列助殘活動在全區(qū)引起了較大的反響，目前，已在區(qū)殘聯(lián)登記并積極參加的活動的志愿者已有數(shù)百人。
六、堅持抓作風提質(zhì)效，自身建設(shè)不斷深化。
1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。我局從2月份開始啟動群眾路線教育活動，通過各種形式的學習教育，廣泛的征集意見，我局的群眾路線教育活動取得了階段性的效果。全局黨員干部更新了觀念，提高了認識，做到了真學、真懂、真用。干部作風有了新的改進，服務(wù)意識明顯增強，服務(wù)態(tài)度和工作作風明顯轉(zhuǎn)變。
2、信息宣傳工作常抓不懈。緊緊圍繞全區(qū)民政工作創(chuàng)新、特色、亮點工作，通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時反映我區(qū)民政工作動態(tài)和特色典型，打好宣傳“主動戰(zhàn)”。今年共在省市民政媒體刊載100余篇。
七、下一步工作打算
1、進一步完善社會救助工作機制，抓好《社會救助暫行辦法》學習宣傳和貫徹落實。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，開展“人情?！?、“錯?！眴栴}專項整治工作，著重完善低保備案制度，抓好民主評議，建立公示公開長效機制。繼續(xù)開展“情暖特殊困難群眾行”活動，做好重度精神病集中收治工作和“金秋助學”活動。
2、進一步創(chuàng)新基層社會治理體制。深入開展以打造“五務(wù)惠民平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理體制”為主題的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，進一步加大社區(qū)平臺建設(shè)，力爭今年新建3-5個。以“五務(wù)”惠民平臺為抓手，以全區(qū)社區(qū)推進會為契機，提升社區(qū)建設(shè)水平，出精品出經(jīng)驗。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作。進一步健全村級民主監(jiān)督機制，強化民主理財和“村（居）務(wù)公開”制度。
3、加強機構(gòu)養(yǎng)老工作，爭取區(qū)域養(yǎng)老中心項目今年立項。理順福利院人事產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高機構(gòu)養(yǎng)老從業(yè)人員的服務(wù)水平。落實居家養(yǎng)老政策，推進社區(qū)日間照料中心建設(shè)。
4、進一步增強社會事務(wù)能力。公墓管理處要著力打造生態(tài)陵園，進一步拓展空間，提升服務(wù)質(zhì)量，提高美譽度。進一步加大婚登處建設(shè)，充實人員，改善條件，提高服務(wù)質(zhì)量。進一步加大孤兒、流浪乞討人員救助。
5、進一步加大民政能力建設(shè)力度。積極推進中心福利院改造項目、公益性公墓項目、農(nóng)村福利院升級改造項目建設(shè)，積極爭取上級對我我民政的政策、資金、人力支持，進一步提高民政為民服務(wù)的能力。
一、發(fā)展環(huán)境
總體上看，“十三五”時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際看，世界經(jīng)濟處于溫和復蘇期。發(fā)達國家陸續(xù)進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進入逐步走出危機、不斷修復創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟的企穩(wěn)對新興經(jīng)濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟周期的起點已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。
從全國看，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟增長的動力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國經(jīng)濟必將迎來發(fā)展的新局面。
從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟圈，向西向南和中原經(jīng)濟區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經(jīng)濟圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作和參與地區(qū)競爭打下堅實的基礎(chǔ)。
從自身看，機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進入工業(yè)化中期向中后期邁進的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進程將明顯加快，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)進一步得到鞏固，內(nèi)生動力也將進一步增強。但同時經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風建設(shè)有待進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。
二、“十三五”發(fā)展的指導思想與主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點為契機，創(chuàng)新體制機制，以項目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，打造縣域經(jīng)濟升級版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)上述指導思想，“十三五”發(fā)展要突出堅持以下原則。
轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。
和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現(xiàn)和諧發(fā)展。
綠色發(fā)展。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同步推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
開放發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。深化體制機制改革，發(fā)揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內(nèi)生力量，不斷增強發(fā)展后勁。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)開放發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會城市群經(jīng)濟圈重要商貿(mào)物流節(jié)點城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟示范縣及生態(tài)縣。
經(jīng)濟實力進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。
城鄉(xiāng)建設(shè)進一步加強。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟實力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到全省先進水平。
人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達到省定標準。實現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。
三、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)
（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
按照中央部署穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系，確保食品質(zhì)量安全。推進全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)?；⒓羞B片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進設(shè)施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進、全國知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設(shè)國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護林區(qū)以及普濟溝慢生活體驗區(qū)，擴大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國家級金牛湖濕地公園。
三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴大產(chǎn)銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農(nóng)超對接、配送中心和電子商務(wù)，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。
四是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓等方面，提升農(nóng)機化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。
（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。
一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點推進信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點發(fā)展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測水平，促進產(chǎn)品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產(chǎn)業(yè)嚴格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。
二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準確把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，努力擴大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點培育全鋁發(fā)動機和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，積極引進其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。
三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強縣域經(jīng)濟的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進、重點突破。建設(shè)兩個千億產(chǎn)業(yè)園?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時，重點謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？h高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點引進戰(zhàn)略性新興項目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項目的聚集，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經(jīng)濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導，增強輻射延伸，建設(shè)成為拉動縣域經(jīng)濟提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅持“抓點、帶線、擴面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多點支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區(qū)。堅持“科技先導、集約發(fā)展”的原則，推進園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。
（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險、教育培訓、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個服務(wù)業(yè)重點城鎮(zhèn)、3個服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、10個重點服務(wù)業(yè)項目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點城市。
二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。
四是健全金融保險產(chǎn)業(yè)。加強與濟南金融經(jīng)濟圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和金融服務(wù)有機結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)和金融網(wǎng)點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點景區(qū)改造。
六促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務(wù)業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。
七是推廣深化電子商務(wù)應用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號織業(yè)線上線下結(jié)合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式；引導小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)；全面實施電子商務(wù)進商貿(mào)流通企業(yè)、進工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進農(nóng)村、進生活的“六進”工程。
八是積極發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)。加快實施培訓基地建設(shè)，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才，以培養(yǎng)適應我縣先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復合型人才；加快推動家政服務(wù)培訓，通過引入企業(yè)、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養(yǎng)護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務(wù)輸出工作。
(四)實施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。
一是加強人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進方式，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運作人才建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。
二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進消化吸收再創(chuàng)新之路。
三是加強高水平產(chǎn)學研合作。引導產(chǎn)學研結(jié)合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。
四是推進高水平開放。強化新興產(chǎn)業(yè)項目招引，大力引進生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強化服務(wù)業(yè)項目招引，努力引進一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目。強化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設(shè)計、金融等公共服務(wù)平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經(jīng)濟。
堅持抓大與促小結(jié)合、啟動內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫為民營經(jīng)濟發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。
一是改善投融資環(huán)境。進一步拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點縣為契機，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)改造和升級，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。
二是鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟社會化服務(wù)體系，充分激活民營經(jīng)濟。
（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動縣城區(qū)擴容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點、綠地公園、健身設(shè)施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。
二是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準，增強產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標準，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。
三是實施主體功能區(qū)錯位發(fā)展。科學規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導產(chǎn)業(yè)重點扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，實現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴禁低水平重復建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經(jīng)濟林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級標準，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。
（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執(zhí)行項目能評、環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組項目建設(shè)進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)鏈；推進信發(fā)集團與中國建材集團強強聯(lián)合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機，建設(shè)國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。
三是強化環(huán)境保護。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護和水生態(tài)修復體系，加快制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進水生態(tài)文明發(fā)展。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業(yè)污染點源。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區(qū)和省級生態(tài)縣。
（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。
黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使人民過上更好生活。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，實現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費投入，加強教學及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達到省定標準。積極發(fā)展學前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學點，推進農(nóng)村學校教育信息化，提高教師隊伍素質(zhì)。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。
二是做強文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則，高標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設(shè)?？h圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務(wù)點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團隊和骨干，促進縣鄉(xiāng)文化繁榮。
三是促進社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴大就業(yè)規(guī)模。引導勞動者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對敬老院進行提升、改造，引導社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設(shè)，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機制。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益。