時間：2023-10-13 09:46:26
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關(guān)鍵詞：老齡化 經(jīng)濟 現(xiàn)狀 對策 措施
中圖分類號：D669 文獻標識碼：A
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生活水平的提高，我國人口的平均壽命也在不斷增加。同時，由于我國計劃生育政策的實施，我國人口增長速率也明顯降低，這必然導(dǎo)致人口老齡化。在國家綜合實力并不十分發(fā)達的中國，人口老齡化的出現(xiàn)不僅在一定程度上增加了經(jīng)濟進一步發(fā)展的壓力，同r還會影響到國家重大戰(zhàn)略的實施。針對社會人口老齡化問題，如何采取有效的應(yīng)對措施，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性決策是確保我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展不容忽視的話題。
一、老齡化社會現(xiàn)狀
一個國家或該地區(qū)年齡超過60歲的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，以及年齡超過65歲的人口占總數(shù)量的7.2%以上，即被認為是人口老齡化社會。人口老齡化判斷指標如表1所示。
根據(jù)國務(wù)院人口普查結(jié)果看出，目前中國人口超過13億人，其中14歲以下的人口約為26500萬人，占總?cè)丝诘?0.3%；15歲到64歲之間的人口數(shù)量為94196萬人，約占72%；并且65歲以上人口約10055萬人，約占總?cè)丝诘?.7%，調(diào)查結(jié)果表明，我國目前已進入人口老齡化階段。到2015年為止，我國人口年齡超過60歲的超過15%，預(yù)計到2040年底，我國人口老齡化比例將達到25%，這預(yù)示著我國全面進入人口老齡化階段。
二、老齡化社會存在的問題
隨著國家人口老齡化程度的加大，也對社會的發(fā)展帶來了一些不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）勞動生產(chǎn)效率較低
勞動人口的數(shù)量以及所占人口的比例在一定程度上決定國家經(jīng)濟發(fā)展的快慢，由于計劃生育的實施，大多數(shù)家庭出現(xiàn)了獨生子女現(xiàn)象，隨著國家人口老齡化程度的加深，開始出現(xiàn)了勞動力不足問題。經(jīng)濟的發(fā)展需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要年輕有斗志的年輕人，老齡化人口更趨向于安逸的生活，缺少創(chuàng)新的激情和活力，不利于提高勞動者生產(chǎn)效率。西方學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動者年齡和生產(chǎn)效率有明顯的關(guān)系，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當勞動者年齡超過45歲時，盡管工作經(jīng)驗豐富，也會存在體力和腦力方面的不足，影響生產(chǎn)效率。
（二）養(yǎng)老費用增加，財政分配不平衡
隨著老齡化人口的增加以及社會福利待遇的提高，政府將會繼續(xù)加大養(yǎng)老金、退休金以及相關(guān)的社會保險支出費用。然而大部分老齡化人口已經(jīng)失去了創(chuàng)造生產(chǎn)價值的能力，這樣養(yǎng)老保險的支出更多的來源于國家的各方面稅收，大量的養(yǎng)老費用支出將會進一步影響國家的資金分配。對天津市南開區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)是：南開區(qū)在職員工福利總數(shù)為2370萬元，人數(shù)為17000人，而退休人員費用為24460萬元，人數(shù)為18700人。調(diào)查結(jié)果表明，人口老齡化所帶來的養(yǎng)老費用的增加已經(jīng)超出了國家的預(yù)計范圍，嚴重影響了國家的財政平衡。
（三）增加子女撫養(yǎng)負擔
隨著人口老齡化程度的加深，預(yù)計到2050年時我國人口比例將會出現(xiàn)4：2：1的模式，即一個成年人將面臨著撫養(yǎng)六個老人的義務(wù)和責(zé)任，這將是一個巨大的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在政府的養(yǎng)老保險制度在一定程度上緩解了子女撫養(yǎng)老人的負擔，但從長遠角度看，這將會成為一個不可忽視的問題。此外，隨著撫養(yǎng)負擔的增加，在一定程度上也會造成道德方面的缺失，正所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，子女撫養(yǎng)費用的大量支出也會影響家庭的和睦。
三、人口老齡化應(yīng)對措施
社會人口老齡化是國家經(jīng)濟發(fā)展必然經(jīng)歷的一個過程，如何有效的應(yīng)對人口老齡化所帶來的一系類問題，是保證國家經(jīng)濟健康快速發(fā)展、社會和諧、家庭團結(jié)的一個重要議題。
（一）穩(wěn)定低生育水平
盡管從解決老齡化問題和群眾意愿的角度出發(fā)，應(yīng)該鼓勵人口生育，降低老齡化人口比例，即適當放寬人口生育政策。但是我們也應(yīng)該看到，我國人口基數(shù)仍然很大，而且人口政策是一項緩慢發(fā)生效應(yīng)的政策，政策一旦失誤，也將產(chǎn)生巨大的慣性，長時期難以挽回。因此，從社會經(jīng)濟的長遠考慮，必須長期穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，穩(wěn)定來之不易的低生育水平，人口才可能在未來實現(xiàn)長期的零增長。
（二）大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)
雖然我國老齡化人口不斷增多，但國家政府制定的養(yǎng)老保險制度還是比較完善的，對于大多數(shù)老齡化退休人口，國家豐厚的養(yǎng)老保險金完全可以確保他們較高的生活質(zhì)量。因此，如何引導(dǎo)老齡化人口健康消費意識，通過發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，可以進一步帶動國家的經(jīng)濟。發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，可以從生活的各方面著手，例如發(fā)展針對老齡化人口的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，政府可以針對老年群體提供專業(yè)醫(yī)護人員上門服務(wù)以及老年人衣、食、住、行服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)、鼓勵老齡化人口的消費，并帶動一些新型行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一些新的就業(yè)機會，這不僅提高了老齡化人口的生活質(zhì)量，同時也緩解了社會的就業(yè)壓力。由此可見，國家大力開發(fā)老齡化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會興辦養(yǎng)老事業(yè)，對于應(yīng)對人口老齡化問題具有顯著的效果。
（三）延長退休年齡
隨著人們生活質(zhì)量的提高以及國家養(yǎng)老保險制度的完善，目前，我國人口的平均年齡已經(jīng)提高到73歲，遠高于世界人口的平均年齡63歲?，F(xiàn)如今，我國仍是實行的男性退休年齡60歲，女性退休年齡55歲，并且還存在多數(shù)職工提前退休的現(xiàn)象，與其他國家相比，我國實行的退休年齡偏低，造成一些員工在還有勞動能力的情況下就遠離工作崗位。針對這一問題，國家可以根據(jù)實際需求以及該地區(qū)的生活水平，延長職工退休年齡。根據(jù)我國養(yǎng)老保險政策，退休后的福利待遇是由工齡來決定的，工齡越長，退休后享受的福利待遇越好。延長職工退休年齡不僅可以充分發(fā)揮老齡化人口的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的社會價值，同時也能保證退休職工享受到更好的福利待遇。對于延長退休年齡，國家可以制定相應(yīng)的政策，例如規(guī)定男性65歲退休，女性60歲退休，對于快要達到退休年齡的職工，可以安排到非一線崗位，選擇一些勞動強度比較小，危險系數(shù)較低的崗位繼續(xù)從事相關(guān)工作。延遲職工退休年齡，合理使用人力資源；根據(jù)崗位的不同，還可以把部分退休的專家組織起來，擔任企業(yè)顧問或提供咨詢服務(wù)。
（四）完善國家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
人口老齡化是國家經(jīng)濟發(fā)展必須經(jīng)歷的過程，作為政府要積極應(yīng)對，在確保經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧的同時，也應(yīng)加大對老齡化人口的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓老齡化人口享受到美好的晚年生活，同時也能減少子女的生活負擔，從長遠角度看，這也是國家構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路。目前，國家對于老年人住宅及相關(guān)配套設(shè)施還不完全，大多道夏耆嘶故歉多的居住在比較高的建筑上，對于行動不便的老齡化人口來說，存在上下樓困難，并且多數(shù)建筑并沒有考慮到老齡化人口安全方面的問題，例如：地面未經(jīng)防滑處理、電梯內(nèi)未設(shè)置扶手等。針對該現(xiàn)象，國家應(yīng)加大投資力度，為老齡化人口建造專門的住宅區(qū)，實行無障礙設(shè)計原則；充分考慮老齡化人口的生活習(xí)慣，室外設(shè)計便于活動和交流，并且應(yīng)配備健全的醫(yī)療設(shè)施和生活服務(wù)保障設(shè)施，確保老齡化人口安逸、舒適的生活環(huán)境。
（五）加大對老齡人口的教育
自古以來就有這樣一句話“活到老，學(xué)到老”，任何人在任何時候都要去學(xué)習(xí)，去接受教育。接受教育的目的不僅是為了開拓眼界，更重要的是學(xué)為己用，并通過學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，一個國家的教育水平在很大程度上影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。一個人的教育水平也會潛移默化的影響到周圍的人，提高老年人的教育水平，也是提高整個社會、整個國家教育水平的一個重要方面。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年，上海市共成立老年教育機構(gòu)280多所，教育機構(gòu)數(shù)量較2011年增加了177所，受教育的老齡化人口增加了5.7萬人，老年教師增加了560多人。通過上述調(diào)查表明：我國已經(jīng)開始重視老年人的教育工作，通過教育的方式，提高老齡化人口的文化水平，進而帶動整個社會的進步。
（六） 其他方面
及時落實有關(guān)政策，提高老同志待遇，例如：每逢春節(jié)、五一、中秋節(jié)、十一等重要節(jié)假日，筆者所知處福利科負責(zé)為原子能研究院廣大離退休職工發(fā)放福利費。開展走訪慰問工作，為老同志送溫暖，走訪慰問離退休老同志是表達組織關(guān)懷的重要體現(xiàn)，是了解他們的身體狀況、生活狀況、思想狀況的必要方式，包括住院病號慰問、生日慰問、節(jié)日慰問、困難職工慰問、異地職工慰問等。另外通過組織參觀游覽活動，豐富老同志晚年生活等。
四、結(jié)論與展望
隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育的實施，我國老齡化人口比例越來越大，并預(yù)計在相當長的一段時間內(nèi)，我國老齡化人口還會進一步增多。人口老齡化給社會的發(fā)展帶來一系列問題，包括勞動力不足、養(yǎng)老保險設(shè)施投資較大、增加子女負擔，影響生活質(zhì)量等。但人口老齡化是國家發(fā)展必須經(jīng)歷的一個階段，針對社會人口老齡化，我們應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮老齡化人口的優(yōu)勢，不斷推進我國經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。面對人口老齡化的問題，我們不必害怕，只要采取合理的應(yīng)對方式，人口老齡化引起的一系列不利現(xiàn)狀都會得到緩解。
參考文獻：
在對溫州現(xiàn)狀的實踐考察和了解下，本文對溫州人口老齡化現(xiàn)狀進行了探討，并認為加強物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機制依舊是溫州的奮斗目標。同時，小組成員還認為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會、家庭和個人共同關(guān)心與參與，還需要針對老齡問題的特點，推進“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動力成為我市經(jīng)濟的增長點；積極推進“為老”服務(wù)事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
日本作為全球的老齡化大國，在老齡化解決方面對中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對于富士市老齡化現(xiàn)狀進行討論與研究，針對日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對溫州市改革的一些建議與設(shè)想。
關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議
一：溫州老齡化現(xiàn)狀
早在1995年，溫州就進入了老年型社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。
溫州將長時間處于一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會中，而這也將是影響溫州市未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。溫州市長壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬人，占老年人口總數(shù)的76.89%。
與西方發(fā)達的工業(yè)國“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達到14%時的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。
二：溫州市居民對于老齡化的了解程度
考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴重，而且溫州作為一個外來人口聚集地，本小組成員對溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：
1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達出老齡化到底是什么樣的一個概念，其中，有65%認為男性到70歲女性到65歲可以才算是進入老齡化階段；而大部分外來人員對于老齡化沒有一個具體的概念，80%的他們認為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。
2、你了解養(yǎng)老保險的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會定期做一些宣傳，有事自己也會上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來人員表示自己并不了解，自己平時都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時間就去賺點錢。
3、在養(yǎng)老問題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負擔，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負擔，到時更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。
4、作為大學(xué)生，你們對老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對策，比如建立老年大學(xué)，開展老年文化節(jié)等；60%的外來大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問題上并沒有做很多的對策，雖然自己有所了解，但是還是無能為力。
三：溫州市市政府對于老齡化采取的措施
1、建立老齡工作機構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題。貫徹 “兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”社會化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。
2、加大宣傳教育力度。全面加強對以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進一步提高全社會維護老年人合法權(quán)益的法律意識；嚴格涉老案件執(zhí)法檢查。
3、加強老年活動設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動場所，將政府興辦的公共文化和體育活動設(shè)施向70歲以上老年人免費開放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。
4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的精神需求。
四：建議
1、延長退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵老年人發(fā)揮特長，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經(jīng)營單位的企業(yè)，60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達城市，推行此方法相對來說比較簡單可行，對于溫州市未來的發(fā)展也將起到一個不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。
2、重視養(yǎng)老保險，將計劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計劃生育?？墒请S著計劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護理保險模式。它可以分為：身邊護理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認為溫州市可以嘗試這種護理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢，溫州醫(yī)科大市時一所專門培養(yǎng)醫(yī)護人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟發(fā)達的城市，這也為推行此模式提供了強有力的保障。
3、居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國都處于一個社會層次，勞動力和社會生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個人對于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會推動一個地區(qū)的社會，人文發(fā)展。
4、加大老齡化的宣傳。由問卷調(diào)查可見，溫州在對于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對比較完善，但是對于一些外來人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認為加大對農(nóng)村及外來人員的保障將是未來幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標。
【關(guān)鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議
對中國的人口老齡化帶來的各種問題，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。而法律的強制性，普遍性等性質(zhì)決定了其至關(guān)重要的地位，其帶來的問題是亟待解決的問題，所以我們將對老齡化社會背景下的延遲退休的法律制度問題進行研究。本文將在老齡化背景下討論實施延遲退休的必要性。由于發(fā)達國家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過比較國際上的退休政策再結(jié)合我國國情研究我國老齡化背景下延遲退休法律問題，提出可行性的建議。
一、人口老齡化背景
隨著社會的發(fā)展，人口老齡化成為許多國家共同面臨的問題，而在近幾十年，由于計劃生育政策的施行以及人口壽命的延長，中國的人口老齡化的來勢更為兇猛。國際上把60歲以上人口占總?cè)藬?shù)比重達到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%作為國家進入老齡化社會的標準。根據(jù)此標準，通過對中國第五次人口普查數(shù)據(jù)的計算，我國在2000年這一比重已經(jīng)達到了7.0%。有學(xué)者據(jù)此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國未來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征之一。而2010年的六普數(shù)據(jù)也證明了此特征的日趨顯著。數(shù)據(jù)顯示2010年65歲以上老年人口數(shù)量大約為1.1億，老齡人口比重達到了8.9%，預(yù)測2020年將達到12%，到了2050年預(yù)計老齡人口將會有3.3億之多。大多發(fā)達國家進入老齡化社會用了45年以上，而我國只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國家。
二、人口老齡化帶來的問題
如此迅猛的人口老齡化給中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的沖擊，最為直接的表現(xiàn)在于勞動力人口養(yǎng)老負擔的增加。根據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我國撫養(yǎng)比從1950年的7%一直緩慢增長至2010年的11%。據(jù)預(yù)測，從2010年以后，撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢。國家統(tǒng)計局在2103年公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國15―59歲勞動年齡人口數(shù)量為9.37億人，比上年末減少345萬人，下降幅度為0.6%，這是在相當長的時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降。人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡P表示，這就意味著中國的“人口紅利”已經(jīng)開始消失。
人口老齡化帶來一個更為嚴重的問題，即養(yǎng)老金收支失衡?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老金由企業(yè)與個人承擔。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養(yǎng)老保險金繳費也會減少，會造成工作人口負擔老齡人口的加重以及養(yǎng)老金的供應(yīng)不足。據(jù)預(yù)測，若現(xiàn)行制度不變，我國養(yǎng)老金將在2038年開始出現(xiàn)缺口，并逐年擴大。
三、延遲退休必要性
自20世紀80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預(yù)期壽命不斷提高，發(fā)達國家陸續(xù)進入深度老齡化社會經(jīng)歷，導(dǎo)致勞動人口不斷減少，參保繳費人數(shù)下降以及領(lǐng)取人數(shù)增加，造成養(yǎng)老金支出大于收入，給財政支付帶來越來越大的壓力。大多國家通過實行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財政壓力。1989年以來，有約170個國家的退休年齡呈上升趨勢，有近70個國家或地區(qū)提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養(yǎng)老金支出壓力。我國社會保險研究所在所長何平的主持下作出的《中國養(yǎng)老保險基金預(yù)測與管理》報告顯示：延遲退休一年可以使中國養(yǎng)老統(tǒng)籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。
延遲退休除了可以降低人口預(yù)期壽命延長引起的養(yǎng)老金支付壓力，還可以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于中國計劃生育政策的實行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現(xiàn)行的退休制度不變，將會面臨人口紅利枯竭，會影響經(jīng)濟的增長。延長退休年齡及時對低齡老年人的利用，也會降低社會的撫養(yǎng)比，增加勞動人口比例，延長人口紅利期。因此，實行延遲退休的制度是有必要的。
四、國際實踐及經(jīng)驗借鑒
縱觀世界各國，發(fā)達國家經(jīng)歷人口老齡化較早，在在20世紀80年代就已經(jīng)開始實行延遲退休的政策。
以美國為例，為了緩減上世紀70年代社保資金的缺乏，美國國會在1983年通過了漸進式退休制度的相關(guān)法律，規(guī)定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領(lǐng)取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎勵性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據(jù)自身情況靈活應(yīng)用，同時也在一定的程度上鼓勵及促進了美國勞動者延遲退休。
日本是亞洲最早進入老齡化的國家，其在上世紀70年代規(guī)定的退休年齡為55歲，到80年代被延長至60歲，至1997年，約90%的日本企業(yè)采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實施修訂后的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長到65歲。
綜上并結(jié)合其他國家制度的改革，得出下列的結(jié)論：大多數(shù)國家是在老齡化背景下，面對日益加重的養(yǎng)老金支出壓力，對退休制度進行改革，推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)過漫長的過渡時期，逐漸增加退休年齡，實現(xiàn)漸進式延遲退休。大多數(shù)國家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國家男女會有差別，總體上趨于統(tǒng)一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據(jù)自愿原則由勞動者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時，需要據(jù)本國國情，針對隨之出現(xiàn)的社會問題，與時俱進地修訂法律法規(guī)，采取各項經(jīng)濟措施，以保障公民和企業(yè)的利益。如日本針對企業(yè)承擔的日益加重的額外勞務(wù)費，政府采取了給予企業(yè)一定資金補助的措施。
五、我國延遲退休制度設(shè)想
我國在制定延遲退休制度的時候，參考國外制度的同時，必須考慮本國國情。據(jù)調(diào)查，我國公民對延遲退休制度持反對態(tài)度的人較多。有些人認為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業(yè)崗位，造成更加嚴重的就業(yè)難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢所趨，而這些問題都可以通過對制度的修改來解決。對此，筆者提出以下幾點建議：
（一）系統(tǒng)規(guī)范退休制度，進行專門立法
關(guān)于退休制度，我國沒有統(tǒng)一性的規(guī)范，而是散布于各項法律條文中。主要涉及三部法，《勞動法》、《社會保險法》和《公務(wù)員法》，其中的規(guī)定也較為簡單。因為延遲退休屬于退休制度中的探討，為實行延遲退休制度，應(yīng)當首先制定退休法，從原則到細則細致地進行規(guī)定勞動者享有的退休權(quán)益和應(yīng)當履行的相應(yīng)義務(wù)，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權(quán)益以及退休后享有的各項權(quán)益，具體內(nèi)容應(yīng)當包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權(quán)益、退休后的保障，政府、企業(yè)和個人的法律責(zé)任，救濟機制等相關(guān)規(guī)定。同時《勞動法》和《社會保險法》應(yīng)作相應(yīng)修改，與《退休法》協(xié)調(diào)一致，使得延遲退休制度更有效地實行。
（二）退休年齡的設(shè)定及漸進式延遲
2015年12月2日，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同了的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，該報告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區(qū)別，并將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡，報告建議，居民養(yǎng)老保險的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對意見比較大，需要放緩進程，逐步推行。有學(xué)者提出5年的預(yù)告期亦是可行的。本人認為，可以以試點方式逐步擴大實行范圍，直至在全國推行。據(jù)此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進延長并統(tǒng)一；施行范圍的逐步推廣。
（三）制定彈性延遲退休制度
我國人口和經(jīng)濟在的地域上都具有差異性，尤其在行業(yè)上，我國規(guī)范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動者一定自主選擇權(quán)，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國彈性退休模式，可以采取“晚領(lǐng)獎勵、早領(lǐng)懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實現(xiàn)退休年齡及退休方式的統(tǒng)一。
六、結(jié)語
本文參考了大量關(guān)于延遲退休的資料，對老齡化社會背景下的延遲退休的法律問題進行了探討，提出相關(guān)建議。本文分析了老齡化給中國帶來了兩大主要問題，即撫養(yǎng)比的急劇增加以及養(yǎng)老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過對國際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國制度制定的實踐經(jīng)驗。由于我國的情況比較復(fù)雜，退休制度不健全，需要完善相關(guān)法律，逐步推行漸進式延遲退休的政策。
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一、我國人口老齡化現(xiàn)狀
1.我國人口老齡化現(xiàn)狀分析
人口老齡化（ population aging） 包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上的人口的比例達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準[1]。
2000年，我國農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進一步擴大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點[3]。
2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異
曾毅（1991）認為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進展，更對城市年輕人口的補充有一定作用。陳桓（2002）指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng)，進入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認為人口老齡化受社會經(jīng)濟發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問題要比城市地區(qū)的老齡問題更加嚴峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問題逐漸得到學(xué)術(shù)界及社會各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應(yīng)對超過1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問題的經(jīng)驗和理論模型。
二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度存在問題
1.社會保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)“碎片化”
張翠翠（2010）認為我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進入重度老齡化的平臺期。我國農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實行的養(yǎng)老保險制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險存在很大差異，尤其是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實現(xiàn)公平與統(tǒng)一。
2.社會養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]
李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養(yǎng)老資源的儲備，我國社會養(yǎng)老資源的總量嚴重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項調(diào)查中指出，甘肅省嚴重缺乏機構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實問題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對性的提出解決方案。
3.養(yǎng)老金增值保值爭議不斷
鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養(yǎng)老金的提高會進一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國當前情況下，社?；鸬耐顿Y運營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險基金由于監(jiān)管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構(gòu)非法挪用，這些問題都會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度困難重重
李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認為，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點在于“利益難以平衡”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個理論問題，而是一個現(xiàn)實利益的調(diào)整問題，涉及地方財政的責(zé)任擔當問題和一個省之內(nèi)各個統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問題。
三、學(xué)界應(yīng)對人口老齡化問題的策略
1.建立完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化
鄭功成（2004）倡導(dǎo)建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國計民生的一項重要舉措，有利于經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。同時公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩(wěn)運作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認為應(yīng)該加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，才能養(yǎng)老保險制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應(yīng)與時俱進的建立和完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，這樣才能應(yīng)對我國人口老齡化所帶來的各種問題。
2.實行彈性退休制度，必要時延遲退休年齡
徐曉（2012）認為應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴格控制提前退休并實行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的增收減支有重要意義。嚴志欽（2011）提倡延遲退休他認為，此舉有利于養(yǎng)老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養(yǎng)老金積累年限，并減少養(yǎng)老金的支出年份。
3.推行居家養(yǎng)老服務(wù)，強化社會化養(yǎng)老服務(wù)
王順東（2007）認為政府應(yīng)當加強其主導(dǎo)作用，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養(yǎng)老方式，開展老齡研究與監(jiān)測居家養(yǎng)老還將是我國農(nóng)村今后養(yǎng)老的主要形式”。趙寶華（2011）認為養(yǎng)老應(yīng)從兩點出發(fā)：一是關(guān)注老年人的精神生活，不僅僅關(guān)注老年人的物質(zhì)層面，更應(yīng)該讓老年人有一個安樂晚年。二是健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索居家養(yǎng)老模式，增強老年人自身抵抗風(fēng)險的能力。
四、文獻述評
筆者對老齡化背景下出現(xiàn)的養(yǎng)老問題及應(yīng)對人口老齡化的策略進行梳理后發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下不足：
1.多定性分析，少定量分析
雖然我國關(guān)于人口老齡化的研究也運用了數(shù)理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉(xiāng)養(yǎng)老困境應(yīng)對策略的研究多停留在描述性分析與現(xiàn)象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應(yīng)該將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得研究更加具有理論深度。
2.多宏觀層面的規(guī)劃，缺少應(yīng)對老齡化的微觀層面的計劃
在對各類文獻進行分析后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們多從宏觀層面規(guī)劃人口老齡化的應(yīng)對策略，很少深入社區(qū)去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養(yǎng)老等措施不能適用全國所有地區(qū)。應(yīng)該因地制宜，根據(jù)老年人的不同需求，通過深入調(diào)研來制定切實有效的措施。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；日本經(jīng)濟增長；人口紅利
一、日本人口老齡化狀況分析
戰(zhàn)后日本經(jīng)濟經(jīng)歷了大致四個時期的經(jīng)濟增長，即戰(zhàn)后恢復(fù)階段（1946-1955）、經(jīng)濟高速增長階段（1956-1973）、低速增長階段（1974-1991）、低迷停滯階段（1992年以來），與之相對應(yīng)的是日本人口數(shù)量也表現(xiàn)出明顯的變化，經(jīng)歷從高出生率到超低出生率的轉(zhuǎn)變。從勞動力層面分析，1956年日本經(jīng)濟迎來高速增長時期，而人口的年齡分布結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長發(fā)揮很大的作用，這一時期的勞動年齡人口比重較大，勞動數(shù)量的充足不僅為經(jīng)濟的崛起提供可靠保證，這一人口紅利優(yōu)勢在工資成本、勞動力撫養(yǎng)、人力資本方面發(fā)揮重大作用，此時日本老齡化率僅為5.3%；1974年日本經(jīng)濟進入低速增長時期，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，生育率的降低、生活質(zhì)量水平改善使老年人壽命大大延長，1975年老齡化率上升為7.9%；2014年日本總?cè)藬?shù)達1.27億，超過65歲的老年比重達26%，超過聯(lián)合國20%的標準規(guī)定，成為世界上老齡化率最高的國家。
日本的老齡化對日本的社會經(jīng)濟帶來了一系列影響，加重政府的財政負擔、對社會保障及福利制度的重新改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變等都要求對此問題引起深刻重視。首先人口老齡化和生育率的降低使得日本國內(nèi)勞動力大大減少，不僅對傳統(tǒng)的公司雇傭制度造成沖擊，同時也會滯后日本國內(nèi)生產(chǎn)率的提高，進而影響日本的經(jīng)濟發(fā)展；老年人整體消費意愿低于其他年齡階段的人群，對日本的消費存在一定的抑制效果。日本總?cè)藬?shù)的減少使國內(nèi)消費市場持續(xù)萎縮，以至于內(nèi)需刺激國民經(jīng)濟這一拉動作用大大降低；老年人數(shù)的增多會導(dǎo)致日本家庭剩余資金的減少，降低日本國內(nèi)的儲蓄水平，進而阻礙借貸和投資的規(guī)模，對就業(yè)和經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨著人口年齡分布的不同發(fā)生不同的變化，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，日本會相應(yīng)地根據(jù)老年人的消費習(xí)慣、需求發(fā)展與之相關(guān)的行業(yè)，這種對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對社會經(jīng)濟發(fā)展有利有弊，政府的有效調(diào)節(jié)和指控也會起到關(guān)鍵作用。
二、日本人口老齡化對中國的啟示
中國和日本同樣作為亞洲強國，在經(jīng)濟發(fā)展和國家復(fù)興歷程上具有一定的相似性。在經(jīng)濟加速發(fā)展初期，都享受了充足勞動力促進經(jīng)濟發(fā)展作用這一保障和優(yōu)勢，隨著人們生活水平的提高和國家福利設(shè)施、社會保障制度的健全，出現(xiàn)老年人數(shù)量大大增加及出生率逐漸降低的趨勢。因此日本人口老齡化的研究對我國具有一定的啟示作用，同時針對日本本國為解決老齡化問題所采取的一系列政策措施對我國也有一定的借鑒意義。
（一）推廣開發(fā)老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)
截至2015年初，中國60歲以上人口量達2.12億，占總?cè)丝跀?shù)為15.5%，據(jù)估計，2040年將超4億人，2080年之前中國都將是世界上老年人數(shù)最多的國家，規(guī)模之大，如果不能實施相應(yīng)地政策充分調(diào)動老年勞動力，不僅會對國家財政造成沉重負擔，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都將產(chǎn)生極大阻礙。日本解決老齡化問題的措施之一便是推廣開發(fā)與老年人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即針對這一特殊群體的需求開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)包括養(yǎng)老醫(yī)療保健產(chǎn)品、老人文化娛樂服務(wù)和日常生活交通設(shè)施等等，包括日本在內(nèi)的許多發(fā)達國家都已經(jīng)將其進行市場化運作。我國老年產(chǎn)業(yè)的推進要求政府和市場協(xié)同配合，針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入甚至性別的特點進行有效劃分，而采取相應(yīng)地對策。政府應(yīng)該對私營企業(yè)部門開發(fā)的老年市場提供資金和技術(shù)支持，強化政策保障。針對老年人機體功能衰退的趨勢，設(shè)計的保健醫(yī)用食品應(yīng)營養(yǎng)豐富、保健器材應(yīng)安全便捷。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，應(yīng)加強對老年人知識的教育和娛樂文化的普及，使其跟上時代的步伐。
（二）完善社會保障體系建設(shè)
社會保障體系的完善對大量老年人的存在起到制度保障作用，日本通過大力發(fā)展社會保障制度來解決本國的老齡化問題的積極效果較為明顯，其中實施的老年護理保險制度、醫(yī)療保險制度值得我國進行借鑒學(xué)習(xí)。一方面針對老年人看病難、貴的難題實行合理的老年人醫(yī)療制度改革，另一方面完善社區(qū)、公園等公共場所的老年人娛樂活動設(shè)施建設(shè)。提高退休職工的薪資水平，切實保障其生活水平的提高。除了可以借鑒日本儲蓄性的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)還可以根據(jù)老年人特點設(shè)置相應(yīng)的關(guān)于低保費、高保障的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。
（三）充分利用現(xiàn)有“人口紅利”，改革生育政策
充足的勞動力資源對一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展起到很好的保障及促進作用，合理有效的開發(fā)我國現(xiàn)有的人口紅利，能夠?qū)ξ覈睦淆g化現(xiàn)象起到很好的緩解作用。目前我國產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著勞動力數(shù)量的減少、成本的上升，將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。因此促進經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，不僅要大力加強對國民素質(zhì)的培養(yǎng)，提升人力資本，發(fā)展科學(xué)技術(shù)完成科教興國和人才強國的戰(zhàn)略目標，而且要注重城鄉(xiāng)、東西部協(xié)同發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在人力資源得到充分利用的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟的高效發(fā)展。2015年10月黨的十八屆五中全會宣布完善人口戰(zhàn)略，實行全面二胎政策，積極應(yīng)對人口老年化。該消息足以顯示國家對人口問題的重視，對進一步緩解我國低出生率的現(xiàn)象以及緩解我國老齡化加快的趨勢起到一定的政策支持。
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[2]侯建明.日本人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2010（4）.
【關(guān)鍵詞】 建立 綜合養(yǎng)老保險制度 必要性
人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會進步的體現(xiàn)。同時,人口老齡化的過快發(fā)展,會導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)系數(shù)升高,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沉重的壓力。中國由于實行計劃生育政策以及人口基數(shù)大,人口老齡化問題更為嚴重,養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴峻。
一、當前養(yǎng)老保險制度存在的弊端
(一)基金來源渠道單一,收支矛盾日顯突出
當前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經(jīng)濟條件的限制,保費欠繳的情況非常嚴重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來,加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,養(yǎng)老保險費用開支增加,成為應(yīng)對老齡化危機最主要問題之一。
(二)交費率高,企業(yè)負擔重
目前的狀況是,養(yǎng)老金的交費率高達30%左右。由于一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉,經(jīng)濟效益不好導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支,拖欠養(yǎng)老金問題特別嚴重。
(三)歷史欠債嚴重,“空賬”運行規(guī)模大
我國當前實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,但是在實際的實施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運行機制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標準,這意味著企業(yè)要同時承擔退休職工養(yǎng)老金之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù),造成企業(yè)負擔過重,繳費困難,逃費、欠費現(xiàn)象嚴重。
(四)退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大
退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。
二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊
(一)人口老齡化對養(yǎng)老保險傳統(tǒng)理論的沖擊
經(jīng)濟學(xué)理論認為,由于逆向選擇和道德風(fēng)險的存在,私人養(yǎng)老保險市場成為不完全市場,而強制性政府公共養(yǎng)老保險能解決這一問題,此外,公共養(yǎng)老保險還能解決私人保險市場不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險,在這一理論指導(dǎo)下,各國都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險計劃。但從20世紀90年代開始,人口老齡化使得世界各國的公共養(yǎng)老保險計劃都面臨嚴重的財政危機,從而引發(fā)了對政府與市場、國家與個人在養(yǎng)老保險提供中各自承擔作用的探討。
(二)人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊
人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量,也減少了勞動力的供給,這些因素與老年人口增加相結(jié)合,自然影響到我國的養(yǎng)老保險制度。
1.人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。隨著人口老齡化的出現(xiàn),65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加,而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少,也就是說,工作人口負擔的老年人口越來越多,不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源,老年人消費的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費的產(chǎn)品。大量老齡人口的存在勢必對整個社會生產(chǎn)出的經(jīng)濟資源提出挑戰(zhàn),也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國未來勞動力供給看,15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降,55至59歲和60至64歲人口將成為勞動力重要組成部分,這與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比,我國在今后50年的老年撫養(yǎng)負擔增長速度更加明顯。
中國的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了在同等人均國民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國際平均水平,意味著中國所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國際上同等經(jīng)濟發(fā)展水平的其它國家,或者說,人口老齡化給中國經(jīng)濟造成的壓力高于其他發(fā)展中國家。大部分工業(yè)化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實現(xiàn)了繁榮,而中國在沒有實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮之前就面臨著嚴峻的老齡化,即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴重,因此養(yǎng)老對社會提出的壓力更大。
2.老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金,帶來了養(yǎng)老保險資金預(yù)算的壓力。1989年全國離退休人數(shù)為2201萬人,到2005年增至5088.2萬人,增長了131.2%。領(lǐng)取的退休金從327.96億元升至5308.77億元,增長了16倍多?，F(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下,養(yǎng)老保險資金收入小于支出,存在資金缺口。
三、建立綜合的養(yǎng)老保險制度勢在必行
在當前我國人口老齡化日趨嚴重的社會背景下,只有不斷進行養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新,建立綜合養(yǎng)老保險制度,才能應(yīng)對養(yǎng)老保險供不應(yīng)求的社會矛盾。
(一)實施家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式
在我國現(xiàn)階段,家庭養(yǎng)老仍是目前養(yǎng)老的重要方式,這是由我國社會經(jīng)濟條件及我國傳統(tǒng)的尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)所決定的。但是,由于老年人口增多,家庭規(guī)模不斷縮小,家庭養(yǎng)老也面臨日益嚴重的危機。這就要求我們一方面制定有利于家庭養(yǎng)老的政策措施,另一方面發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機構(gòu),使養(yǎng)老服務(wù)社會化。
(二)擴大基金來源渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險體系
提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實行國有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長期債券,進入資本市場等措施,把社保基金做大。
(三)積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險
強化個人自保的意識,加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責(zé)任與義務(wù),使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以(下轉(zhuǎn)第43 頁)
(上接第48 頁)發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進個人賬戶實賬運行創(chuàng)造足夠大的活動空間。
(四)逐步做實個人賬戶,解決個人賬戶的“空賬”問題
1.建立賬戶分立制,建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來,實行賬戶分立,從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風(fēng)險。
2.建立專門的基金管理機構(gòu)來負責(zé)個人賬戶基金的管理與營運,確保其保值增值。
(五)鼓勵個人繳費與退休待遇掛鉤,實施積極的促進勞動和就業(yè)的養(yǎng)老保險制度
按照聯(lián)合國人口老齡化社會的衡量標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%,或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時,其人口結(jié)構(gòu)即稱為“老年型”。根據(jù)上述標準，甘肅省已經(jīng)在2005年進入人口老齡化階段，并于近年呈現(xiàn)出老齡化進一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的各個領(lǐng)域帶來廣泛而深刻的影響，這應(yīng)該引起我們高度關(guān)注和重視，深入分析研究該問題，提出應(yīng)對措施并制定符合科學(xué)發(fā)展的相關(guān)措施，解決好人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，進而促進甘肅省社會經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
一、當前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點
自2005年甘肅省進入老齡化階段以來，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達到了8.23%，逐年增長的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢進一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1
根據(jù)上述統(tǒng)計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長慣性和經(jīng)濟社會發(fā)展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過多問題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。
（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點，一方面由于計劃生育政策的落實以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個國家或一個地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時期勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，被人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人口紅利”。
根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國際通用標準，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內(nèi)勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，人口負擔系數(shù)最??；另一方面，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。
（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會經(jīng)濟的發(fā)展
一般情況下，經(jīng)濟發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發(fā)達國家相比，中國人口老齡化在經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發(fā)達國家在進入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項指標雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：
首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進程逐漸加快。
其次，計劃生育政策的實施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越??；相反，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進程。
再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內(nèi)的流動。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動力資源向全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動年齡人口占絕大多數(shù)。針對城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關(guān)系。20世紀90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規(guī)模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。
三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障哪個角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：
（一）人口老齡化對勞動力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟和就業(yè)形勢，人口老齡化在未來若干年會導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導(dǎo)致勞動力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對于新興高科技行業(yè)知識的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識的能力相對較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當代經(jīng)濟發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，甚至與國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢發(fā)生脫軌，降低全省綜合競爭力。
（二）人口老齡化儲蓄水平的影響
美國經(jīng)濟學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論認為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進入老年后，則會減少儲蓄，增加消費。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，儲蓄減少相當于投資減少，從而對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進一步加深，省內(nèi)儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響
隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費在消費市場中所占的份額越來越大，引起消費結(jié)構(gòu)及消費水平的變化。人們在進入老年后，對住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費品的需求量減少；對保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來甘肅省城市居民的消費結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專用物品、保健費、醫(yī)療費及交際費等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動力，而本土大量較低素質(zhì)勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的不一致成為甘肅經(jīng)濟長遠發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒有得到長足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護、老年人專屬用品等，面對突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時的調(diào)整。
（五）人口老齡化對社會保障的影響
由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會撫養(yǎng)的負擔增大。從上世紀70年代末開始實施的計劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險發(fā)生困難，對養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進入老齡化社會以來，老年人口撫養(yǎng)比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業(yè)上提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫
四、應(yīng)對甘肅省老齡化社會問題的幾點建議
人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標志，只要經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個國家或一個地區(qū)遲早要面對的現(xiàn)實、是不可避免的人口過程。如何應(yīng)對人口老齡化對甘肅省經(jīng)濟社會帶來的負面影響，應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）認真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標志，也是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個不可避免的現(xiàn)實。這個階段既然來了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對準備，從思想上戰(zhàn)勝這個人口問題。
（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展過程，會逐步被社會發(fā)展進程淘汰，產(chǎn)品競爭力的減弱會帶來經(jīng)濟效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。
（三）建立健全社會服務(wù)保障體系。在建立健全社會服務(wù)保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，最終達到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路?？傊?，應(yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險的高門檻。
（四）積極推進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無法滿足老年人日益增長的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會到來發(fā)展經(jīng)濟的一個新的增長點。
環(huán)顧世界各國尤其是發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度特別是達到相對富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國一個經(jīng)濟并不發(fā)達的省份，人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創(chuàng)造出一個“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。
參考文獻：
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老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認識老齡問題。
一、人口老齡化現(xiàn)狀
我國2000年“五普”顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達到總?cè)丝诒壤?%，但內(nèi)蒙古的老年人口比例為5.35%。2007年，內(nèi)蒙古的老年人口比例為7.12%，表明內(nèi)蒙古已經(jīng)進入老齡化社會。
2010年“六普”中，內(nèi)蒙古的常住人口為24706321人，同2000年的”五普”相比，十年共增加950894人，增長4%，年平均增長率為0.39%。其中，0-14歲人口數(shù)為3482599人，占14.10%，同“五普”相比，下降7.18%；15-64歲人口為19355565人，占78.34%，同比上升4.97%；65歲以上人口為1868157人，占7.56%，同比上升2.21%。
二、人口老齡化產(chǎn)生的原因
通過以上分析，可以看到內(nèi)蒙古自2007年起已經(jīng)進入了老齡化階段，同時老齡化程度越來越高。這主要有兩個方面的原因：一是內(nèi)蒙古實行計劃生育政策，0-14歲人口數(shù)明顯下降，有效地緩解了人口壓力，降低了全社會的生育水平；二是隨著經(jīng)濟的增長、生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，近年來人口壽命延長了。
三、人口老齡化面臨的問題
（一）青壯年勞動力養(yǎng)老負擔加重
人口撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，指人口中非勞動年齡(65歲以上和14歲以下）人數(shù)與勞動年齡（15-64歲）人數(shù)之比，一般以百分數(shù)表示。從整個社會來看， 是每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。在“六普”中，內(nèi)蒙古的人口總撫養(yǎng)比為27.64%，勞動年齡人口負擔較重。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老指的是對老人不僅包括經(jīng)濟上的供養(yǎng)、生活上的照料，還包括精神上的慰藉，提供醫(yī)療費用和護理等。家庭養(yǎng)老即具有親情，又符合法律上的規(guī)定。目前內(nèi)蒙古家庭養(yǎng)老模式以多個子女照顧一兩個老人為主，人口老齡化加劇使家庭老年人口比例增加，家庭結(jié)構(gòu)趨于4-2-1式模式(一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩)。
（二）社會資源偏向老人福利
老齡化人口增加，人口結(jié)構(gòu)的變化，使一部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為消費者，按照內(nèi)蒙古人口老齡化的情況，預(yù)計2020年左右，老年人口比例占10%以上。同時，隨著各項改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)換，企業(yè)退休人員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，越來越多的退休人員都將進入社區(qū)，對其實行社會化管理和服務(wù)已成必然。這就要求社區(qū)承擔起健全老年工作機制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護老年人合法權(quán)益、提供老年活動項目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)等任務(wù)，迫切要求加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。
（三）養(yǎng)老保障的不完善
老齡化帶來的家庭結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負擔加重，勞動人口減少而非勞動人口增加，家庭養(yǎng)老職能將轉(zhuǎn)移到社會中，使社會保障加重。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？焖倮淆g化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。
四、人口老齡化的解決措施
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念
要解決養(yǎng)老負擔問題，第一是轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)觀念，使存在養(yǎng)老負擔的家庭能夠依托社會力量養(yǎng)老；第二是健全社會福利機構(gòu)，依靠社會為家庭提供完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社會福利服務(wù)體系，加強養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化；第三是鼓勵、支持民辦養(yǎng)老院，增加服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量，不斷滿足老年人的需求。人口老齡化迫切要求發(fā)展各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。
（二）增加財政支出
政府應(yīng)加大公共財政的支出，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足老年人的需求。關(guān)注老年人多方面的物質(zhì)需求，解決老年人的醫(yī)療需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟，豐富老年人的文體活動，這樣才能使老年人的晚年生活更加豐富多彩。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征；養(yǎng)老保障；和諧發(fā)展
一、什么是人口老齡化
人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ牵斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法
產(chǎn)生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。
解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：
1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強的標志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。
由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題，只能通過“延遲退休和加強養(yǎng)老服務(wù)”來解決。
2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。
由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達國家實現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國家實現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發(fā)展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。
2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對無胎征稅），這有利于實現(xiàn)人口調(diào)控的“費改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
由于進入到嚴重少子化社會之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴重的社會災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進入了超少子化社會（14.03%），就算現(xiàn)在放開生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免
目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進入人口老齡化社會。
三、我國人口老齡化的基本特征
我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。
（一）我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征
人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進步伐，當發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟壓力不言而喻。
（二）我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。
（三）農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出
我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。
（四）女性老年人負荷沉重
由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。
四、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求
社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用支出大量增加。
其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。
五、積極應(yīng)對老齡化問題應(yīng)采取的措施
社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。
（一）完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系
我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。
我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補充養(yǎng)老保險的作用。
目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實行“五?！敝贫龋粚τ谧袷貒疑叨纬傻莫氉樱ㄅ?、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也可以自愿實行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。
（二）建立基金管理公司，加強商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)
養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費依法進行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。
（三）加強政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系
政府對社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。