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老齡化問題及措施

時(shí)間:2023-10-13 09:46:26

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老齡化問題及措施

第1篇

關(guān)鍵詞:老齡化 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策 措施

中圖分類號(hào):D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高,我國人口的平均壽命也在不斷增加。同時(shí),由于我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國人口增長速率也明顯降低,這必然導(dǎo)致人口老齡化。在國家綜合實(shí)力并不十分發(fā)達(dá)的中國,人口老齡化的出現(xiàn)不僅在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的壓力,同r還會(huì)影響到國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。針對(duì)社會(huì)人口老齡化問題,如何采取有效的應(yīng)對(duì)措施,制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性決策是確保我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展不容忽視的話題。

一、老齡化社會(huì)現(xiàn)狀

一個(gè)國家或該地區(qū)年齡超過60歲的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上,以及年齡超過65歲的人口占總數(shù)量的7.2%以上,即被認(rèn)為是人口老齡化社會(huì)。人口老齡化判斷指標(biāo)如表1所示。

根據(jù)國務(wù)院人口普查結(jié)果看出,目前中國人口超過13億人,其中14歲以下的人口約為26500萬人,占總?cè)丝诘?0.3%;15歲到64歲之間的人口數(shù)量為94196萬人,約占72%;并且65歲以上人口約10055萬人,約占總?cè)丝诘?.7%,調(diào)查結(jié)果表明,我國目前已進(jìn)入人口老齡化階段。到2015年為止,我國人口年齡超過60歲的超過15%,預(yù)計(jì)到2040年底,我國人口老齡化比例將達(dá)到25%,這預(yù)示著我國全面進(jìn)入人口老齡化階段。

二、老齡化社會(huì)存在的問題

隨著國家人口老齡化程度的加大,也對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來了一些不利影響,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低

勞動(dòng)人口的數(shù)量以及所占人口的比例在一定程度上決定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,由于計(jì)劃生育的實(shí)施,大多數(shù)家庭出現(xiàn)了獨(dú)生子女現(xiàn)象,隨著國家人口老齡化程度的加深,開始出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新,而創(chuàng)新需要年輕有斗志的年輕人,老齡化人口更趨向于安逸的生活,缺少創(chuàng)新的激情和活力,不利于提高勞動(dòng)者生產(chǎn)效率。西方學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)者年齡和生產(chǎn)效率有明顯的關(guān)系,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)勞動(dòng)者年齡超過45歲時(shí),盡管工作經(jīng)驗(yàn)豐富,也會(huì)存在體力和腦力方面的不足,影響生產(chǎn)效率。

(二)養(yǎng)老費(fèi)用增加,財(cái)政分配不平衡

隨著老齡化人口的增加以及社會(huì)福利待遇的提高,政府將會(huì)繼續(xù)加大養(yǎng)老金、退休金以及相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)支出費(fèi)用。然而大部分老齡化人口已經(jīng)失去了創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值的能力,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出更多的來源于國家的各方面稅收,大量的養(yǎng)老費(fèi)用支出將會(huì)進(jìn)一步影響國家的資金分配。對(duì)天津市南開區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)是:南開區(qū)在職員工福利總數(shù)為2370萬元,人數(shù)為17000人,而退休人員費(fèi)用為24460萬元,人數(shù)為18700人。調(diào)查結(jié)果表明,人口老齡化所帶來的養(yǎng)老費(fèi)用的增加已經(jīng)超出了國家的預(yù)計(jì)范圍,嚴(yán)重影響了國家的財(cái)政平衡。

(三)增加子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

隨著人口老齡化程度的加深,預(yù)計(jì)到2050年時(shí)我國人口比例將會(huì)出現(xiàn)4:2:1的模式,即一個(gè)成年人將面臨著撫養(yǎng)六個(gè)老人的義務(wù)和責(zé)任,這將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上緩解了子女撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān),但從長遠(yuǎn)角度看,這將會(huì)成為一個(gè)不可忽視的問題。此外,隨著撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加,在一定程度上也會(huì)造成道德方面的缺失,正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,子女撫養(yǎng)費(fèi)用的大量支出也會(huì)影響家庭的和睦。

三、人口老齡化應(yīng)對(duì)措施

社會(huì)人口老齡化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的一個(gè)過程,如何有效的應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的一系類問題,是保證國家經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、社會(huì)和諧、家庭團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要議題。

(一)穩(wěn)定低生育水平

盡管從解決老齡化問題和群眾意愿的角度出發(fā),應(yīng)該鼓勵(lì)人口生育,降低老齡化人口比例,即適當(dāng)放寬人口生育政策。但是我們也應(yīng)該看到,我國人口基數(shù)仍然很大,而且人口政策是一項(xiàng)緩慢發(fā)生效應(yīng)的政策,政策一旦失誤,也將產(chǎn)生巨大的慣性,長時(shí)期難以挽回。因此,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)考慮,必須長期穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,穩(wěn)定來之不易的低生育水平,人口才可能在未來實(shí)現(xiàn)長期的零增長。

(二)大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)

雖然我國老齡化人口不斷增多,但國家政府制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是比較完善的,對(duì)于大多數(shù)老齡化退休人口,國家豐厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)金完全可以確保他們較高的生活質(zhì)量。因此,如何引導(dǎo)老齡化人口健康消費(fèi)意識(shí),通過發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè),可以進(jìn)一步帶動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè),可以從生活的各方面著手,例如發(fā)展針對(duì)老齡化人口的醫(yī)療服務(wù)行業(yè),政府可以針對(duì)老年群體提供專業(yè)醫(yī)護(hù)人員上門服務(wù)以及老年人衣、食、住、行服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)老齡化人口的消費(fèi),并帶動(dòng)一些新型行業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造一些新的就業(yè)機(jī)會(huì),這不僅提高了老齡化人口的生活質(zhì)量,同時(shí)也緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力。由此可見,國家大力開發(fā)老齡化產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老事業(yè),對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化問題具有顯著的效果。

(三)延長退休年齡

隨著人們生活質(zhì)量的提高以及國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善,目前,我國人口的平均年齡已經(jīng)提高到73歲,遠(yuǎn)高于世界人口的平均年齡63歲?,F(xiàn)如今,我國仍是實(shí)行的男性退休年齡60歲,女性退休年齡55歲,并且還存在多數(shù)職工提前退休的現(xiàn)象,與其他國家相比,我國實(shí)行的退休年齡偏低,造成一些員工在還有勞動(dòng)能力的情況下就遠(yuǎn)離工作崗位。針對(duì)這一問題,國家可以根據(jù)實(shí)際需求以及該地區(qū)的生活水平,延長職工退休年齡。根據(jù)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,退休后的福利待遇是由工齡來決定的,工齡越長,退休后享受的福利待遇越好。延長職工退休年齡不僅可以充分發(fā)揮老齡化人口的資源優(yōu)勢,創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值,同時(shí)也能保證退休職工享受到更好的福利待遇。對(duì)于延長退休年齡,國家可以制定相應(yīng)的政策,例如規(guī)定男性65歲退休,女性60歲退休,對(duì)于快要達(dá)到退休年齡的職工,可以安排到非一線崗位,選擇一些勞動(dòng)強(qiáng)度比較小,危險(xiǎn)系數(shù)較低的崗位繼續(xù)從事相關(guān)工作。延遲職工退休年齡,合理使用人力資源;根據(jù)崗位的不同,還可以把部分退休的專家組織起來,擔(dān)任企業(yè)顧問或提供咨詢服務(wù)。

(四)完善國家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

人口老齡化是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的過程,作為政府要積極應(yīng)對(duì),在確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧的同時(shí),也應(yīng)加大對(duì)老齡化人口的服務(wù)設(shè)施建設(shè),讓老齡化人口享受到美好的晚年生活,同時(shí)也能減少子女的生活負(fù)擔(dān),從長遠(yuǎn)角度看,這也是國家構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。目前,國家對(duì)于老年人住宅及相關(guān)配套設(shè)施還不完全,大多道夏耆嘶故歉多的居住在比較高的建筑上,對(duì)于行動(dòng)不便的老齡化人口來說,存在上下樓困難,并且多數(shù)建筑并沒有考慮到老齡化人口安全方面的問題,例如:地面未經(jīng)防滑處理、電梯內(nèi)未設(shè)置扶手等。針對(duì)該現(xiàn)象,國家應(yīng)加大投資力度,為老齡化人口建造專門的住宅區(qū),實(shí)行無障礙設(shè)計(jì)原則;充分考慮老齡化人口的生活習(xí)慣,室外設(shè)計(jì)便于活動(dòng)和交流,并且應(yīng)配備健全的醫(yī)療設(shè)施和生活服務(wù)保障設(shè)施,確保老齡化人口安逸、舒適的生活環(huán)境。

(五)加大對(duì)老齡人口的教育

自古以來就有這樣一句話“活到老,學(xué)到老”,任何人在任何時(shí)候都要去學(xué)習(xí),去接受教育。接受教育的目的不僅是為了開拓眼界,更重要的是學(xué)為己用,并通過學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng),一個(gè)國家的教育水平在很大程度上影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一個(gè)人的教育水平也會(huì)潛移默化的影響到周圍的人,提高老年人的教育水平,也是提高整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國家教育水平的一個(gè)重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2012年,上海市共成立老年教育機(jī)構(gòu)280多所,教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較2011年增加了177所,受教育的老齡化人口增加了5.7萬人,老年教師增加了560多人。通過上述調(diào)查表明:我國已經(jīng)開始重視老年人的教育工作,通過教育的方式,提高老齡化人口的文化水平,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

(六) 其他方面

及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策,提高老同志待遇,例如:每逢春節(jié)、五一、中秋節(jié)、十一等重要節(jié)假日,筆者所知處福利科負(fù)責(zé)為原子能研究院廣大離退休職工發(fā)放福利費(fèi)。開展走訪慰問工作,為老同志送溫暖,走訪慰問離退休老同志是表達(dá)組織關(guān)懷的重要體現(xiàn),是了解他們的身體狀況、生活狀況、思想狀況的必要方式,包括住院病號(hào)慰問、生日慰問、節(jié)日慰問、困難職工慰問、異地職工慰問等。另外通過組織參觀游覽活動(dòng),豐富老同志晚年生活等。

四、結(jié)論與展望

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育的實(shí)施,我國老齡化人口比例越來越大,并預(yù)計(jì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),我國老齡化人口還會(huì)進(jìn)一步增多。人口老齡化給社會(huì)的發(fā)展帶來一系列問題,包括勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)施投資較大、增加子女負(fù)擔(dān),影響生活質(zhì)量等。但人口老齡化是國家發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段,針對(duì)社會(huì)人口老齡化,我們應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施,充分發(fā)揮老齡化人口的優(yōu)勢,不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。面對(duì)人口老齡化的問題,我們不必害怕,只要采取合理的應(yīng)對(duì)方式,人口老齡化引起的一系列不利現(xiàn)狀都會(huì)得到緩解。

參考文獻(xiàn):

第2篇

在對(duì)溫州現(xiàn)狀的實(shí)踐考察和了解下,本文對(duì)溫州人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了探討,并認(rèn)為加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機(jī)制依舊是溫州的奮斗目標(biāo)。同時(shí),小組成員還認(rèn)為,老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,不僅需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同關(guān)心與參與,還需要針對(duì)老齡問題的特點(diǎn),推進(jìn)“積極老齡化”,激發(fā)老年人的潛能,使老年勞動(dòng)力成為我市經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn);積極推進(jìn)“為老”服務(wù)事業(yè),最大限度滿足老年群體特殊需求,減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

日本作為全球的老齡化大國,在老齡化解決方面對(duì)中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對(duì)于富士市老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行討論與研究,針對(duì)日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案,提出對(duì)溫州市改革的一些建議與設(shè)想。

關(guān)鍵詞:老齡化現(xiàn)狀;措施;建議

一:溫州老齡化現(xiàn)狀

早在1995年,溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬,占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%,溫州只用了5年,比日本快了10年。

溫州將長時(shí)間處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)中,而這也將是影響溫州市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。溫州市長壽老人多,農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人,占總?cè)丝诘?4.83%。其中,農(nóng)村人口為89.74萬人,占老年人口總數(shù)的76.89%。

與西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國“先富后老”相比,溫州是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的,屬于“未富先老”。例如,日本在老齡化比例達(dá)到14%時(shí)的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%,人均GDP4937美元,僅為日本的12%。

二:溫州市居民對(duì)于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴(yán)重,而且溫州作為一個(gè)外來人口聚集地,本小組成員對(duì)溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下:

1、老齡化是什么?幾歲以上可以算是老齡化?有70%的溫州本地人可以明確地表達(dá)出老齡化到底是什么樣的一個(gè)概念,其中,有65%認(rèn)為男性到70歲女性到65歲可以才算是進(jìn)入老齡化階段;而大部分外來人員對(duì)于老齡化沒有一個(gè)具體的概念,80%的他們認(rèn)為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題嗎?是通過什么途徑了解的呢?65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會(huì)定期做一些宣傳,有事自己也會(huì)上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策;70%的外來人員表示自己并不了解,自己平時(shí)都忙于工作,一般很少看電視,而且出門在外希望有時(shí)間就去賺點(diǎn)錢。

3、在養(yǎng)老問題方面,你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機(jī)構(gòu)歡度晚年呢?65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),不想增加年輕人的負(fù)擔(dān),只要子女能夠定期去看望他們即可;75%的外來人員則表示,自己將在外面工作努力減輕家庭負(fù)擔(dān),到時(shí)更加希望和孩子們住在一起,自己至少還可以為他們燒飯之類的。

4、作為大學(xué)生,你們對(duì)老齡化問題了解嗎? 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對(duì)于老齡化比較了解,溫州市采取了很多老齡化的對(duì)策,比如建立老年大學(xué),開展老年文化節(jié)等;60%的外來大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問題上并沒有做很多的對(duì)策,雖然自己有所了解,但是還是無能為力。

三:溫州市市政府對(duì)于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機(jī)構(gòu);農(nóng)村老人協(xié)會(huì)建設(shè)逐步規(guī)范;城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全;充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系,解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題。貫徹 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”社會(huì)化管理服務(wù)模式;健全醫(yī)療保障體系,提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強(qiáng)對(duì)以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳,進(jìn)一步提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí);嚴(yán)格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動(dòng)場所,將政府興辦的公共文化和體育活動(dòng)設(shè)施向70歲以上老年人免費(fèi)開放;完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。

4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程,加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè),滿足老年人的精神需求。

四:建議

1、延長退休年齡,提高老年人口就業(yè)率,鼓勵(lì)老年人發(fā)揮特長,從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經(jīng)營單位的企業(yè),60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達(dá)城市,推行此方法相對(duì)來說比較簡單可行,對(duì)于溫州市未來的發(fā)展也將起到一個(gè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。

2、重視養(yǎng)老保險(xiǎn),將計(jì)劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機(jī)結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口,人口的龐大使我們不得不推行計(jì)劃生育??墒请S著計(jì)劃生育的推行,”4―2―1”家庭,”丁克”家庭,空巢老人家庭不斷增多,所以解決養(yǎng)老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護(hù)理保險(xiǎn)模式。它可以分為:身邊護(hù)理,家務(wù)幫助,復(fù)合型3中服務(wù)模式,有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認(rèn)為溫州市可以嘗試這種護(hù)理模式。首先,溫州有其地域性優(yōu)勢,溫州醫(yī)科大市時(shí)一所專門培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的大學(xué),每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會(huì)推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生,護(hù)士,醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次,溫州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,這也為推行此模式提供了強(qiáng)有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。與日本不同的是,溫州乃至我國都處于一個(gè)社會(huì)層次,勞動(dòng)力和社會(huì)生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀,每個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此,采取多模式的養(yǎng)老模式將會(huì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì),人文發(fā)展。

4、加大老齡化的宣傳。由問卷調(diào)查可見,溫州在對(duì)于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對(duì)比較完善,但是對(duì)于一些外來人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足,所以,本組小組成員認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)村及外來人員的保障將是未來幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標(biāo)。

第3篇

【關(guān)鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議

對(duì)中國的人口老齡化帶來的各種問題,十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。而法律的強(qiáng)制性,普遍性等性質(zhì)決定了其至關(guān)重要的地位,其帶來的問題是亟待解決的問題,所以我們將對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律制度問題進(jìn)行研究。本文將在老齡化背景下討論實(shí)施延遲退休的必要性。由于發(fā)達(dá)國家的退休政策與法律制度比較完善,筆者通過比較國際上的退休政策再結(jié)合我國國情研究我國老齡化背景下延遲退休法律問題,提出可行性的建議。

一、人口老齡化背景

隨著社會(huì)的發(fā)展,人口老齡化成為許多國家共同面臨的問題,而在近幾十年,由于計(jì)劃生育政策的施行以及人口壽命的延長,中國的人口老齡化的來勢更為兇猛。國際上把60歲以上人口占總?cè)藬?shù)比重達(dá)到10%,或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為國家進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),通過對(duì)中國第五次人口普查數(shù)據(jù)的計(jì)算,我國在2000年這一比重已經(jīng)達(dá)到了7.0%。有學(xué)者據(jù)此分析,指出迅猛的人口老齡化是中國未來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征之一。而2010年的六普數(shù)據(jù)也證明了此特征的日趨顯著。數(shù)據(jù)顯示2010年65歲以上老年人口數(shù)量大約為1.1億,老齡人口比重達(dá)到了8.9%,預(yù)測2020年將達(dá)到12%,到了2050年預(yù)計(jì)老齡人口將會(huì)有3.3億之多。大多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)用了45年以上,而我國只用了27年左右,成為世界人口老齡化最快的國家。

二、人口老齡化帶來的問題

如此迅猛的人口老齡化給中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的沖擊,最為直接的表現(xiàn)在于勞動(dòng)力人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加。根據(jù)2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),我國撫養(yǎng)比從1950年的7%一直緩慢增長至2010年的11%。據(jù)預(yù)測,從2010年以后,撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局在2103年公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年中國15―59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為9.37億人,比上年末減少345萬人,下降幅度為0.6%,這是在相當(dāng)長的時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降。人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡P表示,這就意味著中國的“人口紅利”已經(jīng)開始消失。

人口老齡化帶來一個(gè)更為嚴(yán)重的問題,即養(yǎng)老金收支失衡?,F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度,即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老金由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)。由于人口老齡化的加劇,工作人口減少,養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)也會(huì)減少,會(huì)造成工作人口負(fù)擔(dān)老齡人口的加重以及養(yǎng)老金的供應(yīng)不足。據(jù)預(yù)測,若現(xiàn)行制度不變,我國養(yǎng)老金將在2038年開始出現(xiàn)缺口,并逐年擴(kuò)大。

三、延遲退休必要性

自20世紀(jì)80年代以后,由于生育率不斷降低,人口預(yù)期壽命不斷提高,發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)經(jīng)歷,導(dǎo)致勞動(dòng)人口不斷減少,參保繳費(fèi)人數(shù)下降以及領(lǐng)取人數(shù)增加,造成養(yǎng)老金支出大于收入,給財(cái)政支付帶來越來越大的壓力。大多國家通過實(shí)行延遲退休的政策來緩解其所帶來的財(cái)政壓力。1989年以來,有約170個(gè)國家的退休年齡呈上升趨勢,有近70個(gè)國家或地區(qū)提高了法定退休年齡,在一定程度上緩減了養(yǎng)老金支出壓力。我國社會(huì)保險(xiǎn)研究所在所長何平的主持下作出的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測與管理》報(bào)告顯示:延遲退休一年可以使中國養(yǎng)老統(tǒng)籌金增加40億,減支160億,減緩資金缺口約200億。

延遲退休除了可以降低人口預(yù)期壽命延長引起的養(yǎng)老金支付壓力,還可以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于中國計(jì)劃生育政策的實(shí)行,人口出生率下降較快,人口紅利期較短,人口老齡化的速度較快。如果維持現(xiàn)行的退休制度不變,將會(huì)面臨人口紅利枯竭,會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長。延長退休年齡及時(shí)對(duì)低齡老年人的利用,也會(huì)降低社會(huì)的撫養(yǎng)比,增加勞動(dòng)人口比例,延長人口紅利期。因此,實(shí)行延遲退休的制度是有必要的。

四、國際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀世界各國,發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷人口老齡化較早,在在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始實(shí)行延遲退休的政策。

以美國為例,為了緩減上世紀(jì)70年代社保資金的缺乏,美國國會(huì)在1983年通過了漸進(jìn)式退休制度的相關(guān)法律,規(guī)定退休年齡為67歲,提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個(gè)層次:(1)提前退休,需滿62歲,只能拿70%的退休金;(2)正常退休,若出生年份早于1937年(包括1937年),正常退休年齡為65歲,若在1943年至1954年間出生,則退休年齡為66歲,若在1960年及以后出生,退休年齡為67歲,以上領(lǐng)取全額退休金;(3)延遲退休,具有自愿性而非強(qiáng)制性,選擇延遲退休的人可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。如果選擇在70歲以后退休,將會(huì)拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據(jù)自身情況靈活應(yīng)用,同時(shí)也在一定的程度上鼓勵(lì)及促進(jìn)了美國勞動(dòng)者延遲退休。

日本是亞洲最早進(jìn)入老齡化的國家,其在上世紀(jì)70年代規(guī)定的退休年齡為55歲,到80年代被延長至60歲,至1997年,約90%的日本企業(yè)采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年,日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日,日本開始實(shí)施修訂后的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》,該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工,至此,將退休年齡延長到65歲。

綜上并結(jié)合其他國家制度的改革,得出下列的結(jié)論:大多數(shù)國家是在老齡化背景下,面對(duì)日益加重的養(yǎng)老金支出壓力,對(duì)退休制度進(jìn)行改革,推行延遲退休制度。該過程并不是一蹴而就的,而是需要經(jīng)過漫長的過渡時(shí)期,逐漸增加退休年齡,實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休。大多數(shù)國家選擇把退休年齡延遲到65歲左右,但有些國家男女會(huì)有差別,總體上趨于統(tǒng)一。通常這種退休制度具有一定的彈性,根據(jù)自愿原則由勞動(dòng)者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時(shí),需要據(jù)本國國情,針對(duì)隨之出現(xiàn)的社會(huì)問題,與時(shí)俱進(jìn)地修訂法律法規(guī),采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施,以保障公民和企業(yè)的利益。如日本針對(duì)企業(yè)承擔(dān)的日益加重的額外勞務(wù)費(fèi),政府采取了給予企業(yè)一定資金補(bǔ)助的措施。

五、我國延遲退休制度設(shè)想

我國在制定延遲退休制度的時(shí)候,參考國外制度的同時(shí),必須考慮本國國情。據(jù)調(diào)查,我國公民對(duì)延遲退休制度持反對(duì)態(tài)度的人較多。有些人認(rèn)為,若延遲退休,老齡人口將擠占就業(yè)崗位,造成更加嚴(yán)重的就業(yè)難的情況。但放眼世界,延遲退休已成大勢所趨,而這些問題都可以通過對(duì)制度的修改來解決。對(duì)此,筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)系統(tǒng)規(guī)范退休制度,進(jìn)行專門立法

關(guān)于退休制度,我國沒有統(tǒng)一性的規(guī)范,而是散布于各項(xiàng)法律條文中。主要涉及三部法,《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《公務(wù)員法》,其中的規(guī)定也較為簡單。因?yàn)檠舆t退休屬于退休制度中的探討,為實(shí)行延遲退休制度,應(yīng)當(dāng)首先制定退休法,從原則到細(xì)則細(xì)致地進(jìn)行規(guī)定勞動(dòng)者享有的退休權(quán)益和應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù),可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權(quán)益以及退休后享有的各項(xiàng)權(quán)益,具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法目的、基本概念、適用范圍,退休權(quán)益、退休后的保障,政府、企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任,救濟(jì)機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)作相應(yīng)修改,與《退休法》協(xié)調(diào)一致,使得延遲退休制度更有效地實(shí)行。

(二)退休年齡的設(shè)定及漸進(jìn)式延遲

2015年12月2日,中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同了的《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》,該報(bào)告建議,延遲退休可分為“兩步走”:在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部與女工人的身份區(qū)別,并將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始,將女性的退休年齡每3年延遲1歲,男性的退休年齡每6年延遲1歲,到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡,報(bào)告建議,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡自2033年每3年延遲1歲,直至2045年完成。比較國外制度,該建議具有一定可行性,但考慮到民眾的反對(duì)意見比較大,需要放緩進(jìn)程,逐步推行。有學(xué)者提出5年的預(yù)告期亦是可行的。本人認(rèn)為,可以以試點(diǎn)方式逐步擴(kuò)大實(shí)行范圍,直至在全國推行。據(jù)此,分為三部分的小步慢走:工人與干部的小步并軌;男女退休年齡的漸進(jìn)延長并統(tǒng)一;施行范圍的逐步推廣。

(三)制定彈性延遲退休制度

我國人口和經(jīng)濟(jì)在的地域上都具有差異性,尤其在行業(yè)上,我國規(guī)范尚不完善,待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動(dòng)者一定自主選擇權(quán),允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下,彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國彈性退休模式,可以采取“晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)、早領(lǐng)懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾,在后期實(shí)現(xiàn)退休年齡及退休方式的統(tǒng)一。

六、結(jié)語

本文參考了大量關(guān)于延遲退休的資料,對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律問題進(jìn)行了探討,提出相關(guān)建議。本文分析了老齡化給中國帶來了兩大主要問題,即撫養(yǎng)比的急劇增加以及養(yǎng)老金支出壓力的不斷加重,使得延遲退休成為必要。另外,通過對(duì)國際上延遲退休制度的分析,得出有益于我國制度制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于我國的情況比較復(fù)雜,退休制度不健全,需要完善相關(guān)法律,逐步推行漸進(jìn)式延遲退休的政策。

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第4篇

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

1.我國人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化( population aging) 包括兩個(gè)含義:一是指老年人口相對(duì)增多,在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程;二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài),進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前國際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上的人口的比例達(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2000年,我國農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%,農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。到2005年本文由收集整理,全國1%人口抽查數(shù)據(jù)表明,我國城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]從總體上看,我國人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大,農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分,2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù),我國60歲及以上人口為77648705人,占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比,60歲及以上人口的比重上升了293個(gè)百分點(diǎn)[3]。

2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異

曾毅(1991)認(rèn)為,城市中由于人口生育率快速下降,引起人口老化,農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進(jìn)展,更對(duì)城市年輕人口的補(bǔ)充有一定作用。陳桓(2002)指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性,許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng),進(jìn)入城市生活。杜鵬、王武林(2010)認(rèn)為人口老齡化受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響,即生育、死亡和遷移。但是由于中國農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移,使得農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重,城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬(2011)指出,農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快,農(nóng)村地區(qū)的老齡問題要比城市地區(qū)的老齡問題更加嚴(yán)峻。李本公(2011)農(nóng)村老齡問題逐漸得到學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一,而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征,國際社會(huì)并沒有應(yīng)對(duì)超過1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)和理論模型。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題

1.社會(huì)保障體系建設(shè)緩慢,制度出現(xiàn)“碎片化”

張翠翠(2010)認(rèn)為我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武(2011)指出,老齡人口比重增加、適齡勞動(dòng)人口減少,農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入重度老齡化的平臺(tái)期。我國農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況,不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療,但是和城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村的保障制度起步晚,制度建設(shè)不完全,存在很大問題。徐曉(2012)我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏公平與統(tǒng)一性,不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大差異,尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度,難以實(shí)現(xiàn)公平與統(tǒng)一。

2.社會(huì)養(yǎng)老資源總量不足,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]

李輝等(2012)指出,我國人口老齡化速度越來越快,老年人口越來越多,超過了養(yǎng)老資源的儲(chǔ)備,我國社會(huì)養(yǎng)老資源的總量嚴(yán)重不足。馮月菊(2011)在甘肅省的一項(xiàng)調(diào)查中指出,甘肅省嚴(yán)重缺乏機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,床位不足,有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春(2011)指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問題和迫切需要,根據(jù)調(diào)查有針對(duì)性的提出解決方案。

3.養(yǎng)老金增值保值爭議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果:我國養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下,以及隨著物價(jià)提升,養(yǎng)老金的提高會(huì)進(jìn)一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉(2012)在我國當(dāng)前情況下,社保基金的投資運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善,甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用,這些問題都會(huì)導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難,不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難重重

李輝等(2011)指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異很大,城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于完善,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則剛剛起步,這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來很大困難。何平(2009)認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于“利益難以平衡”,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個(gè)理論問題,而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整問題,涉及地方財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題和一個(gè)省之內(nèi)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問題。

三、學(xué)界應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的策略

1.建立完善社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

鄭功成(2004)倡導(dǎo)建立健全社會(huì)保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)重要舉措,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)公平的社會(huì)保障制度能夠確保制度的高效率,穩(wěn)運(yùn)作,欠公平的社會(huì)保障只能適得其反。張翠翠(2010)認(rèn)為應(yīng)該加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,才能養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等(2011)指出應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的建立和完善我國的社會(huì)保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系,這樣才能應(yīng)對(duì)我國人口老齡化所帶來的各種問題。

2.實(shí)行彈性退休制度,必要時(shí)延遲退休年齡

徐曉(2012)認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在一定程度上推遲法定退休年齡,嚴(yán)格控制提前退休并實(shí)行彈性退休制度,對(duì)于人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的增收減支有重要意義。嚴(yán)志欽(2011)提倡延遲退休他認(rèn)為,此舉有利于養(yǎng)老基金的平衡,延長退休年齡可以增加養(yǎng)老金積累年限,并減少養(yǎng)老金的支出年份。

3.推行居家養(yǎng)老服務(wù),強(qiáng)化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)

王順東(2007)認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用,加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)力和人力的投入力度。馮月菊(2011)“鼓勵(lì)居家養(yǎng)老方式,開展老齡研究與監(jiān)測居家養(yǎng)老還將是我國農(nóng)村今后養(yǎng)老的主要形式”。趙寶華(2011)認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)從兩點(diǎn)出發(fā):一是關(guān)注老年人的精神生活,不僅僅關(guān)注老年人的物質(zhì)層面,更應(yīng)該讓老年人有一個(gè)安樂晚年。二是健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索居家養(yǎng)老模式,增強(qiáng)老年人自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、文獻(xiàn)述評(píng)

筆者對(duì)老齡化背景下出現(xiàn)的養(yǎng)老問題及應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),以往的研究主要存在以下不足:

1.多定性分析,少定量分析

雖然我國關(guān)于人口老齡化的研究也運(yùn)用了數(shù)理模型,但仍缺乏必要的理論深度,而使得對(duì)人口老齡化下城鄉(xiāng)養(yǎng)老困境應(yīng)對(duì)策略的研究多停留在描述性分析與現(xiàn)象解釋的層面上。我國對(duì)人口老齡化的研究,應(yīng)該將定量分析與定性分析相結(jié)合,使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規(guī)劃,缺少應(yīng)對(duì)老齡化的微觀層面的計(jì)劃

在對(duì)各類文獻(xiàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),學(xué)者們多從宏觀層面規(guī)劃人口老齡化的應(yīng)對(duì)策略,很少深入社區(qū)去研究老年人的確切需要。延遲退休年齡、推行居家養(yǎng)老等措施不能適用全國所有地區(qū)。應(yīng)該因地制宜,根據(jù)老年人的不同需求,通過深入調(diào)研來制定切實(shí)有效的措施。

第5篇

關(guān)鍵詞:人口老齡化;日本經(jīng)濟(jì)增長;人口紅利

一、日本人口老齡化狀況分析

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了大致四個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長,即戰(zhàn)后恢復(fù)階段(1946-1955)、經(jīng)濟(jì)高速增長階段(1956-1973)、低速增長階段(1974-1991)、低迷停滯階段(1992年以來),與之相對(duì)應(yīng)的是日本人口數(shù)量也表現(xiàn)出明顯的變化,經(jīng)歷從高出生率到超低出生率的轉(zhuǎn)變。從勞動(dòng)力層面分析,1956年日本經(jīng)濟(jì)迎來高速增長時(shí)期,而人口的年齡分布結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮很大的作用,這一時(shí)期的勞動(dòng)年齡人口比重較大,勞動(dòng)數(shù)量的充足不僅為經(jīng)濟(jì)的崛起提供可靠保證,這一人口紅利優(yōu)勢在工資成本、勞動(dòng)力撫養(yǎng)、人力資本方面發(fā)揮重大作用,此時(shí)日本老齡化率僅為5.3%;1974年日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長時(shí)期,人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化,生育率的降低、生活質(zhì)量水平改善使老年人壽命大大延長,1975年老齡化率上升為7.9%;2014年日本總?cè)藬?shù)達(dá)1.27億,超過65歲的老年比重達(dá)26%,超過聯(lián)合國20%的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,成為世界上老齡化率最高的國家。

日本的老齡化對(duì)日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了一系列影響,加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)、對(duì)社會(huì)保障及福利制度的重新改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變等都要求對(duì)此問題引起深刻重視。首先人口老齡化和生育率的降低使得日本國內(nèi)勞動(dòng)力大大減少,不僅對(duì)傳統(tǒng)的公司雇傭制度造成沖擊,同時(shí)也會(huì)滯后日本國內(nèi)生產(chǎn)率的提高,進(jìn)而影響日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;老年人整體消費(fèi)意愿低于其他年齡階段的人群,對(duì)日本的消費(fèi)存在一定的抑制效果。日本總?cè)藬?shù)的減少使國內(nèi)消費(fèi)市場持續(xù)萎縮,以至于內(nèi)需刺激國民經(jīng)濟(jì)這一拉動(dòng)作用大大降低;老年人數(shù)的增多會(huì)導(dǎo)致日本家庭剩余資金的減少,降低日本國內(nèi)的儲(chǔ)蓄水平,進(jìn)而阻礙借貸和投資的規(guī)模,對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著人口年齡分布的不同發(fā)生不同的變化,隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化,日本會(huì)相應(yīng)地根據(jù)老年人的消費(fèi)習(xí)慣、需求發(fā)展與之相關(guān)的行業(yè),這種對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊,政府的有效調(diào)節(jié)和指控也會(huì)起到關(guān)鍵作用。

二、日本人口老齡化對(duì)中國的啟示

中國和日本同樣作為亞洲強(qiáng)國,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家復(fù)興歷程上具有一定的相似性。在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展初期,都享受了充足勞動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用這一保障和優(yōu)勢,隨著人們生活水平的提高和國家福利設(shè)施、社會(huì)保障制度的健全,出現(xiàn)老年人數(shù)量大大增加及出生率逐漸降低的趨勢。因此日本人口老齡化的研究對(duì)我國具有一定的啟示作用,同時(shí)針對(duì)日本本國為解決老齡化問題所采取的一系列政策措施對(duì)我國也有一定的借鑒意義。

(一)推廣開發(fā)老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)

截至2015年初,中國60歲以上人口量達(dá)2.12億,占總?cè)丝跀?shù)為15.5%,據(jù)估計(jì),2040年將超4億人,2080年之前中國都將是世界上老年人數(shù)最多的國家,規(guī)模之大,如果不能實(shí)施相應(yīng)地政策充分調(diào)動(dòng)老年勞動(dòng)力,不僅會(huì)對(duì)國家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都將產(chǎn)生極大阻礙。日本解決老齡化問題的措施之一便是推廣開發(fā)與老年人相關(guān)的產(chǎn)業(yè),即針對(duì)這一特殊群體的需求開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)包括養(yǎng)老醫(yī)療保健產(chǎn)品、老人文化娛樂服務(wù)和日常生活交通設(shè)施等等,包括日本在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)將其進(jìn)行市場化運(yùn)作。我國老年產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)要求政府和市場協(xié)同配合,針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入甚至性別的特點(diǎn)進(jìn)行有效劃分,而采取相應(yīng)地對(duì)策。政府應(yīng)該對(duì)私營企業(yè)部門開發(fā)的老年市場提供資金和技術(shù)支持,強(qiáng)化政策保障。針對(duì)老年人機(jī)體功能衰退的趨勢,設(shè)計(jì)的保健醫(yī)用食品應(yīng)營養(yǎng)豐富、保健器材應(yīng)安全便捷。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人知識(shí)的教育和娛樂文化的普及,使其跟上時(shí)代的步伐。

(二)完善社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障體系的完善對(duì)大量老年人的存在起到制度保障作用,日本通過大力發(fā)展社會(huì)保障制度來解決本國的老齡化問題的積極效果較為明顯,其中實(shí)施的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度值得我國進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。一方面針對(duì)老年人看病難、貴的難題實(shí)行合理的老年人醫(yī)療制度改革,另一方面完善社區(qū)、公園等公共場所的老年人娛樂活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。提高退休職工的薪資水平,切實(shí)保障其生活水平的提高。除了可以借鑒日本儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,企業(yè)還可以根據(jù)老年人特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的關(guān)于低保費(fèi)、高保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。

(三)充分利用現(xiàn)有“人口紅利”,改革生育政策

充足的勞動(dòng)力資源對(duì)一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的保障及促進(jìn)作用,合理有效的開發(fā)我國現(xiàn)有的人口紅利,能夠?qū)ξ覈睦淆g化現(xiàn)象起到很好的緩解作用。目前我國產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的減少、成本的上升,將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展,不僅要大力加強(qiáng)對(duì)國民素質(zhì)的培養(yǎng),提升人力資本,發(fā)展科學(xué)技術(shù)完成科教興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),而且要注重城鄉(xiāng)、東西部協(xié)同發(fā)展,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在人力資源得到充分利用的情況下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)宣布完善人口戰(zhàn)略,實(shí)行全面二胎政策,積極應(yīng)對(duì)人口老年化。該消息足以顯示國家對(duì)人口問題的重視,對(duì)進(jìn)一步緩解我國低出生率的現(xiàn)象以及緩解我國老齡化加快的趨勢起到一定的政策支持。

參考文獻(xiàn):

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[2]侯建明.日本人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2010(4).

第6篇

【關(guān)鍵詞】 建立 綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 必要性

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。同時(shí),人口老齡化的過快發(fā)展,會(huì)導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)系數(shù)升高,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來沉重的壓力。中國由于實(shí)行計(jì)劃生育政策以及人口基數(shù)大,人口老齡化問題更為嚴(yán)重,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端

(一)基金來源渠道單一,收支矛盾日顯突出

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重,彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來,加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲,享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加,成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問題之一。

(二)交費(fèi)率高,企業(yè)負(fù)擔(dān)重

目前的狀況是,養(yǎng)老金的交費(fèi)率高達(dá)30%左右。由于一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉,經(jīng)濟(jì)效益不好導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支,拖欠養(yǎng)老金問題特別嚴(yán)重。

(三)歷史欠債嚴(yán)重,“空賬”運(yùn)行規(guī)模大

我國當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標(biāo)準(zhǔn),這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù),造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,繳費(fèi)困難,逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

(一)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)理論的沖擊

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在,私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場成為不完全市場,而強(qiáng)制性政府公共養(yǎng)老保險(xiǎn)能解決這一問題,此外,公共養(yǎng)老保險(xiǎn)還能解決私人保險(xiǎn)市場不能處理的通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn),在這一理論指導(dǎo)下,各國都建立起了比較完善的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。但從20世紀(jì)90年代開始,人口老齡化使得世界各國的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃都面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),從而引發(fā)了對(duì)政府與市場、國家與個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)提供中各自承擔(dān)作用的探討。

(二)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊

人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量,也減少了勞動(dòng)力的供給,這些因素與老年人口增加相結(jié)合,自然影響到我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.人口老齡化首先體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)比的變化上。隨著人口老齡化的出現(xiàn),65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加,而出生率的下降導(dǎo)致年輕的工作人口日趨減少,也就是說,工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來越多,不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源,老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品。大量老齡人口的存在勢必對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出挑戰(zhàn),也勢必造成人口跨代之間的收入再分配和跨代之間的不平等。從中國未來勞動(dòng)力供給看,15至54歲年齡人口數(shù)量2015年后將顯著下降,55至59歲和60至64歲人口將成為勞動(dòng)力重要組成部分,這與世界平均老年人口贍養(yǎng)率相比,我國在今后50年的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長速度更加明顯。

中國的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了在同等人均國民生產(chǎn)總值下的老年撫養(yǎng)指數(shù)的國際平均水平,意味著中國所要承受的老年撫養(yǎng)指數(shù)超出了國際上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其它國家,或者說,人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)造成的壓力高于其他發(fā)展中國家。大部分工業(yè)化國家早在老年人開始消耗大量國家資源之前就實(shí)現(xiàn)了繁榮,而中國在沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮之前就面臨著嚴(yán)峻的老齡化,即“未富先老”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,因此養(yǎng)老對(duì)社會(huì)提出的壓力更大。

2.老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力。1989年全國離退休人數(shù)為2201萬人,到2005年增至5088.2萬人,增長了131.2%。領(lǐng)取的退休金從327.96億元升至5308.77億元,增長了16倍多?,F(xiàn)在離退休人數(shù)不斷增加的前提下,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入小于支出,存在資金缺口。

三、建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行

在當(dāng)前我國人口老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景下,只有不斷進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新,建立綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供不應(yīng)求的社會(huì)矛盾。

(一)實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式

在我國現(xiàn)階段,家庭養(yǎng)老仍是目前養(yǎng)老的重要方式,這是由我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及我國傳統(tǒng)的尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)所決定的。但是,由于老年人口增多,家庭規(guī)模不斷縮小,家庭養(yǎng)老也面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)。這就要求我們一方面制定有利于家庭養(yǎng)老的政策措施,另一方面發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

(二)擴(kuò)大基金來源渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

提高養(yǎng)老金保值增值的能力,實(shí)行國有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社保長期債券,進(jìn)入資本市場等措施,把社?;鹱龃蟆?/p>

(三)積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)

強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù),使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以(下轉(zhuǎn)第43 頁)

(上接第48 頁)發(fā)展和完善,為建立多層次的保障體系打好基礎(chǔ),為降低基本養(yǎng)老金的替代率,促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。

(四)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,解決個(gè)人賬戶的“空賬”問題

1.建立賬戶分立制,建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來,實(shí)行賬戶分立,從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營運(yùn),確保其保值增值。

(五)鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇掛鉤,實(shí)施積極的促進(jìn)勞動(dòng)和就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第7篇

按照聯(lián)合國人口老齡化社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%,或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí),其人口結(jié)構(gòu)即稱為“老年型”。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),甘肅省已經(jīng)在2005年進(jìn)入人口老齡化階段,并于近年呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域帶來廣泛而深刻的影響,這應(yīng)該引起我們高度關(guān)注和重視,深入分析研究該問題,提出應(yīng)對(duì)措施并制定符合科學(xué)發(fā)展的相關(guān)措施,解決好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾,進(jìn)而促進(jìn)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

 一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

自2005年甘肅省進(jìn)入老齡化階段以來,老齡化呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn):

(一)人口老齡化速度逐步加快

2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%,2007年為7.49%,2008年為7.58%,2009年為7.59%,2010年達(dá)到了8.23%,逐年增長的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升,人口老齡化趨勢進(jìn)一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出,甘肅省自2000年第五次人口普查以來,0—14歲人口比重除2005年外,呈逐年下降趨勢;65歲以上人口比重逐年上升,老少比越來越大,并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外,由于人口增長慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響,未來幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢,將迎來人口總量、勞動(dòng)年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢充分表明,今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過多問題,還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。

(二)老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大

甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點(diǎn),一方面由于計(jì)劃生育政策的落實(shí)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面,在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動(dòng)人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別,城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。

(三)甘肅省目前尚處于“人口紅利期”

一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老年人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期勞動(dòng)力供給充足,社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕,儲(chǔ)蓄和投資增長,有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,被人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。

根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢;15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢; 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%,根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過40%,尚處于“人口紅利期”。本時(shí)期省內(nèi)勞動(dòng)年齡段人口的增加,一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最?。涣硪环矫?,充足的勞動(dòng)力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。

(四)老齡化現(xiàn)象超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一般情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步,由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國人口的生育意愿并非是主動(dòng)選擇性的降低。與發(fā)達(dá)國家相比,中國人口老齡化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,人民生活水平還較低的情況下就到來了。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GDP在10000美元以上,我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下,甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象,即“未富先老”。

從表2中可以看出,甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)雖然在不斷上升,增幅也較快,但GDP在全國比重中不足1%,排列位次在全國31個(gè)省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份,在2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GDP僅為913美元,“未富先老”表現(xiàn)極為突出。

 二、甘肅省人口老齡化形成原因

針對(duì)甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象,分析其中原因,主要有以下幾個(gè)方面:

首先,生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善,使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來,全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲,老年人口逐漸增多,從而人口老齡化進(jìn)程逐漸加快。

其次,計(jì)劃生育政策的實(shí)施。計(jì)劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,孩子作為增加家庭勞動(dòng)力,提高家庭收入水平的作用越來越小;相反,由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升,使育齡人口生育意愿下降,出生率的不斷下降加速了人口老齡化進(jìn)程。

再次,甘肅省人力資源的全社會(huì)范圍內(nèi)的流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大,甘肅省內(nèi)勞動(dòng)力資源向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出,雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動(dòng)力人口,但綜合雙向流動(dòng)來看,凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析,勞動(dòng)年齡人口占絕大多數(shù)。針對(duì)城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象,鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動(dòng)人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代,甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力,青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng),青壯年勞動(dòng)力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,老年人長期在家留守,造成農(nóng)村空巢老人增多,使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。

 三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響,無論是從勞動(dòng)力供給能力、儲(chǔ)蓄水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障哪個(gè)角度考慮,越發(fā)龐大的老齡群體都向社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言:

(一)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢,人口老齡化在未來若干年會(huì)導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對(duì)緩解勞動(dòng)力供給壓力,但如果老齡化速度過快,則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足,從而影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,人口老齡化使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化,由于老齡人口對(duì)于新興高科技行業(yè)知識(shí)的掌握程度較低,學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識(shí)的能力相對(duì)較弱,難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,致使新興高科技行業(yè)的勞動(dòng)力有效供給減少, 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展,從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,甚至與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢發(fā)生脫軌,降低全省綜合競爭力。

(二)人口老齡化儲(chǔ)蓄水平的影響

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費(fèi)理論認(rèn)為,人們?cè)谇嗄陼r(shí)期會(huì)更加注重儲(chǔ)蓄,以備年老收入降低后的不時(shí)之需;進(jìn)入老年后,則會(huì)減少儲(chǔ)蓄,增加消費(fèi)。從整個(gè)社會(huì)來看,人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄意愿會(huì)產(chǎn)生減退效果,老齡人口的增加會(huì)帶來總儲(chǔ)蓄水平的降低。由于儲(chǔ)蓄恒等于投資,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,儲(chǔ)蓄減少相當(dāng)于投資減少,從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期,但是人口老齡化的步伐在不斷加快,在未來若干年,隨著老齡化程度進(jìn)一步加深,省內(nèi)儲(chǔ)蓄率會(huì)呈下降趨勢,影響全省投資水平。

(三)人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

隨著人口老齡化的發(fā)展,老年人口消費(fèi)在消費(fèi)市場中所占的份額越來越大,引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)水平的變化。人們?cè)谶M(jìn)入老年后,對(duì)住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費(fèi)品的需求量減少;對(duì)保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等方面的需求增加,人口老齡化帶來了社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來甘肅省城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化,老年人在老年專用物品、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及交際費(fèi)等支出的比例顯著提高,總量也增加了不少。

(四)人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高,老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動(dòng)力有效供給降低,由于甘肅省的地緣劣勢,新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力,而本土大量較低素質(zhì)勞動(dòng)力卻得不到合適的工作,勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的不一致成為甘肅經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素。另一方面,滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒有得到長足的發(fā)展,比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護(hù)、老年人專屬用品等,面對(duì)突出的產(chǎn)業(yè)矛盾,甘肅省還未作出及時(shí)的調(diào)整。

(五)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn),社會(huì)撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生困難,對(duì)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出,甘肅省自2001年以來,老年人口撫養(yǎng)比逐年增大,即青壯年勞動(dòng)力的撫養(yǎng)壓力不斷增大,進(jìn)入老齡化社會(huì)以來,老年人口撫養(yǎng)比會(huì)加速增加,這對(duì)甘肅省這個(gè)并不富裕的省份在社會(huì)保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

 四、應(yīng)對(duì)甘肅省老齡化社會(huì)問題的幾點(diǎn)建議

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展,人口老齡化總是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)遲早要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)、是不可避免的人口過程。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的負(fù)面影響,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

(一)認(rèn)真對(duì)待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,也是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展,人口老齡化是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)階段既然來了,我們應(yīng)該做好周密的安排部署,將可能遇到的問題充分考慮清楚,并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,從思想上戰(zhàn)勝這個(gè)人口問題。

(二)加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,會(huì)逐步被社會(huì)發(fā)展進(jìn)程淘汰,產(chǎn)品競爭力的減弱會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益的遞減,勞動(dòng)者收入的相對(duì)下降,長久看來,社會(huì)保障資金的集資能力也會(huì)相對(duì)減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度,全面提高勞動(dòng)者的收入水平,是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,也是解決社會(huì)保障資金來源的根本途徑。

(三)建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系。在建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系過程中,要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,最終達(dá)到保障體系的全覆蓋,轉(zhuǎn)變過去養(yǎng)兒防老的觀念,走上社保養(yǎng)老的新路。總之,應(yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,突破過去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的高門檻。

(四)積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會(huì)形成一個(gè)市場廣闊、潛力無窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進(jìn)入人口老齡化階段后,相對(duì)滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無法滿足老年人日益增長的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,研究和制定相關(guān)扶持政策,完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)到來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

環(huán)顧世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會(huì)發(fā)現(xiàn),人口老齡化并不可怕,它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度特別是達(dá)到相對(duì)富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份,人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的,面對(duì)人口老齡化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們應(yīng)該給予高度重視,積極應(yīng)對(duì),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高人民收入,從根本上解決老齡化社會(huì)帶來的壓力,真正創(chuàng)造出一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的老齡化社會(huì)。

參考文獻(xiàn):

[1]袁靜.江蘇人口老齡化的現(xiàn)狀及對(duì)策探析[J].人口老齡化.2008.1

第8篇

老齡問題包括老年人問題與老齡化問題,而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系,但又不完全相同,一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”,把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”,這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識(shí)老齡問題。

一、人口老齡化現(xiàn)狀

我國2000年“五普”顯示,我國65歲及以上老年人為0.88億,已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%,但內(nèi)蒙古的老年人口比例為5.35%。2007年,內(nèi)蒙古的老年人口比例為7.12%,表明內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

2010年“六普”中,內(nèi)蒙古的常住人口為24706321人,同2000年的”五普”相比,十年共增加950894人,增長4%,年平均增長率為0.39%。其中,0-14歲人口數(shù)為3482599人,占14.10%,同“五普”相比,下降7.18%;15-64歲人口為19355565人,占78.34%,同比上升4.97%;65歲以上人口為1868157人,占7.56%,同比上升2.21%。

二、人口老齡化產(chǎn)生的原因

通過以上分析,可以看到內(nèi)蒙古自2007年起已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段,同時(shí)老齡化程度越來越高。這主要有兩個(gè)方面的原因:一是內(nèi)蒙古實(shí)行計(jì)劃生育政策,0-14歲人口數(shù)明顯下降,有效地緩解了人口壓力,降低了全社會(huì)的生育水平;二是隨著經(jīng)濟(jì)的增長、生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,近年來人口壽命延長了。

三、人口老齡化面臨的問題

(一)青壯年勞動(dòng)力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

人口撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù),指人口中非勞動(dòng)年齡(65歲以上和14歲以下)人數(shù)與勞動(dòng)年齡(15-64歲)人數(shù)之比,一般以百分?jǐn)?shù)表示。從整個(gè)社會(huì)來看, 是每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。在“六普”中,內(nèi)蒙古的人口總撫養(yǎng)比為27.64%,勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)較重。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老指的是對(duì)老人不僅包括經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料,還包括精神上的慰藉,提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理等。家庭養(yǎng)老即具有親情,又符合法律上的規(guī)定。目前內(nèi)蒙古家庭養(yǎng)老模式以多個(gè)子女照顧一兩個(gè)老人為主,人口老齡化加劇使家庭老年人口比例增加,家庭結(jié)構(gòu)趨于4-2-1式模式(一對(duì)夫婦同時(shí)瞻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)。

(二)社會(huì)資源偏向老人福利

老齡化人口增加,人口結(jié)構(gòu)的變化,使一部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為消費(fèi)者,按照內(nèi)蒙古人口老齡化的情況,預(yù)計(jì)2020年左右,老年人口比例占10%以上。同時(shí),隨著各項(xiàng)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)換,企業(yè)退休人員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,越來越多的退休人員都將進(jìn)入社區(qū),對(duì)其實(shí)行社會(huì)化管理和服務(wù)已成必然。這就要求社區(qū)承擔(dān)起健全老年工作機(jī)制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護(hù)老年人合法權(quán)益、提供老年活動(dòng)項(xiàng)目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)等任務(wù),迫切要求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

(三)養(yǎng)老保障的不完善

老齡化帶來的家庭結(jié)構(gòu)變化,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,勞動(dòng)人口減少而非勞動(dòng)人口增加,家庭養(yǎng)老職能將轉(zhuǎn)移到社會(huì)中,使社會(huì)保障加重。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵??焖倮淆g化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多,養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。

四、人口老齡化的解決措施

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念

要解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題,第一是轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)觀念,使存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的家庭能夠依托社會(huì)力量養(yǎng)老;第二是健全社會(huì)福利機(jī)構(gòu),依靠社會(huì)為家庭提供完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),完善社會(huì)福利服務(wù)體系,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化;第三是鼓勵(lì)、支持民辦養(yǎng)老院,增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,不斷滿足老年人的需求。人口老齡化迫切要求發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè),以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

(二)增加財(cái)政支出

政府應(yīng)加大公共財(cái)政的支出,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷滿足老年人的需求。關(guān)注老年人多方面的物質(zhì)需求,解決老年人的醫(yī)療需求,積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì),豐富老年人的文體活動(dòng),這樣才能使老年人的晚年生活更加豐富多彩。

第9篇

關(guān)鍵詞:人口老齡化;特征;養(yǎng)老保障;和諧發(fā)展

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義:一是指老年人口相對(duì)增多,在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程;二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài),進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通??捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個(gè):壽命延長、非均衡生育(包括生育高峰和少生孩子)。

解決老齡化的措施,依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別:

1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果,是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題,不是如何防止老齡化,而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的,由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題,只能通過“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來解決。

2、由于人們“非均衡生育(包括生育高峰和少生孩子)”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育(生育高峰和少生孩子)”而產(chǎn)生的老齡化,只能通過“均衡生育”來解決,其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇;在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎,在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎,中國是發(fā)展中國家,理想的生育率是2.3胎(10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上)。

2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示,2010年全國總和生育率為1.18110,其中“城市”為0.88210,“鎮(zhèn)”為1.15340,“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎,實(shí)行“鼓勵(lì)二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇(俄羅斯已經(jīng)對(duì)無胎征稅),這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”,并從根本上減少中國政府的非稅收入,改善政府形象。同時(shí),還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu),有利于增加中產(chǎn)階層的比重,盡快使中國形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會(huì)之后(0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下,為超少子化;15%~18%,為嚴(yán)重少子化;18%~20%,為少子化;20%~23%,為正常;23%~30%,為多子化;30%~40%,為嚴(yán)重多子化;40%以上,為超多子化。)會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難,并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平;中國在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會(huì)(14.03%),就算現(xiàn)在放開生育,也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了;鼓勵(lì)生育勢在必行,否則,人口快速衰退不可避免

目前,全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億,有60多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%,進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。我國許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數(shù)大,改革開放以來,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加。

(一)我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家,人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐,當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時(shí).人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出,與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系,未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

(二)我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海,老年人口2000年已達(dá)238萬,占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬,占總?cè)丝诘?2.7%;北京2000年老年人口為188萬,占總?cè)丝诘?4.6%,到2025年將會(huì)猛增到416萬,老年人口的比例接近30%,大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市,人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū),人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市,因此老齡化程度城市高于農(nóng)村;就動(dòng)態(tài)而言,由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視,老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難,并往往會(huì)受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念,人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先,養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話,人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次,人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱,急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長,使高齡老人不斷增多,家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加;伴隨父母年齡的提高,子女的年齡也在相應(yīng)提高,導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生,家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展,帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加,所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的,還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此,大力培育社會(huì)化服務(wù)功能,發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè),以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失,滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求,是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對(duì)老齡化問題應(yīng)采取的措施

社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素,如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等,改革和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度,形成多支柱體系

我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此,我國應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù),在國家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn),形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別,資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面,應(yīng)該逐步分離,按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來,基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小,更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn),仍處于探索階段,覆蓋面很小,保障水平較低。從我國人口變動(dòng)的趨勢來看,隨著生育率的進(jìn)一步下降,以及農(nóng)村青年人口的大量外流,未來的我國養(yǎng)老問題,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),因此從主體來說,農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主,社會(huì)為輔,提倡老人自養(yǎng),樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五?!敝贫龋粚?duì)于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶,繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn),在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢,開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式,為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司,加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位,它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng),以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前,在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息,受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年,國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求,政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司,能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系,調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長,有定期性,儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長,比較適合作長期投資,而長期投資的收益則是很高的。

(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能,引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能,制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用,不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別,政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離,行使宏觀調(diào)控職能。