時間：2023-03-03 15:55:32
導(dǎo)語：在老齡工作要點的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
記者從民政部門獲悉,北京市將有萬余名失業(yè)的“4050”人員再次上崗,成為拿工資的社區(qū)養(yǎng)老助殘員,為老人提供貼身服務(wù)。
目前,北京市60歲及以上的老年人口為218萬。90%的老年人需要居家養(yǎng)老,另外6%和4%的老年人分別在社區(qū)養(yǎng)老或者集中養(yǎng)老。市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹,經(jīng)民政、人保、殘聯(lián)等三部門聯(lián)合商議,決定進行資源整合。經(jīng)過培訓(xùn)后的“4050”人員成為養(yǎng)老助殘人員后,人保部門的失業(yè)保險金、區(qū)縣財政金,用于解決“4050”人員再就業(yè)的同時,也能為老人、殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
通過三部門的合力,僅福利彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、失業(yè)保險金就承擔(dān)了70%的資金,各區(qū)縣政府財政只需負擔(dān)不到30%的資金,這些資金將惠及218萬老人、6萬名殘疾人、上萬名“4050”人員。
深圳:企業(yè)退休養(yǎng)老金月均居全國之首
曉芳
深圳市從今年1月起調(diào)高全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。記者從深圳市社會保險基金管理局獲悉,全市企業(yè)退休人員平均每人每月增加227元基本養(yǎng)老金,調(diào)整后深圳市企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金為每月3015元,為全國最高。此次調(diào)整惠及深圳市14.59萬企業(yè)退休人員。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增加后,其社會醫(yī)療保險費也相應(yīng)增加,企業(yè)退休人員將享有更好的醫(yī)療保險待遇。
成都:著力提高老年人幸福指數(shù)
新華
成都自1992年開始步入老年型城市,截至去年底,成都60歲以上的老齡人口已超過總?cè)丝诘?7%,老齡化水平高于全國水平。隨著老齡人口的不斷增多和高齡化的加劇,社會公共服務(wù)面臨著更高要求。
成都市副市長謝瑞武日前表示,成都將提高農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老保障水平,縮小城鄉(xiāng)老年人基本養(yǎng)老差距,并且加大對困難老年人的幫扶力度,為特困老年人、殘疾老年人、空巢老年人以及高齡老年人等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高老年人的幸福指數(shù)。
按照成都日前出臺的2010年老齡工作要點,在農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面,計劃到今年底,九成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務(wù)中心,一半以上的農(nóng)村社區(qū)建有老年服務(wù)站點。今年,成都還計劃推廣老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育,新增老年大學(xué)或老年大學(xué)分校、輔導(dǎo)站10個。
武漢:百歲老人每月補助500元“長壽津貼”
武迅
實施方案
為貫徹落實《市老齡委關(guān)于印發(fā)六盤市開展“智慧助老”行動實施方案的通知》及《鐘山區(qū)老齡委關(guān)于印發(fā)開展“智慧助老”行動實施方案的通知》要求,切實維護老年人在信息時代下的合法權(quán)益,幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，黃土坡街道辦事結(jié)合實際，制定如下實施方案。
一、行動的總體目標
動員全社會力量推動老齡社會信息無障礙建設(shè),促進全社會推進適應(yīng)老齡化的改造和升級，提升老年人運用智能技術(shù)方面的獲得感、幸福感、安全感，推動實現(xiàn)老齡社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2022 年底，家庭成員、社區(qū)服務(wù)人員、志愿者、老年大學(xué)等對老年人普及智能手機使用實現(xiàn)常態(tài)化;預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和電子通訊詐騙知識的宣傳實現(xiàn)常態(tài)化;醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、政務(wù)便民、交通出行、文化旅游等重點行業(yè)服務(wù)場所為老年人提供便利服務(wù)實現(xiàn)常態(tài)化。
二、行動的組織機制
為確保“智慧助老”行動的有序開展，成立街道“智慧助老”領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)協(xié)調(diào)動員各相關(guān)部門認真履行職責(zé)，統(tǒng)籌組織召開專題工作座談會,針對重點部門、重點內(nèi)容組織開展專項調(diào)研。
其組成人員如下：
組 長: 王應(yīng)釗 街道黨工委委員、組織委員
副組長: 亢強輝 街道黨工委委員、辦事處副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組成員由街道各部門負責(zé)人及各社區(qū)支書和主任擔(dān)任。每個部門和社區(qū)明確一名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)工作對接和上報。街道“智慧助老”行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生服務(wù)中心，由蔡正達同志承擔(dān)“智慧助老”行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及相關(guān)事務(wù)。
三、行動的具體內(nèi)容
(一)建立健全“智慧助老”的常態(tài)化工作機制。街道老齡委將開展“智慧助老”行動、切實解決老年人運用智能技術(shù)困難列為年度工作要點，加強督促落實。將在“智慧助老”行動中事跡突出的機構(gòu)、企業(yè)和個人上報區(qū)老齡委，納入全國“敬老文明號”和全國“敬老愛老助老模范人物”評選表彰的重點推薦名單。各部門各社區(qū)根據(jù)職責(zé)分工，以老年人面臨的實際困難為導(dǎo)向，制定具體措施、明確時間表并抓好落實，每月28日上報一次本部門本行業(yè)推進“智慧助老”行動情況和經(jīng)驗。
(二)開展為老志愿服務(wù)培訓(xùn)行動。各部門各社區(qū)根據(jù)職責(zé)分工，鼓勵在醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、政務(wù)便民、交通出行、文化旅游等重點行業(yè)服務(wù)場所增設(shè)志愿服務(wù)崗，開設(shè)老年人綠色通道，為老年人提供交通引導(dǎo)、就醫(yī)咨詢、金融服務(wù)、旅游指引等服務(wù)。動員社區(qū)服務(wù)人員開展面向老年人的智能技術(shù)培訓(xùn)，組織興趣示范小組、智能技術(shù)運用比賽等形式,發(fā)動運用智能技術(shù)能力較強的老年人帶動、幫助、培訓(xùn)其他老年人，提高有意愿的老年人運用智能技術(shù)運用培訓(xùn)為主題的志愿服務(wù)活動。
(三)開展家庭成員助老行動。積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵家庭成員加強對老年人運用智能技術(shù)的輔導(dǎo)，幫助老年人甄別各類不實信息。尊重老年人保持原有的生活方式，在銀行、醫(yī)院、購物、出行等必須運用智能技術(shù)的場所和生活場景,動員家庭成員為老年人代辦相關(guān)業(yè)務(wù)。
(四)開展老年人自我學(xué)習(xí)提高行動。充分利用電視、廣播等大眾傳媒和科普講座、展板宣傳等形式,引導(dǎo)老年人正確認識網(wǎng)絡(luò)信息和智能技術(shù)，鼓勵老年人主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)防騙的有關(guān)政策、法規(guī)和知識，消除老年人對網(wǎng)絡(luò)信息和智能技術(shù)的恐懼和排斥心理，逐步將智能技術(shù)作為豐富晚年生活、提升生活質(zhì)量的重要工具。
(五)開展為老科普宣傳行動。制作主題宣傳片、公益廣告、圖冊等簡明易懂的老年人智能技術(shù)運用指南和防詐騙指南，充分利用大眾媒介和老年人密集活動場所進行宣傳推廣,引導(dǎo)全社會增強幫助老年人運用智能技術(shù)的責(zé)任意識。
(六)開展智能產(chǎn)品社會募捐活動。積極搭建慈善募捐平臺，廣泛動員愛心企業(yè)、社會人士以及通訊公司等開展慈善公益活動，為城鄉(xiāng)貧困老年人捐贈智能產(chǎn)品，減免通訊服務(wù)資費，幫助貧困老年人解決無智能產(chǎn)品可用和服務(wù)費用昂貴的問題。
四、行動步驟及安排
(一)行動啟動階段(2021年4月)。街道制定印發(fā)實施方案和年度工作計劃，在街道啟動“智慧助老”行動。組織召開專題工作座談會,開展專項調(diào)研。各相關(guān)部門特別是醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、政務(wù)便民、交通出行、文化旅游等根據(jù)職責(zé)分工，圍繞實施方案制定細化具體工作措施和進度要求;組織開展一次本部門本行業(yè)的集中排查工作。
(二) 深入推進階段(2021年5月至2022年5月)。各相關(guān)部門根據(jù)集中排查結(jié)果，抓好問題整改;圍繞制定的具體工作措施和政策，深入開展教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)等主題活動，切實落實工作措施。組織開展針對行動的調(diào)研評估，街道做到每月一調(diào)度，積極宣傳開展行動中的好經(jīng)驗、好做法。接受上級老齡委針對行動的調(diào)研評估。
(三)總結(jié)階段(2022年6月)。對各部門各社區(qū)開展“智慧助老”行動進行評估，對街道開展“智慧助老”行動形成總結(jié)上報區(qū)老齡委。
五、行動保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各社區(qū)要高度重視，將開展“智慧助老”行動納入重要議事日程。各相關(guān)部門認真履行職責(zé)，確保行動的各項任務(wù)措施落到實處。
(二)加強宣傳倡導(dǎo)。要充分利用大眾媒體及新媒體平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式，大力宣傳“智慧助老”的具體措施和典型事跡，在全社會營造全民行動、“智慧助老”的濃厚氛圍。
加強宣傳陣地建設(shè)
1、繼續(xù)辦好《蕪湖路街道工作簡報》，每周編印一期。將部門簡報納入其中，作為專刊，統(tǒng)一管理。完善采、寫、編流程，明確職責(zé)。
2、街道為部分社區(qū)統(tǒng)一招標采購電子宣傳顯示屏。社區(qū)結(jié)合實際建設(shè)宣傳長廊、有檔次的宣傳櫥窗；逐步建立各類QQ聯(lián)系群、社區(qū)網(wǎng)站等信息化宣傳陣地。加強宣傳陣地的使用和管理，定期更新宣傳內(nèi)容。
3、社區(qū)進一步加強對主次干道沿街單位、門店電子顯示屏的協(xié)調(diào)，建立臺賬，平時加強聯(lián)系，確保在文明創(chuàng)建、重大節(jié)慶期間為我所用，營造濃烈的宣傳氛圍。
規(guī)范理論學(xué)習(xí)載體
4、服務(wù)好黨工委中心組理論學(xué)習(xí)。中心組理論學(xué)習(xí)重在結(jié)合實際，根據(jù)中心工作選好題，力爭每次學(xué)習(xí)都能向縱深推進工作。按照上級宣傳部門要求，制定學(xué)習(xí)計劃、保證學(xué)習(xí)次數(shù)。宣傳辦做好學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)簽到的服務(wù)工作。
5、進一步規(guī)范街道機關(guān)“晨學(xué)”平臺。加強《提神一刻鐘》的日常組織工作，各部門要精選學(xué)習(xí)材料，做好材料審查；根據(jù)中心工作，策劃幾個主題學(xué)習(xí)周；對接“包河講壇”，化整為零，分享“學(xué)餐”。宣傳辦做好學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)材料的收集整理工作。
6、打造“赤闌橋講壇”。整合街道、各部門面向街居全體人員的專題講座培訓(xùn)活動。統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一通知。精選培訓(xùn)專家，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
7、抓好社居委人員學(xué)習(xí)。宣傳辦精選《提神一課鐘》的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不定期編寫《社區(qū)學(xué)習(xí)參考》，用電子版通過QQ工作群傳遞，帶動社區(qū)學(xué)習(xí)。各社區(qū)要建立自己的學(xué)習(xí)平臺，制定學(xué)習(xí)計劃。倡導(dǎo)參加社會工作師資格考試，以考促學(xué)。機關(guān)各部門抓好社居委相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
8、大力開展社區(qū)教育工作。加大宣傳引導(dǎo)，整合各類資源，教育重點人群，編印專門教材，確保創(chuàng)建“全省社區(qū)教育示范街道”取得成功。
提升對內(nèi)對外宣傳
9、完善機制,全員寫稿，保證發(fā)稿數(shù)量。積極利用《蕪湖路街道工作簡報》這一內(nèi)宣主陣地，將優(yōu)質(zhì)稿件向各級媒體投遞，形成內(nèi)外宣一體的機制。繼續(xù)分解宣傳報道任務(wù)，完善考核，定期統(tǒng)計、通報宣傳任務(wù)落實情況，形成獎懲激勵機制。
10、積極策劃，定向“營銷”，提高發(fā)稿質(zhì)量?？偟哪繕耸牵和ㄟ^各類媒體，宣傳各項社區(qū)服務(wù)活動，塑造轄區(qū)“幸福家園”的形象；通過黨報、刊物，宣傳各項工作亮點，塑造街居工作“規(guī)范、提速、創(chuàng)新”和街居干部“進位爭先”的良好精神風(fēng)貌。街居領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛與媒體交朋友，采取“策劃好找媒體”或“請媒體幫策劃”的辦法，爭取全街宣傳工作“月月有主題”。各社居委、機關(guān)部門主動與媒體建立經(jīng)常性聯(lián)系，有投稿郵箱系統(tǒng)，形成通暢的投稿網(wǎng)絡(luò)。
11、各社居委、機關(guān)部門要善于應(yīng)用橫幅、宣傳欄、“一封信”、座談會、QQ工作群等為工作鳴鑼開道；繼續(xù)開展各類宣傳日、宣傳周的主題宣傳活動。宣傳辦主動跟進中心工作的宣傳，制定專門的宣傳方案，有計劃地推進落實。
提質(zhì)文化體育工作
12、在去年成功舉辦的蕪湖路街道轄區(qū)首屆社區(qū)文化節(jié)暨體育運動會的基礎(chǔ)上，圍繞建黨90周年等重大節(jié)慶，舉辦特色活動。做好軟件資料收集整理總結(jié)工作，積極申報“全國群眾文化體育工作先進街道”。
13、進一步抓好社區(qū)群眾文化。各社區(qū)都要培育2-4個能夠經(jīng)常開展活動的文體社團；每年自行舉辦或配合各類社會組織開展較大規(guī)模的文體演出活動2-3次。重點培育特色文體社團，爭取每個社區(qū)都有自己的“文化名片”。街道利用與省委宣傳部機關(guān)黨委結(jié)對共建的有利條件，對各社區(qū)社團負責(zé)人和指導(dǎo)老師進行培訓(xùn)；評選“十佳社團”，給予工作獎勵扶持。
14、加強對文化經(jīng)營場所管理，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任、措施，配合有關(guān)部門取締非法文化經(jīng)營場所。街道市容中隊、文化站和茶亭社居委重點打擊百腦匯門前盜版黃色光碟流動攤點。
15、繼續(xù)開展各種精神文明創(chuàng)建活動。工會、團工委、婦聯(lián)、文明辦、文化站、社保所、老齡辦、關(guān)工辦等部門，根據(jù)各自職責(zé)，經(jīng)常開展富有創(chuàng)意、富有特色的精神文明創(chuàng)建活動。協(xié)同配合開展春節(jié)聯(lián)歡會、拓展訓(xùn)練、文體比賽、外出學(xué)習(xí)等街、居職工自身活動，豐富職工業(yè)余文化生活，增進團隊意識，激發(fā)職工工作熱情。
創(chuàng)新宣傳工作機制
市場人
市場部門人員，可謂市場人。他們中并不是所有人都反對延遲退休年齡。
陳醫(yī)生是某市私立醫(yī)師的知名醫(yī)師，從業(yè)多年，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻ＫJ為，醫(yī)學(xué)方面的人才培養(yǎng)不同于其他行業(yè)，周期很長，尤其是培養(yǎng)一名優(yōu)秀的醫(yī)生時間更長。其他行業(yè)畢業(yè)后即可上崗，但醫(yī)學(xué)畢業(yè)生還要經(jīng)過3年輪轉(zhuǎn)后再獨立工作。而之后還要隨著不斷積累經(jīng)驗，才可能成為出色的醫(yī)生。
他甚至感概說：“醫(yī)生的黃金年齡往往比其他行業(yè)都延遲了很多，很多醫(yī)生退休后不是繼續(xù)返聘，就是在私立醫(yī)院工作，其實這都屬于人才流失，因此就醫(yī)生而言確實需要延遲退休，以滿足醫(yī)療市場的需求?！?/p>
值得一提的是，北京市衛(wèi)生局公布的《2011年基層衛(wèi)生工作要點》中提出，今年將探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員延遲退休政策，以緩解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人手短缺難題，卻遭到了大面積的反對聲音。某剛畢業(yè)的醫(yī)生說：“老人不退，新人難進。沒有新鮮血液注入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)難有長足發(fā)展?！币粫r間，延遲退休年齡之利弊，各抒己見。
但大多市場人有著本能的一致性反應(yīng)。
張女士是某外資企業(yè)的管理人員，現(xiàn)年43歲，家庭收入良好，她對延遲退休的意見很大。她認為，現(xiàn)在如果50歲退休，像他們這樣有管理經(jīng)驗的人可以得到企業(yè)的返聘。而且企業(yè)聘用同時不用替員工交社保，這是他們樂于見到的。當(dāng)然，如果做的好，企業(yè)還會拿出原來給你交社保的部分錢作為獎金。對個人而言，不但領(lǐng)著養(yǎng)老金，還能拿單位的工資。所以她戲稱，甚至想45歲就退休。
而一旦延遲退休，比如延后至55歲，張女士不禁感嘆說：“如果這樣的話，形勢就完全逆轉(zhuǎn)了。首先55歲以后很難被企業(yè)聘用，也拿不到額外的獎金，當(dāng)然還包括這五年的養(yǎng)老金。而企業(yè)方面一下子就增加了不少成本，此舉對他們是增壓。說句實話，得益的是社保機構(gòu)。這樣不僅多收了幾年養(yǎng)老保險，還能少發(fā)幾年。此消彼長就是這個道理?！?/p>
對市場人群而言，延遲退休年齡意味著他們承擔(dān)了更多福利成本，而福利收益卻在減少。差額這部分錢哪兒去了？用于填補歷史空賬和緩解人口老齡化下現(xiàn)行養(yǎng)老金支付壓力?！皳p己利人”的事誰也不愿攤上。
體制人
相比較，公共部門人員即體制人，則將享受到客觀紅利。
比如，其延遲退休期間，領(lǐng)到的工資一般都高于平均退休工資，不過多工作幾年罷了。另外，其延遲退休期間，權(quán)力的潛收益亦同步順延。
況且退休后依然有著養(yǎng)老金的“雙軌制”。有人說，退休之后不論是誰都成了平頭老百姓，這句話暗含的意思是退休之后大家就公平了。然而事實不盡如此，體制人的退休金整體上高過市場人的養(yǎng)老金。
某市某局處級干部老韓。記者親眼看見他的工資單有5000多元，而據(jù)他說退休之后能拿到至少7000元。
提及退休之后公務(wù)員比企業(yè)員工拿的多這個問題時，老韓竟也一肚子苦水：“跟你說的一樣，退休之后確實比企業(yè)多。但是從前自己好歹在政府權(quán)力部門，雖說固定工資不算多，可也有些其他途徑的補貼，退休后就僅剩退休工資一項經(jīng)濟來源。我們現(xiàn)在這個年紀孩子剛工作結(jié)婚，正是需要錢的時候。而且前幾年國家不是搞了一個‘崗位設(shè)置’嘛，現(xiàn)在我們的退休工資跟事業(yè)單位已經(jīng)拉平了，而以前他們的處級干部的待遇跟我們完全一個天上一個地下。下屬不少事業(yè)單位福利好、獎金多，說實話不少局里的同志都有意見?！?/p>
隨后記者又找到了老韓所說的下屬某事業(yè)單位，與某位主管人士有了一番對話。
“你們的退休金比企業(yè)高很多，是不是像社會猜測的是從其他企業(yè)或個人交的那部分拿的呢？”
“那不可能，企業(yè)交社保是去勞動局的窗口，我們是人事局的。當(dāng)然交上去以后國家怎么統(tǒng)籌我就不知道了。不過，企業(yè)的想法是能不交就不交，能少交就少交；而我們?nèi)绻б婧镁投嘟?，效益不好則少交?，F(xiàn)在所有事業(yè)單位人員在退休之后，同一級別拿的工資都一樣的，不存在不公平，只有原來單位交的保險多少有差距。至于企業(yè)低那沒辦法，我們退休金的發(fā)放是按原有工資來算的，這是國家保障的。企業(yè)的工資都是他們自己定，國家不管，退休之后肯定不能按原有工資算了，只能看原有單位交的多少來計算?！?/p>
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報告一： 根據(jù)縣人大常委會年度工作要點安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛(wèi)工委對縣醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作試點情況進行了深入調(diào)研：聽取縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報，深入到嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實地考察、了解情況，召開相關(guān)人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。
一、基本情況
自國家、省、市關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合文件下發(fā)后，縣政府及相關(guān)職能部門積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，認真落實相關(guān)文件精神，整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源，在推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面進行積極的探索，初步摸索出一條符合實際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合模式，較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。如嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心，自2017年5月設(shè)立老人醫(yī)療專護區(qū)以來，累計得到及時救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前，全縣十五個五保供養(yǎng)中心均設(shè)立醫(yī)療專護區(qū)。
二、試點工作中存在的問題
人口老齡化，呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合。目前，此項工作正在進行試點，但還面臨一些困難和問題，如在嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調(diào)研時了解到：醫(yī)療專護區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足、醫(yī)務(wù)人員缺乏等，影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合試點工作的有效開展，需要縣政府及其相關(guān)職能部門和社會各界傾注更多的支持、關(guān)懷。
三、對策與建議
(一)強化政策保障。要根據(jù)國家、省、市有關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合文件精神，立足我縣實際和試點工作經(jīng)驗，特別是要針對試點工作中存在的問題，明確解決辦法，落實鼓勵措施，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)有序、加快發(fā)展。要根據(jù)全縣老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)資源的有效配置和有機銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務(wù)資源的利用效率。要加大財政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保政策問題，要認真進行研究，搞好政策銜接，支持醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)逐步步入良性循環(huán)。
(二)強化資源整合。要認真研究建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)日常合作、業(yè)務(wù)協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老醫(yī)療資源，促進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)就近和“住不滿”的養(yǎng)老機構(gòu)等“結(jié)對子”，提高資源的利用效率，促進醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會效益和經(jīng)濟效益。要認真落實有關(guān)政策，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)，特別是為民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合事業(yè)留出空間。
(三)推進融合發(fā)展。要按照國家、省、市文件要求，結(jié)合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況，督促全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)與各級醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，確保到2017年底，50%以上的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。要充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，創(chuàng)辦老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護理院，開展養(yǎng)老服務(wù);鼓勵支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求。
(四)突出人才支撐。要不斷強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)水平。建議縣政府及相關(guān)職能部門將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理人才作為急需人才，納入衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)范圍;積極探索建立醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)在技術(shù)和人才方面的合作機制，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構(gòu)中開展服務(wù)，不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺相關(guān)激勵政策，對養(yǎng)老機構(gòu)從事醫(yī)護工作的專業(yè)技術(shù)人員在申報、評定職稱方面，給予與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。
(五)強化對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。 縣政府及相關(guān)部門要進一步提高認識，切實將醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作進一步擺上位置，搶抓政策機遇，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增加財政投入，有序推開卓有成效的試點，合力推進我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)健康幸福的新肥西作出新的貢獻。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報告二： 為積極應(yīng)對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務(wù)能力，滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，取得了初步成效。
一、工作進展及成效
(一)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)，推動資源優(yōu)勢互補。
按照國務(wù)院及省市人民政府關(guān)于加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指示精神，區(qū)政府制定了《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施方案(試行)》，待政府常務(wù)會研究通過。按照方案，大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年病區(qū)、老年護理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體;三是鼓勵轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護理院;四是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合;五是支持養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護理站，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療、護理服務(wù)的能力。
截至目前，區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機構(gòu)11個，設(shè)養(yǎng)老床位1186張(其中批準新民醫(yī)院開設(shè)老年護理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站，區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機構(gòu)與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體，初步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。
(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。
依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基層優(yōu)勢，建立以家庭醫(yī)生為主的“點對點”健康服務(wù)體系。家庭醫(yī)生服務(wù)團隊主動深入社區(qū)和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區(qū)老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，簽約服務(wù)3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。
建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專業(yè)技術(shù)支撐的“個性化”健康服務(wù)體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復(fù)專家納入到家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，開展“個性化”簽約服務(wù)。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務(wù)團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復(fù)4個專業(yè)服務(wù)小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務(wù)包，以滿足多元服務(wù)需求。
(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵，建立機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機制。
為強化養(yǎng)老機構(gòu)中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建立固定服務(wù)關(guān)系：一是每季度主動上門對養(yǎng)老機構(gòu)開展1次健康教育講座，對老年人進行常規(guī)健康體檢，并指導(dǎo)康復(fù)治療。二是與養(yǎng)老機構(gòu)建立24小時服務(wù)熱線，對常見病、多發(fā)病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復(fù)，根據(jù)康復(fù)情況及時轉(zhuǎn)回養(yǎng)老機構(gòu)。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費發(fā)藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。
二、存在困難和問題
隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當(dāng)今社會發(fā)展面臨的一大問題，而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。從全國范圍看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：
(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求與承載力不對稱。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^16.1%，而且每年處于上升趨勢;預(yù)計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區(qū)戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護理、康復(fù)和生活照料的老年人，絕大多數(shù)老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務(wù)需求，給現(xiàn)行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴重挑戰(zhàn)，已成為全社會不可回避的問題。
(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機構(gòu)由民政部門設(shè)置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)由街居負責(zé)，醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)計部門主管，醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關(guān)部門在實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合時存在行業(yè)壁壘、職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。
(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)定性定位不明確。從實際服務(wù)看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)既不能完全替代養(yǎng)老機構(gòu)，也不能替代醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)該有其鮮明的特點和需求群體，在設(shè)置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現(xiàn)行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批權(quán)歸屬不明確，即使同一投資主體在設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)時分別由衛(wèi)生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。
(四)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現(xiàn)行醫(yī)保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預(yù)防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病房等醫(yī)療健康服務(wù)項目均未出臺相關(guān)支付標準。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床醫(yī)保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數(shù)較少?？梢哉f，當(dāng)前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要進一步放開。
三、對策和建議
針對當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將會是一項重要的民生工程。當(dāng)前，在積極實踐和探索的基礎(chǔ)上，政府的主要任務(wù)是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔(dān)的公共服務(wù)。為此提出如下意見和建議：
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合頂層設(shè)計。
一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)和牽頭單位，形成工作合力。要根據(jù)不同類型，分類明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護理、康復(fù)為主的護理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu))增設(shè)養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導(dǎo)和合理分流。
二是配套政策，建立運行機制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯(lián)合出臺相關(guān)政策，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)審批準入、行業(yè)管理、人才隊伍建設(shè)、政府購買服務(wù)等方面給予支持。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要出臺相關(guān)規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點范圍，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目、居家養(yǎng)老診療費用逐步納入醫(yī)保報銷范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。
(二)堅持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。
積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶植政策，引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。
加快醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床或轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu);提高養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護理科室覆蓋率;推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)的有機融合，開展簽約服務(wù);鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”，實行對口支援、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)護培訓(xùn)等。要堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農(nóng)村“五?！睉籼峁┗踞t(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)保障。
(三)加強專業(yè)隊伍建設(shè)，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障措施。
一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應(yīng)加大養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)生、護士、管理人員和護理員的培訓(xùn);鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，并給予相應(yīng)的特殊崗位補貼;養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員在資格認定、職稱評定、技術(shù)準入等方面，與其他醫(yī)療機構(gòu)同等對待，激發(fā)醫(yī)護人員的工作熱情和積極性。
二是建立人員崗位配套政策。對政府主導(dǎo)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務(wù)需求;對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，合理增加醫(yī)護人員崗位，提高醫(yī)療服務(wù)能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，根據(jù)投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術(shù)崗位、護工崗位和一般服務(wù)性崗位，并根據(jù)多部門考核情況，通過政府購買服務(wù)的形式予以基本保障。
一、突出宣傳教育，深度營造安全文化氛圍
（一）創(chuàng)新教育形式，增強“知識守護生命”理念
1、新生安全常識教育。對新生進行安全法紀專題教育，普及法紀、校規(guī)基本知識，使全體同學(xué)在安全問題上明確責(zé)任義務(wù)，熟悉制度規(guī)定，掌握操作要領(lǐng)，實現(xiàn)“知識守護生命”。
2、重要節(jié)點安全教育。抓好全院重大節(jié)慶、大型活動、重要工作安全教育，使每一個重要節(jié)點部署任務(wù)提安全要求，實施過程有安全檢查，工作總結(jié)含安全內(nèi)容。真正做到“安全伴我行”。
3、安全問題警示教育。針對教職員工在安全工作的思想反映和突出問題，剖析通報典型事故和案例，及時開展警示教育，做到警鐘長鳴。
4、重點學(xué)生強制教育。對行為失范，教育無效、引發(fā)突發(fā)事件風(fēng)險較高的重點學(xué)生，邀請學(xué)校法制輔導(dǎo)員（警察），或?qū)W(xué)生喚至派出所，對其進行強制教育，落實預(yù)防在先。
（二）開展爭先創(chuàng)優(yōu)，培育師生安全情結(jié)
大力宣傳學(xué)院年度安全先進集體和個人，不斷激發(fā)師生員工安全責(zé)任意識，積極開展安全比學(xué)趕幫活動，努力打造群抓群防的工作基礎(chǔ)。
（三）完善制度標識，提升安全文化氛圍
校園重要部位、重點區(qū)域要完善安全制度標志，消防設(shè)施、設(shè)備標注維護日期和使用說明，大幅增設(shè)禁煙標識，全面展示平安和諧大學(xué)文化。
二、建全兩個機制，全面優(yōu)化治安預(yù)防體系
（一）加強溝通，營造齊抓共管治安預(yù)防機制。
1、發(fā)揮保衛(wèi)主體作用：一是實行保衛(wèi)部門相對獨立處置突發(fā)事件的工作模式；二是保衛(wèi)處制定全院控制目標，各校區(qū)保衛(wèi)科分解完成指標；三是將預(yù)防和處置突發(fā)事件納入學(xué)生對保衛(wèi)工作滿意度評價系列。
2、營造通力協(xié)作局面：一是各教學(xué)單位、學(xué)生處及全體輔導(dǎo)員認真落實學(xué)生管理制度規(guī)定，將學(xué)生行為表現(xiàn)與素質(zhì)拓展學(xué)分、與評定獎助勤貸掛鉤；二是各保障部門、宿管等服務(wù)人員各伺其職，重點是通過責(zé)任追究，嚴格門衛(wèi)管理制度，落實學(xué)生內(nèi)控，降底校園夜間治安管理的壓力。
3、完善治安預(yù)防措施：一是調(diào)整工作方向。輔導(dǎo)員、保衛(wèi)人員力量下沉，片區(qū)責(zé)任制管理，一道抓教育、抓骨干、打基礎(chǔ)；二是關(guān)注重點學(xué)生。對性格暴虐、有打架行為的，有酗酒、吸煙等突出不良習(xí)性的，拉幫結(jié)派、影響校園公共秩序的，經(jīng)常晚歸、不履行登記手續(xù)或填寫虛假信息的個別學(xué)生，在重點教育的同時，掌握其活動規(guī)律，采取相應(yīng)措施加以控制；三是準確及時干預(yù)。對重點學(xué)生可能導(dǎo)致的突發(fā)事件進行有效干預(yù)，防止行為升級和后果的惡化。
（二）加強外部聯(lián)系，警校共建和諧周邊環(huán)境。
1、強化周邊治安防范措施。邀請公安、社區(qū)介紹社會及校園周邊治安形勢，嚴防不法分子滲入和破壞。對師生校內(nèi)外重大突發(fā)事件，及時求助公安機關(guān)支持，妥善加以處理。
2、建立學(xué)生骨干信息組織。在黨員、學(xué)生干部、紀檢隊員及事故易發(fā)場所工作人員中建立信息員，全方位、多渠道掌握動態(tài)，形成縱向到底，橫向到邊的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)校園安全情況的動態(tài)控制。
3、完善突發(fā)事件處置程序。將突發(fā)事件的當(dāng)事人、為首者帶離現(xiàn)場，防止圍觀起哄；一般情況下，主要以溝通交流的方式緩解矛盾，控制事態(tài)，防止擴大或轉(zhuǎn)移；在危及的情況下，果斷采取人身控制措施，切實保護好師學(xué)安全。
三、狠抓三項整改，及時消除重大隱患
1、加大消防隱患整改力度。以構(gòu)筑“防火墻”為契機，進一步加強師生員工消防“四個能力”建設(shè)，全面夯實校園消防工作基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行學(xué)院每月、校區(qū)每周、保衛(wèi)后勤與教學(xué)單位每天安全隱患檢查、抽查、巡查制度。對違規(guī)用電現(xiàn)象及時通報、限期整改，對公共場所吸煙進行教育和登記，并根據(jù)情節(jié)，按照消防法規(guī)和學(xué)院相關(guān)制度作出處理。
2、強化盜竊案件防范措施。各部門、各教學(xué)單位的公共財產(chǎn)實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，凡未落實防范措施被盜者，責(zé)任自負。輔導(dǎo)員要教育并督促學(xué)生落實個人貴重物品的防護，動員學(xué)生使用指紋保險柜，個人原因造成被盜，責(zé)任自負。外部因素發(fā)生被盜，追究公寓和校區(qū)門衛(wèi)值班人員責(zé)任。
3、嚴肅查處學(xué)生突發(fā)事件。嚴格執(zhí)行大學(xué)生行為規(guī)范和“學(xué)生手冊”規(guī)定，對個別酗酒打架，從事黃、毒、賭行為的學(xué)生，隨發(fā)現(xiàn)隨處理，決不姑息遷就。凡屬行政責(zé)任性學(xué)生突發(fā)事件，各教學(xué)單位都要徹底查清原因，提出改進管理教育的措施和辦法，保衛(wèi)部門將通報情況，各單位從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，以防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。
四、抓好四支隊伍，努力實現(xiàn)“五個避免”
1、提升保衛(wèi)干部素質(zhì)。一是通過政治理論學(xué)習(xí)和深入地溝通交流，提高全體干部對保衛(wèi)工作的認可，增強個人職業(yè)光榮感、責(zé)任感，以校為家，學(xué)生為本，恪盡職守，團結(jié)奮進，塑健康人格，展高雅品味，堅守保衛(wèi)崗位，書寫輝煌人生。二是結(jié)合工作和個人實際，開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，重點提升日常文字能力、組織協(xié)調(diào)能力、辦公自動化操作能力。三是開展工作研究，更新理念，創(chuàng)新方法，提高工作時效。
2、推進保安隊伍改革。一是改革的目標。力爭在兩年時間內(nèi)，在不增加學(xué)校整體負擔(dān)的前提下，通過人員調(diào)整和機制創(chuàng)新，使隊員收入達到保安行業(yè)中上水平，達到穩(wěn)定隊伍、減員增效目的。二是改革的重點。通過量化考核，嚴格紀律，優(yōu)勝劣汰，逐步解決隊伍老齡化、屬地化、兼職化、業(yè)務(wù)邊緣化現(xiàn)狀，優(yōu)化隊伍的組織基礎(chǔ)。三是抓好培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)《勞動法》、《保安管理服務(wù)條例》、《xx天一學(xué)院保安管理規(guī)定》等法規(guī)制度，增強職責(zé)意識，強化紀律觀念，端正職業(yè)作風(fēng)，嚴整警容風(fēng)紀，提高學(xué)生滿意度水平，提升學(xué)院“窗口”單位形象。
3、拓展學(xué)生紀檢隊業(yè)務(wù)。與學(xué)生處共同完善學(xué)生紀檢隊的組織機構(gòu)制度規(guī)定，將這部分學(xué)生的工作納入素質(zhì)拓展學(xué)分考核。進一步完善紀檢隊工作職責(zé)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強工作指導(dǎo)，使其在維護校園秩序、規(guī)范學(xué)生行為、協(xié)助門衛(wèi)值班的實踐中，“能做、能說、能合作”綜合素質(zhì)得到充分的鍛煉和提升。
論文摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟落后、城鄉(xiāng)二元制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后。須通過走出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的誤區(qū)、加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險金的投入、頒布農(nóng)村養(yǎng)老保險法等措施來建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個階段，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風(fēng)險，這直接影響著農(nóng)村社會的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1999年為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(第五次全國人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國農(nóng)村老人中有98. i2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險資金來源單一，養(yǎng)老保險墩費標準低，保險金增值困難
現(xiàn)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟困難、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取表》計算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金增值運營的保護性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對養(yǎng)老保險的補助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則?！凹w補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養(yǎng)老保險的責(zé)任缺位
“基本方案”規(guī)定，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成了農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費用太重
有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無力顧及養(yǎng)老。
2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農(nóng)民的社會養(yǎng)老制度缺失主要是現(xiàn)行戶籍制度造成的?，F(xiàn)行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權(quán)利、待遇、機會和義務(wù)不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經(jīng)濟社會資源，致使市民成為權(quán)多責(zé)少的優(yōu)等公民，農(nóng)民成為權(quán)少責(zé)多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎(chǔ)上必然產(chǎn)生重城輕鄉(xiāng)的二元社會養(yǎng)老保險制度。
3、法律基礎(chǔ)缺乏，政策保險沒有法律保證
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險到現(xiàn)在沒有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務(wù)院指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接 受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。經(jīng)調(diào)查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導(dǎo)，勞動和社會保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關(guān)于認真做好當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的通知》等文件?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案雖幾易其稿，但沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少強制性、嚴肅性，故農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會性、福利性
社會保險的責(zé)任主體是國家，由國家或政府統(tǒng)一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業(yè))和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監(jiān)管不善，資金流失
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責(zé)任不明確，管理經(jīng)費來自于農(nóng)民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養(yǎng)老保險金捉襟見肘，而且會導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金的流失。
6、工作人員紊質(zhì)不高，影響?zhàn)B老保險事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，現(xiàn)實中不少社會保險業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即上崗。他們不了解與社會保險相關(guān)的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運作，甚至保險金被騙等問題。
7、農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認識不足
多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老，對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農(nóng)民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養(yǎng)老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風(fēng)險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民誤認為交養(yǎng)老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。
三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性
1、農(nóng)村人口老齡化問題日益突出
我國已經(jīng)進人老齡化社會。65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎兀?00()年為6. 96% , 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總?cè)藬?shù)達到10045萬人，其中農(nóng)村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ,占農(nóng)村總?cè)丝诘?. 35%，農(nóng)村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統(tǒng)計顯示，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65. 82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個百分點。到2006年底，農(nóng)村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農(nóng)村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1,高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農(nóng)村老年人貧困率高達1 /6，相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。
3、家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化
首先，市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的萎縮、分化，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，計劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農(nóng)村老齡化程度。最后，農(nóng)民收人增長緩慢，使農(nóng)民養(yǎng)老問題面臨既缺乏經(jīng)濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老的實際需求。
4、土地養(yǎng)老功能難以實現(xiàn)
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后集體經(jīng)濟大為削弱，稅費改革后，多數(shù)村集體的公積金、公益金也不復(fù)存在，農(nóng)村社區(qū)保障成了無水之源。
5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，阻礙計劃生育國策實施
要緩解農(nóng)村的人口壓力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
6、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度不街接，隊礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的不銜接，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度放慢。
四、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的基本對策
1、走出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的誤區(qū)
有人認為，我國目前不具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，原因是:農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民拿不出保險金;農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農(nóng)民保險等。事實上，按照現(xiàn)代社會學(xué)理論，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析。現(xiàn)在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投人養(yǎng)老保險金的能力。據(jù)專家對歐洲13個國家的調(diào)研，它們把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，我國早已達到，并已進人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時期。
2、政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投入
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代政府應(yīng)該且必須在市場失靈的領(lǐng)域進行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經(jīng)濟學(xué)理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應(yīng)由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責(zé)任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。
3、試行惠普制農(nóng)村養(yǎng)老制度
惠普制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動達到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險金。無論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保險體系。
4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老三結(jié)合的模式向社會養(yǎng)老過渡
家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農(nóng)民提供基本生活物質(zhì)保障，仍是多數(shù)農(nóng)民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一個長期過程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老法制化
法律是社會養(yǎng)老保險實施的保障。西方國家社會保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法制化。
“十二五”規(guī)劃的工作要點
觀察“十二五”規(guī)劃，有以下幾個工作要點。
一是將以擴大內(nèi)需為著力點。擴大內(nèi)需將是我國經(jīng)濟未來發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。一個占有世界19％人口的市場，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程在加快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)在升級，經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在加強，這些都孕育著巨大的需求潛力。但擴大內(nèi)需，需要把握好以下幾點關(guān)系。
(一)正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系。強調(diào)擴大內(nèi)需，并不意味著外需不重要。擴大內(nèi)需是一個長期漸進過程，仍然要充分發(fā)揮內(nèi)需與外需對經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎動力，繼續(xù)利用好兩個市場，兩種資源。
(二)要充分挖掘內(nèi)需的巨大潛力。我國人均消費總體水平較低，但近幾年隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，消費升級在加快，內(nèi)需有巨大的潛力。
(三)擴大內(nèi)需最重要的是擴大消費需求。由于我國處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，過去在經(jīng)濟發(fā)展中投資比率較高也是必然的、合理的，但如果長期過高會造成投資和消費的失衡，影響經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如2005-2010年，我國投資消費率從41.4％上升到48.6％，而消費率從52.9％下降到47.4％，這說明經(jīng)濟增長過多依賴資本形成，主要還是靠投資拉動。所以，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要把過去的進出口、投資、消費拉動經(jīng)濟發(fā)展的格局調(diào)整為消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的格局。
二是將以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為著力點。要著力解決以下問題。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和創(chuàng)新發(fā)展。目前，在我國制造業(yè)30多個行業(yè)分類中，其中有一半以上的規(guī)模位居世界第一，但都大而不強，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主品牌，缺乏國際競爭力。所以，必須加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
(二)地區(qū)結(jié)構(gòu)：要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大結(jié)構(gòu)問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是最艱巨最繁重的任務(wù)。區(qū)域發(fā)展不平衡也是必須著力解決的重點和難點。所以，要繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西部互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)環(huán)境保護力度等。
三是將以保障和改善民生為著力點?！笆濉逼陂g，國家將從完善制度和增加投入兩方面做出安排，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大民生工程。進一步健全社會保障體系，發(fā)展社會救助事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，逐步減少貧困人口。未來五年，將創(chuàng)造4500萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，4000萬人以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化率由47.5％提高到51.5％；同時，形成合理有序的收入分配格局，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長7％以上。為保障和改善民生，要重點做好幾項工作。
第一，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高綜合實力的關(guān)鍵之舉。因此，要大力促進科技進步，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善民生結(jié)合起來，在一些重點領(lǐng)域取得新突破；所以，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，努力提高教育現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人才強國，努力為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支持。
第二，要加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。這個體系要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)。
第三，要推動中華文化的大繁榮、大發(fā)展，提升軟實力。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐，不僅要推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，而且要推動經(jīng)濟發(fā)展?jié)B透著更多文化因素和文化底蘊，提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵素質(zhì)。
四是將以深化改革擴大開放為著力點。改革開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，但隨著改革的深入，一些深層次矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)，需要以更大的決心和勇氣通過深化改革來解決。在“十二五”期間，要圍繞著科學(xué)發(fā)展和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，來著力消除影響發(fā)展的體制、機制障礙，提高對外開放水平，不斷增強發(fā)展的活力和后勁。從改革上看，一要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟制度，放寬市場準入。堅持兩個毫不動搖，即毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。二要進行資源型產(chǎn)品價格和要素市場的改革，三要深入財稅體制和金融體制的改革。從開放上看，一要繼續(xù)堅持對外開放，爭創(chuàng)參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢；二要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極擴大進口，實現(xiàn)進出口平衡，三要提高利用外資的水平，引導(dǎo)外資投向，提高質(zhì)量和效益，四要加強國際經(jīng)濟合作，實施“走出去”戰(zhàn)略和對外投資。
這些，都是觀察我國“十二五”規(guī)劃的宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向和工作要點。
“十二五五的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成、相互影響的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，以促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化為重點，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力，重點做好：
(一)加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。解決好十幾億人口吃飯問題，實施每年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)好核心區(qū)800個產(chǎn)糧大縣，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。
(二)加快農(nóng)業(yè)科技進步，大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。2009年，我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率還只有51％，遠低于發(fā)達國家水平，因此，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以不斷提升能力、增強活力。
(三)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有限的農(nóng)業(yè)資源需要高素質(zhì)的人和組織經(jīng)營。我國將大力培育新型經(jīng)營主體、提高其組織帶動能力、專業(yè)服務(wù)能力和市場開拓能力。同時，發(fā)展一批種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。還要高起點、高標準和高水平地創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示
范區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強糧食安全保障，將使我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。 二是依靠科技進步和創(chuàng)新加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。我國總體上已進入工業(yè)化的中期階段，并已建立起門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系。但工業(yè)大而不強，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，總體上處于全球價值鏈的中低端，結(jié)構(gòu)性矛盾和問題突出，已進入必須轉(zhuǎn)型升級的階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等。要依靠科技進步，推進這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是以高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化或與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互滲透，催生新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。二是以信息化推動產(chǎn)業(yè)升級。信息技術(shù)的廣泛運用已成為帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎和后發(fā)優(yōu)勢，要加快推進信息化與工業(yè)化的深度融合，高起點地構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是以節(jié)能環(huán)保推動產(chǎn)業(yè)升級。由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源資源、生態(tài)環(huán)境約束的矛盾進一步加劇，應(yīng)對氣候壓力加大。因此，要改變那種資源消耗過度、環(huán)境負載過重的粗放式發(fā)展，更加注重效率、效益和發(fā)展質(zhì)量。
三是突破重點領(lǐng)域加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國“十二五”規(guī)劃強調(diào)，要突破重點領(lǐng)域，積極有序地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。哪些是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢?
(一)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點要推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)的核心設(shè)備和智能終端的開發(fā)；推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合；促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展集成電路、新型顯示、高端芯片、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
(二)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，加快資源循環(huán)利用、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推廣先進環(huán)保技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，加快建立廢舊商品回收利用體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展新一代核能，加快太陽能熱利用技術(shù)和光伏發(fā)電的推廣運用，提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他形式的非化石能源。
(四)生物產(chǎn)業(yè)。要加大發(fā)展生物技術(shù)藥物、基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，培育生物育種和海洋生物產(chǎn)業(yè)，促進生物制造關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)運用。
(五)高端裝備制造業(yè)。要積極發(fā)展以“數(shù)字化、柔性化”和系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，為各行業(yè)的優(yōu)化升級提供保障。發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，發(fā)展軌道交通、海洋工程等裝備。
(六)新材料產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展新型功能材料，積極發(fā)展先進結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及復(fù)合材料發(fā)展水平，加強納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。要著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車產(chǎn)業(yè)化，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)。到“十二五”末，要使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8％左右。
四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是經(jīng)濟發(fā)展程度的主要標志。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：比重仍然偏低，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值一般占經(jīng)濟總量的60％以上，發(fā)達國家高達70％～80％，發(fā)展中國家也在50％以上，而我國僅為43.4％，有大幅提高的空間；對就業(yè)的拉動有待提高，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)一般占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重在60％～70％之間，發(fā)展中國家也在50％以上，而我國僅為35％左右。
發(fā)展服務(wù)業(yè)可分為生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)兩塊。
(一)生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計、咨詢服務(wù)等，是直接或間接為生產(chǎn)活動提供各種中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進一步推廣現(xiàn)代物流管理，整合物流資源，加強運輸和物流服務(wù)的融合，大力發(fā)展第三方物流，提升物流服務(wù)的專業(yè)化和社會化水平。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，要大力推進金融創(chuàng)新，發(fā)展各種新型金融機構(gòu)，加快推行融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等綜合類金融服務(wù)，全面提高金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。保險要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、再保險和保險中介市場，大力發(fā)展各類保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，建立健全保險服務(wù)體系。商務(wù)服務(wù)業(yè)是人力資源密集行業(yè)和高附加值行業(yè)，要鼓勵和規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、檢驗檢測和勞務(wù)中介、經(jīng)紀等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育一批大型會展、廣告、策劃等服務(wù)企業(yè)。工程設(shè)計的技術(shù)應(yīng)用性和知識產(chǎn)權(quán)自主性強，要推動工程設(shè)計向投資咨詢、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程監(jiān)理、項目管理等多方面延伸發(fā)展，拓寬業(yè)務(wù)范圍。信息咨詢業(yè)技術(shù)含量大，信息化程度高，要加快發(fā)展軟件業(yè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進“三網(wǎng)融合”，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。此外，還要大力發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機制健康運行。通過加強督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟落實到位。認真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?0萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4。初中以文化程度占總數(shù)的93.10。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置20__年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè)，促進老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統(tǒng)的溝通，擴大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《 稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3，增長18.8。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4,增長23.5。財政總支出完成42225萬元，增長26.6。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6，地方財政收入3.65億元，增長17。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14。國稅組織各項收入20__4萬元，增長17.3。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預(yù)征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1，農(nóng)業(yè)支出增長67.5,教育投入增長11.7，公共衛(wèi)生支出增長56，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2，公檢法司支出增長16.7。
3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機構(gòu)貸款，20__年共融資1.1億元。加強資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進信貸總量平穩(wěn)增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構(gòu)推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67，同比多增31849萬元。余額存貸比77，增量存貸比67.8，超過某市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見，把促進改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，20__年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水[文秘站:]泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、 外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強金融機構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經(jīng)濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達70以上，年內(nèi)有望達到100，創(chuàng)建放心店的行政村也已達到40以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責(zé)任書，落實了責(zé)任機制；實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實施了《關(guān)于加強全市食品安全監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《20__年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店G認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市20__—20__年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了20__年度中國名牌產(chǎn)品評價目標建議與推薦工作，上報上某虎山集團水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標建議材料，開展了20__年度國家免檢產(chǎn)品、某名牌產(chǎn)品、某名牌產(chǎn)品的申報與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報某名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報某名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為某我市變壓器有限公司的電力變壓器、某我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評，我市牌蜂產(chǎn)品新獲20__年某名牌產(chǎn)品稱號，至此，我市市某名牌產(chǎn)品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、某名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。