時間：2023-08-04 17:19:29
導語：在老齡化問題研究的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：老齡化；對策；鄭州市
中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0161-02
一、鄭州市人口老齡化現(xiàn)狀
按照現(xiàn)代人口學理論，人口老齡化是指一個國家或地區(qū)總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。國際上通用的標準是：當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會[1]。
中國是世界上老年人口最多，增長最快的國家。據(jù)有關資料統(tǒng)計，中國在1999年已跨入了人口老齡化國家行列[2]。就鄭州市的情況來看，鄭州市作為中原城市群第一大市，2009年底總?cè)丝?52.1萬，城鎮(zhèn)人口476.9萬，農(nóng)村人口275.2萬，城鎮(zhèn)化率為63.4%。65歲以上人口66.9萬，占鄭州市總?cè)丝诘?.9%，已處于老齡化社會。
1.老年人口規(guī)模大。20世紀中后期，由于計劃生育工作的普遍推行，使得人口出生率下降，加快了人口老齡化的進程。同時改革開放也促使人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命延長，老年人口日益增多。2009年底，鄭州市65歲以上老年人66.9萬，占河南省老年人口總數(shù)的7.9%。鄭州市人口老齡化關系到河南省人口老齡化的問題。
2.老齡化程度高。鄭州市2009年底65歲及以上老人占全市總?cè)丝?.9%，人口老齡化高于河南省0.8個百分點，高于全國1.0個百分點。
3.人口老齡化增長速度逐漸加快。鄭州市老齡人口增長速度呈不斷加快趨勢。65歲及以上老人在1980―2000年每年遞增2.4%，2000―2009年為3.8%，增速達1.4個百分點。數(shù)字表明，鄭州市老年人口不但在絕對量上呈上升趨勢，更主要的是增長速度的逐漸加快。在未來一個很長的時期內(nèi)，鄭州市老齡化率將保持著很高的速度遞增。
二、鄭州市人口老齡化成因
1.出生率下降是人口老齡化的主要原因。自從20世紀70年代開始實施計劃生育工作以來，鄭州市人口出生率逐步下降，導致少兒人口減少，老年人口增加，引發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這是決定人口老齡化的根本原因。1970年人口出生率達3.5%，1982年降低至2%，2000年降低為1.4%，2009年降低到0.94%。按照目前生育水平發(fā)展下去，人口老齡化將會進一步加劇。
2.人口死亡率下降，平均預期壽命延長。20世紀50年代，鄭州市人口死亡率較高，在1%以上，人口平均預期壽命較低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活得到改善，醫(yī)療水平逐步提高，人口死亡率不斷下降，平均預期壽命不斷提高。20世紀80年代以來，鄭州市人口死亡率穩(wěn)定在較低的水平上，每年都在7‰以下，1990年人口死亡率為6.3‰，2000年為6‰，2009年為6.2‰；人口平均預期壽命持續(xù)上升，1990年為69.8歲，2000年為72.4歲，2009年為75.2歲。人口壽命的延長，使老年人口規(guī)模擴大，人口年齡金字塔出現(xiàn)頂部擴張，從而加速了人口老齡化進程。
三、鄭州市老齡人口生活狀況分析
老年人口的生活狀況主要可以從老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂（簡稱“六老”）入手分析，鄭州市的情況大致可分為幾個類型[3]。
1.“六老”有著落，且基本滿意者。這部分老人情況如下：生活費基本充足且不再負擔子女晚輩的生活費用；有較充分的生活自理能力；有一個較好的學習和娛樂的環(huán)境條件，生活活動熱情度高。這一生活等級類型的老人約占老年人群體的1%或2%，且絕大部分分布在退休干部和國企退休工人群體中。
2.“六老”雖有一定的著落，但不大如意。這一類型的老人，其情形比較復雜，雖自身的生活費基本有著落，但存在以下一些問題：或有子女晚輩的經(jīng)濟負擔，或有種種思想負擔，子媳姑婿不和，子女晚輩招災惹禍引發(fā)的精神刺激等。這一類生活質(zhì)量等級的老人數(shù)量較多，約占老年人口的85%左右[4]。
3.有一定生活自理能力，生活費用僅靠社會保障來源。這類老年群體的基本特點是：物質(zhì)生活比較清苦，基本解決溫飽；經(jīng)濟寄托單一，只求安寧走完人生歷程；這一狀況的老年人口除了無子女老人之外，還有雖有子女但不生活在一起。這一部分老人約占老年人口的10%左右。
4.托老所中的老人。這部分老人是指在各社區(qū)辦的敬老院，民政部門辦的福利院和一些慈善機構(gòu)辦的養(yǎng)老院以及一些帶商業(yè)服務性質(zhì)的養(yǎng)老院中生活的老人。由養(yǎng)老院雇傭的臨時工照料，子女抽不出時間侍奉或者不愿意侍奉，隔性到托老所探望。這類老人占老年人口數(shù)量的1%左右，但從目前托老所的發(fā)展態(tài)勢看，這類托老所不僅越來越多，而且會越辦越好[5]。
5.貧困無助的老年人。這部分老年人雖然占不到老年人口的2%，但確實存在。因其子女不愿贍養(yǎng)老人、甚至還虐待老人，老人生活貧困直至終老。
四、人口老齡化對社會的影響
1.老齡人口的社會功能和成本。老年人在幾十年的社會生活中積累了豐富的知識和經(jīng)驗，這是寶貴的社會資源。特別是中老年人，大部分還具有相當強的勞動力，不僅能從事簡單的勞動，其中一部分老年人還能從事復雜程度較高的勞動。
2.人口老齡化對經(jīng)濟生活影響。老年人口比重的日益增大將會給經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化教育、社會發(fā)展帶來一系列影響。首先，改變了人口撫養(yǎng)比。人口老齡化正在改變老年人口和少兒人口的撫養(yǎng)比構(gòu)成，由于兩者的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費的來源不同，由于老年人口和少兒人口的消費水平不一樣，將對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響[6]。其次，導致勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化，將對社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生消極影響。社會保障費用大量增加，將加重國家的財政負擔。
3.人口老齡化對其他方面的影響。首先，對社會政治的影響。人口老齡化一方面賦予社會公共管理新的內(nèi)容，向社會公共管理提出更多政治要求；另一方面，老年人群體的利益訴求和老年人群體與其他群體之間的利益矛盾和價值取向差異所引發(fā)的矛盾，必然反映到政治生活中來 [7]。其次，人口老齡化對社會文化的影響重大而深遠。老年人的科技傳承活動，思想教育活動、老文藝工作者的傳、幫、帶活動，老年人的宗教思想等，無不對社會文化的發(fā)展產(chǎn)生影響，隨著老年人群體擴大，這種影響的層面和深度也將日益擴大[8]。
五、鄭州市應對人口老齡化的對策
1.用科學的態(tài)度正視人口老齡化。人口老齡化是一種必然趨勢，是世界上任何一個國家或地區(qū)都不能回避和改變的人口發(fā)展過程。20世紀我們面對的是人口數(shù)量多帶來的問題，21世紀最嚴重的問題是人口老齡化帶來的問題[9]。把人口老齡化的不利因素控制在最小范圍內(nèi)，從而保持社會的長期穩(wěn)定，人口老齡化問題同人口數(shù)量問題一樣，具有一定的潛伏性和巨大的慣性。
2.大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強承受人口老齡化的物質(zhì)力量。在發(fā)達國家和地區(qū)，當本地65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%時，他們的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般已達到5 000美元，而鄭州市的人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4 000多美元情況下出現(xiàn)的[10]。這說明，鄭州市經(jīng)濟發(fā)展滯后于人口老齡化進程。因此，解決人口老齡化所帶來的一系列問題，集中到一點就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力壯大經(jīng)濟實力，以強大的經(jīng)濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的社會問題。
3.完善社會保障制度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型以及多種經(jīng)濟形態(tài)和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，保障制度及資金籌集辦法也發(fā)生了很大變化[11]。但保障的覆蓋面仍然有限，個體營業(yè)者、失業(yè)者、農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民等，仍不能享受保障。因此，不僅要建立國有經(jīng)濟單位勞動者和個體勞動者的養(yǎng)老保障制度，還要建立各種非國有經(jīng)濟單位勞動者和個體勞動者的養(yǎng)老保障制度。
4.發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機構(gòu)。鄭州市目前的養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老，社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。
目前，絕大多數(shù)的老年人都依靠家庭照料生活，在家里安度晚年。但是隨著老年人口的日益增多，家庭養(yǎng)老的危機日益嚴重 [12]。家庭養(yǎng)老危機不僅影響老年人的生活和身心健康，也影響在職職工的工作和生活。應該發(fā)展多形式的養(yǎng)老機構(gòu)，使養(yǎng)老服務社會化。如興辦各種形式的養(yǎng)老院、老年人之家、托老所、老年人社區(qū)服務站等。
5.加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為老年人口提品或服務，滿足老齡人口衣、食、住、行、用、娛等各方面需求的行業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即是滿足日益擴大的老年人口需求 [13]。
參考文獻：
[1]諸鳳英.淺析中國人口老齡化問題[J].新課程改革與實踐,2009,(4):18-21.
[2]普建中.論中國人口老齡化問題[J].創(chuàng)造,2007,(3):36-39.
[3]賈金玲.河南省人口老齡化社會風險探析[J].河南社會科學,2008,(7):227-230.
[4]王獻芝.河南省人口老齡化的對策研究[J].河南教育學院學報,2004,(1):65-69.
[5]劉笠萍.河南省人口老齡化的現(xiàn)狀、特征及對策[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報,2004,(5):73-78.
[6]孫花菊.河南省人口老齡化問題研究[J].河南教育學院學報,2007,(3):93-102.
[7]黃蘭.人口老齡化對中國經(jīng)濟影響的分析[J].法制與社會,2009,(1):153-156.
[8]雷繼元.人口老齡化背景下構(gòu)建為老服務體系的探討[J].襄樊學院學報,2009,(9):37-41.
[9]智利霞,趙淑英.試析中國人口老齡化與老年人力資源開發(fā)和利用[J].河北大學成人教育學院學報,2009,(6):21-22.
[10]張柏琴,高孝成.中國人口老齡化問題的分析與預測[J].哈爾濱師范大學自然科學學報,2009,(3):23-26.
[11]李萍.人口老齡化與中國的養(yǎng)老保險制度改革[J].思想政治教學,2009,(8):74-77.
關鍵詞：石景山區(qū)；老年人口；老齡化
中圖分類號：C812文獻標識碼： A文章編號：1006-5954（2012）06-54-04
引言
國際上通常把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為進入老齡化社會的標準。依此標準，石景山區(qū)已于2000年步入老齡社會。2010年石景山區(qū)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)常住人口61.6萬人，60歲以上人口所占比例已達到13.5%，65歲以上人口所占比例已經(jīng)達到9.6%。2000年至2010年十年間老年人口規(guī)模和比率不斷擴大，老齡化程度加深、速度加快?！笆濉睍r期是石景山區(qū)實現(xiàn)首都文化娛樂休閑區(qū)（CRD）建設目標的關鍵時期，是加快推進傳統(tǒng)工業(yè)石景山向綠色生態(tài)石景山轉(zhuǎn)型的重要時期，也是推動全區(qū)經(jīng)濟社會向更高層次、更高水平邁進的戰(zhàn)略機遇期。正確認識老年人口現(xiàn)狀及特點，積極、主動、科學應對人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老需求，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有重要意義。
一、石景山區(qū)老年人口現(xiàn)狀及變化特點
（一）老年人口大幅增加，增速明顯
2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，石景山區(qū)常住人口61.6萬人， 60歲及以上人口8.3萬人，所占比例達到13.5%；65歲及以上人口6.0萬人，所占比例達到9.6%。
2000年至2010年間，65歲及以上老年人口從37709人增加到59511人，平均每年增加2180人，年均增速達到了4.7%，較常住人口年均增速的2.3%高出了2.4個百分點（見表1）。
（二）老年人口區(qū)域分布不平衡
從絕對數(shù)看，八角街道65歲以上老年人口數(shù)為11676人，占全區(qū)65歲及以上老年人口的比例達到19.6%，而廣寧街道老年人口數(shù)為1792人，僅占全區(qū)老年人口的3.0%，各街道老年人口區(qū)域分布狀況十分不平衡。從相對數(shù)看，各街道65歲及以上老年人口占比不平衡，其中，老山街道老年人口為5628人，占所在街道常住人口比例最高，占比為13.2%，其次是金頂街、廣寧和八角街道，老年人口占比分別為11.5%、10.3%和10.0%，而五里坨街道老年人口為2089人，占所在街道常住人口比例最低，僅為6.9%。
從老年人口密度看，石景山區(qū)65歲及以上老年人口平均密度為705人/平方千米，各街道也出現(xiàn)了分布不均衡的現(xiàn)象。其中，金頂街和八角街道老年人口密度分別為2163和2131人/平方千米，是老年人口密度最大的兩個街道；而五里坨街道老年人口密度只有84人/平方千米，各街道差距非常懸殊（見表2）。
（三）高齡老年人增長趨勢明顯
將全區(qū)65歲及以上老年人口按年齡分成7個年齡組，其中，65～69歲人口占65歲及以上老年人口比例為27.7%，較五普時的47.3%減少了19.6個百分點，下降比例明顯；而75～79歲和80～84歲年齡組所占比例分別為23.9%和12.1%，較五普時分別提高了9.4和6.3個百分點，其他高齡年齡組較五普期間也均有不同程度的增長?？梢姡夏耆丝谥械母啐g人口占比較五普時增長明顯，而僅65～69歲年齡段人口較五普時減少明顯，表明老年人口高齡化趨勢已非常明顯（見圖1、表3）。
（四）老年人口女性數(shù)量大于男性，80歲以下老年人所占比例高達87.4%
圖2顯示：無論在哪個年齡組，女性老年人數(shù)量都大于男性老年人數(shù)量。此外，80歲以下低齡老年人所占比例達到87.4%，80歲以上高齡老年人占12.6%。
（五）老年人口整體文化程度不高
圖3顯示：初中文化程度的老年人所占的比例最高，達到27.6%，其次是小學文化程度，達到25.9%，高中文化程度的老年人所占的比例是17.9%，而未上過學的老年人所占的比例也有10.6%，從這些結(jié)果可以看出石景山區(qū)老年人的整體文化程度不高。
（六）兩成老年人身體狀況不佳
全區(qū)65歲及以上老年人中有35%的身體狀況為健康；45%的人處于基本健康；不健康但生活能自理的人為14%；不健康且生活不能自理的老年人為6%。可以看出，石景山區(qū)有20%的老年人身體健康狀況不佳，需特別關愛。
（七）87.1%的老年人口依靠離退休金、養(yǎng)老金生活
六普數(shù)據(jù)顯示，石景山區(qū)依靠離退休金、養(yǎng)老金生活的老年人最多，占到了87.1%，家庭其他成員供養(yǎng)的占到9.2%，主要生活來源為勞動收入和最低生活保障金的各占1.6%，其他為0.4%。依靠離退休金、養(yǎng)老金生活的比例高，說明老年人經(jīng)濟上的獨立程度高。由于不同的收入來源具有不同的經(jīng)濟穩(wěn)定性，離退休金、養(yǎng)老金的穩(wěn)定性要好于家庭其他成員的供養(yǎng)。
二、石景山區(qū)老年人口需求現(xiàn)狀問卷調(diào)查
2011年8月，石景山區(qū)相關政府部門對石景山區(qū)老年人的養(yǎng)老需求情況進行了一次問卷調(diào)查，總樣本量為1500份，最終有效問卷1368份。調(diào)查顯示，石景山區(qū)老年人的養(yǎng)老需求主要集中在以下幾個方面：
（一）生理健康需求
有相當大比例的老年人日常生活不能自理，對照顧服務和醫(yī)療服務有強烈的需求。大部分老年人希望所在社區(qū)能夠提供相關服務，尤其是醫(yī)療照顧和保健服務。15.6%的老年人部分生活能夠自理或完全不能自理；12.5%的老年人感覺身體狀況不好；56.9%的老年人感覺身體一般。據(jù)此推算，全區(qū)目前不能完全自理的老年人超過1.2萬人。
（二）參與社會需求
不能把老年人只看作是被社會扶養(yǎng)的對象，應該充分挖掘老年人的潛能。調(diào)查顯示，近59%的老年人愿意參加社區(qū)組織的活動，33%的老年人會根據(jù)活動情況決定是否參與。三分之一的老年人愿意提供聊天解悶的幫助，五分之一的老年人愿意幫助其他老年人解決糾紛，十分之一的老年人愿意為其他老年人提供家務、照料或者醫(yī)療幫助。
（三）養(yǎng)老擔心及養(yǎng)老意愿
有18.8%的老年人擔心沒有生活費來源，有33.7%的老年人擔心生病時沒有錢治病，有38.7%的老年人擔心養(yǎng)老金不夠養(yǎng)老，有9.2%的老年人最擔心的是生病時沒人照料。
老年人所傾向的經(jīng)濟保障方式主要是參加社會養(yǎng)老保險和自己儲蓄養(yǎng)老。56%的老年人傾向于把參加社會養(yǎng)老保險作為首要的經(jīng)濟保障方式，三分之一的老年人把儲蓄養(yǎng)老作為自己首要的經(jīng)濟保障方式。
（四）養(yǎng)老方式需求
大部分老年人（75%）傾向于居家養(yǎng)老，因為家中條件適合日常生活。14%的老年人傾向于社區(qū)居家養(yǎng)老，希望社區(qū)和社會提供入戶服務和居家養(yǎng)老的支持。11%的老年人傾向于機構(gòu)養(yǎng)老，原因是子女工作忙不方便照顧，機構(gòu)會有專門的工作人員進行專業(yè)化的服務。
高齡老年人更愿意與子女同住。在低齡老年人中，有40.3%的人愿意與子女同住，而在高齡老年人中，則有近60.0%的人愿意與子女同住。
婚姻狀況也是影響老年人是否愿意與子女同住的重要因素。在居住意愿上，喪偶老年人中有近60%的人愿意與子女同住，而已婚有偶老年人中只有38.7%的人愿意與子女同住。隨著健康狀況的下降，老年人與子女同住的意愿也在增強。
三、石景山區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題
隨著老齡化形勢的快速推進和老年人養(yǎng)老服務需求的日益增多，目前石景山區(qū)養(yǎng)老服務存在以下突出問題。
（一）社會化養(yǎng)老壓力加大
老齡化和高齡化的發(fā)展趨勢使獨生子女家庭的養(yǎng)老支持能力開始受到日趨嚴峻的挑戰(zhàn)，目前已形成“4-2-1”的“倒金字塔”家庭結(jié)構(gòu)，一對夫婦要供養(yǎng)4個老年人和1個孩子，不論是家庭收入，還是時間和精力，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。許多獨生子女父母過早地步入“空巢”生活軌跡，傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”模式的基礎變得日益脆弱。
（二）醫(yī)療保障壓力加深
老年人體質(zhì)相對較弱，是一個患病率較高的群體。據(jù)有關部門推算，老年人的人均醫(yī)療費用支出是其他人員的3～5倍。老年人口的快速增長導致了醫(yī)療保障資金需求迅速膨脹，老年人的醫(yī)療保險費用總支出占全部人口醫(yī)保費用總支出的比例不斷攀升。老年人一旦生病住院，康復所需的時間也相對較長，如何解決老年人的陪護問題，也是一個棘手的難題。
（三）養(yǎng)老金支出壓力加強
隨著人口老齡化進程的不斷加快，養(yǎng)老金支出的壓力將會日益加重。一方面養(yǎng)老標準越來越高。為了不斷改善老年人的生活狀況，近年來政府逐步提高了社會養(yǎng)老金標準，今后為了更好地解決“老有所養(yǎng)”問題，養(yǎng)老金支出的總量還會不斷擴大；另一方面是城鎮(zhèn)離退休職工大量增加，隨著退休人員的大量新增，養(yǎng)老金支付的群體將不斷擴大，財政負擔會越來越重。
（四）為老服務壓力加重
一是機構(gòu)養(yǎng)老服務不能滿足日益增長的社會需求。國際標準為平均每百名老年人有養(yǎng)老床位5張?！侗本┦小笆濉睍r期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要指標要求每百名老年人擁有床位數(shù)3.8張。按“十二五”末全區(qū)老年人口10萬人推算，石景山區(qū)需要建設養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)3800張，但實際仍有近千張床位缺口。
二是社區(qū)服務不能滿足老年人多層次需求。職業(yè)類別不同，文化程度各異，這就決定了老年人的服務需求是多元、多層的。但目前社會為老服務網(wǎng)絡尚不健全，老年人活動場所相對較少，公益設施建設相對滯后。從居家養(yǎng)老服務券結(jié)算金額看，就餐服務占65%，家政服務占28%，生活照料服務占1%，精神慰藉服務占1%，而醫(yī)療服務則為0。這與調(diào)研顯示的老年人最迫切需要的服務為醫(yī)療服務大相徑庭，原因并非老年人沒有這方面需求，而是缺乏專業(yè)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務商。
四、加強養(yǎng)老服務體系建設應對老齡化的對策建議
（一）養(yǎng)老服務具有針對性
老年人是一個異質(zhì)性很大的群體，不同的老年人可能會有不同的需求。隨著新一代老年人的教育水平及經(jīng)濟能力的提高，預計他們將有更多不同的需要。他們會主動提出需要，對服務種類、模式、素質(zhì)均有更多不同的要求。相關部門應加強服務設計并對服務對象的基本情況和需求狀況進行調(diào)查評估，使養(yǎng)老服務更具針對性。
（二）養(yǎng)老服務向社區(qū)化、綜合化發(fā)展
傳統(tǒng)上，家庭是照顧老年人的核心。但是，隨著工業(yè)化和都市化的推進，大大削弱了家庭照顧老年人的能力。雖然養(yǎng)老機構(gòu)可讓老年人得到全面的照顧，但調(diào)查顯示老年人還是愿意留在家中養(yǎng)老。因此，養(yǎng)老服務的發(fā)展要以社區(qū)照顧為基礎，即盡量為家庭提供協(xié)助，使老年人在自己的家里及熟悉的小區(qū)中得到照顧，安度晚年。養(yǎng)老服務應該向綜合化的方向發(fā)展，為老年人提供一站式、跨專業(yè)的服務，以便能讓老年人留在家中或熟悉的環(huán)境下接受服務。這就需要把當前的一些服務項目進行整合。
（三）建立以政府為主導，社區(qū)為依托，家庭、單位、社會密切協(xié)作的綜合服務支撐體系
加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，維護社會養(yǎng)老服務的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量，不斷提高社會養(yǎng)老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現(xiàn)合作共贏。
（四）加快養(yǎng)老設施和機構(gòu)的建設
目前多數(shù)社區(qū)都有老年活動中心、老年之家等提供老年人娛樂的場所，但由于疏于管理并未得到充分利用，又由于缺乏資金，很多老年活動中心只有單一的娛樂項目，很多服務項目只是流于形式。所以，重塑老年活動中心形象，關鍵在于服務項目必須從單一化走向多元化，從以娛樂為主走向健康交往與體現(xiàn)老年人價值為主。
（五）加強養(yǎng)老服務人員隊伍建設
積極擴大養(yǎng)老服務隊伍，吸納一大批愿意從事養(yǎng)老服務的人員，讓他們經(jīng)過多種形式的崗前培訓后進入養(yǎng)老服務隊伍，并通過倡議、發(fā)動、引導志愿者服務活動以及建立“勞務儲蓄”制度等方式，實行服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。同時，重視養(yǎng)老服務隊伍的素質(zhì)建設，通過實行職業(yè)資格制度、加強培訓上崗、引入專業(yè)社會工作者等措施，使養(yǎng)老服務隊伍的素質(zhì)不斷提高，高素質(zhì)人才迅速增加，服務質(zhì)量不斷改進。
■ 參考文獻
[1]國務院，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年9月23日中央政府門戶網(wǎng)站省略。
[2]北京市民政局，《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2011年10月20日北京民政網(wǎng)站bjmzj.省略。
[3]北京市石景山區(qū)人民政府，《石景山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，石政發(fā)〔2011〕9號，2011年3月。
[4]鄔滄萍，《社會老年學》，中國人民大學出版社，1999年。
[5]杜鵬，《人口老齡化與老齡問題：高級公務員讀本》，中國人口出版社，2006年。
[6]姜向群，對我國當前人口老齡化問題研究的概念和理論探討，《人口學刊》，2004年第5期。
[7]郭蕾，北京老年人對養(yǎng)老服務和保障需求調(diào)查報告，《北京市經(jīng)濟社會統(tǒng)計報告（上冊）》，同心出版社，2011。
[8]安慧，北京老年人口特征分析，《北京市經(jīng)濟社會統(tǒng)計報告（上冊）》，同心出版社，2011。
關鍵詞：老齡化 醫(yī)療旅游市場 發(fā)展現(xiàn)狀及問題
中圖分類號：D6696文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0066-02
隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，單純的觀光、休閑、娛樂等旅游形式已經(jīng)遠遠不能滿足現(xiàn)代人的需求，旅游項目逐漸向多樣化、復雜化發(fā)展。伴隨著當今社會老齡化問題，越來越多的人開始重視醫(yī)療水平及醫(yī)療質(zhì)量，從而引發(fā)大量有醫(yī)療需求的人加入醫(yī)療旅游大軍，引發(fā)醫(yī)療旅游熱潮。同時，老齡化人群增多，人們對健康、養(yǎng)生、療養(yǎng)的關注度逐漸提升，以健康為旅游動機的旅游產(chǎn)品也將成為旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型的新寵。因此，本文在老齡化這個當今熱點問題下，研究山東省醫(yī)療旅游市場開發(fā)現(xiàn)狀及問題具有深遠意義。
一、醫(yī)療旅游概念
根據(jù)世界旅游組織的定義，“醫(yī)療旅游是以醫(yī)療護理、疾病與健康、康復與修養(yǎng)為主題的旅游服務”，是以康健為動機，由醫(yī)療保健與休閑旅游相結(jié)合的一種新型旅游形式，最早期從歐美等醫(yī)療條件好的發(fā)達國家興起，在我國老齡化日益嚴重，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，醫(yī)療旅游在我國也迅速發(fā)展起來，成為帶動區(qū)域旅游發(fā)展的新的增長點。
二、山東省開發(fā)醫(yī)療旅游的條件
（一）區(qū)位優(yōu)勢
山東省地處東部沿海，臨近天津、北京，連接江蘇、上海，自古以來就是交通樞紐要地。從旅游業(yè)的眼光來看，山東省三面環(huán)海，地處環(huán)渤海旅游圈，與韓國、日本等國聯(lián)系便利，地理位置優(yōu)越。
（二）旅游資源豐富
山東省旅游資源豐富，以“一山一水一圣人”和“黃金海岸”兩條主題旅游線路貫穿了眾多旅游景區(qū)（點），有“三孔”“東岳泰山”等世界級知名的旅游資源，有國家級資源百余處，吸引了省內(nèi)外甚至是國內(nèi)外大批旅游者。山東省的濟南、泰安、曲阜、青島等城市都是國家旅游城市，除了擁有豐富的旅游資源，還有較為先進的旅游服務設施，能夠符合醫(yī)療服務需要。同時，符合療養(yǎng)和有醫(yī)療作用的山岳、溫泉、海濱等旅游資源在山東省覆蓋面較大，優(yōu)美的自然風光和旅游基礎設施，可以開展醫(yī)療旅游活動。
（三）醫(yī)療技術有保障
山東省是中藥材資源的主產(chǎn)地，境內(nèi)有許多珍貴的中草藥植物，豐富的藥材奠定了開展醫(yī)療旅游的物質(zhì)基礎；山東共有醫(yī)院1490家，其中三甲及以上醫(yī)院83所，中醫(yī)院11所。醫(yī)療技術發(fā)達，擁有高端技術人才和醫(yī)療設備，有國內(nèi)知名?？茖＜摇Ｉ綎|省立醫(yī)院、齊魯醫(yī)院、山東省中醫(yī)院在中醫(yī)醫(yī)療方面各有所長，在國內(nèi)傳統(tǒng)中醫(yī)治療中對慢性疾病、保健滋養(yǎng)等方面，山東省的中醫(yī)技術也略有成果，能夠滿足醫(yī)療旅游者就醫(yī)的技術水平。
山東省是儒家文化的發(fā)祥地，道家學說在此地也大有發(fā)展，儒家道家有很多典籍學說記載了修身養(yǎng)性的方法和內(nèi)容，能夠為游客提供療養(yǎng)修身項目，提供療養(yǎng)基地。
（四）交通和接待條件滿足需求
山東省交通便利，水陸空連接的網(wǎng)絡交通線給醫(yī)療旅游創(chuàng)造了可行條件，高速公路通車里程4285多公里，居全國首位；公路、鐵路、水運旅客運載量達到20億人次。國內(nèi)外航空運輸線路245條，方便出行。同時，山東省旅游接待能力也是發(fā)展醫(yī)療旅游的優(yōu)勢條件，省內(nèi)旅行社居國內(nèi)首位，星級酒店904家居全國第三位，強大而又良好的接待能力，能夠滿足接待醫(yī)療旅游游客的需求。
（五）老齡化的客源市場
我國是世界人口最多的國家，也是老年人人數(shù)最多的國家。統(tǒng)計顯示，2009年我國60歲以上的老年人人口就達到1.67億，此后我國老齡化趨勢嚴重，每年以100萬老年人人口速度增長。2010年老齡化增長數(shù)量達到800萬，預計5年內(nèi)，老年人人口將突破2億。中國老齡化的問題日趨嚴重，但老年人人口數(shù)量的增多也為開發(fā)醫(yī)療旅游提供了廣闊的客源市場。
三、山東省醫(yī)療旅游市場開發(fā)的現(xiàn)狀
2014年12月，山東省政府下發(fā)了《山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)【2014】31號文件促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，要求發(fā)揮山東省醫(yī)療保健資源優(yōu)勢，開發(fā)特色醫(yī)療、保健、療養(yǎng)、美容等旅游與醫(yī)療項目，建設融合儒家道家文化的保健旅游場所，培養(yǎng)中醫(yī)藥健康療養(yǎng)基地，開展儒家修學、保健養(yǎng)生等內(nèi)容的旅游活動。
近年來，山東各地都在推進旅游行業(yè)升級和改革，積極開展醫(yī)療旅游市場，原黃金海岸旅游路線通過資源整合，形成了以青島為中心的多個海濱城市組合的旅游模式，為海濱療養(yǎng)保健提供了良好的基地。
泰山、臨沂、聊城開展溫泉養(yǎng)生旅游有聲有色，曲阜及濰坊等地開展民俗文化修生養(yǎng)性的旅游活動。
雖然山東各地醫(yī)療旅游活動有所開展，但是山東醫(yī)療旅游起步較晚，相對于我國北京、上海等一線城市，醫(yī)療技術和醫(yī)療旅游的條件還不是很完善，發(fā)展醫(yī)療旅游也僅屬于“摸著石頭過河”的階段。山東省醫(yī)療旅游市場規(guī)模較小，旅游市場沒有形成，僅是局限性的保健而已，具有地方醫(yī)療特色的旅游資源尚未開發(fā)或者未充分開發(fā)，不能滿足醫(yī)療旅游者個性化需求。
四、山東省醫(yī)療旅游市場開發(fā)存在的問題
（一）政府支持力度不足
山東省政府及旅游主管部門多次強調(diào)促進旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展醫(yī)療旅游，但并沒有具體行而有效的方針政策。醫(yī)療旅游這種新型產(chǎn)業(yè)是以兩者融合的角度出現(xiàn)的，涉及部門、領域就比較復雜，兩者融合起來，缺少管理部門來監(jiān)督，缺少醫(yī)療旅游行業(yè)規(guī)范及準入標準，也沒有完全搭建好醫(yī)療業(yè)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)合作的平臺，缺少對醫(yī)療旅游行業(yè)發(fā)展的資金支持。
（二）“醫(yī)”與“游”的結(jié)合不夠
醫(yī)療旅游是“醫(yī)”與“游”結(jié)合的新型旅游模式，是為了旅游行業(yè)改革而進行的產(chǎn)品升級，醫(yī)療旅游要達到“醫(yī)”與“游”一加一大于或者至少等于二的效果。但目前，我省開發(fā)的醫(yī)療旅游，“醫(yī)”和“游”層面不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射面較窄且平行分離，兩者沒有很好的融合，看到“醫(yī)”沒有明顯的“游”或者“游”中“醫(yī)”的層面僅局限于養(yǎng)生休閑，開發(fā)路徑過于狹窄。
（三）醫(yī)療標準和技術相對較低
山東省雖然旅游資源豐富，但是有規(guī)模、有影響的醫(yī)
療機構(gòu)不足，能開展高端醫(yī)療服務的機構(gòu)更是有限，缺乏有特色和競爭力的診療項目。省內(nèi)開展的醫(yī)療旅游多以中醫(yī)療養(yǎng)、修身養(yǎng)性為主，缺少高端醫(yī)療服務及技術。JCI是世界公認的醫(yī)療最高標準，我國有15家醫(yī)療機構(gòu)通過了認證。目前，山東省醫(yī)院沒有一家進行國際JCI認證，在國際上的認可度低，技術和水平有局限。
（四）醫(yī)療旅游服務機構(gòu)的缺乏
醫(yī)療旅游除了需要一定的醫(yī)療條件和技術支撐以外，還需要具有醫(yī)療和旅游兩種技能的人員進行導游服務。目前，山東省沒有一家醫(yī)療旅游機構(gòu)來專門從事醫(yī)療旅游接待服務，大多數(shù)旅游機構(gòu)還主要從事老的旅游方式進行宣傳，缺乏醫(yī)療旅游信息平臺及推廣橋梁。
（五）醫(yī)療旅游隊伍薄弱
介于醫(yī)療旅游的特殊性，其對從業(yè)人員的業(yè)務水平有一定的要求，既需要有良好的導游能力，也需要具備一定的醫(yī)療基礎知識。目前，我省大多旅游從業(yè)人員學歷及專業(yè)水平相對較低，更沒有專門的人員機構(gòu)來培養(yǎng)隊伍的醫(yī)療知識，欠缺業(yè)務知識和素養(yǎng)的從業(yè)人員隊伍基本上沒法與旅游者在療養(yǎng)或者醫(yī)療方面進行溝通和交流，醫(yī)療旅游隊伍的薄弱是山東省發(fā)展醫(yī)療旅游的瓶頸問題。
參考文獻：
[1]王浩，魏衛(wèi).醫(yī)療旅游的興起與發(fā)展[J].旅游縱覽，2011，07.
關鍵詞：人口老齡化；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）08-0104-01
人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的一個長期趨勢，中國將在21世紀中葉迎來人口老齡化高峰，人口老齡化對處于改革進程之中的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，就養(yǎng)老保險制度自身而言，贍養(yǎng)率的不斷提高，要么使工資替代率下降，要么使繳費率提高，在養(yǎng)老保險金剛性的條件下，人口老齡化對養(yǎng)老保險的后果是繳費率的提高。從經(jīng)濟增長和養(yǎng)老保險的關系上看，人口老齡化給經(jīng)濟增長帶來的不利影響，最終會反映在養(yǎng)老保險的待遇水平上。
在人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢下，政府應立足當前，不斷完善基本養(yǎng)老保險制度，將勞動者盡可能地納入到基本養(yǎng)老保險制度中，還要加快多層次養(yǎng)老保險體系建設，爭取為勞動者提供多層次的養(yǎng)老保障。同時，在考慮養(yǎng)老保險制度應對人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的影響時，不僅需要從養(yǎng)老保險制度本身入手做出相應地調(diào)整，而且還要對相關的政策措施進行綜合地考慮和調(diào)整。
1.完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度
首先，進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。為了使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋范圍的進一步擴大，吸納更多的勞動者參保緩解養(yǎng)老保險的壓力，我們首先要保證養(yǎng)老保險制度制定合理的、單位能夠承受得起的費率標準；第二是要建立健全的養(yǎng)老保險制度的法律體系，加大宣傳力度，提高就業(yè)人員和用人單位的參保意識，加大執(zhí)法力度，對惡意欠費逃費的單位要依法從重處理，以起到警示的作用；第三是要提高養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，加強養(yǎng)老保險的信息化建設，設計強制性的、但靈活的、可攜帶的養(yǎng)老保險，以方便勞動力流動和養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)軌接續(xù)。
其次，逐步提高退休年齡，減輕養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟負擔。擴大就業(yè)，抑制職工的提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高職工的法定退休年齡，首先能夠延長勞動者就業(yè)年限，增加個人養(yǎng)老保險金繳費年限從而提高其退休后的養(yǎng)老金收入；第二，有利于充分利用勞動力資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大養(yǎng)老保險基金的資金來源；第三，可以縮短退休人員享受養(yǎng)老保險的年限，緩解養(yǎng)老保險制度的資金支付壓力。
再次，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值是養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必要保障。養(yǎng)老保險基金必須有效地進行投資運營，達到保值增值的目的，否則，利率調(diào)整、通貨膨脹等經(jīng)濟原因會使基金隨著時間的推移逐漸貶值，直接影響保障對象的利益，也會給養(yǎng)老保險制度的發(fā)展帶來困難。實現(xiàn)保險基金的保值增值不但有利于擴大保險資金的來源，維護養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定運行，而且使之有能力給參保者提供更高的保障水平，進而提高勞動者退休后的生活水平，增強社會對養(yǎng)老保險制度的信心，促進養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
最后，加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。建立科學的養(yǎng)老保險基金財務管理制度、基金審計制度和基金績效評價制度，將審核程序和結(jié)果公開,增強投資運行的透明度,便于社會公眾進行監(jiān)督，以降低養(yǎng)老保險基金的運行風險。
2.構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系
構(gòu)建多元化、多主體、責任共擔的養(yǎng)老保障體系是緩解城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度所面臨壓力的一條途徑。
（1）促進企業(yè)年金的發(fā)展
企業(yè)年金，是指在政府強制實施的基本養(yǎng)老保險制度之外，企業(yè)在國家有關政策和法規(guī)指導下，根據(jù)自身經(jīng)營狀況和發(fā)展需要而建立的旨在使本企業(yè)職工在退休之后的一定時期內(nèi)能按年度獲得一定數(shù)額養(yǎng)老金的退休收入保障制度。這種制度的目的在于提高退休者的養(yǎng)老金水平，是對國家法定基本養(yǎng)老保障的一種有效補充。
盡管我國的企業(yè)年金制度在短期內(nèi)得到很大的發(fā)展，但是相對于基本養(yǎng)老保險制度而言，無論從企業(yè)年金的規(guī)模還是從其覆蓋面來看，企業(yè)年金仍處于發(fā)展的初期階段，要充分發(fā)揮企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險制度的補充作用，我認為還需要在三個方面作改進：
第一，適度降低企業(yè)的基本養(yǎng)老保險負擔。當前企業(yè)承擔的基本養(yǎng)老保險責任較重、基本養(yǎng)老保險收費水平比較高，大約在20%左右，有的地方高達25%，較高的基本養(yǎng)老保險收費率，勢必擠占企業(yè)年金發(fā)展的空間。只有基本養(yǎng)老保險收費率制定在適度的合理的水平上，企業(yè)年金才能在各地區(qū)各類型企業(yè)中發(fā)展起來。
第二，適度降低基本養(yǎng)老保險金的替代率。適當?shù)亟档突攫B(yǎng)老保險金的替代率，降低退休者對基本養(yǎng)老保險金的依賴程度，可以為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造一定的空間。
第三、為企業(yè)年金提供統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠。目前，企業(yè)年金繳費可列入成本比從3%-12.5%不等，大部分省份定為4%，使得優(yōu)惠政策較低地區(qū)的部分企業(yè)持觀望等待態(tài)度，期望本地的稅收優(yōu)惠政策能調(diào)整至更有利的水平上，從而對當前企業(yè)年金發(fā)展不利。
總之，作為完善養(yǎng)老保障體系、緩解基本養(yǎng)老保險財政危機以應對人口老齡化的一個重要方式，企業(yè)年金制度的發(fā)展必須得到重視。企業(yè)年金作用的進一步發(fā)揮，需要與基本養(yǎng)老保險相互協(xié)調(diào)，逐步降低基本養(yǎng)老保險的替代水平和收費水平，為企業(yè)年金的發(fā)展提供空間，并以此減輕人口老齡化對基本養(yǎng)老保險的沖擊。
（2）提倡個人儲蓄性養(yǎng)老保險
作為養(yǎng)老保障體系第三層次的職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，是在國家宏觀指導和給予一定政策性優(yōu)惠條件下,實行個人自愿原則,個人自我積累的養(yǎng)老金。個人可以根據(jù)自己的收入情況，通過在銀行儲蓄和參加商業(yè)人壽保險積累一定數(shù)量的養(yǎng)老金,以提高自己的老年生活質(zhì)量。個人儲蓄性養(yǎng)老保險的儲蓄強度取決于個人對經(jīng)濟和未來生活的預期和理財規(guī)劃，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，勞動者財富的快速增加，個人素質(zhì)和自我保障意識的不斷提高，其必然也會成為我國養(yǎng)老保障體系中的重要組成部分。這對于擴大養(yǎng)老保險經(jīng)費來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，分散養(yǎng)老保險的風險；提高離退休職工的生活水平，特別是在人口老齡化過程中，老齡人口比例不斷增加，社會養(yǎng)老負擔不斷加重的情況下，具有重大的意義。
3.加大研發(fā)投入和人力資本投資
經(jīng)濟發(fā)展水平和人口年齡結(jié)構(gòu)是決定養(yǎng)老保險的兩個主要因素。在人口老齡化趨勢下，盡管養(yǎng)老保險制度自身的調(diào)整和改革是必要的，但提高經(jīng)濟增長速度，將是抵消人口老齡化對養(yǎng)老保險不利影響的根本途徑。
未來適齡勞動人口會因為人口老齡化而逐漸縮減，以技術進步來替代勞動力將是保持經(jīng)濟增長的必要措施。技術進步通常被認為來源于研發(fā)的投入和人力資本投資。因此，政府應增加對研發(fā)的直接投入，并采用鼓勵企業(yè)、大專院校進行研發(fā)投入的政策，以促進技術進步，抵消人口老齡化所帶來的不利影響。同時政府也應積極采取措施，大幅度提高教育和公共衛(wèi)生事業(yè)投資在GDP中的比重，特別對落后地區(qū)進行適當?shù)呢斦A斜，盡快提高落后地區(qū)人口的受教育程度和健康水平，通過這些措施來提高人力資本存量，促進技術進步?！氨M管在人口老齡化的情況下,勞動力人口會不斷縮減,但是人力資本存量的增加會使得這些勞動力更聰明,更具生產(chǎn)力,由此等于增加了勞動力供給”。
參考文獻:
[1]常根發(fā).人口老齡化沖擊下的我國養(yǎng)老機制及其再造.市場與人口分析,2001(5):12-20.
【關鍵詞】 人口老齡化 經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展
人口老齡化是世界人口發(fā)展的趨勢，標志著經(jīng)濟與科學的不斷發(fā)展和進步。對中國而言，人口老齡化出現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)展滯后的情形之下，即未富先老，這和經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。因此，如何保持人口老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一項重要的研究課題。
一、人口老齡化與經(jīng)濟之間的關系
人口老齡化會改變?nèi)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的基礎在于人口、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以明確人口老齡化與經(jīng)濟之間的關系對促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義[1]。人口老齡化和經(jīng)濟一樣都具有全面性、公平性與持續(xù)性等特征，其中，全面性指的是經(jīng)濟的發(fā)展務必要全面，避免片面、局部、單一的發(fā)展，尤其要預防只顧發(fā)展經(jīng)濟而忽視全面發(fā)展人口、社會的局面出現(xiàn)；公平性指的是不僅要在同代人之間實現(xiàn)橫向的機會與權(quán)利公平，還要在當代與未來多代人之間實現(xiàn)縱向的公平，這一點在老齡社會里顯得至關重要；持續(xù)性指的是人口老齡化和經(jīng)濟之間有一致的持續(xù)性，人口老齡化在不斷發(fā)展，沒有可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟來支撐，老齡社會就很難良性運行。由此可見，人口老齡化與經(jīng)濟之間是辯證的關系，兩者并非截然對立，只要深入研究老年科學，積極應對人口老齡化，就能實現(xiàn)它與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、促進人口老齡化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟承受能力
應對人口老齡化問題的本質(zhì)在于發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高國家經(jīng)濟承受能力，以此作為解決人口老齡化產(chǎn)生的社會問題的后盾，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。中國發(fā)展經(jīng)濟要重點解決兩方面問題：一方面，要提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，解決好經(jīng)濟增長效益與增長質(zhì)量之間的關系，在保持經(jīng)濟以較大速度增長的同時凸顯效益，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時努力創(chuàng)造資本與技術優(yōu)勢，提高發(fā)展資本密集型尤其是技術密集型產(chǎn)業(yè)的水平，為產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要提升勞動力素質(zhì)水平，因為經(jīng)濟增長要伴隨勞動生產(chǎn)率的增長，而勞動生產(chǎn)率和勞動者接受教育的程度呈現(xiàn)出正相關的關系，所以要增加教育投入，提高全民受教育程度，并重點對勞動者加強繼續(xù)教育，尤其要培養(yǎng)其職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)水平，且如果老年人的知識與技能水平較高，他們在就業(yè)、保健、消費等方面就具備顯著優(yōu)勢，這對減輕人口老齡化壓力、協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟有利。
（二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，緩解人口的老齡化
中國的人口老齡化程度還在持續(xù)加深，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的迫切性愈加顯著，對緩解人口的老齡化問題、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展宗旨在于滿足老年人日益增加的物質(zhì)與精神需求，提高其生活水平。老年隊伍在持續(xù)擴大，老年人消費總額在GDP中占據(jù)的比重也逐漸遞增，且老齡產(chǎn)業(yè)是比重較高的第三產(chǎn)業(yè)，它的繁榮對調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高第三產(chǎn)業(yè)份額有明顯的作用[2]。在眾多第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的潛力被認為是最大的，所以各地區(qū)要充分利用自然、地理等環(huán)境優(yōu)勢，針對老年人大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，即銀色旅游。可以提供符合老年人需求的老年旅游套餐，讓他們在旅游期間吃當?shù)氐娘埐恕⒆‘數(shù)氐拿裾顾麄冊诟械綔剀暗耐瑫r降低旅游成本，從而吸引更多老年人旅游，提高旅游經(jīng)濟發(fā)展水平。
（三）利用老年資源，變?nèi)丝趬毫閯恿?/p>
國家應加快開發(fā)并利用老年人力資源，讓更多勞動力尚在的老年人參與發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮出老年人的勞動潛力。對老年人力資源進行開發(fā)和利用不但能幫助解決缺乏勞動力的問題，還能增創(chuàng)國家財富，將一些消費人口轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)人口，從而把人口老齡化的壓力轉(zhuǎn)變成推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。與此同時，要加強研究老年學，大力發(fā)展老年教育，讓老齡化更健康。人口老齡化在中國還屬于新事物，所以在老齡政策的制定、老齡工作的開展、老年教育的發(fā)展、老齡工作者的培訓、代際關系的處理、健康老齡化的實現(xiàn)等方面都急需老年學的指導。所以只有加強研究老年學，才能為人口老齡化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（四）進一步完善老年事業(yè)發(fā)展預警機制
一方面，要制定完善老年事業(yè)發(fā)展預警機制的相關指標體系，包括政府投入、老年人生活水平、養(yǎng)老金收支平衡等內(nèi)容；另一方面，要建立監(jiān)測樣本點，通過分層整群抽樣，依據(jù)一級（東、中、西部）、二級（城、鄉(xiāng)）、三級（好、中、差）開展三級分層工作，將社區(qū)作為基本單位，在省內(nèi)最少抽取約20類樣本社區(qū)或樣本村作為監(jiān)測老年事業(yè)發(fā)展的基本樣本點，并合理建立評價與反饋機制。預警監(jiān)測的結(jié)果不僅要面向全社會公布，還要及時反饋給地方權(quán)力部門，以便及時調(diào)整政策，為健康發(fā)展老年事業(yè)保駕護航。人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響是深刻的，老年人是弱勢群體，需要全社會給予其關注、關愛。隨著人口老齡化進入快速發(fā)展時期，只有正視人口老齡化問題日益嚴峻這一事實，并圍繞健全社會養(yǎng)老保障體系這一中心，不斷發(fā)揮黨和政府具備的主導作用，憑借全社會的力量統(tǒng)籌解決好人口老齡化問題，從而實現(xiàn)積極老齡化、和諧老齡化、健康老齡化的目的，才能有效促進人口老齡化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
關鍵詞：老齡社會 養(yǎng)老問題 思考
有研究統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人達到1.78億，近年來，老年人口比重將從13.26%逐漸增長至16.00%，在不久的將來，我國將會正式進入老齡社會，對于老年人群首要解決的問題為呼吁社會對養(yǎng)老機構(gòu)的幫助和照顧。因此本文中針對老齡社會中養(yǎng)老問題的幾個方面進行思考，并做了相關綜述，具體如下文。
一、老齡人群面臨的主要問題
老齡化社會的體系：人口老齡化社會屬于人類社會文明進步的標志，而我國近年來仍屬于發(fā)展中階段，因此對于科學全面的認識老齡化社會問題相當重要。我國老齡化人口的比重主要受兩方面影響，一方面為我國經(jīng)濟社會綜合飛速發(fā)展，一方面為生育政策的改變。就現(xiàn)狀來看，我國對老齡化相關知識仍較為局限，且部分人群將老齡人群視為社會負擔，忽略了老齡化屬于社會一種正常狀態(tài)，因此應加強社會、家庭、個人對老齡化社會的看法。我國在面對老齡人員社會保障水平、養(yǎng)老服務體系、社會物質(zhì)財富積累等現(xiàn)象時，還未做到完善，因此現(xiàn)如今老齡政策體現(xiàn)仍處于碎片化。
老齡化社會進展的不平衡：現(xiàn)有研究統(tǒng)計，我國城市空巢老人家庭已超過50%，大城市達到70%，相比之下，農(nóng)村空巢老人比例明顯高于城市空巢老人比例，主要是由于近年來，勞動人口大量涌進城鎮(zhèn)，導致城鄉(xiāng)人口的變動，且也造成農(nóng)村空巢老人比例上升。研究統(tǒng)計，東中西部地區(qū)老齡人群比例差異仍明顯，老齡化最為嚴重的地區(qū)為東部地區(qū)，總而言之，應加強農(nóng)村老年人群的經(jīng)濟效益管理。
養(yǎng)老服務人力資源缺乏：經(jīng)相關研究統(tǒng)計，我國養(yǎng)老機構(gòu)共有4.2萬個，床位有381萬張，同時我國功能患者約為3300萬人，養(yǎng)老機構(gòu)看護人員為1000萬人，相比之下，老年人和看護比例為1：3，比例明顯失調(diào)，使部分老年人無法得到相應完善的護理。同時本次研究，對老年護理人員綜合素質(zhì)進行探查，發(fā)現(xiàn)護理人員綜合素質(zhì)均較低，經(jīng)3萬人持有養(yǎng)老護理資格證書，大部分看護僅為專職養(yǎng)老護理人員，因此使老年人無法得到相應的有效護理，相應的老年病醫(yī)生更是缺乏。
二、老齡化社會的演進
2008年老齡化概念已提出，但隨著時代不斷的進步，從最初的提出發(fā)展至進行，逐漸應用于廣大人群。近年來聯(lián)合國提出，年齡≥60歲老年人占總?cè)巳旱?%，則可判定一個地區(qū)或一個國家人口老齡化標準，其主要用意在于改進人口經(jīng)濟、環(huán)境、資源等。與人口老齡化相比，健康老齡化強調(diào)的不僅僅是一個自然改變過程，更是指一個國家的經(jīng)濟貿(mào)易水平以及綜合素質(zhì)。
早期聯(lián)合國針對“健康老齡化”便提出了照料、參與、獨立、自我實現(xiàn)等原則，以保障、健康、參與作為三大支柱，不僅強調(diào)老年人群不會帶給社會負擔，其更是社會和家庭的財富，從而激發(fā)老年人技術、智力、體能等方面潛能，在實現(xiàn)老年人健康基礎上，做到老有所為，盡可能為社會提供自身一份微薄之力。
隨著對老齡化社會知識的研究深入，有學者不斷提出新概念，更有學者認為老齡化的提出忽略了人口平均壽命時間，過于強調(diào)人身心的衰老，因此近年來形成了“人口長壽化”概念，且通過結(jié)合我國國情，有專家提出和諧老齡化、保障老齡化的概念。
三、對于社會管理的國際經(jīng)驗
重視養(yǎng)老專科護理人員的培訓：在德國，政府將老年人?？谱o理人員分為老年護理助理和老年護理人員，其中護理人員資格證主要是指通過專業(yè)培訓，且不斷提供職業(yè)水平人員。中專職業(yè)培訓主要針對失業(yè)者、家庭婦女、應屆高中畢業(yè)生等10年基礎教育人群，通過1.5年專業(yè)知識學習基礎，加上重點培訓職業(yè)能力，從而考取老年護士助理資格證，同時通過臨床3年考試和學習，可獲得老年護理人員資格證。同時德國大學還設有專門的老年護理專業(yè)，且部分人群已完成碩士、學士的進修。
在澳大利亞，其將養(yǎng)老護理人員分為三個等級，分別為養(yǎng)老注冊護士、養(yǎng)老登記護士、養(yǎng)老護理助手。其中養(yǎng)老注冊護理人員需完成大學三年的進修學習，且獲得相關學士學位證書，并能夠在澳洲護士局注冊，能夠獨立完成老年人的護理工作；養(yǎng)老登記護理人員主要是指在技校完成的18個月非全職學習，可完成醫(yī)院患者或養(yǎng)老院的日常護理工作；養(yǎng)老護理助手主要是指在養(yǎng)老院或職業(yè)技術學院完成6～8周以護理為主的相關培訓，待考核成績通過后，才可進入養(yǎng)老機構(gòu)。
四、結(jié)語
通過結(jié)合個人、家庭、社會，建立養(yǎng)老保障系統(tǒng)：對于國家養(yǎng)老保障體系可從不同層面分析，其主要和社會、文化、經(jīng)濟、政治等領域相關，屬于國家長治久安和國計民生的重大社會問題。因此在養(yǎng)老保障體系規(guī)劃的實施過程中，應根據(jù)我國農(nóng)村、城市、中西部地區(qū)差異，再結(jié)合我國儒家傳統(tǒng)思想、人口流動、家庭結(jié)構(gòu)變遷、宏觀經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，針對特殊老年人群，比如低生活保障老人、空巢老人、殘疾老人給予相應特別的關注。將家庭、社會、國家等因素全部納入養(yǎng)老保障系統(tǒng)中，從而解決老齡化到老的相關問題，重點強調(diào)部門合作，同時加強養(yǎng)老護理人員的專業(yè)培訓。
參考文獻：
[1]姚余棟，王賡宇.養(yǎng)老金融：應對超老齡社會之道[J].銀行家，2016，（04）.
[2]楊國才.少數(shù)民族老齡社會與養(yǎng)老政策研究[J].廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2016，（03）.
[3]陳永昌.中國養(yǎng)老面臨的問題及以房養(yǎng)老的可行性[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，（11）.
[4]建立養(yǎng)老機構(gòu)準入制度 推動社會養(yǎng)老服務發(fā)展[J].社會福利，2012，（04）.
[5]岳瑛.試析中國特色老齡社會中老年教育功能的拓展[J].天津市教科院學報，2012，（03）.
尊敬的王漢斌副委員長、尊敬的彭佩云副委員長、各位領導、各位嘉賓、各位朋友，今天的中國正站在創(chuàng)新的歷史起點，邁向創(chuàng)新的發(fā)展階段，內(nèi)外部環(huán)境在變化，機遇和風險在變化，困難與挑戰(zhàn)在變化。對這些新情況、新問題、新變化，加深認識和做出反應非常重要。應對人口的老齡化是事關黨和國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，是與人民群眾工作生活密切相關的社會現(xiàn)實問題，也是我們在新的發(fā)展階段亟待解決的焦點和難點問題，國家愛晚工程領導小組辦公室和人民日報社人民論壇雜志社主辦的活動恰逢其時，很有意義。在此我謹代表廣州市委、市政府對遠道而來的嘉賓表示歡迎，對各位專家、各位朋友表示衷心的感謝。
老齡化是每個人、每個家庭無法回避的現(xiàn)實問題。有研究顯示，截至2013年，世界上有73個國家進入老齡化社會。而我國則已步入老齡化程度最高的國家行列。本世紀之初，我國人口老齡化加速發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設持續(xù)推進，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷擴大，對經(jīng)濟社會各領域都產(chǎn)生了廣泛深遠的影響。面對老齡人口浪潮，立足于我國人口老齡化的基本現(xiàn)實國情，站在國家的高度和時代的前沿，深入研究、積極總結(jié)，以豐富的理念成果推動各地積極應對人口老齡化的實踐、積極應對人口老齡化給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力是一項長期的國家戰(zhàn)略。
近年來，廣東省委省政府高度重視加強和改善應對人口老齡化的工作。在省委省政府的領導下，廣州市也對建設老齡社會服務體系、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)進行了一些有益的探索和嘗試。廣州是民政部、國家發(fā)改委確立的全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革42個試點;今年8月，廣州成立了養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)專家委員會，為養(yǎng)老服務業(yè)的重大決策提供政策咨詢、理論指導和技術支持，開展跟蹤研究，參與和組織項目規(guī)劃研究和論證;10月，市民政局、統(tǒng)計局了2013年廣州市老齡人口和老齡產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)手冊，這是廣州首部關于老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的白皮書，填補了廣州老齡人口和老齡事業(yè)信息統(tǒng)計的空白。此外，廣州還實施了面向老年群體打造的“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”等一系列老年服務體系建設的創(chuàng)新。
這次論壇在廣州召開，希望與會人員和嘉賓朋友暢所欲言，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老模式等重要問題，開展深度討論，并為廣州市委市政府更加有效開展應對人口老齡化的工作建言獻策。最后預祝論壇圓滿成功，謝謝大家！
人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。
那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。
我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3新時期人口政策調(diào)整的思路
20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應形勢發(fā)展的需要。
3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關注成年人問題
人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。
我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點政策調(diào)整的思路。
關鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調(diào)整
2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。
參考文獻
1李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復旦大學出版社，2004
2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學院出版社，1996
3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經(jīng)濟，2000（5）
4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學出版社，1994
中國是世界上人口最多的國家，因中國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，長期以來人們最關心的問題在于中國人口的數(shù)量控制上，快速增長的人口給社會帶來了各種各樣的問題，社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。由于這些原因，長期以來的人口政策都是偏重于數(shù)量控制的，然而，近些年中國人口的年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著強烈的改變，中國正逐漸面臨一個新的挑戰(zhàn)。
我國人口老齡化的主要特點是：第一，人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進程。由于下世紀人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。我國進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出未富先老，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務繁重，經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。
二、人口老齡化給中國帶來的影響
我國經(jīng)濟發(fā)達不平衡，人口老齡化的提前來臨無疑會帶來許多不利的影響和強大的壓力，人的預期壽命的延長，意味著個人養(yǎng)老費用占據(jù)其一生收入更大的比重；家庭要為養(yǎng)老支付更多的財富，社會要為養(yǎng)老提供更多的資源這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟資源配置格局的改變。具體來說，人口老齡化對中國的經(jīng)濟和社會主要有以下影響：
（一）勞動年齡人口比重下降將導致勞動力不足
人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動力的供給方面。勞動力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g人口的多少來決定的。勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎?，對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。人口老齡化發(fā)展會導致勞動年齡人口比重相對下降。在人口老齡化的初期階段，少年兒童人口比重下降的幅度較大，老年人口比重上升。當老年人口比重上升的幅度大于少年兒童人口比重下降的幅度時，勞動年齡人口比重就會立即下降。
勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術條件下，勞動力資源不足就可能導致部分生產(chǎn)資料和技術設備的，影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。對于中國來說，由于在現(xiàn)階段勞動力資源還很豐富，在相當長的一段時間內(nèi)（2015年前）中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始，隨著勞動力數(shù)量的下降，當達到一定程度后必然會影響勞動生產(chǎn)率，進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）人口老齡化對中國養(yǎng)老模式也有一定的影響
養(yǎng)老問題是社會面臨的最主要的經(jīng)濟和社會問題?！袄嫌兴B(yǎng)”應該包括兩個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟保障，二是生活照料。從經(jīng)濟保障方面來看，我國城鄉(xiāng)供養(yǎng)模式呈現(xiàn)相反的態(tài)勢。城市老人以社會養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人則以家庭養(yǎng)老為。與家人共同生活，便于子女供養(yǎng)，照料老人，也是我國老年人比較認同的生活方式。根據(jù)上海市的調(diào)查，超過95%的老年人對子女贍養(yǎng)和生活照料狀況表示滿意，同時有96%的老年人傾向于在家養(yǎng)老。但是，隨著人口老齡化進程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
（三）人口老齡化對中國的社會保障成本產(chǎn)生了重大影響
推行社會養(yǎng)老保障體系，是社會發(fā)展的必然趨勢。但在選擇社會保障模式時，必須考慮到人口老齡化的影響。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，用于老年人口的養(yǎng)老支出，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的收入水平的變動有密切關系，但與老年人口規(guī)模及比重的關系更密切。據(jù)調(diào)查，貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的，有60%是因病，在疾病、災害等方面完善社會保障、商業(yè)保險，將為農(nóng)村的共同富裕，尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。
三、解決我國人口老齡化帶來的問題的相關對策
人口老齡化給中國帶來諸多問題和挑戰(zhàn)，人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關系到老年人的自身，而且還涉及社會政治，經(jīng)濟，文化，人際關系等各個領域，是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，應該給與高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。解決我國老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)，需要做到適應人口老齡化直達發(fā)展的客觀要求，加快社會保障體系建設。要及早研究和制定出相應的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料網(wǎng)絡體系。
總之，在老齡問題日益多樣化和嚴峻化的中國，成功的老齡化戰(zhàn)略的實施，將是老齡觀念和老齡事業(yè)的一次重大變革和嘗試。老人不只是被關懷照顧的對象，也是社會發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。同樣，健康老齡化也不只是我們的終極目標，而如何使老年人成為社會發(fā)展的建設性力量才是解決老齡問題的重要途徑。我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
參考文獻
[1] 王桂新.應對人口老齡化挑戰(zhàn)的幾點戰(zhàn)略思考[J].學習月刊，2009（23）.