時(shí)間：2023-10-19 10:11:32
導(dǎo)語(yǔ)：在老齡化社會(huì)的影響的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃；老齡化社會(huì)；應(yīng)對(duì)；思考.
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們健康水平的不斷提高，人口老齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，其正逐漸從輕度老齡化向重度老齡化發(fā)展?；谶@種情況，我國(guó)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)已經(jīng)開始考慮其對(duì)住房建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及保障體制等方面的影響。本文從老齡化社會(huì)的特征談起，繼而闡述了在老齡化背景下對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考。在一定程度上，本文具有參考價(jià)值。
一、老齡化社會(huì)的特征
（一）人口紅利優(yōu)勢(shì)的減弱
所謂的人口紅利就是指再一個(gè)國(guó)家內(nèi)，其勞動(dòng)年齡人口（即法定成年人口數(shù)減去法定退休年齡的人口所得到的人口總數(shù)）占總?cè)丝诘谋戎乇容^大，而撫養(yǎng)率則較低。這有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。人后紅利期就是指撫養(yǎng)率和生育率下降，適齡勞動(dòng)人在總?cè)丝谥兴急戎厣仙?，而老年人口比例達(dá)到較高水平之前所形成的勞動(dòng)力資源豐富的事情。目前，我國(guó)就出在這樣的一個(gè)時(shí)期中，但是隨著老齡化問(wèn)題的加重，在未來(lái)5年之內(nèi)，人口撫養(yǎng)比將會(huì)由下降轉(zhuǎn)成升高，人口紅利優(yōu)勢(shì)的減弱將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。如近年來(lái)，在很多城市都出現(xiàn)了民工荒問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的主要原因就是農(nóng)村輸出勞動(dòng)力減少同時(shí)老年人口增加。這也說(shuō)明了在我國(guó)很多的城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式依舊是以低端生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型為主，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴的是廉價(jià)的勞動(dòng)力?；谶@種情況，城市發(fā)展就必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，只有這樣才能減少對(duì)人口的依賴。
（二）老年住房的供需問(wèn)題突出
通常我們所說(shuō)的老年住房包括以下幾種：老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)、老年住宅以及養(yǎng)老院等。目前，因?yàn)樯鐣?huì)倫理觀念與傳統(tǒng)文化的影響，老年住房仍然是以與子女同住為主，但是仍然有相當(dāng)一部分的老人選擇了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而且在未來(lái)幾年內(nèi)，隨著養(yǎng)老觀念與家庭結(jié)構(gòu)的變化，這部分人數(shù)還會(huì)繼續(xù)增大。通過(guò)《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》我們可以得知，2009年我國(guó)的城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有5291個(gè)，其床位有49.3萬(wàn)張。這五十萬(wàn)張床位顯然不能滿足上億老年人的需要，老年住房資源緊張，老年住房建設(shè)與養(yǎng)老需求之間的矛盾將會(huì)成為老齡化社會(huì)的主要矛盾之一。對(duì)于這一問(wèn)題，如果城市在規(guī)劃是沒有相應(yīng)的資金、土地等方面的政策扶持，老年住房無(wú)法均衡發(fā)展形成規(guī)模，那么這一矛盾還會(huì)隨著老齡化問(wèn)題的加深而變得更加嚴(yán)重
（三）老齡產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展
老齡化問(wèn)題在給社會(huì)帶來(lái)諸多不利的同時(shí)，也促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)是一種新型的產(chǎn)業(yè)，其主要是為老年人提品或者是服務(wù)，滿足老年人在吃、穿、用、住、行等方面的需求。老齡產(chǎn)業(yè)的綜合性較強(qiáng)，其包括生活日用品、家政護(hù)理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)以及旅游等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。隨著老年人口的快速增長(zhǎng)，他們對(duì)社會(huì)的需求也是越來(lái)越大，這促使一個(gè)十分特殊的市場(chǎng)形成。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)老年人收入的也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，這就是老年人具備了很強(qiáng)的購(gòu)買力。因此，老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量十分可觀。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在2000年老年人口消費(fèi)占總消費(fèi)的9.67%，這一數(shù)字將會(huì)在2020年上升到15.43%，2050年則會(huì)達(dá)到28.29%。目前，我國(guó)老年人口增長(zhǎng)的速度和其需求已經(jīng)超過(guò)了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。在未來(lái)，城市政府必須要根基自身的優(yōu)勢(shì)資源，制定出完善的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
二、在老齡化背景下對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考
（一）在老齡化背景下的城市發(fā)展策略
隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)的逐步減弱和老齡化問(wèn)題的加劇，城市發(fā)展必須改變?cè)械拇址沤?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。城市發(fā)展要先適應(yīng)老齡化社會(huì)并且能夠有效的提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力就必須加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換。老齡產(chǎn)業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其興起為城市的發(fā)展提供了新動(dòng)力。在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了關(guān)于老齡和產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題：“將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定并且引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！泵鎸?duì)快速老齡化帶來(lái)的巨大的市場(chǎng)需求，政府必須要細(xì)化老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，采取由政府作為主導(dǎo)的多層次、市場(chǎng)化以及社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)模式。增加對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，全面扶持老年人口的吃、穿、住、用、行等行業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)上的力量對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行投資，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)集群。
面對(duì)城市養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多具有發(fā)展養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)資源的城市先后提出了“養(yǎng)生之都”或“休閑之都”的城市定位，以此來(lái)塑造自己的城市品牌。在老齡化背景下，這對(duì)城市來(lái)說(shuō)是個(gè)發(fā)展的契機(jī)。因此城市可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，開發(fā)與養(yǎng)生和休閑相關(guān)的資源。以此來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展。
（二）城市的用地布局
在我國(guó)，大多數(shù)的城市在用地布局問(wèn)題上，依舊是采用機(jī)械的分區(qū)模式。這種不合理的分區(qū)模式致使居住用地與工作、娛樂(lè)用地之間距離過(guò)大。在老齡化的背景之下，城市的用地應(yīng)合理布局，減少交通給老年人帶來(lái)的不便，為老年人創(chuàng)造更加豐富的活動(dòng)空間。城市規(guī)劃要將老年產(chǎn)業(yè)用地與居住用地以及公共服務(wù)設(shè)施用地納入到城市的總體規(guī)劃之中，協(xié)調(diào)其與城市土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，明確專屬用地的范圍。因此我們可以根據(jù)城市的品牌建設(shè)需求以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)率，尤其是老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)城市的用地布局進(jìn)行合理的引導(dǎo)，給老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和旅游業(yè)預(yù)留出用地。此外，對(duì)公共服務(wù)社會(huì)和老年居住用地要重點(diǎn)安排，尤其是舊城改造的過(guò)程中，要增加其用地，以滿足老年人的需求。
（三）適合老年人的交通設(shè)施
目前，在我國(guó)城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其往往是以“車”為設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，這使得主要以步行或是自行車為出行方式的群體的道路使用權(quán)被無(wú)形的剝奪。因此，在老齡化加劇的背景下，城市交通交通設(shè)施的發(fā)展應(yīng)該以發(fā)展公共交通為主，努力的提高公交線網(wǎng)的密度，增加車站的覆蓋率同時(shí)增加發(fā)車率。再此基礎(chǔ)之上，還要針對(duì)老年人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適合老年人使用的公交車和站點(diǎn)，方便老年人的乘車。對(duì)城市內(nèi)的慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，滿足老年人健身、鍛煉的需求。
（四）讓老年人參與城市規(guī)劃
在我國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對(duì)公民可以參與的城市規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，往往會(huì)因?yàn)檫@樣或那樣的原因，使公民不能夠參與到城市規(guī)劃中來(lái)，這使得公民只能夠被動(dòng)的接受規(guī)劃的結(jié)果。因此，在未來(lái)城市規(guī)劃中，我們應(yīng)該落實(shí)這一方面的內(nèi)容。使老年人可以參與到城市規(guī)劃中來(lái)。這樣不但能夠完善我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的手段和理論，還能夠讓老年人在參與規(guī)劃的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，此外，因?yàn)橛欣夏耆说膮⑴c城市的規(guī)劃將會(huì)更加符合老年人的需要。
結(jié)束語(yǔ)：
城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，其目的主要是用來(lái)維護(hù)社會(huì)各個(gè)階層人民的合法利益。面對(duì)老齡化問(wèn)題日益加重情況，城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要從其發(fā)展策略，用地布局，交通組織以及公眾參與等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。制定出能夠滿足老年人口需要的城市規(guī)劃。雖然老齡化給城市方方面面帶來(lái)的沖擊需要很長(zhǎng)時(shí)間才能夠消化掉，但是在城市規(guī)劃時(shí)制定有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題是能夠很好的降低老齡化的影響。因此在城市規(guī)劃時(shí)，我們必須要堅(jiān)持規(guī)劃隨時(shí)展而變化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)健詞：人口老齡化 養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 養(yǎng)老保障
黨的以后，我國(guó)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，人口增長(zhǎng)過(guò)快阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國(guó)的生育率迅速下降;同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種標(biāo)志。
一、人口老齡化的界定及特點(diǎn)
(一)人口老齡化的界定 人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對(duì)于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);也就是老年人口的比重日益增加的過(guò)程。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的不斷下降，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾?。人口老齡化是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的價(jià)值觀進(jìn)步了，生育觀也從強(qiáng)制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆?，相?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來(lái)說(shuō)人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的象征，具有歷史進(jìn)步性。
(二)中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
1.我國(guó)老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國(guó)人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過(guò)程來(lái)勢(shì)猛，老齡人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計(jì)到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時(shí)世界每4個(gè)老年人中就有一名是中國(guó)人。 中國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。從國(guó)際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，前西德和英國(guó)為45年，美國(guó)預(yù)計(jì)要用75年，日本預(yù)計(jì)要用26年，中國(guó)預(yù)計(jì)也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。
2.中國(guó)人口高齡化顯著。中國(guó)人口老齡化過(guò)程較早地出現(xiàn)了西方國(guó)家高度老齡化社會(huì)的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程中，老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝冢?0歲及以上高齡老年人口的增長(zhǎng)速度又快于老年人口。1950年我國(guó)80歲及以上老年人口不足200萬(wàn)，200(〕年達(dá)到了1200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到0.88億。
3.中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下進(jìn)人人口老齡化社會(huì)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有時(shí)滯性。歐美國(guó)家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過(guò)程而來(lái)的，而我國(guó)的人口老齡化是在人為的條件下，通過(guò)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長(zhǎng)率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過(guò)程。歐美一些老年型人口的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是“先富后老”;而我國(guó)進(jìn)人老年型人口國(guó)家時(shí)，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準(zhǔn)備，可以說(shuō)是“未富先老”。
二、人口老齡化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響
論文關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；改革
一、我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)
我國(guó)人口基數(shù)大，改革開放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長(zhǎng)．高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的l，100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2，780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)．我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)．人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。
(二)我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30％，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。
(三)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出
我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。
(四)女性老年人負(fù)荷沉重
由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。
二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求
社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問(wèn)，我國(guó)用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長(zhǎng)近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長(zhǎng)到2，068億元，增長(zhǎng)了l2倍多，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快得多。從人口老齡化的趨勢(shì)看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。
其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問(wèn)題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。
但就我國(guó)目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬(wàn)億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國(guó)的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支?，F(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國(guó)家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。
三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示
瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來(lái)，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國(guó)家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)
瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國(guó)家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國(guó)的做法都是建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國(guó)家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國(guó)家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。
(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模
日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來(lái)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過(guò)復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。
(三)增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入
面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。
(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值
調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過(guò)私營(yíng)公司的管理進(jìn)入國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。
四、加快我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題
(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系
我國(guó)原來(lái)實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。
我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。
(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)
當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國(guó)家來(lái)執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來(lái)經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。
(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系
政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。
人口老齡化的本身并非是問(wèn)題，這只是一種社會(huì)人口比例的動(dòng)態(tài)變化，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會(huì)狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在步發(fā)展到一定程度后，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題，也就是人們所說(shuō)的人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化問(wèn)題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大及所占比例較高，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定及文化帶來(lái)很大影響。
1.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在社會(huì)中，主要?jiǎng)趧?dòng)力無(wú)疑是青壯年群體，老年人是社會(huì)的一個(gè)幫助對(duì)象，由于身體條件的約束，老年人對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會(huì)供養(yǎng)。由于中國(guó)老齡化趨勢(shì)發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造不能滿足對(duì)老年人的供給，對(duì)老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來(lái)巨大壓力，社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問(wèn)題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對(duì)老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財(cái)政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化壓力對(duì)于社會(huì)的影響，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源充裕，老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力社會(huì)可相對(duì)輕松。然而我國(guó)并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。
2.人口老齡化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。由于全球化和城市化的發(fā)展，全球資源緊張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的震蕩惡化了人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展，這對(duì)與人口老齡化帶來(lái)的城市青壯年勞動(dòng)力的缺乏帶來(lái)了一定的彌補(bǔ)，然而這對(duì)于農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力無(wú)疑是巨大的打擊，農(nóng)村生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏，在生產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會(huì)保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過(guò)大，老年人撫養(yǎng)金常得不到足夠保障，且農(nóng)村人口社保額較少，在面對(duì)如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。
3.人口老齡化對(duì)文化的影響。自古以來(lái)，中國(guó)人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀，成為中國(guó)家庭關(guān)系中不可缺少的一個(gè)核心部分，贍養(yǎng)父母對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的事，是對(duì)父母多年來(lái)的養(yǎng)育之恩的報(bào)答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國(guó)在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)千年來(lái)的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。
二、應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策視角
人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)發(fā)展到達(dá)一定階段，便出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，社會(huì)需要對(duì)于這種變化做出及時(shí)和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉?lái)適應(yīng)這種變化。然而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會(huì)的發(fā)展所需，導(dǎo)致一系列老齡化問(wèn)題發(fā)生。因此必須對(duì)公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來(lái)有效地應(yīng)對(duì)具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會(huì)所帶來(lái)的問(wèn)題。
1.不只停留在人口政策的調(diào)整。我國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育等人口政策對(duì)于我國(guó)人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時(shí)期的中國(guó)國(guó)情，面對(duì)新的人口年齡層次分配情況，人們習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)行帶來(lái)的人口發(fā)展?fàn)顩r問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待，采取相應(yīng)的調(diào)整來(lái)面對(duì)老齡化的問(wèn)題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長(zhǎng)方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該調(diào)整或重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來(lái)進(jìn)行當(dāng)前社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。
2.不只調(diào)整對(duì)于老年人的政策。人口老齡化并非只是老年人的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、文化、政策等各方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并非僅僅通過(guò)對(duì)老年人的政策的調(diào)整就可以解決的。人生在各個(gè)年齡段的狀態(tài)都是相互聯(lián)系的，必須從各個(gè)階段著手，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能夠應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的影響。人晚年的生活能力和早年?duì)顟B(tài)息息相關(guān)，必須讓青年一代重視健康，改變生活作息，有所積蓄，為老年時(shí)期做好儲(chǔ)備。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)注老年人居住條件和生活環(huán)境，利用城市建筑規(guī)劃來(lái)解決目前的老齡化難題，不僅是我國(guó)尊老傳統(tǒng)的實(shí)際體現(xiàn)，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是社會(huì)發(fā)展的必然要求。解決養(yǎng)老問(wèn)題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求,它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 建筑設(shè)計(jì) 城市設(shè)計(jì)居住環(huán)境
中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
老齡問(wèn)題包括老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題，而老年人問(wèn)題與老齡化問(wèn)題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作"老年人問(wèn)題"，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為"老齡化問(wèn)題"，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)老齡問(wèn)題。
世界人口老齡化的現(xiàn)狀
目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)政府的重視和關(guān)注。80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開老齡化問(wèn)題世界大會(huì)，并將老齡化問(wèn)題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過(guò)了《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《十.一國(guó)際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國(guó)老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問(wèn)題全球目標(biāo)》、《世界老齡問(wèn)題宣言》、《1999國(guó)際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國(guó)"銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)"，吁請(qǐng)各會(huì)員國(guó)"加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問(wèn)題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"，"在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問(wèn)題納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中"，"為老齡化社會(huì)的來(lái)臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會(huì)"的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問(wèn)題和老年人問(wèn)題的重視。
中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)峻。〖圖1〗
截至2011年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國(guó)老年人口將增加4300多萬(wàn)，達(dá)到2.21億，屆時(shí)80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬(wàn)，65歲以上空巢老人將超過(guò)5100萬(wàn)?！急?〗
表1全國(guó)老年人所占比例增長(zhǎng)趨勢(shì)
中國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)
人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長(zhǎng)，國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策，其結(jié)果將不可避免地使中國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。
在多重壓力下渡過(guò)人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。
人口老齡化與城市建筑規(guī)劃的關(guān)系
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強(qiáng)，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)也正處于老齡化過(guò)程中。
如同城市化水平的提高是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市尤為顯著。我國(guó)有部分城市，特別是老城市，將提前進(jìn)入老年型社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來(lái)由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，其中老年人問(wèn)題將首當(dāng)其沖。如何解決"老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)，老有所醫(yī)",不僅是城市管理部門的職責(zé)，也是城市規(guī)劃工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新任務(wù)。
在城市總體規(guī)劃中，要從整體角度考慮設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施，如老年大學(xué)、老年俱樂(lè)部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中則要更細(xì)致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施，如老人公寓、老人之家、老人活動(dòng)中心、門診部、老年人服務(wù)中心，以及安排更多的室外活動(dòng)休憩場(chǎng)所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計(jì)中，需要考慮的問(wèn)題就更加細(xì)致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細(xì)致處理，均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個(gè)從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個(gè)生活上能相對(duì)獨(dú)立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國(guó)家、政府對(duì)老齡化問(wèn)題的重視、對(duì)老年人的關(guān)懷，弘揚(yáng)祖國(guó)尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來(lái)解決老年人的實(shí)際需要。
增加社會(huì)基本老年設(shè)施以滿足老齡化量的問(wèn)題
增加住房。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)演變具有的"分而不離"的特點(diǎn)，要求兩代人的住房距離不宜太遠(yuǎn)，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢(shì)。
增加老年公共設(shè)施。大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂(lè)設(shè)施。
增加老年公共配套設(shè)施。一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質(zhì)較弱但病情不嚴(yán)重的老人不必前往距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院，可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。
增加老年管理機(jī)構(gòu)并出臺(tái)政府政策控制其財(cái)政分配?，F(xiàn)在我國(guó)城市中，為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院（敬老院）、老人公寓、康復(fù)中心、托老所、老年人服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)少得可憐，要進(jìn)入這些設(shè)施條件十分苛刻、費(fèi)用昂貴，致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無(wú)人照顧的老人處境困難?！紙D2〗
表 2 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施體系功能
改進(jìn)居住區(qū)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)以滿足老齡化質(zhì)的問(wèn)題
住宅建設(shè)上應(yīng)考慮老年人的生活需要。盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室，在樓梯、廁所、走廊等空間設(shè)置扶手，廁所、浴室盡可能確?？晒┳o(hù)理的空間，為老年人創(chuàng)造獨(dú)立生活的居住環(huán)境，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造條件。結(jié)合我國(guó)具體情況，在住宅建設(shè)中至少應(yīng)在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?yàn)楦脑斐蔀槔夏曜≌瑒?chuàng)造條件，如減少室內(nèi)外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。
建立完善的社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)文化設(shè)施。目前在大多數(shù)居住區(qū)中服務(wù)設(shè)施十分欠缺，社會(huì)服務(wù)基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂(lè)場(chǎng)所就是條件簡(jiǎn)陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區(qū)規(guī)劃中配套建設(shè)老年人活動(dòng)設(shè)施，如修建老年人活動(dòng)中心，為老年人提供休閑、娛樂(lè)和交往場(chǎng)所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務(wù)，晚上老年人可回到家中與兒女團(tuán)聚，共享天倫之樂(lè)；建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康咨詢、衛(wèi)生保健等服務(wù)，同時(shí)可吸收身體健康的老年人參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)?！紙D3〗
在居住區(qū)中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵(lì)兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應(yīng)，又能保持相對(duì)的獨(dú)立性，使各自的生活方式不受影響。這種做法既有利于老年人養(yǎng)老、又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，具有很好的社會(huì)意義。〖圖4〗
居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)注重老年人戶外活動(dòng)空間的設(shè)計(jì)。根據(jù)老年人的行為特點(diǎn)，設(shè)置晨練場(chǎng)、門球場(chǎng)，各種形式的休息空間、交往空間等，尤其應(yīng)鼓勵(lì)老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會(huì)大環(huán)境之中。戶外空間宜相對(duì)開放，使老年人與社區(qū)有更多的視覺和心理上的互動(dòng)，避免過(guò)于封閉造成心理上的社會(huì)隔離感。強(qiáng)調(diào)無(wú)障礙設(shè)計(jì)，應(yīng)包括居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無(wú)障礙通道，保證輪椅能通達(dá)。
結(jié)語(yǔ)
老年人居住建筑的研究涉及到很多方面的知識(shí)，有心理學(xué)上的，有醫(yī)學(xué)上的，有社會(huì)學(xué)上的。面對(duì)我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的老齡住宅政策，切實(shí)落實(shí)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加大政策扶持力度，使老年住宅“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)化”，在設(shè)計(jì)理念上遵循“以人為本”的原則，做好人性化設(shè)計(jì)和開發(fā)，并完善社區(qū)公共設(shè)施，做好老年人住宅的外沿建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
【1】楊貴慶著，《城市社會(huì)心理學(xué)》，上海同濟(jì)大學(xué)出版社，2000
【2】林武著，《城市老年住宅區(qū)的戶外空間設(shè)計(jì)》，華中建筑，2005
【3】林玉蓮、胡正凡著，《環(huán)境心理學(xué)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000
內(nèi)容摘要：產(chǎn)出性老齡化主張從“優(yōu)勢(shì)”視角認(rèn)識(shí)老年人和老年期，將挖掘老年人口的潛能視為老齡化的應(yīng)對(duì)之策。產(chǎn)出性老齡化既有利于提升老年人及其家庭的福祉，又可助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，因而為我國(guó)老齡社會(huì)的發(fā)展提供了積極視角。推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化應(yīng)破除年齡歧視，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并努力完善政策設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵詞：老齡化 老年人 產(chǎn)出性老齡化
“產(chǎn)出性老齡化”的基本理念分析
20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著全球人口結(jié)構(gòu)的快速變化，老齡化問(wèn)題已成為重要的研究領(lǐng)域。在西方，老齡化研究大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：90年代前，人們一般將老齡化定性為“危機(jī)”或“問(wèn)題”，以凸顯其給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力。90年代后，受后現(xiàn)代思潮、積極心理學(xué)的影響，學(xué)界開始關(guān)注老齡化自身的潛能，提出了健康老齡化、成功老齡化、活躍老齡化等新概念，以探索老齡化的多樣性和積極圖景。產(chǎn)出性老齡化的出現(xiàn)就反映了這一理論轉(zhuǎn)向。
產(chǎn)出性老齡化（productive ageing），又稱“生產(chǎn)性老齡化”，最早由美國(guó)學(xué)者巴特勒提出。其一般被界定為“發(fā)揮個(gè)人能力從事商品和服務(wù)生產(chǎn)的老齡人口的任何活動(dòng)，而這種貢獻(xiàn)并不考慮老年人是否得到報(bào)酬。”不過(guò)，也有一些研究者指出：老年人的自我照料、自我成長(zhǎng)等行為能夠降低其脆弱性，也是對(duì)家庭和社會(huì)的間接貢獻(xiàn)，也具有“產(chǎn)出性”，因而主張對(duì)“產(chǎn)出性老齡化”采取更具包容性的定義。
可見，與傳統(tǒng)的“問(wèn)題”視角不同，產(chǎn)出性老齡化是從“優(yōu)勢(shì)”視角看待老年人和老年期的。它反對(duì)依據(jù)生理年齡將老年人標(biāo)定為“依賴者”或“非生產(chǎn)者”，認(rèn)為挖掘老年人口的時(shí)間資本、人力資本和社會(huì)資本可以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出性”的老齡化。表1比較了產(chǎn)出性老齡化與傳統(tǒng)老齡觀的不同。從表1的的比較中可見，產(chǎn)出性老齡化對(duì)老年期、老年人、晚年生活及人際關(guān)系做了正向闡釋。其視角下的老年人是自主的、有能力的、成長(zhǎng)的，他們可以通過(guò)積極的身心調(diào)適和社會(huì)參與，獲得有希望的、有產(chǎn)出的、高質(zhì)量的晚年生活。
進(jìn)一步說(shuō)，產(chǎn)出性老齡化之所以將老年人的“優(yōu)勢(shì)”作為研究的起點(diǎn)，其根本原因在于對(duì)“老”的認(rèn)識(shí)與傳統(tǒng)觀念截然不同。傳統(tǒng)上，人們常常將“老”定義為衰退或失能，認(rèn)為老年人應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中“撤離”，要求家庭和社會(huì)為老年人提供照顧和保護(hù)。由此，老齡化的結(jié)果就必然是消費(fèi)性老齡化（consumptive aging）。而產(chǎn)出性老齡化的倡導(dǎo)者認(rèn)為，“老”是被社會(huì)建構(gòu)的。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和生活條件的改善，“老”不僅可以延后，而且有望保持較長(zhǎng)的健康狀態(tài)，因而個(gè)體的年齡與產(chǎn)出性并非高度相關(guān)。老齡化雖然給社會(huì)帶來(lái)了壓力，但也蘊(yùn)含著資源。
“產(chǎn)出性老齡化”的積極功能探討
從實(shí)現(xiàn)方式看，產(chǎn)出性老齡化包括了兩個(gè)面向的活動(dòng)：一是“外向性”活動(dòng)，如繼續(xù)就業(yè)、做志愿服務(wù)、照料他人。二是“內(nèi)向性”活動(dòng)，如繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展能力、自我實(shí)現(xiàn)等。雖然前者相對(duì)而言更富“利他”色彩，但后者無(wú)疑也為老年人參與社會(huì)提供了可能。由此，老齡化作為人口演變的自然過(guò)程就被賦予了積極功能，具體表現(xiàn)為以下方面。
（一）可以改善個(gè)人及家庭的福祉
首先，產(chǎn)出性活動(dòng)有助于增加老年人的收入，提高其自養(yǎng)能力，因而可以減少老年人對(duì)親屬的依賴，并促進(jìn)家庭資本存量的增加。其次，老年人參與社會(huì)的過(guò)程也是發(fā)展能力、拓展社會(huì)資本和繼續(xù)社會(huì)化的過(guò)程，因而有利于其維持自信心和效能感。既有的實(shí)證研究已一再證實(shí)：參與社會(huì)改善了老年人的自我功能，增加了其對(duì)生活的期望，使之更為堅(jiān)強(qiáng)和樂(lè)觀。再者，老年人參與社會(huì)也在一定程度上緩解了離群索居對(duì)身心功能造成的損害，促進(jìn)了健康老齡化。正如Kaye和Butler等人的研究所發(fā)現(xiàn)的：產(chǎn)出性活動(dòng)使美國(guó)老年人的殘疾率明顯降低，他們對(duì)健康狀況的自評(píng)結(jié)果更趨積極。
（二）能夠助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，產(chǎn)出性老齡化倡導(dǎo)老年人延長(zhǎng)職業(yè)生涯，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備更豐富的人力資本。其次，老年人繼續(xù)就業(yè)也意味著養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)點(diǎn)的延后和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付壓力的減輕。根據(jù)歐盟委員會(huì)的估算，退休年齡每提高1年，養(yǎng)老金支出占GDP的比重就會(huì)下降0.6-1個(gè)百分點(diǎn)。而且，推遲退休也往往伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期的延長(zhǎng)，因而有助于社會(huì)保障資金的積累。再者，老年人提供志愿服務(wù)、非正式照顧，參與社區(qū)建設(shè)，也可以降低公共服務(wù)的成本，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的支持作用。正如澳大利亞長(zhǎng)者協(xié)會(huì)在2009年報(bào)告中所指出的，“老年人對(duì)GDP做出了重要貢獻(xiàn)，因?yàn)槿绻阉麄兲峁┑臒o(wú)償照顧兒童和殘疾人的工作交給領(lǐng)薪人員去做，每年的經(jīng)濟(jì)成本將高達(dá)48.11億美元。”
（三）有利于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
首先，老年人運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專業(yè)和特長(zhǎng)，可以補(bǔ)充機(jī)構(gòu)正式服務(wù)的不足。例如，我國(guó)老齡委發(fā)起的“銀齡行動(dòng)”就動(dòng)員了許多老年知識(shí)分子為有需求的人士提供醫(yī)療服務(wù)、文化教育和技能培訓(xùn)，取得了很好的社會(huì)效益。
其次，老年人參加社區(qū)組織、互益團(tuán)體，從事慈善或公益活動(dòng)，有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧。再次，老年人照顧家人、關(guān)愛他人，也有助于融洽代際關(guān)系，推動(dòng)利他主義精神的傳承。在美國(guó)，非營(yíng)利組織“老人團(tuán)”推出的“退休老人志愿服務(wù)”、“寄養(yǎng)祖父母方案”和“長(zhǎng)者之友”等項(xiàng)目就調(diào)動(dòng)了老年人的參與熱情與服務(wù)能力，其成功經(jīng)驗(yàn)已被載入2009年聯(lián)邦政府頒布的《肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》中。
總之，產(chǎn)出性老齡化為應(yīng)對(duì)“人口革命”提供了一個(gè)潛在的積極視角，即推動(dòng)老年人參與社會(huì)、發(fā)揮能力不僅可使老年人自身和家庭獲益，而且也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
以“產(chǎn)出性老齡化”應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)
中國(guó)是人口大國(guó)，也是老齡化程度較高、速度較快的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上的老年人口已從2000年的1.3億增長(zhǎng)至2009年的1.67億，并將在本世紀(jì)上半葉加速發(fā)展（見表2）。21世紀(jì)的中國(guó)將是“一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)”。發(fā)達(dá)國(guó)家已出現(xiàn)的社會(huì)福利需求增多、社會(huì)保障支出壓力巨大、社會(huì)撫養(yǎng)比上升等問(wèn)題也必將會(huì)困擾中國(guó)。既然老齡化不可回避，那么未雨綢繆自是題中之義。
筆者認(rèn)為，推動(dòng)老齡社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展固然應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利制度建設(shè)，但造就能動(dòng)的參與主體，借鑒后工業(yè)社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)老年人口的潛能轉(zhuǎn)化也不可忽視。
（一）轉(zhuǎn)變老齡觀，破除年齡歧視
傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)身心老化的絕對(duì)性，主張依據(jù)年齡分配社會(huì)角色，從而建構(gòu)了對(duì)老年人的年齡歧視。老年人被要求“撤離”，采取與生理年齡相適應(yīng)的行為方式和生活風(fēng)格。這不僅忽視了老年人的多樣性，強(qiáng)化了其作為“邊緣者”的角色，而且也使老年人力資本處于閑置狀態(tài)?？梢?，“年齡歧視是產(chǎn)出性老齡化的主要對(duì)手”，推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化首先應(yīng)促進(jìn)社會(huì)老齡觀的轉(zhuǎn)變。
對(duì)此，老年機(jī)構(gòu)、媒體和相關(guān)政府部門可以做的工作有很多，例如開展權(quán)威性的調(diào)研研究，肯定老年人口的貢獻(xiàn)；通過(guò)正面的宣傳報(bào)道，重建老年人的社會(huì)形象；大力倡導(dǎo)產(chǎn)出性老齡化理念，解構(gòu)“年齡”與“產(chǎn)出性”之間的必然聯(lián)系。其次，在制度層面要針對(duì)年齡歧視進(jìn)行立法。目前，美、英、荷等西方國(guó)家以及鄰近的日、韓等數(shù)十個(gè)國(guó)家都已出臺(tái)了相關(guān)法案，制止基于年齡設(shè)定障礙，為老年人參與社會(huì)提供了法律保障。我國(guó)也應(yīng)加快這一立法進(jìn)程，推動(dòng)包括老年人在內(nèi)的邊緣群體融入主流社會(huì)，建設(shè)富有包容性和凝聚力的和諧社會(huì)。
（二）學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，增加老齡化的產(chǎn)出
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是人口老齡化程度高的后工業(yè)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了產(chǎn)出性老齡化，并取得了一定經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)我國(guó)老齡社會(huì)的發(fā)展可以借鑒其成功做法：
其一，開發(fā)老年人力資源，提升參與能力。包括：開展老年職業(yè)培訓(xùn)，為老年人提供職業(yè)介紹和職業(yè)角色適應(yīng)輔導(dǎo)，發(fā)展社區(qū)教育體系，向老年人開放專業(yè)/職業(yè)資格認(rèn)證等。
其二，以志愿服務(wù)為重點(diǎn)，并輔之以健康老齡化策略。主要是完善志愿服務(wù)管理體制，進(jìn)行志愿服務(wù)立法，強(qiáng)化志愿者激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生福利資源的投遞，通過(guò)社區(qū)干預(yù)提升老年人的健康水平。
其三，延長(zhǎng)退休年齡，改革養(yǎng)老金政策。目前OECD國(guó)家的法定退休年齡比我國(guó)晚7年左右，60歲以上人口的勞動(dòng)參與率達(dá)40%以上，日本、冰島、新西蘭等國(guó)甚至達(dá)到了70%，老年人繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富。同時(shí)，通過(guò)改革養(yǎng)老金政策，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)遏止了提前退休的勢(shì)頭。它們采取獎(jiǎng)勵(lì)勞資雙方的政策，使老年人能夠“工作更久”。
其四，支持老年人提供非正式照顧。通過(guò)輿論宣傳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、心理及技能輔導(dǎo)等，鼓勵(lì)、協(xié)助老年人照顧家人、親友和鄰居。
（三）創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)，完善制度設(shè)計(jì)
從某種程度上說(shuō)，老齡化的產(chǎn)出性是參與主體與機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的結(jié)果。這也就是說(shuō)，如果老年人具有產(chǎn)出能力和參與意愿，而社會(huì)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)又是開放的，產(chǎn)出性老齡化就會(huì)大大增加。由此，提供參與機(jī)會(huì)是推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化的又一關(guān)鍵。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示：采取政策優(yōu)惠鼓勵(lì)各類組織使用老年人；加強(qiáng)政府在理念宣傳、項(xiàng)目示范、資金支持等方面的主導(dǎo)作用；建立政府-市場(chǎng)-社會(huì)三方合作機(jī)制；根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目等，皆有助于為老年人創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化也要警惕3個(gè)誤區(qū)：一是如果將產(chǎn)出性參與“義務(wù)化”，就會(huì)加劇老年人的不公平感；二是如果只關(guān)注“老年精英”的社會(huì)參與，就會(huì)加劇老年群體內(nèi)部的階層分化；三是如果不能關(guān)照老年人口的多樣性需求，就會(huì)降低產(chǎn)出性老齡化的效果。為此，在政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)靈活性與包容性相結(jié)合，注重倡導(dǎo)與強(qiáng)制之間的界限。因?yàn)楫a(chǎn)出性老齡化所期冀的是自主的、積極的、多樣化的晚年生活。老年人生活品質(zhì)的提升是產(chǎn)出性老齡化的應(yīng)有之義。
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關(guān)鍵詞：健康老齡化;全民健身計(jì)劃;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;健康服務(wù)體系
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0119-02
引言
我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，總?cè)丝诩s占全世界總?cè)丝诘?9%，人口老齡化的基數(shù)大，聯(lián)合國(guó)的人口數(shù)據(jù)曾預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)將成為全球范圍內(nèi)老齡化程度最高的國(guó)家。人口老齡化的問(wèn)題使得我國(guó)消費(fèi)機(jī)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)生活等方面發(fā)生了很多變化，隨著全球人口老齡化的加快，如何能夠盡快實(shí)現(xiàn)健康老齡化已經(jīng)是現(xiàn)在很多國(guó)家將面臨的一大社會(huì)問(wèn)題。健康老齡化這一觀點(diǎn)的提出不僅對(duì)我國(guó)全民健康的發(fā)展有著重要意義，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
一、相關(guān)概念
（一）健康老齡化
健康老齡化指的是老年人能夠盡可能保留原有的智力、體能、身體，擁有良好的心理狀態(tài)和社會(huì)適應(yīng)能力，使得社會(huì)在繼續(xù)發(fā)展的過(guò)程中不會(huì)受到人口老齡化的影響。最主要的特征是認(rèn)知、情感狀態(tài)、軀體健康程度，健康老齡化受到了很多因素的影響，其中包括生活方式、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)服務(wù)、退休制度以及養(yǎng)老金等等。老年人的整個(gè)生命過(guò)程中社會(huì)生活的完善在健康老齡化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中擁有重要的意義。
（二）人口老齡化
從科學(xué)定義來(lái)說(shuō)，其實(shí)人口老齡化可以看作是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，指的是總?cè)丝谥心贻p人數(shù)量的減少或年長(zhǎng)人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致的老年人口比例也同時(shí)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，并不僅僅是個(gè)體的老化，主要強(qiáng)調(diào)的是人群的老化。聯(lián)合國(guó)定義一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)是否進(jìn)入老齡化，主要是依據(jù)60歲以上（包括60歲）的老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)了10%或者是65歲以上（包括65歲）的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%。
二、理論支撐
（一）去標(biāo)簽化理論
在生活中，人們常常會(huì)給一個(gè)人貼上一“標(biāo)簽”，這里的標(biāo)簽是指一個(gè)人被周圍環(huán)境中的社會(huì)成員對(duì)其行為進(jìn)行了定義。在現(xiàn)在的社會(huì)當(dāng)中，一提到老年人，大家就會(huì)給老年人一個(gè)標(biāo)簽，就是弱勢(shì)群體，覺得老年人在很多方面的能力已經(jīng)不如年輕人了，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越少。這種貼標(biāo)簽的行為，會(huì)對(duì)老年人本身造成一些傷害，會(huì)讓老人否定自身的價(jià)值，覺得自己已經(jīng)老朽、無(wú)用，在生活中是如同累贅一樣的存在。
（二）老年次文化理論
老年次文化理論認(rèn)為，因?yàn)槔夏耆松眢w的衰退，社交功能的減退等等，所以適應(yīng)環(huán)境的能力相對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)是很困難的。結(jié)合老年人參與老年次文化需要憑借社會(huì)參與程度和老年人對(duì)老化抵制的因素來(lái)定。在遵循老年群體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范的前提下和老人進(jìn)行交流與互動(dòng)，在接觸的過(guò)程中應(yīng)該盡量避免強(qiáng)迫接受其他老年人群體的文化。在制定老年社會(huì)工作類的項(xiàng)目中要以老年人次文化的內(nèi)容和特點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)衡量。
（三）社會(huì)損害理論和社會(huì)重建理論
社會(huì)損害理論中主要講的是，他人將老年人的一些行為當(dāng)作是不正常的行為后，使得老年人的自我認(rèn)知發(fā)生了改變。就比如說(shuō)，在生活中樣樣替老年人做決定。這會(huì)形成一種潛意識(shí)，使老人有了依賴性。這一行為使得老人在日后的生活中逐漸失去了自己原有的自主能力。社會(huì)工作者意識(shí)到，有時(shí)候老年人的一些觀念和行為是受到了自己暗示的影響，并不一定是老年人自己沒有能力。在幫助這些老年人的時(shí)候，社會(huì)工作者應(yīng)該協(xié)助老年人增強(qiáng)自信心和提高自身的能力。
社會(huì)重建理論中主要講述了如何改變老年人現(xiàn)存的客觀環(huán)境，從而幫助老年人重建自己的自信心。社會(huì)工作者首先應(yīng)該讓老年人本身了解到這個(gè)社會(huì)上所存在的一些錯(cuò)誤觀念以及對(duì)老年人的錯(cuò)誤偏見。其次是通過(guò)政府資源來(lái)改變老年人的住房、醫(yī)療、貧困等客觀環(huán)境所造成的問(wèn)題。最后是激勵(lì)老年人擁有自己決定的權(quán)利和提升老年人通過(guò)自己的能力來(lái)解決問(wèn)題。
三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的各國(guó)政策措施
每個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)健康老齡化都依據(jù)自己本國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)而制定了相關(guān)的政策和措施，在這些不同的養(yǎng)老模式中有很多的閃亮點(diǎn)，是可以結(jié)合我國(guó)的人口老齡化的實(shí)際情況借鑒過(guò)來(lái)的。
（一）日本
日本是眾所周知平均壽命最長(zhǎng)的國(guó)家之一，日本政府從20世紀(jì)50年代末開始便很重視本國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)健康的老齡化打下了基礎(chǔ)，在1978年，日本首次推出一個(gè)計(jì)劃主要是針對(duì)健康老齡化，這個(gè)計(jì)劃就是國(guó)民健康運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，主要是為了提高人們對(duì)健康的理解，普及人們重視健康知識(shí)的重要性。在1999年又制定了黃金計(jì)劃21，主要為了延長(zhǎng)本國(guó)國(guó)民的健康壽命。在2000年推出《護(hù)理保險(xiǎn)制度》，在日后的年間不斷改善和修改，改善了政府的財(cái)政壓力，主要針對(duì)老年人的居家服務(wù)和在養(yǎng)老院居住的老年人服務(wù)。于2002年制定了《健康增進(jìn)法》，為推動(dòng)國(guó)民健康提供了法律上的依據(jù)。2013年修改了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》中的退休員工的年齡標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的60歲改為了65歲，但也并不是硬性規(guī)定，而是依據(jù)個(gè)人的意愿而執(zhí)行的。
（二）澳大利亞
澳大利亞人口老齡化的發(fā)展也是極其迅速的，在這樣的背景下。2001年澳大利亞聯(lián)邦衛(wèi)生部公開了《老齡化澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略中將老年人視為有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的老年人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，而不是看作是一種負(fù)擔(dān)。同時(shí)還提出完善已經(jīng)運(yùn)行已久的養(yǎng)老和退休制度。2003年聯(lián)邦衛(wèi)生與老齡部和衛(wèi)生與福利研究所聯(lián)合了《澳大利亞老齡化研究議程框架》，這一框架確定了老齡化應(yīng)該優(yōu)先研究的六大領(lǐng)域。
（三）美國(guó)
美國(guó)人口老齡化社會(huì)的開端是從20世紀(jì)40年代初，相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的人口老齡化相對(duì)發(fā)展得緩慢。最早出臺(tái)的相關(guān)政策是1935年的《社會(huì)保障法》，但并不是完全針對(duì)老年人的，真正對(duì)健康老齡化有所推進(jìn)的是1965年出臺(tái)的《美國(guó)老年法》，這一法律的頒布使得美國(guó)老齡行政機(jī)構(gòu)有了法律的支持。之后為了完善老年政策法規(guī)，又出臺(tái)了《醫(yī)療保障方法》和《健康照顧計(jì)劃》兩部法律。至此，美國(guó)為了迎接人口老齡化的發(fā)展做了全面的準(zhǔn)備。1973年公布了《老年?duì)I養(yǎng)項(xiàng)目》，此項(xiàng)目為老年人提供了家庭服務(wù)。2000年開啟了《國(guó)家家庭照料者支持項(xiàng)目》，這一項(xiàng)目由老齡署向各地州以及地方提出撥款支持，鼓勵(lì)家庭照料者幫助老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，并只針對(duì)70歲以上的老年人家庭。
四、我國(guó)老齡化的特點(diǎn)和人口老齡化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
首先，從老齡化發(fā)展的速度飛快來(lái)說(shuō)，其實(shí)我國(guó)從目前的情況來(lái)看并不是世界上人口老齡化發(fā)展最嚴(yán)重的國(guó)家，但是我國(guó)卻是人口老齡化發(fā)展最快的國(guó)家之一。其次，我國(guó)老齡人口的規(guī)模很龐大，我國(guó)目前以65歲為老年人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，老年人口已經(jīng)達(dá)到9 000萬(wàn)，并且這一數(shù)字在不斷上升。再次，我國(guó)同時(shí)也屬于未富先老的國(guó)家之一。像日本、法國(guó)等很多國(guó)家都是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)先富裕起來(lái)才步入老齡化社會(huì)。這也導(dǎo)致我國(guó)需要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不發(fā)達(dá)的背景下來(lái)面對(duì)老齡化這一問(wèn)題。最后，我國(guó)老齡化的發(fā)展有明顯的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快的地區(qū)老齡化發(fā)展得更迅速，例如，城市先于農(nóng)村、東部沿海地區(qū)老齡化快于內(nèi)陸地區(qū)等。這一老齡化的趨勢(shì)是極端的不平衡，拿西部的新疆來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)還是青年型人口結(jié)構(gòu)。這樣的地區(qū)差異也使得實(shí)現(xiàn)健康老齡化面臨了多重挑戰(zhàn)。
五、我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)健康老齡化
（一）建立合理的全民健身計(jì)劃
全民健身是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的最佳路徑，雖然現(xiàn)在很多人的健身意識(shí)相比以前要強(qiáng)了很多，但是從整體來(lái)看健身意識(shí)還不夠強(qiáng)。政府在這一計(jì)劃中起著主導(dǎo)的作用，可以建立一些社會(huì)組合和地方單位的體育健身活動(dòng)，完善現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)健康老齡化，我們所指定的全面健康計(jì)劃必定要長(zhǎng)期執(zhí)行下去才能達(dá)到效果，最終使得全民的素質(zhì)都得到提高。要想建立全民健身計(jì)劃，同時(shí)也需要我們的體育設(shè)施建設(shè)、體育保險(xiǎn)體系、社會(huì)體育組織的發(fā)展也要相互呼應(yīng)、相互支持，有了這種呼應(yīng)和支持，這一計(jì)劃才有了保障。
（二）健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)老齡化目標(biāo)的制度保障之一。首先，在健全的過(guò)程中，我們可以借鑒國(guó)外已經(jīng)行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，畢竟我國(guó)步入老齡化社會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家要晚，因此這些國(guó)家在解決人口老齡化實(shí)現(xiàn)健康老齡化問(wèn)題方面擁有更多的經(jīng)驗(yàn)，許多政策和措施的建立更早。其次，要確定養(yǎng)老保障基金有穩(wěn)定的資金來(lái)源。再次，是實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障制度，一方面是國(guó)家主導(dǎo)的立法支持，一方面是企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)內(nèi)部決定，最后是個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)遵從自愿的原則。這三種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納模式對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是很合理的。
（三）將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合
在中國(guó)，大部分老年人的生活起居都是家人來(lái)相互照顧的，但是，這種照顧畢竟還是缺乏一些專業(yè)性的。一方面機(jī)構(gòu)可以提供一些免費(fèi)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，主要針對(duì)家庭照顧這一方面。對(duì)一些家庭比較困難的用戶能夠給予一定的資金支持，增加老年人在家中的照顧時(shí)間。另外一方面，從社區(qū)的角度來(lái)看，要不斷完善社區(qū)的服務(wù)體系和加大社區(qū)建設(shè)的力度，合理運(yùn)用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，不斷推動(dòng)資源配置的進(jìn)一步改進(jìn)。
（四）完善老年人健康服務(wù)體系
現(xiàn)在我國(guó)的基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)隨著時(shí)間的推進(jìn)有了很大的改變，但是，還是應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立更多的存儲(chǔ)及衛(wèi)生保健服務(wù)，大的方面以社區(qū)為單位，小的方面以家庭為單位。為老年人的根本保障做出更多的改變，例如在護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)以及臨終關(guān)懷等方面。同時(shí)也可以通過(guò)一些醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)宣傳，使得老年人從自身方面增強(qiáng)自我保健的意識(shí)和對(duì)一些疾病的預(yù)防知識(shí)。這些都是可以促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的因素。
六、結(jié)語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)我國(guó)的健康老齡化要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及人口老齡化的現(xiàn)狀，來(lái)制定一些行之有效的政策及措施。培養(yǎng)社區(qū)體育組織管理人才是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，有了更多的這樣的管理者，才能更好地完善社會(huì)體育體制，充實(shí)老年人社區(qū)體育活動(dòng)，使大眾體育的普及率開展得更為順利。同時(shí)還要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合、完善老年人健康服務(wù)體系等方面著手，使得老年人的生活從根本上有所改善，最終實(shí)現(xiàn)健康老齡化。
參考文獻(xiàn)：
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人口老齡化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人類生活的各個(gè)領(lǐng)域的影響都是深刻的，盡管各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老年型社會(huì)的時(shí)間有早有晚（法國(guó)最早為1865年，日本最晚為1970年），各國(guó)的老年人口比重有高有低，但是它們?cè)趯⒔粋€(gè)半世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨中，并沒有被日益嚴(yán)重的老齡化拖垮，因此，其中必有值得借鑒之處。在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，各國(guó)所采取的基本對(duì)策和措施大致是相同的，其中主要有：
設(shè)立老齡機(jī)構(gòu)
很多國(guó)家的政府設(shè)立了老齡工作管理機(jī)構(gòu)，在議會(huì)成立咨詢委員會(huì)，在社會(huì)上建立老年問(wèn)題學(xué)術(shù)團(tuán)體，把老齡工作納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。例如：
英國(guó)政府由衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部和社會(huì)服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補(bǔ)充給付委員會(huì)”，下設(shè)區(qū)域分會(huì)和地方基層分會(huì)，負(fù)責(zé)申請(qǐng)、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過(guò)老齡問(wèn)題學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期召開老齡學(xué)術(shù)研討會(huì)，促進(jìn)學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實(shí)踐者的交流與合作。
日本總理府設(shè)有“老齡問(wèn)題研究室”，厚生省設(shè)有“老人對(duì)策室”，都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”，主管老年福利事宜。各級(jí)政府把老齡工作列入政府工作計(jì)劃，不定期邀請(qǐng)專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會(huì)”。
立法保障權(quán)益
保障老有所養(yǎng)是老齡社會(huì)的首要任務(wù)，先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過(guò)立法來(lái)保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國(guó)家中政府首次為養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的時(shí)間分別為：德國(guó)1889年，英國(guó)1908年，法國(guó)1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國(guó)1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國(guó)還制定了《美國(guó)老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。
鼓勵(lì)生育
人口老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重下降和勞動(dòng)資源減少，是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了緩解其不利影響，一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，對(duì)多子女家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，設(shè)想通過(guò)提高人口出生率，減緩老齡化發(fā)展速度。例如：
法國(guó)、德國(guó)和芬蘭對(duì)多子女的家庭發(fā)給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標(biāo)準(zhǔn)是：第1個(gè)孩子每月535芬蘭馬克，第2個(gè)孩子每月657芬蘭馬克，第3個(gè)孩子每月779芬蘭馬克，第4個(gè)孩子每月901芬蘭馬克，第5個(gè)及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對(duì)于單親家庭的孩子每人每月加發(fā)200芬蘭馬克。
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
改革和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃。有些國(guó)家還最大限度地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，并對(duì)退休人員無(wú)退休收入的配偶發(fā)給家屬保險(xiǎn)津貼。例如：
美國(guó)的《老年人和遺屬保險(xiǎn)》供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶，依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領(lǐng)取受保人100%的年金。
發(fā)展高科技
發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為解決老齡問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力是發(fā)展高科技。美國(guó)全國(guó)老齡問(wèn)題研究所人口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人理查德?蘇茨曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)比人口老齡問(wèn)題重要得多。美國(guó)發(fā)展高科技所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。
鼓勵(lì)延緩?fù)诵?/p>
20世紀(jì)70年代資本主義世界的石油危機(jī)和失業(yè)率居高不下，以及老齡化進(jìn)一步的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了基金困難的局面，部分國(guó)家甚至陷入了養(yǎng)老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展，一些國(guó)家相繼采取了提高領(lǐng)取退休金法定年齡，鼓勵(lì)延緩?fù)诵莸拇胧?/p>
據(jù)國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計(jì)劃，其中美國(guó)每年提高2個(gè)月，計(jì)劃到2007年提高到67歲。日本爭(zhēng)取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。
接收國(guó)外移民
歐盟統(tǒng)計(jì)辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動(dòng)力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬(wàn)人，2000年上升到81.6萬(wàn)人。瑞典每年接收移民1萬(wàn)多人，現(xiàn)在外來(lái)的移民已占全國(guó)人口總數(shù)的20%。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，不少工業(yè)國(guó)家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國(guó)移民作為新的勞動(dòng)人口。
發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)吸收移民來(lái)緩解勞動(dòng)力不足，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的做法，已達(dá)成國(guó)際共識(shí)。預(yù)測(cè)2000年到2025年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年平均接收移民128萬(wàn)多人。
“積極老齡化”
引言：自從2000年第五次人口普查顯示我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2011年4月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。這次普查中國(guó)60歲及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快。而人口老齡化關(guān)系到一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，其影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。因此，企業(yè)管理者對(duì)中國(guó)老齡化的新變化了解是十分必要的。
一、人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)人口老齡化的新變化
到目前為止，關(guān)于人口老齡化，世界上尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但為了研究方面和進(jìn)行國(guó)際間的對(duì)比，專家和學(xué)者們常常用一個(gè)重要的指標(biāo)來(lái)界限一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)：65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠翊笥?%。
根據(jù)六次的人口普查的資料，我們整理了與中國(guó)人口老齡化有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見表1)。我們可以發(fā)現(xiàn)，從前面提出的指標(biāo)來(lái)看，在2000年中國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我們?cè)倏?010年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)人口老齡化進(jìn)程在加快，65歲以上人口比例達(dá)到8.9，高于2000年的7%；老齡化指數(shù)更是翻倍地增長(zhǎng)了：從2000年的28.7%上升到2010年的53.4%，表明中國(guó)人口老齡人口比重不斷增加時(shí)，新生人口在不斷地減少，這主要是計(jì)劃生育使得出生率下降而造成的?？梢娭袊?guó)人口老齡化進(jìn)程在加快，特點(diǎn)突出。
表1 中國(guó)人口老齡化有關(guān)的資料
資料來(lái)源：stats.gov.cn/
備注：①本文人口數(shù)據(jù)均不含中國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)和金澎、馬組島嶼人口。
②老齡化指數(shù)(也稱老少人口比)=(65歲以上人口數(shù)/0～14歲人口數(shù))×100%
二、中國(guó)人口老齡化的新變化的特點(diǎn)
速度在加快，絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模都很大。2000年我國(guó)65歲以上的老齡人口為8838萬(wàn)，占世界老齡人口的21.4 %，是世界老齡人口最多的國(guó)家。而2010年達(dá)到了11883萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)已經(jīng)突破千萬(wàn)，依然是世界老齡人口最多的國(guó)家。
老齡化指數(shù)上升迅速。從表1我們可以看出，老齡化指數(shù)從1990年的20.2%上升到2000年的28.7%，上升幅度只有8.5個(gè)百分點(diǎn)；而2010年的老齡化指數(shù)上升到了53.4%，上升幅度高達(dá)24.7個(gè)百分點(diǎn)。可見中國(guó)人口老齡化指數(shù)上升之迅速。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上老齡化的進(jìn)程，“未富先老”特點(diǎn)突出。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅跟不上老齡化的進(jìn)程，而且與其他國(guó)家的差距極大。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP均已超過(guò)了2500 美元(1990年的美元)。而我國(guó)即時(shí)是2009年的人均GDP換算成1990年的美元也只為2440美元，也就是說(shuō)我國(guó)進(jìn)入人口老齡化接近10年后人均GDP才勉強(qiáng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家剛步入人口老齡化社會(huì)時(shí)的水平。