時(shí)間：2023-10-12 16:11:03
導(dǎo)語(yǔ)：在殘疾人就業(yè)建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)權(quán)；就業(yè)保障；日本殘疾人
勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是殘疾人擁有的一項(xiàng)最基本人權(quán)，我國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題一直保持高度關(guān)注。目前，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目少且簡(jiǎn)單，主要是進(jìn)行殘疾人勞動(dòng)力資源登記、用人單位需求統(tǒng)計(jì)、就業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人推薦就業(yè)崗位等。由于職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏，使殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的就業(yè)崗位無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。本課題結(jié)合中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)所公布的最新數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人近幾年的就業(yè)狀況、受教育情況、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況等進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比分析，在研究日本殘疾人就業(yè)立法、就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)和殘疾人就業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題在理論和實(shí)踐雙方面進(jìn)行積極的探索，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。
1殘疾人就業(yè)狀況分析
1.1城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況。1.1.1城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)。2014—2017年間，我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上漲。1.1.2城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式主要有5種，從中殘聯(lián)公布的近5年的數(shù)據(jù)可以看出，新增殘疾人就業(yè)的主要形式是個(gè)體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)，其次是集中就業(yè)和按比例安排就業(yè)，最后是公益性崗位就業(yè)和輔就業(yè)[1]。1.1.3城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)人數(shù)。從2011到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人新登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上下波動(dòng)趨勢(shì)，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實(shí)際失業(yè)人數(shù)不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業(yè)狀態(tài)。1.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況。1.2.1農(nóng)村殘疾人就業(yè)總體情況。對(duì)比近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，從2011年的1748.8萬(wàn)到2012年達(dá)到峰值的1770.3萬(wàn)，2013、2014、2015年分別為1757.2萬(wàn)、1723.6萬(wàn)、1678.0萬(wàn)，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。1.2.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式。在我國(guó)農(nóng)村，殘疾人以務(wù)農(nóng)為主。從2011年到2015年，我國(guó)農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人數(shù)分別為1367.7萬(wàn)、1389.9萬(wàn)、1385.4萬(wàn)、1360.4萬(wàn)、1323.2萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠土地，實(shí)際上農(nóng)村殘疾人大部分處于隱性失業(yè)狀態(tài)。1.3殘疾人受教育狀況。在我國(guó)，殘疾人接受學(xué)校教育一般有以下幾種形式：義務(wù)教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業(yè)學(xué)校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學(xué)院。其中，全國(guó)被普通高等院校錄取的殘疾人人數(shù)，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數(shù)據(jù)表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)狀況。截至2014年，全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地多達(dá)6154個(gè)，其中殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦2211個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦3943個(gè)，38.2萬(wàn)人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。從近幾年的發(fā)展來(lái)看，由殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的總數(shù)變動(dòng)不大，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地卻增長(zhǎng)迅速，這說(shuō)明為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)越來(lái)越貼近殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求。
2促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
日本是亞洲福利模式的模范國(guó)家，尊重殘疾人就業(yè)權(quán)，致力于完善殘疾人就業(yè)保障，獲得了良好的社會(huì)效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有數(shù)十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達(dá)25次的《殘疾人雇用促進(jìn)法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》?！稓埣踩斯陀么龠M(jìn)法》規(guī)定所有企業(yè)都要按比例雇傭殘疾人，這是一項(xiàng)法律義務(wù)。公共就業(yè)保障辦公室會(huì)依據(jù)企業(yè)每年遞交的工作報(bào)告，對(duì)超比例雇傭殘疾人的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)金將主要用于補(bǔ)助企業(yè)為雇用殘疾人在工作設(shè)備、工作環(huán)境、福利設(shè)施等方面額外產(chǎn)生的成本，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有利于促進(jìn)企業(yè)建立持續(xù)雇用殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。而《殘疾人基本法》更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)公共團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理支持、促進(jìn)就業(yè)等方面的服務(wù)。2.2就業(yè)服務(wù)日本政府設(shè)立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心和公共職業(yè)安定所，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究職業(yè)康復(fù)的相關(guān)事宜，并就相關(guān)的技術(shù)性事務(wù)，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議、指導(dǎo)、幫助。目前已經(jīng)形成了社區(qū)殘疾人職業(yè)中心、地方殘疾人職業(yè)中心、殘疾人職業(yè)綜合中心三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[2]。公共職業(yè)安定所，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)為殘疾人提供就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、從業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的調(diào)查跟蹤輔導(dǎo)等。具體內(nèi)容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關(guān)對(duì)口企業(yè)，拓寬其工作應(yīng)聘渠道；（2）對(duì)殘疾人進(jìn)行適應(yīng)能力檢查，然后針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行特殊的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以保證其找到合適的工作；（3）對(duì)已經(jīng)雇用和有意愿雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的指導(dǎo)或者建議，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的工作環(huán)境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調(diào)至“2%以上”[3]。日本厚生勞動(dòng)省公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)30萬(wàn)，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
3促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策建議
[關(guān)鍵詞] 殘疾人；就業(yè)保障金；稅務(wù)籌劃
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 016
[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）17- 0024- 02
1 殘疾人就業(yè)保障金的相關(guān)規(guī)定
由于殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)方面處于弱勢(shì)地位，所以需要由法律制度來(lái)保障。《殘疾人保障法》明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，需按照其差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資全額計(jì)算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金，即殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱“保障金”）。
一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)繳納的保障金=（單位上年度在職職工總數(shù)×規(guī)定的安置比例-已安排殘疾職工人數(shù)）×本地區(qū)上年度職工年平均工資。
2 相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策
為了更好地發(fā)揮稅收政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人的切身利益，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主要有國(guó)稅發(fā)[2007]67號(hào)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》、財(cái)稅[2007]92號(hào)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、財(cái)稅[2009]70號(hào)《關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》以及財(cái)稅[2010]121號(hào)《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》等。
2.1 對(duì)單位的稅收優(yōu)惠政策
2.1.1 增值稅和營(yíng)業(yè)稅
對(duì)于安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的（安置比例≥25%且安置人數(shù)≥10人）的單位，收入達(dá)到規(guī)定條件的，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按安置人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅。
2.1.2 城鎮(zhèn)土地使用稅
對(duì)于安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的的單位，由財(cái)稅主管部門確定，減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。
由于筆者所在的集團(tuán)各企業(yè)安置的比例未達(dá)標(biāo)，本次未涉及，所以在此對(duì)以上兩條優(yōu)惠政策不展開(kāi)細(xì)述。
2.1.3 企業(yè)所得稅
（1）單位安置殘疾人員的，支付給殘疾職工的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。單位實(shí)際支付給殘疾人的工資加計(jì)扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的部分，超過(guò)部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。單位在執(zhí)行上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時(shí)，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。本次稅務(wù)籌劃主要是圍繞這一項(xiàng)優(yōu)惠政策而展開(kāi)。
（2）對(duì)單位按照規(guī)定取得的增值稅退稅或營(yíng)業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。
2.2 對(duì)個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策
對(duì)殘疾人個(gè)人免征營(yíng)業(yè)稅、增值稅，按規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅等。由于本次稅務(wù)籌劃不涉及此業(yè)務(wù)，所以僅提及，而不詳細(xì)展開(kāi)。
3 稅務(wù)籌劃的意義
3.1 社會(huì)效益
殘疾人是社會(huì)中一個(gè)特殊的人群，由于先天不足或飛來(lái)橫禍等種種原因，導(dǎo)致其肢體或身體官能缺失，給他們以及他們的家庭帶來(lái)巨大的遺憾。據(jù)報(bào)道，目前，我國(guó)殘疾人已達(dá)8 300萬(wàn)。殘疾人要工作、要生活，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
其實(shí)，殘疾人也和正常人一樣，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生力軍，在各個(gè)領(lǐng)域默默奉獻(xiàn)著自己的光和熱。他們倍加珍惜每一個(gè)工作機(jī)會(huì)，甚至有些工作做得比正常人更用心，絲毫不遜色于正常人。
作為一家有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，摒棄陳舊的觀念，主動(dòng)配合政府相關(guān)部門，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，力所能及地安置殘疾人、扶持殘疾人就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)利國(guó)利民利企的大好事。筆者所在的集團(tuán)在全國(guó)多地設(shè)有企業(yè)，在落實(shí)開(kāi)展這一工作時(shí)，每當(dāng)去當(dāng)?shù)貧埪?lián)聯(lián)系安置事宜，非常受歡迎，更是讓我們深感這項(xiàng)工作的意義重大。
3.2 經(jīng)濟(jì)效益
前已述及，安置殘疾人，除了可以少繳或免繳保障金外，還有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多重稅收優(yōu)惠政策，給企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。
4 稅務(wù)籌劃需考慮的因素以及具體實(shí)踐
4.1 需考慮的因素
4.1.1 可提供安置的工種、崗位等
企業(yè)需先結(jié)合自身實(shí)際情況，梳理各崗位的具體要求，考慮可提供安置的工種和崗位等。比如部分食堂、衛(wèi)生等后勤崗位，接線員等客服崗位，可以考慮安置一定比例的殘疾人。
4.1.2 經(jīng)濟(jì)因素
假設(shè)某公司所在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為15 000元/年，公司合計(jì)按工資標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)繳五險(xiǎn)一金。當(dāng)?shù)乩U納保障金的基數(shù)按25 000元計(jì)算，當(dāng)年所得稅率為25%。我們通過(guò)建立一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，計(jì)算得出，當(dāng)安置殘疾人需支付的年工資低于62 500元時(shí)，安置相應(yīng)數(shù)量的殘疾人，可使公司稅后收益最大化。
（X+X×30%）×（1-25%）-25%X
X
所以，對(duì)于一些繳納保障金所用的社會(huì)平均工資基數(shù)比較高的企業(yè)，籌劃安置相應(yīng)比例的殘疾人是有正向經(jīng)濟(jì)效益的。
4.1.3 工傷人員
由于集團(tuán)下屬企業(yè)均屬于生產(chǎn)銷售貨物的企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中，涉及大型生產(chǎn)設(shè)備，偶有工傷的情況發(fā)生。企業(yè)在處理此類事件時(shí)，在報(bào)工傷進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定的同時(shí)，積極向殘聯(lián)申請(qǐng)相關(guān)的備案手續(xù)，若符合條件，則屬于安置殘疾人，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠。
4.1.4 額外安置
積極與當(dāng)?shù)貧埪?lián)等部門聯(lián)系，綜合判斷考慮。
4.2 在本企業(yè)的具體實(shí)踐
由于意識(shí)到安置殘疾人的各種積極意義，在財(cái)務(wù)總部的積極引導(dǎo)下，2012年集團(tuán)開(kāi)展并落實(shí)了該項(xiàng)工作，不僅節(jié)約了保障金，還節(jié)約了所得稅。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年集團(tuán)（在全國(guó)各地共有11家企業(yè)）共安置了57名殘疾人，其中有一名是盲人，按安置58名殘疾人計(jì)算。2013年繳納2012年度保障金，節(jié)約了206.84萬(wàn)元；在2012年所得稅匯算清繳時(shí)，所發(fā)放的殘疾人的工資均按100%加計(jì)扣除，節(jié)約所得稅57.55萬(wàn)元；同時(shí)扣除保障金影響所得稅51.71萬(wàn)元，合計(jì)節(jié)約各項(xiàng)稅費(fèi)212.68萬(wàn)元。
二、殘疾人就業(yè)困難的原因分析
目前整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)更為困難，深層次就其原因，簡(jiǎn)析如下：
（一）從社會(huì)總體上來(lái)看，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀
每年新增勞動(dòng)力一部分，富余農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一部分，下崗職工一部分，以前未就業(yè)的大中專畢業(yè)生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危機(jī)的影響，全社會(huì)的就業(yè)形式都很嚴(yán)峻。殘疾人因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制，就業(yè)更是難上加難。
（二）從殘疾人自身?xiàng)l件來(lái)看，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)
一是總體受教育程度不高。我區(qū)文盲或半文盲占到37%，高中（中專）只占8.8%，高中（中專）以上為零；二是職業(yè)技能水平較低。目前，有關(guān)部門的培訓(xùn)尚未將殘疾人納入其中，殘疾人參與培訓(xùn)面窄。即使是參加培訓(xùn)的，也只是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，職業(yè)技能水平普遍較低。三是由于自卑心理，導(dǎo)致參與社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)，就業(yè)觀念較差。許多殘疾人認(rèn)為殘疾就是無(wú)用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里沒(méi)有工作的概念，個(gè)人不想外出參加工作，家人也有同樣的想法，類似想法的殘疾人較多。其中我區(qū)有就業(yè)能力卻無(wú)就業(yè)愿望的有35人，其中屬于一級(jí)勞力年齡有15人。
（三）從社會(huì)角度來(lái)看，對(duì)殘疾人就業(yè)存在歧視
很多人認(rèn)為健全人，甚至大學(xué)生都就不了業(yè)，何況殘疾人。在分散按比例安排殘疾人工作中，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位以編制問(wèn)題為由，不愿安排殘疾人；部分企業(yè)單位也不配合，有的企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)，我區(qū)目前安排殘疾人的企業(yè)比例較低。
（四）從扶持政策上來(lái)看，對(duì)殘疾人優(yōu)惠的措施不夠，執(zhí)行力度也不夠
一是政府尚未出臺(tái)優(yōu)惠殘疾人的具體辦法，殘疾人個(gè)體就業(yè)憑《殘疾人證》很難享受稅費(fèi)減免，而憑《下崗證》和《就失業(yè)登記證》的卻可享受稅費(fèi)照顧；二是有優(yōu)惠的方面但未惠及整體，保障措施未跟上。為了照顧殘疾人的利益，國(guó)家規(guī)定福利企業(yè)必須為殘疾人辦理保險(xiǎn)。但超過(guò)45歲的就不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而福利企業(yè)沒(méi)有參加保險(xiǎn)的殘疾人又不能計(jì)為安殘退稅的人數(shù)，這就使得福利企業(yè)不愿招收年滿45歲的殘疾人。因此，45歲以上殘疾人的利益，就得不到很好的保障。三是對(duì)創(chuàng)辦福利企業(yè)支持不夠，認(rèn)為沒(méi)有稅源，創(chuàng)造不了經(jīng)濟(jì)效益，不同意引進(jìn)福利企業(yè)，使福利企業(yè)的發(fā)展受限；四是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人就業(yè)關(guān)注程度不夠，認(rèn)為推薦殘疾人就業(yè)難度大，成本高。
三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的對(duì)策與途徑
該如何才能幫助殘疾人促進(jìn)就業(yè)呢？我們認(rèn)為應(yīng)做到以下方面：
（一）對(duì)殘疾人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們的自尊、自信、自強(qiáng)和自主精神。如對(duì)我區(qū)有就業(yè)能力而無(wú)就業(yè)愿望的35人（尤其是一級(jí)勞動(dòng)年齡的15人）加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們就業(yè)，做到自食其力。
（二）加大殘疾人就業(yè)宣傳力度，提高全社會(huì)的重視程度。有關(guān)部門要采取多種形式，認(rèn)真開(kāi)展《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報(bào)道活動(dòng)，努力使政府各部門和社會(huì)各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)風(fēng)尚。要組織開(kāi)展各類扶殘助殘活動(dòng)，為殘疾人排憂解難，努力在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好氛圍。
（三）加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的力度。殘疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的現(xiàn)象，所以殘疾人在社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)尤為重要。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)途徑的作用。目前培訓(xùn)工作途徑較多，勞動(dòng)部門、教育部門、扶貧辦和成人教育及社會(huì)力量舉辦的多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都可以為殘疾人培訓(xùn)提供了較好的平臺(tái)。政府要協(xié)調(diào)各部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，將殘疾人培訓(xùn)納入其中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，承擔(dān)培訓(xùn)殘疾人的任務(wù)，舉全社會(huì)之力，提高殘疾人的自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和水平。二是開(kāi)辦殘疾人特校高中（中專）階段教育。以前，殘疾
學(xué)生較大部分初中畢業(yè)就面臨輟學(xué)，家庭條件優(yōu)越的才能到外地繼續(xù)接受教育，建議我區(qū)能建一所初高中階段教育的綜合特?；蛞跃蜆I(yè)為導(dǎo)向的職校，提高殘疾人的教育水平。三是有針對(duì)性的作好殘疾人培訓(xùn)工作。既要以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托社會(huì)資源舉辦各類短期技能培訓(xùn)班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，又要以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)有部門做好企業(yè)內(nèi)殘疾人的培訓(xùn)，提高殘疾人的工作適應(yīng)能力，加強(qiáng)在職培訓(xùn)。同時(shí)要以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為關(guān)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人參加自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，為殘疾人個(gè)體就業(yè)提供幫助。四是殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)殘疾人培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)。
（四）加大政策扶持力度。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的福利企業(yè)政策。一方面，政府有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的福利企業(yè)切實(shí)搞好服務(wù)，確保國(guó)家退稅落實(shí)并用于企業(yè)發(fā)展和改善殘疾人職工的生活，為福利企業(yè)鞏固發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，政府和有關(guān)部門注重福利企業(yè)的巨大社會(huì)效益，積極支持創(chuàng)辦福利企業(yè)工作。
二是研究探索殘疾人就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)的方向。一是公益性崗位。如看護(hù)、收發(fā)、保潔等，社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先給殘疾人使用（全區(qū)共安排殘疾人協(xié)理員28名）。二是扶持修理業(yè)、服務(wù)業(yè)。如修鞋、修家電、修自行車、食雜店、復(fù)印打字社、保健按摩院、理發(fā)店等。三是在固定市場(chǎng)給殘疾人租攤位，如提供一些諸如菜市場(chǎng)攤位賣菜等簡(jiǎn)單的工作崗位。四是可以扶持殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。如**社區(qū)崗墩村殘疾人衛(wèi)林身殘志不殘，從維修自行車起家，現(xiàn)已開(kāi)辦了電動(dòng)車行，不僅自己收入增加了，而且安排了三個(gè)人就業(yè)，去年還被評(píng)為全區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人。
三是建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)制度，為殘疾人提供就業(yè)登記、信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)。
關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 和諧社會(huì)
殘疾人就業(yè)是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)需求和能力的殘疾人，依法參與社會(huì)勞動(dòng)并取得合理的報(bào)酬或收入。就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧有著重要的意義。
一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要性
眾所周知，殘疾人與健全人享有平等的就業(yè)權(quán)利。全國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，關(guān)系著全國(guó)五分之一的家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)和幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧社會(huì)的目的，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。但是殘疾人事業(yè)在我國(guó)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于社會(huì)平均水平。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生存狀況的需要
對(duì)整個(gè)人群來(lái)講，殘疾人是弱勢(shì)群體，殘疾人群的生存狀況遠(yuǎn)不及正常人。在我國(guó)，就業(yè)目前仍然是殘疾人改善自身生存狀況的主要途徑。所以殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)就可以幫助自身贏得一個(gè)固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而解決生存問(wèn)題。
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)有利于殘疾人身心健康
勞動(dòng)是人的第一需要，殘疾人雖然部分喪失勞動(dòng)能力，但勞動(dòng)仍是殘疾人的第一需要。就業(yè)可以改變殘疾人的自卑心理，殘疾人一方面需要享受和諧社會(huì)建設(shè)的成果，同時(shí)也需要通過(guò)參加社會(huì)勞動(dòng)融入社會(huì)和諧建設(shè)之中，可見(jiàn)，就業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價(jià)值，而且可以促進(jìn)殘疾人的身心健康。
（三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的需要
現(xiàn)階段，在平等就業(yè)問(wèn)題上正是因?yàn)橛衅缫暁埣踩爽F(xiàn)象和行為，有輕視殘疾人就業(yè)能力的意識(shí)，黨和政府才制定一系列的政策和辦法促進(jìn)殘疾人就業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)了殘疾人充分的就業(yè)，才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的充分就業(yè)，才能讓殘疾人和正常人一樣共同融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)問(wèn)題上的人人平等，最終促進(jìn)社會(huì)平等和諧。
二、我國(guó)殘疾人就業(yè)的基本狀況
我國(guó)現(xiàn)有殘疾人口8296萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2071萬(wàn)人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口6225萬(wàn)人，占75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬(wàn)，占42.10%。全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬(wàn)人，未就業(yè)的殘疾人為470萬(wàn)人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。
三、我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系
（一）殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和主要形式
我國(guó)制定了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》等一系列專門的政策法規(guī)，逐步形成了我國(guó)的殘疾人保障法律體系。我國(guó)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要有三種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個(gè)體就業(yè)。
（二）社區(qū)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)
殘疾人就業(yè)服務(wù)工作主要依托殘聯(lián)和政府有關(guān)部門的組織體系來(lái)運(yùn)作。全國(guó)已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)2萬(wàn)多人。
1.建立社區(qū)殘疾人組織管理機(jī)構(gòu)
1990年后陸續(xù)改為“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所(站)”之后，從此社區(qū)勞動(dòng)保障工作站逐漸在全國(guó)各地陸續(xù)建立，它是專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。
2.重構(gòu)社區(qū)殘疾人保障的組織管理體制
從社區(qū)組織管理職能分工的角度來(lái)看，新型社區(qū)管理模式分為三個(gè)層次：一是政府專設(shè)派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，由市政府授權(quán)在特定范圍內(nèi)執(zhí)行市政府對(duì)社區(qū)的官方政策；二是半官方的社區(qū)居民委員會(huì)由該社區(qū)民主選舉的委員及其他有威望的市民代表組成，主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見(jiàn)，直接轉(zhuǎn)達(dá)民眾的呼聲；三是自主性的社區(qū)服務(wù)組織，其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實(shí)施社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。
四、我國(guó)殘疾人就業(yè)影響因素分析
（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)流于形式，就業(yè)質(zhì)量不高
首先，有些單位招用殘疾人是為了逃避繳納就業(yè)保障金，造成了很多殘疾人領(lǐng)取生活費(fèi)但不在單位上班、就業(yè)不在崗的“掛靠就業(yè)”局面。其次，許多單位不與就業(yè)的殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，不繳納各種勞動(dòng)保險(xiǎn)，平均工資只有非殘疾人的一半，權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。殘疾勞動(dòng)者多處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政策不穩(wěn)定就可能失業(yè)。
（二）福利企業(yè)趨于萎縮，集中就業(yè)服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而一些為解決殘疾人就業(yè)開(kāi)辦的福利企業(yè)往往在技術(shù)、人才、管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面處于劣勢(shì)，不少福利企業(yè)相繼倒閉。這一方面導(dǎo)致已就業(yè)的殘疾人下崗，同時(shí)也減少了殘疾人再就業(yè)和集中就業(yè)的機(jī)會(huì)。
（三）殘疾人就業(yè)的社會(huì)意義認(rèn)識(shí)不到位，分散按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性
殘疾人除了在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到歧視外，前勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，即教育歧視也會(huì)造成殘疾人就業(yè)困難。教育歧視造成殘疾人教育機(jī)會(huì)的不平等，最終造成殘疾人文化程度偏低，勞動(dòng)素質(zhì)不高，就業(yè)能力不能夠滿足工作的需求，這也是雇主不愿雇用殘疾人的一個(gè)客觀原因。教育歧視和就業(yè)歧視會(huì)相互作用，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇殘疾人就業(yè)困難。教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)合在一起的，就業(yè)歧視，特別是針對(duì)高學(xué)歷殘疾人的歧視，會(huì)降低殘疾人人力資本投資的激勵(lì)水平，這種較低的激勵(lì)水平加上教育歧視的作用會(huì)造成殘疾人就業(yè)能力不足，最終不利于殘疾人就業(yè)。
五、發(fā)展和完善殘疾人就業(yè)的對(duì)策
（一）完善我國(guó)殘疾群體就業(yè)政策
政策法規(guī)的落實(shí)需要有效的措施和組織保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對(duì)象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，監(jiān)督落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》，完善殘疾人就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和法律援助政策并加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。
(二)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要措施
1.注重解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問(wèn)題
在城市化進(jìn)程中，殘疾人由于自身素質(zhì)和技能不高，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。當(dāng)前，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問(wèn)題，必須著力開(kāi)展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系。宜采取殘聯(lián)與社會(huì)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，建立適應(yīng)殘疾人要求的常年性、專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心，形成農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相銜接的機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)管理融為一體。
2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)
按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)。對(duì)超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)雇傭殘疾職工而影響效率、增加成本投入的用人單位給予一定的補(bǔ)償。對(duì)假冒安置殘疾人、不給殘疾人提供必要幫助、不公正對(duì)待殘疾職工的用人單位給以行政處罰。
3.殘疾人就業(yè)比例應(yīng)當(dāng)更具彈性
通過(guò)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一批殘疾人就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)一批公益性崗位來(lái)安置一批殘疾人就業(yè)。有的地方在開(kāi)發(fā)一些殘疾人就業(yè)方面做了一些有益的探索，如社區(qū)就近安排殘疾人專職委員就業(yè)，并開(kāi)發(fā)一些社區(qū)安全巡邏員、清潔工、開(kāi)辦小賣部、報(bào)刊亭等適合殘疾人就業(yè)的崗位。
4.發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)
解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題離不開(kāi)社會(huì)福利企業(yè)。政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)計(jì)劃，按同等優(yōu)先的原則予以扶持。對(duì)福利企業(yè)在資金、稅收、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等方面的減免和優(yōu)惠政策應(yīng)真正落實(shí)到企業(yè)。
5.完善殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制
政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善低保分類救助制度，確保重殘、老殘一體和一戶多殘類型的殘疾人得到特別扶助和重點(diǎn)保障。把就業(yè)確有困難的殘疾人，全部納入社會(huì)保障體系中，以保障其基本生活。
6.通過(guò)各種宣傳手段營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍
廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)自立和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。通過(guò)宣傳，充分動(dòng)員全社會(huì)力量共同承擔(dān)起扶殘助殘的社會(huì)責(zé)任。
7.加強(qiáng)殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)投入
殘疾人就業(yè)需要相應(yīng)的技能作為支撐。殘疾人的健康資本很難改變，但人力資本水平則可以通過(guò)接受教育和培訓(xùn)而得到提高，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。
（三）用人單位要積極創(chuàng)造工作崗位并鼓勵(lì)扶持用人單位培訓(xùn)
各類用人單位要積極履行社會(huì)責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建多元化殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用人單位需做到以下幾項(xiàng)職責(zé)：用人單位要積極創(chuàng)造適合殘疾人工作的崗位；用人單位要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金；扶持用人單位對(duì)殘疾職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；努力營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。
（四）根據(jù)殘疾人殘疾狀況的多樣性，實(shí)施分類救助政策
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的規(guī)定，我國(guó)殘疾人可以分為肢體、視力、聽(tīng)力語(yǔ)言、智力和精神殘疾等5類。政府應(yīng)對(duì)其采取不同的特殊政策，即對(duì)智力殘疾、精神殘疾及重度殘疾導(dǎo)致無(wú)法就業(yè)或一戶多殘類型的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，體現(xiàn)社會(huì)救助的性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“生命權(quán)”和“生存權(quán)”；而對(duì)有工作能力的肢體殘疾、視力殘疾和聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾的殘疾人可按殘疾等級(jí)發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人職業(yè)津貼，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。
（五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各地也在積極探索建立殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體制。解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、企業(yè)和個(gè)人參與的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
1.充分發(fā)揮社區(qū)參與支持殘疾人就業(yè)的職能
街道、社區(qū)要積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)宣傳，營(yíng)造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，在健全人與殘疾人之間建立和諧、友愛(ài)、互助的新型人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。同時(shí)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展社區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和實(shí)踐，建立多功能殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)等，不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。
2．利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)開(kāi)辟社會(huì)支持渠道
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大的加快了信息傳遞的速度，擴(kuò)大了傳播的受眾范圍。殘疾人由于身體上存在某些障礙，使他們難以走上社會(huì)，無(wú)法獲得正常的教育和獲得就業(yè)的信息。網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生意想不到的效果，通過(guò)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實(shí)現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿。
（六）家庭要努力營(yíng)造對(duì)殘疾人就業(yè)支持的環(huán)境
家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，培養(yǎng)和訓(xùn)練其良好的生活習(xí)慣與獨(dú)立的生活自理能力，促進(jìn)其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)奠定必要的身心基礎(chǔ)。同時(shí)，積極配合職業(yè)咨詢、職業(yè)教育工作者對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
（七）努力提高殘疾人自身素質(zhì)
對(duì)殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參與社會(huì)生活的根本途經(jīng)。殘疾人也要克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識(shí)，努力提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的就業(yè)需求。同時(shí)，殘疾人個(gè)人積極創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)。
六、結(jié)語(yǔ)
世界各國(guó)在對(duì)待殘疾人生存問(wèn)題上，大都經(jīng)歷了從實(shí)行善意的救濟(jì)或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過(guò)程。在發(fā)達(dá)國(guó)家，往往把殘疾人就業(yè)機(jī)制納入到國(guó)家反歧視法中，上升為一個(gè)人權(quán)問(wèn)題。我國(guó)殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人的生活狀況直接影響著五分之一的家庭。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景之下，做好殘疾人的社會(huì)保障，尤其是就業(yè)方面的保障，具有十分重要的意義。誠(chéng)然，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，僅僅依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)等用人單位、家庭以及個(gè)人都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。這樣不僅有利于從根本解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，更重要的是，有助于促進(jìn)社會(huì)整體的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了風(fēng)雨共擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和情懷。
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關(guān)于殘疾人就業(yè)，有兩條眾所周知，其一為就業(yè)大環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，其二為殘疾人在這環(huán)境中處于相對(duì)弱勢(shì)。因?yàn)橄鄬?duì)弱勢(shì)，所以需要扶持，甚至保護(hù)。同是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東和浙江，在殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)方面，有各自獨(dú)到的探索和經(jīng)驗(yàn)，浙江的陳漭先生與呂明曉先生在殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面提出了自己的建設(shè)性意見(jiàn)，而廣東的古念群先生則提供了一套幾乎可以拿來(lái)就用的征收殘疾人就業(yè)保障金的完整程序。
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）自2008年1月1日起施行，這是我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律。
這是有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一個(gè)法規(guī)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》最核心的精神在于倡導(dǎo)和維護(hù)公平就業(yè)，消除對(duì)婦女、殘疾人等的就業(yè)歧視。做到公平就業(yè)，就要營(yíng)造公平就業(yè)的環(huán)境，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助；經(jīng)常設(shè)置就業(yè)條件的用人單位和中介機(jī)構(gòu)是維護(hù)就業(yè)公平、消除就業(yè)歧視的參與對(duì)象；婦女、殘疾人、農(nóng)村人等可能是現(xiàn)實(shí)中就業(yè)歧視的對(duì)象，國(guó)家除倡導(dǎo)公平就業(yè)理念以外，還適當(dāng)給予部分群體適當(dāng)就業(yè)政策傾斜，以維護(hù)其就業(yè)權(quán)益，達(dá)到就業(yè)公平。各級(jí)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)并充分利用，不斷完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量，改善殘疾人生活。
一、當(dāng)前浙江省殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀及成因
就業(yè)是民生之本。近年來(lái)，浙江省委省政府高度重視殘疾人事業(yè)，通過(guò)各種措施，努力改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件和環(huán)境，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，目前集中就業(yè)約10萬(wàn)人，分散按比例就業(yè)約12.5萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)約11.5萬(wàn)人，有一定規(guī)模的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)者約30萬(wàn)人。
在看到這些不菲成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，總體上來(lái)說(shuō)，殘疾人就業(yè)比例低于社會(huì)就業(yè)水平，就業(yè)殘疾人的就業(yè)層次偏低，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較差，特別是女性殘疾人就業(yè)困難，農(nóng)村殘疾人相對(duì)處于劣勢(shì)，就業(yè)殘疾人的社會(huì)保障缺位較多，保障程度薄弱。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，2006年4月1日零時(shí)，浙江省有殘疾人311.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)殘疾人口為82.95萬(wàn)人，占26.60％；農(nóng)村殘疾人口為228.85萬(wàn)人，占73.40％。全省城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為13.42萬(wàn)人，不在業(yè)的殘疾人為12.03萬(wàn)人。殘疾人的在業(yè)率明顯低于社會(huì)平均水平，即使在業(yè)的殘疾人，在收入、地位等方面與社會(huì)平均水平也存在差距。這種差距最明顯地體現(xiàn)在殘疾家庭平均收入上，浙江全省有殘疾人的家庭戶2005年人均全部收入，城鎮(zhèn)為7679元，農(nóng)村為4331元，而當(dāng)年全省人均收入水平城鎮(zhèn)為17877元，農(nóng)村為8580元，殘疾人家庭人均收入不足全省人均水平的一半。
究其原因，是多方面的。首先，就業(yè)總量不足的大環(huán)境決定了就業(yè)率的相對(duì)有限；其次，由于不少政策法規(guī)效力的有限，一些用人單位安排殘疾人的愿望并不強(qiáng)烈；再次，有關(guān)扶持和援助措施還不夠，特惠的力度還不夠大；最后，殘疾人自身的競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)，殘疾人就業(yè)的公共服務(wù)和權(quán)益維護(hù)不夠到位，等等。這些原因綜合導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀。
二、完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)保護(hù)機(jī)制的建議
從《就業(yè)促進(jìn)法》與《殘疾人就業(yè)條例》的頒布實(shí)施來(lái)看，目前我國(guó)的殘疾人就業(yè)已經(jīng)進(jìn)入依法行政和政府統(tǒng)籌階段，這有利于改變殘疾人的就業(yè)困境。殘疾人就業(yè)既需要促進(jìn)，又需要保護(hù)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)層面，完善殘疾人就業(yè)的促進(jìn)保護(hù)機(jī)制，從而有效提升殘疾人就業(yè)的效果和水平。
1.政策層面：國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)施積極、特惠、保障殘疾人的就業(yè)政策。
國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的是積極的就業(yè)政策，積極政策首先應(yīng)當(dāng)是殘疾人就業(yè)政策體系的核心。在此基礎(chǔ)上，充分考慮殘疾人就業(yè)的困難性，在稅費(fèi)減免、資金扶持、就業(yè)服務(wù)等方面讓殘疾人享受到普惠制度基礎(chǔ)上的特惠政策，針對(duì)殘疾人的特惠實(shí)際上兼具促進(jìn)和保護(hù)的雙重特性。殘疾人就業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是部分殘疾人即使通過(guò)促進(jìn)和保護(hù)也不能就業(yè)，這就需要實(shí)施具有保障特點(diǎn)的殘疾人就業(yè)促進(jìn)保護(hù)政策，比如采用集中就業(yè)、庇護(hù)工場(chǎng)、工療機(jī)構(gòu)等具有保障特性的形式安排殘疾人就業(yè)。目前一些地區(qū)實(shí)施的殘疾人居家就業(yè)模式也具有類似的功能。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)就業(yè)能力的殘疾人的社會(huì)保障，事實(shí)上這是殘疾人里面最困難、對(duì)家庭造成最多負(fù)擔(dān)的群體，公共部門更加應(yīng)該承擔(dān)職責(zé)，公共財(cái)政和公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和優(yōu)先安排。在此基礎(chǔ)上，形成分類實(shí)施、區(qū)別對(duì)待，又有機(jī)構(gòu)成、全面覆蓋地綜合運(yùn)用法律、行政、政策、輿論等多種機(jī)制，社會(huì)各界廣泛參與并共同發(fā)揮作用的殘疾人就業(yè)政策體系。
2.環(huán)境層面：倡導(dǎo)人道主義，創(chuàng)造助殘扶弱環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文明殘疾人觀的宣傳和推廣，讓全社會(huì)意識(shí)到，殘疾是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步過(guò)程中所付出的不可避免的代價(jià)；殘疾人的就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)道義和公共職責(zé)所在，促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)是現(xiàn)代行政的內(nèi)在職責(zé)、重要內(nèi)容和倫理規(guī)范。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，將助殘扶弱的優(yōu)良傳統(tǒng)賦予新的時(shí)代精神，形成并踐行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的助殘扶弱風(fēng)尚和扶貧濟(jì)困理念，將扶助殘疾人就業(yè)在內(nèi)的幫扶殘疾人與構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，將殘疾人和社會(huì)各界一道脫貧致富與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)輿論、教育等各種機(jī)制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，讓社會(huì)各界都來(lái)關(guān)愛(ài)殘疾人，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。特別要在以企業(yè)為主體的用人單位中，倡導(dǎo)就業(yè)公平，消除就業(yè)歧視，給殘疾人一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)保障已就業(yè)的殘疾人，并給他們的就業(yè)、生活創(chuàng)造包括無(wú)障礙在內(nèi)的良好環(huán)境。
3.機(jī)制層面：建立健全投入機(jī)制，分類實(shí)施，創(chuàng)新促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)體系。
首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加用于殘疾人就業(yè)的財(cái)政投入，建立健全和不斷完善專業(yè)、公共、個(gè)性的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和個(gè)性化，開(kāi)展就業(yè)跟蹤和就業(yè)評(píng)估，提出有效措施，從殘疾人與用人單位供需雙方促成、維護(hù)和提高殘疾人就業(yè)的水平質(zhì)量。政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為改善就業(yè)服務(wù)強(qiáng)化人力資源建設(shè)，財(cái)政應(yīng)為此加大保障力度。
其次，加大對(duì)歧視和侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的懲戒力度，提升法規(guī)施行效力。借助人大、政協(xié)、就業(yè)監(jiān)察、法制等力量，定期不定期開(kāi)展殘疾人就業(yè)專項(xiàng)視察、檢查，通過(guò)委托或法制創(chuàng)新等形式賦予殘聯(lián)一定的殘疾人就業(yè)監(jiān)督權(quán)，法院在司法解釋和案例判決中遵循法理精神基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)和維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，愛(ài)心律師和法律援助為遭受就業(yè)權(quán)益侵害的殘疾人提供法律幫扶。
第三，不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，給予積極安排殘疾人就業(yè)的用人單位價(jià)值補(bǔ)償。在當(dāng)前給予安排殘疾人就業(yè)單位稅費(fèi)減免以外，還應(yīng)增加對(duì)用人單位的無(wú)障礙改造補(bǔ)貼等補(bǔ)助。同時(shí)積極運(yùn)用榮譽(yù)、褒獎(jiǎng)等措施，激勵(lì)廣大用人單位。
最后，不斷創(chuàng)新載體，豐富就業(yè)渠道，形成分類實(shí)施、各得其所、相得益彰又有機(jī)構(gòu)成的殘疾人就業(yè)格局。從就業(yè)形式上，按比例就業(yè)已成為殘疾人就業(yè)主渠道，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大成效；殘疾人個(gè)體就業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)抓住浙江省“創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略契機(jī)，在稅費(fèi)減免、開(kāi)業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息等措施基礎(chǔ)上，加大扶持力度，鼓勵(lì)更多的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；在集中就業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)充分肯定福利企業(yè)、庇護(hù)工場(chǎng)安置特定殘疾類別、殘疾程度的殘疾人就業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和現(xiàn)實(shí)合理性，在稅收優(yōu)惠政策改革基礎(chǔ)上，采取更有針對(duì)性的措施予以扶持。等等。
4、行動(dòng)層面：政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起到表率作用，殘聯(lián)組織應(yīng)提高代表服務(wù)能力。
在安置殘疾人就業(yè)中，政府具有雙重角色，一是作為全社會(huì)用人單位安置殘疾人就業(yè)的模范和表率，這是其社會(huì)責(zé)任，二是在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中起到主導(dǎo)作用，這是其社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)，政府只有首先做好表率作用，才能更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，在招錄公務(wù)員過(guò)程中，政府首先應(yīng)當(dāng)禁止歧視殘疾人，對(duì)符合條件、具有相應(yīng)工作能力的殘疾人給予均等機(jī)會(huì)，以自身行為遵循《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》，維護(hù)和提升法規(guī)的尊嚴(yán)、效力。
在人們經(jīng)常忽略的地方，有著這么一群孩子：他們的人生從一開(kāi)始，就有著種種無(wú)辜的遺憾。這就是那些身有殘疾的孩子。
隨著孩子一天天長(zhǎng)大，他們的家長(zhǎng)又多了一份憂慮，就是孩子們長(zhǎng)大后能否找到合適的工作；自己年老后，又有誰(shuí)能照顧他們的孩子？
家長(zhǎng)：孩子的未來(lái)無(wú)保障
在烏魯木齊市第七小學(xué)，剛走進(jìn)教學(xué)樓，就聽(tīng)見(jiàn)該校特教班的教室里傳來(lái)孩子們異樣的讀書聲，他們吐字并不清楚，聲音也高低不齊。
你千萬(wàn)別笑話這樣的讀書聲，這對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)不容易了，因?yàn)樗麄兌即嬖诓煌潭鹊闹橇φ系K，連認(rèn)一個(gè)字都需要比正常孩子多花幾倍的時(shí)間。
走進(jìn)這個(gè)特殊的教室，10個(gè)孩子整齊地坐著，奇怪的是，幾乎每位孩子身邊都坐著一個(gè)大人。
下課后，丁丁的母親訴說(shuō)了她的煩心事。她說(shuō)：“我的孩子今年11歲，他出生時(shí)就患上了腦癱。我跑了很多家醫(yī)院也沒(méi)能把孩子的病治好。眼看孩子到了上學(xué)的年齡，可是卻沒(méi)有正規(guī)的學(xué)校愿意收我的孩子。三年前，我毅然辭去工作，帶孩子來(lái)這里上學(xué)。
“讓我欣慰的是，如今孩子已經(jīng)認(rèn)識(shí)六十多個(gè)漢字了，還會(huì)做簡(jiǎn)單的算術(shù)題呢！可現(xiàn)在我又多了一份憂慮，隨著孩子一天天長(zhǎng)大，我和其他智障孩子的家長(zhǎng)們一樣都很擔(dān)心孩子長(zhǎng)大后的生活。為此，我首先想到要為孩子買份保險(xiǎn)，可我跑遍了烏魯木齊市大大小小的保險(xiǎn)公司，他們均以我的孩子是智障兒童，不屬于受保范圍為由，不予辦理。
“有一次，我隱瞞了孩子的病情，到烏魯木齊市一家保險(xiǎn)公司給孩子辦理意外傷害險(xiǎn)?？僧?dāng)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員見(jiàn)到我的孩子時(shí)，馬上向我提出不能辦理。為了這件事，我大哭了一場(chǎng)。讓我感到傷心和不解的是，為什么最需要保險(xiǎn)的人卻買不到保險(xiǎn)？”
保險(xiǎn)：殘疾兒童不能辦理
和丁丁的母親一樣，其他孩子的家長(zhǎng)也有同樣的憂愁，大家說(shuō)，只有活著的時(shí)候?qū)⒆觽兒命c(diǎn)兒，自己死了就一點(diǎn)辦法也沒(méi)有了。他們真希望政府和社會(huì)能夠給孩子們多提供一些幫助。
對(duì)于智障孩子家長(zhǎng)們提出買保險(xiǎn)難的問(wèn)題，烏魯木齊市社會(huì)保險(xiǎn)基金中心醫(yī)保辦以及勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處的工作人員均向記者表示，對(duì)于智力和身體有殘疾的孩子，在18歲之前是不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，只能等到他們成年后根據(jù)具體情況才能辦理。
在記者采訪其他幾家保險(xiǎn)公司時(shí)，得到的答案也只有一個(gè)：不論是輕度還是重度殘疾，保險(xiǎn)公司均不受保。
一位律師在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)，保險(xiǎn)公司對(duì)殘障人拒保的情況可以理解，畢竟保險(xiǎn)公司所從事的是一種商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在《保險(xiǎn)法》沒(méi)有對(duì)殘障人保險(xiǎn)這一問(wèn)題進(jìn)行有關(guān)規(guī)定之前，保險(xiǎn)公司為了規(guī)避大量風(fēng)險(xiǎn)而拒保并不違法。
但這位律師認(rèn)為，從保險(xiǎn)是為了分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的初衷和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，有關(guān)殘障人保險(xiǎn)的問(wèn)題應(yīng)納入保險(xiǎn)法調(diào)整的范疇，以保障殘障人的合法權(quán)益。
福利院：92％的兒童存在殘疾
據(jù)了解，目前，烏魯木齊市還沒(méi)有一所專為殘疾兒童設(shè)立的學(xué)校。為了讓這些特殊的孩子受到同等的教育，市政府分別在天山區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、沙依巴克區(qū)四個(gè)中心城區(qū)為智障兒童設(shè)立了特教班，給孩子們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)的地方和受教育的機(jī)會(huì)。
烏魯木齊市兒童福利院有很多殘疾兒童，院內(nèi)有三百多名孤殘兒童，殘疾率占到總?cè)藬?shù)的92％，其中以腦癱和智障兒童為主。他們大多都是孤兒或棄嬰，有的出生僅4天就被送到孤兒院，真是很讓人心疼又心寒。
孩子們的學(xué)前教育是在孤兒院內(nèi)進(jìn)行的，隨著年齡的增長(zhǎng)，正常孩子被送往附近小學(xué)或中學(xué)讀書，殘疾孩子就只能在院內(nèi)接受教育，而老師們也主要是教孩子們一般的生活技能，當(dāng)他們成人后，面臨的最大困難就是就業(yè)。輕度殘疾的孩子可以走向社會(huì)，而重度殘疾的孩子將直接被送往養(yǎng)老院接受終身護(hù)理。
最近幾年，殘疾孩子能夠就業(yè)的特別少。一到假期，老師就帶著孩子們四處找工作，即便這樣，很多單位仍然拒絕接受殘疾人。也因?yàn)樯鲜龇N種原因，很多殘疾孩子的家長(zhǎng)，在孩子剛出生后，就將他們遺棄。
就業(yè)：缺乏適當(dāng)?shù)膷徫?/p>
據(jù)烏魯木齊市社會(huì)福利院的一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，智障孩子畢業(yè)后，一般只能達(dá)到小學(xué)三年級(jí)學(xué)生的水平。這些孩子基本上可以學(xué)會(huì)去超市買簡(jiǎn)單的生活用品、疊衣服、熨衣服，有的甚至還可以做簡(jiǎn)單的飯菜。不過(guò)，這些技能顯然無(wú)法保證孩子們找到合適的工作崗位。
烏魯木齊市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的一位工作人員說(shuō)，智障兒童屬于殘疾人的一種，就殘疾人就業(yè)來(lái)說(shuō)，一般有三種途徑：一是按比例就業(yè)，按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，全市三萬(wàn)多個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，均應(yīng)按不低于2％的比例安排殘疾人就業(yè)。應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足一人的，按一人安排；二是集中就業(yè)，針對(duì)18歲以上的殘疾人進(jìn)行集中培訓(xùn)，推薦就業(yè)。2005年，全市共培訓(xùn)殘疾人971人，可目前就業(yè)的只有486人；三是個(gè)體就業(yè)，鼓勵(lì)有條件的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，如修鞋、開(kāi)店等。
目前，烏魯木齊市殘疾人就業(yè)的情況并不理想。1997年自治區(qū)人民政府明確規(guī)定，各單位不愿安排殘疾人就業(yè)的，每年應(yīng)向政府交納殘疾人就業(yè)保障金，這筆經(jīng)費(fèi)將納入國(guó)家預(yù)算中?？扇腥f(wàn)多家單位，至今還有兩千多家因沒(méi)錢或其他理由不愿交納殘疾人就業(yè)保障金。有的單位寧愿交錢也不愿安排殘疾人就業(yè)；有的則是前面安排完就業(yè)，后面緊跟著就安排殘疾人下崗，造成殘疾人就業(yè)快，下崗也快的局面。
對(duì)于下崗，有的是因?yàn)闅埣踩俗陨聿荒軇偃喂ぷ鞯脑?，但烏魯木齊市殘聯(lián)呼吁，社會(huì)各界應(yīng)主動(dòng)提供適合的崗位，讓殘疾人有機(jī)會(huì)享受勞動(dòng)的權(quán)利和樂(lè)趣。
建議：成立殘疾人服務(wù)中心
烏魯木齊市一名長(zhǎng)期從事特教工作的老師建議說(shuō)，有關(guān)部門應(yīng)建立殘疾人服務(wù)中心，成為集康復(fù)、教育、培助養(yǎng)于一體的殘疾人綜合服務(wù)中心。
她說(shuō)，由于人的心理、思維、能力是在自然、社會(huì)、勞動(dòng)環(huán)境下才發(fā)展起來(lái)的，在殘疾人成長(zhǎng)的歷程中，如果有繼續(xù)康復(fù)的環(huán)境，讓他們的潛能得到充分的發(fā)揮，還是有較大的發(fā)揮空間的。相反，如果對(duì)他們采取放任自流的態(tài)度將貽誤時(shí)機(jī)，加重他們的殘疾程度，甚至?xí)骨捌诘目祻?fù)訓(xùn)練毀于一旦，從而給他們的家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我自從去年5月份任職**社區(qū)殘疾人專職委員以來(lái)，在社區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下，在殘聯(lián)所有工作人員的鼎力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極進(jìn)取，認(rèn)真工作，充分發(fā)揮一名殘疾人專職委員應(yīng)盡的義務(wù)與職責(zé)，在任職以來(lái)，我與其它專職工作人員通過(guò)走訪社區(qū)殘疾居民家庭，了解殘疾人及其家庭的基本情況，及時(shí)向社區(qū)、居委會(huì)反映殘疾人情況并提出工作建議，切實(shí)照顧好社區(qū)殘疾人的生活。做好社區(qū)殘疾人的生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的咨詢、服務(wù)工作。我希望通過(guò)努力工作，可以激勵(lì)殘疾人朋友“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”，讓他們積極參與社區(qū)活動(dòng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。現(xiàn)將今年工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予評(píng)議。
一、積極走訪，關(guān)心殘疾人生活狀況
今年，我與社區(qū)***、***等兩名同志積極走方社區(qū)殘疾人家庭，了解殘疾人朋友的生活狀況，及時(shí)幫助他們解決在生活中、工作中遇到的困難與問(wèn)題，我們通過(guò)主動(dòng)走訪社區(qū)***戶殘疾人家庭，對(duì)**社區(qū)殘疾人生活情況進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)殘疾人朋友的需求做了認(rèn)真的記錄，并向上級(jí)殘聯(lián)組織和有產(chǎn)部門進(jìn)行了匯報(bào)，確實(shí)的解決了**社區(qū)殘疾人朋友遇到的問(wèn)題。像**社區(qū)里殘疾人***、***是一對(duì)夫妻，他們兩個(gè)人都沒(méi)有工作，面且身體上還是**級(jí)殘疾，家庭生活困難，我們?cè)谧咴L中了解到了他的困難，后來(lái)通過(guò)聯(lián)系塑料花外加工工作給他本人和家人做，增加了家庭的收入，解決了生活問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展走訪活動(dòng)，受到了社區(qū)居民的熱烈歡迎。
二、加強(qiáng)社區(qū)殘疾人的康復(fù)工作
我們根據(jù)社區(qū)每個(gè)殘疾人的不同康復(fù)需求，對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾居民開(kāi)展針對(duì)性的康復(fù)訓(xùn)練，使其得到最佳的康復(fù)效果。在今年**月，我們接受了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，通過(guò)這種有效的培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)了我們這些專職委員的工作能力，以便更好的服務(wù)于殘疾人朋友，我們以社區(qū)為基礎(chǔ)、以家庭為依托，使殘疾人就地就便得到康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我對(duì)自己所管轄區(qū)的***名殘疾人的康復(fù)需求進(jìn)了深入調(diào)查工作，對(duì)需要康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾人建檔立卡。為殘疾人朋友提供多種康復(fù)服務(wù)，我根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，為他（她）們提供康復(fù)醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、知識(shí)普及，同時(shí)還對(duì)殘疾人的親友進(jìn)行培訓(xùn)與訓(xùn)練指導(dǎo)，這樣可以更加方便幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)工作，在平時(shí)的康復(fù)工作中，我根據(jù)社區(qū)各類殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練：肢體殘疾成年人開(kāi)展以運(yùn)動(dòng)功能和日常生活活動(dòng)為主的康復(fù)訓(xùn)練，指導(dǎo)使用矯形器和訓(xùn)練器具，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。對(duì)腦癱兒童按照早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)的原則，適時(shí)選配輔助器具，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)功能、姿勢(shì)矯正、語(yǔ)言交往、生活活動(dòng)四方面的康復(fù)訓(xùn)練，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。對(duì)智力殘疾兒童開(kāi)展運(yùn)動(dòng)、感知、認(rèn)知、語(yǔ)言交往、生活自理和社會(huì)適應(yīng)六方面的能力訓(xùn)練，并對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行階段評(píng)估。逐步開(kāi)展成年智力殘疾人生活自理、簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能、適應(yīng)社會(huì)生活、生活護(hù)理等綜合康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。開(kāi)展盲人在日常生活環(huán)境和公共場(chǎng)所的行走導(dǎo)向訓(xùn)練服務(wù)。聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練、低視力者配用助視器及視功能訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)工作等。同時(shí)積極普及康復(fù)知識(shí)，積極開(kāi)展康復(fù)知識(shí)的普及和推廣工作。
三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理
今年，我所管理的社區(qū)殘疾人中，有**名殘疾人在就業(yè)問(wèn)題上遇到了問(wèn)題，主要問(wèn)題是部分殘疾人朋友因?yàn)樯眢w傷殘情況嚴(yán)重找不到工作，以及工資待遇過(guò)低等兩個(gè)主要問(wèn)題，為了切實(shí)解決這些問(wèn)題，我將情況反映給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，開(kāi)展了以下工作措施來(lái)幫助殘疾人朋友解決工作問(wèn)題。
1、加強(qiáng)殘疾人文化素質(zhì)培訓(xùn)。要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人素質(zhì)培訓(xùn)尤為重要，我們通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托社會(huì)資源舉辦各類短期技能培訓(xùn)班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)；又以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)殘疾人在職培訓(xùn)，提高殘疾人工作適應(yīng)能力；通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)我還為社區(qū)殘疾人個(gè)體就業(yè)提供幫助。
2、加強(qiáng)分散比例安置殘疾人工作，這項(xiàng)工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幫助殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，通過(guò)依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金，促動(dòng)用人單位愿意接受殘疾人，從而為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)要繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的福利企業(yè)政策，對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)切實(shí)搞好服務(wù)，為福利企業(yè)鞏固發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，帶動(dòng)更多的殘疾人就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)殘疾人已超過(guò)8500萬(wàn)，其中就業(yè)年齡段（男16―59歲，女16―54歲）殘疾人約3200萬(wàn)，城鎮(zhèn)約800萬(wàn)，農(nóng)村約2400萬(wàn)。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，比上年度的9.2%上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%的2.5倍之多，且實(shí)際失業(yè)率還不止如此。造成殘疾人失業(yè)率如此之高的一個(gè)重要原因就在于我國(guó)殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視現(xiàn)象非常普遍。就業(yè)機(jī)會(huì)歧視也稱就業(yè)招聘歧視（recruitingandhiringdiscrimina-tion），是指勞動(dòng)力供給者在求職過(guò)程中受到的歧視。而殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視就是殘疾人在求職過(guò)程中因?yàn)樽陨淼臍埣捕艿接萌藛挝徊缓侠淼膮^(qū)別對(duì)待從而導(dǎo)致平等就業(yè)權(quán)的喪失。我國(guó)法律明確規(guī)定了就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的禁止，如《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)和自主擇業(yè)權(quán)；《就業(yè)促進(jìn)法》第三條也做出了類似的規(guī)定；《殘疾人保障法》第二十七條規(guī)定：“國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利”；《殘疾人就業(yè)條例》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”?？梢?jiàn)，我國(guó)在殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視禁止方面的立法并不缺乏，然而實(shí)踐中對(duì)殘疾人實(shí)行就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的現(xiàn)象依然比比皆是，究其原因在于法律實(shí)施機(jī)制尤其是司法救濟(jì)機(jī)制的不完善。相較于公務(wù)員(包括事業(yè)單位、工作人員)招錄過(guò)程中因歧視而引發(fā)的訴訟，比如著名的四川成都蔣韜身高歧視案、安徽蕪湖張先著乙肝歧視案等，求職者與普通用人單位，即平等民事主體之間的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件則相對(duì)較少，至于殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視，筆者更是未在北大法寶、北大法意搜索到一起這樣的案件。可見(jiàn)，相較于就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的行政司法救濟(jì)而言，民事司法救濟(jì)在我國(guó)更為缺乏，許多平等主體之間的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件在立案時(shí)就會(huì)面臨種種障礙，導(dǎo)致其無(wú)法進(jìn)入審理程序。如何通過(guò)完善我國(guó)現(xiàn)行的殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)機(jī)制，為殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)提供切實(shí)、可靠的保障，是我國(guó)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二、我國(guó)殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)的理論依據(jù)及法律依據(jù)
1.理論依據(jù)
（1）實(shí)體權(quán)利依據(jù)。有權(quán)利必有救濟(jì)，權(quán)利是救濟(jì)的基礎(chǔ)和根據(jù)。就殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視而言，用人單位侵犯的是殘疾人求職者的平等就業(yè)權(quán)。因此，如果能夠證明平等就業(yè)權(quán)的私權(quán)屬性，那么平等就業(yè)權(quán)的民事司法救濟(jì)就能夠成立。一般而言，私權(quán)可以分成三類：第一類是不能加以任何限制的絕對(duì)自由的私權(quán)，比如婚姻法律關(guān)系中與誰(shuí)結(jié)婚的自，國(guó)家公權(quán)力不得對(duì)之予以干涉；第二類是因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)利益的需要而可以限制的私權(quán)，比如所有權(quán)，社會(huì)公共利益可以對(duì)它進(jìn)行限制；第三類是和社會(huì)利益密切相關(guān)的私權(quán)，或者說(shuō)具有社會(huì)權(quán)力屬性的私權(quán)，這類權(quán)利在某種意義上是一種擴(kuò)大的私權(quán)。而平等就業(yè)權(quán)就屬于上述第三類私權(quán)，與之類似的還有教育權(quán)、環(huán)境權(quán)等。此外，從權(quán)利的兩個(gè)要素――利益和自由來(lái)看，一方面，平等勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的是公民平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，這是一種涉及公民最根本利益的一項(xiàng)私益；另一方面，根據(jù)自由勞動(dòng)的原則，公民還享有是否獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的自由。因此，平等就業(yè)權(quán)具備獲得民事司法救濟(jì)的實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)。（2）請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。獲得民事救濟(jì)需要存在民事請(qǐng)求權(quán)，民事請(qǐng)求權(quán)分為物上請(qǐng)求權(quán)與債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。顯然，就業(yè)機(jī)會(huì)歧視不可能形成物上請(qǐng)求權(quán)，只可能形成債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。而債權(quán)請(qǐng)求權(quán)又分為根據(jù)違約產(chǎn)生的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)和根據(jù)侵權(quán)產(chǎn)生的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)。根據(jù)違約產(chǎn)生的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)要求以勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)前提，而就業(yè)機(jī)會(huì)歧視一般發(fā)生在勞動(dòng)力提供者（求職者）與用人單位簽訂勞動(dòng)合同之前，雙方尚未形成合同關(guān)系，因此受到就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的殘疾人的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)只能是侵權(quán)，而不能是違約。但如前文所述，殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)的實(shí)體權(quán)利依據(jù)是平等就業(yè)權(quán)，而根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第二條的規(guī)定，平等就業(yè)權(quán)并不在該條列舉的受《侵權(quán)責(zé)任法》保護(hù)的具體民事權(quán)利之列。正基于此，目前法院在受理平等就業(yè)權(quán)相關(guān)案件時(shí)所適用的民事案由并非“平等就業(yè)權(quán)糾紛”，而是將平等就業(yè)權(quán)作為勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)利益，分別適用“人格尊嚴(yán)權(quán)糾紛”、“人格權(quán)糾紛”予以受理。
2.法律依據(jù)
對(duì)于殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的民事司法救濟(jì)，我國(guó)法律做出了明確規(guī)定，如我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第六十二條和《殘疾人保障法》第四十九條。除了基本法律，我國(guó)一些省市的地方性法規(guī)也對(duì)此做出了規(guī)定，如《吉林省殘疾人保障條例》第五十三條規(guī)定：“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提訟。有關(guān)部門、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理?！鄙鲜鲆?guī)定均為我國(guó)目前殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)的法律依據(jù)。
三、我國(guó)現(xiàn)行殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)機(jī)制的缺陷
據(jù)前文所述，我國(guó)殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的民事司法救濟(jì)具有實(shí)體權(quán)利依據(jù)、請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)，然而現(xiàn)實(shí)情況確是絕大部分受到就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的殘疾人都無(wú)法獲得有效的民事司法救濟(jì)。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的法律規(guī)定與其他民事實(shí)體法、程序法在銜接上存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
1.反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律規(guī)定與《侵權(quán)責(zé)任法》的銜接問(wèn)題
如前文所述，殘疾人遭受就業(yè)機(jī)會(huì)歧視后只能提起侵權(quán)責(zé)任訴訟，而侵權(quán)責(zé)任訴訟的實(shí)體法依據(jù)是我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)平等就業(yè)權(quán)做出了規(guī)定④，但平等就業(yè)權(quán)并不屬于我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定的具體人格權(quán)范圍，殘疾人求職者無(wú)法以用人單位侵犯其平等就業(yè)權(quán)為依據(jù)向法院。在司法實(shí)踐中的具體操作方法是，此類案件如果無(wú)法適用《侵權(quán)責(zé)任法》第二條關(guān)于具體人格權(quán)的規(guī)定，則會(huì)被歸類于“一般人格權(quán)”項(xiàng)下。雖然《侵權(quán)責(zé)任法》未采用“一般人格權(quán)”的提法，而適用“其他人身權(quán)益”的表述，但在實(shí)質(zhì)上起到了一般人格權(quán)的作用。一般人格權(quán)理論作為一種補(bǔ)充法律漏洞的應(yīng)急措施，歷來(lái)飽受爭(zhēng)議，被許多學(xué)者所詬病，理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，作為框架性權(quán)利，一般人格權(quán)在內(nèi)容上極不確定、具有模糊性；第二，由于犧牲了法律的確定性，使其現(xiàn)實(shí)保護(hù)永遠(yuǎn)依賴于法官對(duì)案件的解釋與判斷，從而背離成文法傳統(tǒng)，走上判例化道路且賦予了法官太多的自由解釋空間。因此，司法實(shí)踐中將就業(yè)歧視案件歸入“一般人格權(quán)糾紛”項(xiàng)下的做法存在一定缺陷，如何使反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律法規(guī)與《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行更好的銜接，值得深思。
2.反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律規(guī)定與《民事訴訟法》的銜接問(wèn)題
（1）殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件的案由不統(tǒng)一。最高人民法院于2007年、2011年兩度修訂《民事案件案由規(guī)定》時(shí)，均未將“平等就業(yè)權(quán)糾紛”作為獨(dú)立的案由予以設(shè)立，從而直接導(dǎo)致目前各地法院對(duì)同類案件以不同案由立案和審理的情況，主要包括“人格權(quán)糾紛”、“隱私權(quán)糾紛”、“人格尊嚴(yán)糾紛”、“一般人格權(quán)糾紛”等等。筆者認(rèn)為，案由的不統(tǒng)一在司法實(shí)踐中會(huì)給殘疾人提起民事訴訟造成了不便，也不利于對(duì)受理案件進(jìn)行分類管理、確定各民事審判業(yè)務(wù)庭的管轄，同時(shí)阻礙了民事案件司法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性與科學(xué)性的提高。（2）缺乏殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件舉證責(zé)任的特殊規(guī)定。殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件屬于侵權(quán)糾紛，依據(jù)《民事訴訟法》第六十四條，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。因此，在殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件中，作為原告的殘疾人求職者必須舉證證明用人單位確實(shí)針對(duì)自己實(shí)施了就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的行為，并且還需證明自己沒(méi)有被錄用的原因就是該就業(yè)機(jī)會(huì)歧視行為。如果原告殘疾人無(wú)法舉證，那么則要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。但殘疾人被拒絕雇用后，雇主并沒(méi)有義務(wù)說(shuō)明不予錄用的原因，因此，殘疾人很難證明雇主的拒絕錄用行為是基于殘疾這一原因。如在2010年“順德乙肝歧視案”中，順德區(qū)人民法院指出，原告阿偉（化名）在訴訟中未能提供相應(yīng)的證據(jù)證明順德某資產(chǎn)管理辦因阿偉是乙肝攜帶者而不予錄用，因此法院不予確認(rèn)?？梢?jiàn)，在殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件中，由于殘疾人求職者相對(duì)于用人單位處于極為弱勢(shì)地位，由原告舉證較為困難。（3）缺乏殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事法律責(zé)任的規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》在第十二章專門規(guī)定了“法律責(zé)任”，但縱觀此章規(guī)定，基本上針對(duì)的都是勞動(dòng)關(guān)系建立以后發(fā)生糾紛時(shí)，用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第六十八條是該法唯一的一條針對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定，其中規(guī)定了民事責(zé)任。①然而，該條適用的范圍過(guò)窄，僅適用于乙肝歧視，這樣的規(guī)定還不如不規(guī)定，因?yàn)樵谇懊孀龀隽藢?duì)就業(yè)歧視的一般性禁止后，在法律責(zé)任部分僅設(shè)立針對(duì)乙肝歧視的罰則就會(huì)形成一種暗示：除了乙肝歧視外，其他的禁止歧視都是隨便說(shuō)說(shuō)的。除了上述兩法中有關(guān)于就業(yè)歧視民事責(zé)任的規(guī)定，在其他法律法規(guī)中均難覓民事責(zé)任規(guī)定的蹤影。我國(guó)殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的法律責(zé)任形態(tài)多為行政責(zé)任，包括罰款、責(zé)令改正、給予行政處分等，民事責(zé)任的缺乏使得殘疾人受害者無(wú)法得到及時(shí)、有效的補(bǔ)償或者賠償。
四、完善我國(guó)殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事司法救濟(jì)機(jī)制的建議
1.完善我國(guó)反殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視法律法規(guī)與《侵權(quán)責(zé)任法》的銜接
有學(xué)者認(rèn)為，侵權(quán)責(zé)任法作為民事法律，當(dāng)然要限定于民事利益侵害，而平等就業(yè)權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)利，不應(yīng)納入侵權(quán)責(zé)任法的調(diào)整對(duì)象。筆者對(duì)這種觀點(diǎn)不敢茍同。上文已論述，平等就業(yè)權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)利，本身具有一定的私權(quán)屬性，其權(quán)利主體是私人，平等就業(yè)權(quán)歧視也是來(lái)自于私人的一種侵害行為。既然是一種私權(quán)，自然會(huì)產(chǎn)生私法責(zé)任，屬于《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)制范圍。而就目前的情況來(lái)看，一方面，平等就業(yè)權(quán)不屬于侵權(quán)責(zé)任法明確列舉的具體民事權(quán)利范疇，另一方面，將平等就業(yè)權(quán)案件歸入“一般人格權(quán)”項(xiàng)下，不僅不利于突顯平等就業(yè)權(quán)的重要性，同時(shí)也給予了法官過(guò)大的自由裁量權(quán)，增加了判決的不確定性。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)將平等就業(yè)權(quán)納入《侵權(quán)責(zé)任法》保護(hù)的民事權(quán)利范圍。受到就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的殘疾人可以直接依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》向法院提訟，并適用《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于損害賠償方面的規(guī)定。
2.新增平等就業(yè)權(quán)糾紛為獨(dú)立案由
反就業(yè)歧視糾紛發(fā)生時(shí),提起反就業(yè)歧視訴訟的第一步就是確定案由,法院立案受理的第一步也是確定案由。民事糾紛案件案由是銜接民事實(shí)體法律所調(diào)整的民事實(shí)體法律關(guān)系與民事程序法律規(guī)定的重要“橋梁”，只有反就業(yè)歧視案件案由確定了,就業(yè)歧視受害者才能明確自己可否提訟,司法機(jī)關(guān)才能明確自己可否受理并對(duì)該案件定性和準(zhǔn)確適用法律。如前文所述，我國(guó)當(dāng)前的案由規(guī)定里面并沒(méi)有專門針對(duì)反就業(yè)歧視糾紛的案由。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)當(dāng)前的案由制度，將平等就業(yè)權(quán)糾紛規(guī)定為獨(dú)立案由，從而使反就業(yè)歧視糾紛案件恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入相關(guān)實(shí)體法框架與程序法框架，避免我國(guó)當(dāng)前司法實(shí)務(wù)中反就業(yè)機(jī)會(huì)歧視糾紛案由制度的不統(tǒng)一，同時(shí)這也必將更有利于我國(guó)殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視司法救濟(jì)機(jī)制的真正建立。
3.規(guī)定特殊的舉證責(zé)任分配制度
關(guān)于殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視案件舉證責(zé)任的分配問(wèn)題,可以借鑒美國(guó)、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),即只要原告能夠提供表面的證據(jù)證明歧視的存在,當(dāng)原告能夠提供表面的證據(jù)使法院相信發(fā)生了歧視或者可能發(fā)生了歧視時(shí)，舉證的責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了被告，被告就要承擔(dān)反駁的舉證責(zé)任。此時(shí)，作為被告的用人單位應(yīng)提供客觀的有效的證據(jù)來(lái)證明待遇的差別是出于正當(dāng)理由，如職業(yè)內(nèi)在需要②，然后由殘疾人求職者舉證證明用人單位的理由不成立，只是實(shí)行歧視的借口，之后再由用人單位對(duì)原告提出的證據(jù)進(jìn)行反駁，如果其無(wú)法舉證或者舉證不充分，則用人單位應(yīng)承擔(dān)歧視的法律責(zé)任。這種“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”滲透的精神是：讓最適合舉證的一方負(fù)舉證責(zé)任。這種舉證責(zé)任分配制度不僅能夠提高殘疾人捍衛(wèi)平等就業(yè)權(quán)和反就業(yè)機(jī)會(huì)歧視的積極性，同時(shí)也符合正義的價(jià)值理念。
4.完善殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)歧視民事法律責(zé)任的規(guī)定
當(dāng)前殘保金征收工作的主要做法
1.行政事業(yè)單位。《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第13條的規(guī)定：財(cái)政撥款單位應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金，可以由同級(jí)財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)。根據(jù)這一規(guī)定，松陽(yáng)縣所有有財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位在核實(shí)其單位在職職工總數(shù)無(wú)誤之后，由縣會(huì)計(jì)核算中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心、教育核算中心等直接劃轉(zhuǎn)其應(yīng)繳的殘保金。這一做法，保證了行政事業(yè)單位殘保金的及時(shí)入庫(kù)，提高了殘保金征收工作的效率。
2.各類企業(yè)等非行政事業(yè)單位。先由殘聯(lián)和地稅等相關(guān)部門核實(shí)全縣應(yīng)繳殘保金的各類企業(yè)等繳費(fèi)單位及其單位在職職工總數(shù)，然后由殘聯(lián)向其送達(dá)繳納殘保金通知書，繳費(fèi)單位無(wú)異議的則按規(guī)定繳納殘保金，如其對(duì)單位在職職工總數(shù)和繳納金額等提出異議的則由殘聯(lián)和地稅等部門重新核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后繳費(fèi)單位按再核實(shí)后的繳費(fèi)金額繳納殘保金。如繳費(fèi)單位既無(wú)異議又沒(méi)有按規(guī)定繳納其應(yīng)繳殘保金的，在每年的殘保金征收期結(jié)束之后，由地稅和殘聯(lián)等部門組織清欠，對(duì)拒不繳納殘保金的單位，移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
殘保金征收工作中遇到的問(wèn)題
松陽(yáng)縣屬于浙江省6個(gè)最不發(fā)達(dá)的縣之一，經(jīng)濟(jì)落后，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，從2007年開(kāi)始，根據(jù)縣委縣政府“發(fā)展工業(yè)50條”及“四商活動(dòng)”的要求，對(duì)工業(yè)企業(yè)減半征收殘保金，所以殘保金收入的總量較少。與此同時(shí)，隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘保金的支出需求不斷增加，收支矛盾突出。即便如此，在征收過(guò)程中仍然遇到不少問(wèn)題。
其一，部分用人單位對(duì)依法安置殘疾人就業(yè)的意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致殘保金征收的壓力加大。這些用人單位認(rèn)為繳納殘保金是自愿的，可交可不交，交了殘保金等于增加負(fù)擔(dān)吃了虧，所以千方百計(jì)地逃避安置殘疾人就業(yè)或繳納殘保金。甚至部分政府職能部門也對(duì)殘疾人事業(yè)有偏見(jiàn)，認(rèn)識(shí)上有偏差，隨意敷衍。
其二，殘保金的征收缺乏完備的法律體系，在實(shí)際工作中對(duì)欠費(fèi)等行為的處理缺少可操作性。對(duì)用人單位繳納殘保金的強(qiáng)制力不夠，對(duì)欠費(fèi)或形成死欠的單位沒(méi)有明確的處理規(guī)定，缺乏執(zhí)法剛性。
其三，民營(yíng)企業(yè)的高流動(dòng)性，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)繳費(fèi)企業(yè)數(shù)和單位在職職工總數(shù)的核定非常困難。浙江省是民營(yíng)企業(yè)大省，松陽(yáng)縣當(dāng)前的企業(yè)結(jié)構(gòu)也以民營(yíng)企業(yè)為主。每年都有許多新的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)和老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)而擴(kuò)張時(shí)而收縮，企業(yè)員工處于不斷的流動(dòng)中，這給及時(shí)掌握全縣應(yīng)繳納殘保金的企業(yè)數(shù)和單位在職職工總數(shù)的核定帶來(lái)了很大困難。
其四，殘聯(lián)和地稅等相關(guān)征收部門的信息系統(tǒng)不對(duì)稱，客觀上降低了征管工作的效率。
其五，與財(cái)政支出對(duì)老、少、邊、窮等地區(qū)的適當(dāng)傾斜相比，殘保金對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少相應(yīng)的政策扶持。
加強(qiáng)殘保金征收工作的幾點(diǎn)建議
1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)安置殘疾人就業(yè)工作和殘保金征收意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。動(dòng)員宣傳部門、新聞單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極配合做好殘疾人就業(yè)和殘保金相關(guān)政策的宣傳工作，清除認(rèn)識(shí)上的誤差，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。使用人單位認(rèn)識(shí)到依法安置殘疾人就業(yè)和依法繳納殘保金，是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)的具體行動(dòng)，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
2.完善殘保金征收工作的相關(guān)法規(guī)政策，力爭(zhēng)做到公平、公正、全覆蓋、低費(fèi)率，提高相關(guān)單位繳費(fèi)積極性。針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)完善相應(yīng)法規(guī)，明確細(xì)分征收范圍，嚴(yán)格規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收；對(duì)逾期拒不繳納殘保金的用人單位明確法律責(zé)任，賦予殘聯(lián)或地稅部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)；對(duì)形成死欠的殘保金建議參照社保費(fèi)死欠的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
3.優(yōu)化服務(wù)，扎實(shí)做好征收的前期準(zhǔn)備工作，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在每年的殘保金征收工作開(kāi)始之前，可以結(jié)合財(cái)政部門掌握的行政事業(yè)單位工資發(fā)放總?cè)藬?shù)，地稅部門掌握的企業(yè)用工人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)的參?？?cè)藬?shù)等數(shù)據(jù)建立一個(gè)用人單位的用工臺(tái)賬，為依法征收殘保金工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。