時(shí)間：2022-06-26 14:59:11
導(dǎo)語：在殘疾人低保申請書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在法律不斷完善的社會(huì)中，很多事項(xiàng)都需要使用申請書，申請書是承載我們愿望和請求的專用書信。相信大家又在為寫申請書犯愁了吧!下面就讓小編帶你去看看公益性崗位申請書，希望能幫助到大家!
公益性崗位申請書1尊敬的人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)：
本人___，女, 歲，漢族，家住，20__年畢業(yè)于，專業(yè)，畢業(yè)后一直待業(yè)在家，無正式工作和收入。本人通過相關(guān)信息了解了仁懷市招聘公益性崗位的有關(guān)情況，并認(rèn)真閱讀了《仁懷市公益性崗位開發(fā)和管理辦法》，按照辦法規(guī)定，前期向貴局遞交了申請，并提供了相關(guān)檔案資料，填寫了登記表格，經(jīng)中街辦審核，本人符合仁懷市公益性崗位申請條件，并聯(lián)系了仁懷市安監(jiān)局作為公益性崗位的接收單位，同時(shí)又經(jīng)貴局就業(yè)辦審核通過。現(xiàn)特向貴局再次遞交申請，請領(lǐng)導(dǎo)審核有關(guān)資料，并將同意本人簽訂仁懷市公益性崗位合同。本人承諾，獲得此工作機(jī)會(huì)后，一定嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，認(rèn)真工作，在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)遵守《仁懷市公益性崗位開發(fā)和管理辦法》的有關(guān)條款，在公益性崗位期滿待續(xù)簽而暫無公益性崗位名額的情況下，由接收單位仁懷市安監(jiān)局決定是否留用和以其他途徑安排工作，不給仁懷市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出不合理要求。
望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意為謝。
此致
敬禮
申請人：
20__年_月_日
公益性崗位申請書2尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫___，女，漢族，24歲，家住后鄉(xiāng)趙堡村，因?yàn)樾r(shí)類風(fēng)濕病沒錢及時(shí)救治，導(dǎo)致肢體四級(jí)殘疾。之前，我長期和奶奶相依為命，一直待業(yè)在家，無正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情況實(shí)在困難，沒有任何收入，全靠親戚朋友接濟(jì)度日。在此，特此遞交申請，請領(lǐng)導(dǎo)審核有關(guān)資料，并同意本人簽訂公益性崗位合同。本人承諾，我已經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了我市公益性崗位的有關(guān)情況，并認(rèn)真閱讀了《慶陽市市公益性崗位管理辦法》。
獲得此工作機(jī)會(huì)后，我一定嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，認(rèn)真工作，在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)遵守我市公益性崗位開發(fā)和管理辦法的有關(guān)規(guī)定，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意為盼。此致!
申請人：趙玉娟
20__年_月_日
公益性崗位申請書3尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)：
我叫_____，____年畢業(yè)于____學(xué)院，_____專業(yè)，戶口所在地為_______區(qū)。
畢業(yè)后一直在找工作，但一直沒找到合適的工作，在_____做了一段臨時(shí)工，于去年______再一次失去工作的機(jī)會(huì)。一直以來，我熱衷于公益事業(yè)，思想積極向上，具有吃苦耐勞的精神，學(xué)習(xí)力強(qiáng)，有過社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。
我的父親是個(gè)殘疾人，無勞動(dòng)能力，母親又體弱多病，常年吃藥，承擔(dān)著昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，生活沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，特申請公益崗位以補(bǔ)貼家用。望批準(zhǔn)為盼。我愿意服從安排望局領(lǐng)導(dǎo)考慮調(diào)劑一個(gè)公益性崗位。
申請人：_____
____年___月___日
公益性崗位申請書4縣人社局：
我叫__，20__年畢業(yè)于____，__專業(yè)，戶口所在地為____。
本人畢業(yè)后一直在找工作，但一直沒找到合適的工作，在__附近的__中心做了一段臨時(shí)工，于今年一月份再一次失去工作的機(jī)會(huì)。一直以來，我熱衷于公益事業(yè)，思想積極向上，具有吃苦耐勞的精神，學(xué)習(xí)力強(qiáng)，在大學(xué)期間有過下鄉(xiāng)支教和社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。
我的父親于__年企業(yè)改制下崗至今，無固定職業(yè)，以打工謀生;母親于__年企業(yè)改制下崗至今，也無固定職業(yè)，無任何收入。父母下崗后，迫于生活的壓力和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不得不四處打工來維持家庭的.生活，靠微薄的收入和政府發(fā)放的低保金養(yǎng)家糊口。因此，本人特申請公益崗位以補(bǔ)貼家用。望批準(zhǔn)為盼。我愿意服從安排望領(lǐng)導(dǎo)考慮調(diào)劑一個(gè)公益性崗位。
申請人：___
20__年_月_日
公益性崗位申請書5尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫___，女，漢族，24歲，家住后鄉(xiāng)趙堡村，因?yàn)樾r(shí)類風(fēng)濕病沒錢及時(shí)救治，導(dǎo)致肢體四級(jí)殘疾。之前，我長期和奶奶相依為命，一直待業(yè)在家，無正式工作和收入。但最近由于奶奶又去世，家庭情況實(shí)在困難，沒有任何收入，全靠親戚朋友接濟(jì)度日。在此，特此遞交申請，請領(lǐng)導(dǎo)審核有關(guān)資料，并同意本人簽訂公益性崗位合同。本人承諾，我已經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)了我市公益性崗位的有關(guān)情況，并認(rèn)真閱讀了《慶陽市市公益性崗位管理辦法》。
獲得此工作機(jī)會(huì)后，我一定嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，認(rèn)真工作，在崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)遵守我市公益性崗位開發(fā)和管理辦法的有關(guān)規(guī)定，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意為盼。
此致!
一年多來,在上級(jí)有關(guān)部門和區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，我不斷加強(qiáng)自身思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí),以救災(zāi)救濟(jì)工作為中心，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，勤奮工作，為保障我區(qū)低收入群體的生活與安定作出了自己不懈的努力。具體說來,做到以下幾點(diǎn):
一、規(guī)范操作程序。在城鄉(xiāng)低保工作中，我們按照省、市有關(guān)文件的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對(duì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整、申領(lǐng)程序和管理要求等都作了明確而具體的規(guī)定，做到了既有章可循又簡便易行。我們始終嚴(yán)格按照戶主申請書面初審入戶調(diào)查張榜公示填寫申請表居委會(huì)、街道辦審核民政局審批張榜公布資金撥付的基本程序?qū)Ψ蠗l件的低保戶發(fā)放低保金。在界定居民收入時(shí)，采取“問、看、訪、算、議”五字核查法進(jìn)行；在調(diào)查隱性收入時(shí)，采取機(jī)動(dòng)而靈活的方式核實(shí)，如通過組織有勞動(dòng)能力無工作的低保對(duì)象定期或不定期參加公益性義務(wù)勞動(dòng)，由于時(shí)間上難以調(diào)劑，使得那部分有隱性就業(yè)收入的低保對(duì)象因無時(shí)間參加義務(wù)勞動(dòng)而顯露出來。
二、規(guī)范資金管理。在城鄉(xiāng)低保資金管理上，我們切實(shí)做到不斷完善“三個(gè)程序”，即資金審批（注銷）程序、發(fā)放程序、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)程序；抓好“三個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)保障金，落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)檔案管理制度；實(shí)行“三個(gè)公開”，即向保障對(duì)象公開，向居民公開，向社會(huì)公開。通過建立健全上述的“三三制”，有力地保證了低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。目前我區(qū)共有城市低保戶867戶,1731人,月發(fā)放城市低保金27.3萬元;農(nóng)村低保戶206戶,467人,月發(fā)放農(nóng)村低保金4.3萬元；且均能按時(shí)足額發(fā)放。
三、積極推行三項(xiàng)救助制度。今年7月起，根據(jù)市民政局文件要求，積極宣傳并實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、無固定收入重度殘疾人救助制度、臨時(shí)生活救助制度，至10月為止，我區(qū)共有1324人次享受到醫(yī)療門診救助，30人次享受到醫(yī)療住院救助；將78名重殘人員納入重殘救助；17人納入臨時(shí)生活救助。
四、加強(qiáng)督促檢查。我們把低保工作列入年度考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常教育和督促全區(qū)低保工作者要自覺過好“三關(guān)”，即人情關(guān)、親情關(guān)和廉政關(guān),把低保工程作為“陽光工程”，抓緊抓實(shí)。在實(shí)際工作中，我們注意規(guī)范和完善申請、審批、發(fā)放、監(jiān)督等工作程序，完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理制度，并在每個(gè)社區(qū)（村）都成立了城鄉(xiāng)低保工作評(píng)議小組，聘請10名熱衷于服務(wù)群眾，責(zé)任心強(qiáng)，德高望重的老同志具體負(fù)責(zé)評(píng)議和監(jiān)督工作，使城鄉(xiāng)低保工作始終置于群眾的監(jiān)督之下，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，切實(shí)使那些最需要幫助的人得到救助，使得有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了最好的社會(huì)效益。
關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村低保；低保標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：完善貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度的對(duì)策研究——以沽源縣平頂堡鎮(zhèn)為例
收錄日期：2012年6月4日
一、概念界定及研究意義
（一）概念界定。最低生活保障制度，是指以保障全體公民的最低生活目的，科學(xué)合理地界定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由政府對(duì)家庭實(shí)際人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)的公民，給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保）是對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由國家和地方給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。
（二）研究意義。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。
（三）平頂堡鎮(zhèn)現(xiàn)狀描述。沽源縣是河北省政府確定的環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)，沽源縣平頂堡鎮(zhèn)位于張家口市壩上地區(qū)，總面積412平方公里，全鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，73個(gè)自然村，其中農(nóng)業(yè)戶6，830戶。農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)種植、外出打工為主。全鎮(zhèn)幾乎沒有工業(yè)企業(yè)，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏。由于土地貧瘠和地下水供應(yīng)不足致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，基本靠天吃飯。加上禁牧政策的實(shí)施，畜牧業(yè)的萎縮，也使該地農(nóng)民收入受到很大影響。
平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年收入比較均勻，10，000元以下的人數(shù)均占所調(diào)查人數(shù)的87%，在2，000～4，000元的有45%，年收入在4，000～6，000元的有27.4%。2011年平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入僅為2，500元，農(nóng)民增收困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，造成了農(nóng)民的自我保障能力弱，進(jìn)而造成社會(huì)保障資金籌集困難。農(nóng)民自我脫貧能力很弱。一是貧困家庭普遍缺少勞動(dòng)力。二是貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大。兩類對(duì)象占貧困人口的比重較大。收入越低，用于治病上的開支就越少。生病無錢醫(yī)治，小病挨、大病拖的貧困戶在農(nóng)村比較常見。
《張家口市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)村低保所需資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例分別承擔(dān)，其中沽源縣按6∶4比例承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；社會(huì)捐贈(zèng)資金等。實(shí)際運(yùn)作中，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏，沽源縣的低保資金主要由河北省給予補(bǔ)貼。
沽源縣平頂堡鎮(zhèn)2005年開始實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，保障范圍不斷擴(kuò)大，制度不斷完善，但運(yùn)行中問題依然突出。雖然2012年的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月，但保障力依然不足，很多絕對(duì)貧困人口仍然享受不到低保。
貧困地區(qū)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)村貧困人口多。貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度有著自身的特點(diǎn)。首先，貧困地區(qū)地方財(cái)政困難，低保資金落實(shí)的難度大。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)不健全，地方財(cái)政增收困難。雖然中央和省級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保在資金上給予了一定補(bǔ)助，但需要縣級(jí)政府配套落實(shí)的資金額度依然很大；其次，絕對(duì)貧困面較大，應(yīng)保盡保進(jìn)程緩慢。貧困地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口較多，一般占到農(nóng)村總?cè)丝诘?5％左右，有的甚至達(dá)到30%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全面保障是一個(gè)長期的過程，尤其是在貧困地區(qū)，這個(gè)過程將更加緩慢。
二、農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問題
（一）保障范圍小。在低保制度實(shí)施過程中，由于貧困十分突出，符合救助條件的人很多，縣級(jí)財(cái)政有限，很多達(dá)到救助條件的人享受不了低保政策。
貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重較大。因病導(dǎo)致的貧困難戶，申請低保需提供市級(jí)以上醫(yī)院診斷證明、病例和發(fā)票。由于醫(yī)藥費(fèi)用都是自己先墊付，很多人看不起病。雖然手續(xù)簡單，但是達(dá)到申請條件的人數(shù)很少，因此導(dǎo)致覆蓋面低，保障范圍小。
（二）低保對(duì)象確定的不規(guī)范?！稄埣铱谑修r(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》對(duì)低保對(duì)象的確定有明確的規(guī)定：村民委員會(huì)對(duì)申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請對(duì)象，在村務(wù)公開欄公示7日以上，對(duì)無異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
農(nóng)村低保對(duì)象的確定存在一定困難：首先，農(nóng)村居民收入的界定存在一定困難，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)又沒有收入憑證為依據(jù)，對(duì)低保對(duì)象的收入核查難度比較大。
低保對(duì)象確定中存在不規(guī)范、不公正、不公平現(xiàn)象。農(nóng)村低保實(shí)行個(gè)人申請、村（居）評(píng)議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)民政部門審批、三榜公示、社會(huì)化發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。但調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)被問及您家是如何被確定為低保戶的？這一問題時(shí)，大部分被調(diào)查者回答是由村干部指定或鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的，只有30.7%的人回答是由村民評(píng)議確定的，這不可避免地會(huì)造成應(yīng)保未保、人情保及享受保障層次低等不公平、不公正的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：高校；國家助學(xué)金；評(píng)選方法
隨著教育體制改革和高校收費(fèi)制度的深入實(shí)行，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例日益增加。一般來說，普通高校的貧困生比例占到學(xué)?？?cè)藬?shù)的一半甚至更多。由此可見，公平、公正地評(píng)定國家助學(xué)金，已經(jīng)成為輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中必須面對(duì)的重要問題之一。
一、助學(xué)金評(píng)選過程中存在的困難
輔導(dǎo)員作為評(píng)選助學(xué)金的主要執(zhí)行者，在評(píng)選助學(xué)金的工作過程中遇到了一些實(shí)際困難。
首先，大學(xué)生對(duì)助學(xué)金的認(rèn)識(shí)不足。國家助學(xué)金是無償提供給在校學(xué)生、幫助他們解決部分經(jīng)濟(jì)困難的資金，重點(diǎn)在于濟(jì)困。實(shí)施助學(xué)金的目的是激勵(lì)大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展。[1]然而，不少大學(xué)生不清楚國家助學(xué)金的資助對(duì)象，認(rèn)為是人人應(yīng)該享有的福利錢。另外，個(gè)別班級(jí)曲解評(píng)選方法規(guī)定，甚至出現(xiàn)班級(jí)同學(xué)人人享有的“輪流坐莊”現(xiàn)象，助學(xué)金沒有落實(shí)到真正貧困的同學(xué)。
其次，貧困資格和貧困程度難界定?，F(xiàn)階段評(píng)定學(xué)生家庭情況的主要依據(jù)就是由各地方政府、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具的貧困證明，但是由于缺乏專門有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成個(gè)別地方民政部門開具證明審查不嚴(yán)，甚至虛開困難證明的現(xiàn)象。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成貧困標(biāo)準(zhǔn)也不同，輔導(dǎo)員無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生的貧困程度。還有一些學(xué)生為得到助學(xué)金出現(xiàn)編造家庭狀況與同學(xué)“比窮”，甚至相互詆毀，影響班級(jí)同學(xué)團(tuán)結(jié)。
二、加強(qiáng)國家助學(xué)金的評(píng)選方法
第一，加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育是促進(jìn)助學(xué)金評(píng)定順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，輔導(dǎo)員應(yīng)該從新生入校教育就說明獲得國家助學(xué)金的學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)，明確獲得資助的學(xué)生有義務(wù)參加學(xué)校組織的各項(xiàng)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生將愛心進(jìn)行傳遞。日常工作中，輔導(dǎo)員要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠信教育和感恩教育等，強(qiáng)調(diào)并嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，如在校期間獲得助學(xué)金的同學(xué)若有學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、品行不端或有違規(guī)、違紀(jì)、違法等行為，將停止發(fā)放該生的國家助學(xué)金。
第二，成立專門的國家助學(xué)金評(píng)審機(jī)構(gòu)。在堅(jiān)持公平、公正原則的基礎(chǔ)上，設(shè)立助學(xué)金評(píng)選三級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)。首先，成立學(xué)院國家助學(xué)金評(píng)審分委員會(huì)。由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、系主任和輔導(dǎo)員共同組成評(píng)選委員會(huì)，黨總支書記擔(dān)任委員會(huì)負(fù)責(zé)人。其次，成立學(xué)生會(huì)貧困工作中心小組。通過競選設(shè)部長1人，招募部員若干，負(fù)責(zé)所有助學(xué)金申請材料的審核工作。最后，成立各班級(jí)評(píng)審小組。各班班長擔(dān)任組長，團(tuán)支書、學(xué)習(xí)委員和生活委員為固定組員，同時(shí)加入民主推薦或選舉產(chǎn)生的3-5名組員，選舉時(shí)要考慮男女比例，為避免主觀偏向性每個(gè)寢室不要多于1人。
第三，明確評(píng)選對(duì)象。輔導(dǎo)員應(yīng)該在國家助學(xué)金的專題教育內(nèi)容中，明確說明施行國家助學(xué)金政策為體現(xiàn)黨和政府對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，主要用途是用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)開支[2]。另外，輔導(dǎo)員在開展國家助學(xué)金評(píng)選工作時(shí)，應(yīng)該再次強(qiáng)調(diào)國家助學(xué)金的資助對(duì)象者原則上是在校的積極上進(jìn)的貧困學(xué)生，所有申請者必須持有民政部部門開具的貧困證明。
第四，量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。新生入學(xué)時(shí)，輔導(dǎo)員要及時(shí)建立各班級(jí)的貧困生檔案，通過談心、查看經(jīng)濟(jì)調(diào)查表等方式盡可能掌握貧困生的家庭實(shí)際情況。另外，評(píng)選時(shí)尤其著重考慮孤殘學(xué)生、城鎮(zhèn)低保戶、烈士子女、家中有重病患者（需大量醫(yī)療費(fèi)用支出）、父母為喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、家庭遭受自然災(zāi)害或突發(fā)事件六類特困群體，按照此排序從高到低給予加分。同時(shí)還要考慮申請者的學(xué)習(xí)情況和綜合表現(xiàn)情況給予加分，最后編制合理的《國家助學(xué)金評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》表。
第五，統(tǒng)一評(píng)定流程。首先，班級(jí)評(píng)審小組評(píng)審階段。申請人自主申請，并向班級(jí)評(píng)審小組遞交申請書和評(píng)選年度的有效貧困證明，申請書中要說明自己的家庭情況、學(xué)習(xí)情況和綜合表現(xiàn)情況，且附有相關(guān)支撐材料。各班評(píng)審小組要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核申請人的材料是否真實(shí)，按照《標(biāo)準(zhǔn)表》進(jìn)行打分排序。其次，復(fù)審階段。貧困中心工作小組對(duì)所有班級(jí)提交的材料進(jìn)行復(fù)審，主要審核支撐材料是否真實(shí)有效和評(píng)分計(jì)算是否準(zhǔn)確。最后，終審階段。學(xué)院助學(xué)金評(píng)審委員會(huì)根據(jù)參評(píng)者提交的材料進(jìn)行審核評(píng)議，全面考量得分相同的申請者的實(shí)際情況，評(píng)定最終助學(xué)金人選并進(jìn)行網(wǎng)上公示。
三、加強(qiáng)國家助學(xué)金評(píng)選方法的意義
加強(qiáng)國家助學(xué)金的評(píng)選方法，充分發(fā)揮國家助學(xué)金的作用，讓專款落實(shí)到實(shí)處，不僅可以幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，對(duì)高校的學(xué)生工作同樣具有重要意義。首先，充分體現(xiàn)公平公正民主的原則。成立的專門的國家助學(xué)金評(píng)審機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)助學(xué)金的評(píng)選工作，認(rèn)真按照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過層層評(píng)審評(píng)議，體現(xiàn)了評(píng)選工作的公平公正和民主原則。其次，保證評(píng)選工作的順利進(jìn)行。不斷加強(qiáng)的思想政治教育可以有效引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國家助學(xué)金的實(shí)質(zhì)和作用；明確的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和量化的評(píng)選方法，讓所有申請者在評(píng)選中得以公平對(duì)待，能有效化解同學(xué)在評(píng)選中的部分矛盾，保證國家助學(xué)評(píng)審結(jié)果的異議。最后，落實(shí)國家助學(xué)金的作用。通過科學(xué)合理的評(píng)選方法，在得分結(jié)果排序的基礎(chǔ)上，學(xué)院評(píng)審機(jī)構(gòu)充分考量得分相同者的實(shí)際情況，讓國家獎(jiǎng)助學(xué)金得以落在真正需要的學(xué)生身上，能為促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧校園做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
第二條：本辦法適用于我城鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉租住房的管理工作。
第三條：本辦法所稱城鎮(zhèn)廉租住房（以下簡稱廉租住房）是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有本非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入和住房困難家庭提供的租金補(bǔ)貼或租金相對(duì)低廉具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房。
第四條：左房產(chǎn)行政主管部門（建設(shè)規(guī)劃局）是本廉租住房工作的行政管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施本廉租住房的管理辦法和政策，同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本廉租住房的管理工作。
第五條：廉租住房實(shí)行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的方式。
租賃補(bǔ)貼是指：政府向符合廉租住房條件的家庭按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼，由其到市場租賃房屋。
實(shí)物配租是指：政府向符合廉租住房條件的家庭提供租金低廉且面積符合控制標(biāo)準(zhǔn)的普通住房，由享受廉租住房的家庭承租。
租金核減是指：向人均住房面積已達(dá)到確定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的最低收入家庭采取新增租金減收或免交的辦法。
第六條：廉租住房的來源：
（一）騰退的并符合我廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房；
（二)最低收入家庭承租的符合我廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房;
（三）政府出資興建的用于廉租房的住房；
（四）政府出資購置的用于廉租房的住房；
（五）社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房；
（六）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取其它渠道籌集的廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房；
（七）以消化空置房通過減免有關(guān)稅費(fèi)抵頂?shù)牟糠址吭础?/p>
第七條：廉租住房的資金來源：
（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)充資金；
（三）直管公房售房款中提取一定比例；
（四）接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和通過其它渠道籌措的資金。
按照前款籌措的資金，應(yīng)在財(cái)政部門開設(shè)的左住房資金管理中心專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫⒔邮茇?cái)政部門的監(jiān)督。
第八條：廉租住房必須嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)和裝修標(biāo)準(zhǔn)。每戶最低收入家庭和住房困難家庭只能租住一處與居住人口相當(dāng)?shù)牧庾》?。每套廉租住房建筑面積一般不超過50平方米。凡屬于實(shí)物配租的廉租住房，實(shí)行單列管理，建立廉租住房管理臺(tái)帳、管理手冊及租賃收繳卡等管理制度。
實(shí)物配租的廉租住房來源應(yīng)當(dāng)以收購現(xiàn)有舊住房為主，限制集中興建廉租住房，實(shí)物配租應(yīng)面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。
第九條：廉租住房金標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，按照維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素確定。單位面積租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算，其具體標(biāo)準(zhǔn)由房產(chǎn)行政主管部門測算后另行公布。
廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第十條：籌集廉租住房房源享受以下優(yōu)惠政策：
（一）收購房屋用于廉租住房的，免收交易手續(xù)費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)，一次性購房契稅；
（二）收購房改房用于廉租住房的，免收土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款；
（三）政府出資新建廉租住房的，以行政劃撥方式供應(yīng)土地。
第十一條：申請廉租住房的家庭須具備以下條件：
（一）具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口并在當(dāng)?shù)鼐幼∩畹模?/p>
（二）家庭人均月收入符合本當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)本民政部門批準(zhǔn)，連續(xù)享受本城鎮(zhèn)最低生活保障1年以上的城鎮(zhèn)低保家庭；
（三)家庭人均住房建筑面積在10平方米(含10平方米)以下的。
第十二條：廉租住房實(shí)行申請、審批、輪候制度。其程序?yàn)椋?/p>
（一）申請人持申請書、戶口簿、本人身份證、住房情況證明和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證明，并經(jīng)戶籍所在地鎮(zhèn)政府、民政部門初審，向房產(chǎn)行政主管部門申請登記；
（二）房產(chǎn)行政主管部門對(duì)申請人的證明文件應(yīng)在15日內(nèi)完成審核，符合條件的應(yīng)當(dāng)予以公示。公示后15日內(nèi)無異議的，予以登記；
（三）按照申請人住房困難程度和登記順序，經(jīng)綜合平衡后，輪候補(bǔ)貼、配租或租金減免；
（四）優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人員家庭優(yōu)先。
第十三條：接受實(shí)物配租的家庭，應(yīng)與房產(chǎn)行政主管部門簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》。領(lǐng)取租金補(bǔ)貼的家庭，與房屋出租人（單位）簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》，并報(bào)房產(chǎn)行政主管部門備案后，由房產(chǎn)行政主管部門向房屋出租人發(fā)放租金補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于交納廉租住房的房租。租金核減由產(chǎn)權(quán)單位按核減后租金同承租人簽訂《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》。
《城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》由房產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一制定。
第十四條：無正當(dāng)理由不接受實(shí)物配租或租金補(bǔ)貼的最低收入住房困難家庭，取消其享受廉租住房的資格。
第十五條：房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同民政部門及鎮(zhèn)政府，每年對(duì)承租廉租住房或享受租金補(bǔ)貼家庭的收入情況和住房情況進(jìn)行核查。家庭人均月收入超過當(dāng)年城鎮(zhèn)居民生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)的，或承租廉租住房期間享受單位一次性住房補(bǔ)貼以及另有住房的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)騰退廉租住房或在1個(gè)月內(nèi)停發(fā)補(bǔ)貼。確有困難不能按期騰退的，按市場租金計(jì)租。對(duì)家庭收入連續(xù)1年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格。
第十六條：廉租住房申請人對(duì)房產(chǎn)行政主管部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)房產(chǎn)行政主管部門申訴。
第十七條：最低收入家庭申請廉租住房時(shí)違反本辦法，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由房產(chǎn)行政主管部門取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出廉租住房補(bǔ)交市場平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可依法予以處罰。
第十八條：享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由房產(chǎn)行政主管部門收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減：（一）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；（二）擅自改變房屋用途的；（三）連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的。
[關(guān)鍵詞]公益信托；信托法；慈善活動(dòng)；信托；慈善信托
[中圖分類號(hào)]D922.282 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-518X（2012）07-0175-06
胡衛(wèi)萍（1972-），女，華東交通大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)；
楊海林（1988-），男，華東交通大學(xué)碩士生，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。（江西南昌 330013）
本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國慈善事業(yè)法律體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：lOCFX065）、江西省研究生創(chuàng)新基金省級(jí)項(xiàng)目“我國公益信托的運(yùn)行現(xiàn)狀及法律對(duì)策思考”（項(xiàng)目編號(hào)：YC 2011-S084）的研究成果。
信托是英美法系所特有的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度，它通過信托財(cái)產(chǎn)的移轉(zhuǎn)，使同一財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益由不同人分別擁有，即信托人（委托人）為第三人（受益人）的利益將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓于受托人，受托人擁有管理處分信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，可以經(jīng)營管理、出賣抵押等，但信托財(cái)產(chǎn)所生之管理責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，歸屬于受托人；而信托財(cái)產(chǎn)所生之利益，則歸受益人享有，受托人須按協(xié)議將全部或部分信托財(cái)產(chǎn)及其收益最終交付受益人，實(shí)現(xiàn)受益人財(cái)產(chǎn)的保值增值。在英美法系的這種財(cái)產(chǎn)制度下，受托人成為信托財(cái)產(chǎn)的法定產(chǎn)權(quán)所有人，即普通法上的所有權(quán)人；而信托人或受益人則成為衡平法上的所有人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與利益的分離。2001年4月28日通過的《中華人民共和國信托法》（簡稱《信托法》），作為以規(guī)范信托行為，保護(hù)信托當(dāng)事人的合法權(quán)益為內(nèi)容的基本法律，使信托制度有別于其他財(cái)產(chǎn)制度，在我國信托法制的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公益信托作為不以營利為目的的民事信托的重要組成部分，在慈善活動(dòng)的開展中扮演重要角色。
一、我國公益信托的立法和運(yùn)行現(xiàn)狀
公益信托，作為以慈善公益目的而持有財(cái)產(chǎn)的信托，自誕生之始已經(jīng)過了400多年的發(fā)展歷程，有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，在促進(jìn)社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困等方面具有重要作用。但我國《信托法》第6章中，僅對(duì)公益信托的適用范圍、設(shè)立程序、基本規(guī)則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限和信托監(jiān)察人設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，并沒有對(duì)公益信托做出明確的概念定位。
（一）公益信托的法律原理
公益信托，也被稱為慈善信托，是為了慈善、宗教、學(xué)術(shù)以及其他社會(huì)公益事業(yè)而設(shè)立的，以慈善、公益為目的，為社會(huì)非特定多數(shù)人受益而設(shè)定的專項(xiàng)性信托，與私人信托中受益人的特定性不同。公益信托在社會(huì)中的運(yùn)行模式通常表現(xiàn)為，由委托人出于公共利益的需要，捐獻(xiàn)或者提供一定的財(cái)產(chǎn)作為信托財(cái)產(chǎn)；受托人按照有關(guān)公益信托協(xié)議的規(guī)定，以自己的名義管理該財(cái)產(chǎn)，并將信托財(cái)產(chǎn)利益用于指定的公益目的，進(jìn)行救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，使社會(huì)公眾或者一定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾受益。
公益信托作為民事信托基本構(gòu)成，其成立除了要符合信托設(shè)立的基本條件，如“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性”的要求，還要滿足公益信托成立的特別要件。所以，公益信托特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“信托目的必須是慈善目的”，“信托必須滿足公共利益的要求”，且“必須具有絕對(duì)公益性”。這是公益信托區(qū)分于其他信托種類最關(guān)鍵的因素，也成為公益信托的本質(zhì)屬性、核心價(jià)值的體現(xiàn)。當(dāng)然，公益信托也因?yàn)樯婕吧鐣?huì)公共利益、社會(huì)公正和誠信，還顯示出“要式性”特征，即任何一項(xiàng)設(shè)立公益信托的信托行為，都必須采取書面形式，而不能采取口頭形式。
1.公益信托法律關(guān)系的主體。公益信托法律關(guān)系的主體包括委托人、受托人和受益人，以及公益信托的管理者（有關(guān)管理機(jī)構(gòu)）、公益信托的監(jiān)督者（信托監(jiān)察人）等。其中，委托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。受托人是受委托人指示，接受信托財(cái)產(chǎn)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和處分；受托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人。且應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才可擔(dān)任。受益人則是在公益信托中享有信托受益權(quán)的貧民、災(zāi)民、殘疾人或者教科文衛(wèi)、藝術(shù)、體育、環(huán)保等公益事業(yè)組織，且受益人往往為不特定的多數(shù)人，這是與私益信托的最大區(qū)別。由于受益人范圍較寬，人數(shù)較多，對(duì)其權(quán)利的救濟(jì)有時(shí)并無太大的可操作性，所以各國信托法一般都規(guī)定了公益信托管理者、監(jiān)察人制度。由管理者、監(jiān)察人對(duì)信托資金的運(yùn)營、使用進(jìn)行監(jiān)督管理，以信托行為監(jiān)察和嚴(yán)格信息披露制度等，保障公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行。
2.公益信托財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)。根據(jù)信托制度原理所確立的信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則，委托人一旦將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人即喪失對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。受托人雖然取得了信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時(shí)性的所有權(quán)，僅享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利，并無收益的權(quán)利，他對(duì)信托財(cái)產(chǎn)處置受到信托目的的嚴(yán)重限制。受益人雖然對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有信托利益，但這種權(quán)益只有在他根據(jù)受益權(quán)所享有的信托利益請求權(quán)實(shí)現(xiàn)以后才可真正實(shí)現(xiàn)，在此之前，信托財(cái)產(chǎn)并不是受益人的自有財(cái)產(chǎn)。公益信托也不例外，其信托財(cái)產(chǎn)有別于委托人、受托人和受益人的財(cái)產(chǎn)，僅限于受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財(cái)產(chǎn)。且法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得成為公益信托財(cái)產(chǎn)；法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，才可以作為公益信托財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定該信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)而未辦理的，該公益信托不產(chǎn)生效力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。
（二）我國公益信托制度的立法概況
我國有1.67億老年人口，8300多萬殘疾人，7100多萬低保對(duì)象，70多萬孤兒，每年由于各種原因還需要救濟(jì)的群眾8000多萬；除此之外，還有2億多的流動(dòng)人口，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字的留守兒童、老人和婦女…，有超過總?cè)丝?0%以上需要社會(huì)救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)，公益需求巨大。
雖說早在2001年的《信托法》中，我國就已在相關(guān)條款中圍繞公益信托問題進(jìn)行規(guī)定。如《信托法》第62條明確規(guī)定：“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持?！贝_立了我國公益信托的“批準(zhǔn)設(shè)立”原則，較一般信托的“合意設(shè)立”原則要嚴(yán)格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規(guī)定，則要求“公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人；同時(shí)要求公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，以保障信托活動(dòng)公益目的的實(shí)現(xiàn)；確定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公益信托的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)對(duì)公益信托的監(jiān)管作用。而對(duì)公益信托活動(dòng)的開展，我國《信托投資公司管理辦法》第17條規(guī)定：“信托公司可以根據(jù)《信托法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展公益信托活動(dòng)”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動(dòng)。
但除此之外，我國直接關(guān)于公益信托的法律規(guī)定并不多；對(duì)公益信托資金的運(yùn)營管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關(guān)于信托資金運(yùn)營的管理規(guī)定。而新修訂的中國人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設(shè)置提供了一種可能性選擇，規(guī)定了信托公司作為公益信托的受托人，通過開展其業(yè)務(wù)活動(dòng)履行公益信托受益人的義務(wù)。2008年四川汶川地震之后，中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳為了鼓勵(lì)發(fā)展災(zāi)后公益信托事業(yè)，緊急《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，再次針對(duì)信托公司作為受托人這種模式作出規(guī)定，但該規(guī)范性文件還是無法全部解決公益信托制度的操作性問題，尤其是公益事業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的范圍、信托監(jiān)察人的職責(zé)、稅收政策等問題，直接從公益信托法律特性角度進(jìn)行的專門規(guī)定還未曾涉及。所以，我國關(guān)于公益信托的法律規(guī)定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規(guī)定，并未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關(guān)系構(gòu)架。
（三）我國公益信托活動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)
我國公益信托的法律規(guī)定少，且未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，導(dǎo)致實(shí)踐中相關(guān)制度缺乏具體的操作性。面對(duì)目前我國各方面的巨大公益需求，我國公益信托立法規(guī)定過于原則，公益信托問題的設(shè)定“大而泛之”，公益信托立法呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這已在相當(dāng)程度上影響了我國公益信托事業(yè)的發(fā)展。以至于從《信托法》正式實(shí)施到現(xiàn)在10多年的時(shí)間里，我國公益信托項(xiàng)目一直較少，直到第5年才出現(xiàn)了一只真正意義上的公益信托產(chǎn)品——中融國際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托。該公益信托獲得國家民政部和銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)，該信托資金的收益將全部運(yùn)用于“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。但是該信托的運(yùn)行及實(shí)施狀況并未向社會(huì)公開，具體情況不得而知。而云南國際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發(fā)行的公益信托產(chǎn)品“愛心成就未來一穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃和“愛心穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃。但是這一信托并非實(shí)質(zhì)意義上的公益信托，應(yīng)被稱為附帶捐贈(zèng)合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進(jìn)災(zāi)區(qū)的教育事業(yè)，被視為真正意義上的公益信托在我國的嘗試。
其中，“西安國投5·12抗震救災(zāi)公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項(xiàng)信托期限為3年，信托規(guī)模為1000萬元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國際信托有限公司，西安希格瑪有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所為信托監(jiān)察人，信托主要目的是陜西地震災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)及校舍修復(fù)工程。在該公益信托存續(xù)期間，受托人可以通過運(yùn)用以國債為代表的，經(jīng)過中國銀監(jiān)會(huì)允許的一系列流動(dòng)性充分且風(fēng)險(xiǎn)較低的金融方式實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的安全和保值增值。在信托資金運(yùn)營中，由信托監(jiān)察人信托監(jiān)察和陜西省人民政府民政廳行政監(jiān)管的雙重模式進(jìn)行公益信托資金監(jiān)管。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會(huì)和百瑞托有限責(zé)任公司共同推出的一項(xiàng)為期10年的公益信托計(jì)劃。該信托主要針對(duì)的是我國四川災(zāi)區(qū)及我國貧困地區(qū)的教育援助，特別是針對(duì)適齡兒童返校繼續(xù)學(xué)業(yè)的計(jì)劃。該公益信托采取以百瑞信托為發(fā)起人向社會(huì)公開募集的開放式方式，將參與該項(xiàng)慈善信托的資金起點(diǎn)設(shè)定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會(huì)富裕階層為主要參與對(duì)象的慈善活動(dòng)，真正意義上增加了全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)新興慈善行為實(shí)施方式的參與熱情。且在該公益信托的監(jiān)管方面，信托的監(jiān)察人由鄭州慈善總會(huì)來擔(dān)當(dāng)，鄭州市民政局成為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成自我監(jiān)督和政府監(jiān)督并行的局面。
雖然目前我國能以公益信托行為模式實(shí)施的公益信托項(xiàng)目為數(shù)不多，但每一公益信托項(xiàng)目的推行，都在極大程度上激發(fā)了公眾的公益熱情，促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。而每一公益信托項(xiàng)目在實(shí)施、開展的過程中，都希望能有一部豐富完善的法律規(guī)定為公益信托活動(dòng)的開展提供法律依據(jù)，這樣才能保障信托活動(dòng)有序開展、慈善公益目的得以實(shí)現(xiàn)。
二、我國公益信托法律運(yùn)行不佳的原因
我國《信托法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)公益信托的過于原則的規(guī)定，使《信托法》在實(shí)施10年之后，公益信托實(shí)踐才初見端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動(dòng)提供細(xì)致、有效的法律支撐，已嚴(yán)重影響著我國慈善公益信托的運(yùn)行狀態(tài)，難以適應(yīng)我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的需要。我國公益信托活動(dòng)的立法現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)中呈現(xiàn)的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認(rèn)識(shí)所致，即我國公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國公益信托的立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐。
（一）我國社會(huì)各界特別是廣大捐贈(zèng)者對(duì)公益信托法律原理認(rèn)識(shí)不清
公益信托制度本是英美法系國家土生土長的一項(xiàng)法律制度，有400多年的發(fā)展歷史，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”的產(chǎn)物，人們對(duì)信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動(dòng)的主要行為模式，甚至習(xí)慣、慣例。而在我國，信托制度是一個(gè)“舶來品”，因人們對(duì)其缺乏了解、認(rèn)識(shí)不清，短期內(nèi)得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長達(dá)50年的時(shí)間內(nèi)沒有得到適用。在首例公益信托出現(xiàn)后，其獨(dú)有之價(jià)值與優(yōu)勢才為人們所認(rèn)識(shí)，并得到社會(huì)各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實(shí)施時(shí)，很多人對(duì)“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢也無從談及，更別說關(guān)注公益信托活動(dòng)的立法進(jìn)程，努力推進(jìn)公益信托事業(yè)的運(yùn)行步伐了。
（二）公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托活動(dòng)功能的發(fā)揮
我們知道，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”是信托行為順利實(shí)施的根本保證，公益信托也不例外。但我國《信托法》對(duì)信托財(cái)產(chǎn)本身的歸屬一直沒有一個(gè)清晰的定位，信托法律關(guān)系的闡述也一直眾說紛紜，委托人、受托人、受益人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認(rèn)，不能為公益信托活動(dòng)提供一個(gè)較為細(xì)致的行為規(guī)則，使公益信托制度在設(shè)立環(huán)節(jié)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠等方面太過“原則”、缺乏明確的法律規(guī)定。如公益信托活動(dòng)的開展需要設(shè)置公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，但我國目前并未設(shè)置統(tǒng)一的公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公益信托活動(dòng)開展時(shí)，因找不著該信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)、或因?qū)徟绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)的差異而使公益信托活動(dòng)“擱淺”，影響到公益信托水平，無法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運(yùn)行公益信托時(shí)，還存在銀監(jiān)會(huì)、公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易造成監(jiān)管上的混亂，勢必加大設(shè)立公益信托的難度，增加公益信托設(shè)立的運(yùn)行成本，使我國公益信托難以推廣。且我國《信托法》中對(duì)信托監(jiān)察人承擔(dān)該訴訟職責(zé)的規(guī)定過于原則，公益信托監(jiān)察人的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍也未理清，議事規(guī)則亦為空白，一定程度上影響了信托監(jiān)察人履行職責(zé)的積極性，易發(fā)生監(jiān)察人與受托人串通、私吞信托財(cái)產(chǎn)等行為，使信托監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)增大，難以平衡當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)受益人利益。
另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺自愿，制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策是必要的，其他各國均給予公益信托較大程度上的稅收優(yōu)惠政策。但我國這方面的稅收激勵(lì)制度是不足的，鼓勵(lì)公益信托的稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關(guān)當(dāng)事人的積極性，未能為公益信托活動(dòng)的開展設(shè)置一個(gè)良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動(dòng)的積極性，妨礙了公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行。所以，公益信托法律原理的認(rèn)識(shí)不清、模糊定位，是影響我國公益信托立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐的根源。而這些問題的解決。要依賴立法機(jī)關(guān)修改、完善《信托法》以及與公益信托相關(guān)的法律法規(guī)，為公益信托活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的制度空間，確立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和活動(dòng)規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的一致性和權(quán)威性；并通過公益事業(yè)實(shí)踐大力推廣公益信托，引導(dǎo)人們逐漸認(rèn)識(shí)、熟悉并適應(yīng)公益信托制度。
三、完善我國公益信托法律制度的策略分析
公益信托活動(dòng)作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而要保障我國公益信托活動(dòng)的良性運(yùn)行，首先需要對(duì)公益信托的法律原理有一個(gè)準(zhǔn)確把握，從立法上為公益信托活動(dòng)提供明確、規(guī)范的法律依據(jù)。
（一）修改《信托法》，明確公益信托法律原理
《信托法》頒布之后，信托當(dāng)事人間的關(guān)系、信托財(cái)產(chǎn)的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)信托市場規(guī)則的統(tǒng)一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用，對(duì)我國公益信托制度的發(fā)展具有重要意義。但信托法源于英美法系國家，其本身的制度設(shè)計(jì)和理論闡釋都是在英美法體系下進(jìn)行的，信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)中得到合理解決。而大陸法系的所有權(quán)制度，使我國缺乏信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)，更無法明確界定信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有。所以，引進(jìn)英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行比照而硬性將其歸入其中之一種；而應(yīng)依據(jù)信托活動(dòng)的獨(dú)特作用，遵循信托制度的本質(zhì)，特事特辦，從信托制度賴以生存的法律環(huán)境考慮，沖破大陸法系絕對(duì)所有權(quán)制度的局限，明確信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有，確定受益人收益權(quán)、受托人信義義務(wù)等內(nèi)容，從特別法角度將信托財(cái)產(chǎn)界定為作為一種游離于“一物一權(quán)”等傳統(tǒng)物權(quán)上的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障信托制度移植后的信托特質(zhì)不改變。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應(yīng)明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)于受托人后，該信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就移轉(zhuǎn)于受托人，委托人也退出信托活動(dòng)范圍；受托人憑借移轉(zhuǎn)而來的信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)擁有充分的處置權(quán)，但他在處理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數(shù)的困難主體受益。所以，為促進(jìn)公益信托活動(dòng)的發(fā)展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于受益人的自有財(cái)產(chǎn)。在公益信托的有效運(yùn)行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產(chǎn)，提供信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性所體現(xiàn)的“隔離”功能。同時(shí)通過設(shè)立公益信托監(jiān)察人和嚴(yán)格的信息披露制度保證其完全服務(wù)于該信托的公益目的，保障公益資金運(yùn)作的透明性和安全性，更好地保護(hù)公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動(dòng)提供明確的法理依據(jù)。
（二）制定公益信托操作規(guī)則，把握公益信托行為規(guī)范
我國《信托法》對(duì)公益信托做了較為原則的規(guī)定，并未涉及公益信托的具體操作規(guī)則。為規(guī)范我國公益信托活動(dòng)，使其有條不紊地運(yùn)行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應(yīng)進(jìn)一步確定公益信托的操作規(guī)則。
1.放寬公益信托的設(shè)立條件。在公益信托的設(shè)立上，可參照英美法系登記設(shè)立的做法，實(shí)現(xiàn)公益信托設(shè)立許可制到注冊登記制的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)公益信托成功設(shè)立之后的監(jiān)管，不是從一開始就給公益信托的設(shè)立制定很高的門檻，將其擋在公益事業(yè)的門外，阻止其發(fā)揮公益效用，而是放寬公益信托的設(shè)立條件②，放寬受托人資格，開放信托行業(yè)的準(zhǔn)入和退出門檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會(huì)資源用于公益事業(yè)，進(jìn)一步保障受益人的合法權(quán)益。
2.完善公益信托財(cái)產(chǎn)的登記制度。為適應(yīng)公益信托事業(yè)的發(fā)展，我國可考慮對(duì)《信托法》第10條進(jìn)行司法解釋，在解釋中明確信托財(cái)產(chǎn)登記的內(nèi)容，保障公益信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當(dāng)事人的基本情況；提供申請書、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權(quán)利憑證等信托財(cái)產(chǎn)登記必備文件，并對(duì)財(cái)產(chǎn)的范圍、數(shù)量和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行概述，確定公益信托財(cái)產(chǎn)范圍、管理方式和權(quán)限；強(qiáng)調(diào)信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢得知受托人處分信托財(cái)產(chǎn)是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿后再與第三人進(jìn)行信托財(cái)產(chǎn)的交易而產(chǎn)生糾紛等。
3.設(shè)立專門公益信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國公益信托目前的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)（民政部門、中華慈善總會(huì)等），其監(jiān)管核心是對(duì)公益受托人的信托活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。但這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身并不熟悉金融信托市場，尤其是公益信托受托人是以營利為目的信托公司時(shí)，無法發(fā)揮對(duì)受托人的有效監(jiān)管職能。且我國當(dāng)前公益信托運(yùn)行還存在銀監(jiān)會(huì)和各個(gè)目的事業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)共存的現(xiàn)狀，所以有必要建立一個(gè)統(tǒng)一、專門、專業(yè)的公益信托監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公益信托的批準(zhǔn)登記和監(jiān)督管理工作，而不是將監(jiān)管職權(quán)分散于各個(gè)目的的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障。
4.明確公益信托監(jiān)察人的選任和職責(zé)。針對(duì)公益信托監(jiān)察人立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)的“規(guī)定過于簡略、內(nèi)容過于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議：第一，明確信托監(jiān)察人的準(zhǔn)入資格和任職條件，確定信托監(jiān)察人須具備相應(yīng)的知識(shí)水平、信用水平和道德水平，規(guī)定信托監(jiān)察人的選任方式、辭任和解任標(biāo)準(zhǔn)等；第二，健全公益信托監(jiān)察人職權(quán)方面的規(guī)定，賦予其查閱、摘抄、復(fù)印受托人管理信托事務(wù)的賬目等資料的查閱權(quán)，要求受托人定期匯報(bào)信托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)督權(quán)、相關(guān)法律文書認(rèn)可權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利的行使；第三，明確監(jiān)察人的構(gòu)成及其議事規(guī)則，根據(jù)公益信托基金規(guī)模的不同，對(duì)監(jiān)察人的人數(shù)要求做出不同的規(guī)定；第四，強(qiáng)化公益信托監(jiān)察人的義務(wù)與責(zé)任，明確公益信托監(jiān)察人的忠實(shí)義務(wù)，通過建立完善公益信托的行政、民事、刑事責(zé)任體系，促使信托監(jiān)察人忠實(shí)勤勉地履行職責(zé)，為受益人爭取最大的利益。
（三）完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動(dòng)氛圍
為調(diào)動(dòng)大家參與慈善活動(dòng)，進(jìn)行公益信托的積極性，排除公益信托活動(dòng)開展的一些障礙，我國應(yīng)完善公益信托活動(dòng)的相關(guān)配套制度的建設(shè)，以烘托良好的公益信托活動(dòng)氛圍，促進(jìn)公益信托活動(dòng)的良性運(yùn)行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優(yōu)惠法律制度，對(duì)公益信托從設(shè)立、運(yùn)營到終止環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠做出全面的規(guī)定，認(rèn)定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營利性受托人經(jīng)營的救災(zāi)賑災(zāi)公益信托捐款以及營利性受托人經(jīng)營的公益信托本身享有稅收優(yōu)惠的問題。同時(shí)，簡化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報(bào)、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營業(yè)稅、商品流轉(zhuǎn)稅等稅收，為公益信托活動(dòng)的有效運(yùn)行提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。同時(shí)，設(shè)置稅收優(yōu)惠濫用的處罰機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。