時(shí)間：2022-04-28 21:04:29
導(dǎo)語：在殘疾人就業(yè)中心的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：協(xié)同；殘疾人；就業(yè)服務(wù)；就業(yè)保障機(jī)制
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2016）05-0054-06
殘疾人是特殊的弱勢(shì)群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會(huì)。關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會(huì)主義社會(huì)義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。殘疾人社會(huì)服務(wù)的提出，順應(yīng)了時(shí)代潮流的發(fā)展，可以說，殘疾人社會(huì)服務(wù)是完善改革開放成果的重要體現(xiàn)。在諸多殘疾人社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對(duì)提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。
一、理論述評(píng)
國(guó)外學(xué)者對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究大致為三個(gè)方面：一是殘疾人就業(yè)服務(wù)需求及就業(yè)服務(wù)特征研究。如韓國(guó)學(xué)者對(duì)首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業(yè)服務(wù)需求的實(shí)地研究，對(duì)殘疾人個(gè)人特征與就業(yè)條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及影響因素的研究。包括對(duì)殘疾人就業(yè)數(shù)量、服務(wù)類型等的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)殘疾人勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策與殘疾人相關(guān)法案研究。如對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)支持相關(guān)政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對(duì)相關(guān)法案如《美國(guó)殘疾人法案》的具體研究，促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)殘疾人由提供現(xiàn)金為主向創(chuàng)造與健全人享有同等機(jī)會(huì)為主的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究包括四個(gè)維度：一是以“問題意識(shí)”為導(dǎo)引，分析殘疾人就業(yè)數(shù)量少、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的因素分析，涉及對(duì)殘疾人自身的身體狀況、知識(shí)水平等內(nèi)因（賴德勝等，2011），以及對(duì)社會(huì)偏見、政府政策、企業(yè)崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)政策的比較研究，通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人就業(yè)服務(wù)支持政策的深入分析，總結(jié)可供我國(guó)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)（呂學(xué)靜，2012）例。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)的對(duì)策研究，涉及政府公共服務(wù)政策優(yōu)化（鄭功成，2008），福利企業(yè)及社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展（湯瀟，2013），社會(huì)扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對(duì)集中就業(yè)、分散就業(yè)、自謀職業(yè)等不同就業(yè)模式進(jìn)行研究（程凱，2010）。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現(xiàn)有的研究大多以“個(gè)體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業(yè)服務(wù)，影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效推行。本研究正是針對(duì)上述問題，從“協(xié)同”的視角出發(fā)，創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)服務(wù)模式。
協(xié)同是指“協(xié)同合作”之意，是通過協(xié)同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進(jìn)而形成諸多子系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的強(qiáng)化，即“整體效益大于各獨(dú)立組成部分綜合的效益”。協(xié)同理念最初適用于企業(yè)效能的提升，認(rèn)為“多元化的戰(zhàn)略可以創(chuàng)造諸多協(xié)同模式，在這種模式之下，企業(yè)的效能被無形的放大”。20世紀(jì)末有關(guān)協(xié)同的研究多集中于交易活動(dòng)的細(xì)節(jié)及由此對(duì)交易成本降低的探討。目前，協(xié)同的研究主要涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，受研究領(lǐng)域及視角的影響，不同學(xué)科對(duì)協(xié)同研究的出發(fā)點(diǎn)不盡相同。社會(huì)學(xué)關(guān)注于社會(huì)資本與協(xié)同之間的關(guān)系，認(rèn)為隨著社會(huì)資本積累擴(kuò)大的影響，專業(yè)領(lǐng)域的邊界會(huì)變得愈加模糊，這為協(xié)同合作的產(chǎn)生及發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)代社會(huì)大到社會(huì)治理，小到治理主體間的合作，都受協(xié)同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學(xué)對(duì)協(xié)同理論的認(rèn)識(shí)會(huì)專注于組織結(jié)構(gòu)的變化，隨著組織變革的發(fā)展，傳統(tǒng)的組織（如科層制）形式會(huì)隨著橫向主體的聯(lián)系而愈加趨向扁平化甚至網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，這種趨勢(shì)與協(xié)同的發(fā)展是雙向的，也是相互作用的；經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)協(xié)同的研究則從成本角度來考慮，認(rèn)為協(xié)作能較大程度的減少交易成本，同時(shí)會(huì)增加企業(yè)的績(jī)效。由此可看出，協(xié)同的方式無論對(duì)個(gè)人、組織還是社會(huì)，都有諸多益處?？傮w上看，協(xié)同理論在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出的特點(diǎn)集中于以下幾方面：
（一）網(wǎng)絡(luò)化
毋庸置疑，協(xié)同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優(yōu)化組合。在此條件下，通過主體間的協(xié)同，形成最佳的服務(wù)資源（社會(huì)資源、市場(chǎng)資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網(wǎng)絡(luò)化并不意味著權(quán)力的分散，恰恰相反，網(wǎng)絡(luò)化需要一個(gè)相對(duì)權(quán)威的主體在資源調(diào)動(dòng)、分配、整合等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成固化的網(wǎng)絡(luò)管理格局。以社會(huì)治理為例，在小政府、大社會(huì)的治理背景下，社會(huì)資源被逐步調(diào)動(dòng)起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢(shì)，政府在資源的引入、使用等方面應(yīng)發(fā)揮主要作用，要適當(dāng)放權(quán)，并與其他主體一起共同完成社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。
（二）顧客導(dǎo)向
協(xié)同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識(shí)的能力大幅度提高，人們的需求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。在此種情況下，需要對(duì)不同服務(wù)主體間所掌握顧客需求的信息進(jìn)行分類，并以協(xié)同理念為基礎(chǔ)，形成信息融合的機(jī)制，只有這樣才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
（三）效能優(yōu)化
除滿足顧客需求外，協(xié)同還能減少（產(chǎn)品或者服務(wù)）生產(chǎn)過程中的成本，優(yōu)化管理效能。此外，通過協(xié)同的方式，能形成針對(duì)性較強(qiáng)、靈活性較高、項(xiàng)目化運(yùn)作的管理模式。
由此觀之，協(xié)同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。如若將協(xié)同視角引入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中，還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對(duì)性的政策建議。
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題
目前，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)多以殘疾人就業(yè)服務(wù)中心為依托，通過規(guī)范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)教育、能力評(píng)估等方面的服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年安置1000名殘疾人就業(yè)，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)政策仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
（一）服務(wù)主體較為單一
2007年2月國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)”，這表明政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。這一規(guī)定考慮到了殘疾人就業(yè)促進(jìn)的復(fù)雜性，短期內(nèi)對(duì)推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)可取得一定的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，仍然存在服務(wù)主體單一、信息不對(duì)稱、執(zhí)行力度不夠等問題，進(jìn)而影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：一方面，殘聯(lián)部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國(guó)城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬人，其中政策性就業(yè)（包括集中就業(yè)或按比例就業(yè)，以上方式直接或間接由殘聯(lián)部門組織安排）的人數(shù)合計(jì)為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業(yè)崗位的就業(yè)人數(shù)僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數(shù)據(jù)足以說明殘聯(lián)部門在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，助殘社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模較小。目前，許多助殘社會(huì)組織提供的就業(yè)服務(wù)多集中于就業(yè)政策咨詢、就業(yè)單位信息溝通等內(nèi)容，如筆者在江蘇省南京市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，某一社會(huì)組織為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)只集中于就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)工作，沒有涉及到殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)等內(nèi)容。此外，專業(yè)化程度不高等問題限制了助殘社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模。
（二）服務(wù)方式不夠靈活
殘疾人就業(yè)服務(wù)不同于其他服務(wù)形式，它涉及就業(yè)類型、就業(yè)單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應(yīng)有針對(duì)性地采取多樣化的服務(wù)方式。但目前殘疾人就業(yè)服務(wù)多集中于按比例就業(yè)、集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等幾種方式（部分地區(qū)還涉及到務(wù)農(nóng)就業(yè)），而新興的就業(yè)方式發(fā)展動(dòng)力不足，難以形成長(zhǎng)期、穩(wěn)固的服務(wù)模式，主要表現(xiàn)在：一方面，政策性就業(yè)服務(wù)效果不夠理想。我國(guó)規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)未安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收殘疾人就業(yè)保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，激發(fā)了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業(yè)壓力。然而，按比例就業(yè)在我國(guó)推行時(shí)間較短，管理體制不夠完善，出現(xiàn)問題在所難免。如筆者在江蘇地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。另一方面，新興就業(yè)方式發(fā)展空間不足。新興的就業(yè)方式（如靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)等）是未來殘疾人就業(yè)的發(fā)展方向，但受宣傳力度不夠、推動(dòng)力不足、認(rèn)知程度較低等因素的影響，新興的就業(yè)方式并未得到殘疾人的完全認(rèn)可。
（三）服務(wù)效果不夠理想
殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的好壞受就業(yè)崗位的社會(huì)評(píng)價(jià)、就業(yè)環(huán)境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現(xiàn)實(shí)來看，一方面，由于受自身?xiàng)l件的影響，部分有就業(yè)意愿的殘疾人在就業(yè)能力方面處于弱勢(shì)。另一方面，由于“用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對(duì)殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性”，較少設(shè)置殘疾人工作崗位，即使是福利企業(yè)，也不能完全滿足殘疾人的就業(yè)需求，況且部分福利企業(yè)處于虧損狀態(tài)，對(duì)引進(jìn)殘疾人就業(yè)持排斥態(tài)度。此外，殘疾人就業(yè)崗前培訓(xùn)類型如計(jì)算機(jī)類、手工類、農(nóng)業(yè)實(shí)用型技術(shù)、保健按摩、就業(yè)前培訓(xùn)等已經(jīng)不能滿足殘疾人的需求，而新開發(fā)的培訓(xùn)類型并未形成固定化的培訓(xùn)方式，這也會(huì)影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的效果。由于以上因素的共同影響，現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務(wù)效果并不盡如人意，雖然如集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等措施一定程度上提高了殘疾人的就業(yè)率，但這類就業(yè)大多是短期就業(yè)，對(duì)殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。
以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉(zhuǎn)換服務(wù)視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎(chǔ)上形成多元化的服務(wù)模式。
三、協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則
在協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)程，還需要考慮諸多問題，如協(xié)同成本的測(cè)算，雖然通過協(xié)同的方式能減少實(shí)施成本，但資源在交換、融合、發(fā)展方面也會(huì)產(chǎn)生成本，需要對(duì)以上成本進(jìn)行分析甚至測(cè)算，減少不必要的成本，使得協(xié)同的效能進(jìn)一步優(yōu)化；再比如權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題，協(xié)同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會(huì)造成權(quán)威主體權(quán)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響協(xié)同的進(jìn)程和效果也值得深入研究。對(duì)此，我們認(rèn)為，協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：
（一）目標(biāo)明確原則
殘疾人就業(yè)服務(wù)的最終目的在于幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的就業(yè)，這需要政府、殘聯(lián)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、殘疾人家庭等共同努力。在協(xié)同視角下，社會(huì)服務(wù)較容易出現(xiàn)主體地位不明確或權(quán)力轉(zhuǎn)移等問題，因此，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體要有較強(qiáng)的針對(duì)性，不能因利益沖突而發(fā)生偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，需要做到：1.要有明確的分工機(jī)制。政府要針對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)提供相應(yīng)的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯(lián)部門要通過各種方式，融合社會(huì)、市場(chǎng)等部門參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)中；社會(huì)組織要聯(lián)系相關(guān)部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯(lián)、社會(huì)組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會(huì)。2.殘疾人就業(yè)服務(wù)中心功能的轉(zhuǎn)換。殘疾人就業(yè)服務(wù)的載體集中于各地的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，該中心在殘疾人就業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務(wù)中心的工作人員仍認(rèn)為自己處于管理者的地位，缺乏服務(wù)意識(shí)，官僚化較為嚴(yán)重。這要求部分地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的變化和殘疾人及其家庭的需求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能。3.社會(huì)組織的積極參與。許多社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務(wù)的購(gòu)買主要集中于民政部門，殘聯(lián)部門的購(gòu)買服務(wù)功能相對(duì)弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會(huì)，阻礙了服務(wù)的開展，等等。社會(huì)組織是以弱勢(shì)群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大殘疾人服務(wù)（尤其是就業(yè)服務(wù)）購(gòu)買的力度，為社會(huì)組織服務(wù)的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）多主體融合原則
所謂多主體融合是指殘疾人服務(wù)的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務(wù)主體融合是協(xié)作的前提。目前，殘疾人服務(wù)主體的融合需要?dú)埪?lián)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合其他服務(wù)主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因?yàn)樵袉我换墓芾矸绞诫m然會(huì)產(chǎn)生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責(zé)分工明確等優(yōu)勢(shì)，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，則會(huì)造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權(quán)責(zé)明晰，殘聯(lián)方面要明確政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等功能，社會(huì)組織在服務(wù)方面要具有主動(dòng)性，而其他部門也要從殘疾人就業(yè)促進(jìn)的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務(wù)模式。2.分權(quán)或均權(quán)。分權(quán)并不意味著均權(quán)，雖然在協(xié)同視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)倡導(dǎo)分權(quán)機(jī)制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面功能發(fā)揮的異同。如若實(shí)施均權(quán)的方式，不僅會(huì)造成多頭管理，而且也難以形成較強(qiáng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，很難提升殘疾人的就業(yè)水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務(wù)開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面安排多少資金對(duì)社會(huì)組織參與的積極性有重要影響；再如專業(yè)人員的保障，殘疾人就業(yè)需要眾多專業(yè)人員的參與，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)為例，不僅對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求做出規(guī)定，而且還要對(duì)培訓(xùn)人員、設(shè)施設(shè)備等方面做進(jìn)一步規(guī)定。
（三）靈活性原則
目前，社會(huì)服務(wù)多以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作，一個(gè)項(xiàng)目的完成意味著服務(wù)的終止。這種方式對(duì)服務(wù)需求單一的群體來說效果較好，但是對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)來說，由于致殘?jiān)?、殘疾類別的不同使得具有就業(yè)能力的殘疾人在服務(wù)需求方面表現(xiàn)出多樣性，這就需要?dú)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)不能完全以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作，應(yīng)采取靈活服務(wù)的方式，需要考慮到：1.購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督問題。靈活性原則要求殘疾人就業(yè)服務(wù)的購(gòu)買涉及多個(gè)主體、多個(gè)項(xiàng)目，這為購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。因此，需要在第三方評(píng)估組織介入的基礎(chǔ)上，采取客觀的方式對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2.標(biāo)準(zhǔn)化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，也影響了服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅要針對(duì)項(xiàng)目（如殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、殘疾人就業(yè)心理咨詢項(xiàng)目）進(jìn)行設(shè)置，而且要針對(duì)服務(wù)條件，如服務(wù)組織的硬件設(shè)施、人數(shù)安排、場(chǎng)所等。3.服務(wù)時(shí)間的安排問題。要針對(duì)就業(yè)服務(wù)的期限設(shè)置不同的服務(wù)項(xiàng)目，如工作安排項(xiàng)目可設(shè)置較短時(shí)間，技能提升項(xiàng)目可設(shè)置較長(zhǎng)時(shí)間。
四、協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的對(duì)策
協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的開展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務(wù)模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平。殘聯(lián)、社會(huì)組織、殘疾人家庭、就業(yè)單位等殘疾人相關(guān)服務(wù)主體，可通過資源互補(bǔ)、介入等方式達(dá)到融合的效果，進(jìn)而形成創(chuàng)新的服務(wù)模式。
殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效開展需要發(fā)揮殘聯(lián)的核心地位，因此，殘聯(lián)需要做到：其一，完善殘疾人信息對(duì)接機(jī)制。需要完善殘疾人社會(huì)保障情況對(duì)接；殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作對(duì)接；殘疾人就業(yè)招聘工作對(duì)接；殘疾人相關(guān)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接；殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對(duì)接等方面的工作，為殘疾人就業(yè)服務(wù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。其二，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。殘聯(lián)要聯(lián)合其他部門，加快推進(jìn)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人就業(yè)緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人就業(yè)等立法工作。其三，完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)熱線，建立殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺(tái)；切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。以此為基礎(chǔ)，各主體可根據(jù)殘疾人對(duì)就業(yè)的需求形成不同的組合模式：
（一）社會(huì)組織與殘聯(lián)部門的整合
對(duì)殘疾人就業(yè)來說，殘聯(lián)的服務(wù)涉及職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安排等方面內(nèi)容，囊括了殘疾人就業(yè)服務(wù)的大部分內(nèi)容，這使得社會(huì)組織介入殘疾人就業(yè)服務(wù)的空間較小。提高殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平，需要社會(huì)組織介入相關(guān)服務(wù)的“額外領(lǐng)域”。如在就業(yè)培訓(xùn)方面，殘聯(lián)提供的就業(yè)培訓(xùn)多集中于基礎(chǔ)能力的提升（如計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、盲人按摩等），較少根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)置針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。在這種情況下，可以發(fā)揮社會(huì)組織靈活性的優(yōu)勢(shì)，通過購(gòu)買殘聯(lián)組織服務(wù)的方式，根據(jù)企業(yè)的需求，集中安排上崗培訓(xùn)，增加殘疾人工作安置的可能性。社會(huì)組織需要做好企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。
（二）殘疾人家庭與社會(huì)組織的整合
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)歧視的因素，寧愿殘疾人無業(yè)在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會(huì)組織需要與殘疾人家庭建立融合關(guān)系，通過宣傳、疏導(dǎo)、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對(duì)殘疾人的就業(yè)限制。如社會(huì)組織可上門為殘疾人家庭服務(wù)，對(duì)部分家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其對(duì)殘疾人就業(yè)的抵觸情緒，引導(dǎo)殘疾人走向工作崗位。
（三）企業(yè)與殘疾人服務(wù)相關(guān)部門的整合
關(guān)鍵詞：無障礙設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：S757.4+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 項(xiàng)目背景及提出的理由
烏魯木齊市現(xiàn)有各類殘疾人10.6萬人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，殘疾人事業(yè)作為構(gòu)建和諧首府重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。烏魯木齊市殘疾人事業(yè)起步晚、底子薄，目前還沒有為全市殘疾人提供綜合服務(wù)的設(shè)施，烏魯木齊市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作已落后于全國(guó)整體步伐。
為進(jìn)一步改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件，增強(qiáng)殘疾人組織為殘疾人提供服務(wù)的能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院殘工委頒布的《殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于烏魯木齊市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的函》（廳函[2005]14號(hào)）和自治區(qū)殘聯(lián)《關(guān)于加快烏魯木齊市殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知》（新殘辦字[2001]89號(hào)）等文件的要求，烏魯木齊市迫切需要建立一個(gè)融勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)、用品用具服務(wù)及文體娛樂活動(dòng)等為一體的綜合設(shè)施，規(guī)范管理，使它成為烏魯木齊市殘疾人之家。
中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方2001年考察新疆期間，會(huì)見新疆自治區(qū)及烏魯木齊市領(lǐng)導(dǎo)時(shí)對(duì)烏魯木齊市殘疾人基礎(chǔ)建設(shè)問題提出了明確的要求：烏魯木齊要有殘疾人事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性工程，建一座綜合服務(wù)設(shè)施，形成全疆的龍頭，起到窗口作用，輻射帶動(dòng)全疆的殘疾人事業(yè)發(fā)展。本項(xiàng)目正是在這一背景下提出來的。
2 項(xiàng)目概況
烏魯木齊市殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心位于烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)喀什西路北七巷3號(hào)，征遷用地面積：13570.87平方米，建設(shè)用地面積：11873.35平方米?？偨ㄖ娣e：9485平方米，其中地上建筑面積：6070平方米，地下建筑面積：3415平方米。
3 總體規(guī)劃
場(chǎng)地東西向長(zhǎng)168米，南北長(zhǎng)69.68米。擬建康復(fù)活動(dòng)中心呈“L”型，西側(cè)距現(xiàn)狀老年公寓22米，北側(cè)退后建筑紅線6米?，F(xiàn)狀老年公寓及擬建康復(fù)活動(dòng)中心圍合形成場(chǎng)地中心綠地，營(yíng)造出優(yōu)美的自然環(huán)境。場(chǎng)地東側(cè)為預(yù)留發(fā)展用地，規(guī)劃為2棟6層公寓樓，作為殘疾人或老年人公寓或托養(yǎng)之用。由于該用地地處民用航空限高范圍內(nèi)，場(chǎng)地內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目高均控制在20.0米以內(nèi)。
設(shè)置主次兩個(gè)出入口位于場(chǎng)地南側(cè)，主出入口正對(duì)擬建康復(fù)活動(dòng)中心，人流通過主出入口可直接通達(dá)擬建建筑；同時(shí)主出入口緊鄰地下停車庫(kù)出入口，方便來訪車輛出入，實(shí)現(xiàn)人車分流。次出入口為場(chǎng)地現(xiàn)狀出入口，位于主出入口西側(cè)?？偲矫鎴D及透視圖如下圖1、圖2所示。
圖1 總平面圖圖2 方案透視圖
場(chǎng)地內(nèi)分別設(shè)置了地面停車位及地下停車位，形成良好的秩序和整體面貌。地面停車位位于場(chǎng)地南側(cè)，緊鄰現(xiàn)狀道路，方便到訪車輛短暫停留。地下停車位位于擬建康復(fù)活動(dòng)中心地下一層，設(shè)置10個(gè)停車位。
由于場(chǎng)地內(nèi)既有現(xiàn)狀建筑，也有擬建、規(guī)劃建筑，整體空間采用了非傳統(tǒng)軸線對(duì)稱布局手法。運(yùn)用中國(guó)古典國(guó)畫散點(diǎn)透視原則，將各建筑于場(chǎng)地內(nèi)一一排列，營(yíng)造出古樸的“山形步步移，山景面面觀”的意境，滿足功能要求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了各建筑良好的采光，同時(shí)呼應(yīng)了擬建康復(fù)活動(dòng)中心建筑風(fēng)格，使整體空間有序又不失個(gè)性。根據(jù)場(chǎng)地及各建筑相對(duì)位置關(guān)系，主要采用組團(tuán)綠化、開敞空間綠化、場(chǎng)地周邊綠化，構(gòu)成點(diǎn)線面結(jié)合的完整綠化系統(tǒng)。在景觀上形成了意味無窮的視覺效果，極大的豐富了空間層次，有效的保證了場(chǎng)地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃綠地率達(dá)35%。
4 豎向設(shè)計(jì)
根據(jù)場(chǎng)地自然地面標(biāo)高及外部道路的標(biāo)高情況，場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)采用平坡式布置，道路縱坡大部分為0.5~1.5%，局部為3%，以減少土石方工程量。場(chǎng)地雨水排入緊鄰場(chǎng)地南側(cè)的現(xiàn)狀道路排雨水系統(tǒng)。
5 設(shè)計(jì)理念
本設(shè)計(jì)中除建筑基本使用功能外，注重?zé)o障礙的處理，充分體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，以滿足殘疾人救助、指導(dǎo)、康復(fù)之功能需要。
6 建筑方案概述
圖3 一層平面圖 圖4 剖面示意圖圖
本案使用功能較多，經(jīng)與甲方多次協(xié)商，最終確定其功能分布。主樓地上5層，地下兩層：其中地下二層主要包括籃球場(chǎng)等活動(dòng)用房及設(shè)備用房；地下一層為地下車庫(kù)（停車位：10輛）、體能訓(xùn)練室等；一層：培訓(xùn)宿舍、接待室及學(xué)員活動(dòng)室等，其中兩間培訓(xùn)宿舍布置為輪椅人士專用，相應(yīng)設(shè)置殘疾人專用衛(wèi)生間及其他相關(guān)無障礙設(shè)施；二層：培訓(xùn)中心、展廳、閱覽室及食堂等；三層、四層為辦公用房、網(wǎng)絡(luò)中心及、就業(yè)服務(wù)大廳等；五層為大會(huì)議室。配樓地上兩層，包括殘疾人用品用具展廳及圖書閱覽室等用房。
地下二層為殘疾人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，建筑面積1800平方米。為滿足防火疏散要求，分設(shè)兩個(gè)防火分區(qū)，東西兩側(cè)疏散出口。各防火分區(qū)間由防火卷簾隔離，另設(shè)防火門兩個(gè)以相互借用其疏散出口。地下二層層高4.6米，籃球場(chǎng)局部7.6米，以滿足其凈高要求。
垂直交通部分，于建筑西側(cè)布置殘疾人坡道，貫通地下二層至地上五層，兼做消防疏散通道；于建筑中部布置疏散樓梯一部；另設(shè)電梯兩部，其中一部兼做消防電梯。以此，滿足殘障人士日常使用及消防疏散需要。
平面設(shè)計(jì)結(jié)合辦公、住宿及會(huì)議等多種功能開間需要，柱網(wǎng)主要采用8mX6.9m，靈活調(diào)整空間布局的同時(shí)滿足不同功能需要。
建筑造型整體采用新古典主義風(fēng)格。主體墻面層層遞退，呈現(xiàn)出近中遠(yuǎn)三個(gè)層次，結(jié)合東側(cè)突出的2層矩形大廳，平面的 “L”型分布呈現(xiàn)出半圍合布局，建筑領(lǐng)域感油然而生。設(shè)計(jì)中以體塊的構(gòu)成、理性的組合給人一種凝固感的同時(shí)也寄托有力保障殘障人士權(quán)益的情感，同時(shí)也兼顧了建筑的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，以滿足內(nèi)部使用空間的劃分。建筑色彩以灰色為主，樸素內(nèi)斂，且強(qiáng)調(diào)建筑功能，體現(xiàn)對(duì)殘障人士的人文關(guān)懷之情。
7 無障礙設(shè)計(jì)
在本設(shè)計(jì)過程中，充分考慮到殘疾人特殊的心理及生理需要，主入口殘疾人坡道布置與建筑正面，有別于其它公用建筑將其置于主入口側(cè)面之做法，體現(xiàn)出對(duì)殘疾人的尊重。保證殘障人士能夠完全無障礙、便捷的到達(dá)目的地，最大程度的滿足他們的需要，以體現(xiàn)對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷。
（1）在主出入口設(shè)置帶有音響和頻閃的緊急疏散指示燈，在門廳附近為視覺障礙者設(shè)置了音響提示提示裝置。（2）電梯2部，按無障礙電梯標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，呼叫按鈕高度為1000高，設(shè)置無障礙出入的平層裝置。布置專用電梯一部，方便輪椅使用者使用。電梯操作按鈕帶盲文標(biāo)識(shí)。為保證輪椅調(diào)轉(zhuǎn)方向，電梯廳采用4米×4.9米的開間進(jìn)深。電梯廳及電梯轎廂內(nèi)均設(shè)置運(yùn)行狀況的語音提示。（3）房間出入口無障礙設(shè)計(jì)：為保證輪椅乘坐者等人順利通過，房間入口寬度應(yīng)為90cm以上；房間出入口不得存在影響輪椅乘坐者等人通行的高差；客房?jī)?nèi)通道寬度應(yīng)大于100cm，客房?jī)?nèi)應(yīng)留有直徑1.5m以上的輪椅活動(dòng)空間。（4）走廊無障礙設(shè)計(jì)為保證輪椅與行人、輪椅與輪椅之間的錯(cuò)車，走廊寬度1.9米；為防止輪椅碰撞造成墻面損壞，在踢角處設(shè)有高30cm的護(hù)板；走廊兩側(cè)布置盲道地磚，并在房間出入口處鋪設(shè)警示地磚。（5）于殘疾人坡道及樓梯兩側(cè)連續(xù)安裝高度為85cm和65cm的雙層扶手。（6）廁所出入口有效寬度為80cm以上，不得存在高差。廁所門口分設(shè)男、女廁所標(biāo)牌，同時(shí)根據(jù)需要設(shè)置語音提示和盲文標(biāo)識(shí)裝置；并在使用座便器時(shí)伸手可及的位置處安裝緊急報(bào)警裝置，同時(shí)并在蹲位間外容易發(fā)現(xiàn)的位置安裝報(bào)警或蜂鳴器；蹲位間的門鎖應(yīng)能打開或鎖住，并可在緊急情況發(fā)生時(shí)從外面開啟。
8 結(jié)語
殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，讓殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明成果，是一個(gè)城市和諧文明的重要標(biāo)志。本方案現(xiàn)以進(jìn)去施工階段。謹(jǐn)以此文，祝愿殘疾人士這一社會(huì)弱勢(shì)群體得到更多的社會(huì)關(guān)愛，與全體市民一道，共享文明成果，共建和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱出席活動(dòng)并正式啟動(dòng)殘疾人網(wǎng)上招聘的網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)。他在講話中指出,全國(guó)就業(yè)援助月已經(jīng)接近尾聲,但全國(guó)的就業(yè)援助工作,特別是殘疾人就業(yè)援助服務(wù)工作,將在各地深入有效、可持續(xù)地開展下去。
援助月回顧:
多舉措促進(jìn)殘疾人就業(yè)
1月10日,由人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)共同組織的以“就業(yè)援助進(jìn)家入戶,幫您解決就業(yè)困難”為主題、以各類就業(yè)困難人員和登記失業(yè)殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象的2010年就業(yè)援助月活動(dòng)在河北省石家莊市正式啟動(dòng)。
援助月活動(dòng)期間,全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)會(huì)同本省的勞動(dòng)部門,開展了各項(xiàng)卓有成效的活動(dòng)。
河北省殘聯(lián)實(shí)施“七個(gè)一助殘就業(yè)”和“特困殘疾人家庭重點(diǎn)幫扶”行動(dòng),即:提供一本政策宣傳冊(cè)、一套量身就業(yè)服務(wù)方案、一次技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)、舉辦一次就業(yè)洽談會(huì)、提供一次見習(xí)機(jī)會(huì)、一份創(chuàng)業(yè)扶持、一份社會(huì)保障。河北省殘疾人就業(yè)中心與石家莊市曹志敏職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合建立了省殘疾人職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地,基地從韓國(guó)引進(jìn)了適合殘疾人操作的三星電子產(chǎn)品加工生產(chǎn)線。殘疾學(xué)員接受培訓(xùn)后,經(jīng)考核合格,將被正式錄用上崗。石家莊市殘聯(lián)舉辦“資助百名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)”活動(dòng),于1月26日,向經(jīng)過認(rèn)真篩選的100名有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)要求的殘疾人,一次性發(fā)放每人5000元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。
河南省殘聯(lián)利用這次就業(yè)援助月活動(dòng)上門登記的機(jī)會(huì),又制定下發(fā)了《河南省殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況普查方案》,用一至兩個(gè)月的時(shí)間,對(duì)全省16至59歲的殘疾人進(jìn)行就業(yè)狀況和培訓(xùn)意向普查,全面掌握全省就業(yè)年齡段殘疾人的就業(yè)狀況和培訓(xùn)需求,為全省開展殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)工作提供依據(jù),全年開展對(duì)殘疾人就業(yè)援助工作。
北京、吉林、浙江、福建、湖南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆、青島等省市也安排了殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì);遼寧、寧波等省市走訪了困難殘疾人家庭和本次活動(dòng)的援助對(duì)象;貴州省在援助月啟動(dòng)儀式上直接將59名殘疾人安排企業(yè)就業(yè)。
企業(yè)承諾:
用愛心和責(zé)任成就殘疾人就業(yè)夢(mèng)想
在網(wǎng)上招聘會(huì)及殘疾人就業(yè)促進(jìn)論壇活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),北京市殘聯(lián)、殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)與東華軟件股份公司、中銀律師事務(wù)所、湖南精城陶瓷集團(tuán)、松下集團(tuán)(中國(guó))有限公司、北京鑫永時(shí)有限公司、萬侯環(huán)境科技有限公司等企業(yè)簽訂了“殘疾人就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議書”,共同承諾:“用愛心和責(zé)任成就殘疾人就業(yè)夢(mèng)想”,積極配合政府、殘聯(lián)組織及其所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),與普通高校及特殊教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展校企合作,共同開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,發(fā)揮殘疾人就業(yè)潛能,推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量,并逐步形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。
東華軟件、松下集團(tuán)(中國(guó))、湖南精誠(chéng)特種陶瓷有限公司等企業(yè)介紹了各自雇用殘疾人員工的做法和經(jīng)驗(yàn)。松下集團(tuán)有一個(gè)理念,就是企業(yè)是社會(huì)的公器。既是社會(huì)公器,必定要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,努力為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)崗位就是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。東華軟件董事長(zhǎng)薛向東告訴大家,在現(xiàn)場(chǎng)做志愿者的幾位殘疾青年就是他們公司的職員,他們都很優(yōu)秀。精誠(chéng)陶瓷目前150多名員工中,殘疾員工占到70%,在公司的管理層中,更是有九成為殘疾人,真正實(shí)現(xiàn)了殘疾人的高層次就業(yè),已經(jīng)成為全國(guó)知名的高科技助殘就業(yè)示范基地。
專家看法:
殘疾人是有特殊比較優(yōu)勢(shì)的人力資源
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃震認(rèn)為,1989年在蘇聯(lián)塔林召開的殘疾人領(lǐng)域人力資源國(guó)際會(huì)議制定的《塔林行動(dòng)綱領(lǐng)》,集中闡述了聯(lián)合國(guó)在殘疾人人力資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略,從而正式確立了殘疾人人力資源理論。新世紀(jì)以來我國(guó)也有學(xué)者開始探索殘疾人人力資源理論。但是我們對(duì)于殘疾人人力資源的特殊性認(rèn)識(shí)不夠透徹。只有認(rèn)識(shí)了殘疾人人力資源的特殊性才能把握殘疾人人力資源的根本特征,進(jìn)而發(fā)揮殘疾人的特殊比較優(yōu)勢(shì),為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
中銀律師事務(wù)所趙曾海主任指出,《殘疾人就業(yè)條例》第十八條明確規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品及項(xiàng)目,優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng),并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。但是現(xiàn)在企業(yè)注意到這一塊的還不多?？梢酝苿?dòng)專產(chǎn),列入政府采購(gòu)目錄。這樣一來,雇用殘疾人與企業(yè)自身的發(fā)展聯(lián)系起來了,企業(yè)不僅僅是在做公益,可能會(huì)推動(dòng)殘疾人就業(yè)。
殘疾人網(wǎng)友:
困惑與期盼
在近兩小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間內(nèi),有2834名各類殘疾人登錄殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng),其中372名殘疾人提出問題,部分殘疾人還通過網(wǎng)上對(duì)話形式與招聘企業(yè)初步達(dá)成就業(yè)意向。
殘疾人網(wǎng)友提出的問題五花八門,大多希望解決自己就業(yè)或創(chuàng)業(yè)中的具體細(xì)節(jié)問題,有的干脆直接要求程凱副理事長(zhǎng)給自己找份工作。也有一部分網(wǎng)友關(guān)心具有普遍性的問題。
有的網(wǎng)友比較關(guān)心異地就業(yè),能否享受到相關(guān)福利。比如,在京謀生的外地殘疾人大學(xué)生為何不能充分享受北京市出臺(tái)的促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策?還有,如果到外地就業(yè),用人單位是否同樣可以享受到有關(guān)優(yōu)惠?
有的網(wǎng)友對(duì)好的政策如何不走樣地貫徹落實(shí)心存疑慮。認(rèn)為再好的制度和政策如果不可以很好地執(zhí)行的話,說什么都沒有意義。
有的網(wǎng)友對(duì)以后的生活表示深深的擔(dān)憂?，F(xiàn)在父母還在,不能就業(yè)還可以去做“啃老族”,等到自己老了怎么辦呢?
有的網(wǎng)友提出,由于自己不能出門,只能在家上網(wǎng)做些報(bào)酬低廉的工作,有時(shí)候一個(gè)月的收入竟連付上網(wǎng)費(fèi)和電費(fèi)都不夠。他們希望能在網(wǎng)費(fèi)方面對(duì)殘疾人有所優(yōu)惠。
（一）積極與用人單位聯(lián)系溝通，尋求新的就業(yè)崗位，多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。為了了解用人單位的用工需求，我們通過電話與用人單位聯(lián)系，成功推薦陳秋蘭等7名殘疾人委托安置就業(yè)——其中5名在“__市藍(lán)博咨詢管理有限公司”委托安置就業(yè)，2名在“__壽司餐飲服務(wù)管理（__）有限公司”委托安置就業(yè)。
同時(shí)為了鼓勵(lì)企業(yè)多招殘疾人，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)扶持辦法，對(duì)62家安排上崗殘疾人的企業(yè)補(bǔ)貼社保金384440.5元，對(duì)193名在崗殘疾員工補(bǔ)貼社保267385.76元。極大地促進(jìn)了企業(yè)招聘殘疾人的熱情。
（二）勤幫扶，支持殘疾人多形式就業(yè)。鼓勵(lì)和支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于今年1月份新申請(qǐng)的殘疾人曾石來給予了2萬元的自主創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持和1.56萬元的場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。實(shí)施盲人按摩社區(qū)援助服務(wù)，扶持八個(gè)街道職康中心建立盲人按摩室，扶持購(gòu)買盲人按摩服務(wù)。市、區(qū)兩級(jí)共發(fā)放扶持經(jīng)費(fèi)7.14萬元，解決了9名盲人殘疾人就業(yè)。
（三）探索重度殘疾人托養(yǎng)方式。為了改善智力、精神殘疾人及其他各類重度殘疾人的生活狀況，我區(qū)開展分類托養(yǎng)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù)，大力開展社區(qū)日間照料服務(wù)，截至6月12日，遞交托養(yǎng)申請(qǐng)的各類重度殘疾人總計(jì) 477人，符合托養(yǎng)申請(qǐng)條件，居家安養(yǎng)為275人，支付經(jīng)費(fèi)854000元，社區(qū)日間照料為57人，機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)為19人。對(duì)于符合托養(yǎng)的殘疾人我們加以建檔，特別是居家安養(yǎng)的殘疾人我們?cè)敿?xì)做好明細(xì)方便與財(cái)務(wù)銜接，做到不遺漏，準(zhǔn)確無誤。
核發(fā)與管理殘疾人證，是殘聯(lián)履行管理職能的重要體現(xiàn)是國(guó)家賦予殘聯(lián)的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)市殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于制發(fā)第二代〈中華人民共和國(guó)殘疾人證〉的通知》（__殘聯(lián)發(fā)[2008]11號(hào)）的文件精神，就業(yè)所把核發(fā)和管理第二代殘疾人證作為一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓實(shí)抓好。區(qū)、街道、社區(qū)工作人員緊密團(tuán)結(jié)、分工協(xié)作，認(rèn)真地完成了核發(fā)第二代殘疾人證的各項(xiàng)工作任務(wù)，截至6月12日，我區(qū)共接受了281份申請(qǐng)，其中新辦證申請(qǐng)253人，通過審核并發(fā)放二代殘疾人證157人；重辦申請(qǐng)28人，通過審核并重新發(fā)放二代殘疾人證19人。
殘疾人乘車卡是轄區(qū)殘疾人享受的一項(xiàng)政府行政性政策福利同時(shí)也方便了殘疾人外出融入到社會(huì)，所以在乘車卡辦理工作方面，我們工作人員按照辦理流程積極為殘疾人辦理好乘車卡，做到不遺漏、不拖延，簡(jiǎn)化辦事流程，以最快的辦理時(shí)間給予辦理。截至6月12日，辦理__通殘疾人卡總計(jì)133人，其中新辦人員為77人，補(bǔ)辦人員為56人。
為了建設(shè)一支適應(yīng)殘疾人就業(yè)工作發(fā)展需要的高素質(zhì)就業(yè)工作隊(duì)伍，完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，我們組織殘疾人參加職業(yè)核心能力證書、全國(guó)盲人醫(yī)療按摩人員考試。截至6月12日，對(duì)取得資格證書的10名殘疾人根據(jù)證書級(jí)別分別給予1000至3000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)放獎(jiǎng)金2.66萬元。
2016年5月18日上午，__市殘聯(lián)舉行了2016年“就業(yè)助殘”招聘大會(huì)，我所作為我區(qū)殘聯(lián)協(xié)辦單位的代表，組織了“__壽司餐飲服務(wù)管理（__）有限公司”等7家企業(yè)參加大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)招聘，128名殘疾人到現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)聘，并促成“__壽司餐飲服務(wù)管理（__）有限公司”與殘疾人__、__豪現(xiàn)場(chǎng)簽約達(dá)成勞動(dòng)協(xié)議。
根據(jù)年度工作計(jì)劃安排，2016年4月13日—14日，我所組織并帶領(lǐng)我區(qū)10個(gè)街道共10名專干人員參加市就業(yè)中心舉辦“2016年度首期殘疾人就業(yè)工作服務(wù)系統(tǒng)工作人員培訓(xùn)班”，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高整體服務(wù)水平，保證了我區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)有關(guān)工作規(guī)范、有序開展。
第二條 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)指幫助安排達(dá)到規(guī)定就業(yè)年齡、具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人從事勞動(dòng)并取得報(bào)酬。
第三條 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)納入我市勞動(dòng)就業(yè)整體規(guī)劃。
殘疾人勞動(dòng)就業(yè)實(shí)行集中與分散相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)的方針，建立、完善殘疾人勞動(dòng)就業(yè)體系。
第四條 街道辦事處對(duì)待業(yè)殘疾人按規(guī)定進(jìn)行待業(yè)登記、管理和就業(yè)前培訓(xùn)。
各級(jí)勞動(dòng)管理部門要加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。各級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心開設(shè)適應(yīng)殘疾人就業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)和工種。對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)的殘疾人，酌情減免培訓(xùn)費(fèi)。
第五條 各級(jí)政府和有關(guān)部門要支持民政、殘聯(lián)、街道、鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)、大中型企業(yè)和其他社會(huì)力量興辦福利企業(yè)。
第六條 福利企業(yè)享有國(guó)家和地方政府給予的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施。
福利企業(yè)應(yīng)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
第七條 福利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)不得隨意或變相轉(zhuǎn)讓。福利企業(yè)減免的稅金和稅后利潤(rùn)，必須提取規(guī)定的比例用于發(fā)展殘疾人的福利事業(yè)。
第八條 技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，對(duì)達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線、有與殘疾人自身?xiàng)l件相適應(yīng)的工種（專業(yè)）的殘疾青年，應(yīng)予照顧錄取。
第九條 各單位在錄取大專、中專、技校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生時(shí)，優(yōu)先錄用專業(yè)對(duì)口的殘疾學(xué)生。
第十條 用工單位應(yīng)根據(jù)殘疾職工的情況安排適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，合理確定勞動(dòng)定額，改善勞動(dòng)條件。對(duì)不能從事原崗位工作的，可進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，安排其重新上崗或從事其他工作。
第十一條 殘疾職工在轉(zhuǎn)正、定級(jí)、升級(jí)、報(bào)酬、勞保福利等方面，與健全職工享受同等待遇。從事專業(yè)技術(shù)工作的，按規(guī)定評(píng)定相應(yīng)的技術(shù)職稱。
第十二條 企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立或改變經(jīng)營(yíng)形式時(shí)，應(yīng)妥善安排殘疾職工，不得隨意解聘。
第十三條 各縣區(qū)、鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，應(yīng)扶持農(nóng)村殘疾人從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，安排殘疾人參加公益性輔助工作，在生產(chǎn)資料、扶貧資金等供應(yīng)和分配上給予必要照顧。
第十四條 殘疾人從事個(gè)體工商業(yè)，給予優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)范圍，酌情減免管理費(fèi)和攤位費(fèi)。
第十五條 殘疾人自謀職業(yè)，其從事勞務(wù)、修理、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
殘疾人個(gè)人所得，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個(gè)人所得稅。
第十六條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按本單位在職干部、職工總數(shù)的1.5％安排殘疾人就業(yè)。
錄用殘疾職工達(dá)不到前款規(guī)定比例的，每少安排一名殘疾人就業(yè)，每年應(yīng)按全市職工年人均工資收入的60％交納殘疾人就業(yè)基金；殘疾人就業(yè)比例數(shù)不足一人的，按比例差額計(jì)算交納殘疾人就業(yè)基金。特別困難的，經(jīng)核準(zhǔn)，可視情節(jié)予以減免。
第十七條 各單位安排就業(yè)的殘疾人須持有市殘聯(lián)發(fā)放的《廈門市殘疾人證》，方可計(jì)入比例數(shù)。
第十八條 每安排一名盲人或重殘人就業(yè)，可按兩名殘疾職工計(jì)算。
第十九條 單位獨(dú)資、合資興辦福利企業(yè)，其集中安置的殘疾職工人數(shù)可分別計(jì)入本單位應(yīng)安置殘疾人就業(yè)的比例數(shù)。
第二十條 單位因工致殘的在職職工，經(jīng)市殘聯(lián)認(rèn)可并發(fā)放《廈門市殘疾人證》，可計(jì)入本單位應(yīng)安置殘疾人就業(yè)的比例數(shù)。
第二十一條 市、區(qū)縣成立殘疾人勞動(dòng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾人按比例就業(yè)工作和殘疾人就業(yè)基金的征收管理，受同級(jí)民政、勞動(dòng)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十二條 對(duì)虛報(bào)錄用殘疾職工人數(shù)或拒繳殘疾人就業(yè)基金的，由勞動(dòng)管理部門責(zé)令其改正、限期交納應(yīng)繳基金和滯納金，有關(guān)部門還可對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以行政處分。
第二十三條 殘疾人就業(yè)基金，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位可從自有資金中列支，也可從包干經(jīng)費(fèi)中列支；企業(yè)單位可從營(yíng)業(yè)外支出中列支。
第二十四條 殘疾人就業(yè)基金使用范圍為用于殘聯(lián)興辦的社會(huì)福利企業(yè)；補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用；補(bǔ)貼安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)備、設(shè)施改造的費(fèi)用；有償扶持殘疾人福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)；殘疾人勞動(dòng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支；獎(jiǎng)勵(lì)安排殘疾人就業(yè)的先進(jìn)單位。
第二十五條 殘疾人就業(yè)基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理，接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
我國(guó)尚有858多萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有就業(yè)，每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬。而用人單位吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，歧視殘疾人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是公共部門沒有發(fā)揮其表率作用，殘疾人就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。
殘疾人與其他社會(huì)成員的權(quán)利是平等的，這是現(xiàn)代文明社會(huì)通行的法律和道德準(zhǔn)則，也是“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的核心體現(xiàn)。因此，促進(jìn)殘疾人就業(yè)成為各國(guó)政府的重要責(zé)任。
立法推動(dòng)：保障殘疾人就業(yè)權(quán)
立法是保障殘疾人就業(yè)最有效的手段。從1920年美國(guó)制定世界上第一部保障殘疾人就業(yè)的《職業(yè)康復(fù)法》至今，立法已成為世界各國(guó)保護(hù)殘疾人權(quán)益的重要手段。目前已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人的法律。如英國(guó)《1944年殘疾人(就業(yè))法》、1990年《美國(guó)殘疾人法》、德國(guó)《重度殘疾人法》、日本《殘疾人雇用促進(jìn)法》，以及歐盟《就業(yè)歧視框架指令》等，都明確禁止在就業(yè)、政府服務(wù)和公共權(quán)力獲取方面基于殘疾的歧視。
聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織特別關(guān)注殘疾人就業(yè)問題。1982年國(guó)際勞工組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》、2006年聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》都把保障殘疾人的就業(yè)作為一項(xiàng)基本權(quán)利予以規(guī)定。
我國(guó)《憲法》第45條把國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育作為一項(xiàng)憲法原則予以規(guī)定，近年來又出臺(tái)了一系列維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》，《殘疾人就業(yè)條例》，明確規(guī)定了政府在保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)應(yīng)采取的各種措施，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明國(guó)家的責(zé)任意識(shí)，這也是各級(jí)政府和相關(guān)部門在開展殘疾人就業(yè)工作中的重要方針。
加強(qiáng)干預(yù)：提升政府責(zé)任意識(shí)
由于殘疾人就業(yè)困難，需要政府加強(qiáng)干預(yù)，主要是采取特殊就業(yè)政策、鼓勵(lì)雇主承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、防止雇主隨意解雇殘疾人。如美國(guó)在2001年的財(cái)政年度預(yù)算中，批準(zhǔn)勞動(dòng)部新設(shè)殘疾人政策就業(yè)辦公室，在2007年還頒布了總統(tǒng)令，將9月作為殘疾人就業(yè)意識(shí)月。在德國(guó)、荷蘭等國(guó)家，殘疾人的勞動(dòng)合同受到法律的自動(dòng)保護(hù)，除非國(guó)家機(jī)構(gòu)同意，否則不允許解雇。
我國(guó)實(shí)行集中與分散就業(yè)相結(jié)合的殘疾人就業(yè)方針，包括機(jī)關(guān)在內(nèi)的用人單位都有法定義務(wù)。同時(shí)，法律還就勞動(dòng)臺(tái)同的簽訂、勞動(dòng)保護(hù)等問題提出了明確要求，突出了政府的干預(yù)責(zé)任，但解雇保護(hù)尚不充分，需要制定明確而嚴(yán)格的程序，以免用人單位隨意解除與殘疾職工的勞動(dòng)合同。
用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。這是以國(guó)家強(qiáng)制力的形式采取的保障措施。但對(duì)既不安排殘疾人就業(yè)，又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，沒有規(guī)定明確的法律責(zé)任，政府部門也缺乏有效的監(jiān)督和介入，無法起到督促用人單位安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)有作用?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》雖然授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理的具體辦法，但至今仍未出臺(tái)，造成地方立法各行其是的現(xiàn)象。
《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和聯(lián)合國(guó)的許多決議中強(qiáng)調(diào)：對(duì)跨部門、多學(xué)科的殘疾人事務(wù)，不能局限于一個(gè)部門，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各部都應(yīng)對(duì)其主管的問題負(fù)責(zé)，并建立長(zhǎng)久設(shè)立的、有能力協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的國(guó)家委員會(huì)。目前已有87個(gè)國(guó)家設(shè)立了殘疾人事務(wù)國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有些國(guó)家以專門法律規(guī)定建立由國(guó)家首腦任主席，或總統(tǒng)、總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家委員會(huì)、協(xié)議會(huì)。如美國(guó)殘疾人委員會(huì)，英國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)等。巴基斯坦則設(shè)立了國(guó)家委員會(huì)，專門制定殘疾人就業(yè)等福利政策。我國(guó)雖在縣級(jí)以上政府設(shè)立了殘疾人工作委員會(huì)，有助于形成政府合力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題，但殘疾人工作委員會(huì)還不是一個(gè)能有效發(fā)揮監(jiān)督作用的實(shí)體機(jī)構(gòu)，存在著職能虛化的問題?？梢越梃b美國(guó)等國(guó)家殘疾人權(quán)利委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，將其設(shè)為一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮對(duì)殘疾人就業(yè)等工作監(jiān)督甚至裁判的功能。
公共部門：發(fā)揮表率作用
安排殘疾人就業(yè)，政府責(zé)任首當(dāng)其沖。
《殘疾人權(quán)利公約》要求各締約國(guó)要在公共部門雇用殘疾人。就世界范圍看，公共機(jī)關(guān)吸收殘疾人就業(yè)是一種普遍做法，部分國(guó)家甚至對(duì)公共機(jī)構(gòu)規(guī)定了更大責(zé)任。如日本規(guī)定民間企業(yè)須雇用1.5％的殘疾人，國(guó)家和地方公共機(jī)關(guān)須達(dá)2％；印度規(guī)定政府機(jī)關(guān)和公立機(jī)構(gòu)必須按3％的比例雇用殘疾人，而我國(guó)只要求不低于1.5％的比例。
我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。國(guó)家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)必須履行按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)。但實(shí)際上，國(guó)家機(jī)關(guān)在按比例吸收殘疾人就業(yè)方面不如人意，甚至?xí)腥苏J(rèn)為在國(guó)家機(jī)關(guān)安置殘疾人就業(yè)會(huì)損害政府形象。恰恰相反，國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)才會(huì)真正提升政府形象。
多管齊下：保障殘疾人就業(yè)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)
經(jīng)驗(yàn)表明，需要以政府為主導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，消除對(duì)殘疾人的影響和外界障礙，保障殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如日本從1970年開始建立殘疾人職業(yè)服務(wù)中心，作為公共職業(yè)介紹所的專門輔助機(jī)構(gòu)。美國(guó)規(guī)定，為減輕殘疾人通過勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的困難，政府有責(zé)任制定促進(jìn)殘疾人廣泛就業(yè)的計(jì)劃，廣泛建立為殘疾人提供多方面就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。據(jù)我國(guó)殘疾人就業(yè)立法考察組2005年對(duì)瑞典的考察，其失業(yè)的殘疾人占所有失業(yè)人員的8％，而用于失業(yè)殘疾人再就業(yè)的資源占國(guó)家用于所有失業(yè)人員資源的20％。
對(duì)我國(guó)來說，為保障殘疾人就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，政府需要采取多種保障措施，如開展就業(yè)援助，征收殘疾人就業(yè)保障金，通過稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)、專產(chǎn)專營(yíng)、優(yōu)先采購(gòu)等鼓勵(lì)用人單位招用殘疾人，鼓勵(lì)個(gè)體就業(yè)和農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)等。
近年來，我國(guó)開始重視殘疾人職業(yè)康復(fù)，建立了越來越多的職業(yè)康復(fù)站，不僅解決了殘疾人的職業(yè)勞動(dòng)和康復(fù)問題，還起到了托養(yǎng)和照料作用，深受殘疾人及其親屬的歡迎。以北京為例，全市已有400余家職業(yè)勞動(dòng)康復(fù)站，安置了1萬多名智力和精神穩(wěn)定期殘疾人。但從整體來看，我國(guó)殘疾人職業(yè)康復(fù)站數(shù)量較少，無法滿足殘疾人的職業(yè)康復(fù)要求。
實(shí)行保護(hù)性集中就業(yè)，是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家安排殘疾人就業(yè)所采用的主要方式。如日本規(guī)定在一般單位就業(yè)確有困難的重殘人，由庇護(hù)性工場(chǎng)予以安置。我國(guó)福利企業(yè)集中了大量殘疾人就業(yè)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原有很多優(yōu)惠政策不再存在，部分福利企業(yè)難以為繼，尤其是隨著2007年稅收政策的調(diào)整，福利企業(yè)受到嚴(yán)重影響。以北京為例，2007年稅收政策調(diào)整之前有福利企業(yè)1469家，安置殘疾職工17822人，目前只剩下744家，安置殘疾職工13031人。福利企業(yè)急劇減少，殘疾職工被遺棄感強(qiáng)烈，社會(huì)不穩(wěn)定因素增大。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)福利企業(yè)的發(fā)展。
風(fēng)雨共擔(dān)，和諧發(fā)展
世界各國(guó)在殘疾人問題上，大都經(jīng)歷了從實(shí)行善意的救濟(jì)或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過程。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，往往把殘疾人就業(yè)機(jī)制納入到國(guó)家反歧視法中，成為一個(gè)人權(quán)問題。
①積極主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，把殘疾人就業(yè)工作思路由集中和分散按比例的“政策性”安置，拓展為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全方位、多元化的“適應(yīng)性”安置。
②針對(duì)殘疾人整體素質(zhì)、就業(yè)能力與社會(huì)用工需求不相適應(yīng)的矛盾，把殘疾人就業(yè)工作的思路由以往的簡(jiǎn)單勞動(dòng)的“維系性”安置，轉(zhuǎn)變?yōu)榉謱哟?、重技能的“穩(wěn)定性”安置。
③繼續(xù)堅(jiān)持“以安置為主、收繳保障金為輔”的原則、協(xié)調(diào)和聯(lián)合相關(guān)部門制訂出臺(tái)“優(yōu)惠辦法”。④協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)中殘聯(lián)和遼寧省政府“關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行財(cái)政代收”的要求精神，壯大殘疾人就業(yè)工作的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區(qū)現(xiàn)有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題要制訂特殊救助政策。同時(shí)，要協(xié)調(diào)和敦促有關(guān)部門落實(shí)政府對(duì)殘疾人的相關(guān)優(yōu)撫政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)愛、救助殘疾人。
在人們經(jīng)常忽略的地方，有著這么一群孩子：他們的人生從一開始，就有著種種無辜的遺憾。這就是那些身有殘疾的孩子。
隨著孩子一天天長(zhǎng)大，他們的家長(zhǎng)又多了一份憂慮，就是孩子們長(zhǎng)大后能否找到合適的工作；自己年老后，又有誰能照顧他們的孩子？
家長(zhǎng)：孩子的未來無保障
在烏魯木齊市第七小學(xué)，剛走進(jìn)教學(xué)樓，就聽見該校特教班的教室里傳來孩子們異樣的讀書聲，他們吐字并不清楚，聲音也高低不齊。
你千萬別笑話這樣的讀書聲，這對(duì)孩子們來說已經(jīng)相當(dāng)不容易了，因?yàn)樗麄兌即嬖诓煌潭鹊闹橇φ系K，連認(rèn)一個(gè)字都需要比正常孩子多花幾倍的時(shí)間。
走進(jìn)這個(gè)特殊的教室，10個(gè)孩子整齊地坐著，奇怪的是，幾乎每位孩子身邊都坐著一個(gè)大人。
下課后，丁丁的母親訴說了她的煩心事。她說：“我的孩子今年11歲，他出生時(shí)就患上了腦癱。我跑了很多家醫(yī)院也沒能把孩子的病治好。眼看孩子到了上學(xué)的年齡，可是卻沒有正規(guī)的學(xué)校愿意收我的孩子。三年前，我毅然辭去工作，帶孩子來這里上學(xué)。
“讓我欣慰的是，如今孩子已經(jīng)認(rèn)識(shí)六十多個(gè)漢字了，還會(huì)做簡(jiǎn)單的算術(shù)題呢！可現(xiàn)在我又多了一份憂慮，隨著孩子一天天長(zhǎng)大，我和其他智障孩子的家長(zhǎng)們一樣都很擔(dān)心孩子長(zhǎng)大后的生活。為此，我首先想到要為孩子買份保險(xiǎn)，可我跑遍了烏魯木齊市大大小小的保險(xiǎn)公司，他們均以我的孩子是智障兒童，不屬于受保范圍為由，不予辦理。
“有一次，我隱瞞了孩子的病情，到烏魯木齊市一家保險(xiǎn)公司給孩子辦理意外傷害險(xiǎn)?？僧?dāng)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員見到我的孩子時(shí)，馬上向我提出不能辦理。為了這件事，我大哭了一場(chǎng)。讓我感到傷心和不解的是，為什么最需要保險(xiǎn)的人卻買不到保險(xiǎn)？”
保險(xiǎn)：殘疾兒童不能辦理
和丁丁的母親一樣，其他孩子的家長(zhǎng)也有同樣的憂愁，大家說，只有活著的時(shí)候?qū)⒆觽兒命c(diǎn)兒，自己死了就一點(diǎn)辦法也沒有了。他們真希望政府和社會(huì)能夠給孩子們多提供一些幫助。
對(duì)于智障孩子家長(zhǎng)們提出買保險(xiǎn)難的問題，烏魯木齊市社會(huì)保險(xiǎn)基金中心醫(yī)保辦以及勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處的工作人員均向記者表示，對(duì)于智力和身體有殘疾的孩子，在18歲之前是不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，只能等到他們成年后根據(jù)具體情況才能辦理。
在記者采訪其他幾家保險(xiǎn)公司時(shí)，得到的答案也只有一個(gè)：不論是輕度還是重度殘疾，保險(xiǎn)公司均不受保。
一位律師在談到這個(gè)問題時(shí)說，保險(xiǎn)公司對(duì)殘障人拒保的情況可以理解，畢竟保險(xiǎn)公司所從事的是一種商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在《保險(xiǎn)法》沒有對(duì)殘障人保險(xiǎn)這一問題進(jìn)行有關(guān)規(guī)定之前，保險(xiǎn)公司為了規(guī)避大量風(fēng)險(xiǎn)而拒保并不違法。
但這位律師認(rèn)為，從保險(xiǎn)是為了分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的初衷和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，有關(guān)殘障人保險(xiǎn)的問題應(yīng)納入保險(xiǎn)法調(diào)整的范疇，以保障殘障人的合法權(quán)益。
福利院：92％的兒童存在殘疾
據(jù)了解，目前，烏魯木齊市還沒有一所專為殘疾兒童設(shè)立的學(xué)校。為了讓這些特殊的孩子受到同等的教育，市政府分別在天山區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、沙依巴克區(qū)四個(gè)中心城區(qū)為智障兒童設(shè)立了特教班，給孩子們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)的地方和受教育的機(jī)會(huì)。
烏魯木齊市兒童福利院有很多殘疾兒童，院內(nèi)有三百多名孤殘兒童，殘疾率占到總?cè)藬?shù)的92％，其中以腦癱和智障兒童為主。他們大多都是孤兒或棄嬰，有的出生僅4天就被送到孤兒院，真是很讓人心疼又心寒。
孩子們的學(xué)前教育是在孤兒院內(nèi)進(jìn)行的，隨著年齡的增長(zhǎng)，正常孩子被送往附近小學(xué)或中學(xué)讀書，殘疾孩子就只能在院內(nèi)接受教育，而老師們也主要是教孩子們一般的生活技能，當(dāng)他們成人后，面臨的最大困難就是就業(yè)。輕度殘疾的孩子可以走向社會(huì)，而重度殘疾的孩子將直接被送往養(yǎng)老院接受終身護(hù)理。
最近幾年，殘疾孩子能夠就業(yè)的特別少。一到假期，老師就帶著孩子們四處找工作，即便這樣，很多單位仍然拒絕接受殘疾人。也因?yàn)樯鲜龇N種原因，很多殘疾孩子的家長(zhǎng)，在孩子剛出生后，就將他們遺棄。
就業(yè)：缺乏適當(dāng)?shù)膷徫?/p>
據(jù)烏魯木齊市社會(huì)福利院的一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，智障孩子畢業(yè)后，一般只能達(dá)到小學(xué)三年級(jí)學(xué)生的水平。這些孩子基本上可以學(xué)會(huì)去超市買簡(jiǎn)單的生活用品、疊衣服、熨衣服，有的甚至還可以做簡(jiǎn)單的飯菜。不過，這些技能顯然無法保證孩子們找到合適的工作崗位。
烏魯木齊市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的一位工作人員說，智障兒童屬于殘疾人的一種，就殘疾人就業(yè)來說，一般有三種途徑：一是按比例就業(yè)，按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，全市三萬多個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，均應(yīng)按不低于2％的比例安排殘疾人就業(yè)。應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足一人的，按一人安排；二是集中就業(yè)，針對(duì)18歲以上的殘疾人進(jìn)行集中培訓(xùn)，推薦就業(yè)。2005年，全市共培訓(xùn)殘疾人971人，可目前就業(yè)的只有486人；三是個(gè)體就業(yè)，鼓勵(lì)有條件的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，如修鞋、開店等。
目前，烏魯木齊市殘疾人就業(yè)的情況并不理想。1997年自治區(qū)人民政府明確規(guī)定，各單位不愿安排殘疾人就業(yè)的，每年應(yīng)向政府交納殘疾人就業(yè)保障金，這筆經(jīng)費(fèi)將納入國(guó)家預(yù)算中?？扇腥f多家單位，至今還有兩千多家因沒錢或其他理由不愿交納殘疾人就業(yè)保障金。有的單位寧愿交錢也不愿安排殘疾人就業(yè)；有的則是前面安排完就業(yè)，后面緊跟著就安排殘疾人下崗，造成殘疾人就業(yè)快，下崗也快的局面。
對(duì)于下崗，有的是因?yàn)闅埣踩俗陨聿荒軇偃喂ぷ鞯脑?，但烏魯木齊市殘聯(lián)呼吁，社會(huì)各界應(yīng)主動(dòng)提供適合的崗位，讓殘疾人有機(jī)會(huì)享受勞動(dòng)的權(quán)利和樂趣。
建議：成立殘疾人服務(wù)中心
烏魯木齊市一名長(zhǎng)期從事特教工作的老師建議說，有關(guān)部門應(yīng)建立殘疾人服務(wù)中心，成為集康復(fù)、教育、培助養(yǎng)于一體的殘疾人綜合服務(wù)中心。
她說，由于人的心理、思維、能力是在自然、社會(huì)、勞動(dòng)環(huán)境下才發(fā)展起來的，在殘疾人成長(zhǎng)的歷程中，如果有繼續(xù)康復(fù)的環(huán)境，讓他們的潛能得到充分的發(fā)揮，還是有較大的發(fā)揮空間的。相反，如果對(duì)他們采取放任自流的態(tài)度將貽誤時(shí)機(jī)，加重他們的殘疾程度，甚至?xí)骨捌诘目祻?fù)訓(xùn)練毀于一旦，從而給他們的家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)財(cái)政部財(cái)綜文、《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》和縣人民政府關(guān)于印發(fā)《市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的通知精神，特制定本方案。
二、征收對(duì)象
本縣范圍內(nèi)安置殘疾人達(dá)不到法定比例(殘疾職工應(yīng)占在職職工總數(shù)的1.6%)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)、集體經(jīng)濟(jì)組織(含三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè))及外地駐單位。
三、征收標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)繳保障金為單位在職職工總數(shù)的1.6%與單位職工年人均收入60%的乘積（計(jì)算公式：職工人數(shù)x1.6%x年人均收入x60%）。
四、征收辦法
1、縣直機(jī)關(guān)、行政、全額撥款事業(yè)單位，萬利達(dá)集團(tuán)公司以及上級(jí)機(jī)關(guān)駐單位應(yīng)繳納保障金的征收工作，由縣財(cái)政局協(xié)助縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站統(tǒng)一征收。
2、“三資”企業(yè)由外經(jīng)貿(mào)局收費(fèi)中心代收。
3、內(nèi)資企業(yè)、鎮(zhèn)直部門實(shí)行屬地征收，由各鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)同各鎮(zhèn)殘聯(lián)征收。
4、企業(yè)應(yīng)繳納的保障金征收時(shí)間為一年一征。
5、各單位應(yīng)繳納的保障金必須主動(dòng)、及時(shí)足額申報(bào)繳納。對(duì)虛報(bào)殘疾職工人數(shù)的和瞞報(bào)本單位在崗職工總數(shù)的單位，經(jīng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)站查實(shí)，予以補(bǔ)征，并按日加收應(yīng)繳納保障金5‰的滯納金。
五、管理使用辦法
1、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行"收支兩條線"管理。
2、縣財(cái)政按年度縣直部分征收額的20%撥給縣殘聯(lián)，作為縣殘疾人勞功就業(yè)服務(wù)站的機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)及殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，代征部分按10%作為代征單位手續(xù)費(fèi);剩余部分留在財(cái)政作為政府發(fā)展殘疾人事業(yè)專項(xiàng)基金。
3、鎮(zhèn)財(cái)政所及鎮(zhèn)聯(lián)征收的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶后，縣財(cái)政按該鎮(zhèn)征收額的40%返還鎮(zhèn)殘聯(lián)作為殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi);60%作為政府發(fā)展殘疾人事業(yè)專項(xiàng)基金。
六、保障金的抵扣、減免
1、殘疾人就業(yè)保障金的抵扣。安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到法定比例的企業(yè)，持本單位殘疾職工的《中華人民共和殘疾人證》，企業(yè)勞動(dòng)用工合同及職工工資發(fā)放消單(或養(yǎng)老保險(xiǎn)單)，于每年8月15日前到縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)站辦理下一年度《殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金抵扣單》。在計(jì)算申報(bào)當(dāng)年繳納保障金時(shí)，企業(yè)憑經(jīng)縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)站核準(zhǔn)的《殘疾人就業(yè)保障金抵扣單》抵扣人數(shù)，在當(dāng)年保障金中抵扣?！稓埣踩司蜆I(yè)保障金抵扣單》必須與當(dāng)年的保障金申報(bào)表一并申報(bào)保障金代征收機(jī)關(guān)，未附《殘疾人就業(yè)保障金抵扣單》不得抵扣。
2、殘疾人就業(yè)保障金的減免