時(shí)間：2023-10-12 09:45:53
導(dǎo)語：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：仁懷是屬貴州省20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）之一，也被認(rèn)定為“中國(guó)酒都”之稱。目前，仁懷市正在進(jìn)行大規(guī)模、高速度的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。本文闡述了仁懷市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，分析了仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的原因進(jìn)行了分析，最后提出了仁懷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施。
關(guān)鍵詞：仁懷市 生態(tài)環(huán)境 存在問題 保護(hù)措施
仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)，是馳名中外的國(guó)酒茅臺(tái)酒的故鄉(xiāng)。仁懷市幅員面積1788平方公里，總?cè)丝?0萬人，耕地27713.3公頃，平均海拔高度880米，年平均氣溫16.3℃，年日照時(shí)數(shù)1400小時(shí)，無霜期311天，年降雨量800—1000毫米，森林覆蓋率達(dá)到了39.4%。近年來，隨著區(qū)域人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加上仁懷地區(qū)工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致仁懷市點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和生產(chǎn)污染疊加，水質(zhì)污染與生態(tài)退化交織，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
1 仁懷市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1土地資源
仁懷市總面積1788km2，山地約占86.7％ ，其余部分為丘陵平地，分布著多種類型的土壤，共有5個(gè)土類，l4個(gè)亞類，64個(gè)土屬，近165個(gè)土種，主要以石灰土和黃壤為主。根據(jù)仁懷市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，土地利用結(jié)構(gòu)中林地面積最大，占土地總面積的39％；其次耕地占總面積的30.2％。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析仁懷市的土地利用程度比較高，利用率達(dá)到75.86%。但是土地退化比較嚴(yán)重現(xiàn)象，水土流失總比例已超過60%。
1.2 森林資源
仁懷市林業(yè)用地面積80757.51公頃，其中生態(tài)公益林地面積73415.6公頃，占9O.9l％，商品林地面積7341.91公頃，占9.09％。生態(tài)公益林地面積中，重點(diǎn)公益林47653.59公頃，占64.91％；一般公益林地面25762.O1公頃，占35.09％。仁懷市林業(yè)用地總的趨勢(shì)是林業(yè)用地面積增加，有林地面積增加，疏林地面積減少，灌木林地面積增加，未成林面積增加，表明仁懷市采取扎實(shí)措施加強(qiáng)退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作仁懷林業(yè)資源在一定程度得到提高，但生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
1.3 水資源
赤水河河網(wǎng)發(fā)育，干流灘多水急，水資源較為豐富，但因山高水低，水資源利用較困難。由于赤水河屬面源性河流，受降水影響，來水暴漲暴落、豐枯懸殊，水量季節(jié)性與年際變化較大。近年來由于大氣降水和植被涵養(yǎng)功能等原因，產(chǎn)水量已有明顯減少趨勢(shì)。巖溶泉、碳酸鹽類巖溶裂隙水一般涌水量較大、時(shí)空差異也較大，碎屑巖孔隙裂隙水明顯受降水控制，時(shí)空差異小、水量也較少。但因埋藏較深、加之地形深切，大多利用較困難。
2 仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題及成因分析
2.1 土壤流失與退化嚴(yán)重，森林覆蓋率低
由于仁懷市自然條件較差，加之人為對(duì)森林的亂砍濫伐和對(duì)陡坡地的開墾，水土流失嚴(yán)重，水土流失總比例已超過60%。在1997年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長(zhǎng)期掠奪式的經(jīng)營(yíng)，只用“不養(yǎng)”，使土壤中的有機(jī)物，礦物質(zhì)含量明顯減少。2008年森林覆蓋率達(dá)39.4%，生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
2.2 水環(huán)境污染比較突出和水資源短缺
近年來的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，仁懷市地面水環(huán)境質(zhì)量一般，部分河道水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，水體呈有機(jī)污染狀態(tài)，部分河段水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。由于財(cái)力的制約，城市下水管網(wǎng)仍未實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，雖然生活污水有一部分經(jīng)過了埋地式生活污水處理裝置處理、還有一部分經(jīng)過柵格式化糞池處理，但由于這些處理設(shè)施的處理能力有限，生活污水沒有得到很好的處理，大量污染物污染了水體，嚴(yán)重影響了水環(huán)境質(zhì)量。
2.3 工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害嚴(yán)重
隨著“農(nóng)村工業(yè)化”步伐的加快和城市化發(fā)展，城市工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染逐年增加。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境效益，在引資過程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。盡管環(huán)保部門開展了一系列整治工業(yè)污染的行動(dòng)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，企業(yè)中的大多數(shù)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，因而環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。
3 仁懷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施及建議
3.1 堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)
合理安排，點(diǎn)面結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)功能保護(hù)區(qū)作用，建立健全以政府投入為主，企業(yè)、社會(huì)多元參與投入的機(jī)制，出臺(tái)資源與環(huán)境有償使用政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大環(huán)境整治力度。在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，要以茅臺(tái)酒廠發(fā)展規(guī)劃為核心，科學(xué)制定上游城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量，提高對(duì)環(huán)保要求的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。
3.2 大力發(fā)展綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)
仁懷市應(yīng)推行安全、無公害生產(chǎn)技術(shù)，控制高毒性、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，在仁懷市內(nèi)發(fā)展有機(jī)紅糧和小麥，為茅臺(tái)酒廠生產(chǎn)高質(zhì)量的原料，打造國(guó)酒第一生產(chǎn)車間；加大秸稈綜合利用技術(shù)；推廣可降解地膜，消除農(nóng)業(yè)白色污染，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向低耗、少污、高效轉(zhuǎn)變。
3.3 建立新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
要制定有力措施，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、白酒工業(yè)等為代表的低污染、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)赤水河谷名酒工業(yè)積聚區(qū)建設(shè)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要求，抓好白酒酒糟生物工程產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔能源的使用。積極推進(jìn)垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的節(jié)約利用、綜合利用和循環(huán)利用，抓好農(nóng)作物秸稈氣化和固化技術(shù)的推廣使用，加快開發(fā)太陽能、水能、生物能等可再生能源。
參考文獻(xiàn)：
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[2]赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃（貴州境內(nèi)），貴州省環(huán)境保護(hù)局2006年10月
[3]吳曉軍，祖廷勛.近年來西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施研究綜述[J]甘肅社會(huì)科學(xué)，2001
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見
中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232026
1 基本概況
舟曲縣位于甘肅省南部，長(zhǎng)江二級(jí)支流白龍江的上游，介于N33°13′～34°01′、E103°51′～104°45′。東西長(zhǎng)99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個(gè)鎮(zhèn)、210個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?3.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173～4505m，相對(duì)高差達(dá)3331m，多年平均降水量400～800mm，境內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過“長(zhǎng)治”等生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)治理。
2 自然資源利用存在的問題及原因
2.1 森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退
縣域內(nèi)由于森林開采早，時(shí)間長(zhǎng)，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長(zhǎng)，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個(gè)林場(chǎng)，自1958年建場(chǎng)以來，僅僅到1983年的25a間共計(jì)劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個(gè)林場(chǎng)對(duì)采伐面積0.948萬hm2的95%都進(jìn)行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，森林生長(zhǎng)量和生長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠(yuǎn)都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對(duì)舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。
2.2 超載過牧，導(dǎo)致草場(chǎng)嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重
在利益驅(qū)動(dòng)下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導(dǎo)致天然草場(chǎng)嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場(chǎng)面積大，但多為退化的劣等草場(chǎng)，實(shí)際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場(chǎng)和高山草甸草場(chǎng)外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長(zhǎng)，群眾為了生計(jì)，長(zhǎng)期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中不重視植被保護(hù)，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。
2.3 生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)
舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展自然資源資源依賴?yán)眠^度，對(duì)生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時(shí)還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點(diǎn)源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個(gè)村莊、2.12萬人的生命和國(guó)家及群眾財(cái)產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。
3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想
3.1 坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重
舟曲山大溝深坡陡，坡耕地?cái)?shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強(qiáng)度大小都會(huì)因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細(xì)溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕Щ擔(dān)且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時(shí)，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進(jìn)一步促進(jìn)退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。
3.2 不斷加強(qiáng)林草措施建設(shè)
3.2.1 加強(qiáng)水保生態(tài)林建設(shè)
舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對(duì)宜林荒山荒坡進(jìn)行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強(qiáng)的速生水保林樹種，并加強(qiáng)栽植后的管護(hù)工作，盡快讓荒山先綠起來。
3.2.2 加大退耕還林還草工作力度
盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時(shí)繼續(xù)加大這方面的項(xiàng)目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來的坡耕地進(jìn)一步納入治理，尤其是對(duì)陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價(jià)值過低的土地全面進(jìn)行退耕還林或還草，實(shí)現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補(bǔ)。
3.2.3 搞好經(jīng)果林增收工程
要讓群眾接納認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動(dòng)為主動(dòng)，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長(zhǎng)的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟(jì)林果樹，并加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，促其早掛果，早見效，盡快切實(shí)增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。
3.3 狠抓封禁管護(hù)工程
認(rèn)真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護(hù)，完善落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)制度和措施，積極爭(zhēng)取管護(hù)費(fèi)用，落實(shí)管護(hù)人員報(bào)酬，強(qiáng)化管護(hù)人員工作職責(zé)，促使其切實(shí)負(fù)起保護(hù)現(xiàn)有植被的職責(zé)。對(duì)部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認(rèn)后結(jié)合適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)種加強(qiáng)封禁管護(hù)，減少人為干預(yù)影響，逐步實(shí)現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。
3.4 加強(qiáng)滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和治理工作
國(guó)土部門進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對(duì)廣大村民進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對(duì)性地組織村民進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到防患于未然，切實(shí)減輕災(zāi)害損失；對(duì)于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)查分析研究，制定切實(shí)可行的治理方案，積極爭(zhēng)取資金，盡早進(jìn)行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。
4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的建議及保證措施
為確保各項(xiàng)治理措施得到切實(shí)有效的落實(shí)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進(jìn)民生改善，生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)
屆時(shí)縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室，全面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項(xiàng)目的具體落實(shí)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作。
4.2 制定惠民政策，解決群眾實(shí)際問題
通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補(bǔ)貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價(jià)煤炭、低價(jià)生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對(duì)薪柴的需求，同時(shí)通過向群眾提供補(bǔ)貼價(jià)建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護(hù)現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長(zhǎng)，生態(tài)自我修復(fù)方可實(shí)施。
4.3 強(qiáng)項(xiàng)目及資金管理，保證?？顚Ｓ?，切實(shí)發(fā)揮資金作用
嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項(xiàng)目相交混；項(xiàng)目實(shí)施中重大資金支出實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)足額撥付下達(dá)資金；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，防止違紀(jì)違規(guī)使用資金。
4.4 立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目考核
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，全程量化考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。
4.5 強(qiáng)建后管理，鞏固治理成果
“三分建設(shè)，七分管護(hù)”，要使項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實(shí)施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護(hù)制度，安排相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用，落實(shí)人員、制度，切實(shí)把完工后各類工程的管理管護(hù)，特別是造林管護(hù)工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，再由國(guó)家投資治理，讓其通過項(xiàng)目實(shí)施得到相應(yīng)實(shí)惠，將大大提高管護(hù)效果。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；保護(hù)治理機(jī)制；環(huán)境危機(jī)
中圖分類號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-145-01
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎民族未來和人民福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。改革開放以來，雖然國(guó)家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，同時(shí)，也在不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，使得一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善，但是，由于近些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些地方政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制，是一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有重要意義。
一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）森林植被逐漸消失，土壤剝蝕情況十分嚴(yán)重
我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，雖然近些年國(guó)家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，但是，局部有所改善，總體仍在惡化。一些地方政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為威脅社會(huì)發(fā)展和人們生活的一個(gè)重要問題。保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡刻不容緩。據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)道，近年來，我國(guó)許多地區(qū)淡水資源受到威脅，土壤剝蝕情況十分嚴(yán)重。由于一些地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致森林植被逐漸消失，耕地的肥沃程度不斷下降，一些地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)中不注重環(huán)保，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)污染了水源，同時(shí)，有害氣體及飄塵不僅污染了環(huán)境，隨雨水降落在土壤中，還嚴(yán)重破壞了土壤，妨礙了土壤的正常功能。有害氣體隨著大氣進(jìn)入空氣中，產(chǎn)生酸雨腐蝕土壤，不僅影響原有的植物生長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致森林面積的銳減。城市防護(hù)林的減少，會(huì)導(dǎo)致空氣污染、城市沙塵暴日益嚴(yán)重。一些地方還將一些沒有進(jìn)行處理的廢棄物向土壤表面堆放和傾倒，不僅污染了土壤，還污染了農(nóng)作物，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響了人們的身體健康。另外，氣候變化和能源浪費(fèi)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，氣溫的升高以及溫室效應(yīng)都影響著生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。
（二）工業(yè)污染較為嚴(yán)重，生存環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅
隨著人口的增多以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，自然區(qū)域變得越來越小，自然界中的許多物種失去了原有的生態(tài)環(huán)境，許多物種已經(jīng)滅絕或者走入滅絕的邊遠(yuǎn)，然而，伴隨著一些物種的絕跡，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境也會(huì)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，威脅著人類的生存和發(fā)展。目前，許多城市的空氣質(zhì)量都在下降，多數(shù)大城市里的空氣都含有一氧化碳，二氧化硫等工廠生產(chǎn)帶來的污染物，日益惡化的化學(xué)污染威脅著數(shù)千萬市民的健康，二氧化硫，二氧化氮等有毒氣體和可吸入顆粒存在于空氣、土壤、水中，進(jìn)而污染著植物，影響著動(dòng)物的生存環(huán)境和人體的健康，那些有毒產(chǎn)品，有機(jī)化合物等，都集中存在于整個(gè)食物鏈中，導(dǎo)致土壤肥力減弱，威脅到人們的健康，嚴(yán)重者引起癌癥。城鎮(zhèn)化的無序擴(kuò)大，是文明的新弊端，不僅破壞了自然環(huán)境，還會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境的進(jìn)一步惡化，影響到生存和發(fā)展。不僅人類生存的土地遭受到了嚴(yán)重的破壞，由于過度開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重惡破壞，近些年，由于過度捕撈，海產(chǎn)品、漁業(yè)資源大面積縮減。沿海地區(qū)生存環(huán)境也遭到嚴(yán)重的破壞。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制的構(gòu)建
（一）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系
建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，如：自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估、生態(tài)恢復(fù)評(píng)估、生態(tài)脆弱區(qū)評(píng)估等，加大生態(tài)破壞案件的查處力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化管理體系之中。建立生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)境建設(shè)與治理，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制掛鉤，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益人群對(duì)受損人群等的利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，還要加強(qiáng)科學(xué)研究，逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，并對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)和敏感區(qū)開展時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)以及生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力。
（二）建立多元化的投入機(jī)制，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍
在新的時(shí)期里，為了加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，我們要充分利用市場(chǎng)，不斷拓展生態(tài)保護(hù)融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入，不僅要加大政府的投入力度，同時(shí)，還要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保投入與產(chǎn)出的合理性，保護(hù)生態(tài)效益，建立健全生態(tài)審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，還要大力開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，努力營(yíng)造節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境從我做起的的輿論氛圍，進(jìn)一步弘揚(yáng)環(huán)境文化，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。
三、結(jié)語
綜上所述，我們要制定科學(xué)、合理的環(huán)境治理機(jī)制，獎(jiǎng)罰問責(zé)機(jī)制。把住環(huán)境質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法企業(yè)，下大力氣解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理突出問題，最大限度減少生態(tài)環(huán)境損害，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一個(gè)重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價(jià)也頗為巨大，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場(chǎng)退化等方面。我國(guó)是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國(guó)土面積的30．7％［3］。我國(guó)農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國(guó)有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國(guó)的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國(guó)家。還有我國(guó)農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學(xué)的處理，對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突
我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對(duì)于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因?yàn)槿狈τ行У姆烧{(diào)整規(guī)制手段。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國(guó)法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實(shí)際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對(duì)環(huán)境保護(hù)法中兩個(gè)條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)很難適用到具體問題中去。我國(guó)一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對(duì)大城市的污染，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵(lì)性規(guī)定較少，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對(duì)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會(huì)危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實(shí)踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個(gè)執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。再次，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時(shí)的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動(dòng)性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來。
4.2健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報(bào)告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財(cái)政投入和支持力度、實(shí)施綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對(duì)于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面，變革我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時(shí)也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和需求，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況
(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識(shí)，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長(zhǎng)期演化或生長(zhǎng)繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。
2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展
2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個(gè)方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對(duì)地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個(gè)地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對(duì)已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。
關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；建設(shè)；意義
前言：在土地荒漠化、全球變暖的環(huán)境下，我國(guó)面臨著水土流失、物種滅絕的嚴(yán)重的環(huán)境問題，社會(huì)近些年來愈發(fā)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境、森林資源的保護(hù)必須要加大力度，發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要意義和內(nèi)在價(jià)值，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程，真正落實(shí)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展理念，為人類生存發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。
一、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義
（一）維護(hù)人類基本的生存條件
保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，是維護(hù)人類最基本生存條件的重要路徑，因?yàn)榱謽I(yè)和人類的身份之間有著密切的關(guān)聯(lián)，良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。人類在漫長(zhǎng)的生存和發(fā)展進(jìn)程始終與林業(yè)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境中，綠色森林植物經(jīng)過光合作用，將人類呼吸排出的二氧化碳吸收和消化后釋放出新鮮的氧氣，為人類基本的生存條件提供必不可少的物質(zhì)條件。從某種角度上來說，沒有森林就不可能存在人類，森林孕育著人類，因此人類要在林業(yè)生態(tài)環(huán)境下生存與發(fā)展，體現(xiàn)了森林生態(tài)環(huán)境保障人類生命和生存條件的功能。保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，也就是保護(hù)人類自己，是建設(shè)人類賴以生存與發(fā)展的基本環(huán)境的關(guān)鍵途徑[1]。
（二）保證林業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益功能，建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是林業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的關(guān)鍵。林業(yè)及其經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是一個(gè)綜合性的多功能體，其經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)象就是森林，具有一定的生態(tài)功能，在人類生存中作為基礎(chǔ)的自然條件，有助于維護(hù)生態(tài)平衡，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益同樣是不可忽視的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作為關(guān)鍵的構(gòu)成部分，是一項(xiàng)人類賴以生存的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境同樣具有社會(huì)政治功能，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能作用下，體現(xiàn)了社會(huì)公益性，形成了對(duì)國(guó)家的政治影響，人們生活在生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，組成了國(guó)家整體，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的效益是不可忽視的。生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益之間有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，能夠更好地將林業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益發(fā)揮出來，正確認(rèn)識(shí)和處理這三者之間的關(guān)系。在林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，林業(yè)社會(huì)效益形成了生態(tài)效益之后，逐漸反映出來，可見林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)發(fā)揮著保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的積極作用[2]。
（三）有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)具有推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的積極作用，自然界和人類社會(huì)均需要遵循發(fā)展這一客觀的規(guī)律，將可持續(xù)發(fā)展作為關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境的有力支持作用，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，必須要通過對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善，保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。尤其是在日益惡化的林業(yè)生態(tài)環(huán)境下，更是需要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林植被的保護(hù)，防范土地沙漠化、水土流失等問題，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境提供切實(shí)的保護(hù)和支持。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)指明了可持續(xù)發(fā)展的探究方向，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
（四）是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇
人類社會(huì)的發(fā)展中，森林和人類之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，人類社會(huì)的發(fā)展必然要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，林無人亡是不可避免的規(guī)則。面臨著這樣的客觀條件，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇，維護(hù)人類的生存，在保護(hù)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程中，能夠避免發(fā)生林業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題，防范災(zāi)害和資源經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約、對(duì)人類生存形成威脅。社會(huì)人們需要對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要性形成正確的認(rèn)知，加大對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度，才能夠更好地推進(jìn)人類社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。
二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的有效措施
（一）堅(jiān)持以保護(hù)性為原則
對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，要始終堅(jiān)持保護(hù)性的原則進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，因?yàn)槲覈?guó)的森林資源仍舊處于相對(duì)匱乏的狀態(tài)，林業(yè)部門需要對(duì)森林資源加強(qiáng)重視，認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于人類的重要性。結(jié)合森林資源的積極作用價(jià)值，始終堅(jiān)持保護(hù)性原則展開林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，加強(qiáng)對(duì)森林資源的全面保護(hù)，恢復(fù)森林生態(tài)的環(huán)境，創(chuàng)建起良好的條件，促進(jìn)森林資源更好的可持續(xù)發(fā)展。具體的實(shí)施過程中，各地區(qū)的林業(yè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)厣仲Y源實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)管理策略和計(jì)劃，例如在一些林區(qū)內(nèi)，存在著嚴(yán)重的森林生態(tài)破壞問題，針對(duì)此類林區(qū)，需要采取封山育林的保護(hù)措施，短期內(nèi)禁止進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行森林資源的開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)營(yíng)造林建設(shè)，在營(yíng)造多樹種混交造林、嵌合造林等方式下，促進(jìn)森林生物多樣性的提升，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，避免森林資源的過度開發(fā)所帶來的破壞。在森林生態(tài)環(huán)境較為完善的林區(qū)內(nèi)，允許企業(yè)、個(gè)人參與開發(fā)森林資源活動(dòng)的同時(shí)，還要結(jié)合經(jīng)營(yíng)者與林業(yè)管理部門之間的合同簽訂，明確林地經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)權(quán)利范圍，對(duì)跡地更新造林合同的內(nèi)容要進(jìn)行明確，保證林區(qū)森林資源不受破壞，提高對(duì)領(lǐng)取森林資源的保護(hù)力度，始終堅(jiān)持以保護(hù)性為原則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)[4]。
（二）創(chuàng)新營(yíng)林工作模式
營(yíng)林工作在林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)中作為核心的內(nèi)容之一，有必要緊跟時(shí)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化和創(chuàng)新引領(lǐng)工作模式，從根本上提高林木存活率和營(yíng)林工作的綜合水平，支持林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)、先進(jìn)的信息化管理技術(shù)等，提高對(duì)林區(qū)森林資源的勘查水平，加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害問題的有力防控，預(yù)防森林火災(zāi)問題，分析生物多樣性分布情況，監(jiān)測(cè)林木生長(zhǎng)情況，對(duì)于營(yíng)造林工作提供有力的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)指導(dǎo)作用。對(duì)于林木后期的管理和撫育要加大投入，創(chuàng)建起良好的環(huán)境，促進(jìn)林木更好的生長(zhǎng)，對(duì)于選地、整地、挖穴、選種、播種、栽苗等各個(gè)環(huán)節(jié)均需要明確重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的植樹造林活動(dòng)。
（三）更新林業(yè)技術(shù)
信息化時(shí)代背景下，先進(jìn)的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等融入到了社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域中，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)也不例外，在林業(yè)技術(shù)方面要加快更新的步伐，建立完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)支持體系。林業(yè)部門需要結(jié)合資金、人力資源等投入，加大對(duì)林業(yè)技術(shù)的科學(xué)研究工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)的優(yōu)化和創(chuàng)新，建立起完善林業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)各地區(qū)林業(yè)工作中存在的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛收集，明確未來的林業(yè)技術(shù)研究方向和探索趨勢(shì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)。推廣新型的林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，將林業(yè)技術(shù)的作用充分地發(fā)揮出來，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)效率，為我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量[5]。
結(jié)論：綜上所述，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)對(duì)于人類有著重要的意義，應(yīng)結(jié)合林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)營(yíng)林工作的創(chuàng)新。加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)手段和理念，創(chuàng)建良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人們賴以生存的自然生態(tài)條件。
參考文獻(xiàn)
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生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。近年來，阿拉善盟委、行署把生態(tài)建設(shè)擺在了突出位置，提出“著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障”的目標(biāo)，把構(gòu)筑生態(tài)安全屏障作為全盟各級(jí)黨委、政府必須承擔(dān)的歷史使命和政治責(zé)任，作為事關(guān)阿拉善永續(xù)發(fā)展和人民福祉的大事來抓。
（一）對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理水平不斷提升
我盟現(xiàn)有綜合生態(tài)類、自然景觀類和地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，旗級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。目前全盟保護(hù)區(qū)總面積3025258.8公頃，占全盟總面積的11.2%。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管：每年成立專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作小組掌握自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)保護(hù)情況，并對(duì)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查;開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)清理活動(dòng)，尤其對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開采活動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查;做好自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作。穩(wěn)步提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平。
（二）生態(tài)監(jiān)測(cè)工作取得一定成效
生物多樣性監(jiān)測(cè)情況與評(píng)估工作。完成了“中國(guó)―歐盟生物多樣性保護(hù)合作項(xiàng)目阿拉善示范項(xiàng)目2009年計(jì)劃”中的產(chǎn)出“3.2”。開展了多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測(cè)與研究工作。自2002年以來，已開展生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測(cè)工作，有了大量地面監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)。完成了額濟(jì)納綠洲和腰壩農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)工作、額濟(jì)納綠洲和賀蘭山周邊地區(qū)植被監(jiān)測(cè)工作。開展了多項(xiàng)基于“3S”技術(shù)的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究工作。完成了“內(nèi)蒙古阿拉善盟生態(tài)環(huán)境‘3S’定量動(dòng)態(tài)分析”科研項(xiàng)目、阿拉善生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作及近30年的阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析”工作。
（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效顯著
自國(guó)家實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策以來，阿拉善盟共申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目7個(gè)。截止2012年底，建成集中式飲用水水源地防護(hù)設(shè)施2套，經(jīng)整治，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、歷史遺留工礦污染治理對(duì)環(huán)境綜合治理起到積極的作用，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了一份力量。
（四）礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治全面展開
開展礦山生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法檢查，與全盟礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治成員單位相互配合，探索礦山生態(tài)保護(hù)的有效措施和方法，確保礦上生態(tài)治理取得實(shí)效。2013年對(duì)全盟煤礦開采、非煤礦山和煤田防滅火工程中造成的環(huán)境問題進(jìn)行全面規(guī)范和整治。礦山開采項(xiàng)目普遍存在礦石、廢石、廢渣、表土、剝離物無序堆存，防塵抑塵措施沒有實(shí)施或?qū)嵤┎坏轿?，疏干水直接排放，道路揚(yáng)塵嚴(yán)重等共性問題進(jìn)行整治。
二、阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法存在的問題
（一）自然保護(hù)區(qū)管理體制不順
自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等相互重疊，形成條塊分離、多頭管理的格局，管理目標(biāo)的沖突和利益上的矛盾導(dǎo)致規(guī)劃多樣、多變，建設(shè)管理混亂。由于涉及多個(gè)管理部門、職能交叉，使得環(huán)保部門難以實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。
（二）礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全
礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護(hù)、邊坡穩(wěn)定、植樹造林、土地利用等多個(gè)領(lǐng)域，這項(xiàng)工作的開展?fàn)可娴絿?guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、安全生產(chǎn)等多個(gè)部門的管理職能，各部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致礦山企業(yè)在落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的措施方面有所缺失。
（三）生態(tài)創(chuàng)建工作起步艱難
由于我盟所處的特殊地理位置及惡劣氣候條件，導(dǎo)致我盟生態(tài)環(huán)境極為脆弱，與東部盟市差距較大，加之對(duì)于西部地區(qū)來說，短時(shí)間達(dá)到國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)較難，使得各旗（區(qū)）對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作缺乏信心。
（四）各部門之間信息互通欠缺
工作上與其他科室、二級(jí)單位之間信息互通意識(shí)較為欠缺，各自手頭掌握的資料沒有通過良好的整合而實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)也沒有及時(shí)更新，阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。
三、關(guān)于阿拉善盟生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的建議
（一）不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種制度建設(shè)
制度的建設(shè)是生態(tài)型和諧阿拉善基本保障。我國(guó)未來環(huán)保政策的主基調(diào)是“從嚴(yán)從緊、從硬從實(shí)”。十報(bào)告提出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系;完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境管理制度體系，包括規(guī)劃制度、環(huán)評(píng)制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制制度等，依靠嚴(yán)格的管理制度優(yōu)化國(guó)土空間和產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化環(huán)境污染的全過程防控、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。
（二）進(jìn)一步加大綠化財(cái)政支出，提高支出效率。
增加綠化財(cái)政支出，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)保障。由于我盟一些特殊的情況，短時(shí)間達(dá)到國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)比較難，加大資金的投入，提高財(cái)政支出的效率，提高環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的比重，特別是對(duì)大氣、水及農(nóng)村污染防治支持比重;研究設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金;完善資金機(jī)制及相關(guān)政策，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。
（三）加強(qiáng)各部門信息互通
各部門要保持緊密地聯(lián)系，做好信息互通。環(huán)保局生態(tài)科在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作上，要注意與其他科室、二級(jí)單位之間信息互通，各部門掌握的資料相互整合而實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，有些數(shù)據(jù)及時(shí)更新，有利于環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。
（四）堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展
關(guān)鍵詞：生態(tài)背景；生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位；流域空間劃分
中圖分類號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-02
環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號(hào)）[1]、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕179號(hào)）[2]，《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕14號(hào)）[3]等相關(guān)文件要求，在開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)要求，結(jié)合現(xiàn)有和規(guī)劃的空間布局，對(duì)流域進(jìn)行空間劃分。明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要議題，是科學(xué)開展流域進(jìn)行空間劃分的基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化空間開局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善的基石。本文以韓江流域?yàn)槔_展了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位研究，為今后流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位確定進(jìn)行了有益探索。
1韓江流域概況
韓江流域主要位于粵東、閩西南，地理位置在115°13′～117°09′E，23°17′～26°05′N之間，流域范圍包括廣東、福建、江西三省部分縣市。梅江是韓江主流上游，發(fā)源于廣東省紫金縣和陸河縣交界的七星崠，在大埔縣三河壩與由福建省北來的汀江匯合后始稱韓江。韓江流域總面積30112km2，其中梅江為13929km2（占46.3%），汀江為11802km2（占39.2%），韓江為3346km2（占11.1%），韓江三角洲（潮安站以下）為1035km2（占3.4%）。
2韓江流域生態(tài)背景分析
（1）流域植被豐富，但水源涵養(yǎng)、土壤保持和物種多樣性受到威脅。韓江流域的植被資源十分豐富，植被類型多，擁有針葉林、闊葉林、常綠闊葉林等天然植被類型，具有重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)等功能。豐富的植被和適宜的氣候也為野生動(dòng)物提供了良好的食物條件和棲息場(chǎng)所。
植被豐富及物種多樣性的特點(diǎn)在韓江流域中上游地區(qū)尤為明顯。同時(shí)，該區(qū)域紅、黃壤為主的土壤敏感性較高，局部生境較為敏感，伴隨農(nóng)業(yè)、工業(yè)等開發(fā)活動(dòng)的大量增加，其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所降低，水源涵養(yǎng)功能有所衰退，水土流失較嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)有所退化，物種多樣性受到威脅。國(guó)家和廣東省、福建省分別在韓江流域中上游地區(qū)劃定了多個(gè)相關(guān)的生態(tài)功能區(qū)，包括“南嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)”“武夷山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域”“南嶺生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域”“廣東南嶺中亞熱帶常綠闊葉林生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)”和“廣東中部山地丘陵南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林水土保持生態(tài)區(qū)”、福建“韓江流域中北部山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護(hù)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”“永定——平和界山區(qū)域山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護(hù)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”和“福建長(zhǎng)汀中部農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)”。
因此，為維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，韓江流域尤其是中上游地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地的保護(hù)，恢復(fù)和重建退化植被，控制水土流失。
（2）水生生態(tài)環(huán)境受到不合理開發(fā)活動(dòng)的不利影響。韓江流域的水生生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較好，魚類資源較豐富，浮游動(dòng)物種類多，浮游植物的生物多樣性指數(shù)高。然而，在韓江流域的開發(fā)利用過程中，各種不合理的開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致了韓江流域水生生態(tài)環(huán)境受到了一定的不利影響。不合理采砂使得河道水文、水沙情勢(shì)發(fā)生較大變化，從而改變了原有水生生態(tài)環(huán)境；強(qiáng)度捕撈和引入外來物種使得河道內(nèi)水生物種的種群結(jié)構(gòu)和群落結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變；水電梯級(jí)開發(fā)使得河流的連通性降低，最終影響了水生生態(tài)環(huán)境及水生物種的種群和群落結(jié)構(gòu)。
目前，韓江干流和汀江的已建梯級(jí)大部分未設(shè)有專門的過魚通道。雖然梯級(jí)主體工程中的水閘、發(fā)電排水閘、船閘等通道在一定程度上可作為魚類的洄游通道，但因?yàn)樗宦洳畲?、流速過快、發(fā)電機(jī)輪葉損傷、運(yùn)營(yíng)時(shí)間與洄游時(shí)間不重合等阻隔了魚類的洄游。韓江干支流梯級(jí)建成后，魚類的洄游路線被人為切斷，以花鰻鱺為代表的洄游性魚類數(shù)量逐年下降，而其他半洄游性魚類的種群規(guī)模也受到影響。同時(shí)，梯級(jí)的建設(shè)使得局部河流生態(tài)系統(tǒng)向湖泊生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，浮游生物群落發(fā)生變化，還在一定程度上截?cái)嗔烁黝愇镔|(zhì)從上游向下游的輸送。
因此，韓江流域的各類不合理開發(fā)活動(dòng)對(duì)流域水生生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不利影響，其水生生境異質(zhì)性所有下降，生物多樣性也有所降低，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到一定破壞。對(duì)此，韓江流域應(yīng)對(duì)開發(fā)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施流域水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，落實(shí)增殖放流、過魚設(shè)施建設(shè)、生態(tài)流量保障等措施。
（3）流域水環(huán)境總體較好，但水污染事故時(shí)有發(fā)生、水資源供需矛盾日益尖銳。目前，韓江流域大部分河段水質(zhì)較好，但局部污染有惡化趨勢(shì)，污染河段主要集中在韓江下游河網(wǎng)地區(qū)、韓江干流潮州段、汀江、寧江、黃潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染和礦業(yè)不規(guī)范開發(fā)等造成。同時(shí)，汀江、石窟河和梅潭河等主要閩粵跨省界河流的省界斷面水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)。此外，韓江流域分布有多個(gè)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，由于點(diǎn)源、面源污染物的直接入河，加之水源地保護(hù)力度不足，局部地區(qū)生活飲用水安全已受到威脅，其飲用水源水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)，甚至出現(xiàn)水質(zhì)型缺水的苗頭。因此，針對(duì)水污染事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域需加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和管理，控制入河排污量，提高水源地保護(hù)力度；針對(duì)跨省界水污染事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，韓江流域需建立和完善跨省水污染防治協(xié)作機(jī)制及上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；針對(duì)流域內(nèi)外用水需求導(dǎo)致的水資源供需矛盾，韓江流域需以水總量控制和提高用水效率為核心，制定流域水量統(tǒng)一調(diào)度方案，健全跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
3韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位
（1）水源涵養(yǎng)、土壤保持及物種多樣性保護(hù)重要區(qū)域。韓江流域陸生生態(tài)環(huán)境總體較好，植被豐富，但水源涵養(yǎng)、土壤保持和物種多樣性受到威脅。根據(jù)全國(guó)、廣東和福建省的相關(guān)生態(tài)功能區(qū)劃，韓江流域尤其是中上游區(qū)域的重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)等。為了維護(hù)流域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，本次提出韓江流域尤其中上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位之一為：水源涵養(yǎng)、土壤保持及物種多樣性保護(hù)重要區(qū)域。
（2）水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)區(qū)域。韓江流域水生生態(tài)環(huán)境受到已有各類不合理開發(fā)活動(dòng)的影響，河道連通性降低，水生生境異質(zhì)性所有下降，生物多樣性有所降低，水生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到一定破壞。為了維護(hù)韓江流域河流健康，保障流域水生態(tài)安全，本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位之二為：水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)區(qū)域。
（3）珠江片獨(dú)流入海河流水質(zhì)、水量協(xié)調(diào)保護(hù)管理重點(diǎn)示范區(qū)。韓江直接匯入南海，是珠江流域片東南部流域面積最大的獨(dú)立入海河流，其水質(zhì)、水量自成一個(gè)體系。同時(shí)，韓江流域又與整個(gè)珠江流域片緊密相連，其水質(zhì)、水量的保護(hù)管理是珠江流域片水資源可持續(xù)利用的重要組成和支撐之一。針對(duì)水污染事故時(shí)有發(fā)生，跨省水污染糾紛持續(xù)，水資源供需矛盾日益尖銳等水資源保護(hù)管理的不足，韓江流域亟需從自身流域特點(diǎn)出發(fā)，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善跨省水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制、流域上下游及流域內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全流域水量統(tǒng)一調(diào)度方案等保障措施，從而促進(jìn)珠江流域片整體的可持續(xù)發(fā)展。本次提出韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位之三為：珠江片獨(dú)流入海河流水質(zhì)、水量協(xié)調(diào)保護(hù)管理重點(diǎn)示范區(qū)。
4結(jié)語
本文以韓江流域?yàn)槔?，在充分論證分析韓江流域生態(tài)背景的基礎(chǔ)上，提出了韓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位，為韓江流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)流域空間劃分提供指導(dǎo)性建議，為今后開展流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)定奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策
林業(yè)資源是我國(guó)不可或缺的自然資源，在我國(guó)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中起到了至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)提高，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也越發(fā)凸顯出來。只有加強(qiáng)林業(yè)資源建設(shè)，落實(shí)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，才能提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
1林業(yè)資源的重要作用
1.1生態(tài)作用
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是在我國(guó)森林資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種重要產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)可以大致表現(xiàn)出我國(guó)林業(yè)資源的現(xiàn)狀。眾所周知，樹木有凈化空氣的作用，可以通過光合作用吸收區(qū)域內(nèi)的二氧化碳，并釋放氧氣，提高空氣中的含氧量。同時(shí)，還能起到調(diào)節(jié)氣候的作用，大面積的茂盛林木可以提高當(dāng)?shù)氐臍夂驈椥裕乖搮^(qū)域應(yīng)對(duì)惡劣氣候變化的抗性更強(qiáng)。此外，森林還能保護(hù)生物的多樣性，森林內(nèi)部往往會(huì)形成一整套完整的生態(tài)體系，各種生物以森林為依托，進(jìn)行生存和繁衍。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)林業(yè)資源的需求量也爆發(fā)式增長(zhǎng)，森林遭到過度開發(fā)利用，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)的林業(yè)資源造成了嚴(yán)重的破壞，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了難以估量的傷害[1]。
1.2經(jīng)濟(jì)作用
林業(yè)資源在經(jīng)濟(jì)層面的價(jià)值主要體現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)作用和間接經(jīng)濟(jì)作用兩個(gè)方面。直接經(jīng)濟(jì)作用通常指林木直接銷售所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，這些林木充分應(yīng)用于建筑、造紙、工藝品制作和木質(zhì)設(shè)施研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。林業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)作用效果明顯，是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目的。但是，也正是因?yàn)榱帜镜闹苯咏?jīng)濟(jì)作用較大，出現(xiàn)嚴(yán)重的亂砍濫伐現(xiàn)象，這種情況若得不到改善，必然會(huì)對(duì)我國(guó)林業(yè)資源的健康發(fā)展帶來消極的影響，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也極為不利。間接經(jīng)濟(jì)作用通常指林木的生態(tài)作用。比如，在林業(yè)資源開發(fā)形勢(shì)較好的地區(qū)可以將森林發(fā)展成為景觀，通過吸引游客觀光的方法獲得經(jīng)濟(jì)收益，一些發(fā)展良好的森林景觀甚至能夠有效吸引外來人口落戶林區(qū)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。利用林業(yè)資源的間接經(jīng)濟(jì)作用，助力我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也是當(dāng)下的一項(xiàng)重要課題，不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，也符合新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的需求[2]。
1.3社會(huì)作用
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用離不開社會(huì)活動(dòng)的作用，沒有積極的社會(huì)影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能獲得良性的發(fā)展，這也體現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)作用。借助對(duì)林業(yè)資源開發(fā)狀態(tài)的分析，可以得出社會(huì)發(fā)展中對(duì)于林業(yè)資源的利用情況，以及對(duì)環(huán)境造成的影響，通過評(píng)估影響情況，確定未來的發(fā)展方向。此外，對(duì)林業(yè)資源開展具有教育意義的公益活動(dòng)，也在一定程度上對(duì)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。例如植樹造林、挽救瀕危樹種等公益活動(dòng)，對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。
2林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
2.1提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，歸根結(jié)底要由全人類來共同執(zhí)行。因此，要想對(duì)林業(yè)資源采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，并使這些保護(hù)措施產(chǎn)生切實(shí)的效果，就要先從人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)入手，只有提高人們對(duì)于林業(yè)資源保護(hù)的意識(shí)，才能充分帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開展。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想建設(shè)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源受損不僅威脅著生態(tài)發(fā)展，也威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理過程中，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)現(xiàn)狀采取平衡生態(tài)發(fā)展的措施，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控和規(guī)劃。
2.2加強(qiáng)部門間的聯(lián)合管理
林業(yè)資源保護(hù)不僅是林業(yè)部門的責(zé)任，也是各個(gè)林業(yè)相關(guān)部門的責(zé)任。比如，在市、縣（區(qū)）進(jìn)行土地整改開發(fā)的過程中，就涉及到林業(yè)部門。只有林業(yè)部門積極參與，提供施工建議，并通過法律手段簽訂植被恢復(fù)協(xié)議等，才能保證因工程需要被破壞的林木得到恢復(fù)，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低。再比如，在和移動(dòng)、聯(lián)通公司合作建立基站時(shí)，要充分考慮基站建設(shè)對(duì)林業(yè)資源造成的影響。在城市基站覆蓋較為全面的情況下，當(dāng)前的基站建設(shè)往往向城市周邊和鄉(xiāng)村推進(jìn)，必然會(huì)帶來一定程度的林業(yè)資源破壞。所以，相關(guān)部門需要與移動(dòng)、聯(lián)通公司保持密切的聯(lián)系，避免在施工過程中發(fā)生亂砍濫伐的現(xiàn)象，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，適當(dāng)約束施工活動(dòng)，確保施工完成后能夠?qū)α帜具M(jìn)行恢復(fù)。