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關(guān)鍵詞：ECFA；區(qū)域性；經(jīng)濟一體化；國際經(jīng)濟組織
中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0163-03
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）是規(guī)范兩岸經(jīng)濟貿(mào)易合作的基本協(xié)議，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟合作機制化平臺。作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的一種形式，ECFA具有明確的法律依據(jù)，在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展，同時受到WTO的約束和監(jiān)督。WTO對區(qū)域經(jīng)濟一體化中“區(qū)域”概念的解釋具有特定的含義，WTO絕大多數(shù)成員方是獨立的國家。但特殊情況下，單獨關(guān)稅區(qū)也可成為WTO的成員方。于是，在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的規(guī)定中，不論關(guān)稅同盟，還是自由貿(mào)易區(qū)，其區(qū)域均指“關(guān)稅區(qū)”，在這個意義上，不應該僅僅局限于“不同國家之間成立的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排”，一個國家內(nèi)部建立的經(jīng)貿(mào)合作安排應視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的新的發(fā)展模式[1]。
一、區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的法律分析
從經(jīng)濟學角度上講，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個或兩個以上國家和地區(qū)為了謀求共同的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，通過締結(jié)條約而建立起來的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合的過程[2] 。而法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化主要是發(fā)生在某一國際區(qū)域的有一定政治、經(jīng)濟聯(lián)系的多個國家或關(guān)稅領土內(nèi)，兼有跨區(qū)域性的特征。其所涉及的領域具有特定性，即主要限于國際經(jīng)濟領域中的一定范圍內(nèi)。目前區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化所涉及的領域，從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的范圍，如非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資措施等。
為保證區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的順利進行，就需要一定的法律規(guī)則作為保障。國際條約是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化法律規(guī)則的主要形式，因為條約是具有締約能力的至少兩個國際法主體意在按照國際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的有效運作提供法律支持。區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的法律規(guī)則突出規(guī)則導向性。以規(guī)則為導向的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務貿(mào)易及資本流動為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟利益，而且，規(guī)則為導向的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化往往具有可操作性、可預見性以及穩(wěn)定性的功能。在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化中，強調(diào)一定的強制性。強制性不僅體現(xiàn)在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化組織的機構(gòu)設置、條約方式、法律規(guī)則的采用等方面，而且重要的是，這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭端解決機制的強制性的機制。
除了法律規(guī)則的保障之外，一系列永久性機構(gòu)的建立是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化運作的重要基礎之一。這些永久性的機構(gòu)包括立法、行政或執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能，并且具有制度性場所、相當?shù)姆€(wěn)定性和持久性的特性。區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的實施往往是重大、實在的國家經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，故需要具有立法職能的機構(gòu)，有執(zhí)行最高權(quán)力機關(guān)決定的機構(gòu)以及處理、協(xié)調(diào)、服務區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的各種經(jīng)常性工作的機構(gòu)。
區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化類型的確立是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化運作的具體表現(xiàn)。區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的類型在法律角度上分為四種類型，即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和完全的經(jīng)濟同盟，它們的自由化程度由低到高，每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化必須遵守WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)定。在WTO框架協(xié)議中，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的規(guī)則主要規(guī)定在四個國際文件中：《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條、《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條、《對發(fā)展中國家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權(quán)條款”以及《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。上述四個文件中規(guī)定了建立區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化必須遵循的原則和主要規(guī)則。
綜上所述，法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化是指一定國際區(qū)域內(nèi)的諸個國家或關(guān)稅領土以協(xié)議為基礎并建立一定機構(gòu)，確立一定區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化類型，在某些特定經(jīng)濟領域有效地實施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。在此整合過程中，突出體現(xiàn)了區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟性、規(guī)則性以及組織性的特征。
二、ECFA是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化
在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；矫?，2008年5月后，海峽兩岸采取積極措施，推動兩岸經(jīng)貿(mào)往來向著正?；矫姘l(fā)展。“海協(xié)會”與“?；鶗痹?008年6月以來，進行制度化協(xié)商，簽署多項協(xié)議，成果豐碩。然而，在未來兩岸貿(mào)易及人員往來日趨緊密的情況下，必會產(chǎn)生各類經(jīng)貿(mào)問題。僅靠“海協(xié)會”及“海基會”處理兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，渠道過于單一，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展上，必將形成瓶頸。因此，有必要建立全面性的兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)，才能滿足貿(mào)易上快速增長所帶來的兩岸經(jīng)貿(mào)事務需求。在此基礎上，中國內(nèi)地和臺灣簽署了《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。如果落實好協(xié)議內(nèi)容，積極推動貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易早期收獲的實施，將進一步促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。
ECFA包括序言和5章16條及5個附件，內(nèi)容涉及雙方合作措施、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作等程序內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化所涉及的內(nèi)容之內(nèi)，完全具有區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟性的特征。在ECFA序言中指出：本著世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則，考慮雙方的經(jīng)濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境；通過簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，進一步增進雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系，建立有利于兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制。因此，ECFA是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的安排，符合WTO及GATT對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求，因此，ECFA屬于區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的制度安排，符合區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的規(guī)則性特征。ECFA作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化的一種形式，受到WTO的約束和監(jiān)督，并在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展。
但是，ECFA又是一種特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化形式。從國際公法的角度看，中華人民共和國作為國家，臺灣作為中國的一個省份，ECFA不具有國際法的屬性。根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定，條約者，謂國家間所締結(jié)而以國際法為準之國際書面協(xié)定，不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱為何。1986年《關(guān)于國家和國際組織間或國際組織相互間條約法的維也納公約》把國際條約從“國家間”擴展到“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的條約。中國內(nèi)地與臺灣同屬一個國家，不具有“國家間”、“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的因素。但是內(nèi)地與臺灣是一個國家內(nèi)的兩個單獨關(guān)稅區(qū)，于2001年先后成為WTO的正式成員，ECFA的主體是WTO體制下的兩個正式成員。所以，ECFA的調(diào)整對象既不是國家間的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也不是中央與地方間或地方與地方間的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而是一個國家內(nèi)不同的單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是WTO不同成員之間的貿(mào)易關(guān)系。
從國際民商事法律角度看，“國際”既包括國家，也包括一個國家內(nèi)的不同法律區(qū)域，由中國政府和中國臺灣簽署的ECFA，是一個國家統(tǒng)轄的不同單獨關(guān)稅領土間的區(qū)際協(xié)議。也就是說，傳統(tǒng)區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化規(guī)則是調(diào)整同一區(qū)域兩個或兩個以上的國家之間的經(jīng)濟關(guān)系，具有國際因素和“國家間”的特性，而ECFA則不具備這一特點，它調(diào)整的是一國之下的單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟關(guān)系。它所追求的經(jīng)濟一體化，是指各單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟一體化，是一種WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化。
三、ECFA是一個弱化機構(gòu)設置的區(qū)域性國際經(jīng)濟組織
區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，為了實現(xiàn)各方經(jīng)濟利益，就會出現(xiàn)區(qū)域性國際經(jīng)濟組織?？梢哉f，區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的基礎，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織是區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化載體，是在契約上把一體化的成就固定下來的組織模式。ECFA亦不例外，它既是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟一體化，又是一個特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟組織。
國際經(jīng)濟組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟職能的專門性國際組織，是國家間進行經(jīng)濟交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動場所 [4]?！皣H”揭示出國際經(jīng)濟組織的參加者一定是兩個以上國家的政府、個人、法人或民間團體?！敖?jīng)濟”說明了國際經(jīng)濟組織的功能和活動范圍，即它是經(jīng)濟領域的組織?！敖M織”說明的是國際經(jīng)濟組織體制上的特點。一般情形下，組織應該是一種常設機構(gòu)，一種實體，它應該有自己的辦公地點、工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性 [5]。這些是國際經(jīng)濟組織的共同特征。在國際經(jīng)濟組織名稱前冠以“區(qū)域性”修飾，就構(gòu)成了區(qū)域性國際經(jīng)濟組織，只不過區(qū)域性國際經(jīng)濟組織中的“區(qū)域”是指能夠進行多邊或雙邊經(jīng)濟合作的地理范圍，這一范圍大于一個國家的或一個法域的地理范圍。由此，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織具有以下主要特點：第一，區(qū)域性。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織是由特定地域的國家或地區(qū)建立起來的國際組織，傳統(tǒng)上，其成員一般限定在某一個比較特定地理上相連的若干國家或地區(qū)。目前，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織朝著開放性的方向發(fā)展；第二，國際性。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織是一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個以上的國家或地區(qū)建立起來的，超過了一個國家或法域的地理范圍；第三，經(jīng)濟性。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的主要職能不像一般國際組織那樣在政治、經(jīng)濟、社會各個領域都有活動，它是為特定的經(jīng)濟目的而設立的，主要致力于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟政策，就經(jīng)濟領域內(nèi)的沖突進行調(diào)節(jié)，其活動范圍主要限于經(jīng)濟領域；第四，組織性。如同國際經(jīng)濟組織中的“組織”一樣，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織中的“組織”是一種常設機構(gòu)，有辦公地點和工作人員，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
組織是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性，是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。判斷一個機制性實體是否一個組織，首先要看其是否設置有機構(gòu)，其次而且是最重要的要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
ECFA設立一個常設性機構(gòu)――“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，委員會由雙方指定的代表組成，負責處理與協(xié)議相關(guān)的事宜，包括但不限于：（1）完成為落實本協(xié)議目標所必需的磋商；（2）監(jiān)督并評估本協(xié)議的執(zhí)行；（3）解釋本協(xié)議的規(guī)定；（4）通報重要經(jīng)貿(mào)信息；（5）根據(jù)協(xié)議第10條規(guī)定，解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端。同時委員會可根據(jù)需要設立工作小組，處理特定領域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜，并接受委員會監(jiān)督，而且與協(xié)議相關(guān)的業(yè)務事宜由雙方業(yè)務主管部門指定的聯(lián)絡人負責聯(lián)絡。由此看出，ECFA有自己的常設機構(gòu)和工作人員。為保證一體化的穩(wěn)定性和連續(xù)性，委員會每半年召開一次例會，必要時經(jīng)雙方同意可召開臨時會議。此外，CEFA規(guī)定雙方應不遲于本協(xié)議生效后六個月內(nèi)就建立適當?shù)臓幎私鉀Q程序展開磋商，并盡速達成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端?？梢?，ECFA設置有一定的機構(gòu)，并具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。ECFA呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟性的同時，還具有明顯的組織性。
但是，ECFA與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織相比，其弱化了組織機構(gòu)設置。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)設置盡管不盡相同，但其本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來設置機構(gòu)的。由于CEFA為“雙邊”自由貿(mào)易協(xié)定，具有運作機制高效的特點，無須按照“三權(quán)分立”的模式設置組織機構(gòu)。所以，CEFA協(xié)議規(guī)定了具有可操作性的，具體、詳盡和明確的法律規(guī)則，以此減少對龐大的組織機構(gòu)的需求，采用的是強化自由貿(mào)易規(guī)則，弱化組織機構(gòu)的方式來推動區(qū)域貿(mào)易組織的運行。它只設立兩岸經(jīng)濟合作委員會，作為組織的最高機構(gòu)。在需要時建立工作組，處理特定領域中與協(xié)議相關(guān)的事宜，在兩岸經(jīng)濟合作委員會之下，不設常設執(zhí)行機構(gòu)和行政機構(gòu)，與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務事宜由雙方業(yè)務主管部門指定的聯(lián)絡人負責聯(lián)絡，負責處理相關(guān)事項，在各自領域發(fā)揮著具體的職能。
參考文獻：
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一、東亞區(qū)域合作的內(nèi)部動力和外部影響因素
首先分析一下外部因素:(1)由于經(jīng)濟全球化進程飛速發(fā)展,導致國際市場的競爭與風險加劇,特別是在金融市場國際化進程中,由于巨額游資充斥其間,如果某個國家金融體系不夠完善、金融機構(gòu)的管理水平不夠高,就有可能使投機者有機可乘,從而給該國乃至全球金融市場造成動蕩。而東亞地區(qū)大部分國家還處在發(fā)展中國家水平,其金融制度、法律法規(guī)不夠完善,在經(jīng)濟全球化進程中會面臨較大的風險,1997年發(fā)生的亞洲金融危機就是一個很好的詮釋。在經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)面前,東亞任何一國都顯得有些力不從心,迫切需要緊密合作來共同面對機遇與挑戰(zhàn)。(2)作為上世紀末經(jīng)濟全球化浪潮過渡和補充的世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮洶涌澎湃,加上歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)所取得的巨大成就,這大大激發(fā)了東亞國家加強區(qū)域合作的積極性,增強了它們對區(qū)域合作的信心。當初北美自由貿(mào)易區(qū)的建成使該地區(qū)形成了約3.6億人口的大市場,內(nèi)部貿(mào)易額達到2250億美元,年進出口貿(mào)易總額達到1-2萬億美元,約占世界貿(mào)易總額的30%。而東亞地區(qū)如果能形成這樣的自由貿(mào)易區(qū),則會形成約19億人口的更大市場,內(nèi)部貿(mào)易額必定會大幅度上升,運行良好的話就有可能會取得超過NAFTA的成就,這極大地誘惑了東亞各國。
在外部因素驅(qū)動的同時,東亞各國自身對區(qū)域合作意識的加強也起到了至關(guān)重要的作用。
首先,“東亞整體意識”在區(qū)域內(nèi)達成了共識,尋求區(qū)域競爭力已成為各國的共同目標。很長一段時間,東亞被“割裂”為東南亞和東北亞,兩者之間來往很少,個體意識較強,東南亞國家更多的是尋求內(nèi)部合作。從1967年成立東南亞國家聯(lián)盟到1992年實施東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃,到如今東盟自由貿(mào)易區(qū)進行得有聲有色,其內(nèi)部貿(mào)易確實做得不錯,但其在金融危機爆發(fā)之前與東北亞國家的合作卻十分有限,危機爆發(fā)后,東盟國家發(fā)現(xiàn)東北亞國家也被波及,這讓它們了解到東亞各國的經(jīng)濟依存度其實是較高的,加上中國在危機期間毫不猶豫地向東南亞受災國伸出援手以及所表現(xiàn)出的一種負責任的大國姿態(tài),讓東盟國家轉(zhuǎn)變了地域觀念,將自身置于東亞整體區(qū)域之內(nèi),轉(zhuǎn)而謀求區(qū)域合作機制以提高整體競爭力,這種主觀意識的轉(zhuǎn)變奠定了區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎。
其次,由于美國在1997年金融危機中表現(xiàn)出一種漠不關(guān)心的姿態(tài)以及操縱IMF對援助方案提出苛刻條件的所作所為,讓受災國從慘痛的經(jīng)歷中意識到必須依靠東亞內(nèi)部自身的合作才能生存發(fā)展,外部的力量并不一定靠得住。而在2001年美國經(jīng)濟的衰退導致以美國為主要市場的東亞國家遭受了巨大的經(jīng)濟損失,這更加深了東亞國家對上述觀點的認識。正是由于這些主觀因素的影響才造成了如今東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的熱潮。
二、關(guān)于東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化具體形式問題的分析
現(xiàn)在東亞區(qū)域合作的主形式是“10+3”模式,即東盟10國與中日韓三國的交互合作方式,但這僅僅只是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的過渡階段,并非真正地實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化,假使這一階段過渡得很成功,區(qū)域經(jīng)濟合作要朝著一體化層次發(fā)展,那么可能會表現(xiàn)為哪種一體化形式呢?
區(qū)域經(jīng)濟一體化按層次高低分為:優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟一體化。不同的形式會給成員國帶來不同收益,但也需要其讓渡不同程度的國家主權(quán),因此,各成員國會謹慎權(quán)衡自己的利弊得失,相互協(xié)調(diào)以做出抉擇。
由于在東亞區(qū)域內(nèi),既存在中國這樣的大國,又有東盟的一些小國家,況且東亞各國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、金融政策更是千差萬別,也就是說上述X指標在東亞各國間差異很大,因而可以認為在東亞區(qū)域進行貨幣合作的成本是相當高的,這就大大降低了各國組成貨幣聯(lián)盟的可能性,也就是說在東亞區(qū)域內(nèi)采取經(jīng)濟聯(lián)盟這種一體化形式幾乎是不可能的。
而建立自由貿(mào)易區(qū)會給各國帶來一些看得見的利益:如果自由貿(mào)易區(qū)能夠建立,會形成一個世界上人口最多的大市場,由于取消了關(guān)稅和一些同等效力的限制措施,內(nèi)部貿(mào)易額肯定會大幅度上升,這樣就能夠通過促進各國外貿(mào)額的增長帶動其經(jīng)濟的發(fā)展。最重要的是該形式并不妨礙各成員國針對非自由貿(mào)易區(qū)成員采取其它的貿(mào)易政策,即沒有要求各國進行國家主權(quán)的轉(zhuǎn)讓,這使得東亞國家比較容易接受。
三、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)的阻礙
根據(jù)上述分析,似乎在理論上建立自由貿(mào)易區(qū)給各國帶來的收益大于其付出的成本,比較容易實行,但來自經(jīng)濟理論之外的因素卻給自由貿(mào)易區(qū)的形成造成了不小的障礙。
這些負面影響來自區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個方面。外部因素主要是來自美國方面的阻礙,由于之前歐盟的高速發(fā)展已經(jīng)開始威脅美國的經(jīng)濟霸主地位,美國不愿再看到一個潛力巨大的經(jīng)濟聯(lián)合體的崛起對其造成影響,同時更擔心被其認為是潛在對手的中國會借助區(qū)域合作的力量增強自己的經(jīng)濟實力,因而其會阻止東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程,加上日韓均是美國的盟國,美國的干擾無疑會產(chǎn)生較大的影響。1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟核心論壇”與1997年日本提出建立AMF均因美國的反對而未成功就是這方面的例證。
關(guān)鍵詞：一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟一體化；小語種人才
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.01.041
1“一帶一路”的戰(zhàn)略背景
據(jù)21CN新聞報道，隨著“一帶一路”建設的不斷推進，沿線各國在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各領域的溝通與合作不斷密切，各個國家之間語言交流與學習也順勢成為一股新的潮流，對于我國傳媒界而言，要用融通中外的語言、文化和表達方式，把真實的中國介紹給海外華僑華人。
在全球化日益深入的今天，中國“一帶一路”國際化戰(zhàn)略合作的提出，對于全球化和地區(qū)性一體化，尤其是經(jīng)濟一體化的推動作用是不可限量、不可低估的。在“一超多強”的世界格局逐漸瓦解趨勢下，美國這個“一超”正如《大國衰落》中所說的相對衰落，而與此同時的則是地區(qū)性的合作或者說是一體化程度在不斷加深。對于“一帶一路”而言，國際戰(zhàn)略的宏偉計劃涉及多方面的因素，是“因果多元”的，比如經(jīng)濟因素、意識形態(tài)以及文化因素等，其中以文化因素最為突出，而在文化因素中，語言的溝通交流作用日益凸顯。在“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的諸多國家中，小語種是普遍存在的，因此沿線的小語種對于多國的經(jīng)貿(mào)合作起到了相當?shù)淖饔?，值得一提的是，多國的?jīng)貿(mào)合作在很大程度上促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，也使得小語種的需求變得更加旺盛。
2小語種的作用意義分析
小語種通過人與人之間直接或者間接的交流與溝通功能，使得國際經(jīng)貿(mào)合作的狀態(tài)逐漸從背離變化到相交與合作共贏。小語種推動“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作的具體方式主要是通過增進國家間了解，營造和諧經(jīng)貿(mào)環(huán)境和促進文化交流，加深經(jīng)貿(mào)合作來進行。
2.1增進國家間了解，營造和諧經(jīng)貿(mào)環(huán)境
小語種在的使用人數(shù)、使用范圍與英語和漢語相比微不足道，但是在“一帶一路”沿線國家而言，每一個小語種都是國家的象征。因此，如何有效地破除小語種之間的障礙，促進國家間的經(jīng)貿(mào)合作是至關(guān)重要的事情。以中國和接壤的哈薩克斯坦為例，哈薩克斯坦使用的是哈薩克語，它與中國進行經(jīng)貿(mào)合作，就不可避免地用到精通兩國語言的翻譯人才。由于經(jīng)貿(mào)合作是一個系統(tǒng)化工程，不僅僅是貨幣與貨物的交換，還有經(jīng)貿(mào)交易背后的風土人情與地方性的交易規(guī)則。通過小語種的翻譯人才及其之間的交流，就會對經(jīng)貿(mào)合作的中方與哈薩克斯坦之間的了解進行加深，鍛造基于互相了解基礎上的合作信任機制。通過這樣的運行機制，“一帶一路”沿線的各國小語種國家之間就會形成一條信任鏈條，最終使得國際經(jīng)貿(mào)合作成為可能。在這條基于互相了解的信任鏈條，國家間的經(jīng)貿(mào)合作在進行速度越來越快的流動。
2.2促進文化交流，加深經(jīng)貿(mào)合作
語言是文化的核心，沒有語言的文化是沒有靈魂的文化，是不會長久的文化。這足以可見語言作為文化承載體的重要意義。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，國家之間的經(jīng)貿(mào)合作實際上也是文化的合作與交流。各國的經(jīng)濟類型、產(chǎn)業(yè)狀況，哪怕只是產(chǎn)品的一些外形等細節(jié)，都體現(xiàn)著一個國家的文化內(nèi)容，而一個國家的經(jīng)濟發(fā)展也與文化息息相關(guān)。那么，小語種作為國家文化的重要載體，在沿線國家間充當交流的重要環(huán)節(jié)時，在很大程度上促進了國家的文化交流，使得國家間互相熟悉對方的文化，也就更易于接收其生產(chǎn)的帶有文化烙印的產(chǎn)品，最終加深了“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作。
3小語種人才的需求狀況探析
如圖1所示，區(qū)域經(jīng)濟一體化對小語種人才的需求主要體現(xiàn)在政策支持、經(jīng)濟刺激以及文化教育三個方面，本文將從結(jié)合“一帶一路”的戰(zhàn)略背景對這三個方面進行深入分析。
3.1政策支持：“一帶一路”破除壁壘
根據(jù)中國外交部的數(shù)據(jù)顯示，截止到目前為止，與中國建交的170多個國家中，通用的語種就達到了90多種，但是除了港澳臺地區(qū)，國內(nèi)僅能開設50多種語言課程?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略全線涉及了中亞、南亞及西亞等地區(qū)，與之相關(guān)的語種達到了40余種，值得一提的是，該戰(zhàn)略充分依靠中國與有關(guān)國家地區(qū)既有的雙多邊政治機制，借助了既有的區(qū)域合作平臺，因而在政治層面上為小語種人才的需求提供了相當?shù)闹С?，可以預見的是，小語種人才將會因這一政策而大量涌入這一經(jīng)濟開放區(qū)。
3.2經(jīng)濟刺激：絲綢之路拉動投資
“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，相關(guān)國家的承包工程項目已經(jīng)突破了3000個，僅2015年我國企業(yè)就對“絲綢之路”經(jīng)濟帶的49個周邊國家進行了直接投資，投資額同比增長了接近20%。作為經(jīng)濟發(fā)展三駕馬車之一的對外投資已經(jīng)顯示了強勁作用，GDP的快速增長也使得第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)需求變得異常旺盛，特別是在小語種人才的需求上甚至出現(xiàn)了較大空缺。一方面，各國情況不同，對小語種人才的異國適應能力提出了更高要求；另一方面小語種市場的稀缺性也使得小語種人才的待遇大大提高。
3.3文化教育：要專才更要全才
區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅是經(jīng)濟政治的相互影響，也是不同文化之間的相互交流，有學者提出，中國的語言應該與經(jīng)濟區(qū)域周邊國家的語言進行雙向互動，一方面要學習了解其他國家的語言文化，另一方面更應該以“一帶一路”為契機，推動我國語言文化的影響力。除了這一方面，我們更需要考慮的是小語種人才教育的“復合性”：由于與經(jīng)濟活動息息相關(guān)，小語種人才必須掌握一定的經(jīng)濟政治基礎知識。僅僅學習掌握一國的語言文化是不夠的，與經(jīng)濟活動相關(guān)的經(jīng)驗技巧對小語種人才的發(fā)展也具有相當?shù)闹匾饬x。
參考文獻
關(guān)鍵詞：能源；煤電一體化；循環(huán)經(jīng)濟；供需矛盾
為進一步深化電煤市場化改革，國務院自2013年起釋放“計劃煤”價格，鼓勵煤電企業(yè)自動協(xié)商確定煤電價格，但是煤電企業(yè)的長期合同兌現(xiàn)率并不樂觀。2017年，電力及相應煤炭消費持續(xù)回暖，但受國家繼續(xù)推進供給側(cè)改革影響，煤炭供應持續(xù)偏緊態(tài)勢，煤價整體維持高位運行，火電企業(yè)盈利水平被大幅壓縮，電煤保供的形勢十分嚴峻，煤電行業(yè)矛盾日益激化?；谝陨媳尘?，推行“煤電聯(lián)營”，開展煤電一體化成為時代要求。
1.以煤炭為例了解我國煤電能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
1.1煤炭能源供應方的數(shù)據(jù)詳情
煤炭是我國能源的主要轉(zhuǎn)換媒介，燃煤火力發(fā)電則是電力企業(yè)最常用的發(fā)電方式。為響應環(huán)保理念，國家在2012年制定了關(guān)于限制火電行業(yè)的排放要求及對其他資源約束的《火電廠大氣污染物排放標準》，除了煤炭能源與電力企業(yè)發(fā)電之間存在明顯的矛盾之外，該標準使得火電行業(yè)有了許多壓力，再加上電力體制改革，火電企業(yè)便一邊面臨著嚴重的制約企業(yè)發(fā)展的問題，一邊被環(huán)境逼著擁有轉(zhuǎn)型的機遇。煤炭用于發(fā)電領域每年均呈現(xiàn)增長的趨勢，燃煤量在全國煤炭產(chǎn)量內(nèi)約占50%，且其使用量占全國煤炭總產(chǎn)量的25%，這是截至2012年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？傊?，能源是一國生產(chǎn)與生活的主要動力且煤炭在我國經(jīng)濟發(fā)展中意義非凡，電力燃煤占原煤總產(chǎn)量的近半，尤其是在一次能源生產(chǎn)和消費中，煤炭長期以71%的比例居眾能源使用情況之首。
1.2國家政策要求
煤炭是國人需求量較大的能源之一，同時對環(huán)境的污染及破壞力也比較巨大，國家針對煤炭的使用，黨的十報告提出要盡可能減少能源、水、土地的消耗并合理配置資源，在確保國家能源安全的前提下通過一定措施對新能源、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源予以支持。煤炭行業(yè)以及電力行業(yè)等都屬于我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎產(chǎn)業(yè)，是國民生產(chǎn)與生活正常運行的關(guān)鍵要素，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅具有推動作用還有借鑒意義。
1.3煤炭的需求持續(xù)有增無減
煤炭以其低成本、低風險的優(yōu)勢立足于我國重要的戰(zhàn)略資源，而且其儲量最多、分布最廣，是我國比較常用的常規(guī)能源。目前有許多資源可使用，無論是不斷開發(fā)中的風能和生物燃料，還是原油和天然氣，但是能源替代品的開發(fā)依舊無法取代煤炭。
2.運用煤電一體化戰(zhàn)略解決煤電矛盾問題
2.1行業(yè)間的相互支持與合作
各行業(yè)在市場中生存與發(fā)展，必須憑借自身的優(yōu)勢立足或者通過與其他企業(yè)的強強聯(lián)合，各企業(yè)間的相互支持與合作實則是市場競爭中的創(chuàng)新合作方式。我國煤炭以及電力企業(yè)需要互相支持幫助，實現(xiàn)資源以及經(jīng)驗的共享，共同承擔經(jīng)營風險，在大經(jīng)濟環(huán)境下以合作共贏的方式達到協(xié)同發(fā)展的目的。
2.2通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緩解煤電矛盾
我國重要的資源戰(zhàn)略《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》中，便對煤電一體化經(jīng)營提出了要求，即國家需重點扶持電力和煤炭企業(yè)的重組運營。再加上，具體明確要求建設節(jié)約型社會的另一國家政策《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”時期的中長期核心戰(zhàn)略中對電力以及煤炭企業(yè)之間的利益共享、成本共擔、共需穩(wěn)定、共生共性也具有一定的規(guī)范，按照國家標準實施煤電一體化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而緩解煤電矛盾。
2.3化解供需矛盾
在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展下，電力企業(yè)的生產(chǎn)隨著煤炭庫存質(zhì)與量的變化而變化，但是又不能超量地煤炭供應，否則會造成企業(yè)較重的成本負擔。煤電一體化聯(lián)營，通過企業(yè)間的合作共贏策略實現(xiàn)信息實時共享，隨時了解煤炭供需狀況，擬出化解供需矛盾并提高整體經(jīng)濟效益的有效方案。
3.具體分析“煤電一體化”戰(zhàn)略
3.1循環(huán)經(jīng)濟促進煤電一體化更高水平的發(fā)展
體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的措施便是對能源進行清潔生產(chǎn)，通常來說，貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念需要在對能源使用之前凈化廢水，使用之后避免產(chǎn)生二次污染。通過對礦井水、化工廢水以及煤矸石等的合理利用，以達到降低對環(huán)境的污染程度并合理配置資源以及循環(huán)回收利用等的一系列循環(huán)經(jīng)濟要求，進一步實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命，最大可能地優(yōu)化資源并降低資源消耗的過程中對環(huán)境的影響。
3.2憑借資源優(yōu)勢促進煤電一體化的發(fā)展
以神華集團為例，神華集團是以煤炭為基礎的綜合性一體化能源企業(yè)集團，目前是全球最大的煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷商。近年來，神華集團堅持以發(fā)揮資源優(yōu)勢為立足點，以煤炭基地為依托，大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條，實施煤電一體化戰(zhàn)略，在發(fā)展煤炭及配套路港產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展坑口、沿路口和沿海沿江的電廠項目，實現(xiàn)了“點、線、面”煤電一體化的發(fā)展，取得了顯著的效益。
3.3通過大型優(yōu)勢企業(yè)平臺拓展投融資渠道，推動煤電一體化發(fā)展
煤炭能源雖然是受諸多燃料企業(yè)青睞的能源，然而在其開發(fā)和更深層次的加工項目建成投產(chǎn)方面也需要巨額資金，因此許多建設企業(yè)面臨著巨大的融資窘境。煤電在循環(huán)經(jīng)濟的大背景下相互依賴，進而也更加緊迫地要求其應加速煤電一體化的進程，但是資金和政策等方面的差異及需求促使企業(yè)間短期內(nèi)無法單方面接觸更深層次的合作關(guān)系。此時，政府的政策保障凸顯重要性，通過土地稅收、良好的基礎設施、拓展投融資渠道以及政策的激勵機制等方法贏得企業(yè)的入駐，為推動煤電一體化提供政策支持。
內(nèi)容摘要:本文通過簡述我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在城市化不斷擴大的背景下,如何通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口減少而糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值保持增長的奇跡,對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資源互補,經(jīng)濟互惠關(guān)系進行分析,從而把具有地理和行政區(qū)劃特征的城市和鄉(xiāng)村的一體化問題與產(chǎn)業(yè)一體化對應起來,提出產(chǎn)業(yè)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的根本途徑,制度創(chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、和諧發(fā)展的基礎。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 產(chǎn)業(yè)一體化
近年來,隨著城市化現(xiàn)象從單一的農(nóng)村城市化或農(nóng)村城鎮(zhèn)化,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦薪M織、更大規(guī)模的以城市圈或都市圈為特征的區(qū)域經(jīng)濟的集群發(fā)展模式。一個多年前就被提出的城鄉(xiāng)一體化概念,因為城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而與產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)生了交叉,這一交叉是怎樣產(chǎn)生的,又將怎樣影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展,將會產(chǎn)生什么樣的變革呢?
城市化、一體化和城鄉(xiāng)一體化的涵義
城市化現(xiàn)象是在上世紀中期以后首先出現(xiàn)在發(fā)達國家的一種具有地理區(qū)劃特征的社會學現(xiàn)象,指的是人口、技術(shù)、資本、資源等向一個較小的范圍迅速集合,形成一個高度集中的城市,以減少生產(chǎn)過程中社會勞動時間的浪費,提高經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。這里的城市指的是如紐約、倫敦、東京、巴黎等經(jīng)濟高度發(fā)達,人口高度集中的大都市。隨著世界經(jīng)濟體系多元化發(fā)展趨勢的不斷加強,一些非農(nóng)業(yè)的、人口相對集中、經(jīng)濟并不發(fā)達的城市也開始呈現(xiàn)城市化的特征。以便利居民生活和商品交換為目的的聚集愈顯發(fā)達起來,這種城市更多的是指“城鎮(zhèn)”,例如我國的義烏就是這種類型。
城市是以工業(yè)化為主要生產(chǎn)手段,擁有大規(guī)模、成熟、專業(yè)的交易市場的地方,而鄉(xiāng)村,雖然也存在著少量的簡單加工作坊和小規(guī)模的交易行為,卻是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為顯著特征的地方。如果撇開農(nóng)村和城市的地理特征,而僅僅從農(nóng)村和城市主要的產(chǎn)業(yè)類型來劃分,則可以將農(nóng)村看作是第一產(chǎn)業(yè)聚集地,而城市則是第二、三產(chǎn)業(yè)聚集地。由此看來,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面就是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村(農(nóng)村)產(chǎn)業(yè)層面的一體化。
從概念的產(chǎn)生看,“一體化”最初是應用在企業(yè)發(fā)展的研究中,指的是企業(yè)利用社會化生產(chǎn)鏈中的直接關(guān)系,擴大經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)供、產(chǎn)、銷聯(lián)合的戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略通常有縱、橫兩個向量。經(jīng)濟學上,沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務布局叫做縱向一體化。同行企業(yè)為了降低成本而有序組織的規(guī)?；a(chǎn)則是橫向一體化的表現(xiàn)。無論是橫向還是縱向一體化戰(zhàn)略的應用,目的都是降低成本,增加利潤,增強企業(yè)的市場競爭力。隨著經(jīng)濟學研究的深入和研究范圍的不斷擴大,一體化的概念也不斷轉(zhuǎn)借和擴展。在應用技術(shù)領域,一體化概念得到了很好發(fā)揮,芯片和集成技術(shù)的不斷創(chuàng)新就是一體化概念發(fā)揮的集中體現(xiàn)。而同時,經(jīng)濟學、社會學、規(guī)劃學等多個學科范疇的一體化理論也不斷創(chuàng)新,經(jīng)濟一體化、區(qū)域一體化、貨幣一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、基建一體化等概念層出不窮。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的涵義
城鄉(xiāng)一體化的概念并不是簡單重提,而是有了更加具體和深入的涵義。首先,從概念本身的表述來看,“城鄉(xiāng)一體化”的概念表述是“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”。從增加的“經(jīng)濟社會”四個字就能清晰地展現(xiàn),新的城鄉(xiāng)一體化的目標不是簡單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能,把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標是在經(jīng)濟關(guān)系上實現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補,而實現(xiàn)這種互補的最終目標是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會生活同質(zhì),也就是共同富裕,共同發(fā)展。
如此看來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化至少有兩個階段:經(jīng)濟一體化階段和社會一體化階段。由于經(jīng)濟生活是社會生活的主要組成部分,社會生活不可能脫離經(jīng)濟生活獨立存在,而經(jīng)濟生活也絕不是社會生活的唯一內(nèi)容,它同時還與社會生活的其他方面發(fā)生著千絲萬縷的復雜聯(lián)系,所以,經(jīng)濟和社會生活的一體化階段注定不能分割,必然是緊密關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟的一體化需要有社會的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎,需要有政策和法律的支持作為保障;而社會的一體化需要巨大的經(jīng)濟需求作為動力,借助生產(chǎn)要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現(xiàn)。也就是說,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化是經(jīng)濟一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。我們可以先從城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)社會一體化兩個角度分別考察城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)過程。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的新形式
傳統(tǒng)上,我國是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口一直占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。根據(jù)建國以后5次人口普查的結(jié)果和國家統(tǒng)計局的2005、2008年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所做的曲線圖(見圖1)顯示,雖然農(nóng)村人口的絕對數(shù)量始終超過城鎮(zhèn)人口,但自1980年以后城鎮(zhèn)人口比例不斷上升,而農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。2008年,我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近總?cè)丝跀?shù)量的46%,如果考慮到上世紀80年代以后,大量農(nóng)村進城務工人員形成的民工潮,造成了由于流動人口數(shù)量難于準確統(tǒng)計而出現(xiàn)的統(tǒng)計出入,則農(nóng)村實際務農(nóng)的人數(shù)會大大少于農(nóng)村戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即占人口54%的農(nóng)村人口并未全都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照幾年前某些農(nóng)村2/3人口進城務工的情況來看,我們可以保守地認為有至少1/3的農(nóng)村人口是沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,那么第一產(chǎn)業(yè)的實際務工人員應該不會超過人口總數(shù)的36%,即不會超過1953年第一次人口普查時統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)。
與農(nóng)業(yè)人口絕對數(shù)量的下降相反,我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不僅沒有下降,反而極大提升。這是因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上升得益于農(nóng)業(yè)科技的進步。但這一答案無法解釋農(nóng)業(yè)人口減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加的關(guān)系。
為什么農(nóng)業(yè)人口大幅下降而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值還繼續(xù)上升呢?根據(jù)對我國糧食產(chǎn)量逐年數(shù)據(jù)進行的分析顯示,雖然糧食產(chǎn)量存在3～4年的短周期波動,但自1949年以來,糧食產(chǎn)量不斷上升,特別是黨的以后,糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。1978年國家大幅度提高糧食收購價格,刺激了農(nóng)民的種糧積極性,糧食年產(chǎn)量達到了30477萬噸,實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量歷史性的跨越。1984年,中國糧食產(chǎn)量再次跨越歷史,達到40732萬噸。這次糧食增長的主要原因是我國農(nóng)村推行的,實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,賦予了農(nóng)民生產(chǎn)的自以及剩余產(chǎn)品的支配權(quán),再次充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。從1985年到1989年,由于前期農(nóng)產(chǎn)品顯著增加導致的產(chǎn)糧過剩,和特區(qū)開放導致的第一次民工潮,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了不利影響,糧食產(chǎn)量一直處于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次實現(xiàn)飛躍,而這之后,連續(xù)十年的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量都有明顯提升。雖然2000年以后,由于國際糧價的持續(xù)低迷和城市化進程的加快,打擊了農(nóng)民的種糧積極性,促使更多農(nóng)村人口外流,但我國的糧食產(chǎn)量始終保持在較高水平上。
1990年到2009年的這20年可以劃分成兩個階段,第一個階段的糧食產(chǎn)量增加主要得益于化肥和農(nóng)藥在糧食生產(chǎn)過程中的投入。但自從我國進入WTO、以及歐盟等經(jīng)濟體嚴格執(zhí)行農(nóng)藥殘留最高限量標準之后,化肥、農(nóng)藥等投入在糧食增產(chǎn)和增值的過程中日益失去作用。糧食產(chǎn)量的增長受糧食單產(chǎn)、播種面積等非耕地總量因素的影響日益明顯。以袁隆平主持的雜交水稻為代表的良種繁育技術(shù)對糧食單產(chǎn)的顯著增加有著決定性的貢獻,而近年來各地出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度之后一次大膽的農(nóng)村體制創(chuàng)新。它從根本上形成了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的重要條件。所以,農(nóng)業(yè)人口減少而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值增加的真正原因可以歸納為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙重結(jié)果。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織簡單地說就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程分解成具體且獨立的組成部分,由各專業(yè)工作隊伍協(xié)作完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的全過程。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度而言,這種專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化向縱橫兩個方向拓展的具體表現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,將農(nóng)業(yè)一體化的觸角伸向了第二產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)分解和融合的現(xiàn)實中將人為隔離的農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系起來,提出了農(nóng)業(yè)和工業(yè)乃至服務業(yè)一體化的新要求,而這正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的具體要求。
城鄉(xiāng)社會一體化的任務
雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國呈現(xiàn)出迅速擴張的局面,但許多困難仍然影響著這種體制創(chuàng)新基礎的穩(wěn)固、困擾著經(jīng)濟和社會效益的擴大?？傮w而言,困難突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確,制度保障不到位,思想認識混亂,管理和經(jīng)營缺乏科學指導。這些問題,直接導致生產(chǎn)秩序混亂,合作組織成員權(quán)益得不到保障,效益難以提升。解決這些問題的迫切要求,對行政管理和法律法規(guī)的改進形成了強大的推動力,經(jīng)濟體制的創(chuàng)新已經(jīng)走到必須向制度創(chuàng)新階段推進的地步。而制度創(chuàng)新的目標正是城鄉(xiāng)社會一體化。
城鄉(xiāng)社會一體化根本而言是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),掃除機制體制障礙,通過資源的流動和福利的均衡實現(xiàn)社會的和諧進步。由于我國長期以來城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度的不同,城市無論在經(jīng)濟還是文化生活上都遠較鄉(xiāng)村為好。對更好的生活條件的憧憬導致鄉(xiāng)村人口大量外流,城市基礎設施和資源壓力乃至社會不安定因素與日俱增。反過來,城市化進程的加快又侵占和破壞了大量的農(nóng)用耕地,使農(nóng)業(yè)陷于人力和土地資源雙流失的境地。2007年,爆發(fā)全球性糧食危機之后,中國參與國際糧食貿(mào)易,無論是進口還是出口,都對國際糧價產(chǎn)生重大影響,所以我國的糧食安全問題一躍成為全世界關(guān)注的重要議題。我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,不僅是自身戰(zhàn)略安全的需要,也是對國際糧食安全的貢獻。從經(jīng)濟運作方式而言,我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的出路已經(jīng)擺在眼前,但還缺乏對農(nóng)業(yè)與工業(yè)資源互補,以及農(nóng)業(yè)與服務業(yè)資源流通的體制支持。
結(jié)論
通過產(chǎn)業(yè)一體化的改造,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、物流、教育、科研、信息等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互惠,完全有可能使生產(chǎn)力快速發(fā)展。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化已經(jīng)初現(xiàn)端倪,城鄉(xiāng)社會一體化正亟待推進。只有變體制障礙為體制基礎,充分融合機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的成果,才能盡快通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化改造,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、和諧的發(fā)展。
參考文獻:
1.封志明.中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障.人口研究,2007,31(2)
【關(guān)鍵詞】行政區(qū)劃 行政區(qū)經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟一體化 長三角
所謂行政區(qū)劃，是指國家按照一定的原則將國土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域，以便在各級行政區(qū)域內(nèi)設置相應的地方政府管理地方公共行政事務。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化越來越明顯，如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等，可是行政區(qū)劃界線卻在某種程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。如長江三角洲是一個具有共同文化基礎、在歷史發(fā)展過程中具有特殊地緣關(guān)系和社會經(jīng)濟內(nèi)在緊密聯(lián)系的自然區(qū)域，是一個相對完整和獨立的經(jīng)濟地域單元，其經(jīng)濟運行格局理應呈現(xiàn)一體化特征。而恰恰相反，在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的行政區(qū)經(jīng)濟運行時期，行政區(qū)劃界線制約著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中各省、市、縣的經(jīng)濟發(fā)展。
一 行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因
1．行政區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)涵
行政區(qū)經(jīng)濟亦稱行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，主要是由于行政區(qū)劃導致的利益主體差別，各行政區(qū)以自己所在行政區(qū)為單位，追求GDP的增長，盲目致力于本地區(qū)經(jīng)濟快速增長而形成的區(qū)域經(jīng)濟。
目前，我國正在進入以大經(jīng)濟區(qū)域來協(xié)調(diào)和整合各行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，以長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地乃至西部大開發(fā)為區(qū)域背景的經(jīng)濟一體化發(fā)展正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。然而由于遭遇到現(xiàn)行行政區(qū)劃的阻礙（典型地表現(xiàn)為行政區(qū)經(jīng)濟），由于行政區(qū)經(jīng)濟的存在，形成以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，引發(fā)了各地方行政區(qū)之間為了追求自身經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏協(xié)作，導致地方保護主義、基礎設施重復建設，邊界資源爭奪等弊端不斷出現(xiàn)。
2．行政區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的原因
第一，地方政府過于注重政績——行政區(qū)GDP的增長，致使行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、GDP增長情況等可以量化的指標已成為評估政府績效、官員政績的直接依據(jù)，這也使得政府官員任期內(nèi)盲目追求本地區(qū)GDP的增長、財政收入的增長、居民收入水平的提高、引進外來投資額的增加等方面的短期行為。地方政府官員在對上拼政績、對下贏口碑的眼前利益驅(qū)動下，必然想方設法擴大本地的經(jīng)濟趕超，甚至采取反市場的手段，保護本地企業(yè)和產(chǎn)品、歧視外地企業(yè)和產(chǎn)品、并阻止本地資源、生產(chǎn)要素的自由流動，最終導致了市場的割裂和行政區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)生。
第二，地方政府過分追求自身發(fā)展的最優(yōu)策略。21世紀的經(jīng)濟發(fā)展方式應是協(xié)同與合作，而對于行政區(qū)而言，地方政府往往注重自身經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)策略。當一個新興產(chǎn)業(yè)崛起時，各地政府就會制定相應的優(yōu)惠政策吸引該產(chǎn)品的進駐。這導致每個行政區(qū)都是一個小型的綜合體——“五臟雖俱全，但整體實力不夠”，遠不及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，差異布
局來得合算。也正是這種追求對各自行政區(qū)而言的最優(yōu)發(fā)展策略，促使行政區(qū)經(jīng)濟的形成。
第三，地方保護主義催生行政區(qū)經(jīng)濟。正如劉福垣所言，“現(xiàn)在的長三角，十幾個城市，說是推進經(jīng)濟合作，實際上還沒到那一步。十幾個城市就像十幾個土豆堆在一起，沒有內(nèi)在聯(lián)系，還沒真正融合。那層皮是什么？就是行政區(qū)劃。大家都在為自己的外資、GDP忙活”。目前，地方政府最大的目標是追求地方財政最大化，GDP增長快速化。這就使得各個地方政府有可能演變成憑借行政權(quán)力以外部資金、相關(guān)發(fā)展所需資源來刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)更是加大資金的投入，對其給予多方的政策優(yōu)惠，而對外來企業(yè)則盲目限制其發(fā)展，生怕其發(fā)展將威脅到本地企業(yè)的發(fā)展，從而影響地方財政的收入，由此必然形成市場的分割，進而形成市場壁壘，阻礙外來企業(yè)的發(fā)展。也正是這種地方保護主義的存在，使得行政區(qū)經(jīng)濟日益明顯。
二 行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的沖突——以長三角為例
1．行政區(qū)劃邊界阻礙了區(qū)域經(jīng)濟學上的溢出效應
目前，長三角各中心城市既是兩省一市的經(jīng)濟增長中心，也是利益分配和民生安排的最基本的邊界，從而形成了以中心城市為中心，以行政區(qū)劃為界限的行政區(qū)經(jīng)濟?，F(xiàn)行的長三角行政區(qū)劃邊界的硬約束，在很大程度上阻礙了城市的集聚功能和輻射功能。而從區(qū)域經(jīng)濟學的角度分析，上?？芍^是長三角地區(qū)的增長極，而目前上海的經(jīng)濟發(fā)展已進入了后工業(yè)時代，其他地區(qū)相對于上海而言，發(fā)展速度較慢。因此，本來應流向上海的優(yōu)勢資源會由于溢出效應的存在而向臨近地區(qū)匯集。然而由于行政區(qū)劃邊界的存在，在某種程度上阻礙了溢出效應的發(fā)生，導致地方經(jīng)濟的發(fā)展走了彎路，浪費了相關(guān)的資源和可能的經(jīng)濟發(fā)展助力。
2．行政區(qū)之間缺乏分工合作意識，導致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化
由于各地方政府部門的職能、目標與任務相同，各個地方都力求形成門類齊全的獨立體系，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預能力，謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化（長江三角洲三地尤其以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同化最為突出）現(xiàn)象十分嚴重。也正是因為產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化而非差異化發(fā)展，一旦一個行業(yè)飽和時，就會出現(xiàn)供給過剩，導致惡性的價格戰(zhàn)；而當出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，則可能導致該行業(yè)最終崩潰，致使區(qū)域間經(jīng)濟受到嚴重負面影響。
關(guān)鍵詞：金融危機；區(qū)域經(jīng)濟一體化；新興經(jīng)濟體
中圖分類號：F742 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2013）01-0006-02
2008年由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機也把世界各國卷入了危機的漩渦。為有效抵制或化解危機造成的經(jīng)濟衰退的后果，許多國家積極利用區(qū)域經(jīng)濟合作的方式，加強本國在國內(nèi)外市場發(fā)展的動力。后金融危機時代（post-crisis era），是指此美國次貸危機后，全球經(jīng)濟觸底，回升至下一輪增長周期到來的一段時間。這段時間可能持續(xù)5～8年，或許更長。金融危機爆發(fā)后至今，國際區(qū)域經(jīng)濟一體化出現(xiàn)了新現(xiàn)象和發(fā)展態(tài)勢。
一、后危機時代國際經(jīng)濟的主要表現(xiàn)
（一）加強金融監(jiān)管
危機必然促使各國加快金融監(jiān)管改革以及加強國際監(jiān)管協(xié)調(diào)的步伐。2008年3月，美國財政部公布了宏大的《美國金融監(jiān)管體系現(xiàn)代化藍圖》；2008年4月15 日，美國財政部對外公布了對沖基金“最佳行為準則”草案，草案要求提升對沖基金透明度，強化風險管理，確保金融市場穩(wěn)定。對于如何加強對評級機構(gòu)、對沖基金、跨國金融機構(gòu)等方面的監(jiān)管，如何提高衍生品市場的透明度以及國際金融監(jiān)管如何協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題有待于下一階段解決。在歐洲，歐元區(qū)各成員國因為對2008年以來的國際金融為實施大規(guī)模擴張型財政刺激政策使原有的債務問題更加嚴重。目前，多數(shù)歐元國家著手實施嚴厲的財政緊縮措施。
（二）美國信用下降，美元世界霸主地位日趨消弱
長期以來，美國巨額債務使得美元的世界貨幣地位出現(xiàn)了極大的動搖。直至2011年8月初險些出現(xiàn)的美國債務危機、標準普爾公司將美國信用評級由3A下調(diào)至AA+，將美國貸款抵押融資公司房利美和房地美的評級由AAA下調(diào)至AA+，這一系列事件引發(fā)世界各國股市持續(xù)暴跌。美國信用評級下降，更加使國際社會對美國經(jīng)濟和美元的世界霸主地位失去信心。而美聯(lián)儲前任主席格林斯潘在對美元評級下調(diào)問題上，竟然還堅稱美國絕無債務危機。他認為，投資美國國債無關(guān)信用評級，美國可以在任何時刻印鈔票還債。然而，“印鈔票還債”會促發(fā)美元貶值進而傷及投資者利益。對于以美元作為外匯儲備貨幣額的國家，其美元資產(chǎn)價值必然大幅縮水，促使本國減少以美元作為外匯儲備。
（三）新興國家經(jīng)濟復蘇強勁
此次金融危機也給新興國家經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，但是以“金磚國家”為代表的新興國家經(jīng)濟復蘇迅速、強勁。21世紀頭十年，新興經(jīng)濟體平均經(jīng)濟增長率超過6%，金磚國家整體經(jīng)濟增長率超過8%，是發(fā)展中國家中的姣姣者，遠高過發(fā)達國家2.6%的年均增長率。在金磚國家中，中國增長率最高，年均保持在10%以上，2002～2010年的增長率印度超過7.5%、俄羅斯為6.6%、巴西平均年增長率3.6%，南非為3%。多數(shù)年份高于發(fā)達國家。
（四）超級大國對外貿(mào)易政策的重大調(diào)整
處于金融危機源頭的美國終于認識到，不斷增長的財政赤字，必將使美國在國際經(jīng)濟、政治地位日益衰落。2010年1月，美國政府決定實施“國家出口計劃”。該計劃旨在幫助美國農(nóng)民和小企業(yè)增加出口，以有利于國家安全的方式改革出口管制，從而在5年內(nèi)促使美國出口翻一番，并創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。美國政府認為，亞太地區(qū)是實現(xiàn)這以目標的主要地方。多年來，亞太市場已經(jīng)成為美國貨物和服務產(chǎn)品的主要出口目的地。在貿(mào)易政策的調(diào)整后，2010年美國的出口較上一年增長21%，達到12780億美元，其中，對中國的出口較上一年額飆升32%，達到達到919億美元的歷史最高水平。此次金融危機中，發(fā)達國家市場復蘇遲緩，使依靠向發(fā)達國家出口產(chǎn)品的一些發(fā)展中國家，開始注重開發(fā)其國內(nèi)市場，提升內(nèi)需，刺激消費。這也在客觀上使美國的出口到這些市場有了更大的空間。
二、國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的變革
（一）國際區(qū)域一體化的新理念
1.自由貿(mào)易協(xié)定促進WTO進程。長期以來，認為自由貿(mào)易協(xié)定阻礙WTO進程的一直處于主流觀點。2008年以來，隨著自由貿(mào)易協(xié)定的簽署持續(xù)增加，一些經(jīng)濟學家開始重新審視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。一些經(jīng)濟學家對這種形式開始持肯定態(tài)度。具有代表性的觀點認為，現(xiàn)在發(fā)達國家之間的自由貿(mào)易網(wǎng)絡已經(jīng)建立的比較完善。而發(fā)展中國家為了被世界貿(mào)易組織（WTO）體系所接納，只能通過和發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)的形式參與到WTO中來。新理念還認為，南南國家以及南北國家的貿(mào)易結(jié)盟是北方國家多邊貿(mào)易蓬勃發(fā)展帶動的結(jié)果?，F(xiàn)實中這兩種模式的共存并競爭性運行，最終能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化。
2.在區(qū)內(nèi)不確立主導國家。在區(qū)內(nèi)不確立主導國家是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CATFA）的理論創(chuàng)新。這是與現(xiàn)行區(qū)域組織的常規(guī)做法有所不同的。從世界區(qū)域組織的發(fā)展來看，一般而言，區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，都有一個或兩個國家為主導國家，引領和帶動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)與投資活動和發(fā)展趨勢。由于東亞國家大都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平相近，自貿(mào)區(qū)的建立應是促進合作，而不是合并控制。中國是東亞地區(qū)的一員，是域內(nèi)和世界的經(jīng)濟大國，但卻無意謀求地區(qū)合作的主導權(quán)，奉行“區(qū)內(nèi)成員有平等的話語權(quán)，平等合作，共同決策，從而實現(xiàn)共同利益”。這種理論與實踐確保了CAFTA內(nèi)部的團結(jié)、合作；是國際區(qū)域一體化的理論與實踐取得的一條重要經(jīng)驗。
（二）歐盟進行制度改革
2009年12月1日開始生效的《里斯本條約》將為歐盟的政治、經(jīng)濟一體化提供了重要的新動力。它為歐盟確立了新的條約基礎，并使之更加民主、透明和高效。條約對歐盟進行了深刻的變革。例如，在將來，在許多情況下一致表決制將被取消，特定多數(shù)表決制被擴大應用到數(shù)十個新的領域，這將使歐盟更加容易作出決議。
（三）新國際區(qū)域貨幣的成長
人民幣成為跨境貨物貿(mào)易結(jié)算貨幣。此次金融危機暴露了國際貨幣體系以美元為中心的弱點。為促進國際貨幣體系多極化發(fā)展，提升人民幣國際地位，中國政府適時作出重大金融政策決策，從2009年7月起，在上海等城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，在CAFTA域內(nèi)使用。盡管人民幣境外結(jié)算目前仍然處在初級階段，對人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣的需求主要也來自東盟各國和其他新興市場國家而非發(fā)達經(jīng)濟體，但人民幣從國際區(qū)域性市場走向世界市場的潮流涌動。2011年7月跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務已經(jīng)在144個國家和地區(qū)布局，2011年，全國一季度銀行累計辦理跨境結(jié)算3603億元，也顯示了跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務進入了幾何式爆發(fā)增長的階段。
（四）自貿(mào)協(xié)定數(shù)量持續(xù)增加，“南北”型、“南南”型成為主流
為盡快地走出金融危機的低谷，恢復本國經(jīng)濟活力，并保持對外部市場供求的可持續(xù)性，多個國家積極展開區(qū)域合作。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)國際金融危機爆發(fā)前的2006年新生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量為15個，2007年為10個；危機爆發(fā)后的2008年略有增加，達11個—2009年截至6月有5個。而在金融危機爆發(fā)后的2008年10月至2010年4月生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)目多達10個。協(xié)定主體以“南北”型和“南南”型為主。
“南南”合作協(xié)定更是層出不窮。以中國為例，2008年以來中國共簽署了6個國際區(qū)域合作協(xié)定，其中有4個是與發(fā)展中國家或地區(qū)簽訂的?！北北薄遍g或與新興工業(yè)國之間的強強聯(lián)盟可是雙邊商品結(jié)構(gòu)更加高級化。如，日本與瑞士自貿(mào)協(xié)定（2009年2月簽署），歐盟與韓國自貿(mào)協(xié)定（2011年7月生效）。
（五）區(qū)域一體化協(xié)定的涵蓋領域有擴展
多年來，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署的內(nèi)容，往往陸續(xù)簽訂若干個相關(guān)領域的協(xié)議，如，貨物貿(mào)易協(xié)議，服務貿(mào)易協(xié)議，投資協(xié)議等。而近幾年，有越來越多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的簽署是以涵蓋“一攬子”條款的而達成的。此類協(xié)定涵蓋領域基本涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資促進、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易救濟、爭端解決機制、甚至有的區(qū)域協(xié)定還包括文化、教育、科技、環(huán)保、社會勞動保障等等。這是涵蓋領域廣泛、開放水平高的高質(zhì)量區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在亞太地區(qū)，由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”的內(nèi)容不但包括上述各項內(nèi)容，還包含有勞工、環(huán)境和金融服務等領域。
（六）“金磚國家“成為世界和地區(qū)經(jīng)濟拉動的中堅力量
以金磚國家為代表的新興市場國家的迅速崛起，這些國家的內(nèi)部經(jīng)濟更加活躍，金磚國家或新興市場國家相互之間的經(jīng)貿(mào)互動在加深。實際上，金磚國家的發(fā)展最突出的特征之一就是，它們的經(jīng)濟影響力在其所在區(qū)域內(nèi)形成了一種前所未有的輻射力，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在區(qū)域內(nèi)新興市場國家之間形成了聯(lián)動效應。這一點，在中國周邊國家表現(xiàn)得最為明顯。中國經(jīng)濟目前已經(jīng)成為帶動周邊國家，特別是東南亞經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。 作為金磚國家，俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克斯坦三國成立關(guān)稅同盟在2011年7月正式取消關(guān)境，對外設置統(tǒng)一關(guān)稅，絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅水平主要參照俄羅斯關(guān)稅水平制定。在整個非洲，經(jīng)濟實力最為強大的國家是南非。南非早在1994年加入南部非洲發(fā)展共同體后，以自己在金融、基礎設施、制造技術(shù)和科技的優(yōu)勢，帶動了共同體11國的經(jīng)濟。在非洲大自由貿(mào)易區(qū)組建的過程中及成立后，南非仍是帶動大非洲自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。
三、未來國際區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢
（一）國家間經(jīng)濟互動合作
北美自由貿(mào)易區(qū)的多年實踐證明：南、北成員方在一體化中均獲得相應的經(jīng)濟貿(mào)易利益。發(fā)展中國家要借助發(fā)達國家的力量提升自己的經(jīng)濟實力；發(fā)達國家更看重發(fā)展中國家的市場，尤其是新興經(jīng)濟體。如，歐盟與海合會2009年4月重新啟動了自貿(mào)區(qū)談判；2009年12月22日，歐盟理事會批準歐委會與東盟的單個成員國開始進行自貿(mào)談判；2011年7月歐盟與印度的自貿(mào)區(qū)談判又有新進展。目前，歐盟正在推行與烏克蘭等6個國家的“東部伙伴計劃”。除了歐盟以外，加拿大、澳大利亞和新西蘭、日本、美國等發(fā)達國家也將繼續(xù)與發(fā)展中國家建立雙邊自貿(mào)區(qū)?！澳夏虾献鳌边€將持續(xù)發(fā)展。
（二）走向有制度保障的區(qū)域“開放性”
1997至1998年，APEC（亞太經(jīng)合組織）推出的部門提前自愿自由化計劃遭到徹底失敗，這意味著在非制度約束下使某些行業(yè)（部門）先行自由化，然后推動全盤自由化的途徑是行不通的。實現(xiàn)貿(mào)物宣言提出的貿(mào)易自由化目標的路徑亟待破解。筆者認為，APEC一小部分成員方進行了制度創(chuàng)新的實踐，破解了“無制度”開放性的自由化無法實施的難題。與APEC的部門自愿實現(xiàn)自由化的原則相比，2006年5月實施由APEC成員智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”，通過制度保障達到多領域的自由化：甚至還含有對勞工、環(huán)境兩個敏感領域，而勞工和環(huán)境問題正是許多FTA設法避免的領域。TPP的開放性表現(xiàn)為對新成員的加入敞開著大門。TPP規(guī)定，APEC成員和“其他國家”可以根據(jù)自身情況隨時加入TPP。由于PPT框架下的自由化的實現(xiàn)是由制度來保障的，這對有條件參與其中的經(jīng)濟體有較大的吸引力。目前，有5個APEC國家就加入TPP已經(jīng)進行了6輪自貿(mào)協(xié)定談判。各方對在2011年年內(nèi)達成自貿(mào)框架協(xié)議抱有信心。
（三）自貿(mào)區(qū)協(xié)定涵蓋范圍走向“高質(zhì)量”
越來越多的的FTA更愿意將開放的領域擴大， 除了具備傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅減讓內(nèi)容外，還將出現(xiàn)與國際貿(mào)易和經(jīng)濟一體化深層次的經(jīng)濟和社會方面的議題，如環(huán)境標準、食品安全、競爭政策、勞工合作等等，既可從經(jīng)濟與社會發(fā)展融合在一起，又可獲得更多的貿(mào)易與投資合作的機會，使區(qū)域市場的融合度更高，落實協(xié)定的成本更低。新興經(jīng)濟體的數(shù)量增加，經(jīng)濟實力增強，具備與發(fā)達國家共同在此類問題上的探討并達成共識的實力。
（四）人民幣將成為國際貨幣
2010年，中國躍升全球第二大經(jīng)濟體及最大出口國。盡管目前中國對外貿(mào)易多以美元結(jié)算，但是由于美元幣值的頹勢及美國將長期處于巨額債務國地位，中國必將逐步降低使用美元結(jié)算的規(guī)模，更多地使用人民幣及其他國際貨幣進行貿(mào)易結(jié)算，這將更有利于中國長遠的經(jīng)濟發(fā)展。而且人民幣日益升值也吸引國際社會將人民幣作為保值、升值的外匯儲備貨幣。人民幣國際化進程可以三個階段進行；中國早于2009年6月推行人民幣結(jié)算試點措施，涵蓋中國55%的貿(mào)易額；2010年7月，以北京為海外銀行及結(jié)算銀行（Clearing Bank）成立在岸人民幣債券市場；2012年，在東亞，人民幣已經(jīng)超過美元和歐元成為占主導地位的參考貨幣。 韓國、印尼 馬來、菲律賓、新加坡和泰國的貨幣匯率跟隨人民幣變動的緊密程度超過美元。人民幣影響力的提升主要是因為中國與其他國家貿(mào)易關(guān)聯(lián)度增強。人民幣有望在未來10～15年躍升為國際貨幣。
參考文獻：
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第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟的復蘇和城市化的迅猛發(fā)展，生態(tài)危機日益嚴重，能源危機，環(huán)境污染，水資源短缺、氣候變暖，荒漠化、動植物物種大量滅絕等各類相互聯(lián)系的危機日趨嚴重，直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然的和諧也面臨著有史以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。20世紀50年代前后，不斷爆發(fā)的環(huán)境危機以及出現(xiàn)世界聞名的“公害事件”，敲響了環(huán)境保護的警鐘，人類開始重新審視自己與自然的關(guān)系。1953年，美國人類學家J.H.斯圖爾德(J.H.Steward)在《進化和過程》一書中，率先提出文化生態(tài)學的概念，文化生態(tài)學以人類在創(chuàng)造文化的過程中，與天然環(huán)境及人造環(huán)境的相互關(guān)系為研究對象，把握文化生成與文化環(huán)境的調(diào)試及內(nèi)在聯(lián)系。這一時期，一些從事文化與自然遺產(chǎn)保護與研究的國際組織相繼成立，其中1948年成立的世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)、1956年成立的國際文物保護與修復研究中心(ICCROM)、1956年成立的國際古跡遺址理事會(ICOMOS)等逐漸在相關(guān)領域發(fā)揮重要影響。20世紀60年代以來，在地理學的理論方面，自然與人文的統(tǒng)一性已經(jīng)在全世界得到確認。在人地關(guān)系方面，形成了人與環(huán)境之間的“和諧論”，從而奠定了現(xiàn)代地理學的統(tǒng)一性與綜合性。和諧論主張分析人與環(huán)境的關(guān)系，以謀求自然環(huán)境與人類生活間的協(xié)調(diào)，例如日本學者石田寬就曾提出“預防破壞景觀，建設一個和諧的景觀”的主張。
第一位喚起人們關(guān)注自然環(huán)境的是美國海洋生態(tài)學家R.卡森(R.Carson)，她于1962年在《寂靜的春天》一書中提醒人們注意這樣的事實，即現(xiàn)代人由于濫用DDT及其它殺蟲劑，已經(jīng)傷害許多生命，嚴重的改變了自然生態(tài)。人類再不節(jié)制，未來的春天將不再鳥語花香、熱鬧繽紛，而是一片死寂與靜肅。由于對環(huán)境脆弱本質(zhì)和相互依賴的特點認識不足，人類正在以驚人的速度破壞著自然環(huán)境。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家博爾丁(K.E.Boulding)發(fā)表《一門科學――生態(tài)經(jīng)濟學》的論文，第一次提出生態(tài)經(jīng)濟學的概念，形成以生態(tài)經(jīng)濟效益，即生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟體系相互作用的經(jīng)濟效益為研究對象的學科，主張在人口，工業(yè)迅速增長，自然資源消耗加劇，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所造威的環(huán)境污染日趨嚴重的情況下，把經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境，資源，生態(tài)結(jié)合起來研究其經(jīng)濟效益。此時，原有的東方文明中人類與自然和諧相處的文化價值觀和生活方式重新引發(fā)人們的關(guān)注，越來越多的人意識到文化景觀和自然環(huán)境保護的重要性，并主張將其作為國家的重要職責。
20世紀60年代以后，與景觀和環(huán)境相關(guān)的概念開始出現(xiàn)在有關(guān)國際文件中，引起國際社會的普遍關(guān)注。1962年12月，聯(lián)合國教科文組織第12屆會議在巴黎通過的《關(guān)于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》，第一次提出了保護景觀的目的，指出“為本建議之目的，保護景觀和遺址的風貌與特征系指保存并在可能的情況下修復無論是自然的或人工的，具有文化或藝術(shù)價值，或構(gòu)成典型自然景觀的自然、鄉(xiāng)村及城市景觀和遺址的任何部分”。1964年5月，第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議在威尼斯通過的《關(guān)于古跡遺址保護與修復的國際》(威尼斯)，第一次在文物古跡的保護中引入了環(huán)境的概念。指出：“歷史古跡的要領不僅包括單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨特的文明，一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。i969年，L.麥克哈格(L.McHarg)在《設計結(jié)合自然》一書中，從自然、歷史、人文的角度探討了環(huán)境問題，描述了自然過程如何引導土地開發(fā)。規(guī)劃設計結(jié)合自然理念的提出不僅是在理論上的重大突破，而且還標志著生態(tài)學方法第一次完整地引入了城市規(guī)劃之中。
隨著社會經(jīng)濟和現(xiàn)代工業(yè)化的高速度發(fā)展，自然資源、人口、糧食和環(huán)境等一系列影響社會生產(chǎn)和生活的問題日益突出。同時，人類活動范圍的日益擴大，正在直接和間接地影響著生物圈。為了尋找解決這些問題的科學依據(jù)和有效措施，國際生物科學聯(lián)合會(IUBS)制定了國際生物計劃，1972年，聯(lián)合國教科文組織設立了人與生物圈(MAB)國際組織，開展森林、草原、海洋，湖泊等生態(tài)系統(tǒng)與人類活動的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)，城市。污染等有關(guān)的科學研究。同年11月，聯(lián)合國教科文組織第17屆會議在巴黎通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約(世界遺產(chǎn)公約)，第一次明確了“文化和自然遺產(chǎn)”的定義。其中“文化遺產(chǎn)”包括文物、建筑群和遺址，而遺址則指“從歷史、審美，人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方”：“自然遺產(chǎn)”則包括：“從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌，從科學或保護角度看具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū)；從科學，保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域”。其中“文化遺產(chǎn)”中的“自然與人聯(lián)合工程”引起人們的深入思考。
1976年11月，聯(lián)合國教科文組織第會議在內(nèi)羅畢通過的《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當代作用的建議》(內(nèi)羅畢建議)，第一次提出了“歷史和建筑地區(qū)”的概念，指出：“‘歷史和建筑(包括本地的)地區(qū)’系指包含考古和古生物遺址的任何建筑群。結(jié)構(gòu)和空曠地，它們構(gòu)成城鄉(xiāng)環(huán)境中的人類居住地，從考古、建筑，史前史，歷史，藝術(shù)和社會文化的角度看，其凝聚力和價值已得到認可。在這些性質(zhì)各異的地區(qū)中，可特別劃分為以下各類史前遺址、歷史城鎮(zhèn)，老城區(qū)、老村莊。老村落以及相似的古跡群”。同時明確了“環(huán)境”和“保護”的定義，即“‘環(huán)境’系指影響觀察這些地區(qū)的動態(tài)、靜態(tài)方法的。自然或人工的環(huán)境”。在這層意義上，定必不僅涉及趨于靜態(tài)的文物，建筑物與遺址，還考慮到社會文化進程中的動態(tài)性以及歷史和建筑地區(qū)環(huán)境要素的延續(xù)性，而“‘保護’系指對歷史或傳統(tǒng)地區(qū)及其環(huán)境的鑒定，保護。修復。修繕，維修和復原”。之后，人類環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護問題更加引起世界范圍的重視。
1977年12月，一些國家的著名建筑師、規(guī)劃師，學者和教授，在秘魯馬丘比丘山的古文化遺址，簽署了具有宣言性質(zhì)的《馬丘比丘》。其中“文物和歷史遺產(chǎn)的保存和保護”部分指出：“城市的個性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會特征。因此不僅要保存和維護好城市的歷史遺址和古跡而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)”。在該的結(jié)束語中寫到：“古代秘魯?shù)霓r(nóng)業(yè)梯田受到全世界的贊賞，是由于它的尺度和宏偉，也由于它明顯地表現(xiàn)出對自然環(huán)境的尊重。它那外表的和
精神的表現(xiàn)形式是一座對生活的不可磨滅的紀念碑，在同樣的思想鼓舞下，我們純樸的提出這份”。這一在文化景觀遺產(chǎn)地誕生的莊嚴，無論對城市規(guī)劃領域的觀念更新，還是對文化遺產(chǎn)保護范圍的擴展都產(chǎn)生了深遠的影響。恰好也在1977年，《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》(操作指南)作為《世界遺產(chǎn)公約》的實施細則予以公布，明確提出了評價世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)突出的普遍價值的標準及其真實性、完整性和相關(guān)管理要求。在理論界，J.D.西蒙茲(J.D.Simonds)在《大地景觀》(1978)中全面闡述了生態(tài)要素分析方法、環(huán)境保護，生活環(huán)境質(zhì)量提高，乃至于生態(tài)美學的內(nèi)涵，從而把生態(tài)景觀研究推向了“研究人類居住空間與視覺總體的高度”。
1980年8月，在東京召開的第24屆國際地理大會上，大會主席倫敦大學教授M.J.懷斯(M.J.Wise)在開幕詞中指出，“在今日世界人口日增，環(huán)境急劇，資源匱乏和自然災害頻仍的處境中，如何協(xié)調(diào)自然環(huán)境和人類文化生活的關(guān)系，已成為國際地理學界所面臨的主要研究任務”。美國未來學者A.托夫勒(A.Toffler)于1980年出版了《第三次浪潮》，認為人類已經(jīng)經(jīng)歷了兩次巨大的變革浪潮：第一坎是農(nóng)業(yè)革命。第二次是工業(yè)革命，而電腦的發(fā)明標志著人類進人了第三次浪潮，即信息革命時代，并將從根本上影響人們的生產(chǎn)方式、政治準則、生活方式、社會傳統(tǒng)及意識形態(tài)等。美國經(jīng)濟學家J.奈斯比(J.Naisbitt)于1982年出版了《大趨勢――改變我們生活的十個新方向》，提出了未來社會的十個發(fā)展方向。在諸多學派中，人文主義學派強調(diào)城市空間秩序最終是生態(tài)秩序的產(chǎn)物，人類社會在生物學和文化的兩個層面上被組織，從而發(fā)生著類似于生物界的競爭，淘汰，演替等過程。生態(tài)主義學派強調(diào)城市是一種生態(tài)系統(tǒng)，人的生活要從自然界的背景中得到理解。因此人不再是中心，而只是自然界的一個組成部分，人類必須放棄那種認為科學和技術(shù)能夠解決所有問題的錯誤想法，變得謙虛、溫和與適度。這些思想反映了人與自然的關(guān)系從尊重順應，到控制征服，到保護利用，直至上升到和諧共處的演進過程，啟發(fā)人類在獲得改造世界巨大能力的同時，應謀求更加理想的人居環(huán)境。1984年，M.荷夫(M.hough)在《城市形態(tài)和自然過程》中重點論述了城市的自然演進過程與城市空間營造的關(guān)系問題。
以上國際文件中的定義，理念和相關(guān)學者的研究成果、思想，成為文化景觀概念形成與發(fā)展的理論基礎，在文化景觀遺產(chǎn)保護中起到了重要作用。1984年召開的世界遺產(chǎn)委員會第8屆會議上，關(guān)于文化景觀的概念已經(jīng)予以提出并討論。會議指出“純粹的自然地已經(jīng)十分稀少，更多的是在人為影響之下的自然地，即人與自然共存的區(qū)域，這些區(qū)域中有相當一部分具有重要的價值”；“應將‘文化’與‘自然’同等看待，力求避免兩級化；《世界遺產(chǎn)公約》目的不是‘選定’景觀，而是在一個動態(tài)的和演變的框架中保護遺產(chǎn)地的和諧與穩(wěn)定，更深層次的含義就是使人們逐步意識到文化與自然之間的相互依賴關(guān)系”。1987年10月，國際古跡遺址理事會第8屆全體會議，在華盛頓通過了《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》(華盛頓)，該“涉及歷史城區(qū)，不論大小，其中包括城市，城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，也包括其自然的和人造的環(huán)境。除了它們的歷史文獻作用之外，這些地區(qū)體現(xiàn)著傳統(tǒng)的城市文化的價值”。《華盛頓》列舉了歷史地段應該保護的內(nèi)容，其中包括地段和街道的格局和空間形式：建筑物和綠化，曠地的空間關(guān)系：地段與周圍環(huán)境的關(guān)系，包括與自然和人工環(huán)境的關(guān)系等涉及文化景觀的內(nèi)容。從這些內(nèi)容看，歷史地段保護更關(guān)心的是整體環(huán)境，強調(diào)保護和延續(xù)其中人們的生活。該還歸納了保護歷史地段共同性的問題，指出“今天，由于社會到處實行工業(yè)化而導致城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)果，許多這類地區(qū)正面臨著威脅，遭到物理退化、破壞甚至毀滅”。
在我國，近代人文地理學和經(jīng)濟地理學，是在20世紀20～30年代，通過外國傳教士和我國派往的留學生而陸續(xù)傳入國內(nèi)。1926年迄至1949年，在先后成立的+多所大學地理系內(nèi)系統(tǒng)地進行講授，其中以法國人文地理學家J.白呂納(J.Brunhes)為代表的人地相關(guān)論和以英國經(jīng)濟地理學家L.D.斯坦普(L.D.Stamp)為代表的經(jīng)濟地理思想具有廣泛的影響。前者認為人對人地關(guān)系的形成具有選擇的可能和自由，而后者倡導經(jīng)濟地理應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃。在這一時期我國的理論刊物上發(fā)表的一些有關(guān)人口分布、土地利用，農(nóng)業(yè)分區(qū)，城市地理，邊疆勘察、地區(qū)綜合考察，以及人文景觀等方面的著作，表明人文地理和經(jīng)濟地理研究工作相互交錯。但是，此后的一些年代里“除經(jīng)濟地理學、人口地理學、城市地理學和歷史地理學以外的人文地理學其他的分支均被視為唯心主義學術(shù)思想而一概摒棄”。特別是隨著經(jīng)濟建設和大規(guī)?；A設施建設，要求摸清各地區(qū)生產(chǎn)布局。流域區(qū)劃，鐵路選線，區(qū)域規(guī)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及建設條件，資源儲量，生態(tài)環(huán)境等方面情況，為經(jīng)濟地理學的發(fā)展開拓了更為廣闊的道路，提供了前所未有的有利條件。于是就出現(xiàn)了人文地理學和經(jīng)濟地理學一衰一盛迥然不同的局面，這種現(xiàn)象一直延續(xù)到“”結(jié)束。
近30年來，“景觀”和“文化景觀”的概念，在人文地理學、經(jīng)濟地理學、歷史地理學、人口地理學、區(qū)域地理學等學科中被廣泛應用，并對其定義與內(nèi)涵進行了系統(tǒng)的考證與闡釋。譚其驤先生推動了我國沿革地理和歷史地理學的發(fā)展，對我國民族遷徙和文化作了大量的研究。他主編的《中國歷史地圖集》，以歷史文獻資料為主，吸取了考古等方面的研究成果。李旭旦先生是我國現(xiàn)代人文地理學奠基人，同時致力于區(qū)域地理學等方面的研究，他強調(diào)人文地理學的理論基礎是“人地關(guān)系論”，研究的目的是謀求人地關(guān)系的協(xié)調(diào)。認為“文化景觀是地球表面文化現(xiàn)象的復合體，它反映了一個地區(qū)的地理特征”，主張從研究文化景觀來分析人地關(guān)系。侯仁之先生倡導以現(xiàn)代地理學的方法，研究中國歷史地理。幾十年來，他孜孜不倦地探索北京城市起源、城址變遷，園林營建、水源開發(fā)利用，地下古河道復原及城市平面布局特點等，對北京城市規(guī)劃建設不斷提供科學的依據(jù)。早在1950年，候仁之先生就曾建議將大學歷史課中的“中國沿草地理”改名為“中國歷史地理”，認為歷史地理學的任務是探討一個地理環(huán)境在“過去”和“現(xiàn)在”之間發(fā)展演交的規(guī)律。1962年，他發(fā)表了《歷史地理學芻議》一文，進一步闡明了現(xiàn)代歷史地理學的學科性質(zhì)。研究方法及與傳統(tǒng)沿草地理的重要區(qū)別，使其發(fā)展成為一個新的學科。在以后的數(shù)十年間，他先后出版
了《歷史地理學的理論與實踐》、《歷史地理學概述》等專著，為這一學科的建立，發(fā)展做出了杰出的貢獻。侯仁之先生這一理論體系的闡述，從一個側(cè)面表明了我國現(xiàn)代文化景觀遺產(chǎn)研究的獨立探索。
上述眾多學者的學術(shù)研究成果皆成為文化景觀遺產(chǎn)概念的思想基礎。同時，我國關(guān)于區(qū)域社會和歷史文化的研究成果也頗為豐富，早在20世紀30年代，冀朝鼎先生就在《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》中提出了“基本經(jīng)濟區(qū)”的概念，探討了歷史上各個時期的基本經(jīng)濟區(qū)分布情況，并認為它們是我國歷史上統(tǒng)一與分裂的經(jīng)濟基礎和地方區(qū)劃的地理基礎，實際上也與文化發(fā)展演變的區(qū)域特性是基本一致的。李旭旦先生在《人文地理學導論》中指出，“長期以來，地理學科總是分成自然地理和人文地理兩大互相密切聯(lián)系的組成部門。但近30余年來，我國一直按照1950年代蘇聯(lián)一部分地理學者的片面論述，把地理學分裂成自然地理和經(jīng)濟地理兩門各自獨立的學科，不僅割裂了自然與人文現(xiàn)象的客觀聯(lián)系，還把人文現(xiàn)象的研究局限于經(jīng)濟上的生產(chǎn)配置這一狹隘的范疇之內(nèi)”。今天“人文地理學正和新興的環(huán)境科學、生態(tài)科學，區(qū)域科學與行為科學相結(jié)合，力求在解決世界性資源短缺，人口危機、自然災害、環(huán)境污染與生態(tài)平衡等重大社會問題上作出貢獻，從而促進了人文地理學在方向內(nèi)容與方法上的創(chuàng)新”。譚其驤先生也在1980年代提出“不能籠統(tǒng)地，簡單地談論中國文化，而在任何時代，都不存在一種全國共同的文化，文化的地區(qū)差異應予以足夠的注意”。
在考古學研究方面，經(jīng)過幾代考古學家的努力，自20世紀80年代以來，我國考古學的年代譜系，在全國各地就已經(jīng)基本建立并逐步得到完善和細化。長期以來，人們稱黃河為中華民族的母親河，視黃河流域為中華文明的發(fā)祥地，將中原地區(qū)作為中華文明的核心。最近20年的一系列考古發(fā)現(xiàn)，迅速擴展了人們的視野，面對各地不斷涌現(xiàn)的史前時代的城址、祭壇、大墓，大型夯土建筑基址，精美的玉器、陶器和漆器，人們看到了中華遠古文化的多源和多彩，看到了中國文明起源過程的新層面，也了解到中華民族大家庭的形成之久遠，成份之復雜。“多元一體”是我國文明起源、發(fā)展的重要特征，地域之間的差異以及千絲萬縷的聯(lián)系，無疑是認識區(qū)域文化的一個重要思路，也是區(qū)域文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展的重要支撐?；凇岸嘣惑w”的文明進程，以及與此密切相關(guān)的復雜多樣的自然地理單元，考古學、歷史學。地理學家們對我國豐富多彩的地域文化開展了深入的考察和研究工作。除此宏觀的地域文化研究之外，還有不少著眼于具體文化現(xiàn)象的歷時性或共時性區(qū)域研究成果，為深入了解我國文化遺產(chǎn)的區(qū)域特性，以及發(fā)展演變的時空背景提供了堅實的學術(shù)基礎，也成為我國文化景觀研究的重要方法。
“20世紀70～80年代是中國考古學發(fā)展走向成熟的轉(zhuǎn)折期，經(jīng)過60年代的摸索和解悟，終于找到一條中國特色的考古學發(fā)展道路，一個帶根本性的學科理論，這就是中國考古學文化區(qū)系類型學說”?？脊艑W家蘇秉琦先生著眼于各地的文化淵源、特征和發(fā)展道路，從全國范圍將中國史前考古學文化分為六大區(qū)系，即以燕山南北長城地帶為重點的北方；以山東為中，己、的東方：以關(guān)中(陜西)、晉南，豫西為中心的中原，以環(huán)太湖為中心的東南部；以環(huán)洞庭湖與四川盆地為中心的西南部；以鄱陽湖――珠江三角洲一線為中軸的南方。在此基礎之上，他提出了著名的“考古文化區(qū)系類型說”，即“區(qū)是塊塊，系是條條，類型是分支”，既指明了文化的區(qū)域差異，也闡述了文化的歷史傳承。這一學術(shù)思想在考古學界產(chǎn)生了重大影響，并帶動了國內(nèi)區(qū)域考古學的深入發(fā)展，嚴文明先生曾論及中國史前文化的統(tǒng)一性與多樣性，將中國考古學文化劃分為中原、甘肅，山東，燕遼，江浙和長江中游六大文化區(qū)。張光植先生也曾將龍山時期文化劃分為相互關(guān)聯(lián)的山東，良渚、黃河中游、齊家河。清龍泉五個區(qū)。這些都是基于史前考古學文化特征而進行的區(qū)劃研究，在某種程度上也反映了文化的區(qū)域性。上述考古學文化的劃分，本身就說明了中國文化內(nèi)涵豐富多采，正如蘇秉琦先生言簡意賅地概述為“滿天星斗”。
文化景觀遺產(chǎn)的探索與國際共識
隨著人們對世界文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和價值認識的逐步深化，促使人們從更廣闊的視野、更深入的角度去分析和梳理文化遺產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，探索和建立新的文化遺產(chǎn)類型和相應的保護方式，手段、體系，受到關(guān)注與保護的文化遺產(chǎn)類型也在不斷擴充，例如“歷史城鎮(zhèn)”、“傳統(tǒng)村落”，“運河遺產(chǎn)”和“文化線路”等特殊的文化遺產(chǎn)類型。這些新型文化遺產(chǎn)的共同特點，都體現(xiàn)出文化與自然兩者的密切關(guān)聯(lián)和相互結(jié)合，世界文化遺產(chǎn)開始呈現(xiàn)出多元化的價值，并擁有了更為深刻的涵義。1987年，世界自然保護聯(lián)盟考察我國申報項目――泰山時，發(fā)現(xiàn)泰山不同于一般世界遺產(chǎn)項目的獨特價值，即它不僅符合世界自然遺產(chǎn)的標準，也同時符合世界文化遺產(chǎn)的標準，促使了在世界遺產(chǎn)類別中，“世界文化與自然雙重遺產(chǎn)”這一新類別被認可。文化景觀遺產(chǎn)概念的最終確立源自于世界文化遺產(chǎn)的保護。1992年10月，世界遺產(chǎn)中心會同國際古跡遺址理事會與世界自然保護聯(lián)盟，在法國的拉貝第皮埃爾召開關(guān)于將“文化景觀納入《世界遺產(chǎn)名錄》”專題研討會。這是文化景觀遺產(chǎn)在邁向世界文化遺產(chǎn)的道路上具有重要意義的會議。為了適應文化遺產(chǎn)的整體區(qū)域與多樣化類型，來自各成員國的專家分別對《操作指南》提出修改意見，討論了新修訂的文化遺產(chǎn)評估標準，并總結(jié)出文化景觀遺產(chǎn)的定義、分類和提名等方面規(guī)定，建議將杰出的文化景觀遺產(chǎn)納入《世界遺產(chǎn)名錄》的體系之中。
1992年12月，在美國圣菲召開的世界遺產(chǎn)委員會第16屆會議上，決定將具有突出的普遍價值的文化景觀遺產(chǎn)納入《世界遺產(chǎn)名錄》。至此，在《世界遺產(chǎn)公約》公布120年后，世界文化遺產(chǎn)的體系中增加了“文化景觀遺產(chǎn)”這一新的類型。文化景觀遺產(chǎn)的確立意義重大，使人類和自然相互依存，相互影響的關(guān)系在文化遺產(chǎn)中得到具體的體現(xiàn)。其背景是城市化發(fā)展進程不斷加快，人們生存環(huán)境日益遭到破壞，人類需要保存土地利用的歷史和遺跡，維持生物的多樣性，實現(xiàn)人類與自然和諧健康的發(fā)展。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》第一條的內(nèi)容，世界遺產(chǎn)委員會認為，文化景觀遺產(chǎn)代表著“自然與人類聯(lián)合工程”，具有多種多樣的形式，兼具文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護的要求與特性。長期以來，世界遺產(chǎn)始終在“文化”與“自然”兩個支點之間尋求平衡，而文化景觀遺產(chǎn)將文化與自然兩種因素聯(lián)系起來，促進了它們之間的平衡與穩(wěn)定?！拔幕坝^”是指自然與人類創(chuàng)造力的共同結(jié)晶，反映區(qū)域的獨特的文化內(nèi)涵，特
別是出于社會、文化、宗教上的要求，并受環(huán)境影響與環(huán)境共同構(gòu)成的獨特景觀。“文化景觀”也是從較大的范圍、較充分的規(guī)模去發(fā)現(xiàn)和認識在某種特定環(huán)境中人的創(chuàng)造和生存狀態(tài)。
自1992年文化景觀遺產(chǎn)正式確定為世界遺產(chǎn)中的特殊類型以來，人們的認識發(fā)生了許多變化，對于人類與自然的關(guān)聯(lián)，被明顯重視起來，衡量世界遺產(chǎn)突出的普遍價值的評估標準也經(jīng)歷了多次改變與調(diào)整。其中，許多實質(zhì)性的進展與文化景觀遺產(chǎn)類別的納入，以及對其不斷深入的思考直接相關(guān)。文化景觀遺產(chǎn)的確立使世界遺產(chǎn)更具平衡性和代表性，也使世界遺產(chǎn)所代表的自然與文化，人類與環(huán)境、物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)之間的關(guān)系更加全面和深刻。在《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》的附錄中，把文化景觀分為“由人類有意設計和建筑的景觀”，“有機進化的景觀”和“關(guān)聯(lián)性文化景觀”三種類型?！坝扇祟愑幸庠O計和建筑的景觀”包括出于美學原因建造的園林和公園景觀，它們經(jīng)常(但并不總是)與宗教或其他紀念性建筑物或建筑群有聯(lián)系。“有機進化的景觀”它產(chǎn)生于最初始的一種社會，經(jīng)濟、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系或相適應而發(fā)展到目前的形式。“關(guān)聯(lián)性文化景觀”以其與自然因素，強烈的宗教，藝術(shù)或文化相聯(lián)系為特征，而不是以缺失文化的物證為特征。文化景觀遺產(chǎn)作為連接文化與自然的紐帶，更加體現(xiàn)出“人類長期的生產(chǎn)，生活與大自然所達成的一種和諧與平衡，與以往的單純層面的遺產(chǎn)相比。它更強調(diào)人與環(huán)境共榮共存、可持續(xù)發(fā)展的理念”。
1993年lO月，聯(lián)合國教科文組織在德國都柏林舉行“有關(guān)具有突出世界價值的文化景觀的專家會議”，提出了“未來行動計劃(文化景觀)”。該行動計劃總結(jié)了有關(guān)提供“成員國在確認，評價，提名和管理文化景觀進八《世界遺產(chǎn)名錄》的資格方面的指導”，以及準備“對文化景觀進行專題研究”的建議。1994年，世界遺產(chǎn)委員會第18屆會議提出建立具有代表性與平衡性《世界遺產(chǎn)名錄》的“全球戰(zhàn)略”。并認為主題研究可以作為建立具有代表性的《世界遺產(chǎn)名錄》的有效方法。人們意識到，歐洲建筑與宏偉，壯觀的人造景觀等古跡在《世界遺產(chǎn)名錄》中占據(jù)優(yōu)勢地位，而具有深度，復雜度和與環(huán)境建立多樣化聯(lián)系的傳統(tǒng)文化卻鮮有代表。而這種不平衡性正是由于過去將“文化”與“自然”遺產(chǎn)過于簡單地一分為二所造成的，新納入的文化景觀遺產(chǎn)顯然可以作為調(diào)整失衡的杠桿。同時，《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》本身也在不斷根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的精神和文化遺產(chǎn)保護的實踐進行調(diào)整和完善，逐步擴充世界遺產(chǎn)的類型及其所代表的普遍價值。1977年～2005年間，《操作指南》先后修改達17次。在文化遺產(chǎn)的保護要素方面，從重視單一文化要素的保護，向同時重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的綜合要素保護的方向發(fā)展。例如兼具文化和自然復合特征的“文化與自然雙重遺產(chǎn)”、由文化要素與自然要素相互作用而形成的“文化景觀遺產(chǎn)，均成為國際社會探討加大保護力度的對象。
另一方面，在國際景觀生態(tài)學會(IALE)與美國地理學家協(xié)會(AAG)舉辦的大型學術(shù)活動中，都有景觀與文化的專題討論會。1994年在美國地理學家協(xié)會第90屆年會上有“文化研究在地理學中的應用：神話，景觀、通訊”專題報告會；1994年世界自然保護同盟(IUCN)大會提出，要利用景觀生態(tài)學原理來規(guī)劃和管理土地資源，促進文化景觀持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。1995年國際景觀生態(tài)學會大會上對景觀類型與人類活動特征、景觀建設的量化因子、21世紀的文化景觀、持續(xù)發(fā)展與文化景觀等命題都有所涉及。1999年，美國學者霍納蔡夫斯基(Honachefsky)提出“生態(tài)導向”的概念。他認為美國城市的無序蔓延及其對生態(tài)環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，是因為將土地的潛在經(jīng)濟價值置于生態(tài)過程之前所致，因此提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想。這一思想迅速在全球范圍內(nèi)得到積極響應，并開始從“生態(tài)優(yōu)化”所強調(diào)的單純“保護”，向利用生態(tài)來引導區(qū)域開發(fā)的“生態(tài)導向”思想方向發(fā)展。在這一思想推動下，美國在區(qū)域開發(fā)中開始推行“精明增長”計劃，提出了控制城市蔓延，保護農(nóng)地，保護生態(tài)與社會人文環(huán)境、繁榮經(jīng)濟、提高人民生活水平的精明增長目標。精明增長作為一種旨在平衡發(fā)展與保護關(guān)系的區(qū)域發(fā)展模式，在全球范圍內(nèi)得到了積極的響應。
在此期間，一系列相關(guān)問題的國際公約和文件相繼問世，成為人們步入21世紀的共同行動綱領，標志著實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展成為全球共識。例如1996年聯(lián)合國第二次“人類住區(qū)”會議，發(fā)表了《伊斯坦布爾宣言》，2001年聯(lián)合國教科文組織第31屆會議通過了《世界文化多樣性宣言》。我國也制定并公布了《中國21世紀議程――中國21世紀人口。環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展作為基本國策之一。21世紀人類進入“生態(tài)時代”，生態(tài)思想成為人們解決所有與生命現(xiàn)象有關(guān)問題的具有普遍意義的指導思想，在這一背景下，強調(diào)人類與自然和諧相處的文化價值觀和生活方式極為重要。同時，在21世紀，國際上已將生物多樣性的三個層次，即基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)，拓展為包含景觀在內(nèi)的四個層次，文化景觀被放在重要位置，并賦予崇高的使命。文化景觀既是“生物多樣性的最后儲藏所”，也是文化遺產(chǎn)保護不可或缺的內(nèi)容，既是反映過去人類土地利用的歷史和遺跡的證據(jù)，也應該成為人類土地持續(xù)利用的樣板，并為人類提供享受美和愉快以及自然與文化多樣性的機會。
隨著文化景觀遺產(chǎn)進入世界遺產(chǎn)范疇，對其進行有效管理逐漸引起人們的關(guān)注。事實上，經(jīng)過幾十年的探索，各國將文化遺存的區(qū)域保護與國家和地方的文化和生態(tài)建設，社會發(fā)展等結(jié)合起來，帶有預見性的劃定相關(guān)文化遺產(chǎn)保護區(qū)，為城市規(guī)劃，政府管理、土地利用等密切相關(guān)的部門預先提供科學決策的依據(jù)，以及新的保護和管理思路，為區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，取得了許多成功的經(jīng)驗。例如美國最早通過設立“國家公園”(nationalpark)制度，堅持文化景觀遺產(chǎn)保護的公益性、完整性、科學性，將重要的文化景觀遺產(chǎn)地收歸國有，完整地保留了大面積的、類型豐富的國家財富；在意大利，一般強調(diào)不改變文化遺址現(xiàn)狀，尤其重視環(huán)境要素的保護，例如在龐貝遺址的保護中得以充分體現(xiàn)；在英國約克郡曾通過“地下古跡分布圖”的編制為保護對策提供了科學的依據(jù)，從而免遭大規(guī)模城市建設的破壞，在日本，通過國家，地方立法，由中央。地方政府保護實施，使得京都和奈良等地作為歷史史跡保護區(qū)被整體保護下來：在德國，結(jié)合現(xiàn)代航空測量，遙感技術(shù)，頻繁對國土范圍內(nèi)的文化遺存進行普查。
文化景觀遺產(chǎn)保護理論和方法的
形成經(jīng)歷了較為復雜的過程，進入20世紀后逐漸達成共識。2001年2月，來自南亞、東亞和東南亞的考古，建筑、市鎮(zhèn)規(guī)劃及遺產(chǎn)地管理等領域的專家相聚越南會安，參加聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的研討會，探討建立和頒布最佳保護范例的區(qū)域性標準，以確保亞洲遺產(chǎn)地的內(nèi)在價值得到應有的保護。會議強調(diào)了遺產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，認為“在亞洲，天然和人造遺產(chǎn)不僅與其自然地理和文化環(huán)境有著不解的聯(lián)系和淵源，同時也是更多非物質(zhì)性文化傳統(tǒng)的表現(xiàn)背景。因此，與會專家尤其強調(diào)了自然遺產(chǎn)地，非物質(zhì)遺產(chǎn)和文化景觀的保護規(guī)范間的相互關(guān)聯(lián)性”。針對文化景觀，會議認為“文化景觀是指與歷史事件?；顒樱宋锵嚓P(guān)或展示出了其他的文化或美學價值的地理區(qū)域，包括其中的文化和自然資源以及野生動物或家禽家畜”。與會專家認為“文化景觀反映了不同文化的有機哲理和觀點，必須得到了解和保護”。同時，“文化景觀并非靜態(tài)。保護文化景觀的目的，并不是要保護其現(xiàn)有的狀態(tài)，而更多的是要以一種負責任的?？沙掷m(xù)的方式來識別，了解和管理形成這些文化景觀的動態(tài)演變過程”。2005年12月，聯(lián)合國教科文組織在會安通過了《會安草案――亞洲最佳保護范例》。
2003年7月，在巴黎召開的世界遺產(chǎn)委員會第27屆會議期間，曾就擬在維也納“中央車站項目”場址建造三棟高層塔樓的問題，以及就世界各地歷史性城市，包括世界遺產(chǎn)城市及其附近，出現(xiàn)的高層建筑建設這一常見問題展開了辯論。經(jīng)過辯論，世界遺產(chǎn)委員會要求世界遺產(chǎn)中心就這一問題召開專題會議進行研究。2005年5月，主題為“世界遺產(chǎn)與當代建筑――管理具有歷史意義的城市景觀”的國際會議在維也納召開。會議實地考察了維也納歷史城市景觀的保護狀況。維也納的歷史城市景觀以中、低層公寓樓為特點，樓房普遍為4―6層，整個城市的屋頂采用19世紀古典主義建筑風格，形成協(xié)調(diào)的城市文化景觀。教堂和其他宗教建筑的穹頂和尖頂，從城市的各個角度清晰可見，發(fā)揮著地標性建筑的作用。而建造于20世紀50～70年代的幾棟高層辦公建筑，由于位于歷史中心的邊緣地帶，當時并沒有被視為對城市文化景觀的侵擾。2001年，維也納歷史中心列入《世界遺產(chǎn)名錄》，提高了市民對城市文化景觀價值的認識，他們對新的高層建筑可能對城市輪廓線和文化景觀遺產(chǎn)產(chǎn)生的影響提出質(zhì)疑，并由此引發(fā)了世界遺產(chǎn)委員會的關(guān)注。維也納會議還討論了有關(guān)北京、加德滿都?？坡 ⒗锛?、波茨坦，阿維拉和危地馬拉城等世界遺產(chǎn)城市的高層或當代建筑的案例，這些城市一直在不斷投資興建新的基礎設施、住房和辦公場所，且這種現(xiàn)象會持續(xù)下去，并進而對城市文化景觀構(gòu)成長期威脅。
維也納會議討論的焦點包括，如何協(xié)調(diào)歷史文化名城或歷史地區(qū)與現(xiàn)代化建設的關(guān)系：如何在滿足持久投資需要的同時不破壞城市的歷史特點和文化特征；如何確定文化景觀可以接受的變化限度，如何建立適用的評估和評價標準等問題。會議形成了《保護具有歷史意義的城市景觀備忘錄》(維也納備忘錄)，并提交世界遺產(chǎn)委員會第29屆會議通過。《維也納備忘錄》是一份具有歷史意義的文件，它側(cè)重于當展對具有文化遺產(chǎn)意義的城市整體景觀的影響，其“歷史城市景觀”的概念超出了以往國際和相關(guān)建議中通常使用的“歷史中心”，“整體”或“環(huán)境”等傳統(tǒng)術(shù)語的范圍，涵蓋的區(qū)域背景和景觀背景更為廣泛，綜合考慮了當代建筑、城市可持續(xù)發(fā)展和文化景觀完整性之間的關(guān)系，被視為提倡采取綜合方法維護城市景觀的重要聲明，并作為《內(nèi)羅畢建議》的補充性區(qū)域級指南。在此基礎上，2005年lO月，聯(lián)合國教科文組織第15屆《世界遺產(chǎn)公約》締約國大會在巴黎通過了《保護具有歷史意義的城市景觀宣言》，宣言“強調(diào)將當代建筑恰當?shù)厝谌霘v史城市景觀中的必要性，并強調(diào)在計劃進行當代干預時開展文化或觀賞影響研究的重要性，宣言要求各締約國”將《維也納備忘錄》中確定的原則納入各自的遺產(chǎn)保護政策”。
在2005年版的《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》，對一直以來沿用的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的相關(guān)標準進行了合并，規(guī)定，“如果遺產(chǎn)符合下列一項或多項標準，世界遺產(chǎn)委員會將會認為該遺產(chǎn)具有突出的普遍價值。1、代表人類創(chuàng)造精神的杰作；2，體現(xiàn)了在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價值觀交流，對建筑、技術(shù)，古跡藝術(shù)，城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響：3，能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證；4，是一種建筑，建筑群，技術(shù)整體或景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(或幾個)重要發(fā)展階段：5、是傳統(tǒng)人類聚居。土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損；6，與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點，信仰，藝術(shù)作品或文學作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系：7，絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)，8、是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)發(fā)展過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征，9，突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動植物群落演變，發(fā)展的生態(tài)和生理過程；10，是生物多樣性原地保護的最重要的自然棲息地，包括從科學或保護角度具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地。
關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；行政壁壘；產(chǎn)業(yè)集群；城市群；一體化
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0112-02
1 對成渝經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀分析
1.1 經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)的分布、類型、梯度對經(jīng)濟合作的障礙
2007年四川省常住人口8127萬人,全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口2893.2萬人，鄉(xiāng)村人口5233.8萬人，人口城鎮(zhèn)化率為35.6%，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長18.7%，全年農(nóng)民人均純收入3547元，增收544元，增長18.1%。全省生產(chǎn)總值10505.3億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2092.1億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4595.5億元，增長19.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3817.7億元，增長13.0%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為5.6%、59.5%和34.9%。但整個四川農(nóng)業(yè)基礎仍舊非常脆弱，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、效益差。作為人口大省，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平處于初始狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難；四川工業(yè)屬于資源開發(fā)、速度效益型，重工業(yè)多于輕工業(yè)、國有及國有控股工業(yè)企業(yè)多于非公有制工業(yè)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)多于資金技術(shù)密集型企業(yè)、企業(yè)產(chǎn)銷率較低，創(chuàng)新能力不強；四川服務業(yè)在GDP中的比重仍很低，服務業(yè)中低層次和傳統(tǒng)行業(yè)多、高層次和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)少、從業(yè)人員素質(zhì)低。
2007年重慶全市常住人口2816萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1361.35萬人，城鎮(zhèn)化率48.3%。全年農(nóng)村居民人均純收入3509元，比上年增加635元，增長22.1%。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4111.82億元，比上年增長15.6%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復性增長，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值531.65億元，增長9.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1832.22億元，增長20.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1747.95億元，增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為12.9：44.6：42.5。整個重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有三個方面的矛盾：勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢與第二、第三產(chǎn)業(yè)大量冗員之間的矛盾；高投入與低產(chǎn)出之間的矛盾；資本閑置和資本短缺的矛盾。
1.2 經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市群的構(gòu)成，城市間的巨大差異
如果用城市首位度指標來衡量，四川的首位度是畸形的。川西平原城市圈幾個城市中僅成都市一城獨大，缺乏第二三層次城市，多屬于規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟實力弱的畸形斷層結(jié)構(gòu)。如果從川西平原城市圈的總量上看，這一區(qū)域的帶動作用毋庸置疑，畢竟這里以占全省15%的國土面積，提供了全省60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但一個不容忽視的問題是，成都市的生產(chǎn)總值占到了該區(qū)域的80%強，即使在整個四川省，成都市2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值按3000億算也占到了全省的31%左右。其實，成都不僅是在地區(qū)生產(chǎn)總值上一城獨大，在其他指標上也是如此，從2006年的最新統(tǒng)計了解到，雖然成都市的面積只占經(jīng)濟圈的14.76%，但其地方財政收入?yún)s占 到了66.9%，工業(yè)增加值為63.5%，社會固定資產(chǎn)投資總額為60%。
同樣2005年重慶直轄市完成固定資產(chǎn)投資2006.32億元,主城九區(qū)（幅員面積5468平方公里、常住人口640萬）1002.62億元的固定資產(chǎn)投資占整個重慶直轄市的50%,創(chuàng)造重慶直轄市42.2%的GDP。渝西經(jīng)濟走廊完成固定資產(chǎn)投資437.89億元,占整個重慶直轄市固定投資總額的21.8%,創(chuàng)造了重慶直轄市28.3%的GDP。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)完成固定資產(chǎn)投資565.81億元,占整個重慶直轄市固定投資總額的28.2%,創(chuàng)造了重慶直轄市29.5%的GDP。2006年重慶直轄市完成固定資產(chǎn)投資2451.84億元,其中都市經(jīng)濟圈（主城九區(qū)幅員面積5468平方公里、常住人口645萬）完成固定資產(chǎn)投資1279.29億元，占整個重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額上升到52.2%,完成了重慶市43.3%的GDP。渝西經(jīng)濟走廊完成固定資產(chǎn)投資505.60億元,占重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額的20.6%,完成了重慶市27.5%的GDP。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)完成固定資產(chǎn)投資666.95億元,占重慶直轄市固定資產(chǎn)投資總額的27.2%,完成了重慶市29.2%的GDP。
我們看到成都和重慶在四川區(qū)劃調(diào)整和重慶直轄前后都一直保持著兩城獨大的狀況，無論是在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會建設發(fā)展乃至城市規(guī)模檔次等一系列指標上，都保持著絕對的優(yōu)勢，在相當長一段時間內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的其他任何城市是無法與其匹敵更不用說超越了。
2 對成渝經(jīng)濟區(qū)一體化的建議
2.1 打破行政壁壘，加強兩地合作的政策
歷史上成渝本就是一個經(jīng)濟共同體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性很強。重慶成為直轄市后，過去長期形成的密切關(guān)系疏遠，其行政壁壘反而削弱了成渝經(jīng)濟的互補與合作，關(guān)鍵是都有自己的地方利益。事實上，重慶直轄10年也是雙方對峙的10年，有很大程度上的重復建設。雙城之間的資源爭奪最為激烈，惡性競爭帶來的是雙方都沒有利益的負面影響。成渝經(jīng)濟區(qū)若想成長為長三角、珠三角、京津冀那樣大規(guī)模的經(jīng)濟區(qū)，川渝必須加強實質(zhì)性的合作，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，并在政策上一視同仁，徹底打破行政壁壘。
成渝間存在的問題是目前兩地的合作意識都不強，合作面較窄，規(guī)模不大，層次也較低。川渝合作幾乎沒有實質(zhì)性的措施和成果，障礙不僅表現(xiàn)在民間，更表現(xiàn)在政府有關(guān)部門。因此，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和一體化必須打破兩地行政壁壘的限制，加強互補與合作，尋求錯位發(fā)展、差異化競爭，把兩地經(jīng)濟納入一個統(tǒng)一的體系，以經(jīng)濟的融合與雙方的共同發(fā)展作為考核的標準、摒棄狹隘的單方面的用G D P 、財政收入考核官員的評價體系，把行政效力建設的目標與重點放在雙方合作上，兩地政府共同建設服務于成渝經(jīng)濟區(qū)整體的服務型政府而非各自為陣，并且可以爭取行政管理班子的交叉和輪換，以人事的互動帶動經(jīng)濟思想的互動。要建立開放、規(guī)范、競爭、有序的商品市場；破除行政壁壘，實現(xiàn)交通、物流的免費互通；促進產(chǎn)品在整個經(jīng)濟區(qū)的自由流通；建立有利于人口合理流動的勞動力市場，取消兩地的就業(yè)戶籍限制，建立流動人口“便參保、易轉(zhuǎn)移”的社會保障體系。同時，要在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)促進產(chǎn)品的互惠貿(mào)易，構(gòu)建無障礙的貿(mào)易流動機制，促進產(chǎn)業(yè)互動、利益共享；構(gòu)筑企業(yè)合作的綠色通道，進一步放寬民營經(jīng)濟投資領域，消除民營經(jīng)濟進入市場的障礙。
2.2 進行產(chǎn)業(yè)集群的深入合作，使成渝經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟真正成為一個體系，密不可分，互為補充，互為發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走 “專、精、特、新” 道路，有利于加強與大企業(yè)的協(xié)作配套，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。在尊重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律基礎上，積極倡導和實施集群戰(zhàn)略，對于成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展和建立統(tǒng)一開放的大市場具有重要的現(xiàn)實意義。
目前成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在著技術(shù)水平不高、專業(yè)化服務不足、品牌建設滯后等問題。成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須突出區(qū)域優(yōu)勢特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強自主創(chuàng)新能力，加強公共服務平臺建設，大力實施品牌戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與升級，將成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)打造成一個整體的影響全國的區(qū)域性品牌。 對比川渝產(chǎn)業(yè)，相對于四川，重慶有三個明顯的強勢產(chǎn)業(yè)，儀器儀表及機械制造、交通設備制造、機電產(chǎn)品；四川強勢產(chǎn)業(yè)則在食品飲料、計算機電子產(chǎn)品、住宿餐飲等方面；在醫(yī)藥制造、通訊設備、房地產(chǎn)方面，兩地實力相當，這九個方面的產(chǎn)業(yè)，有的可以聯(lián)合，有的可以互補，合作的空間很大，兩地應加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的輻射帶動作用。雙方打造清潔能源基地有利于中小企業(yè)加強科學規(guī)劃、集聚發(fā)展、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，加強環(huán)境污染的集中治理，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
2.3 積極發(fā)展幾個重點城市，帶動區(qū)域內(nèi)整個城市群的發(fā)展
成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)議提出的城市群的建設，應該不僅僅局限于地理意義上的。如果只是若干城市在空間上密集分布，或者由于資源和交通條件形成點狀或帶狀格局，而沒有一個集聚中心及中心與相鄰城市的緊密經(jīng)濟聯(lián)系，那么這樣的城市群只能說較多具有地理空間的屬性而較少具有經(jīng)濟學空間的屬性。按目前現(xiàn)狀來看，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市從地理空間看已經(jīng)算是一個比較密集的城市群體了，但是從經(jīng)濟學來看卻遠未達到一個真正經(jīng)濟意義上的城市群應該有的標準。城市群發(fā)展水平的幾個因素包括：中心城市的數(shù)量和規(guī)模；城市密度與城鎮(zhèn)用地比率；區(qū)域社會經(jīng)濟特點及城市間的經(jīng)濟聯(lián)系程度；人口城市化水平；人口密度。我國現(xiàn)已存在的長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群里中心城市的數(shù)量和規(guī)模都達到了一定發(fā)展水平，城市密度和城市間的經(jīng)濟聯(lián)系程度、人口城市化水平都相對發(fā)展較完善。如北京與天津、大連、沈陽等，廣州與深圳、佛山、東莞、珠海、中山等，上海與蘇州、杭州、無錫、寧波、南京、紹興、嘉興等。而成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)中心城市僅有成都和重慶，沒有一個可以與成都、重慶在經(jīng)濟上可以相提并論的城市，并且其他城市與成都和重慶的經(jīng)濟聯(lián)系還比較弱，人口城市化水平還很低；從前面的表格的GDP和柱狀圖里便可以看出之間的巨大差別。所以成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)應該積極發(fā)展幾個重點城市，依次來帶動區(qū)域內(nèi)整個城市群的發(fā)展，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的綿陽、自貢、南充、涪陵、江津、合川、永川等相對來說是經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，應該重點發(fā)展這些城市，積極將成渝兩城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接這些城市，各自重點培育特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成合理分布、各具特色、互為補充的產(chǎn)業(yè)地帶，以產(chǎn)業(yè)帶動這些重點城市的發(fā)展，從而達到帶動整個區(qū)域城市群發(fā)展的目標。
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