時(shí)間：2023-08-31 16:37:14
導(dǎo)語(yǔ)：在競(jìng)技體育和群眾體育的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
倫敦奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)肖天認(rèn)為，“作為搞競(jìng)技體育的人，作為運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，參加奧運(yùn)會(huì)你不得金牌你來(lái)干什么？”肖天還認(rèn)為，質(zhì)疑競(jìng)技體育搶占社會(huì)體育資源，就好像質(zhì)疑大學(xué)之于教育、交響樂團(tuán)之于文藝一樣。競(jìng)技體育和群眾體育是兩個(gè)不同的系統(tǒng)，不能對(duì)立地看待這個(gè)問題。
人所皆知競(jìng)技體育與群眾體育是一種相互依賴、相互促進(jìn)或共生共長(zhǎng)的關(guān)系。競(jìng)技體育和群眾體育該在從國(guó)民收入拿出的投資中各占多大的份額才是一種不是對(duì)立且為雙贏的局面，這個(gè)問題一直沒有答案。
從媒體斷斷續(xù)續(xù)透露的情況來(lái)看，中國(guó)對(duì)競(jìng)技體育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于群眾體育的投入。為了反駁此前中國(guó)一塊奧運(yùn)金牌投入7億元人民幣的說(shuō)法，中國(guó)國(guó)家體育局的官員稱，國(guó)家每年對(duì)體育的投資為8.8億元。以此平均，2008年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)共獲51枚金牌，每枚金牌的投入不到1570萬(wàn)元。但是，批評(píng)者認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)是4年一次，因此國(guó)民收入的投入不是8.8億元產(chǎn)出51枚金牌，而是35.2億元產(chǎn)出51枚金牌，因此平均每枚金牌成本不是1570萬(wàn)元，而至少是6900萬(wàn)元。
這些數(shù)字讓公眾基本上對(duì)競(jìng)技體育和群眾體育的投入中所占的比例有一個(gè)比較直觀的認(rèn)識(shí)，事實(shí)證明競(jìng)技體育和群眾體育這兩條腿，一條腿極粗，一條腿極細(xì)；一條腿極長(zhǎng)，一條腿極短。一條腿長(zhǎng)一條腿短和一條腿強(qiáng)一條腿弱的結(jié)果便是，只能以力量弱的腿為支點(diǎn)，進(jìn)行圓周運(yùn)動(dòng)，無(wú)法達(dá)到理想的彼岸——國(guó)民身體素質(zhì)強(qiáng)壯和健康長(zhǎng)壽。
Hu Yong； Jia Jing
（Xi'an Polytechnic University，Xi'an 710048，Chins）
摘要： 北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，使得體育知識(shí)廣泛普及，體育技術(shù)得到推廣，人民群眾的體育意識(shí)和體育熱情的高漲，從而在我國(guó)形成一個(gè)新的群眾體育、全民健身熱潮。對(duì)我國(guó)群眾體育進(jìn)行系統(tǒng)地研究，準(zhǔn)確把握群眾體育現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)群眾體育未來(lái)走向，對(duì)推動(dòng)我國(guó)群眾體育事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的意義。本文分析了2008年北京奧運(yùn)會(huì)前群眾體育活動(dòng)現(xiàn)狀，并就構(gòu)建新形勢(shì)下群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了研究。
Abstract: 2008 Olympic Games in Beijing makes the knowledeg of sports popular, and the sports technology is promoted, the sports awareness and sports enthusiasm of the pepole are rising, thereby a new surge of mass sports and national fitness is formed. It is significant to study China's mass sports, accurately grasp the status of mass sports and predict the future direction of mass sports for promoting the healthy development of mass sports in China. This thesis analyzes the the present situation of mass sports before 2008 Olympic Games, and studies the Adjustment Mechanism for the Development Strategy of the mass sports under the new situation.
關(guān)鍵詞： 奧運(yùn)會(huì) 群眾體育 對(duì)策
Key words: Olympic Games；mass sports；strategy
中圖分類號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）21-0201-02
0引言
第29屆奧運(yùn)會(huì)上中國(guó)體育健兒的出色表現(xiàn)，激發(fā)了廣大人民群眾的極大體育熱情，在弘揚(yáng)國(guó)力、振奮民族精神的同時(shí)，也為我國(guó)群眾體育活動(dòng)的開展?fàn)I造了良好的氛圍，提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。正如總書記在北京奧運(yùn)會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界宣布，中國(guó)已經(jīng)大踏步邁入世界體育大國(guó)行列，開始由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這表明，以成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開始進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)體育發(fā)展的基本目標(biāo)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)體育體制的改革發(fā)生了重大觀念轉(zhuǎn)變，即體育工作重心將出現(xiàn)以群眾體育為重點(diǎn)的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的、以人為本為核心的充滿生機(jī)和活力的新型中國(guó)體育體制。
1群眾體育內(nèi)涵
1.1 群眾體育定義我國(guó)在《體育法》中將體育劃分為競(jìng)技體育、社會(huì)體育和學(xué)校體育。人們通常所說(shuō)的群眾體育，是屬于體育社會(huì)學(xué)范疇的概念，它與競(jìng)技體育屬同一層次，是體育的主要組成部分，是體育的基本環(huán)節(jié)之一。
1.2 群眾體育的特征首先，多樣性。群眾體育是包容性最大的體育形式，不僅可容納各種體育目標(biāo)、各種體育組織、各種體育手段或項(xiàng)目，容納男女老幼的參與和他們的各種體育方式，而且還可容納體育教育活動(dòng)、競(jìng)技活動(dòng)、以及體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，松散性。群眾體育是自愿參加、自擇項(xiàng)目，實(shí)行“因人制宜、因時(shí)制宜、因地制宜”原則的社會(huì)體育活動(dòng)，具有自發(fā)性和松散性。
2北京奧運(yùn)會(huì)前我國(guó)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1 群眾體育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境北京奧運(yùn)會(huì)之前，盡管我國(guó)群眾體育有了一定程度上的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件還相當(dāng)薄弱，群眾體育的發(fā)展還存在著諸多的不足，相關(guān)的法制法規(guī)不健全，群眾的健身意識(shí)顯得不深，體育設(shè)施落后，許多社區(qū)沒有建設(shè)附屬的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，舊有的體育場(chǎng)地被占用和廢棄的情況十分嚴(yán)重，公用健身器材十分缺乏。根據(jù)我國(guó)第5次全國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的普查結(jié)果，當(dāng)前，我國(guó)共有體育場(chǎng)地580080個(gè)。從所屬的教育、體育、新疆建設(shè)兵團(tuán)、、武警、鐵路和其他的六大系統(tǒng)看，教育系統(tǒng)擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多，共有558044個(gè)，占我國(guó)場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量的65.5%，而體育系統(tǒng)有場(chǎng)地18481個(gè)，占總數(shù)的2.2%，新疆建設(shè)兵團(tuán)有3394個(gè)，占總數(shù)的0.4%，系統(tǒng)有7174個(gè)，占總數(shù)的0.8%，武警系統(tǒng)有12850個(gè)，占總數(shù)的1.5%，鐵路系統(tǒng)有14544個(gè)，占總數(shù)的1.7%，而其他有235593個(gè)，占總數(shù)的27.7%。①體育管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定的差距。并且我國(guó)從事群眾體育的專門人員不多，當(dāng)前我國(guó)平均每個(gè)街道從事群眾體育指導(dǎo)工作的人員，與日本相比，僅及其十分之一。探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群眾體育運(yùn)行機(jī)制，建成具有我國(guó)特色的全民健身體系是我國(guó)體育和社會(huì)發(fā)展的需要。②
2.2 體育管理體制運(yùn)作失衡我國(guó)競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，從我國(guó)現(xiàn)行體育管理體制看，隨著體育管理體制向“政府社會(huì)結(jié)合型”轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的現(xiàn)行體育管理體制是由國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織相結(jié)合的體制，所實(shí)施的體育管理體制主要是舉國(guó)體制，從體育管理主體看，是以各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為主；從財(cái)力投入看，是以國(guó)家財(cái)政投入為主；從受益主體看，是以競(jìng)技體育為主；從運(yùn)行機(jī)制看，市場(chǎng)參與主體被動(dòng)、利益效應(yīng)吸引力不明顯。舉國(guó)體制在一定程度上，更為關(guān)注競(jìng)技體育，而對(duì)群眾體育的關(guān)注強(qiáng)度較弱。
2.3 體育法規(guī)政策執(zhí)行效率低下關(guān)于群眾體育活動(dòng)的法規(guī)政策，在《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施步驟中，規(guī)定《綱要》由國(guó)家體委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)施對(duì)象是全體國(guó)民，由國(guó)家體委會(huì)同有關(guān)部門、各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體共同推行。這一規(guī)定確立了政府體育行政部門的主導(dǎo)地位和絕對(duì)的執(zhí)行權(quán)力。但問題是政府機(jī)構(gòu)中，《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施工作涉及多個(gè)行政部門和組織，這些部門和組織之間的執(zhí)行權(quán)力配置關(guān)系并不清晰，因此在具體實(shí)施過程中，沒有形成良好的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作和溝通機(jī)制，導(dǎo)致一些跨部門執(zhí)行和管理問題成為盲區(qū)，使得政策不能有效執(zhí)行或政策執(zhí)行中斷。
3構(gòu)建2008年奧運(yùn)會(huì)后群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)力機(jī)制分析
2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，隨著群眾體育意識(shí)在大眾心中的不斷深化，這必然要求群眾體育工作方式的變革。我國(guó)群眾體育事業(yè)應(yīng)以全面發(fā)展為主題，以建設(shè)有中國(guó)特色的面向大眾的多元的體育服務(wù)體系為主線，以全面體制創(chuàng)新和科技興體為動(dòng)力，把提高國(guó)民體質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展作為總體發(fā)展目標(biāo)。
3.1 積極構(gòu)建有中國(guó)特色的、面向大眾的多元體育服務(wù)體系北京奧運(yùn)會(huì)的成功給我國(guó)群體事業(yè)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，極大地提高了民眾的體育參與意識(shí)，改變了民眾的健身觀念，把民眾的健身熱情也推向了，但我國(guó)群體事業(yè)的發(fā)展極不平衡，大部分地區(qū)的群體事業(yè)都處于自發(fā)的狀態(tài)，在一項(xiàng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員學(xué)歷的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員中體育專業(yè)人才僅占3.1%，其他均為非體育專業(yè)③。從總體上看，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍文化程度結(jié)構(gòu)偏低，高學(xué)歷及學(xué)過體育專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員太少。因此，還要培養(yǎng)一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，加強(qiáng)社會(huì)體育骨干隊(duì)伍建設(shè)可以通過政策導(dǎo)向和法制途徑促進(jìn)群眾體育的開展?；窘ǔ捎兄袊?guó)特色能夠?yàn)榘◤V大低收入人群在內(nèi)的廣大人民群眾參與體育健身活動(dòng)提供基本體育健身服務(wù)的，能夠滿足廣大人民群眾基本健身需求、有效保障國(guó)民體質(zhì)和健康水平得到普遍提高的的全民健身保障體系。這個(gè)體系大致應(yīng)該由為人們體育健身實(shí)踐提供服務(wù)和保障的科學(xué)理論、思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、基層組織機(jī)構(gòu)、宣傳媒體、信息傳播、場(chǎng)地設(shè)施、資金籌措、社團(tuán)組織、指導(dǎo)者隊(duì)伍、消費(fèi)市場(chǎng)、健身產(chǎn)業(yè)、活動(dòng)形式、健身方法、科技教育、法規(guī)制度、體育監(jiān)測(cè)、發(fā)展評(píng)價(jià)等部分構(gòu)成。
3.2 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的群眾體育管理體制隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，體育行政部門管理群眾體育的方式從指令性向按需求指導(dǎo)配置和依靠政策、法規(guī)、服務(wù)等多元調(diào)控手段轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的群眾體育管理體制，群眾體育資源配置的效率與效益明顯提高。然而，更應(yīng)看到體制方面的因素，如何克服群眾體育管理體制創(chuàng)新不夠，新的體制沒有完全理順，新的機(jī)制還不夠通暢及改革措施顯現(xiàn)出的配套程度低的弊端，是群眾體育管理體制在轉(zhuǎn)軌過程中的主要問題。因此，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的群眾體育管理機(jī)制就顯得十分必要了。建立適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的群眾體育管理機(jī)制,主要是建立造血機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等。首先是應(yīng)積極建立群眾體育的造血機(jī)制。體育總會(huì)和體育協(xié)會(huì)要有自籌資金的能力，逐漸擺脫靠國(guó)家體育職能部門行政撥款，通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和實(shí)行有償服務(wù)去滿足群眾體育消費(fèi)的需求，將籌集的資金再進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大與發(fā)展。其次是建立群眾體育的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)離不開追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則，又是推動(dòng)群眾體育事業(yè)向前發(fā)展的動(dòng)力。因此，在進(jìn)行體育管理和開展體育活動(dòng)中都應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的法則通過優(yōu)勝劣汰來(lái)促進(jìn)中國(guó)群眾體育的未來(lái)發(fā)展，使中國(guó)的群眾體育得到健康的發(fā)展。再次應(yīng)建立群眾體育的激勵(lì)和約束機(jī)制。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，極大的調(diào)動(dòng)了人民群眾體育活動(dòng)的積極性。激發(fā)了人們不斷地奮發(fā)向上。大力發(fā)展群眾體育,引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)單位和個(gè)人都有著巨大的潛力。在中國(guó)群眾體育發(fā)展與管理過程中，必要的約束機(jī)制能夠使群眾體育的發(fā)展起到有法可依，運(yùn)用法律手段去排除阻礙群眾體育運(yùn)動(dòng)開展的各種阻力。
3.3 逐步完善群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制為了確保群眾體育政策的有效執(zhí)行，真正防止或消除政策執(zhí)行偏差，就必須重視群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制建設(shè)與完善，塑造出科學(xué)的政策執(zhí)行機(jī)制，從而推動(dòng)群眾體育政策的有效執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)群眾體育政策的目標(biāo)。為此，政府應(yīng)當(dāng)從以下幾種機(jī)制的建立著手來(lái)完善群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制。首先應(yīng)建立群眾體育政策執(zhí)行的民主參與機(jī)制。公民參與是體現(xiàn)民意、反映民情、提高公共政策執(zhí)行民主化水平的根本要求，是實(shí)現(xiàn)公民自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能的基本途徑。因此在制定和實(shí)施群眾體育政策時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)更多的市民和體育社會(huì)團(tuán)體組織參與到政策執(zhí)行和實(shí)施的具體工作中，讓群眾體育社會(huì)團(tuán)體組織參與制定政策執(zhí)行計(jì)劃，這樣既可以調(diào)動(dòng)體育社會(huì)團(tuán)體組織的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮他們的作用，又可以降低政策執(zhí)行的成本。其次，建立群眾體育政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。群眾體育政策執(zhí)行的溝通機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面，體育行政機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)之間的相互溝通。另一方面是體育行政部門與其他政策執(zhí)行相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的溝通。通過加強(qiáng)政策執(zhí)行主體與公眾的溝通，加強(qiáng)大眾對(duì)政策的認(rèn)知和對(duì)政策執(zhí)行情況的了解及參與政策執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。最后是建立群眾體育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政策執(zhí)行情況及時(shí)地跟蹤評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督控制，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
總之，群眾體育作為我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到人們體質(zhì)的增強(qiáng)、健康水平的提高和生活質(zhì)量的改善，它是現(xiàn)代社會(huì)文明、健康、科學(xué)的重要標(biāo)志之一。北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦興起一個(gè)群眾體育，要做好體育設(shè)施、體育經(jīng)費(fèi)等保障，抓住這一良好契機(jī)促進(jìn)其發(fā)展，繼承奧運(yùn)會(huì)前先進(jìn)的群眾體育思想，借鑒國(guó)外先進(jìn)的群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確群眾體育的發(fā)展地位，確立政府為主市場(chǎng)為輔的資金來(lái)源和管理模式，增加群眾體育科技投入，進(jìn)行各種體育資源的有效利用，提高我國(guó)體育傳統(tǒng)文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
注釋：
①朱杰民.我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀分布及對(duì)體育市場(chǎng)發(fā)展的影響[J].中國(guó)市場(chǎng)，2007，14.
②羅孝軍，張曉林.從北京奧運(yùn)看奧運(yùn)戰(zhàn)略與全民健身戰(zhàn)略的沖突與調(diào)查[J].湖北體育科技，2006，2.
③何敏學(xué)，都曉娟.我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的特點(diǎn)研究[J]，武漢休育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，6.
參考文獻(xiàn)：
[1]舒為平.北京奧運(yùn)會(huì)與全民健身活動(dòng)發(fā)展研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，6.
[2]韓盛祥.論北京奧運(yùn)會(huì)三大理念的內(nèi)涵及其對(duì)全民健身活動(dòng)的影響[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，1.
[關(guān)鍵詞]群眾體育社團(tuán)；可持續(xù)發(fā)展；體育素質(zhì)
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.049
[中圖分類號(hào)]G812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-00-02
0 引 言
群眾體育社團(tuán)的發(fā)展關(guān)系到群眾身體素質(zhì)和生活水平的高低，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，因此，我國(guó)要加大全民健身活動(dòng)的開展力度，提升群眾整體的體育水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 發(fā)展群眾體育社團(tuán)的必要性
首先，增強(qiáng)人民體質(zhì)。提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)群眾體育和競(jìng)技體育的和諧發(fā)展，體育事業(yè)的發(fā)展需要有大量的優(yōu)秀體育后備人才，而群眾體育是為體育事業(yè)提供人才的重要源泉，因此，國(guó)家的進(jìn)步需要每一位公民具有健康的身體素質(zhì)，而健康的身體素質(zhì)取決于群眾日常生活中的體育鍛煉，所以，要開展群眾體育社團(tuán)，引導(dǎo)群眾積極參與體育鍛煉的活動(dòng)，為體育事業(yè)的發(fā)展積累人才的基礎(chǔ)。
其次，群眾社團(tuán)的發(fā)展能夠開拓體育市場(chǎng)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)部分優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目促進(jìn)了群眾參與相關(guān)運(yùn)動(dòng)，群眾積極參與體育運(yùn)動(dòng)，有效推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)也為競(jìng)技體育和群眾體育的發(fā)展創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益，近年來(lái)隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市社區(qū)、廣場(chǎng)、公園等區(qū)域設(shè)置了一些健身場(chǎng)所，同時(shí)，還配備了體育健身配套設(shè)施，為群眾參與體育鍛煉提供了良好的環(huán)境，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。
最后，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提升，人們鍛煉與休閑的環(huán)境與條件也得到了改善，與此同時(shí)，越來(lái)越多的群眾得到了各種體育運(yùn)動(dòng)為其帶來(lái)的樂趣，人們對(duì)健康的重要性也越來(lái)越重視，體育鍛煉已不僅僅是一項(xiàng)提高身體素質(zhì)的運(yùn)動(dòng)，更是一種社會(huì)潮流，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，群眾體育社團(tuán)的發(fā)展成為一種必然。
2 群眾體育社團(tuán)發(fā)展的困境
2.1 缺乏相關(guān)引導(dǎo)
受競(jìng)技體育的影響，我國(guó)部分城市對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，但相對(duì)于體育專業(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)群眾體育的重視程度還不夠。同時(shí)，由于大部分群眾體育社團(tuán)是由熱愛體育鍛煉的群眾自發(fā)組織的，這些社團(tuán)在政府及相關(guān)部門沒有一定的備案，在政府與體育部門工作時(shí)，常常忽略對(duì)群眾體育社團(tuán)的管理與重視，因此，群眾體育社團(tuán)缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，出現(xiàn)群眾社團(tuán)管理混亂，體育運(yùn)動(dòng)以及其他一些活動(dòng)的組織過程缺乏一定的秩序，使其與城市文化出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不僅影響了群眾體育社團(tuán)的發(fā)展和群眾參與體育的積極性，還影響了城市秩序的維持，同時(shí)，由于缺乏相關(guān)政府部門的重視與指導(dǎo)，群眾體育社團(tuán)舉辦的活動(dòng)，得不到政府的支持，在組織一些有意義的體育活動(dòng)時(shí)，常常遇到一些困難，阻礙了群眾體育社團(tuán)活動(dòng)的正常開展，不利于群眾體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。此外，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，一些群眾體育社團(tuán)對(duì)發(fā)展方向與發(fā)展途徑掌握不準(zhǔn)確，體育社團(tuán)出現(xiàn)停滯發(fā)展，甚至面臨解散的局面。
2.2 群中體育社團(tuán)管理體制落后
我國(guó)大部分群眾體育社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)多為退休人員，他們中多數(shù)人文化水平有限，同時(shí)，沒有接受過專業(yè)的體育學(xué)習(xí)，很難對(duì)群眾社團(tuán)的成員進(jìn)行科學(xué)體育健身指導(dǎo)，這部分管理者體育健身水平與群眾社團(tuán)管理水平有待提高。部分群眾體育社團(tuán)管理體制比較落后，一些群眾體育社團(tuán)缺乏系統(tǒng)的管理組織，通常為一兩個(gè)人對(duì)社團(tuán)大大小小的事物進(jìn)行管理，不僅要組織社員參加體育活動(dòng)，還要協(xié)調(diào)社團(tuán)成員友好相處，繁雜的社團(tuán)事物增加了社團(tuán)管理人員的壓力，因此，在社團(tuán)管理中難免會(huì)有一些工作處理不到位，引起社團(tuán)成員的不滿，不利于體育社團(tuán)的發(fā)展。
2.3 群眾健身意識(shí)不強(qiáng)
目前，雖然一股體育鍛煉的潮流正在興起，但仍有部分群眾對(duì)健身缺乏正確的意識(shí)，特別是一些年輕人，受大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響，在生活、工作節(jié)奏較快的情況下，大部分年輕人回到家中更愿意在腦前用一些網(wǎng)絡(luò)游戲，或手機(jī)游戲等來(lái)放松自己緊張疲憊的身心，這部分年輕人對(duì)體育鍛煉缺乏一定的興趣，且近年來(lái)，我國(guó)年輕人平均體重出現(xiàn)持續(xù)上升的現(xiàn)象，這不僅影響了我國(guó)實(shí)現(xiàn)全民健身的發(fā)展目標(biāo)，還導(dǎo)致疾病年輕化發(fā)展趨勢(shì)的出現(xiàn)，降低了我國(guó)公民的身體素質(zhì)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4 缺乏體育文化交流的機(jī)會(huì)
體育文化交流是增強(qiáng)全民體育鍛煉意識(shí)的關(guān)鍵，但目前，我國(guó)群眾體育社團(tuán)的發(fā)展面臨缺乏體育文化交流機(jī)會(huì)的困境，使群眾對(duì)體育文化的認(rèn)知受到限制，不利于提高群眾對(duì)體育文化的理解，一定程度上導(dǎo)致了群眾體育鍛煉的盲目性，雖然部分群眾在社團(tuán)中能夠根據(jù)社團(tuán)的要求進(jìn)行體育鍛煉，參與體育活動(dòng)，但自身對(duì)體育的理解還比較局限，無(wú)法提高群眾體育社團(tuán)成員的體育文化素養(yǎng)，在一定程度上不利于群眾體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。
3 群眾體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的策略
3.1 政府加強(qiáng)引導(dǎo)
針對(duì)我國(guó)部分群眾體育社團(tuán)發(fā)展中缺乏科學(xué)引導(dǎo)的現(xiàn)象，政府相關(guān)部門應(yīng)重視群眾體育社團(tuán)的發(fā)展情況，切實(shí)將全民健身工作落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)群眾體育社團(tuán)發(fā)展的引導(dǎo)。首先，政府作為群眾體育社團(tuán)的引導(dǎo)者以及體育事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃者，要為群眾體育社團(tuán)制定完整、健全的法規(guī)、政策，明確群眾體育社團(tuán)發(fā)展的方向和目標(biāo)，使群眾體育社團(tuán)的發(fā)展朝著健康、有序的方向進(jìn)行。其次，政府要加大力度對(duì)社團(tuán)進(jìn)行資金投入，并引導(dǎo)社團(tuán)將資金應(yīng)用在正確的地方，增強(qiáng)社團(tuán)的發(fā)展實(shí)力，使群眾體育社團(tuán)擁有發(fā)展所需的體育設(shè)施與體育活動(dòng)空間。最后，政府要對(duì)群眾體育社團(tuán)的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，實(shí)時(shí)了解群眾體育社團(tuán)發(fā)展的困難，并幫助其解決發(fā)展的困境，指導(dǎo)群眾體育社團(tuán)不斷發(fā)展與進(jìn)步。
3.2 改革社團(tuán)管理體制
改革社團(tuán)管理體制需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)。第一，需要政府的支持，需要其為群眾體育社團(tuán)提供相應(yīng)的人才力量，使專業(yè)的社團(tuán)人才對(duì)群眾社團(tuán)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高群眾體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的綜合能力，在社團(tuán)中建立相應(yīng)健全的管理組織機(jī)構(gòu)，從最高領(lǐng)導(dǎo)者到小組領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行分層領(lǐng)導(dǎo)，并明確每一位管理人員的責(zé)任。第二，建立群眾社團(tuán)管理規(guī)范，并嚴(yán)格按照規(guī)范管理社團(tuán)成員，使其銘記社團(tuán)發(fā)展的口號(hào)與目標(biāo)。第三，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高社團(tuán)成員參與社團(tuán)管理與社團(tuán)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展。
3.3 大力宣傳全民健身
針對(duì)目前部分群眾對(duì)體育鍛煉認(rèn)識(shí)程度不高的現(xiàn)狀，國(guó)家政府及相關(guān)部門應(yīng)大力宣傳體育鍛煉，推動(dòng)群眾體育社團(tuán)的發(fā)展，通過開展以年輕人為主的“億萬(wàn)人民”體育健身活動(dòng)以及“全民健身周”等活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育社團(tuán)活動(dòng)的開展，積極引導(dǎo)廣大群眾參與體育健身運(yùn)動(dòng)。在扶持和規(guī)劃體育發(fā)展的過程中，政府應(yīng)將城市下崗人群以及農(nóng)村人口等納入體育發(fā)展的目標(biāo)當(dāng)中，充分考慮各階層群眾的需求，并制定合理的政策，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。
3.4 舉辦群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)
以促進(jìn)體育文化交流為目的，開展群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快體育發(fā)展的腳步，促進(jìn)城市體育場(chǎng)館的建設(shè)，加強(qiáng)人們對(duì)體育的認(rèn)知，提高群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，政府應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)，不斷發(fā)掘適合城市居民的體育項(xiàng)目，不斷推進(jìn)體育文化的交流與建設(shè)，轉(zhuǎn)變城市群眾重視文憑、輕視體育鍛煉的思想，建立適合群眾體育發(fā)展的機(jī)制，在城市中形成有利于群眾體育發(fā)展的體育文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，為提高人們的身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全民健身提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。
4 結(jié) 語(yǔ)
群眾體育社團(tuán)的建立與發(fā)展，離不開政府的扶持與引導(dǎo)，也離不開群眾自主鍛煉意識(shí)的形成，因此，政府要全力支持群眾體育社團(tuán)的發(fā)展，加大力度為群眾體育社團(tuán)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力度宣傳體育鍛煉，在社會(huì)中形成良好的體育文化，培養(yǎng)大眾的體育意識(shí)，這對(duì)競(jìng)技體育及群眾體育的發(fā)展都具有良好的促進(jìn)作用，有助于實(shí)現(xiàn)全民健身，提高全民身體素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，M而為國(guó)家建設(shè)提供更多的綜合素質(zhì)人才。
主要參考文獻(xiàn)
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1. 青少年體育。青少年體育和學(xué)校體育有重疊之處，這里以青少年體育為例。通過萬(wàn)方法規(guī)搜索發(fā)現(xiàn)，國(guó)家體育總局 2001年以來(lái)共頒布關(guān)于青少年體育的文件77條，其中2012年、2013年與2015年都超過了10條。關(guān)于青少年體育的報(bào)道，我們選取了體育專業(yè)報(bào)紙《中國(guó)體育報(bào)》，我們發(fā)現(xiàn)從2001年至2017年的報(bào)道，趨勢(shì)如下〕
我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)青少年體育的報(bào)道和體育政策之間的趨勢(shì)并非完全一致，但是仔細(xì)分析可知，在政策頒布增速階段，媒體的報(bào)道量也在增加，比如2010-2013年，文件量和媒體報(bào)道量同步增加，這說(shuō)明政策的效應(yīng)達(dá)到了。雖然2013年后，關(guān)于青少年體育的政策量沒有持續(xù)增加，但是媒體報(bào)道量并沒有減少，甚至在快速增長(zhǎng)，這說(shuō)明政策效應(yīng)達(dá)到了長(zhǎng)期性目標(biāo)。
2. 競(jìng)技體育。競(jìng)技體育包含的內(nèi)容較廣泛，競(jìng)技體育政策的制定與傳播也因其豐富的內(nèi)涵而略顯偏差。但是仔細(xì)閱讀上述文本我們也發(fā)現(xiàn)，關(guān)于競(jìng)技體育制定的規(guī)則較多，在傳播效果上還不能盡如人意(見圖5)}
以2015年為例，國(guó)家體育總局共出臺(tái)與競(jìng)技體育相關(guān)的文件50條，但是在《中國(guó)體育報(bào)》上只有11條標(biāo)題含“競(jìng)技體育”的新聞。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，即使以其他的體育形式在報(bào)道競(jìng)技體育，這個(gè)數(shù)量也是偏少的，也就是政策效應(yīng)不明顯。
3. 群眾體育。群眾體育是實(shí)現(xiàn)人民福扯的重要路徑，也是體育主管部門和政策的主要指向。從文本分析結(jié)果來(lái)看，關(guān)于群眾體育的政策文件和新聞報(bào)道相對(duì)較多。統(tǒng)日結(jié)果顯示，群眾體育政策效應(yīng)基本達(dá)到。但是美中不足的是政策的連貫性有.些瑕疵，影響了傳播效與毛。國(guó)家體育總局文件的頒布與《中國(guó)體育報(bào)》新聞報(bào)道之間的關(guān)系可以分為三個(gè)階段:一是2001-2007年段，群眾體育文件的頒布與新聞報(bào)道趨勢(shì)基本一致，局部有起伏;二是2008-2010年段，文件頒布與新聞報(bào)道快速增長(zhǎng)，政策效應(yīng)明顯;三是2011年至今，政策頒布下連貫，媒體報(bào)道有反復(fù)，2011年相較2010年出現(xiàn)了政策數(shù)量的“跳水”，《中國(guó)體育十鄖的報(bào)道量也明顯下跌，2012年政策斷檔，媒體則在201 32014年出現(xiàn)了低谷，之后報(bào)道量出現(xiàn)反復(fù)
五、結(jié)論與反思
我們以“五年規(guī)劃”為切人口，考察政策起點(diǎn)、政策表達(dá)與政策效應(yīng)的關(guān)系。通過內(nèi)容分析法，我們可以得出以下結(jié)論:
1. 從五年計(jì)劃制定以來(lái)，特別是改革開放后，體育政策的效應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)。五年規(guī)劃關(guān)于體育發(fā)展的內(nèi)容和相關(guān)政策文件之間有著正相關(guān)關(guān)系，而以國(guó)家體育總局出臺(tái)的政策為例，考察《中國(guó)體育報(bào)》的報(bào)道量，也基本符合政策表達(dá)影響政策結(jié)果的實(shí)際。青少年體育方面，體現(xiàn)了政策的長(zhǎng)期性效應(yīng);競(jìng)技體育、群眾體育，反映了政策不足對(duì)傳播效果產(chǎn)生影響極大。
2. 在時(shí)效性方面，政策表達(dá)對(duì)政策結(jié)果的影響具有及時(shí)性和相對(duì)滯后性雙重特征〕從國(guó)家體育總局出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看，當(dāng)年媒體關(guān)于這一議題的報(bào)道量與其有相關(guān)關(guān)系。但是政策表達(dá)也有一定的滯后性、長(zhǎng)期性影響特征，五年規(guī)劃作為政策起點(diǎn)，其對(duì)政策表達(dá)的影響效應(yīng)基本出現(xiàn)在第二年、第四年和第五年;而相關(guān)政策的出臺(tái)對(duì)傳播效果的影響也有一定的滯后性，特別是政策表達(dá)數(shù)量降低，比政策表達(dá)數(shù)量增加影響更久。
關(guān)鍵詞：群眾體育；必要性和重要性；分析
一、群眾體育發(fā)展的必要性和重要性分析
（一）發(fā)展群眾體育有助于進(jìn)一步完善我國(guó)建設(shè)群眾體育事業(yè)的理論體系
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)群眾體育事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，因次，我們要繼續(xù)深化改革開放、加快國(guó)民體質(zhì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善群眾體育發(fā)展過程中的指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，我們應(yīng)該把握住“十二五規(guī)劃”期間的良好發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)群眾體育事業(yè)的和諧、穩(wěn)定、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。
（二）發(fā)展群眾體育可以促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
群眾體育是以人為本的體育，以增強(qiáng)提高全民族人民身心素質(zhì)發(fā)展和生活質(zhì)量為目的，以促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)、快速、平穩(wěn)的發(fā)展為目標(biāo)。因此，為了促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及人的全面發(fā)展，不僅僅要狠抓“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等，還要狠抓及“全民健身?xiàng)l例”的群眾體育，這樣才能更好促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展群眾體育有利于我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)朝著科學(xué)決策方向前進(jìn)
體育強(qiáng)國(guó)中群眾體育得基礎(chǔ)理論研究是實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要措施，是促進(jìn)我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)各項(xiàng)工作順利開展，保障我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)朝著科學(xué)的決策前進(jìn)的重要手段。
（四）發(fā)展群眾體育進(jìn)一步加深對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)
隨著體育事業(yè)德日益擴(kuò)大，在國(guó)際化和全球化的進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，體育事業(yè)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度，群眾體育的理論體系是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的前提，體育強(qiáng)國(guó)又作為我國(guó)整體強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，在我國(guó)和平崛起的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起國(guó)家和歷史所賦予它的任務(wù)，因此研究我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)中群眾體育的基礎(chǔ)理論，有利于加深對(duì)我國(guó)體育功能的認(rèn)識(shí)。
（五）發(fā)展群眾體育有助于提高全民族身心素|和綜合素質(zhì)
群眾體育事業(yè)是社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。如果群眾體育事業(yè)能夠快速發(fā)展，那么人民逐漸增長(zhǎng)的體育鍛煉需求能夠得到滿足，最終使國(guó)民的體制得到提升，這對(duì)促進(jìn)人們?cè)谏鐣?huì)的全面發(fā)展，以及人民生活的質(zhì)量都有很大程度的提高。人的身體及其體力，是人的德行、智力、才華的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，群眾體育能全民族身心素質(zhì)和綜合素質(zhì)的發(fā)展。
（六）發(fā)展群眾體育可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
體育產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是推進(jìn)體育改革、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各地按照《體育法》“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”的規(guī)定，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民開展身邊的各色各樣的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高健康水平。組織各級(jí)、各類、各方面不同項(xiàng)目的群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)，提供場(chǎng)地、器材、裁判和體育服務(wù)等工作；隨著人民生活的不斷提高，人們主動(dòng)參加體育的意識(shí)不斷增強(qiáng)，因此，廣大人民群眾多層次、多元化、多樣性的體育消費(fèi)需求日益增強(qiáng)，促使體育商品、運(yùn)動(dòng)服、體育雜志、體育健身服務(wù)行業(yè)等快速發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)興辦體育的積極性也得到提高。因此，群眾體育的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、群眾體育發(fā)展的對(duì)策研究
（一）國(guó)民體質(zhì)方面
深入開展全民健身宣傳教育，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，普及體育知識(shí)，開展體育常識(shí)講座，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期不懈地參加體育健身活動(dòng)，以此來(lái)提高全民科學(xué)健身素養(yǎng)，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)、素質(zhì)進(jìn)一步提高，才能不斷地提高體質(zhì)健康水平和體育技能水平。
（二）體育政策方面
加快體育立法進(jìn)程，修訂完善體育基本法、單項(xiàng)體育法、體育競(jìng)賽法，進(jìn)一步完善體育立法體系的建設(shè)，加強(qiáng)體育執(zhí)法和體育執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格審查運(yùn)動(dòng)員的參賽資格、加大興奮劑查處力度。當(dāng)前要繼續(xù)發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷完善舉國(guó)體制。
（三）群眾體育規(guī)模方面
組織適合不同人群、不同年齡段的體育活動(dòng)方式，有針對(duì)性的滿足最廣大人民群眾參與體育鍛煉的需求。著力推動(dòng)職工體育，大力推進(jìn)殘疾人體育，切實(shí)加強(qiáng)青少年體育，重視發(fā)展老年人體育，積極發(fā)展少數(shù)民族體育，加快發(fā)展農(nóng)村體育，大力發(fā)展城市社區(qū)體育。大力宣傳推廣科學(xué)健身方法，進(jìn)一步壯大體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍。
（四）群眾體育經(jīng)費(fèi)支出與投入
群眾體育的發(fā)展需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)作為支撐，當(dāng)前，我們不僅加大各級(jí)財(cái)政對(duì)群眾體育事業(yè)投入，更應(yīng)該全方位的爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體對(duì)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，并且要進(jìn)一步做好體育彩票的發(fā)行和管理工作，加強(qiáng)對(duì)體育彩票的公益金使用的監(jiān)管力度。
（五）群眾體育監(jiān)測(cè)方面
廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求不斷得到滿足，人們的身心健康不斷提升，國(guó)民體質(zhì)不斷增強(qiáng)，最終構(gòu)建和諧的小康社會(huì)，促進(jìn)體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展最終目標(biāo)，也是我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)必由之路。然而，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過程中，競(jìng)技體育的發(fā)展是有目共睹的，金牌數(shù)量就是好的證明。群眾體育就顯得相當(dāng)滯后了，群眾體育的發(fā)展需要其內(nèi)部體育法制、體育場(chǎng)地設(shè)施、學(xué)校體育、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、體育經(jīng)費(fèi)、體育文化等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)的增強(qiáng)。
總之，要貫徹《全民健身?xiàng)l例》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列重要體育政策法規(guī)相關(guān)精神，來(lái)促使群眾體育事業(yè)的發(fā)展。它將為我國(guó)群眾體育工作提供重要的理論標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持及有力的研究基礎(chǔ)，使我國(guó)群眾工作規(guī)范化、有序化、科學(xué)化、健康化的發(fā)展，開展群眾體育監(jiān)測(cè)，還可以宣講科學(xué)健身知識(shí)，傳授科學(xué)健身方法，不斷加強(qiáng)對(duì)群眾體育發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)民體質(zhì)狀況的研究監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查等相關(guān)信息的制度。
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1、積極發(fā)展群眾體育事業(yè)。
2、堅(jiān)持和完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制 。
3、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育和保障 。
4、競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、創(chuàng)新舉國(guó)體制，發(fā)展職業(yè)體育 。
關(guān)鍵詞:成都;群眾體育;可持續(xù)發(fā)展;外環(huán)境因素
隨著西部大開發(fā)進(jìn)入加速發(fā)展階段，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整及生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，促使西部經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，社會(huì)模式處于快速轉(zhuǎn)型之中，西部地區(qū)大眾的思維模式、行為觀念、生活方式也都隨之變遷，體育生活方式逐步得到大眾的認(rèn)可與接受。成都市作為西部地區(qū)一個(gè)中心城市，對(duì)整個(gè)西部發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射，吸引及帶動(dòng)作用，成都市群眾體育的發(fā)展，將在很大程度上促進(jìn)西部地區(qū)群眾體育的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成東、中、西部群眾體育良性互動(dòng)發(fā)展格局。影響成都市群眾體育的可持續(xù)發(fā)展的因素，內(nèi)部因素的影響是主要的，但外部因素的影響作用也不容忽視。本研究征集了眾多專家、教授的意見，認(rèn)為，在成都市特定的人文、地理環(huán)境下，影響成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展的主要外驅(qū)動(dòng)因素是:群眾體育制度與法規(guī)建設(shè)、輿論和大眾傳媒、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育組織化程度、學(xué)校體育。本文的研究就集中在這一維度上，力圖從外部環(huán)境來(lái)研究和分析影響成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力因素。
1研究對(duì)象和方法
1．1研究對(duì)象的確定
由于經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)群眾參加體育活動(dòng)具有重要影響。因此，研究以成都市19個(gè)區(qū)縣2014年人均GDP為分層抽樣的標(biāo)準(zhǔn)，采用分層抽樣方法，抽取錦江區(qū)、新津縣、崇州市3個(gè)區(qū)縣16周歲及以上的城鄉(xiāng)居民為研究對(duì)象，針對(duì)其社會(huì)體育健身與娛樂活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查。
1．2研究方法
1．2．1文獻(xiàn)資料法
查閱了2010年至2014年CNKI收錄的相關(guān)期刊論文，共217篇;并整理分析了相關(guān)理論專著，為本研究在理論上和方法上提供依據(jù)與支撐。
1．2．2問卷調(diào)查法
調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，回收問卷1927份，回收率達(dá)96．35%，其中有效問卷1830份，有效率為94．97%。四川師范大學(xué)、西南大學(xué)眾多專家對(duì)問卷的結(jié)構(gòu)效度和內(nèi)容效度進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)問卷所設(shè)問題確認(rèn)率較高，通過對(duì)問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，相關(guān)系數(shù)大于0．8，調(diào)查的材料可靠。
1．2．3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法
將調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并采用SPSS17．0對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果與討論
2．1群眾體育制度與法規(guī)建設(shè)對(duì)成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展的影響
公民的體育權(quán)利作為“人權(quán)”的組成部分，得到國(guó)家的肯定和保護(hù)是小康社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。1995年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)體育法》，標(biāo)志著中國(guó)體育工作開始進(jìn)入依法行政、以法治體的新階段。2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布開始把政策側(cè)重點(diǎn)從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向全民健身，并引發(fā)了全民健身的熱潮。國(guó)家相關(guān)決策部門至此先后出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》、《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等多項(xiàng)群眾體育發(fā)展政策法規(guī)。四川省和成都市在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，也頒布了諸多群眾體育發(fā)展政策法規(guī)。這些地方性法規(guī)和規(guī)章包含了體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、體育市場(chǎng)、體育競(jìng)賽等體育的各層面。法制的建設(shè)和完善把發(fā)展和管理群眾體育，推動(dòng)全民健身計(jì)劃的實(shí)施逐漸納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了有序發(fā)展。通過成都市群眾對(duì)群眾體育工作愿望調(diào)查可知:35．5%的調(diào)查者希望政府能頒布實(shí)施健全的體育法規(guī)和規(guī)章，以保證其體育權(quán)利。說(shuō)明成都市大眾的法制化觀念日益強(qiáng)化，善于用法律的途徑保護(hù)自身的合法權(quán)益。但該選項(xiàng)的中選頻率在排序上僅位列第五位，排序位置較低。訪談中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)于政府頒布的各項(xiàng)體育法規(guī)的態(tài)度是認(rèn)可和支持，但對(duì)于這些體育法規(guī)能否全面的執(zhí)行和實(shí)施持懷疑態(tài)度，另一部分群眾則對(duì)體育法規(guī)完全不知曉，說(shuō)明部分群眾還未意識(shí)到體育法制化對(duì)自身參與體育活動(dòng)的權(quán)益保障。從調(diào)查的反映中認(rèn)識(shí)到，當(dāng)政府和其他決策部門在努力加強(qiáng)體育法規(guī)和規(guī)章建設(shè)時(shí)，只是關(guān)注于“有法可依”，而實(shí)際中，如何保證“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的體育行政執(zhí)法和監(jiān)督制度才是成都市群眾關(guān)注的重點(diǎn)。
2．2輿論和大眾傳媒對(duì)成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展的影響
所謂輿論就是通常說(shuō)的公論，公眾的意見。它是以總體面貌出現(xiàn)的意見，是在有意見分歧時(shí)多數(shù)人意見的總和［1］。輿論是大眾傳媒的主要內(nèi)容，兩者結(jié)合在一起，構(gòu)成意識(shí)形態(tài)和社會(huì)心理之間的中間領(lǐng)域，承擔(dān)重要的社會(huì)職能。在調(diào)查成都市群眾在余暇時(shí)間安排上，61．7%的調(diào)查者熱衷于新興的網(wǎng)絡(luò)傳媒，49．6%調(diào)查者選擇了看電視、電影，另外24．7%的調(diào)查者選擇了看書、報(bào)、雜志。很大比例的成都市群眾將新興的網(wǎng)絡(luò)傳媒、電視、電影、報(bào)刊等大眾轉(zhuǎn)播媒介作為自己度過余暇時(shí)間的手段和方式。大眾轉(zhuǎn)播媒介對(duì)大眾的思想和意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了無(wú)聲的、強(qiáng)有力的沖擊。當(dāng)體育這一社會(huì)大系統(tǒng)通過大眾轉(zhuǎn)播媒介這種方式和手段來(lái)進(jìn)行宣傳和教育，如競(jìng)技體育賽事的轉(zhuǎn)播和新聞，體育鍛煉方法講座以及體育法律宣傳等，可以推斷，大眾傳播媒介將對(duì)成都市群眾體育的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)，并對(duì)成都市群眾構(gòu)建自身的體育生活方式產(chǎn)生久遠(yuǎn)的，潛移默化的積極作用。關(guān)于成都市群眾對(duì)群眾體育工作愿望，有44．8%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)、鍛煉方法宣傳報(bào)道，而關(guān)于成都市群眾參加體育活動(dòng)或形成體育興趣的因素調(diào)查中表明，有20．9%的體育活動(dòng)參與者是通過體育傳媒的影響而形成的體育興趣，主要通過新興的網(wǎng)絡(luò)傳媒、報(bào)刊、廣播、電視等途徑。究其原因，我國(guó)處于工業(yè)化時(shí)期，大眾的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，工作、生活壓力增大，缺乏更多的資金，固定的時(shí)間和充沛精力去參加系統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)培訓(xùn)和體育信息學(xué)習(xí)，而體育傳播媒介具有的及時(shí)性、自由性、低廉性和趣味性與成都市大眾的需求具有較強(qiáng)的匹配性，因此得到眾多成都市大眾的認(rèn)可和支持。
2．3體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展的影響
由國(guó)家體育總局組織實(shí)施的兩次中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查均表明，缺少場(chǎng)地設(shè)施是制約我國(guó)居民參與體育活動(dòng)的主要因素。全民健身計(jì)劃(2011－2015年)強(qiáng)調(diào):體育健身設(shè)施有較大發(fā)展，各類體育設(shè)施的開放率和利用率有較大提高，形成各級(jí)各類體育設(shè)施布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化格局［2］。成都市群眾對(duì)群眾體育工作愿望調(diào)查顯示:有58．5%的調(diào)查者希望能夠建立與社區(qū)配套的體育活動(dòng)場(chǎng)所，而認(rèn)為應(yīng)盡可能開放體育場(chǎng)館，合理收費(fèi)的選擇率也高達(dá)51．9%。這兩個(gè)選項(xiàng)的選擇率分別位列所有選項(xiàng)中的第一和第二位。由此推斷，如何促使更多的成都市群眾投身體育鍛煉，構(gòu)建體育生活方式，在一定程度上取決于是否有充足的體育場(chǎng)地設(shè)施作為物質(zhì)層面的保障。在調(diào)查哪些因素導(dǎo)致成都市群眾未參加體育活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有19．2%的調(diào)查者認(rèn)為缺乏鍛煉場(chǎng)地，而因?yàn)槿狈w育設(shè)施未參與體育活動(dòng)的比例為29．3%，兩者選擇率之和達(dá)到48．5%?？梢哉J(rèn)為，有48．5%的調(diào)查者直接由于缺乏體育場(chǎng)地設(shè)施而放棄參加體育活動(dòng)。在調(diào)查成都市群眾參與體育活動(dòng)項(xiàng)目分類上，發(fā)現(xiàn)63．7%的調(diào)查者在參加體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，選擇不需要場(chǎng)地設(shè)施或只需要簡(jiǎn)易場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如廣場(chǎng)舞、跑步、長(zhǎng)走等。從而進(jìn)一步論證了在成都市群眾體育現(xiàn)狀中，體育場(chǎng)地器材是限制其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》強(qiáng)調(diào):積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放，加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，將開放情況定期向社會(huì)公開。提高農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率［3］。解決成都市群眾體育場(chǎng)地器材短缺問題，主要的措施和策略是充分利用公共體育設(shè)施和有償體育場(chǎng)館。加快推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，有償體育場(chǎng)館收費(fèi)價(jià)格應(yīng)顧及廣大人民群眾的承受能力。
2．4體育組織化程度對(duì)成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展的影響
有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高體育組織化運(yùn)作的規(guī)模和水平，是影響群眾體育事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建體育服務(wù)體系的一個(gè)重要因素［4］。進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有指導(dǎo)的體育鍛煉更是群眾體育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從“成都市群眾參加體育活動(dòng)的組織形式分布”中發(fā)現(xiàn)，成都市群眾的體育參與組織化程度較低，主要是以與朋友同事一起鍛煉和個(gè)人鍛煉為主，兩者的選擇率分別為75．8%和41．8%。具有體育組織化雛形的單位鍛煉和社區(qū)活動(dòng)的選擇率不高，健美健身俱樂部的選擇率也只有15．4%。一方面說(shuō)明成都市體育組織化程度不高，組織力度不夠，另一方面說(shuō)明體育的組織化管理還未被成都市大眾所接受。
2．5學(xué)校體育對(duì)成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展的影響
學(xué)校是現(xiàn)代體育的發(fā)源地，群眾體育是學(xué)校體育的延伸，兩者相互融合，互為促進(jìn)。表2關(guān)于成都市群眾形成體育興趣的因素分析顯示，因?yàn)閷W(xué)生時(shí)期對(duì)體育的愛好而形成體育興趣的比例為46．2%，排序在第一位。可以推斷，學(xué)生時(shí)代是否能培養(yǎng)體育興趣和體育技能，將在很大程度上影響其步入社會(huì)后是否能進(jìn)行終身體育鍛煉。學(xué)校體育對(duì)成都市群眾體育的影響，可以延伸至如何讓社會(huì)大眾共享學(xué)校體育資源。雖然《全民健身?xiàng)l例》等國(guó)家政策引導(dǎo)性文件規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。但出于諸多原因，學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放率卻很低。在進(jìn)行成都市群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的場(chǎng)地調(diào)查中，僅有7．7%的受訪者選擇了住宅附近學(xué)校場(chǎng)地作為其進(jìn)行體育活動(dòng)的場(chǎng)所，雖然這個(gè)比例不高，且該選項(xiàng)的排序靠后，但至少說(shuō)明成都市學(xué)校已逐漸打破其原有的封閉狀態(tài)，成都市群眾已開始嘗試?yán)脤W(xué)校所包含的豐富體育場(chǎng)地器材來(lái)進(jìn)行體育鍛煉。
3結(jié)論與建議
1．建議相關(guān)決策部門在加強(qiáng)群眾體育制度與法規(guī)建設(shè)時(shí)，應(yīng)不斷完善“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的體育行政執(zhí)法和監(jiān)督制度。2．建議輿論和大眾傳媒應(yīng)加大對(duì)國(guó)際頂級(jí)體育賽事的轉(zhuǎn)播與推廣，加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)、鍛煉方法的普及和宣傳。3．建議相關(guān)決策部門積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于體育場(chǎng)地器材的相關(guān)法規(guī)精神，充分利用公共體育設(shè)施和有償體育場(chǎng)館。加快推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，有償體育場(chǎng)館收費(fèi)價(jià)格應(yīng)顧及廣大人民群眾的承受能力。4．成都市群眾體育的體育組織化程度較低，但隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等相關(guān)法規(guī)措施的頒布執(zhí)行，將在很大程度上帶動(dòng)成都市群眾體育的體育組織化的不斷發(fā)展。5．學(xué)校體育有助于成都市大眾體育興趣的形成和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，隨著成都市對(duì)學(xué)校體育資源的整合和利用，學(xué)校體育勢(shì)必將對(duì)成都市群眾體育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。
作者:趙昀 周翔 王飛 單位:中國(guó)民航飛行學(xué)院體育部
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［2］國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2011－2015年)的通知［EB/OL］．www．gov．cn/zwgk/2011－02/24/con-tent_1809557．htm．
關(guān)鍵詞：我國(guó)群眾體育；問題；目標(biāo)
改革開放30年來(lái)，我國(guó)群眾體育取得了巨大的成就。在黨和國(guó)家對(duì)群眾體育事業(yè)的發(fā)展高度重視下，城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)，群眾體育設(shè)施建設(shè)，群眾體育工作隊(duì)伍，全民健身法規(guī)制度，群眾體育表彰激勵(lì)機(jī)制，群眾體育組織化、社會(huì)化、科學(xué)化程度等都得到了顯著的進(jìn)步。但是，我們應(yīng)該看到，我國(guó)的群眾體育還存在著一些問題。
1.當(dāng)前我國(guó)群眾體育所面臨的問題
1.1中老年體質(zhì)水平有所下降，學(xué)生體質(zhì)健康狀況令人堪憂
2007年的第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)顯示，國(guó)民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高。但從不同年齡段人群各類體質(zhì)指標(biāo)的變化來(lái)看，40～50歲年齡段成年人體質(zhì)總體水平略有下降，其中身體形態(tài)、機(jī)能水平有所下降，身體素質(zhì)略有提高；60～69歲年齡段成年人體質(zhì)總體水平略有下降，其中，身體形態(tài)、機(jī)能水平有所下降，身體素質(zhì)有所提高。特別是近年來(lái)學(xué)生的體質(zhì)健康狀況令人擔(dān)憂，據(jù)2005年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，2005年與2000年相比，我國(guó)大、中、小學(xué)生的肺活量水平繼續(xù)呈下降趨勢(shì)；速度、爆發(fā)力、力量耐力、耐力素質(zhì)水平進(jìn)一步下降；肥胖檢出率繼續(xù)上升；視力不良檢出率仍然居高不下。
1.2城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、東西部差距較為明顯
據(jù)2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的狀況明顯好于鄉(xiāng)村居民，城鄉(xiāng)差距較為明顯；城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的人數(shù)比例高出鄉(xiāng)村24.1個(gè)百分點(diǎn)。且“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例是鄉(xiāng)村居民的2.7倍。東部地區(qū)居民參加體育鍛煉和“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例最高，中部居中，西部最低。導(dǎo)致者這種現(xiàn)象的主要原因是支撐群眾體育事業(yè)均衡發(fā)展的條件跟不上。影響農(nóng)村體育發(fā)展緩慢的主要原因有：一是思想觀念落后；二是經(jīng)濟(jì)條件差；三是城鎮(zhèn)化水平低；四是居住相對(duì)分散；五是傳統(tǒng)文化因素。影響西部體育發(fā)展緩慢的原因主要有：一是西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱；二是西部社會(huì)發(fā)展總體水平較為緩慢；三是西部體育人才匱乏，場(chǎng)地設(shè)施短缺；四是西部學(xué)校體育與競(jìng)技體育水平低；五是西部城鎮(zhèn)化滯后。
1.3缺乏體育鍛煉場(chǎng)地設(shè)施和健身指導(dǎo)
據(jù)2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉較為突出的因素是缺乏場(chǎng)地設(shè)施等，即使經(jīng)常鍛煉是居民，在鍛煉時(shí)，也同樣遇到缺乏場(chǎng)地設(shè)施等因素的干擾。另外，有1/3的城鎮(zhèn)居民在參加體育鍛煉時(shí)接受過健身指導(dǎo)，但接受過社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的比例較低，僅為5%左右。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查資料顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展中存在的主要問題有：一是體育場(chǎng)地賽事數(shù)量較少、質(zhì)量不高，難以滿足全面健建設(shè)小康社會(huì)的需要；二是體育場(chǎng)地區(qū)域發(fā)展不平衡；三是體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善；四是體育場(chǎng)地布局不合理；五是體育場(chǎng)地的開放率和利用率有待進(jìn)一步提高；六是民間資本和外商對(duì)體育場(chǎng)地的投入不足；七是公共體育場(chǎng)地不足；八是體育場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)狀況有待進(jìn)一步提高。社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)比例低的原因有：一是目前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足；二是社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷、指導(dǎo)經(jīng)歷和技術(shù)等級(jí)等結(jié)構(gòu)偏低；三是質(zhì)量有待提高，大部分組織指導(dǎo)者未受過專門培訓(xùn)，不具備指導(dǎo)社會(huì)體育的知識(shí)、能力、素質(zhì)和資格要求。
1.4基層群眾體育組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)快速發(fā)展的群眾體育事業(yè)需求
快速發(fā)展的群眾體育事業(yè)、繁重的群眾體育工作任務(wù)，導(dǎo)致基層群眾體育組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)。隨著群眾體育需求的增多，我國(guó)基礎(chǔ)群眾體育工作任務(wù)加重、范圍擴(kuò)大，而很多基層經(jīng)濟(jì)乏力，財(cái)政困難，基層體育社團(tuán)建設(shè)進(jìn)展緩慢，群眾體育的管和辦都集中在體育行政部門。因此，原有的組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍、原有的管理制度和管理方式、原有的資源條件和配置方式等都不適應(yīng)群眾體育的新形勢(shì)，管理滯后制約著基層群眾體育的發(fā)展。
2.我國(guó)群眾體育由大到強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我國(guó)改革開放30年來(lái)的群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)群眾體育發(fā)展的總體思路，未來(lái)十年我國(guó)群眾體育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)可以設(shè)定為：在2020年左右，基本實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的、惠及十幾億人口的多元化全民健身服務(wù)體系。具體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如下：
2.1逐步建成政府監(jiān)督、社會(huì)組織管理、企業(yè)或個(gè)人參與，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制
政府部門國(guó)家體育總局與教育部或衛(wèi)生部合作，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展或健康促進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)則、政策協(xié)調(diào)，通過制定和完善群眾體育或健康促進(jìn)政策，對(duì)群眾體育的發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控、監(jiān)督和指導(dǎo)，保證群眾體育按照國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和群眾體育的發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。社會(huì)組織充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)活動(dòng)的管理和運(yùn)作。企業(yè)或個(gè)人在國(guó)家的法律和制度允許的范圍內(nèi)積極參與群眾體育的運(yùn)作。
2.2進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度法規(guī)，形成系列群眾體育法規(guī)體系
根據(jù)群眾體育的發(fā)展需求，在場(chǎng)地設(shè)施、俱樂部的組建及經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)體育指導(dǎo)的培訓(xùn)與設(shè)置等方面，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作方便的階段性制度、法規(guī)，形成系列群眾體育法規(guī)體系，使群眾體育在各項(xiàng)制度、法規(guī)的框架內(nèi)，有序、規(guī)范、健康地發(fā)展。同時(shí)規(guī)定各級(jí)體育行政部門和地方政府在群眾體育發(fā)展過程中的具體的監(jiān)督職責(zé)，保證各項(xiàng)制度、法規(guī)能夠順利得到貫徹實(shí)施。
2.3加大基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和開發(fā)力度，初步建立完善的群眾體育基礎(chǔ)健身網(wǎng)絡(luò)
在加大建設(shè)健身路徑和必要的場(chǎng)館設(shè)施的同時(shí)，在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)普遍建立健身活動(dòng)室或健身活動(dòng)站，條件好的城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立健身俱樂部；在不影響學(xué)校教學(xué)和企事業(yè)單位正常工作的前提下，最大限度地向社會(huì)開放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提高10%20%，建立完善的群眾體育基礎(chǔ)健身網(wǎng)絡(luò)。
2.4城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間群眾體育發(fā)展差距縮小，群眾體育普及程度明顯提高
逐年提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育鍛煉人口、人均體育場(chǎng)地面積以及不同人群的體質(zhì)水平；青少年、老年人的健身環(huán)境和條件明顯改善；社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量有較大幅度提高，達(dá)到50萬(wàn)人以上。
通過參與縣體育主管部門的實(shí)地調(diào)查，訪談得到以下資料信息：
1有利因素
（1）新疆瑪納斯縣的特殊地理，人文環(huán)境，蘊(yùn)含著豐富的旅游資源，豐富的旅游資源與特殊的人文資源和體育項(xiàng)目（如：登山、探險(xiǎn)、汽車、跳傘、熱氣球、冰雪等運(yùn)動(dòng)）相結(jié)合，將成為寶貴的體育旅游資源。
（2）新疆瑪納斯縣青少年體質(zhì)好，可塑性大，為開展競(jìng)技體育提供良好素材，是發(fā)展競(jìng)技體育的重要人力資源。
（3）新疆瑪納斯縣的特殊地形，地貌（山河、湖泊、丘陵、沙漠、草原）為開展全民健身運(yùn)動(dòng)提供了天然的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，為開展高原訓(xùn)練（1600———2400米高度）創(chuàng)造了條件，是建設(shè)國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地的最佳選擇。
（4）新疆瑪納斯縣冬季漫長(zhǎng)，冰雪資源豐富，是開展冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的天然財(cái)富。
2不利因素
（1）由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，新疆瑪納斯縣對(duì)體育事業(yè)的投入較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市還顯不足，在一定程度上制約了體育事業(yè)的發(fā)展。
（2）新疆瑪納斯縣幅員遼闊，交通不便，地處祖國(guó)邊陲，給各地運(yùn)動(dòng)員之間的交流、學(xué)習(xí)、比賽等造成了困難。
（3）新疆瑪納斯縣冬季漫長(zhǎng)，氣候寒冷，使某些室外訓(xùn)練的項(xiàng)目如：足球，田徑訓(xùn)練受到影響。
（4）新疆瑪納斯縣夏季干燥少雨，冬季氣候寒冷，運(yùn)動(dòng)員冬季常見病感冒，肌肉拉傷，呼吸道疾病等發(fā)病較多。
二、對(duì)策
1廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾的健身意識(shí)經(jīng)過5年的努力，使全區(qū)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，其中城市達(dá)到45%左右；達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)不斷增多；達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)戰(zhàn)友學(xué)生總數(shù)的90%以上。
2加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)力度，提高社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施的開放程度進(jìn)一步加大在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的公益性體育場(chǎng)地設(shè)施力度，充分利用城市廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)基地，保證城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型公益性體育場(chǎng)地設(shè)施明顯增加，加強(qiáng)與教育部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快學(xué)校及單位所屬體育場(chǎng)子地設(shè)施向社會(huì)開放步伐，積極引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)體育健身和休閑場(chǎng)地設(shè)施。
3健全社會(huì)化群眾體育組織風(fēng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾體育骨干隊(duì)伍2010年，在城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)逐步建成了一批社區(qū)體育俱樂部或體育活動(dòng)站（文體活動(dòng)中心）；扶持基層體育社團(tuán)發(fā)展，改善基層體育社會(huì)團(tuán)體的工作條件，鼓勵(lì)興辦各種型號(hào)的群眾性體育俱樂部，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)社會(huì)體充指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人，其中少數(shù)民族社會(huì)體育指導(dǎo)員占10%。
4培育健身市場(chǎng)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)通過發(fā)展群眾體育事業(yè)，擴(kuò)大體育健身市場(chǎng)和大眾體育消費(fèi)的規(guī)模和水平；扶持發(fā)展大眾化體育健身場(chǎng)子所，滿足不同層次的體育健身消費(fèi)需求；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大眾化體育健身產(chǎn)品的開發(fā)，使城市居民家庭擁有體育健身器材數(shù)量明顯增加。
5建立全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)奏調(diào)節(jié)器機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)推行全民健身計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各行政部門、工青婦等社會(huì)團(tuán)體和其他群眾組織在推行全民健身計(jì)劃中的責(zé)任，形成在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，體育行政部門組織實(shí)施，社會(huì)各方去持和參與的工作。
三、結(jié)論
通過對(duì)瑪納斯縣的漢族，維吾爾族，哈薩克族，回族以及其他少數(shù)民族的調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)十年來(lái)農(nóng)村群眾體育活動(dòng)開展?fàn)顩r有了很大的提高，尤其是老年人健身，殘疾人體育方面更是成績(jī)卓著，體育項(xiàng)目和健身設(shè)施更加豐富實(shí)用，縣體育主管部門能夠積極開展各項(xiàng)群眾體育活動(dòng)，在全縣營(yíng)造出濃郁的健身氛圍。但是，同時(shí)也應(yīng)該看到存在的不足，瑪納斯縣對(duì)群眾體育事業(yè)的投入較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市還明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，以后還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。獨(dú)特的地理位置和氣候環(huán)境為體育活動(dòng)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響，地處邊陲造成交通不便給體育之間的相互交流、學(xué)習(xí)帶來(lái)困難。
四、建議