時間：2023-10-07 15:57:28
導語：在社區(qū)治理中存在的問題的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要:城市社區(qū)治理是實現和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據其工作內容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴?，F在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們缺乏內聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內聚力。
社區(qū)業(yè)主的內聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻:
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[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.
[3]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.
[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理,2004,(7).
關鍵詞：多中心治理理論；公共事務管理；主體多元化；自主治理
中圖分類號：C03 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02
多中心治理理論是由美國學者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務的治理、提供公共服務，治理的目標是實現“多贏”，即網絡結構中每個參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。
一、多中心治理理論在我國的應用領域
（一）運用多中心治理理論解決教育問題
多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設主體、建設路線、制度創(chuàng)新三個方面出發(fā)提出了現代職業(yè)教育體系建設的多中心思路，為促進現代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。
（二）運用多中心治理理論解決我國環(huán)境問題
劉芳雄最早運用多中心治理理論解決環(huán)境問題中，對于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護責任的現狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運用市場機制，通過政府、行業(yè)協會、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問題[4]139。對于我國城市地區(qū)的霧霾問題，劉菲提出構建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導作用、市場機制的調節(jié)作用、健全社會的參與機制，實現由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉變[5]1-2。
（三）運用多中心治理理論解決我國農村事務治理問題
對于農村公共物品在供給總量、供給結構上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導，改革農村公共物品單一的供給主體，構建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門、農村民間組織和行業(yè)協會在政府治理中的補充作用，形成多個中心相互協作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。
（四）運用多中心治理理論解決我國城市社區(qū)治理問題
對于我國社區(qū)居委會一支獨大格局的負面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會的絕對優(yōu)勢狀態(tài)[8]88。對于我國城市社區(qū)存在的問題，史敏應用“多中心”治理，提出落實治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會組織、社區(qū)組織的關系，通過不同平臺促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。
二、多中心治理理論在我國應用存在的問題
（一）偏離純粹意義上的“多中心”
埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業(yè)、非營利機構、個人均可參與公共事務的治理，并以平等的地位處理公共事務以及協調各主體之間的利益關系。而在我國學者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導，在此基礎上發(fā)揮企業(yè)、福利機構、公民個人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現為在政府這個軸心的周邊圍繞著幾個不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導下，各層級主體發(fā)揮相應的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯系較少，這種現象是根據多中心治理框架來尋找我國與之相對應的元素，通過協調政府職能與各級主體達到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。
（二）與我國國情結合得不夠緊密
多中心治理理論主要是在美國政治、經濟、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯邦制國家結構的實際情況為出發(fā)點設計的，盡管我國公民社會發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經濟發(fā)展的市場化程度、權利運用的民主化程度、社會組織運行的自主化程度、政府權力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應用該理論時，不能完全照搬而要與我國國情結合，雖然我國學者做出了相應的努力，但這種結合還不夠緊密，大多學者停留在理論層面的介紹，未能建立起實踐性的理論框架體系，理論的本土化推進任務仍然十分艱巨。
三、提升多中心治理理論應用水平的對策建議
（一）注重理論應用角度的自發(fā)性
奧斯特羅姆的多中心治理理論強調自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權利參與公共事務的治理，主要取決于他們的行動團體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會以平等的地位協調彼此之間的利益關系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。
學者項麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進行了研究，從最樸素的事實中發(fā)掘我國社會存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構成的系為基礎，每個人都有一個“系”的關系網，兩個圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強了一些人糾紛調解和經濟能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠，波及到它原來的系之外，這種機制促進了“大人物”的產生，這些主體構成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細減少風險，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關系，B與C又是親友關系，那么A在與C開展生意合作時可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進行監(jiān)督，還可以對其失信行為進行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動中鎖住客戶，一個系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內不同的關系之間構成了關系叢，使人們有很強的互相幫忙意識，認為互相幫忙是理所當然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實質上是在給自己的“關系叢”投資，“助人者人助之”，這個“人”在村內所包含的主體是相當廣泛的，同時浙江村內的生活透明度極高，如果不幫會遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調解內部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內部關系的編織構成大人物的權威基礎，對于不能解決的糾紛都要找大人物進行調節(jié)，同時大人物也樂于為人提供服務和幫助而不計回報，這樣反過來也能提高他在關系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強了和外部經濟體的“聯結”，促進了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴張，也積極改變著外部社會的經濟格局。這樣源于社會內部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導作用以解決我國社會組織自主治理中存在的問題，完善我國社會環(huán)境內部的自主治理模式是需要廣大學者加強研究的地方。
（二）提升治理理論與我國國情的結合程度
多中心治理理論在公共事務的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結合，強調治理主體多元化，對社會管理中遇到的集體行動困境做出良好的響應，這與我國公共事務管理本身層次多，復雜性強的現狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動困境提供了思路，對我國公共事務治理具有較強的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時必須對其進行本土化的改造，使構建的多中心治理模式符合我國實際。
學者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會：自主治理的制度分析―溫州服裝商會的典型研究》一文中對多中心治理實現的制度機制進行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會的自主治理時，顯然還應在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構[10]33。溫州民間商會是相關業(yè)內人士為在行業(yè)混亂無序，政府無力解決的環(huán)境下發(fā)展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會各界的廣泛關注。作者根據奧斯特羅姆自主合約治理的八項原則：分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當地具體情況相適應；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協調機制；對組織權的認可；分權制組織[1]17。分析了溫州民間商會的生發(fā)機制―制度基礎和內在邏輯、溫州服裝商會―制度變遷與自主治理機制的演進、溫州民間商會的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發(fā)應用多中心治理理論，分析及解決我國社會自主治理的生發(fā)機制及存在問題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強的理論指導意義，需要廣大學者進行廣泛研究。
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為進一步加強我街安全生產工作，大力消除各類安全隱患，切實改善安全生產環(huán)境，深入落實*年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，堅決杜絕重特大惡性事故的發(fā)生，根據《省政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（閩政辦發(fā)明電[*]25號）》的文件精神，結合本街道具體情況,特制定本方案：
一、工作目標
通過開展安全生產隱患排查治理，進一步促進安全生產方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進各生產經營單位主體責任，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，加強事故預警，預防和應急救援工作，努力構建安全生產長效機制，實現我街安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、整治內容
全面排查治理各生產經營單位極其工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全生產組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：
1、安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；
2、安全生產責任制建立及落實情況；
3、企業(yè)安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝備的完好狀況等經濟政策的執(zhí)行情況；
4、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工作的完好狀況及檢測檢驗情況；
5、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查、風險辯識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；
6、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
7、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
8、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
9、新建、改建、擴建工程項目的安全執(zhí)行情況；
10、企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災害的危險點排查、防范和治理情況等。
通過對安全生產隱患排查治理，進一步檢查各級各有關部門落實安全監(jiān)管責任，制定和執(zhí)行有關政策措施，實施安全許可證制度，打擊非法建設、生產和經營行為，落實事故查處及責任追究，建立長效機制等方面的情況。
三、組織領導
（一）成立茶園街道安全生產排查治理工作領導小組，具體組成人員如下：
*
四、職責分工：
1、街道安辦負責全街安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導與監(jiān)督；負責指導、監(jiān)督危險化學品生產、經營、使用企業(yè)以及人員密集場所的安全生產隱患排查治理。
2、街道綜治辦負責指導、監(jiān)督煙花爆竹、民爆物品、道路交通等安全生產隱患排查治理。
3、街道城管辦負責指導、監(jiān)督建筑施工企業(yè)、城市基礎設施、液化氣市場等安全生產隱患排查治理。
4、街道經濟辦負責指導、監(jiān)督轄區(qū)生產、經營單位的安全生產隱患排查治理。
5、街道精神文明辦負責指導、監(jiān)督學校及學校周邊、娛樂場所、旅游景點、賓館、飯店安全隱患排查治理。
6、街道勞動保障事務所負責指導、以及防范職業(yè)病等方面的安全隱患排查治理。
上述各部門要加強對職責范圍內易受臺風、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所的指導與監(jiān)督，制定工作方案，確定主要聯系人。
五、實施步驟：
1、安排部署階段（5月初）。各社區(qū)（經合社）、街直各部門要根據實施意見，制定具體工作方案，全面抓好落實。
2、企業(yè)自查自改階段（5月份）。各類生產經營單位按照有關要求，結合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面治理事故隱患，能夠短期內整改的，務必于5月20日前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，落實資金和責任，限期整改，要制訂應急預案，必須加強監(jiān)控監(jiān)測，嚴防發(fā)生事故。
3、督促檢查階段（5至6月份）。各社區(qū)（經合社）、街直各部門要督促各自管轄范圍內安全生產隱患排查治理工作的開展情況，督查主要內容包括：⑴上級文件貫徹落實情況以及企業(yè)安全生產主體責任落實情況；⑵隱患治理工作落實情況、存在的問題和應急措施制訂情況；⑶企業(yè)安全生產投入和隱患治理資金落實情況；⑷組織開展打擊非法建設、生產和經營情況。各社區(qū)（經合社）、街直各部門要在5月25日前完成各自管轄范圍內的企業(yè)安全生產隱患排查治理工作的督促檢查，并在6月13日前將有關情況報街道安辦。
街道辦事處于6月初組織督查組，全面督促檢查各單位、各行業(yè)開展安全生產隱患排查治理情況。
4、重大隱患整改跟蹤督辦階段（7月初至9月底）。各社區(qū)（經合社）、街直各部門要加強對本轄區(qū)內重大隱患整改情況的跟蹤督辦，及時掌握重大隱患的整改銷號情況，實行重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理，對一些危害程度大、整改時間較長，可能導致發(fā)生重特大安全事故的，或者因外部因素影響導致企業(yè)靠自身力量難以排除的以及其他性質嚴重可能造成重大社會影響的重大事故隱患，由街道掛牌督辦，一抓到底，直至徹底根治銷號。
5、“回頭看”再檢查階段（10月至12月底）。深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故，鞏固隱患排查治理工作成果，確保取得實效。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各社區(qū)（經合社）、茶園派出所、火車站派出所、火車站工商所、街直各部門要以對人民高度負責的態(tài)度，把這次安全生產排查治理工作作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當前安全生產的重要任務，切實抓緊抓好。各社區(qū)（經合社）主要領導要親自研究部署，加強督促檢查；分管領導要切實履行職責，深入檢查。生產經營單位主要負責人要切實負擔好第一責任人職責，組織開展好本單位自查工作。街直有關部門要按照職責分工，密切配合，團結協作。
（二）周密部署，務求實效。各社區(qū)（經合社）要根據本通知精神，結合實際，于5月中旬制訂下發(fā)具體督查方案，明確督查內容、要求和責任，并將有關情況報街道安辦。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機智，對督查中發(fā)現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，制訂應急預案；嚴重危機安全的，要立即責令停產整改。各有關職能部門要將督查發(fā)現的重大問題及時通報街道，并做好整改情況的跟蹤督導。
關鍵詞：三社聯動；社區(qū)管理；功能；問題
伴隨我國經濟的快速發(fā)展，人們的生活質量日益提高，中國城市社區(qū)管理出現新的問題，為更好地管理社區(qū)，新的管理模式誕生了，即“三社聯動”的管理模式?！叭缏搫印笔侵冈邳h和政府的領導下，協調統(tǒng)籌，整體建設社區(qū)、社會組織和社工人才隊伍，使之融合滲透，充分發(fā)揮社會組織的活動，有效發(fā)展和開展社會工作，滿足社區(qū)居民需求，解決社區(qū)的問題，不斷完善社區(qū)管理的過程。為了使“三社聯動”的社區(qū)管理模式更好地發(fā)揮效用，需要結合實踐活動，對其功能進行定位，并深入剖析其在應用中存在的問題，以促使其更好地服務于社區(qū)管理。
一、“三社聯動”模式在社區(qū)管理實踐中的功能定位
“三社聯動”中的“三社”指的就是社區(qū)、社會組織和社會工作者，這三者需要扮演好各自角色，明晰自己的職責，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，形成資源共享和互補，達到互相促進的良好局面。在“三社聯動”模式的實際操作前，需要對“三社”的角色進行細致分析。一般而言有三種情況：第一種是不存在“三社”當中的一種，在這種情況下就需要根據實際情況引入缺少的角色；第二種是存在“三社”，但是，“三社”之間形成了強弱關系不對等的情況，導致其中一方未能發(fā)揮其應有的效果；第三種是存在“三社”，但是，三者未能充分發(fā)揮各自的功效，三者之間也未能形成強有力的聯系[1]。
（一）社區(qū)在社區(qū)管理中的功能分析
社區(qū)主要是指生活在一定的地理區(qū)域，有一個共同的關系，相互作用，也有一個服務體系的人群。從這個界定可以看出社區(qū)是相對獨立的生活共同體，社區(qū)內的社會組織、社會群體、機關團體之間相互影響、相互制約。在社區(qū)管理過程中，社區(qū)是最為主要的資源提供者，社區(qū)資源是社區(qū)管理體制建設與發(fā)展的重要依托，部分社區(qū)資源也是城市社區(qū)管理體制發(fā)展的重要成果。社區(qū)有著各種各樣的資源，有政府資源，例如政府對社區(qū)的政策支持。
（二）社會組織在社區(qū)管理中的功能分析
社會組織也稱非營利組織、非政府組織、民間組織，是指以服務大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性、公益性和自治性的正式組織。在社區(qū)管理過程中，政府進行職能轉移，通過購買社會組織的服務，讓社會力量參與社區(qū)建設，把部分社區(qū)事務轉交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的質量，按照一定標準進行評估并支付服務費用，從而發(fā)展壯大社會組織，滿足社區(qū)居民多樣化的需求，公益創(chuàng)投不失為一種有效的方式。
（三）社會工作者在社區(qū)管理中的功能分析
社會工作者是社區(qū)服務的直接提供者，通過專業(yè)的社會工作方法介入幫助有需要的服務對象，為其提供專業(yè)的服務。社工提供的服務是直接面對面地與居民交流和接觸，通過第一手資料的收集和分析，采用個案、小組、社區(qū)等社會工作方法提供必要的服務。這些是社工直接參與提供服務，而這些服務正是服務對象所需求的。
總而言之，正確地把握社區(qū)、社會組織和社會工作者在社區(qū)管理中的功能將有助于促進“三社”的聯動，有助于社區(qū)管理中“三社聯動”模式的運行[2]。社區(qū)、社工與社會組織之間的聯動關系，是一個系統(tǒng)，三者之間都應該是一個平衡狀態(tài)，不管是日常的運作還是針對具體問題的時候，都應該在職責明確的基礎上，資源共享，優(yōu)勢互補，共同促進社區(qū)的發(fā)展和建設。
二、“三社聯動”模式在社區(qū)管理實踐中的問題反思
“三社聯動”模式在社會管理雖取得了不錯的效果，但仍有一些問題存在，值得人們深入思考，尋求更好地解決方法，其問題主要體現在角色不清、功能障礙和環(huán)境不良三個方面。
（一）角色不清
多方參與社區(qū)管理是社區(qū)建設和發(fā)展的趨勢，是政府職權轉移的趨勢，是回歸社區(qū)居民自治的良好信號。但是前提條件是參與社區(qū)自治的各方需要認清角色，各司其職，互相配合，避免角色職能交叉，才能讓社區(qū)管理往利好方向l展[3]。
1.政府及其各部門角色不清。政府及其各部門對社區(qū)管理的認知不到位，尤其是街道作為第三級行政部門，街道理應也是中國的最后一級行政部門。由于體制原因，以行政為主導的社區(qū)建設的烙印一直存在，街道一直把社區(qū)作為自己的下屬機構，也就是“第四級行政部門”，街道及其部門領導一直沒有拋棄這個觀念，隨著政府職能轉型，街道名正言順地把更多的事務下放到社區(qū)，社區(qū)不但沒有獲得更多自治的權利，反而加重了社區(qū)居委會的工作任務，使得社區(qū)居委會在很大程度上忙于應對街道交予的任務。在項目實施過程中，發(fā)現社區(qū)居委會工作人員大部分是在做街道的事務。不轉變街道政府及相關部門的觀念，不厘清他們的角色，社區(qū)管理的道路始終將隔著一層面紗，前進的步伐也會受限。
2.社區(qū)居委會角色不清。居委會作為居民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織，其性質和法律地位在我國《憲法》和《居民委員會組織法》中已經有了明確的規(guī)定。但是，在現實中，居委會扮演的角色最基層政府的派出機構。因為人員經費和工作任務主要來源于政府部門，作為自治組織的居委會的角色扮演存在角色不清問題。
（二）功能障礙
合理地界定社區(qū)居委會的功能，理順社區(qū)居委會與政府、社區(qū)居委會與其他各類社會組織的關系，賦予它與其自治性質相吻合的職責權限，才能使社區(qū)、居委會的功能既不萎縮，又不膨脹；使社會組織得以有發(fā)展的空間；使社會工作人才隊伍能茁壯成長，既避免以政代社現象的產生，又防止以社代政傾向的出現，社區(qū)發(fā)展才能在確保自治這一基本方向的前提下健康、有序地推進。
1.社區(qū)居委會過于全能?！叭堋睂τ谏鐓^(qū)居委會而言，并不是一件好事，功能的發(fā)揮需要建立在明確分工且專一的基礎之上。通過實踐活動探索“三社聯動”社區(qū)管理模式的過程中，發(fā)現社區(qū)居委會在面對居民提出的建議和問題時會力不從心，久而久之，居民會降低對居委會的信任。
2.社區(qū)組織自治不足。社區(qū)組織是多元社區(qū)管理主體之一，在社區(qū)建設中充當著及其重要的作用，它帶動社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務，與之所形成的市民社會是政府和市場的緩沖地帶，能有效彌補政府和市場出現失靈的狀況，尤其是社區(qū)組織作為社會力量參與到社區(qū)建設中，能有效整合社會資源，發(fā)揮社區(qū)組織應特有的作用[4]。但實際情況是社區(qū)社會組織自治能力不足，未能真正發(fā)揮其應有的作用和功效，阻礙了“三社聯動”的發(fā)展。在現在的社區(qū)中，文體類社區(qū)組織相對較多，其它類似維權類的社區(qū)組織明顯不足，而且文體類社區(qū)組織大多只是以興趣小組的形式存在，并沒有真正發(fā)展壯大成為有一定影響力的社區(qū)組織。
（三）環(huán)境不良
良好的環(huán)境是社區(qū)建設與發(fā)展的保障，在實踐活動中，發(fā)現“三社聯動”社區(qū)管理模式中存在著兩個方面的環(huán)境不良因素，主要包括政策法規(guī)滯后和社區(qū)居民意識淡薄。
1.政策法規(guī)滯后，國家及政府制定政策及法律法規(guī)，其實施路徑是自上而下的，效果也是很顯著的。第一，目前社區(qū)管理缺乏法律依據，對于新的社區(qū)管理理念，在缺乏政策指引的前提下，不會得到有關領導的重視，自然也就不會將社區(qū)管理的理念付諸實踐。第二，社區(qū)居委會的工作職能及工作內容需要法律、法規(guī)做出明確規(guī)定，需要不斷進行細化，現在的社區(qū)居委會所做的工作內容和承擔的職責過于繁重和雜亂，致使社區(qū)居委會的工作沒有重心，甚至已經偏離了重心，需要用政策法規(guī)等形式重新界定社區(qū)居委會的職能及工作。第三，缺乏社會組織發(fā)展的政策法規(guī)，隨著政府職能轉移、權力下放、費隨事轉等原則的出臺，過多地把行政性事務下放給社區(qū)，而不是把部分社區(qū)事務交給社會組織，特別是社區(qū)社會組織，社區(qū)成為了實際意義上街道辦事處的下屬機構，事務繁多，卻未能給予社會組織更大的發(fā)展空間，致使很多社會組織有心而無力。第四，社區(qū)建設、社會組織發(fā)展和社會工作人才隊伍建設分別由上級三個不同的管理部門管理，雖然三方各有分工，但是沒有形成有效的聯動，應出臺政策或者制度助推“三社聯動”職能管理部門之間的聯動。
2.社區(qū)居民參與意識淡薄，保持社區(qū)發(fā)展的活力，主要在于社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民依法對社區(qū)公共事務和公益事業(yè)進行決策、管理和運作的過程，這就要求社區(qū)居民積極主動地參與社區(qū)事務，而不是消極被動接受他人的相關指令[5]。激活社區(qū)居民的自主性和主動性，在于充分調動社會力量，利用社會資源。只有在積極主動的參與中才能使社區(qū)居民的力量和資源真正地發(fā)揮出來，通過居民積極主動地參與，每個居民在享受著社區(qū)建設共同成果的同時，分擔著社區(qū)的責任，從而最大限度地滿足自己的物質、精神和政治生活等方面的需求，使自身的素質不斷提高。但是在項目運行過程中明顯發(fā)現社區(qū)居民的參與意識不強，主要體現在社區(qū)居民參與率比較低、居民參與的方式比較被動、社區(qū)居民參與的強度比較小、居民參與的層次比較低這四個方面。譬如社區(qū)居民參與率較低，在社工進入社區(qū)傾聽居民心聲，收集民情信息的時候，部分居民即使有問題也不反映，因樵謁們的印象中，即使反映問題也不會得到解決。
三、結語
“三社聯動”的社區(qū)管理模式，是順應時代潮流應運而生的，自有其不可取代的地位和作用，但是“三社聯動”剛剛出現不久，必然存在較多問題。因此，要以辯證的方法看待“三社聯動”模式，要明確其對社區(qū)管理帶來的巨大益處，對其存在的問題，要采取有效地措施進行解決，這也是社會管理者接下來的工作重點，也是本文的探究重點。
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【關鍵詞】居委會；社區(qū)；社區(qū)自治；基層民主
社區(qū)居委會在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務以及社區(qū)居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來，我國社區(qū)居委會在實際工作中發(fā)生了角色錯位，給社區(qū)管理和基層民主建設等方面帶來嚴重的影響。定位好社區(qū)居委會在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會更好地發(fā)揮作用，對加強社區(qū)建設、推動我國政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應然視角下社區(qū)居委會角色
應然視角下的社區(qū)居委會角色就是指在現行法律法規(guī)或社會規(guī)范下，社區(qū)居委會在社區(qū)治理和基層民主建設中的所應具有的特征和作用。我國現行的對社區(qū)居委會角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會組織法》。這兩部法律從居委會的建立與組成、作用內容與方式等方面進行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會角色的基本依據。
（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應具有的特征
我國《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會組織法》也規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務提供者的角色。
（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會角色所應具有的作用
根據《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
根據《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會的任務體現在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行義務，開展社會文明建設活動；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助行政部門做好各項與居民利益有關的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見、要求和提出對行政部門的行動改進建議等。
二、實然視角下社區(qū)居委會角色
實然視角就是將一個事物放在社會歷史這一大環(huán)境中，根據它在這一大環(huán)境下的運作方式、狀態(tài)表現及其與周圍事物的關系來定義這個事物的性質，說明其實際狀況是怎么樣的。實然視角的社區(qū)居委會角色，就是考察社區(qū)居委會在實際的社區(qū)管理、提供公共服務和基層民主建設中所承擔的角色。通過對社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會的實然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務執(zhí)行者
為充分了解當前社區(qū)居委會的實然角色，筆者對湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進行了考察。岳陽樓區(qū)社區(qū)各居委會在職能部門的設置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治保科等部門相對應，居委會設有綜合治理、計劃生育、衛(wèi)生工作、居民調解、文體娛樂、老齡工作、社區(qū)服務等各個小組，由居委會成員專人負責。居委會的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個星期，各個居委會的有關人員都要按時到街道辦去開工作例會，向街道辦領導匯報工作并接受街道辦領導對居委會的工作指示。在接到市、區(qū)級工作任務通知時，街道辦的各個部門人員還經常通過電話或到居委會直接指導工作或分派任務。同時，街道辦也通過評比以及各種創(chuàng)建活動對委會的工作進行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會，街道辦就會發(fā)給一定數額獎金。不難看出，現在的街道辦事處基本上已經成了居委會的直屬上級部門，居委會也成了街道辦的行政任務執(zhí)行者。街道辦通過掌控居委會的財權，對其發(fā)號施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機構。同樣的現象不只存在于岳陽地區(qū)，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會只有6個編制，卻掛有45個牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據統(tǒng)計，深圳市內各社區(qū)居委會實際上承擔著計生、治安等至少28項本應歸于街道辦的政府職能。這些現實都無疑論證了居委會作為政府行政任務執(zhí)行者的角色。
（二）社區(qū)居民非真實意愿的代表人
通過對社區(qū)的考察，我們也發(fā)現了現今社區(qū)居委會的一個更加明顯的角色特點：居民會雖然仍然代表社區(qū)居民表達意愿，但是更多時候卻并不真實，它所表達的意愿通常都是經行政部門“過濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進行人大代表選舉中，居民委托居委會來選舉人大代表。由于受到第一個角色的影響，行政化了的居委會由于受到“上級”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會成員出于自身利益考慮，會選擇對自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實意愿的投票方案。在這里，居委會雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權力，但是實質上卻并不能真實的表達居民的意愿了。顯然，一個不能真實表達居民意愿的居委會，是很難真正為社區(qū)居民們表達意愿與訴求的，此時的居委會成了居民非真實意愿的代表人。
（三）社區(qū)關系的協調者
社區(qū)管理需要一些社會民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關系。社會民間組織中，除了社區(qū)居委會外，還有如業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司等等組織。但現階段，社區(qū)管理面臨的顯著問題之一就是社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會在這里就可以扮演一個很好的協調者。社區(qū)居委會的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯系密切，但是又由于它是已經行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協調作用。
三、居委會角色錯位所帶來的問題
社區(qū)居委會角色的錯位雖然為上級行政機關的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠遠超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點：
（一）阻礙基層民主建設進程
居委會已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯系逐漸拉遠，不再是“聽令于”社區(qū)居民的組織。因而實際上對于社區(qū)居民來說，就失去了表達自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區(qū)居委會來進行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設失去了它最可靠的組織基礎，直接阻礙了整體的基層民主建設進程。
（二）社區(qū)居委會工作不堪重負
后果就是不可能很好地完成每一項工作，任務完不成，上級政府部門又將責任推卸給居委會承擔，居委會在此時不僅要承擔繁重的工作而且還要面臨責罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時下一些城市社區(qū)居委會干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項，小項多達百余個。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會去執(zhí)行，導致居委會工作量的膨脹的同時也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機會，人們都會將自己的任務推給別人去完成，而社區(qū)居委會的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務推向居委會這一機構。
（四）居民監(jiān)督失效
居委會成員是由居民選舉產生的，從理論上講，居委會成員的業(yè)績的考核應該由居民或居民代表來執(zhí)行，基層政府只能對其考核程序與結果等提出建議或提供幫助。但在現實中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠遠大于居民。因此，從對居委會的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對居委會的軟弱無力的監(jiān)督相比，基層政府可以對居委會的監(jiān)督更加有效力。
四、社區(qū)居委會角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應作為社區(qū)居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的居委會蛻變成行政任務的執(zhí)行者，使得居委會在社區(qū)治理和社會基層民主建設上無法正常發(fā)揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對策來矯正社區(qū)居委會的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色
依據治理理論，在社區(qū)治理中應當追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關系的和諧。政府是當前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設規(guī)劃、培訓社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務配套設施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進社區(qū)發(fā)展。政府在對社區(qū)事務進行管理時不能將居委會管得過死，應轉變管理觀念和管理方法，改變慣用的領導、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應回收本應由其承擔的卻已轉移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權給居民委員會。
（二）提高社區(qū)工作人員的責任意識和管理技能
依據治理理論，在社區(qū)管理中應當追求社區(qū)管理主體間責任界限的模糊性，強化各主體的責任意識。因此，實現居委會角色的矯正，就要在加強社區(qū)工作人員的培訓提高其管理技能和責任意識上努力。居委會和基層政府的工作人員應該提高自身的責任意識，要建立科學高效的績效評估體系和責任到人，避免人浮于事和推脫工作的現象，防止他們將工作和責任推給居委會。
（三）培育和完善社區(qū)居委會的獨立性
治理理論要求平衡主體間權力的互相依賴性和互動性，為此，政府必須要逐步授權給社區(qū)居委會，使之擺脫政府的主導，充分發(fā)揮應有的作用。同時，要用法律法規(guī)進行制約，提高居委會自治與自律能力，建立基層政府與居委會的相互協作的互動關系，將居委會的財源從基層政府剝離開來，使居委會在行事時不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應該發(fā)揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動關系
基于治理理論關于自主自治的網絡體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動關系，以促進公民社會的成長。社區(qū)居委會是公民便利直接地表達自己意愿的有效機構，為恢復居委會這一角色的作用我們還必須重視教育，加強宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識，實現轉變社區(qū)居委會角色良性轉變充分發(fā)揮其應有作用的一條重要途徑。
五、結語
實踐證明，定位一個正確的居委會角色，能夠使居民通過社區(qū)居委會進行自我管理，自我服務來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善?，F在，雖然居委會的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅信隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會在社區(qū)中的角色將會得到進一步的發(fā)展和完善。
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關鍵詞：利益協調機制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務利益
一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協調之間存在的關系
“利益”指人們對客觀事物存在價值的認同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進而達到最大的共同利益。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協調機制，基礎是各治理理論在治理中的應用?！盀榱丝梢再N近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務，社區(qū)治理的時代到來了”。在治理中，為達到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機制來協調各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構造、功能以及它們之間的內在關系等：而協調的主要內容包括利益的構架、利益的協調原則、運用協調手段的方法，還有與別的協調系統(tǒng)間存在的關系。當很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個主體的自覺性、協同性、有序性都將提高。
當今社會距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因為現實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結構和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設與治理所接觸的新領域日益增多，協調多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個主體的積極性是不行的，因為當利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進一步激化，所以要創(chuàng)立科學的利益協調的機制，以協調矛盾、規(guī)避沖突，促進社會公平，達到善治，這也是治理與建設過程中所面臨的一個重點課題。
二、善治的利益協調機制
城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協調是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務，使公共資源得到最大的整合，這其中有關乎很多成員自身利益的領域。所以利益協調機制的建立，要遵循科學發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。
建立整個協調機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務的積極性與行動力、各種規(guī)則的制定等。它的權力實施是多維度的，即憑借商討、協作等民主的方式來確認管理辦法，它的執(zhí)行與權威性的建立，很大程度上取決于人們的認可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學、文明。
三、優(yōu)化各利益主體的內部結構
（一）加強基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項能力
要考慮到人民群眾最關心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設中的各項規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項公共服務，明確職能權限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。
（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作
社區(qū)非營利組織不管是在社會資源上還是在服務上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織、社會團體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。
（三）要提升人民群眾的自治力
人民群眾的自治力也是人民群眾權力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關的各種機制規(guī)定等。此外還要有目的對人們群眾開展一系列的培訓與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現代治理理念的認識。
在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯系，使他們之間的合作性與互動性得以體現。
四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協調機制
首先最重要的是要從本質上調和各方的利益矛盾，在社會生產要素分配不均、貧富差距較大的現實中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應完善沖突應對機制，以便及時應對各種沖突矛盾。盡可能做到預防為主、應對高效。
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工作制度
XXX街道貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，貫徹落實省委十屆六次全會、市委十屆六次全會及區(qū)委相關會議的精神，深入開展法治宣傳教育，加快推進全民守法進程，經街道黨工委辦事處研究決定成立了XXX街道普法依法治理辦公室，為使該辦公室工作順利開展，特制訂本制度以供執(zhí)行。
一、主要職責
（一）傳達、貫徹和落實中央、省、市、區(qū)關于普法和依法治理工作的安排部署。
（二）制定普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建的階段性工作計劃及年度工作要點。
（三）貫徹普法規(guī)劃，研究安排全街道普法工作，推動解決普法工作中的突出問題。
（四）推進社會主義法治文化建設，協調、指導法治文化陣地建設、法治文化作品創(chuàng)作和法治文化公共服務等相關工作。
（五）安排部署法治創(chuàng)建工作，研究、落實推進各層次、各領域依法治理的方法和措施。
（六）推進法制新聞宣傳工作，加強普法依法治理工作的社會宣傳。
（七）安排部署普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建工作的階段性或年終督導檢查工作。
（八）通報普法教育、法治文化建設、法治創(chuàng)建工作評議考核情況。
（九）負責培養(yǎng)、總結和推廣各社區(qū)和各部門在普法宣傳、依法治理、法治創(chuàng)建中的先進典型和經驗做法。
（十）其它需要辦公室研究推進的事項。
二、工作程序
（一）普法依法治理辦公室實行主任會議制度，每半年召開一次，也可根據工作需要隨時召開。主任會議由辦公室主任召集，各位副主任參加，各社區(qū)、各部門負責人列席。會議聽取各社區(qū)、各部門的工作匯報，研究解決工作中存在的突出問題，并形成會議紀要，下發(fā)各社區(qū)、部各門。
（二）各社區(qū)、各部門要貫徹落實辦公室主任會議議定事項的進展情況，要及時反饋辦公室。
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區(qū)”活動的開展
按照省、德陽和廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)83號），《關于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關材料的通知》（廣民發(fā)〔〕85號），關于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)105），《關于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發(fā)14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、加強隊伍建設，提高隊伍素質
全市現有清、協管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)相關文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負責人會議，結合社區(qū)實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區(qū)單位認真落實工作職責，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍
全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強了協管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現，用制度管好隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協管員分布在城區(qū)、場鎮(zhèn)各個社區(qū)，所在社區(qū)結合轄區(qū)內的實際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進一步增強市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成“城市衛(wèi)生，人人有責”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協管員的工作質量，同時接受鎮(zhèn)政府有關工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。
四、明確目標、突出重點、注重實效
按照廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組《關于2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標，在廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組的具體操作下，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關工作人員和社區(qū)負責人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負責各項工作安排、協調良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴寒，發(fā)揚了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻了無數節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動協調上級部門解決轄區(qū)內有關基礎設施建設。這期間廣漢市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關的活動。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經費200余萬元﹙用于基礎設施建設和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“...”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標任務，完成率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。
五、存在的問題
經過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運；轄區(qū)內護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區(qū)無力解決?！芭Ｆぐ_”“...”標語反復出現，保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙三﹚對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現治理工作全覆蓋；
﹙四﹚加強隊伍管理。組織好清管員隊伍按照“全日在崗、隨時保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內的居民骨干、居民小組長、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對轄區(qū)內衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、標語、建筑垃圾及生活垃圾進行及時清理，對我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進行集中治理。