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導語：在農(nóng)民素質(zhì)教育的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；素質(zhì)教育
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%左右的人生活在農(nóng)村、從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它的發(fā)展狀況對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模速度起著舉足輕重的作用。農(nóng)民是農(nóng)事勞作的主體，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的進程。因而，改革和發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)，既是農(nóng)民自身的要求，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]，也是完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和重要前提。
一、農(nóng)民素質(zhì)教育的必要性
(一)提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要前提
農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展的步伐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力，是實現(xiàn)社會主義公正和公平的一個重要方面，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足廣大人民學習需要的一件大事。
(二)發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)教育是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求
農(nóng)村素質(zhì)教育具有使農(nóng)村勞動力增值的功能。它可以辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的熟練的勞動者，具有使科學技術(shù)增值的功能，它能盡快的把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；具有優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)的功能，它是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配置和調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的主要途徑，它能通過合理的選擇與培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就一批素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人材和經(jīng)營管理人才。同時通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村普及科學文化知識，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化營造一個尊重科學，尊重知識，尊重人才的，具有較強文化氛圍的社會環(huán)境，可以陶冶農(nóng)民的思想情操，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代觀念，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供大批道德高尚的技術(shù)人才與勞動者，使同樣的勞動力配置在同樣的技術(shù)條件下產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效益。因此，農(nóng)民素質(zhì)教育作為直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理有序發(fā)展注入了新的活力。
(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對入世后農(nóng)業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
一方面加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)的國際競爭將日趨激烈，可以說，當今世界的競爭，根本上是人才的競爭，是人口的素質(zhì)的競爭，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭從根本上講是農(nóng)民素質(zhì)的競爭。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于世界經(jīng)濟的多樣性和互補性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作也日趨頻繁，這就迫切需要一批既掌握國際規(guī)則又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，以適應(yīng)國際合作的需要，形勢清楚的表明，加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)業(yè)所需臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)。
二、當前農(nóng)民素質(zhì)教育現(xiàn)狀及問題
目前，世界上發(fā)達國家把提高國民素質(zhì)放在極其重要的位置，這些國家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高，如受過大學，中專及良好職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)展，我國農(nóng)民的技能素質(zhì)與發(fā)達國家相比，差距也很大，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%，同發(fā)達國家相比有很大差距。荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校；德國35歲以下的農(nóng)民中，80%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達50%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面，我國平均2000多個農(nóng)業(yè)勞動力中才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達國家平均不足400人就有1名。2002年我國農(nóng)科學院在校生總計17.6萬人，平均每1萬農(nóng)業(yè)人口中只有兩名。而發(fā)達國家90年代初期平均每1萬農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)在校生，美國為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。我國平均每萬畝耕地不足2名技術(shù)人員，平均每7000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有6名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。總體來說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人員匱乏[2]。
由此來看，我國絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，影響農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。突出表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)思想素質(zhì)方面
農(nóng)民的思想道德素質(zhì)狀況決定著農(nóng)民的社會經(jīng)濟行為，是農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。農(nóng)民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠。由于保守和小農(nóng)意識的根深蒂固，普通存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創(chuàng)大事的開拓進取的精神。由于農(nóng)民素質(zhì)的低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物，學習使用新科技的能力。
(二)技能素質(zhì)方面
具有一技之長的人比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工。對市場經(jīng)濟還停留在粗淺，模糊的認識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場化缺乏必要的思想準備物質(zhì)準備。
(三)在思想道德素質(zhì)方面
瞻養(yǎng)老人，尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體，熱心公益的集體主義觀念正在淡化，賭博，封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。相當一部分農(nóng)民為了眼前利益，放棄了對文化知識和科學技術(shù)的學習，他們的理由非常簡單：學習技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點錢。這種短視行為無論是農(nóng)民本身還是在農(nóng)村基層干部當中都表現(xiàn)得十分突出。這種行為也限制了農(nóng)民在更深更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識。
(四)在法制意識方面
一方面，農(nóng)民對依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律來維護自已的合法權(quán)益；另一方面，一些農(nóng)民片面理解民主，把民主等同于絕對的自由，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。
另外，隨著科技信息的發(fā)展，又出現(xiàn)了新的功能性文盲，（即：不懂科技，外語，電腦）。據(jù)有關(guān)專家對勞動生產(chǎn)率進行研究，以文盲的勞動生產(chǎn)率為1進行計算，得出這樣的結(jié)論：小學文化程度的勞動生產(chǎn)率為1.4萬，中學文化和度的勞動生產(chǎn)率為2.08；大學文化程度的勞動生產(chǎn)率為4。這一研究成果告訴我們?nèi)说奈幕刭|(zhì)的高底直接影響人的勞動效率，農(nóng)民的這一較低的科技文化素質(zhì)，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展[3]。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅十分必要，而且成為當前農(nóng)村的一項緊迫任務(wù)。
三、提高農(nóng)民素質(zhì)教育的對策
(一)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育
農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀農(nóng)民隊伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權(quán)利，堅持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學生，不能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育變成升學教育，應(yīng)當通過深化農(nóng)村教育改革，進一步強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及意識，克服農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農(nóng)村兒童和青少年基本素質(zhì)都得到普遍提高，才能達到普遍提高未來我國農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)的目的。
(二)加強農(nóng)村職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能
1、加大農(nóng)村職業(yè)教育資金的投資力度
一是要積極向國家，省相關(guān)部門爭取資金支持，中央提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村“必將出臺一系列相關(guān)政策措施，我們要抓信機遇，積極爭隊資金支持；二是要建立各級財政投入機制，逐步把農(nóng)民培訓納入公共財財政投入范疇；三是采取農(nóng)民學農(nóng)業(yè)科技盡可能免費，學職業(yè)技能自已出一點，政府補一點、社會幫助一點的辦法，多渠道，多途徑解決經(jīng)費問題；四是要采取以獎代補的辦法，對在農(nóng)民培訓中成績突出的單位給予獎勵，以調(diào)動培訓單位和積極性；五是對所發(fā)經(jīng)費要實行集中管理，項目撥款?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效益。
2、建立農(nóng)民培訓網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)民培訓途徑
一是要以現(xiàn)有各類成人學校，就業(yè)培訓中心和農(nóng)技培訓中心為基礎(chǔ)，積極引導園區(qū)、企業(yè)科研機構(gòu)和其它社會力量參與農(nóng)民培訓，積極鼓勵各類科技人員發(fā)揮專長參加培訓授課，以此提高職業(yè)技術(shù)教育水平。
根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要，因施教，采取靈活多樣的培訓形式，增強培訓的實效性。一是職業(yè)技術(shù)培訓以職業(yè)技能培訓為主體。對年齡較大，文化基礎(chǔ)差的勞動力重點開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)的實用技能培訓；二是對有一定文化程度的青年農(nóng)民重點開展技術(shù)含量，就業(yè)前景好，市場需要好的技術(shù)工作培訓，增強就業(yè)能力；三是對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展專業(yè)培訓，引導他們開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體；四是加強培訓基地與當?shù)貏趧恿κ行畔⒔涣鳎皶r掌握勞動力需求信息，有針對性的開展培訓；五是積極鼓勵園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的定向委托培訓班。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)
要大力宣傳社會主義的新思想、新觀念、新風尚，宣傳農(nóng)村改革開放的新成就，弘揚健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德，打擊黃、賭、毒，凈化農(nóng)村文化市場，要貼近農(nóng)民群眾的生活，著眼于農(nóng)民群眾關(guān)心的主要問題，著眼提高農(nóng)民思想素質(zhì)。
(四)促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，通過城鄉(xiāng)交流開闊農(nóng)民的眼界
目前，我國農(nóng)村平均每年外出務(wù)工經(jīng)商人員大約在7000萬～9000萬。這些務(wù)工經(jīng)商人員，在城鄉(xiāng)交流過程中開闊了眼界，更新了觀念，學到了新的知識技能，自身素質(zhì)得到了迅速提高?；氐睫r(nóng)村后，大多數(shù)都成為了農(nóng)村社會的中堅力量，他們利用在外見多識廣的優(yōu)勢，向家鄉(xiāng)傳遞致富經(jīng)驗，提供經(jīng)濟技術(shù)信息，為本地經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。城市和城市經(jīng)濟向農(nóng)村地區(qū)的擴展也對農(nóng)民素質(zhì)提高具有很大影響，農(nóng)民在與城市經(jīng)濟組織接觸的過程中，思想觀念、道德水平、生產(chǎn)技能都獲得了很大變化，自身素質(zhì)也有明顯提高。
(五)加強法制建設(shè)，提高農(nóng)民法制素質(zhì)
農(nóng)民民主法制素質(zhì)是構(gòu)成國民整個素質(zhì)的一個重要方面。深入進行以憲法、村民委員會組織法、農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)業(yè)保險法、信托法、民辦教育法、農(nóng)業(yè)價格法、婚姻法和社會主義市場經(jīng)濟法律知識為主要內(nèi)容的法律宣傳教育，聯(lián)系農(nóng)村實際，圍繞黨的中心工作，分類指導，把教育與實踐結(jié)合起來，推動依法專項治理工作，農(nóng)村基層干部要帶頭學法、守法、秉公執(zhí)法，有效地提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)。
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西奧多?舒爾茨曾言，沒有對人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟中最突出的特征就是人力資本的形成問題。新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最缺乏的是“新”農(nóng)民。新農(nóng)民應(yīng)具備有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的基本素質(zhì)。農(nóng)民知識化進程的快慢、科技素質(zhì)的高低、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識掌握程度、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理能力，決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，是助推黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程的重中之重。
培養(yǎng)新農(nóng)民問題的核心是提升農(nóng)民素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。要將提升農(nóng)民的素質(zhì)作為推進黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程的重點，大力培育有文化、懂經(jīng)營、會管理的新農(nóng)民。
一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育
提升農(nóng)民素質(zhì)，要從基礎(chǔ)教育抓起，要讓農(nóng)村的孩子們在良好的環(huán)境中多學、學好知識，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的未來生力軍。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保證逐年增加農(nóng)村中小學的教育投入，逐步改善辦學條件，逐步縮小與城區(qū)的差距，出臺優(yōu)惠政策，充實農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，盡量縮小城鄉(xiāng)教師的待遇差距，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，并盡量實行向農(nóng)村傾斜的政策，用立法的形式來強制保證城鄉(xiāng)教育財政投入的公平，從而實現(xiàn)教育的公平性。2013年，中央財政繼續(xù)安排專項資金318億元，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育，各方應(yīng)從制度層面規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費的使用和管理，調(diào)整完善相關(guān)管理措施，以強化紀律約束，維護財政秩序，提高資金使用績效。
二、開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓
國務(wù)院研究室最新的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示：我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%。而美、加、荷、德、日等農(nóng)村職業(yè)培訓率高達70%以上。開展農(nóng)村職業(yè)培訓，使農(nóng)民掌握一技之長，提高農(nóng)民的致富本領(lǐng)，是提升農(nóng)民素質(zhì)的最基礎(chǔ)、最根本的一項工作。對于種植大戶，應(yīng)對市場和經(jīng)營管理知識加以重點培訓，將其培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的示范帶頭人，采用更系統(tǒng)、更高層次的培訓，提高他們的專業(yè)化、規(guī)?；胶褪袌鰬?yīng)對能力。同時，應(yīng)以培養(yǎng)農(nóng)民的合作理念、普及合作社知識，引導農(nóng)民主動學習合作經(jīng)濟組織的運營管理能力等管理知識，通過軟件和硬件支持，強化采集和利用市場信息的能力，激發(fā)農(nóng)民成立和管理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興趣。只有努力構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育體系，才能培養(yǎng)出農(nóng)村急需的大批人才，才能加快提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。
三、推進農(nóng)村生活文化教育體系
由于我國農(nóng)村社會長期處在傳統(tǒng)的政治文化與的宗法文化影響下，農(nóng)村社會的落后思想與文化根深蒂固，致使反映時代特征與社會主義市場經(jīng)濟的先進文化在農(nóng)村很難得到發(fā)展。因此，提升農(nóng)民素質(zhì)就是要在農(nóng)村構(gòu)建農(nóng)村生活文化教育體系，用先進文化替代落后文化。以滿足農(nóng)民的精神文化需求。目前，農(nóng)村文化資源匱乏，活動形式單一，不能滿足農(nóng)民多元化的精神文化需求，是農(nóng)村公共文化體系建設(shè)面臨的重要問題。為此，我們必須強化農(nóng)村基層文化工作的組織管理職能，充分發(fā)揮文化陣地的宣傳教育、輔導、娛樂的功能，積極開展豐富多彩的文化活動項目。首先，政府要加強對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導。要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，切實加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，落實有關(guān)部門責任，以推動農(nóng)村先進文化的建設(shè)。充分利用傳統(tǒng)的節(jié)日、集會，千方百計地搭建文化平臺，不斷探索送文化下鄉(xiāng)的新方法，靈活機動地開展文化活動，真心實意地為農(nóng)民提供形式多樣和群眾喜聞樂見的文化服務(wù)。例如公益性文化演出活動，送戲劇、送圖書下鄉(xiāng)活動，農(nóng)家書屋工程，政策宣講、科普培訓、衛(wèi)生保健講座下基層等等，對于推動優(yōu)質(zhì)資源輸向農(nóng)村，豐富農(nóng)民精神文化生活，引導農(nóng)民參與文化活動意義巨大。其次，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)體制與機制。要加快公益性文化事業(yè)單位改革，推進基層經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，規(guī)范農(nóng)村文化市場，以活躍農(nóng)村先進文化建設(shè)。再次，加大文化資源向農(nóng)村傾斜。要大力推進廣播電視進村入戶，積極發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，推動“三農(nóng)”出版物的發(fā)行，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，以夯實農(nóng)村先進文化建設(shè)基礎(chǔ)?？傊瑯?gòu)建農(nóng)村生活文化教育體系，就是要使社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，豐富農(nóng)民的文化生活，創(chuàng)造有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文化氛圍，提升農(nóng)民的素質(zhì)，
四、樹立終身學習理念
21世紀，知識就是效益，沒有知識的土地是貧脊的。培養(yǎng)新農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民掌握知識，運用知識，依靠知識，創(chuàng)造財富。通過開發(fā)農(nóng)民的潛能，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種知識指導生產(chǎn)勞動，從而創(chuàng)造財富。培養(yǎng)新農(nóng)民的一個重要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)民的學習習慣，再學習能力，讓農(nóng)民經(jīng)常學習，科學勞作，增大勞動中的知識含量，培育學習型的家庭，學習型農(nóng)村社區(qū)。為此，可以組織農(nóng)村管理者和農(nóng)民定期學習，為農(nóng)民提供互相學習、借鑒、參觀的平臺，激發(fā)農(nóng)民的學習熱情，通過學習指導日常工作，從而減少各種損失，提高收益?？梢哉f，終身學習是21世紀的生存理念，只有樹立終身學習的生存理念，中國農(nóng)民才能承擔起社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。
新農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，是實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程的主力軍。對農(nóng)民進行素質(zhì)教育，要加強精神文明建設(shè)，使新農(nóng)村在新時期樹立新風尚。對農(nóng)民進行思想素質(zhì)教育，使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的人才基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程的有得保障。
根據(jù)《省總工會深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研方案》的要求，我們對年齡在16-65周歲的進城務(wù)工農(nóng)民工，采取座談和入戶調(diào)查方式開展了一次“加強教育培訓提高農(nóng)民工素質(zhì)”專項調(diào)查。共調(diào)查552個農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個，靈活就業(yè)的125個。
一、調(diào)查結(jié)果
（一）農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀
1.農(nóng)民工的求職途徑。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工前并沒有聯(lián)系好工作。進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占31.16%，由同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.18%，自薦到用工單位工作的占12.50%。其余農(nóng)民工是通過招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場、招聘會、報紙等媒體找到工作的。
2.農(nóng)民工涉及的職業(yè)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、建筑工人、一般職員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的主要職業(yè)依次為生產(chǎn)工人、建筑工人、服務(wù)員等；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為服務(wù)員、生產(chǎn)工人、小攤小販等。
3.農(nóng)民工勞動技能培訓情況。農(nóng)民工提高職業(yè)技能的主要方式是參加短期職業(yè)培訓和自學專業(yè)知識。
4.農(nóng)民工的主要休閑方式為看電視、睡覺和聊天。
二、農(nóng)民工培訓模式
第一種模式，利用城市各類教育資源對進城農(nóng)民工開展了文化、技術(shù)培訓。近年來，全市職業(yè)學校面向進城務(wù)工人員培訓2.7萬人次。
第二種模式，職業(yè)學校按照就業(yè)市場需求設(shè)置專業(yè)和培訓項目，實行“訂單”培養(yǎng)培訓。
第三種模式，職業(yè)學校舉辦中等學歷教育，向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)輸送訓練有素的新增勞動者。
第四種模式，許多行業(yè)、企業(yè)利用自有教育培訓資源積極開展農(nóng)民工培訓工作。
三、農(nóng)民工培訓中存在的問題
當前農(nóng)民工培訓存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：政府投入嚴重不足，各地很少為農(nóng)民工提供免費服務(wù)；市場中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工易上當受騙；對農(nóng)民工的培訓多數(shù)時間短、質(zhì)量差，許多培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要；已就業(yè)農(nóng)民工的在職培訓十分薄弱，企業(yè)普遍沒有履行對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的法定義務(wù)。
據(jù)調(diào)查，目前有90％以上的農(nóng)民工，一般都愿意接受培訓。但是，在愿意培訓和參加培訓之間卻存在著巨大的鴻溝，現(xiàn)實的狀況是，面對培訓費用的缺乏、培訓機會的缺失等等，有了培訓愿望的農(nóng)民工只能望洋興嘆。
三、問題原因分析
(一)各級政府重點關(guān)注下崗失業(yè)人員再就業(yè),突出抓清理拖欠工資維權(quán)工作,對農(nóng)民工的服務(wù)和培訓未納入重要日程,政策缺乏,投入不足。
(二)公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱,主要面對城市對象的服務(wù)和培訓模式不適應(yīng)大批農(nóng)民工流動就業(yè)要求。
(三)企業(yè)和社會對農(nóng)民工的歧視,阻礙相關(guān)政策的落實。盡管農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,但不少人思想中存在的對農(nóng)民工的歧視觀念還根深蒂固,嚴重影響了各項涉及農(nóng)民工的勞動法規(guī)的執(zhí)行。
四、對策及建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，盡職盡責。
農(nóng)民工培訓工作意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，社會的進步，社會的發(fā)展。各級工會不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過去工會搞職業(yè)培訓的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。
2.突出重點，注重實效。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收;制度;二元化經(jīng)濟體制
中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0059-02
自2007年8月由美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷美國、歐盟和日本等主要世界金融市場時,“出口”和“投資”對我國經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)逐漸減弱。為了保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)地增長,當務(wù)之急是擴大內(nèi)需。而擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。
1 變量和數(shù)據(jù)來源
1.1 變量選擇
1.1.1 制度因素
(1)土地產(chǎn)權(quán)制度(X1)。
由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的改革有明顯的時間界限,本文據(jù)此對農(nóng)民增收的土地產(chǎn)權(quán)制度進行量化。以土地產(chǎn)權(quán)政策的改革為界限,對其賦值,介于0―1之間,越接近0說明農(nóng)民增收的壁壘越高,越接近1說明農(nóng)民增收的壁壘越低。1978―2003年取0.3,1984―2003年取0.5,2004―2007年取0.7,這種賦值在一定程度上反映土地產(chǎn)權(quán)制度的變化。
(2)戶籍制度 (X2)。
本文同樣給其賦于0―1之間的值以便量化。越接近0說明戶籍制度越嚴格,農(nóng)民增收的壁壘越高,越接近于1說明戶籍制度越寬松,農(nóng)民增收的可能性越高。賦予1978―1983,1984―1985,1986―1993,1994―2007的值分別是0.1,0.3,0.5,0.7,這在一定程度上說明了戶籍制度的變動。
(3)社會保障制度 (X3)。
本文按照社會保障制度的改革時間給其賦0―1之間的值。越是接近0說明社保制度越不完善,農(nóng)民增收的可能性越小,反之,則較大。賦予1978―1991,1992―2000,2001―2006,2007的值分別是0.1,0.3,0.5,0.7,這在一定程度上說明了社會保障制度的變動。
1.1.2 非制度因素
(1)農(nóng)村工業(yè)化程度(X7),用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)除以農(nóng)村勞動力表示。
(2)人均農(nóng)業(yè)財政支出(X5),用農(nóng)業(yè)財政支出除以農(nóng)村人口得到。
(3)農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)(X6),用全社會食品類零售商品價格指數(shù)替代,并以1978 年為基期。
(4)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量(X8),用糧食、棉花、油料、麻類、甘蔗、甜菜、煙草、蠶絲、茶葉、水果的年產(chǎn)量加總表示。
1.2 數(shù)據(jù)來源
本文采用的數(shù)據(jù)樣本期為1978年―2007年。農(nóng)民收入(X)這一因變量用農(nóng)民人均純收入表示。
2 模型,實證檢驗與結(jié)果分析
2.1模型建立
將待檢驗的制度因素,非制度因素與農(nóng)民純收入之間建立如下模型:
模型一:LXt=F(X1,X2,X3,X4)。
模型二:LXt=G(X5,X6,X7,LX8)。
其中F表示制度因素與農(nóng)民增收之間的函數(shù)關(guān)系,G表示非制度因素與農(nóng)民增收之間的函數(shù)關(guān)系。t表示年數(shù),t=1,2,…30。
2.2 單位根檢驗
對于經(jīng)濟時間序列模型來說,在對變量的協(xié)整檢驗之前,必須驗證變量的平穩(wěn)性。而驗證變量是否平穩(wěn)的過程就是單位根檢驗。本文主要采用PP(Phillips―Perron)檢驗。
對各變量進行PP檢驗結(jié)果如表1所示。從表中可以看到,變量LX,X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7,LX8的PP統(tǒng)計量均大于在各顯著水平下的臨界值。故而不能拒絕各序列存在單位根的原假設(shè),是非平穩(wěn)的。進而對各變量進行一階差分,結(jié)果顯示:LX,X1,X2,X3,X4,X6的PP統(tǒng)計量大于1%臨界值,X5,X7,LX8的PP統(tǒng)計量大于5%臨界值。表明在95%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設(shè),認為各序列是平穩(wěn)的一階單整的時間序列。
注:表中用表示一階差分,用**表示在1%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設(shè),即在1%的顯著水平下認為序列是穩(wěn)定的,用*表示在5%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設(shè),即在5%的顯著水平下認為序列是穩(wěn)定的。
2.3 協(xié)整檢驗及結(jié)果分析
根據(jù)協(xié)整理論,同階單整序列可以進行協(xié)整檢驗。本文采用Johanson檢驗對影響農(nóng)民增收(LX)的制度性因素(X1,X2,X3,X4)和非制度性因素(X5,X6,X7,LX8)分別進行協(xié)整檢驗,以考察制度性因素,非制度性因素和農(nóng)民純收入之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。協(xié)整檢驗的結(jié)果如表2所示,我們可以得知制度性因素中的各變量、非制度因素中的各變量與農(nóng)民純收入之間都存在協(xié)整關(guān)系。相應(yīng)的協(xié)整系數(shù)標準化如表3所示。檢驗的結(jié)果與理論分析是一致的,即制度因素中土地產(chǎn)權(quán)制度(X1)、戶籍制度(X2)、社會保障制度(X3)都與農(nóng)民增收呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,WTO政策與農(nóng)民增收呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系;非制度因素中各變量與農(nóng)民增收均呈正相關(guān)關(guān)系。即說明制度越健全,非制度因素越是有利于農(nóng)民增收,農(nóng)民增收的程度就越大。制度因素中對農(nóng)民增收的影響力由大到小的順序是社會保障制度(X3)、土地產(chǎn)權(quán)制度(X1)、戶籍制度(X2)與WTO政策(X4);而非制度因素中對農(nóng)民增收影響力的先后次序為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(LX8)、農(nóng)村工業(yè)化程度(X5)、農(nóng)產(chǎn)品價格(X7)與農(nóng)民人均財政支出(X6)。
注:用*表示協(xié)整似然比大于5%臨界值,即制度因素和非制度因素與農(nóng)民純收入之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
注: Std.Err.表示漸進標準誤差,cons表示常數(shù)項。
2.4 誤差修正模型
誤差修正模型是建立在協(xié)整理論基礎(chǔ)上,是一種長短期結(jié)合的、具有高度穩(wěn)定性的模型。根據(jù)以上兩個協(xié)整關(guān)系建立相應(yīng)的兩個誤差修正模型,滯后期數(shù)為協(xié)整方程中的滯后期數(shù)減1。去掉不顯著的變量從而得到較簡潔的誤差修正模型如下:
模型一:
LX= -0.13+ 0.11LX-1- 0.63X1-1- 0.65X2 +
(3.57)(-0.57) (0.99) (0.334)
0.48X2-1+ 0.51X3-1+ 0.66X4-1+ 0.43 ecm-1
(-1.01)(-1.08)(-0.58)(-3.16)
模型二:
LX = -0.24 + 0.04X5-1+ 0.04X5-3+ 0.005X6-2+
(1.13)(-0.96)(-1.2)(-1.55)
0.01X7-2.2LX8+2.9LX8-1+1.6LX8-3+ 1.1ecm-1
(-2.02)(1.01)(-0.8)(-0.93)(-1.92)
從以上兩個協(xié)整方程的誤差修正模型來看,短期波動和長期均衡是影響農(nóng)民增收的波動的兩部分。
3 結(jié)論和政策建議
(1)制度因素是制約農(nóng)民增收的深層次原因,即區(qū)位劣勢,改革和完善制度因素事在必行。
首先,社會保障制度急需加強。一方面,在政府用于社會保障的財政資金中,農(nóng)村少而城市多,差距鮮明。另一方面,伴隨著家庭規(guī)模的小型化、子女外出務(wù)工和農(nóng)村人口老齡化的加劇,農(nóng)村的家庭保障功能持續(xù)削弱。
其次,土地產(chǎn)權(quán)虛位,侵害了農(nóng)民土地財產(chǎn)收益。農(nóng)村土地集體所有制是目前“三農(nóng)”問題和貧困問題的首要根源。
最后,分割城鄉(xiāng)的戶籍制度是阻礙農(nóng)民增收的又一道枷鎖。二元戶籍制度使大量農(nóng)民長期束縛在土地上而不能自由流動,嚴重阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
(2)非制度因素對農(nóng)民收入增長都有促進作用,呈現(xiàn)明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
首先,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)村工業(yè)化程度是農(nóng)民收入的主要影響因素,這在一定程度上說明規(guī)?；笊a(chǎn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力有助于農(nóng)民增加收入。一方面,目前的農(nóng)村,是以土地小塊經(jīng)營為基礎(chǔ)的,這就從根本上排斥了土地的規(guī)模經(jīng)營,限制了土地收益的空間。需完善土地管理,加強土地流轉(zhuǎn)。另一方面,大力推進農(nóng)村剩余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移,提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平。
其次,政府對農(nóng)產(chǎn)品的支持價格與支農(nóng)惠農(nóng)政策也有助于農(nóng)民收入的增加。
綜上所述,目前為了增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化,必須改革分割城鄉(xiāng)的二元化經(jīng)濟體制和增強政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策。
參考文獻
[1]蔡,林毅夫.中國經(jīng)濟[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2003.
一、完善機構(gòu)，繼續(xù)加強組織領(lǐng)導
針對人事調(diào)整，及時調(diào)整和充實了農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導機構(gòu)，進一步明確了相關(guān)領(lǐng)導和各有關(guān)部門的責任。印發(fā)了《**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)XX年農(nóng)民素質(zhì)教育工作方案》，在我區(qū)三個文明建設(shè)的年度考核目標中將農(nóng)民素質(zhì)教育工作列入了考評范圍。領(lǐng)導小組成員召開了相關(guān)會議，重點研究和解決失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移等問題。各相關(guān)部門及兩辦事處根據(jù)區(qū)方案的分工，形成由區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各涉農(nóng)培訓單位負責，相互協(xié)作的工作機制。
二、政企合作積極推進農(nóng)民工培訓您現(xiàn)在閱覽的是大學生活網(wǎng)謝謝您的支持和鼓勵!!!
針對當前由于金融危機的影響，企業(yè)人才素質(zhì)低、農(nóng)民用工矛盾等問題日益凸顯的問題，為加強農(nóng)民工和下崗職工素質(zhì)教育、提升企業(yè)文化水平和創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)主動應(yīng)對危機，化解用工矛盾，開發(fā)區(qū)工會在黨委、管委會的正確領(lǐng)導下，在市總工會和市直相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮“職工之家”的作用，積極組織協(xié)調(diào)，在百雄堂富厚創(chuàng)業(yè)與職業(yè)培訓學校建立了開發(fā)區(qū)工會農(nóng)民工培訓基地，5月15日基地正式成立并舉行了首屆農(nóng)民工培訓班開學典禮。基地今年計劃舉辦各類農(nóng)民工培訓班12期，完成培訓任務(wù)600人次，保證80%以上的就業(yè)率，并切實做好就業(yè)跟蹤服務(wù)，建立完善臺帳管理制度，強化內(nèi)部管理，提升教學質(zhì)量，將基地建成為企業(yè)服務(wù)、為開發(fā)建設(shè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的勞動力平臺。
三、注重對農(nóng)民培訓的經(jīng)費投入
隨著我區(qū)失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓工作任務(wù)較繁重，為有足夠數(shù)量的經(jīng)費來保障完成任務(wù)，我辦協(xié)同農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門積極申請區(qū)財政支持，年初預(yù)算時按照省市有關(guān)文件要求及時向區(qū)管委會申請和報告，共安排專項經(jīng)費2。5萬元。區(qū)各有關(guān)部門都積極爭取了一定的培訓資金。
1.教育性是農(nóng)業(yè)科技推廣的主要特質(zhì)。不管是從農(nóng)業(yè)科技推廣理論角度，還是從廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐來看，其教育性特征都是非常明確的。主要表現(xiàn)在：針對農(nóng)民，立足實際，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務(wù)，把實用的知識、技術(shù)、信息傳遞給農(nóng)民，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)，推動農(nóng)村社會的整體發(fā)展。
2.從農(nóng)業(yè)科技推廣工作本身來說，農(nóng)業(yè)科技推廣過程就是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的過程。它唯有以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為最主要目的，幫助農(nóng)民獲取信息、知識和技能，更新思想觀念，其所推廣的技術(shù)信息及相應(yīng)載體才有可能最快地在最大范圍內(nèi)充分發(fā)揮效益。我們應(yīng)該認識到，農(nóng)民科技素質(zhì)的提高是全面、系統(tǒng)、有效的農(nóng)業(yè)科技推廣的必然成果。
3.反過來，只有農(nóng)民科技素質(zhì)提高，才能真正有效地推動農(nóng)業(yè)科技推廣工作。
（1）農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)民科技意識的不斷加強，將使農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，農(nóng)民對新技術(shù)、新理念更易于接受。
（2）農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高，勢必大大縮短新科研成果、技術(shù)的傳播推廣過程，大幅提高農(nóng)業(yè)科技推廣的社會經(jīng)濟效益。
（3）較高的農(nóng)民科技素質(zhì)也加大了農(nóng)民對新技術(shù)、新成果的需求，從而極大推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)明、創(chuàng)新。
二、當前農(nóng)業(yè)推廣中農(nóng)民科技素質(zhì)教育現(xiàn)狀和存在的主要問題
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制約因素已經(jīng)不僅僅是自然資源的不足、市場經(jīng)濟的激烈競爭，而是農(nóng)民的素質(zhì)，特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深入，我國農(nóng)民科技素質(zhì)有了很大的提高，但仍然與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)對公民科學素養(yǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家每畝耕地平均擁有一名農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達45%—65%，而我國目前每萬名農(nóng)村人口中平均只有6.5名農(nóng)業(yè)技人員。農(nóng)村人口平均受教育程度只有六到七年，其中還包括大量文盲。這種農(nóng)民科技素質(zhì)普遍低下的狀況相對于促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)來講是不容樂觀的。而造成這種狀況的原因，從根本上來說是因為農(nóng)民科技素質(zhì)教育事業(yè)的落后，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村教育落后。根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析處理，農(nóng)村教育的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量約占全國九年制義務(wù)教育在校學生人數(shù)（9940萬）的79%，但主要集中在小學階段，初中階段教育不盡如人意，高中程度則是鳳毛麟角了；根據(jù)社會科學院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年末，我國農(nóng)村人口數(shù)9.2億，而以農(nóng)民學校培訓、資格證書和轉(zhuǎn)崗為主的農(nóng)民素質(zhì)教育與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育僅為291萬人，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.32%，約300人中只有1人受過職業(yè)技能培訓；以農(nóng)村骨干、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村基層政府管理人員繼續(xù)教育為主的農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)為5831萬人，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝冢?.2億）的6.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的嚴重滯后，無法滿足農(nóng)村勞動科技文化素質(zhì)提高的需求，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
2.教育培訓資源不足，農(nóng)民科技培訓渠道、形式單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)部門的各種職業(yè)學校、培訓中心以及部分職中。這些培訓機構(gòu)一般只集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓班，很少深入農(nóng)民群體，甚至大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校形同虛設(shè)。通過全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)，我們得知，當前農(nóng)民接受科技培訓渠道主要是自學和農(nóng)技推廣機構(gòu)（包括農(nóng)技推廣部門、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等）培訓。培訓形式以現(xiàn)場指導和課堂授課為主。調(diào)查還表明，不足三分之一的農(nóng)民會一年至少接受一次培訓，接受過三次以上技術(shù)培訓的農(nóng)民更是不足3%。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣機制的不健全。主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)政策落實不到位。早在1950年我國就頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》，后續(xù)有1972年的《四級農(nóng)業(yè)科學實驗網(wǎng)》、1993年的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、1999年的《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》及一系列相應(yīng)的政策規(guī)定，再到地方出臺的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施辦法等，都從法律上對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行了規(guī)范和制定，但在這過程中并沒有建立起與法律和政策配套的實施機制，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)基本上被邊緣化。
（2）以政府指令為主導。長期以來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段基本以行政指令為主，習慣于下計劃、要項目、等任務(wù)，為推廣而推廣。
（3）以技術(shù)為導向。目前人們越來越關(guān)注科研成果的市場性和實用性，但多憑主觀推測，在傳統(tǒng)推廣模式引導下，無論科研人員還是推廣人員，最關(guān)注的還是如何把技術(shù)成果本身推銷給農(nóng)戶，而非市場需求和農(nóng)民對它的接納程度
三、加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的對策和措施
農(nóng)民科技素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，針對農(nóng)業(yè)推廣過程中農(nóng)民素質(zhì)教育存在的問題，可以從如下幾個方面采取措施：
1.改革農(nóng)村教育體制。首先要從法制的基礎(chǔ)上重視農(nóng)村教育。其次，要加大農(nóng)村教育，尤其是成人教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入，增加農(nóng)民科技培訓預(yù)算，從政策、資金、科技人員等多方面支持農(nóng)村科技教育事業(yè)的發(fā)展。三是建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育三級體系，使農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和成人教育實現(xiàn)資源整合共享，全面開展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和知識水平。
2.完善農(nóng)民科技培訓體系，增強培訓功能。選擇部分有條件的中等農(nóng)業(yè)學校和市、縣級農(nóng)技推廣中心，以各大農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)科學研究院為科技依托和教育陣地，建立一批省、市、縣逐級推進的農(nóng)民科技教育示范基地，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，逐步完善農(nóng)民科技教育體系。以湖南農(nóng)業(yè)大學的“雙百”科技富民工程為例，“雙百”工程是由湖南農(nóng)業(yè)大學選派優(yōu)秀科研人員組成一百個科技服務(wù)小組，在全省選擇相應(yīng)的一百個農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或涉農(nóng)專業(yè)組織、企業(yè)作為示范基地進行對接，組織技術(shù)培訓和先進實用技術(shù)的引進與示范，探索并建立了農(nóng)業(yè)科技推廣與科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率的新途徑和新機制。
當前的中國教育處在一個極其尷尬的地位：在培養(yǎng)高端人才方面，它尚未取得與崛起中的大國相稱的成就，盛產(chǎn)“名人”，卻未曾培養(yǎng)出大師，特別是當季羨林、錢學森等前輩大師紛紛故去，讓世人不禁產(chǎn)生“九斤老太”式的喟嘆；另一方面，中國教育對于促進社會流動也越來越無能為力，對貧困地區(qū)和貧困家庭的孩子而言，他們比前輩更難以通過知識來改變命運，甚至因為求學而使家庭陷入債務(wù)危機，自己在大學畢業(yè)后卻因為就業(yè)難，非但不能鯉魚躍龍門，反而加入了高學歷、低收入聚居者的行列，成為所謂的“蟻族”。
衡量一個國家的教育水平和教育體制，不僅要看它培養(yǎng)了多少拔尖的人才，還要看它是否有助于社會的平等和正義。須知，教育不僅是傳播知識的過程，也是促進社會流動的一種重要機制――讓出身底層的孩子，可以通過讀書改變命運，從而保證社會肌體的活力。如果教育的選拔機制違背公平、正義的原則，那勢必會對社會結(jié)構(gòu)和政治穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。因此，我們可以說，教育的質(zhì)量體現(xiàn)為兩個維度：一是教育的高度，它集中體現(xiàn)為優(yōu)秀人才的數(shù)量和質(zhì)量；二是教育的廣度，它集中表現(xiàn)為教育系統(tǒng)對不同階層的吸納。前者代表的是“優(yōu)”，后者代表的是“公”。
當前中國教育的現(xiàn)實是，既不夠優(yōu)秀，也不夠公平。中國的階級結(jié)構(gòu)越來越固化，教育越來越無助于人們的社會流動。
這一現(xiàn)象不能不促使我們反思中國的教育體制，是什么因素導致我們的社會流動管道阻塞?我們應(yīng)當如何從制度層面來保障教育公平，促進社會流動?平心而論，年初出爐的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)中，我們可以看到，國家已經(jīng)意識到并試圖改變教育不公的現(xiàn)狀，譬如，要求“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題”，“實行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度”，“加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距”。然而，在筆者看來，以“擇?！焙汀皫熧Y交流”作為改革的突破口，未免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之嫌。我們需要有更加開闊的視野，從一些關(guān)鍵性的社會機制和制度安排入手。
首先，需要協(xié)調(diào)素質(zhì)教育與教育公平的關(guān)系。素質(zhì)教育相對于應(yīng)試教育的優(yōu)越性是毋庸諱言的，但是素質(zhì)教育也會對教育公平帶來一定的>中擊。因為現(xiàn)代的素質(zhì)教育越來越傾向于“全方位”和“立體式”，除了學校教育，父母、家庭教師、專業(yè)培訓1機構(gòu)也參與其中，孩童之間的學業(yè)競爭也更加提前，以至于出現(xiàn)了“幼兒園大戰(zhàn)”，這就意味著教育投資的時間加長、投入加大，而下崗工人、農(nóng)民、農(nóng)民工等相對貧困的家庭顯然無力負擔如此昂貴的教育成本。如果說應(yīng)試教育側(cè)重考察的是“知識”和“智力”，那么，素質(zhì)教育更多地考察“見識”和“修養(yǎng)”。而見識、修養(yǎng)、氣質(zhì)、談吐是與家庭背景高度相關(guān)的。2004年，一項對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍。麥可思(MyCOS)的《2009年中國大學生就業(yè)報告》也發(fā)現(xiàn)：就讀211院校與非211本科、高職高職專的比例，專業(yè)人員的子女是1.5：1.13：1，管理階層家庭的子女是1.67：1.33：1，農(nóng)民和農(nóng)民工的子女是0.82：0.92：1，農(nóng)民和民工的子女就讀高職高專比例明顯高于其就讀于211院校的比例。并且，無論是在哪一類高校，農(nóng)民與農(nóng)民工子女的高考錄取分是最高的，農(nóng)民與民工子女還不能在分數(shù)上與社會其他階層公平競爭，加上農(nóng)民與農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育條件差，錄取的偏高分數(shù)和質(zhì)量低的基礎(chǔ)教育可能造成了農(nóng)民與農(nóng)民工子女在享有高等教育質(zhì)量上的弱勢地位。這些數(shù)據(jù)正好驗證了筆者基于觀察所形成的“感性認識”：名牌大學的農(nóng)村生源越來越少，大城市和中上階層的孩子越來越多；在筆者的家鄉(xiāng)(中部地區(qū)某縣)，當?shù)貙W生考上大學的比例越來越高，但考上名牌大學的比例則相對下降；過去尖子生以寒門學子居多，而現(xiàn)在更多地來自中產(chǎn)之家甚至權(quán)貴之家。
更糟糕的是，我們所謂的素質(zhì)教育其實是“半吊子”的素質(zhì)教育。孩子在家長的安排下，學鋼琴、學圍棋、學奧數(shù)、學芭蕾，不是出于個人的興趣和稟賦，而是為了在入學的競爭中獲得加分和優(yōu)先考慮。它“費錢”的一面，使得窮人的孩子和農(nóng)村的學生被排斥在外；它“功利”的一面，使得參與其中的孩子并沒有真正享受到學習的樂趣。這就是為什么我們的“素質(zhì)教育”在人才培養(yǎng)上同樣乏善可陳。
但是，這絕不意味著放棄素質(zhì)教育，回歸應(yīng)試教育。而是說，我們在推行素質(zhì)教育的時候，一方面要避免“半吊子”的假素質(zhì)教育，防止素質(zhì)教育被應(yīng)試教育的考試機器“俘獲”；另一方面，我們要通過一些舉措來避免階層之間、地區(qū)之間受教育機會差距的擴大，譬如加大對貧困學生的資助，合理分配地區(qū)間的高考錄取名額。此外，還必須看到：保障教育公平絕不是教育部門
家的事情。譬如，就業(yè)公平與教育公平密不可分，就業(yè)市場中的不平等主要與行業(yè)壟斷、裙帶關(guān)系、利益交換等現(xiàn)象聯(lián)系在一起，而這些壟斷行為和不規(guī)范行為必須通過整個國家和社會的共同努力來加以整治。
其次，需要處理好教育資源配置中的公平問題。關(guān)于教育資源在東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、基礎(chǔ)教育與高等教育之間、重點學校與普通學校之間的分配問題，學界和公共輿論已有很多的討論，教育行政部門也開始重視和著手解決這些問題。我這里再補充一點：公立大學特別是重點大學是否應(yīng)該辦獨立學院?當前我國許多公辦大學都設(shè)有獨立學院。個人認為：獨立學院這種辦學形式弊大于利。一方面，獨立學院不利于民辦院校的發(fā)展，會擠占民辦教育原本就比較狹小的辦學空間，使其在生源競爭上更加弱勢；另一方面，更重要的是，獨立學院相對高昂的學費會導致成績之外的“二次選擇”，即往往是那些家境良好的學生才會選擇就讀，而貧困家庭的子女即便被錄取，也可能被迫放棄。據(jù)筆者了解，某重點高校獨立學院的學生就業(yè)形勢競大大好于該校的“一本”學生，其中的奧秘不言而喻。獨立學院這種辦學形式使得家境優(yōu)越、成績較差的學生可以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，并獲得文憑社會的敲門磚，從而合法地繼承父輩的社會地位。
同樣的道理，大學擴招表面上是一項普惠政策，但實際上更有利于中上層階級。在過去，由于大學錄取率低，相當一部分精英的子女無法接受高等教育，難以直接繼承父輩的地位，往往被安排到相對普通的崗位；而現(xiàn)在，鮮有精英子弟沒有大學文憑，他們可以名正言順地通過考試或競聘方式進入好單位和重要崗位。在這樣的社會環(huán)境下，以農(nóng)村生源為主體的“蟻族”現(xiàn)象也就不足為奇了。
在當前中國，一個“新底層”正在形成
之中，其主體包括兩個部分：一是所謂“蟻族”
一大學畢業(yè)生低收入聚居群體。他們年齡集中在22-29歲，接受過高等教育，大多來自外地農(nóng)村(占54.7％)和小城鎮(zhèn)(占20.7％)，月均收入1956元，遠遠低于同期北京市城鎮(zhèn)職工平均工資(3726元)!不僅如此，他們的工作崗位也相對不穩(wěn)定，不少人沒有協(xié)定勞動就業(yè)協(xié)議，沒有三金，經(jīng)濟上缺乏安全感。他們與傳統(tǒng)的底層相比，社會經(jīng)濟地位相似，但擁有較高的學歷，職業(yè)期待和自我預(yù)期較高，屬于“高素質(zhì)底層”。另一個組成部分則是“新生代農(nóng)民工”
(80后、90后農(nóng)民工)和農(nóng)民工子女(出生或成長在城市的農(nóng)民工子女，筆者稱之為“城市化的孩子”)。有關(guān)調(diào)查顯示：與父輩相比，他們的主體意識和權(quán)利觀念更加強烈，注重精神需求，在意工作環(huán)境，更加渴望融入城市，對于知識、技能、自我實現(xiàn)及人際交往更加渴求。這就使得以廉價勞動力為核心競爭力的經(jīng)濟增長模式難以為繼，“民工荒”勢在必然；也使得“經(jīng)濟上吸納，政治上排斥”的半城市化道路和城市管理模式逐漸失去合法性，“公民權(quán)”呼之欲出。
在這樣個“新底層”的形成過程中，教育體系至少扮演了一個重要角色。如前所述，“蟻族”實際上是擴招與精英再生產(chǎn)的犧牲品；而農(nóng)民工子女同樣難以從當前的教育體制中獲益，筆者的項研究發(fā)現(xiàn)：就讀于公辦學校的農(nóng)民工子女，其成長的過程存在顯著的“天花板效應(yīng)”，一方面認同主流價值觀，渴望向上流動，另一方面則制度性地自我放棄；而農(nóng)民工子弟學校則盛行“反學校文化”，通過否定學校的價值系統(tǒng)、蔑視校方和教師的權(quán)威而獲得獨立與自尊，同時心甘情愿地提前進入次級勞動力市場，加速了階級再生產(chǎn)的進程。兩類機制雖有差異，卻殊途同歸地導向階級再生產(chǎn)而非社會流動。
不過，我們也必須承認：自有階級和國家以來，階級再生產(chǎn)就是客觀存在的現(xiàn)象。階級再生產(chǎn)和社會流動都是相對的概念，共存于幾乎所有的人類社會，區(qū)別僅在于二者的比重。我們甚至不能簡單地說社會流動是“好”的，階級再生產(chǎn)是“壞”的；毋寧說，階級再生產(chǎn)代表了穩(wěn)定的一面，社會流動代表了活力的一面，二者的適度平衡才能保證社會的健康運行。在這方面，美國的經(jīng)驗或許值得我們借鑒。其實美國也不像“美國夢”所描繪的那樣充滿流動性，但美國有一套精致的教育分流機制將階級再生產(chǎn)“合理化”：雖然精英子弟更容易進入名牌大學，工人階級子弟更多地進入社區(qū)大學和職業(yè)學校；但是，技術(shù)藍領(lǐng)的收入往往高于普通白領(lǐng)，這在一定程度上是對階級再生產(chǎn)的補償。從這個意義上講，在我國大力發(fā)展與市場接軌的職業(yè)教育和技工教育，讓底層青年用技術(shù)來“武裝”自己，而不是赤手空拳地進入人力資源市場，或許是個可以帶來帕累托改進的辦法――既可以改善底層的生存境遇，又順應(yīng)了“中國制造”的技術(shù)升級需求。
關(guān)鍵詞 社會主義新型農(nóng)民培養(yǎng)；廣東農(nóng)民教育；發(fā)展方略；時代背景
作者簡介 許喜文(1967－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學成人教育學院講師；李文清(1981－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學成人教育學院研究實習員；陳錦梅(1970－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學成人教育學院副研究員；賈兵強(1976－)，男，鄭州大學歷史學院博士生；(河南鄭州 450052)易鋼(1958－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院研究員，書記。(廣東廣州 510642)
本文是廣東省普通高校人文社會科學研究重點項目《新農(nóng)村建設(shè)與廣東新型農(nóng)民培養(yǎng)研究》(項目編號062D84003)的階段性成果；廣東省哲學社會科學規(guī)劃教育學研究項目《新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村職業(yè)教育的長效機制研究》(項目編號07SJY024)的相關(guān)成果。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。這就要求我們加強農(nóng)民教育、提升農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)必須包含建設(shè)主體――“農(nóng)民”自身的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)中的人本精神必須體現(xiàn)為農(nóng)民的教育權(quán)與教育程度，農(nóng)民教育是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。
在新型農(nóng)民培養(yǎng)的大背景下，我們針對目前廣東農(nóng)民教育的不足，基于發(fā)展廣東農(nóng)民教育的緊迫性，根據(jù)廣東農(nóng)民教育的需求特點，特制定以下廣東農(nóng)民教育的發(fā)展方略，供學術(shù)界和決策者參考。
一、強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，夯實農(nóng)民教育根基
基礎(chǔ)教育對提高人的素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、長遠性的意義，它能為受教育者提供生活于現(xiàn)代文明社會所需要的最基本的知識與文化，并為學習專業(yè)知識和技術(shù)、技能奠定必要的基礎(chǔ)。其他各種形式的教育必須以基礎(chǔ)教育為基點，沒有較好的基礎(chǔ)教育，就不可能培養(yǎng)出具有一定素質(zhì)的勞動者，更不可能培養(yǎng)出更多的專業(yè)技術(shù)人才，也難以實施各種形式的成人教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力之源。
改革開放以來，盡管廣東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在。目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年；而我們調(diào)查表明，廣東省農(nóng)民受教育年限偏低，甚至還低于全國平均受教育年限。在488名被調(diào)查人中，沒有受過教育的14人，占調(diào)查對象的2.9％，接受教育1～5年的87人，占調(diào)查對象的17.8％，6～8年的127人，占調(diào)查對象的26％，9～11年的158人，占調(diào)查對象的32.4％，12年以上的102人，占調(diào)查對象的20.9％。這種情況與提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育對提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)具有基礎(chǔ)性和根本性的重要意義，發(fā)展農(nóng)村教育首先必須加強和改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其目標是普遍提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和文化水平，并以此推動農(nóng)民職業(yè)技術(shù)等一系列繼續(xù)教育的深化和發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就是要大力普及九年義務(wù)教育，增加教育經(jīng)費的投入力度，合理使用教育經(jīng)費，堅決杜絕擠占、挪用、拖欠農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。政府要建立和完善農(nóng)村中小學教職CW保障機制和農(nóng)村教育經(jīng)費投入機制；加快農(nóng)村中小學危房改造；加強收費管理，堅決制止中小學亂收費現(xiàn)象，大力推行九年義務(wù)教育，實施“兩免一補”政策，保證每一位學齡兒童都能完成基礎(chǔ)文化的學習。政府還應(yīng)關(guān)注成年農(nóng)民的基礎(chǔ)文化學習，對于費用、設(shè)施、師資方面要給予支持。
二、推進農(nóng)村職業(yè)教育改革。將農(nóng)民教育列為職教重點
職業(yè)技術(shù)教育是在不同水平的基礎(chǔ)教育的基點上，對勞動者進行不同水平的專門職能和專業(yè)技能訓練，使他們獲得某種專門知識技能并成為某一層次勞動力的教育。它對提高勞動力的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)意義重大。[7’據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年取得7000多項農(nóng)業(yè)科技成果，其中2500項獲省部級以上獎勵，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％左右，真正形成規(guī)模的不到20％。相比之下，美國是80％～85％，英、法、德等國是50％～60％。一項先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達國家全面推廣平均只需2年左右，而我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率為45％左右，與發(fā)達國家相比低20～30個百分點。同時，據(jù)有關(guān)專家估算，當前我國農(nóng)民的培訓率僅為20％～30％，大部分農(nóng)民尚未得到培訓。2005年廣東省受過專業(yè)培訓的農(nóng)村勞動力占總勞動力的15.1％，未受過專業(yè)培訓的勞動力仍占84.9％，因此，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育必須列為廣東省職業(yè)教育的重點。
大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。具體來說，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)本著“學用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，實行靈活的教學和學籍管理制度，放寬招生條件和入學年齡限制，方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)。定向招收具有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀農(nóng)村青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學技術(shù)知識和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才，形成開放式、多層次的農(nóng)民職業(yè)教育體系，適當設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，要逐步增加對農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費投入。政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費。珠海的農(nóng)民培訓有一條好經(jīng)驗，即采取政府補貼的政策，鼓勵農(nóng)民參加培訓。在2004年初，珠海市政府把“實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”列入為民辦的“十件實事”之一。市
勞動保障、財政部門聯(lián)手制定了針對農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓的補貼政策，其中規(guī)定：農(nóng)村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓的，補貼培訓費用的50％，并且實行“訂單式培訓”，將培訓崗位與培訓內(nèi)容相結(jié)合，深受農(nóng)民歡迎。2005年，廣州市農(nóng)業(yè)部門安排支農(nóng)資金1977.5萬元專項用于開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。共組織近5萬名農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓，并按照不同行業(yè)、不同企業(yè)的要求，適應(yīng)市場需求，積極開展“訂單”培訓，全年開設(shè)電工、汽車維修、美容美發(fā)、酒店服務(wù)、物業(yè)管理、園林綠化等近如多個專業(yè)(工種)，經(jīng)培訓后的農(nóng)民大部分順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
積極推進農(nóng)村職業(yè)教育改革，要堅持以就業(yè)為導向，大力提倡“訂單”培訓，切實做到為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，為推廣科技成果服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。近些年來，國家在農(nóng)民教育培訓方面實施不少項目工程，諸如“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”、“農(nóng)業(yè)遠程培訓工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”等，取得了預(yù)期的效果。
三、拓展高等職業(yè)教育功能，全方位多形式進行農(nóng)民教育
以國家為主，合理發(fā)展高等職業(yè)教育，滿足國家重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)達地區(qū)對高技能人才的迫切需求。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)專門技術(shù)革新、創(chuàng)新的高級應(yīng)用型人才的搖籃。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的市場需求合理布局，促進學校和大中型企業(yè)結(jié)合，建立學產(chǎn)研結(jié)合新機制。具備條件的經(jīng)過初、中級職業(yè)訓練的農(nóng)民都可以進入高職，經(jīng)過訓練和提高，使他們成長為具特殊技能的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，最終將有力提升中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。努力拓展高等學校的職業(yè)教育功能，讓高等學校在職業(yè)教育中發(fā)揮出自己的人力資源、知識和技術(shù)資源優(yōu)勢。以聯(lián)合辦學、外出辦班、自學考試、函授、遠程教育等形式開展對農(nóng)民全方位的職業(yè)教育。在專業(yè)設(shè)置上要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要相結(jié)合，要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才的需求來設(shè)置專業(yè)，做到因地制宜、因時制宜。
高等學校在職業(yè)教育中，要根據(jù)目前農(nóng)民中老人、婦女、低學歷成員多的特點，舉辦不同層次、不同類型、不同內(nèi)容的培訓班。如實用技術(shù)培訓與系統(tǒng)培訓相結(jié)合、面向農(nóng)村基層與面向社會培訓相結(jié)合和短期班與中期班相結(jié)合，在培訓過程中采取農(nóng)場、學校、基地結(jié)合，傳授、幫助、帶動一體的形式開展講課，可實行點與面相結(jié)合，重點指導與全面培訓相結(jié)合，理論講授與現(xiàn)場操作相結(jié)合，不斷提高培訓效果。
四、完善農(nóng)民教育體系，逐步建立保障農(nóng)民工及子女受教育權(quán)利的長效機制
抽樣調(diào)查顯示，教育培訓能夠顯著地增加流動人口的收入。與小學和小學以下程度的進城民工相比，初中文化的民工收入沒有多大差別，可是具有高中文化的民工平均收入高9％，中?；蛞陨系母?％。另外，同樣人群中，擁有專門技術(shù)的民工的收入比沒有技術(shù)的高16.5％，而受過技術(shù)培訓的民工比沒有受過培訓的收入要高17.5％，即平均每月多收入40元。研究表明：2005年，全國104城市勞動力市場對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)達49.5％。同時，農(nóng)村高技能人才供不應(yīng)求，成為市場需求的熱點。目前，高級技能人才在各行業(yè)、企業(yè)中不足4％，農(nóng)業(yè)企業(yè)還僅2％。某些行業(yè)需求更為突出：如上海機械冷加工工種達到44:1，電子組件制造為27:1，在重慶高級鞋帽制作工為10:1，在南京高級裁剪縫紉工為9:1等。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有3.53億勞動力就業(yè)于農(nóng)業(yè)，占勞動力總數(shù)的46.9％，按照基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的標準，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的比重在10％以下來估算，我國農(nóng)業(yè)勞動力只需要7500人，即有2.8億農(nóng)村勞動力需要通過培訓教育后轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。廣東省是全國使用農(nóng)民工最多的省份。有關(guān)資料顯示，2005年末，在廣東就業(yè)半年以上的農(nóng)民工達200萬以上。所以說，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，廣東省對農(nóng)民工及其子女教育尤顯重要。
因此，在發(fā)展農(nóng)民教育與培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中，廣東省應(yīng)該重建農(nóng)民教育體系，完善農(nóng)民工培訓工作，建立農(nóng)村勞動力培訓體系，逐步形成政府扶持、用人單位出資、農(nóng)民適當分擔的培訓投入機制。堅持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，使農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)崗人員都能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓證書。要針對國際勞務(wù)市場的需要開展培訓，加大勞務(wù)輸出。各地要開辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班、“陽光工程”學校，開展對農(nóng)村剩余勞動力的培訓，使這些人學有所長，有一定的就業(yè)技能，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移；繼續(xù)推行“綠色證書”工程，促進農(nóng)民科學教育的規(guī)范化。要重視和發(fā)展后繼農(nóng)民教育，切實解決農(nóng)民工子女教育的問題，逐步建立起保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的長效機制。在外來人口比較集中的地區(qū)，流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女就學納入當?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，進一步放開對農(nóng)民工子弟小學、初中的就學范圍限制，相應(yīng)的給予就讀農(nóng)民工子女的學校一定的財政補貼，減免對農(nóng)民工子女入學征收額外費用，對困難農(nóng)民工子女實施救助，特困生實行“兩免一補”，免雜費、免書本費和補助生活費，建立優(yōu)秀農(nóng)民工子弟享受重點高中教育資源渠道；鼓勵并扶持農(nóng)民工子弟學校的建立，降低農(nóng)民工子弟學校創(chuàng)建門檻和收費標準，實行同規(guī)劃、同指導、同評估、同發(fā)展，保證落實，保證進城農(nóng)民工子女公平受教育的權(quán)利。
五、優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建遠程教育服務(wù)平臺，大規(guī)模大范圍開展農(nóng)民教育培訓
黨的十六屆五中全會明確提出要把發(fā)展遠程教育作為新農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容之一。由于現(xiàn)代遠程教育技術(shù)送教育下鄉(xiāng)，打破時間和空間限制，共享優(yōu)質(zhì)教學資源，彌補了農(nóng)民教育培訓資源的不足，農(nóng)民可以不離崗、不離鄉(xiāng)隨時參加學習，解決農(nóng)民生產(chǎn)與學習的矛盾；農(nóng)業(yè)遠程教育成本低、容量大、覆蓋廣，政府辦得起，農(nóng)民學得起，大大緩解了農(nóng)民教育培訓的供需矛盾，體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)大國辦大教育”的特點，可以極大地解決農(nóng)民教育問題。從我們調(diào)查的培訓方式看，61.5％的農(nóng)民喜歡面對面授課，58％的農(nóng)民喜歡現(xiàn)場實習，6.4％的農(nóng)民喜歡的電視廣播，4.9％的農(nóng)民喜歡VCD學習，26％的農(nóng)民選擇了多方式結(jié)合，0.8％的農(nóng)民喜歡其它方式學習?？梢?，除了面對面授課和現(xiàn)場實習外，遠程教育與現(xiàn)代學習手段在農(nóng)民教育培訓中可發(fā)揮重要作用。
在新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)的過程中，廣東省要依托中央廣播電視大學網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，完善縣級廣播電視大學遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展廣播電視中等專業(yè)教育，優(yōu)化教育資源配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)把優(yōu)秀教育資源送到教育欠發(fā)達地區(qū)，堅持就地招生、就地培養(yǎng)、就地使用的原則，積極面向農(nóng)村，根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，實行多層次、多規(guī)格、多功能辦學，在辦好學歷教育的同時，積極發(fā)展非學歷教育，促
進農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
在發(fā)展遠程教育的過程中，要充分利用現(xiàn)有教學設(shè)施，通過播放科教片、廣播、電視專欄、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，收集或電子信息，開展現(xiàn)代科技和遠程教育，并充分利用社會各方面信息網(wǎng)絡(luò)資源，提高農(nóng)民教育培訓質(zhì)量。同時，還要利用科技培訓直通車、科技書屋、手機短信服務(wù)、熱線電話等多種形式，及時將技術(shù)和信息等送進農(nóng)村千家萬戶，構(gòu)建遠程教育公共服務(wù)平臺，大規(guī)模、大范圍開展農(nóng)民教育培訓。
六、深化“農(nóng)科教”結(jié)合，實現(xiàn)整體功能最優(yōu)化
1992年2月，國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》中指出：“農(nóng)科教結(jié)合，對于形成以教治愚、以科致富、以富興科教的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新機制，對于加強農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)，鞏固農(nóng)村社會主義陣地，都具有現(xiàn)實和深遠的意義。”農(nóng)科教的運行主要由農(nóng)業(yè)部門圍繞“三高農(nóng)業(yè)”的發(fā)展制定農(nóng)業(yè)“豐收計劃”；科技部門圍繞農(nóng)村科技開發(fā)，制定推廣“星火計劃”；教育部門圍繞經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要制定培訓實用人才的“燎原計劃”。將三個計劃相互銜接、相互溝通、相互促進、配套實施，以取得振興農(nóng)村經(jīng)濟的最佳效益。農(nóng)科教結(jié)合的實質(zhì)是把農(nóng)業(yè)、科研、教育三者有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)整體功能最優(yōu)化。我們所說的農(nóng)科教中的“農(nóng)”不是單純的小農(nóng)的主管部門，是指大農(nóng)業(yè)的概念，是指農(nóng)業(yè)的綜合部門、主管部門；“科”也是指大科技的概念，科技的主管部門，農(nóng)業(yè)的科研院所、科研單位；“教”主要是指大教育的概念指教育的“三教統(tǒng)籌”包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，另外還有高校的參與。
2006年，廣州市加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果庫、實用技術(shù)庫、專家?guī)旌腿瞬艓欤€(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技成果推廣平臺的建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作，全市建立100個農(nóng)業(yè)科技示范村和200個農(nóng)業(yè)科技示范戶，全年各級農(nóng)業(yè)科技部門向示范村和示范戶推薦和贈送新優(yōu)種子、種苗2萬多份，新型肥料500多份，編寫發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)科普系列叢書57500本，有力促進新優(yōu)品種、農(nóng)資和新技術(shù)在示范村的應(yīng)用推廣。大力推進農(nóng)民專業(yè)技能培訓，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，培養(yǎng)專業(yè)化、高技能的農(nóng)村實用人才。據(jù)統(tǒng)計，2006年在廣州各地農(nóng)村廣泛開展技術(shù)講座和科教電影活動156期，采用進鄉(xiāng)入村式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和科教電影宣傳活動相結(jié)合形式，培訓農(nóng)民技術(shù)骨干17126人次，派發(fā)農(nóng)技培訓資料36540份，放映科教片127次，組織農(nóng)民19000多人次觀看科教片，累計服務(wù)農(nóng)民人數(shù)36000多人次。全年舉辦大型農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)咨詢活動3次，中小型的技術(shù)咨詢服務(wù)13次，參加咨詢農(nóng)民33400多人次，派發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和優(yōu)良新品種8萬多份，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員800多人次為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)，有效促進農(nóng)業(yè)科技新成果和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。2006年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技貢獻率、良種覆蓋率分別達到72％、53％和90％，重點推廣的良種和技術(shù)普及率達90％以上。同時，落實國家購機補貼政策，投入專項資金近千萬元扶持農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)購買各類適用先進農(nóng)機具，推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)，提高農(nóng)機裝備和應(yīng)用水平。全市農(nóng)村勞動力平均擁有農(nóng)業(yè)機械總動力達3.2千瓦。這是“農(nóng)科教”有機結(jié)合的典型事例，為廣州新農(nóng)村建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，也為廣東省新農(nóng)村建設(shè)起到很好的示范作用。
7 加強村民素質(zhì)教育，快速提升農(nóng)民群體素質(zhì)
當前，農(nóng)民中不可避免地存在著一些舊的思想和習慣，農(nóng)村中還有一些愚昧落后的現(xiàn)象，農(nóng)民在思想和科學文化方面還存在著與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的問題，究其原因，主要是農(nóng)民教育體系不合理，忽視農(nóng)民素質(zhì)教育。因此，發(fā)展農(nóng)民教育，構(gòu)建農(nóng)民教育體系，以人為本，既重技能教育，也重素質(zhì)教育，尤其是農(nóng)民素質(zhì)的教育。農(nóng)民素質(zhì)教育，主要包括政治教育、思想教育、法制教育、倫理道德教育等。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學 素質(zhì)教育 問題 對策
素質(zhì)教育的實施取得了一定的成果，素質(zhì)教育也越來越深入人心。但也有許多的問題暴露在我們的面前，特別是邊遠的山區(qū)。
一、素質(zhì)教育認識上存在著模糊
“素質(zhì)教育”是與“應(yīng)試教育”相對立的，以全面提高公民的思想品德、科學文化、勞動技能、身體和心理素質(zhì)，培養(yǎng)能力，發(fā)展個性為目的的基礎(chǔ)教育。然而在教育規(guī)模的限制，我國受教育機會和就業(yè)機會上存在著普遍地競爭，特別我國目前還處于社會主義的初級階段，城鄉(xiāng)之間人們觀念認識上有著很大的地區(qū)差異性。尤其是有九億多人口的農(nóng)村當面對素質(zhì)教育時，有很大的不理解性，想改變這種現(xiàn)狀教師就得首先切實做好幾個“必須”工作。
（一）教師必須加強理論、政策、法規(guī)的學習，提高教育理論修養(yǎng)，更新教育觀念，以新的標準、科學的方法去評價學生
一定要拋棄過去的那種因分數(shù)來衡量學生的優(yōu)劣，以一好來代替百好的錯誤做法。
教育者著眼于全盤，用辯證的、動態(tài)的觀點對待學生的學習，注意發(fā)現(xiàn)每一個學生身上的閃光點，誘導他們的創(chuàng)造性才能；同時，要注意理論落實到教育教學實踐過程中去。
（二）教育者必須加強師德修養(yǎng)，以身作教，以德育德，教書育人
在我們現(xiàn)如今的社會中，高尚的師德對學生產(chǎn)生強大的映射作用。農(nóng)村的大多數(shù)教師遠離都市，教育觀念更新較慢，再加上周邊眾多的農(nóng)民群體的同化作用，特別是我國那種傳統(tǒng)的 “求學為官”、“光宗耀祖”、“苦讀詩書數(shù)十載，一朝成名天下知”思想等，導致教師難容學生有一個獨立的思維的空間，這樣很難對學生產(chǎn)生積極的感染作用。
教師的職能是教書育人，育人要靠言傳身教，教師的健康的心理品德，對學生會產(chǎn)生潛移默化的影響，因此，一個教師自身要始終體現(xiàn)出樂教敬業(yè)精神和奉獻精神，進取精神，學生才可以有一個良好的學習環(huán)境，這時再談素質(zhì)教育就不會是空談了。
（三）教師必須要具有進取、創(chuàng)業(yè)的精神
改革開放二十幾年里，我國的教育有了巨大的發(fā)展，但同時，也產(chǎn)生了一些負面的影響。許許多多的教師為了職稱、為了工資而流連忘返于各種各樣的“短、平、快”的進修。
學而不用，等于不學。教育要創(chuàng)新，教師必須進??；要造就人才，教師自己必須是有才。農(nóng)村中小學教師應(yīng)該在繁鎖的進修過程中，還應(yīng)當關(guān)心教育方面新知識更新，要能有激勵學生強烈求知欲的能力，啟發(fā)學生獨立思考的能力。發(fā)展個性，發(fā)揮特長，讓學生主動地學習。
二、考試制度是農(nóng)村中小學素質(zhì)教育實施關(guān)鍵
我國的整個教育體制還是“應(yīng)試教育”為主的格局。這樣，在農(nóng)村推廣素質(zhì)教育就必然有很大的人為的阻力。上級主管部門呢？缺乏理解力度，一味表現(xiàn)于學生的減負、減少“考試”上，好像這樣就可以擺脫分數(shù)的壓迫，殊不知，這種“或左”、“或右”極端的標準所產(chǎn)生的巨大的危害。各地都在“素質(zhì)”一詞中探索，邊教邊學邊改革，既誤導了學生，又耽誤了教師的時間。像這樣的盲人摸象的“教”與“學”的根源就是沒有一個新的、統(tǒng)一的標準！
針對上述狀況，我們的教育部門完全可以自上而下地做地兩點工作。
第一、要建立新的評價標準和評估制度。
對學生要改變單純的分數(shù)評價，要從多方面綜合考察。以長遠的眼光，以國家的大教育、大環(huán)境來教育好每一名學生，讓他們學會做人，做一名對國家有益的人；再分階段培養(yǎng)他們技術(shù)技能，同時值得注意的是從小要培養(yǎng)學生有一個健康的體魄，一個純潔的靈魂。
至于評價制度的制定，也應(yīng)該著眼于大教育，結(jié)合當?shù)氐馁Y金、場地、人力等因素，把素質(zhì)教育分解成若干個步驟去進行，制定一些可有效執(zhí)行的評估制度，切莫為了趕超先進，而弄虛作假，謊報業(yè)績。
第二、要處理好師生的教與學之間的關(guān)系。
過去的那種課堂上的“一堂言”、“填鴨式”、“棍棒式”方法給學生身心造成極大的傷害。老師呢？也感到十分地累。
作為現(xiàn)代的農(nóng)村教師要有勇氣擺脫應(yīng)試教育的陰影，堅持面向全體學生；要準確地把握所教學科的特點和訓練途徑，一切為學生的現(xiàn)在與未來著想。要讓學生敢于直言，敢于動手、動腦、動口。
總之，處理好教與學的關(guān)系是要求老師有一顆敬業(yè)愛崗的心，以及培養(yǎng)學生的學習興趣，兩者緊密結(jié)合，互相依存，這樣，素質(zhì)教育才不會是一句空話。
三、社會和家庭的配合是農(nóng)村素質(zhì)教育的策動力
我們這些身處農(nóng)村的教育工作者在長期教育、教學中，深深地感到社會和家庭的壓力。我們周圍是一些農(nóng)民兄弟們，他們的思想還遠遠落后于時代的發(fā)展要求，目前所推廣的素質(zhì)教育在他們眼中或許是一種誤人子弟的教育。
學校是全民事業(yè)性單位，主要靠上邊撥款和社會上的教育專款來辦學的，如果一個農(nóng)村中學當年的中考或高考不什么出色的話，那么它甭想再有什么添磚加瓦、增加器材的奢望了。反過來，一旦某校“考績”頗佳時，則是一俊蓋百丑，多于牛毛的獎金會送上門來，這時的社會、家庭根本不會問你實施中運用了哪種手段了。所以講農(nóng)村要想實施素質(zhì)教育，還應(yīng)該加大社會和家庭的宣傳力度，切不可以一紙公文，一項命令完事。