時(shí)間：2022-07-31 03:02:11
導(dǎo)語：在農(nóng)民工職業(yè)教育探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、河南省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育存在的主要問題
（一）職業(yè)教育資源協(xié)調(diào)欠妥各級(jí)地方政府作為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主要主體，職能定位不夠準(zhǔn)確,越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)常存在,這些極大地影響了農(nóng)業(yè)高等院校、職業(yè)院校參與的積極性。河南省有著非常豐富的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源,但由于這些資源分屬于不同的部門管理,各部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)聯(lián)系，往往都是各自為政,從而導(dǎo)致資金使用分散,難以形成集約效益、規(guī)模效益，難以形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的培訓(xùn)機(jī)制。表面上講，多個(gè)部門的積極參與,體現(xiàn)的是各部門對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育工作的支持。實(shí)際上講，這種多頭式的管理,由于缺乏統(tǒng)一明確目標(biāo),勢(shì)必會(huì)造成宏觀指導(dǎo)上的極大盲目性。職業(yè)教育資源不能科學(xué)合理配置使用,職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)難度變大，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的盲目性、無序性也就突顯出來。
（二）職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)滯后2010年，《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》出臺(tái)，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的地方性法規(guī)。盡管之前有許多相關(guān)法律法規(guī)都從不同側(cè)面涉及這一領(lǐng)域問題，但并不都是專門針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)而制定的，所以在很大程度上存在著覆蓋面不全、規(guī)范性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠等問題。相關(guān)法律法規(guī)的缺少，讓新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)無法可依，無章可循，使得新生代農(nóng)民工職業(yè)教育依法施教、依法培訓(xùn)無所遵循,依法治農(nóng)、依法助農(nóng)缺少相應(yīng)地依據(jù)。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專門立法的空缺，影響到新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作的正常進(jìn)行，使得職業(yè)教育培訓(xùn)常會(huì)因人而異、因地而異，缺乏長(zhǎng)期有效性?，F(xiàn)在的新生代農(nóng)民工已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，他們已經(jīng)不再只是為求生存，滿足于從事一份簡(jiǎn)單的工作，等賺夠錢再返回農(nóng)村生活的群體。他們是一群為獲得更大發(fā)展，適應(yīng)生活需要，努力追求一份技術(shù)含量高，渴望定居城市的新生代。因此，加快新生代農(nóng)民工職業(yè)教育步伐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。
二、推進(jìn)河南省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議
（一）不斷完善新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)政策目前我們還沒有形成完善的職業(yè)教育體系，雖然1996年我國也有了自己的《職業(yè)教育法》，但是以“農(nóng)民”和“職業(yè)教育”命名的相關(guān)法律卻很少。因此，應(yīng)逐步健全以“農(nóng)民工職業(yè)教育”相關(guān)的法律體系。如農(nóng)民工職業(yè)教育管理問題、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題、經(jīng)費(fèi)問題、職業(yè)教師資格準(zhǔn)入問題等。中央還應(yīng)統(tǒng)一制定相關(guān)職業(yè)教育法，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，合理配置全國職業(yè)教育資源。逐漸改變目前地方政府職業(yè)教育立法多、中央統(tǒng)一立法少和地方政府職業(yè)教育法律效力低、不完整、協(xié)調(diào)性差的問題。從法律上給新生代農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展提供政策保障。同時(shí)，全國人大應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育立法的監(jiān)督，保障職業(yè)教育法律、法規(guī)不與憲法相抵觸，監(jiān)督地方性職業(yè)教育法律、法規(guī)的制定。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查，保證在執(zhí)行過程中的合法性、合理性。保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育在立法中得到體現(xiàn)，保障對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育法的貫徹。如果條件允許，應(yīng)將社會(huì)組織納入職業(yè)教育法律的監(jiān)督體系。這些社會(huì)組織應(yīng)包括社會(huì)公益組織、農(nóng)民工團(tuán)體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等。將社會(huì)組織納入法律監(jiān)督體系能更好地體現(xiàn)我國法律監(jiān)督的民主性，也能彌補(bǔ)各權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督過程中的不足。
（二）不斷加大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入為使新生代農(nóng)民工職業(yè)教育得到良好發(fā)展,必須在資金投入上加大力度。地方政府要將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，把新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)需要，逐年增加，建立起農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地和專項(xiàng)扶持基金。逐步完善績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)服務(wù)年限不同、業(yè)務(wù)水平等級(jí)等確立相應(yīng)的補(bǔ)助金額，給予符合職業(yè)資格的新生代農(nóng)民工以一定資助，使其更能為社會(huì)貢獻(xiàn)才智。有時(shí)候，單依靠政府投資模式還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以要發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)企業(yè)和民間力量進(jìn)行資助。新生代農(nóng)民工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的目的就是到企業(yè)就業(yè)，在一定范圍上講企業(yè)就是職業(yè)教育培訓(xùn)的直接受益者。因此，企業(yè)可以針對(duì)那些受教育程度高、思維活躍，具備從事專業(yè)技術(shù)崗位意愿的新生代農(nóng)民工優(yōu)先招聘錄用為員工，然后統(tǒng)一交由政府培訓(xùn)，合格上崗后企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)或者從他們每月工資中(一定要在可承受范圍內(nèi))逐步扣除，這樣就能夠最大程度地減輕新生代農(nóng)民工自已籌措職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用的壓力。
（三）不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制方式不管是政府還是企業(yè)都應(yīng)具備戰(zhàn)略眼光，從大局角度出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的原則，擯棄那種患得患失、陳舊落后的培訓(xùn)觀念，不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制方式。第一，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在職業(yè)（院）學(xué)校開設(shè)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班時(shí)，政府工作人員要積極到企業(yè)開展宣傳，吸引更多新生代農(nóng)民工參加專業(yè)培訓(xùn)。第二，積極為新生代農(nóng)民工繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。社區(qū)學(xué)校要主動(dòng)做好相關(guān)的組織和服務(wù)工作，將新生代農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓(xùn)與各系統(tǒng)新生代農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、新生代農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、新生代農(nóng)民工特種技術(shù)人員培訓(xùn)等各類職業(yè)和技能培訓(xùn)貫穿起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)接。第三，開展黨團(tuán)組織活動(dòng)。在新生代農(nóng)民工集中的企業(yè)建立黨、團(tuán)組織，加強(qiáng)教育管理，既有利促進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)，也有利于新生代農(nóng)民工更好發(fā)展。第四，加強(qiáng)法制教育活動(dòng)。聘請(qǐng)專家、教授、法律工作者為新生代農(nóng)民工授課，進(jìn)行普法教育宣傳，不斷提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)。第五，根據(jù)市場(chǎng)需求，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)特色項(xiàng)目。如月嫂、保育員、育嬰師項(xiàng)目的培訓(xùn)對(duì)象主要是針對(duì)新生代農(nóng)民工中的女性農(nóng)民工，這些都為新生代農(nóng)民工們提供了更多的學(xué)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)。
（四）不斷推廣新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于解決河南這個(gè)人口大省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的問題。美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為其國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了重要作用。美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系相當(dāng)完備，全國劃分聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，其中聯(lián)邦一級(jí)設(shè)立了進(jìn)修學(xué)院、州一級(jí)設(shè)立了州立大學(xué)和農(nóng)學(xué)院、地方一級(jí)設(shè)立了中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。州立大學(xué)和農(nóng)學(xué)院的主要任務(wù)是培養(yǎng)本科生、負(fù)責(zé)協(xié)助辦理社區(qū)學(xué)院、培養(yǎng)中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員、為本州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供咨詢、開辦各種形式的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。中等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校除招收農(nóng)村青年外，還為成年農(nóng)民提供技術(shù)支持。除了這些正規(guī)的學(xué)校外，還包括各種類型的非正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，如“4H俱樂部”、“美國未來農(nóng)民協(xié)會(huì)”等。法國政府把農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，取得合格證書作為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)資格、享受國家優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼的必備條件。其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制非常靈活，經(jīng)常是深入到田間地頭、落實(shí)到農(nóng)民家里，形成了一種較為實(shí)用、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)方法。日本的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)高中以培養(yǎng)各地區(qū)農(nóng)業(yè)繼承者為目標(biāo)，圍繞本地區(qū)的農(nóng)業(yè)實(shí)際問題開展教育，提高學(xué)生解決問題的能力。普通高中是為了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)者。除此之外，還積極推進(jìn)學(xué)生取得職業(yè)資格的指導(dǎo)活動(dòng)。英國有著比較完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，有初、中、高三個(gè)層次，同時(shí)建立了業(yè)余培訓(xùn)作為正規(guī)學(xué)歷教育以外的補(bǔ)充，英國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育十分重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，各地設(shè)有200多個(gè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，以招收具有農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人為主。雖然世界各國社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，但有一個(gè)共同特征，就是都非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)。各個(gè)國家在各自發(fā)展過程中都探索出了一套獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)達(dá)國家農(nóng)村或農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)我省新生代農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展具有借鑒意義。新生代農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，它的健康成長(zhǎng)發(fā)展關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到民族興衰。因此，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它所涉及的不僅僅是教育培訓(xùn)本身，同時(shí)是與新生代農(nóng)民工相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、權(quán)益保障、社會(huì)地位、文化生活等問題，是一個(gè)意義重大的課題，需要我們不斷地深入研究。
作者：劉秋麗單位：中共濮陽市委黨校
摘要:通過對(duì)河北省農(nóng)民工人口素質(zhì)和培訓(xùn)情況的調(diào)研，分析現(xiàn)階段農(nóng)民工的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育要與農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)意愿以及重視農(nóng)民工培訓(xùn)的社會(huì)理念相結(jié)合。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工；職業(yè)教育；就業(yè)
針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)與職業(yè)教育問題，我們?cè)?009年2月對(duì)河北省的農(nóng)民工進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。本次社會(huì)調(diào)查涉及了河北省11個(gè)市的760個(gè)行政村，在每個(gè)村中選取5戶農(nóng)民工家庭進(jìn)行入戶訪談和問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷3800份，回收的調(diào)查問卷經(jīng)過整理審核篩選后，刪除無效回答的案例，最后獲得有效問卷3333份。
一、對(duì)河北省農(nóng)民工的調(diào)查情況與分析1。年齡分布以青壯年居多。河北省是勞動(dòng)力資源大省，目前共有700－1000萬的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在外務(wù)工人員總計(jì)626萬。本次調(diào)查的農(nóng)民工年齡，以21－45歲居多。其中20歲及以下的人口占12%，21－30歲人口占40。2%，31－45歲占33。1%，46－54歲占12．5%，55歲及以上的占2。2%。之所以出現(xiàn)青壯年農(nóng)民工占多數(shù)的情況，是因?yàn)檫@一年齡段的人口最具有遷移選擇性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，他們的遷移預(yù)期收益要大于遷移成本，愿意為了自身發(fā)展或增加收入到各地就業(yè)。而年輕人口相對(duì)來說文化程度較高，接受新事物快，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。因此，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作也要抓住年齡這個(gè)特點(diǎn)。
2。性別分布上男多女少。調(diào)查表明，在性別分布上男性農(nóng)民工居多，占到被調(diào)查人口的66。9%。
農(nóng)民工性別結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出男多女少的特征，是因?yàn)槟行赞r(nóng)民工更傾向于外出務(wù)工，而農(nóng)村女性人口由于在家鄉(xiāng)結(jié)婚生子、照顧家庭，相對(duì)出去打工的較少。而且，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中男性農(nóng)民工居多，而紡織服裝業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)中以女性居多。因此，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育時(shí)，要針對(duì)性別和工作特點(diǎn)進(jìn)行不同職業(yè)的培訓(xùn)。
3。文化程度普遍偏低。在文化程度方面，調(diào)查表明，河北省農(nóng)民工以初中文化程度為主，占到52%；小學(xué)及以下文化程度占24。3%，高中、職技校及中專占19。2%，大專及以上占4。5%。就目前農(nóng)村人口的受教育程度來看，一般說來，農(nóng)村人口的文化程度與年齡大小呈反方向變化。年齡越輕，文化程度高的比例越大。
農(nóng)民工整體文化程度偏低，勢(shì)必會(huì)影響其就業(yè)狀況，而且還影響農(nóng)民工接受職業(yè)教育的積極性。文化程度低的農(nóng)民工有的對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，有的在接受培訓(xùn)時(shí)，出現(xiàn)聽不懂的現(xiàn)象，打消了他們的學(xué)習(xí)積極性，還有的認(rèn)為自己文化水平低，不敢去參加培訓(xùn)。
4。缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)能力低。在被調(diào)查的3333位農(nóng)民工中，有1502人沒有接受過任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，占調(diào)查農(nóng)民工的45。2%，只受過幾天或1個(gè)月以內(nèi)技術(shù)培訓(xùn)的分別占到15。6%和16。2%，而接受過一年以上培訓(xùn)的僅占6%。職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)變得更加困難。通過調(diào)查也了解到，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)從事的是以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)，而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，城市的產(chǎn)業(yè)不斷由勞動(dòng)密集型向資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度和技能水平要求逐漸提高。農(nóng)民工職業(yè)技能水平低，就業(yè)能力差，很難適應(yīng)現(xiàn)代的高技術(shù)要求的企業(yè)需要，從而加重了勞動(dòng)力供求之間的脫節(jié)。
5。就業(yè)地區(qū)以省內(nèi)及周邊地區(qū)為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)民工務(wù)工的主要地區(qū)是河北省內(nèi)和京津地區(qū)，占到調(diào)查人數(shù)的77。1%，反映了河北省農(nóng)民務(wù)工的一個(gè)特點(diǎn)。務(wù)工所在地以一般地級(jí)市最多，為32。2%，其次是省會(huì)城市，為25。6%，直轄市為20。6%，縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占12。3%和9。2%。文化程度和打工距離也有相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高，越傾向于到外省或沿海地區(qū)做長(zhǎng)距離流動(dòng)，受教育程度越低，越傾向于到近距離的省內(nèi)流動(dòng)。因此，職業(yè)培訓(xùn)程度和技術(shù)水平影響著農(nóng)民工外出就業(yè)的空間流動(dòng)，技能水平低的農(nóng)民工向大都市的轉(zhuǎn)移相對(duì)比較困難。
6。外出務(wù)工的途徑狹窄。目前，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工有多種途徑，就業(yè)途徑也能反映出其職業(yè)技能高低。這次調(diào)查表明，有41。8%的農(nóng)民工是通過親戚朋友介紹，有22。4%的農(nóng)民工通過老鄉(xiāng)介紹，
23。2%的農(nóng)民工靠自己出去求職，2。7%的農(nóng)民工由政府或職介組織介紹。由此可見，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在很大程度上仍然要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，外出就業(yè)的途徑狹窄。一般來說，擁有較高技能的農(nóng)民工外出就業(yè)可以走出依靠親友介紹的圈56子，走向市場(chǎng)就業(yè)，獲得大量的就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道。
7。參加教育培訓(xùn)意愿較高。調(diào)查中農(nóng)民工對(duì)參加技能培訓(xùn)的愿望較高。有57。3%的人愿意接受正規(guī)培訓(xùn)，有35。7%愿意接受簡(jiǎn)單培訓(xùn)，只有7%的人不愿意接受培訓(xùn)。隨著農(nóng)民工在外工作經(jīng)歷的增多，越來越多的農(nóng)村人看到了沒有一技之長(zhǎng)的弊端，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)隨時(shí)面臨失業(yè)問題，而且在城市中只能干最臟最累的工作，這些都促使他們產(chǎn)生學(xué)習(xí)知識(shí)、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、增長(zhǎng)技術(shù)水平的愿望。
二、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育的對(duì)策與建議通過這次調(diào)研，可以從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)民工的工作技能跟不上時(shí)展需要，使得其就業(yè)能力十分脆弱，因此，要做好農(nóng)民工就業(yè)工作，就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能提升培訓(xùn)。
農(nóng)民工的職業(yè)教育與很多因素有關(guān)，根據(jù)這次的調(diào)查情況，提出以下對(duì)策與建議:1。職業(yè)教育要與農(nóng)民工的就業(yè)緊密結(jié)合。我國非常重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，2008年11月，《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》正式下發(fā)，教育部要求各地教育部門加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)與合作，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助。但目前的農(nóng)民工培訓(xùn)還有很多不完善的地方。有很多培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，或只是進(jìn)行普及性教育，這必然會(huì)影響到農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性和培訓(xùn)效果。因此，要把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，把職業(yè)教育與農(nóng)民工的就業(yè)緊密結(jié)合起來。在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)前，要考慮到農(nóng)民工的特殊性?？梢韵冗M(jìn)行調(diào)查，根據(jù)受培訓(xùn)者的接受能力、不同文化程度、不同年齡段、不同性別區(qū)別對(duì)待，再確定教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)教師，有針對(duì)性的開展培訓(xùn)。另外，培訓(xùn)要與農(nóng)民工所要從事的工作相結(jié)合，注重實(shí)用性。對(duì)不同的行業(yè)、工種，采用不同的教學(xué)手段。如知識(shí)、技術(shù)性強(qiáng)的培訓(xùn)多開展課堂教學(xué)和師生互動(dòng)，在討論中讓學(xué)員學(xué)會(huì)知識(shí)；實(shí)踐性強(qiáng)的可聯(lián)系工作地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，活學(xué)活用；對(duì)有意愿自主創(chuàng)業(yè)的人員，要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)培訓(xùn)等等。只有做到有的放矢，把職業(yè)教育與農(nóng)民工的就業(yè)緊密結(jié)合起來，職業(yè)教育的效果才會(huì)顯現(xiàn)，才能真正增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。
2。職業(yè)教育要與農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿相結(jié)合。農(nóng)民工自身的培訓(xùn)意愿影響著培訓(xùn)積極性。從這次社會(huì)調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民工的文化程度越高，就越愿意接受正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；而所受職業(yè)技能培訓(xùn)程度越高，農(nóng)民工從事的工作就相對(duì)輕松、收入也更高。但是，由于農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，有的人認(rèn)為接受了這次培訓(xùn)，下次可能又做其他工種的工作了，白耽誤時(shí)間；有的農(nóng)民工只看到了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)識(shí)不到通過培訓(xùn)、提高工作技能對(duì)于他們就業(yè)和提高家庭收入的重要性，因此，參與培訓(xùn)的積極性不高或只是被動(dòng)參與。
職業(yè)培訓(xùn)必須要調(diào)動(dòng)農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性，只有主動(dòng)學(xué)習(xí)，才能提高教育效果，讓他們盡早掌握一定的職業(yè)技能，提高自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢砸环矫胬檬袌?chǎng)信息調(diào)查，密切結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，滿足農(nóng)民工群體的就業(yè)需要。另一方面，進(jìn)行職業(yè)教育宣傳，大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)的作用，或讓學(xué)有所成的農(nóng)民工現(xiàn)身說法，這些農(nóng)民工在農(nóng)村是相對(duì)優(yōu)勢(shì)的群體，有的在城市有很好、穩(wěn)定的工作，掌握了一技之長(zhǎng)；有的通過學(xué)習(xí)技術(shù)回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，他們的成就會(huì)極大的提高農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。
3。職業(yè)教育要與重視農(nóng)民工培訓(xùn)的社會(huì)理念相結(jié)合。我國的農(nóng)民工是勞動(dòng)者的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育工作，提高他們的工作技能，對(duì)于提高我國人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。因此，正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的意義，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工就業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，是做好農(nóng)民工職業(yè)教育工作的關(guān)鍵。
農(nóng)民工的職業(yè)教育工作不只是在職業(yè)教育學(xué)校中進(jìn)行，在工作單位中也要重視。目前，國內(nèi)有很多企業(yè)只是看到本單位的短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)民工重利用而輕培訓(xùn)，再由于農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，而不愿多做投資。導(dǎo)致農(nóng)民工工作缺乏技術(shù)含量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，一旦企業(yè)裁員或停產(chǎn)，就面臨就業(yè)困境。
可以通過政策宣傳、媒體報(bào)道、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)教育等多種方式，大力宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)的地位和作用，使社會(huì)各界成員深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化建設(shè)的需要，是縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。從而在全社會(huì)樹立重視農(nóng)民工培訓(xùn)的社會(huì)理念，為農(nóng)民工職業(yè)教育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
摘 要 網(wǎng)格化管理是一種按照地域管理原則，將管轄劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)，全方位管理的數(shù)字化管理模式。將網(wǎng)格化管理理念引入到城市農(nóng)民工職業(yè)教育管理體系中，形成網(wǎng)格化管理模式，可以有效解決目前城市農(nóng)民工職業(yè)教育管理中存在的問題。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 職業(yè)教育 網(wǎng)格化管理
一、網(wǎng)格化管理的概念
網(wǎng)格管理起源于網(wǎng)格，它是近年來國際上成為一個(gè)重要的信息技術(shù)，目的是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和協(xié)同工作，加快信息的共享和流動(dòng)。網(wǎng)格化管理，即按照地域、管理原則，將管轄劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)，全方位的管理。它是一種數(shù)字化管理模式。它以網(wǎng)絡(luò)中的“網(wǎng)格化”為基本理念和思路，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的所有資源和信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，進(jìn)行模塊化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理新模式。進(jìn)一步來說，網(wǎng)格化管理將客戶的實(shí)際需求以及業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)資源和信息進(jìn)行有機(jī)整合，方便用戶更容易、更便捷地接受需要的服務(wù)。
網(wǎng)格化管理概念的引入，對(duì)于管理界有很大的作用，它可以解決一些問題。比如，在一個(gè)系統(tǒng)性的工作中，各部門工作若存在無目的性、隨意性、缺乏整合與相互合作，利用網(wǎng)格化管理就可以對(duì)此問題加以解決。從性質(zhì)和功能的角度看，網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，是組織創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是資源的有機(jī)整合。相對(duì)于現(xiàn)行組織農(nóng)民工職業(yè)教育管理中存在的職責(zé)不確定性、重復(fù)交叉性、資源配置的分割性、各自為政的封閉性、實(shí)際運(yùn)行的低效性等弊端而言，網(wǎng)格化管理重要的價(jià)值意義就在于它的有序化、民主化、高效化。
二、網(wǎng)格化管理在農(nóng)民工職業(yè)教育中的可行性分析
對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行網(wǎng)格化教育的一個(gè)很好的作用，就是農(nóng)民工可以在自己生活的區(qū)域內(nèi)快速獲得信息和資源，接受系統(tǒng)化的符合需求的相關(guān)職業(yè)教育。從這個(gè)角度來講，農(nóng)民工職業(yè)教育網(wǎng)格化管理，可以實(shí)現(xiàn)教育資源和信息的有效整合，可以幫助農(nóng)民工快速提升職業(yè)技能和實(shí)踐水平，同時(shí)接受到很好的教育服務(wù)。我們將網(wǎng)格化管理理論應(yīng)用到職業(yè)教育資源整合系統(tǒng)的研究，設(shè)計(jì)一種網(wǎng)格職業(yè)教育資源的優(yōu)化模型，將為職業(yè)教育資源的整合，職業(yè)教育的管理和監(jiān)督提供了一個(gè)可行的方案。
（一）推行網(wǎng)格化管理的必要性
首先，建設(shè)服務(wù)型政府為農(nóng)民工職業(yè)教育網(wǎng)格化管理提供了制度保障。
同志在黨的十七大報(bào)告中提出，務(wù)必要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。所謂的服務(wù)面向社會(huì)，是指所有的部門或行業(yè)，所有生產(chǎn)或消費(fèi)的運(yùn)作，以服務(wù)為手段、以服務(wù)為形式，以服務(wù)為宗旨。網(wǎng)格化管理的基本載體是網(wǎng)格單元。其采取的主要手段是管理，而最終目的是組團(tuán)式服務(wù)。城市農(nóng)民工對(duì)技能的需要具有多元化，網(wǎng)格化管理的引入能更好地整合目前社會(huì)上的不同資源，在職業(yè)教育中滿足農(nóng)民工的不同需要，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)民工開展針對(duì)式服務(wù)，并不斷增加和完善服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)民工的成長(zhǎng)和發(fā)展。
其次，社會(huì)資源為農(nóng)民工職業(yè)教育的網(wǎng)格化管理提供了強(qiáng)大支持。
從職業(yè)教育資源整合的全局角度來看，將農(nóng)民工職業(yè)教育相關(guān)的資源進(jìn)行整合設(shè)計(jì)，將零散化為整體，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化，能夠?yàn)橛脩籼峁┝己梅?wù)。具體來說，通過網(wǎng)格化管理，完善用戶接入、信息共享、任務(wù)協(xié)調(diào)和資源分配等基本環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合和統(tǒng)一管理。同時(shí)，雖然農(nóng)民工職業(yè)教育在資源和管理主體上具有分散的特點(diǎn)，但是網(wǎng)格化管理可以將各種資源進(jìn)行模塊化分工，并實(shí)現(xiàn)整合管理，為網(wǎng)格進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，加快分散資源的整合利用。針對(duì)農(nóng)民工割職業(yè)教育培訓(xùn)的過程，網(wǎng)格化管理可以對(duì)系統(tǒng)中的每個(gè)資源進(jìn)行整合利用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的功能發(fā)揮。
（二）實(shí)施網(wǎng)格化管理的條件
首先，職業(yè)教育創(chuàng)新理念是實(shí)施的保障。2010年初，中國教育部提出的服務(wù)類型的職業(yè)教育理念，即職業(yè)教育提高質(zhì)量為核心，服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。從方法論的角度看，“網(wǎng)絡(luò)管理，組團(tuán)式服務(wù)”是“網(wǎng)格化管理”的辦法，重點(diǎn)放在如何“組團(tuán)式”的問題，這與教育部“以服務(wù)為宗旨”的教學(xué)理念完美結(jié)合。農(nóng)民工職業(yè)教育的“網(wǎng)絡(luò)管理 組團(tuán)式服務(wù)”模式，就實(shí)現(xiàn)了教育由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，更注重服務(wù)的實(shí)施培訓(xùn)對(duì)象的所有各方的需求。
其次，信息技術(shù)是實(shí)施的硬件條件?，F(xiàn)代教育理論為教育信息化提供了重要的理論依據(jù)?！熬W(wǎng)絡(luò)管理，組團(tuán)式服務(wù)”為教育信息化提供了實(shí)踐渠道。“網(wǎng)絡(luò)管理，組團(tuán)式服務(wù)”，首先需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。一方面，中國的網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展，信息終端普及率提高，農(nóng)民工群體可以通過計(jì)算機(jī)和手機(jī)終端接收和利用資源，可以在各種環(huán)境中的職業(yè)教育學(xué)習(xí)資源。另一方面，我國職業(yè)教育已經(jīng)獲得了大量的信息技術(shù)的支持，教學(xué)技術(shù)水平有了很大的提高。
（三）人力資源是實(shí)施的軟件條件
網(wǎng)格化管理的人力資源條件包括很多方面，這使得城市農(nóng)民工職業(yè)教育的師資可以進(jìn)行一定程度的整合?？梢酝ㄟ^職業(yè)教師培訓(xùn)，或是聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)技師等方式，來彌補(bǔ)城市農(nóng)民工教育資源方面的不足。其中，高職院校通過教師團(tuán)隊(duì)和學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)的人力資源整合，為“網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù)”為城市農(nóng)民工職業(yè)教育工作提供了必要的支撐。
【摘要】全面分析新生代農(nóng)民工職業(yè)技能工作現(xiàn)狀，查找存在的問題，借鑒國外及東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和理論實(shí)踐成果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)筑符合地方實(shí)際、具有地方特色、行之有效的新生代農(nóng)民工技能提升工作模式。
【關(guān)鍵詞】新生代 農(nóng)民工 職業(yè)技能 教育培訓(xùn)
黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。”為了更好地落實(shí)中央這一要求，筆者在借鑒相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，采用查閱資料、實(shí)地調(diào)研、抽樣調(diào)查和個(gè)人訪談等方式，了解當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育的現(xiàn)狀。要有效解決當(dāng)前各地新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育過程中存在的相應(yīng)問題，必須結(jié)合實(shí)際，構(gòu)筑新生代農(nóng)民工職業(yè)技能分層教育培訓(xùn)模式，切實(shí)抓好入職前分層教育管理工作，注重強(qiáng)化入職后分層教育管理工作，才能如期把農(nóng)民工的職業(yè)技能教育，打造成“民心工程”、“質(zhì)量工程”和“幸福工程”。
新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升工作存在的問題
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)技能的相關(guān)精神及要求，認(rèn)真抓落實(shí)、促發(fā)展，取得了明顯的成效，但與“十三五”規(guī)劃的總體要求相比還有一定差距。
一是系統(tǒng)合力沒能形成，教育資源挖掘不夠。從基層政府管理功能看，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能教育管理工作缺位現(xiàn)象不同程度的存在。農(nóng)民工管理工作縱向涉及國家、省、市（州）、縣（區(qū)、市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門，橫向涉及同級(jí)的人力資源、農(nóng)業(yè)、科技、教育、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)等相關(guān)部門。筆者參與的調(diào)研結(jié)果顯示：縣（區(qū)）以下的政府及管理部門，為農(nóng)民工提供身份轉(zhuǎn)換保障的服務(wù)較多，在職能范圍進(jìn)行農(nóng)民工技能教育的政府部門不多。調(diào)研結(jié)果還顯示，在農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)過程中，各教育主體因受自身人力、財(cái)力、物力、權(quán)限等因素的影響，教育主體之間缺乏溝通、教育信息的渠道有限，單兵作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象極為普遍，各方教育主體雖然積極作為，但主體優(yōu)勢(shì)依然難以發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)覆蓋面不寬、效力不佳等問題產(chǎn)生。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，只有35%的農(nóng)民工認(rèn)為國家政策非常支持他們接受職業(yè)技能教育；盡管各教育主體定期或不定期地開展農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)，但依然有50%的農(nóng)民工不知去哪里參加教育培訓(xùn)；有41%的農(nóng)民工不知道企業(yè)、周圍社區(qū)各類學(xué)習(xí)資源的分布情況；在參加過教育培訓(xùn)的農(nóng)民工中，認(rèn)為教育效果好的占10%，較好的占30%，一般的占60%。
二是教育客體期望和教育參與率差距較大。多數(shù)農(nóng)民工有提高自身技能的愿望，目標(biāo)也較清晰。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：首先，農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能教育的期望較高。有45%的農(nóng)民工希望提升自身技能，35%的農(nóng)民工在條件允許的情況下愿意提升自身技能。其次，部分農(nóng)民工有業(yè)余學(xué)習(xí)習(xí)慣，比如有28%的農(nóng)民工會(huì)利用休息時(shí)間看書、看報(bào)。再次，農(nóng)民工的教育目標(biāo)也較明確。有30%的農(nóng)民工有“充電加油”的愿望；有32%的農(nóng)民工有升職、改行的愿望；有38%的農(nóng)民工參加培訓(xùn)是為了增加收入。所以，農(nóng)民工參加職業(yè)技能教育培訓(xùn)的原始動(dòng)力是解決自身發(fā)展的需要。
構(gòu)筑新生代農(nóng)民工職業(yè)技能分層教育培訓(xùn)模式
首先，切實(shí)抓好入職前分層教育管理工作。要建立完善科學(xué)、有序、有效的輸出地動(dòng)態(tài)人力資源信息庫。對(duì)于輸出地政府及部門而言，可以借助信息庫，全面了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的具體情況，根據(jù)需求地就業(yè)信息，有針對(duì)性地為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)；就農(nóng)民工而言，可利用此信息庫了解需求地就業(yè)形勢(shì)、行業(yè)崗位情況，在就業(yè)方面少走彎路。要建立和完善州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）四級(jí)組織的農(nóng)民工個(gè)人信息收集聯(lián)動(dòng)和定期更新機(jī)制，做到管、用有機(jī)結(jié)合；搭建好州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會(huì)）四級(jí)組織用工信息分享平臺(tái)，開辟農(nóng)民工供求信息分享渠道，為農(nóng)民工就業(yè)提供有效服務(wù)。同時(shí)，挖掘農(nóng)村相關(guān)教育資源，提升農(nóng)民工入職前的綜合素質(zhì)。切實(shí)搞好農(nóng)村“普九”教育工作，從源頭上提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；利用農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，開設(shè)臨時(shí)文化課補(bǔ)習(xí)班，補(bǔ)齊農(nóng)民工文化程度偏低的短板；探討在農(nóng)村初、高中班開設(shè)職業(yè)生涯教育等課程的新路，構(gòu)建提高就業(yè)意識(shí)的平臺(tái)；初、高級(jí)職業(yè)學(xué)校要定期或不定期地深入農(nóng)村，宣傳職業(yè)教育的重要性；行政村的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要宣傳好農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)知識(shí)，充分利用農(nóng)民工回家過年過節(jié)的機(jī)會(huì)，請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)民工現(xiàn)身說法，交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
其次，注重強(qiáng)化入職后分層教育管理工作。入職后強(qiáng)化階段的教育，必須從整體布局出發(fā)，從不同層次農(nóng)民工的教育需求出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理職能，充分發(fā)揮各教育主體的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)民工學(xué)習(xí)提高素質(zhì)技能的自覺能動(dòng)性，不斷探索教育模式、規(guī)律，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。
各級(jí)地方政府要建立完善農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，并完善相關(guān)配套政策。一是要及時(shí)建立具有地方特色、符合實(shí)際的管理機(jī)制，明確地方管理主體及教育主體的職責(zé)、職能、范圍；要明確各管理系統(tǒng)及各教育主體相關(guān)工作的考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法等內(nèi)容，使之成為長(zhǎng)效的機(jī)制。二是相關(guān)配套政策要到位。各級(jí)政府管理主體要加強(qiáng)《農(nóng)民工服務(wù)手冊(cè)》的一體化管理；出臺(tái)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，幫他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難；進(jìn)一步出臺(tái)幫助、扶持、鼓勵(lì)農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)的政策，為他們搭建提升技能的平臺(tái)；建立農(nóng)民工教育成本由政府、企業(yè)、社會(huì)力量、農(nóng)民工個(gè)人四方共同承擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，為農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)分層教育模式提供資金保障。
要進(jìn)一步優(yōu)化地方教育主體的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、行之有效的新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)分層模式。第一，縣（區(qū)）級(jí)以上的政府要建立符合實(shí)際、具有宏觀指導(dǎo)性的新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)分層規(guī)劃，明確各教育主體的培訓(xùn)范圍、職責(zé)、效能。第二，企業(yè)是雇傭農(nóng)民工的主體，也是農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)的主體，要改變“只用不訓(xùn)”“減少開支”的想法，樹立“提升農(nóng)民工的技能是為企業(yè)增效”的理念，為農(nóng)民工創(chuàng)造提升技能教育培訓(xùn)的空間和條件。第三，各地高校教育資源豐富，要挖掘成人繼續(xù)教育學(xué)院的潛力，開辦流動(dòng)課堂，滿足農(nóng)民工對(duì)學(xué)歷教育的需求。第四，各地初、中、高等職業(yè)教育院（校）是新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，要發(fā)揮好自身?xiàng)l件及優(yōu)勢(shì)，采用不同辦學(xué)形式，為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)建功立業(yè)。第五，各地政府要做好區(qū)域內(nèi)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、社區(qū)、圖書館、NGO等組織的工作，引導(dǎo)他們積極參與新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)，建立完善運(yùn)行的機(jī)制，盡快融入新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)主體行列的大潮中。
州（市）、縣（區(qū)）級(jí)政府要確定符合自身實(shí)際的宏觀、中觀和微觀目標(biāo)方向，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民工的需求。宏觀教育目標(biāo)要體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，注重農(nóng)民工技能提升工作的針對(duì)性、可操作性和有效性；中觀教育目標(biāo)要突出行業(yè)特點(diǎn)，把行業(yè)自身建設(shè)與農(nóng)民工技能教育有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)；微觀教育目標(biāo)要突出農(nóng)民工自身發(fā)展需要，解決深度職業(yè)規(guī)劃和教育規(guī)劃問題，提高他們適應(yīng)各種工作的實(shí)際能力、為他們就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供智力支持。
（作者為中共保山市委黨校黨委委員、馬列教研室主任、副教授）
摘 要：職業(yè)教育是新生代農(nóng)民工融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的重要推動(dòng)力，價(jià)值追求對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育實(shí)踐起著目標(biāo)定向和宏觀調(diào)節(jié)的作用?！耙匀藶楸尽币蟠龠M(jìn)新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)、加速新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，形成了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的邏輯起點(diǎn)；“人的發(fā)展”要求拓寬新生代農(nóng)民工職業(yè)教育內(nèi)容、提高新生代農(nóng)民工職業(yè)教育層次，構(gòu)成了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“教育公平”要求破除新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效進(jìn)行的障礙、保障新生代農(nóng)民工的教育權(quán)利，成為了新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的落腳點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育；以人為本；人的發(fā)展；教育公平
作者簡(jiǎn)介：皮江紅，女，江蘇徐州人，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士后，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育基本理論研究。
如何讓新生代農(nóng)民工這一不具有市民身份又幾乎完全依賴城市的新群體真正融入到城市主體生活中去，做到“融入有機(jī)會(huì)，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有希望”，已經(jīng)成為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)急需解決的重大問題。新時(shí)期的職業(yè)教育承載著三項(xiàng)基本功能，“即培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、促進(jìn)人與產(chǎn)業(yè)的匹配、推動(dòng)邊緣化群體的社會(huì)融入”[1]。職業(yè)教育是新生代農(nóng)民工提高就業(yè)質(zhì)量、提升職業(yè)發(fā)展空間，憑借自身努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位上升的最主要途徑，這也是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化、真正融入城市的必由之路。
在實(shí)踐活動(dòng)中，作為人類改造的對(duì)象，外界事物與人類建立了一種新的關(guān)系，即價(jià)值關(guān)系。哲學(xué)意義上的價(jià)值泛指客體對(duì)于主體表現(xiàn)出來的積極意義和有用性，其顯著特點(diǎn)是“價(jià)值的性質(zhì)和程度如何，主要取決于價(jià)值主體的情況”[2]前言3?！皟r(jià)值”這一概念之所以重要，主要是它揭示了人類實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的。職業(yè)教育的價(jià)值就是考察職業(yè)教育如何滿足作為價(jià)值主體的人（包括就業(yè)者和從業(yè)者）獲得相關(guān)職業(yè)資格和人力資本提升的需求，進(jìn)而最終滿足人的全面發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本需要[3]。價(jià)值追求對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)起著目標(biāo)定向、宏觀調(diào)節(jié)的作用，在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育中強(qiáng)調(diào)價(jià)值追求，其意義在于可以校正理論研究中被扭曲的或滯后社會(huì)發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，克服實(shí)踐中比較流行的工具主義、技術(shù)主義和教條主義及其造成的弊端。
一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的邏輯起點(diǎn)：以人為本
“以人為本”又稱人本主義，是一種具有相對(duì)普遍世界意義的價(jià)值觀。社會(huì)科學(xué)上的“以人為本”思想的核心是強(qiáng)調(diào)以“人”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來研究各種社會(huì)問題，并最終服務(wù)于人類問題的解決。職業(yè)教育價(jià)值追求中的“以人為本”是與“工具主義”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)范疇，“工具主義”職業(yè)教育側(cè)重于職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)體就業(yè)的工具性能，這些工具性的功能又依照不同領(lǐng)域分為“職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能（如GDP的增長(zhǎng)）、職業(yè)教育對(duì)政治領(lǐng)域的功能（如執(zhí)政合法性）、職業(yè)教育對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的功能（如社會(huì)穩(wěn)定）等”[4]?！薄肮ぞ咧髁x”職業(yè)教育片面地強(qiáng)調(diào)針對(duì)特定工作的特定技能以及特殊訓(xùn)練的重要性，強(qiáng)調(diào)人對(duì)工作、崗位、社會(huì)的機(jī)械服從和順應(yīng)，帶來人的“異化”?！肮ぞ咧髁x”職業(yè)教育實(shí)質(zhì)是把受教育者當(dāng)作客體加以塑造，忽視職業(yè)教育中人文素養(yǎng)養(yǎng)成和公民意識(shí)培育的內(nèi)容，漠視職業(yè)教育對(duì)象的主觀愿望和主體意識(shí)，因此，在“工具主義”職業(yè)教育價(jià)值觀的指導(dǎo)下不可能真正地實(shí)現(xiàn)發(fā)展和培養(yǎng)人的各種潛能的目標(biāo)。
從本質(zhì)上講，教育活動(dòng)終極目的并不是按照特定要求把教育對(duì)象塑造成符合一定標(biāo)準(zhǔn)的“器物”，而是培養(yǎng)具有“真善美統(tǒng)一的完滿人格”[5]的人，所以無論何種形式的教育其邏輯起點(diǎn)都應(yīng)該是“以人為本”。職業(yè)教育作為教育形態(tài)的一種，也必然符合這一邏輯要求?！耙匀藶楸尽钡挠^念從根本上肯定職業(yè)教育與人的自由和福利的直接關(guān)系，主張職業(yè)教育的價(jià)值超越簡(jiǎn)單的工具性作用。在“以人為本”的價(jià)值視野下，職業(yè)教育不再僅僅是為了謀生，而將是不同個(gè)性、興趣、愛好者以充實(shí)自我、怡悅?cè)松囊环N多姿多彩的生活教育。我國職業(yè)教育的先行者黃炎培先生早就指出，“教育以‘人’為本位，不是把課本或?qū)W校做本位，亦不是把地方或國家做本位”，職業(yè)教育“是為‘人’而教育”[6]324。當(dāng)然，“以人為本”的職業(yè)教育價(jià)值觀只是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治功能都必須建立在尊重個(gè)性發(fā)展和選擇自由的基礎(chǔ)之上，并沒有否認(rèn)和排斥職業(yè)教育在國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所起的作用。
新生代農(nóng)民工是我國新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量之一，關(guān)注新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育問題是“以人為本”思想的時(shí)代呼喚，也是我國全面解決農(nóng)民工問題以及推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出，“解決好農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到改革發(fā)展的穩(wěn)定性，首先要堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待、尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益”，明確了解決農(nóng)民工問題的“以人為本”要求?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》第四章“指導(dǎo)思想”提出了“以人為本，公平共享”的基本原則。該基本原則要求，“以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。”“以人為本”思想在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育中的貫徹，主要體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)上，真正通過職業(yè)教育幫助新生代農(nóng)民工獲得融入城市所需要的職業(yè)技能、文明素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)潛力。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，在我國新生代農(nóng)民工職業(yè)教育實(shí)施的過程中還存在著一些與“以人為本”價(jià)值定位不相符的地方。具體表現(xiàn)在：第一，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育政策的制定多立足于符合產(chǎn)業(yè)部門的目的與要求，較少考慮到受教育者――新生代農(nóng)民工本身的愿望和真實(shí)需求。第二，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的類型大多是技術(shù)含量低、實(shí)際操作水平高的工種，使得新生代農(nóng)民工無法獲得先進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)技能來武裝自己，從而影響他們?nèi)谌氤鞘猩?。第三，一些新生代農(nóng)民工所流入的城市在開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育時(shí)，并沒有真正實(shí)現(xiàn)從“管理”向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，存在著一些漠視甚至排斥的做法。
將“以人為本”作為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的邏輯起點(diǎn)，需要做到兩點(diǎn)：其一是通過職業(yè)教育促進(jìn)新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是有一份安身立命的職業(yè)，并且能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保有該工作?！奥殬I(yè)教育有為新生代農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)文化知識(shí)和掌握技能的本質(zhì)屬性，能使其全面‘提素’，更好地促進(jìn)其就業(yè)，保證其尊嚴(yán)得以實(shí)現(xiàn)”[7]。其二是通過職業(yè)教育加速新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。在我國，農(nóng)村人口向城市的遷移呈現(xiàn)出明顯“中國特色”的“二階段路徑”的特征，即農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民需要經(jīng)歷兩個(gè)階段：“一是從農(nóng)民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變；二是從農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變”[8]。從發(fā)展階段分析，新生代農(nóng)民工主體正處于第二個(gè)階段。因此，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育中的“以人為本”，就應(yīng)該從培養(yǎng)新市民出發(fā)，加速推進(jìn)新生代農(nóng)民工的再次社會(huì)化，幫助他們實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。
二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：人的發(fā)展
學(xué)界一般從發(fā)展權(quán)和人學(xué)理論兩個(gè)角度來把握人的發(fā)展問題。從發(fā)展權(quán)視角認(rèn)識(shí)人的發(fā)展問題來自于聯(lián)合國的《發(fā)展權(quán)利宣言》，1986年12月4日聯(lián)合國大會(huì)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》（第41/128號(hào)決議）明確規(guī)定，“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”[9]。人學(xué)理論角度的分析，來自于人的全面發(fā)展理論。人的全面發(fā)展理論是馬克思主義人學(xué)理論的核心內(nèi)容，其內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即“人的勞動(dòng)能力的全面提高、人的社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展、人的個(gè)性的全面發(fā)展、人的個(gè)體需要全面滿足”[10]。
人類社會(huì)的歷史及現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，人的發(fā)展離不開教育，教育是促進(jìn)人的發(fā)展的最有效的環(huán)節(jié)和途徑。國際21世紀(jì)教育委員會(huì)在向聯(lián)合國教科文組織提交的教育研究報(bào)告中指出，教育是“保證人人享有他們?yōu)槌浞职l(fā)揮自己的才能和盡可能牢牢掌握自己的命運(yùn)而需要的思想、判斷、感情和想象方面的自由”[11]494。職業(yè)教育與人的發(fā)展之間同樣具有非常密切的聯(lián)系，職業(yè)教育的價(jià)值功能注重人的“潛能”是否得到充分發(fā)揮，人的個(gè)性是否得到充分張揚(yáng)，人的主體人格是否得到自由發(fā)展等。作為一定崗位中的職業(yè)人，要想在崗位選擇中處于主動(dòng)地位或者適應(yīng)崗位不斷變化的新要求，就必須具備綜合的職業(yè)能力。這就要求職業(yè)教育不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的職業(yè)培訓(xùn)，而是一種與人的發(fā)展密切相聯(lián)系的“教育”形式。所以，職業(yè)教育也應(yīng)“注重人的發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的職業(yè)人”[12]。
在新生代農(nóng)民工的發(fā)展中，職業(yè)教育起到了非常關(guān)鍵的作用，集中體現(xiàn)在可以幫助他們改善就業(yè)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)自身階層位置的上升兩個(gè)方面。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割理論認(rèn)為，從整體上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)（Primary Labor Market）和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)（Secondary Labor Market）的分割。首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、具有良好的晉升機(jī)制，但它要求進(jìn)入該市場(chǎng)的勞動(dòng)力具備特定的知識(shí)與技術(shù)。次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然不要求任何特殊的知識(shí)技術(shù)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，但勞動(dòng)者收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏晉升機(jī)制[13]。目前，新生代農(nóng)民工基本上處于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)之中，就業(yè)的非正規(guī)化直接導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)中受到了一些不公正的對(duì)待。除了無法享受到在正規(guī)單位就業(yè)應(yīng)有的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利之外，“同工不同酬”、拖欠工資、簽訂歧視性工作合同等現(xiàn)象也十分普遍。受教育程度及相應(yīng)的職業(yè)資格是進(jìn)入首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本條件，而新生代農(nóng)民工的受教育水平、技能素質(zhì)總體較低，這在一定程度上阻礙了他們進(jìn)入這一勞動(dòng)力市場(chǎng)。大量的理論和實(shí)踐都已證明人力資本水平對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性有著巨大的影響，因此，職業(yè)教育事實(shí)上已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)向首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，從而不斷獲得提升機(jī)會(huì)的重要推動(dòng)力。
根據(jù)個(gè)人擁有資源量的不同，著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝教授等人將我國社會(huì)自上而下劃分為十大社會(huì)階層：即國家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者[14]21。各個(gè)階層在社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇、就業(yè)保障與社會(huì)地位等方面都有一定差異。社會(huì)分層理論認(rèn)為，“教育是社會(huì)的分類機(jī)器”[15]，教育是現(xiàn)代社會(huì)中將個(gè)體培養(yǎng)成不同的勞動(dòng)力并將其分配到不同職業(yè)層次中的主要途徑。從發(fā)展階段上看，多數(shù)新生代農(nóng)民工現(xiàn)已完成從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層到產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)員等階層的轉(zhuǎn)移，開始把發(fā)展目光轉(zhuǎn)移到了專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶等社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的中間層。他們渴望通過職業(yè)教育獲得與市民同等發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體在社會(huì)階層位置的上升。當(dāng)前我國政府主導(dǎo)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育只關(guān)注就業(yè)問題，對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展和社會(huì)向上流動(dòng)普遍缺乏關(guān)注，這也正是職業(yè)教育未能有效吸引新生代農(nóng)民工參加的重要原因。
為了更好地回應(yīng)對(duì)人的發(fā)展的價(jià)值追求，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需要拓寬教育內(nèi)容和提高教育層次。長(zhǎng)期以來，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育只關(guān)注他們的生存而忽視其再社會(huì)化發(fā)展的需求，表現(xiàn)為對(duì)這一群體最終成為未來城市新市民所應(yīng)該具備的觀念意識(shí)和綜合知識(shí)素養(yǎng)關(guān)注不夠，而這些內(nèi)容恰恰是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)化時(shí)所面臨的素質(zhì)瓶頸。因此，必須按照人的全面發(fā)展以及培養(yǎng)“發(fā)展型”新市民的要求，拓寬職業(yè)教育的內(nèi)容，多方面提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，以使他們能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市這一新環(huán)境的全面適應(yīng)。另外，保障新生代農(nóng)民工發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要不斷提高新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的層次與水平。不少地方在職業(yè)教育方面不能公平地對(duì)待新生代農(nóng)民工，僅對(duì)他們開展一些簡(jiǎn)單的職業(yè)技能培訓(xùn)，被研究者稱之為“生存型的外來工培訓(xùn)”。其主要特征是：“培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)間短、層次低、內(nèi)容簡(jiǎn)單，僅對(duì)新生代農(nóng)民工在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)有一定幫助；培訓(xùn)的目的著眼于滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用工需求，農(nóng)民工的個(gè)體發(fā)展需求得不到尊重”[16]。針對(duì)這一問題，需要從市民化的需求出發(fā)，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的層次，開展“發(fā)展型”新市民培養(yǎng)工作。
三、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的落腳點(diǎn)：教育公平
從思想發(fā)展史的角度考察，關(guān)于公平的觀念主要有兩種思潮：自由主義公平觀認(rèn)為，自由交換不僅是一種權(quán)利，也能帶來效率；功利主義公平觀主張“最大多數(shù)人的最大效用”。自由主義強(qiáng)調(diào)程序，而功利主義強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)，彼此爭(zhēng)論不休但都有片面性。功利主義以忽視絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)大的所謂“少數(shù)人”的利益為代價(jià)，片面地強(qiáng)調(diào)所謂“最大多數(shù)人”的利益；而自由主義的缺陷在于，經(jīng)常無視現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的普遍存在，“自由”名義下的強(qiáng)迫和大量的事實(shí)上的不平等，滿足于抽象的談?wù)撟杂伞?duì)此，約翰?羅爾斯在1973年出版的《正義論》中批評(píng)和調(diào)和了這兩種理論，提出了“作為公平的正義”。后來，羅爾斯又在《作為公平的正義》一書中強(qiáng)調(diào)了機(jī)會(huì)公平對(duì)于社會(huì)公平的重要意義。[17]70
教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，是社會(huì)公平的重要組成部分，同時(shí)，教育公平也是達(dá)致社會(huì)公平的最重要手段和途徑之一。例如，對(duì)簽約國政府具有約束力的兩份國際文獻(xiàn)，聯(lián)合國大會(huì)1948年12月10日通過的《世界人權(quán)宣言》和1966年12月16日通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》均明確提出了教育公平的要求，均對(duì)各國政府提出了負(fù)擔(dān)教育成本的責(zé)任。作為與人的生存具有密切聯(lián)系的一種教育類型，職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)教育公平及社會(huì)公平中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。英國教育與技能部（English Department for Education and Skills）在探討“高質(zhì)量的學(xué)習(xí)（提高就業(yè)技能的職業(yè)教育）”時(shí)將社會(huì)公正與職業(yè)教育的關(guān)系放在首要位置，提出“高質(zhì)量的學(xué)習(xí)與高收入、低失業(yè)幾率、更高的健康水平和低犯罪緊密相連”[18]161。同城市居民相比較，新生代農(nóng)民工文化教育程度總體較低且缺乏系統(tǒng)的職業(yè)教育，所以他們的職業(yè)選擇空間小，難以有效介入社會(huì)分層和實(shí)現(xiàn)正常流動(dòng)。新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展困境表面上是收入分配不平等的結(jié)果，但其根本原因之一是職業(yè)教育差異問題。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，工資收入是其收入的主要來源，可收入不平等的根源又在于以個(gè)人人力資本差異為表現(xiàn)形式的就業(yè)能力和機(jī)遇的差異。為此，需要為處于社會(huì)弱勢(shì)地位的新生代農(nóng)民工提供接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，提高其職業(yè)能力，使他們能夠在城市得以生存和發(fā)展，增加社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)公平。
據(jù)王春光研究員的分析，在2000年之前的政策文本里，國家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的態(tài)度基本上是限制的甚至是排斥的。但2000年之后，我國農(nóng)民工政策向著公平化方向轉(zhuǎn)變，漸漸地開始取消了一些歧視和排斥農(nóng)民工的做法，并采取措施力圖減輕和化解農(nóng)民工在城市面臨的困境[19]。在此背景下，加強(qiáng)職業(yè)教育，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，符合當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展對(duì)教育公平的價(jià)值追求，對(duì)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)和維護(hù)社會(huì)公平正義具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。以教育公平作為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育價(jià)值追求的落腳點(diǎn)，需要解決以下兩個(gè)方面的問題。
其一，破除新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效進(jìn)行的障礙。這些障礙主要包括：非透明性、制度的復(fù)雜性以及傳統(tǒng)文化理念因素等內(nèi)容。[20]針對(duì)非透明性障礙，政府要建立針對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育機(jī)制，并以具體制度的形式保證新生代農(nóng)民工能夠通過有效的渠道獲得職業(yè)教育的信息。同時(shí)，在推進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育改革中，提高職業(yè)教育內(nèi)容的針對(duì)性，提高管理程序的透明度和效率。針對(duì)復(fù)雜性障礙，政府需要做好各類新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的統(tǒng)合和協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)完善新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的補(bǔ)貼機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制。針對(duì)文化理念因素的障礙，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要加大宣傳力度，并不斷提高新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的福利性，比如優(yōu)先安排入戶等[21]128。同時(shí)，需要徹底清理一些歧視性的規(guī)定及做法，嚴(yán)厲打擊新生代農(nóng)民工職業(yè)教育中的欺騙行為等。
其二，保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的權(quán)利。作為受教育基本權(quán)的延伸，新生代農(nóng)民工具有獲得職業(yè)教育的權(quán)利，這一點(diǎn)應(yīng)該得到明確和保障。在實(shí)踐中，有些新生代農(nóng)民工工作的城市把他們視作“城市過客”，忽視了新生代農(nóng)民工本來就應(yīng)該享受的接受職業(yè)教育的權(quán)利，將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育看作是對(duì)這一弱勢(shì)群體的一種“施舍”。具體的表現(xiàn)是：有些地方為農(nóng)民工職業(yè)教育設(shè)置了一定的“門檻”，有些地方對(duì)于本市戶籍人員和農(nóng)民工的教育培訓(xùn)給予了不同的對(duì)待。比如，廣東省對(duì)跨省外來勞動(dòng)者要求必須符合就業(yè)年齡，已辦理就業(yè)登記并與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的在職外省籍務(wù)工人員，才能接受職業(yè)教育培訓(xùn)。蘇州市對(duì)于本市居民的再就業(yè)培訓(xùn)是免費(fèi)的，而對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)，每個(gè)農(nóng)民工只有一次機(jī)會(huì)是免費(fèi)的，第二次培訓(xùn)就要交錢[22]171。當(dāng)前，最為急迫的任務(wù)是需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)和配套實(shí)施措施，將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作納入法制軌道，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。