時(shí)間：2023-06-06 15:35:09
導(dǎo)語：在農(nóng)民工合同管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列省轄市民政廳（局）、計(jì)委、財(cái)政廳（局）、人民銀行分行、審計(jì)局、工商銀行分行、農(nóng)業(yè)銀行分行：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)于6月3日在北京成立，即將在全國范圍內(nèi)開展活動(dòng)。為做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、各地有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)要根據(jù)民［1987］捐字17號(hào)文件精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，做好社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐的宣傳和發(fā)行工作。各有關(guān)部門要給予積極支持和幫助，共同推進(jìn)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的開展。
二、發(fā)行有獎(jiǎng)募捐券必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)金融制度；在發(fā)行過程中，必須建立和健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度；接受內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)部門的監(jiān)督；做好安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格監(jiān)印、計(jì)數(shù)、運(yùn)輸、保管等各項(xiàng)制度。
三、有獎(jiǎng)募捐券的發(fā)行收入必須用于社會(huì)福利事業(yè)，不得挪作它用，也不要沖抵國家預(yù)算安排的社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)支出基數(shù)。用募捐收入建設(shè)的社會(huì)福利設(shè)施列入中央和本地區(qū)年度計(jì)劃。
1、按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定使用農(nóng)民工。
2、實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，按月將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不將工資發(fā)放給“包工頭”。
3、我公司分包單位使用農(nóng)民工的，要求分包單位按照第1條規(guī)定執(zhí)行，并負(fù)責(zé)督促其按規(guī)定及時(shí)支付農(nóng)民工工資。如因我公司未按合同約定與分包單位結(jié)清工程款，致使后者拖欠農(nóng)民工工資的，將由我公司先行墊付欠款。本公司對(duì)分包單位清償拖欠農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。
4、按規(guī)定向人力資源社會(huì)保障行政部門繳納工資支付保證金。
5、如果發(fā)生違反規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為，造成農(nóng)民工上訪，本單位愿意接受人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等部門依照有關(guān)規(guī)定作出的處理和處罰決定。
單位全稱：(單位或項(xiàng)目部蓋章)
法定代表人或委托人：(簽字)
農(nóng)民工工資承諾書范文二:
致xxx水務(wù)局：
由我公司承建安縣《xxxxxxxxxxx》項(xiàng)目現(xiàn)已完工，已于XX年9月底通過安縣主管部門自檢驗(yàn)收。
我公司鄭重承諾：
1、在完成該項(xiàng)目期間，按照《勞動(dòng)法》規(guī)定雇傭和使用的農(nóng)民工工資已及時(shí)如數(shù)發(fā)放給農(nóng)民工。
2、如果違反規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為，造成相關(guān)糾紛及責(zé)任，均由本公司承擔(dān)，均與業(yè)主單位(xxx水務(wù)局)無關(guān)。
xxxxxxx
農(nóng)民工工資承諾書范文三:
發(fā)包人(全稱)：
承包人(全稱)：
勞務(wù)分包人(全稱)：
根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》之規(guī)定，經(jīng)三方協(xié)議，現(xiàn)就農(nóng)民工工資支付事宜承諾如下：
一、 承包人是本工程農(nóng)民工管理的責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)施工過程中農(nóng)民工的管理、用工合同管理和民工工資發(fā)放等工作。
二、 承包人必須選擇有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)本工程施工任務(wù)，所招用農(nóng)民工必須與施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)簽訂有效勞動(dòng)用工合同。
三、 承包人在施工過程中，必須確保按規(guī)定、按時(shí)支付農(nóng)民工工資，民工工資必須直接發(fā)放到民工本人手中：
(1)、承包人承諾在收到工程款后10日內(nèi)付清全部農(nóng)民工工資。
(2)、勞務(wù)分包人承諾在收到農(nóng)民工工資后5日內(nèi)全部如數(shù)發(fā)到農(nóng)民工本人。
(3)、所支付的農(nóng)民工工資必須直接發(fā)到農(nóng)民工本人或勞務(wù)分包人，并由其簽收。
四、期間如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，按以下方式處理：
(1)、剩余工程款大于等于拖欠數(shù)額的n倍(n為合同補(bǔ)充條款中所確定的系數(shù))時(shí)，由發(fā)包人墊付農(nóng)民工工資，墊付費(fèi)用由發(fā)包人按墊付總額乘以系數(shù)n向承包人收回，從剩余工程款中直接扣除;
(2)、剩余工程款大于等于拖欠數(shù)額但小于拖欠數(shù)額的n倍時(shí)，由承、發(fā)包雙方共同支付所拖欠工資，其中發(fā)包人支付拖欠數(shù)額的[(2-n)×100]%，承包人支付剩余拖欠額，發(fā)包人所支付數(shù)額抵扣全部剩余工程款;
(3)、剩余工程款小于拖欠數(shù)額時(shí)，由承、發(fā)包雙方共同支付所拖欠工資，其中發(fā)包人以剩余工程款的[(2-n)×100]%為支付額度，承包人支付剩余拖欠額，發(fā)包人所支付數(shù)額抵扣全部剩余工程款。
五、任何一方未履行承諾，負(fù)全部法律責(zé)任。
發(fā)包人(公章)： 承包人(公章)： 勞務(wù)分包人(公章)：
現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知》（建市電[]24號(hào)）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陜建發(fā)[]305號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)文件精神，認(rèn)真抓緊部署、檢查落實(shí)。現(xiàn)就進(jìn)一步做好前建筑領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
前是工程款和農(nóng)民工工資支付易發(fā)矛盾的敏感時(shí)期，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，把切實(shí)解決工程款和農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。我局將按照職責(zé)分工，積極配合人力資源社會(huì)保障部門做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。
二、明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案的施工合同，認(rèn)真履行不拖欠工程款的承諾，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度支付工程款，不得與施工單位簽訂違背國家和省市相關(guān)法律法規(guī)的付款協(xié)議。
監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位及時(shí)簽認(rèn)已完工的工程量和工程款支付憑單，監(jiān)督工程款按時(shí)支付，加強(qiáng)合同管理。
施工單位和勞務(wù)企業(yè)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行施工合同和勞務(wù)合同的條款，不得非法轉(zhuǎn)包、分包，應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，及時(shí)按月支付農(nóng)民工工資。要提高自身的法律維權(quán)意識(shí)，出現(xiàn)合同糾紛，應(yīng)及時(shí)與建設(shè)行政主管部門聯(lián)系，協(xié)商處理或依法申請(qǐng)仲裁、訴訟等，嚴(yán)禁無故拖欠農(nóng)民工工資。施工單位要依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得拖欠和克扣。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付被拖欠的工資。
從事建筑施工的農(nóng)民工，要提高自己的法律意識(shí)，選擇有資質(zhì)和信譽(yù)高的勞務(wù)工司，認(rèn)真簽訂用工合同，維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察部門聯(lián)系，以合法渠道追討工資，不得出現(xiàn)懸掛標(biāo)語，聚眾圍堵行政機(jī)關(guān)的過激行為。
質(zhì)量安全監(jiān)督站要加強(qiáng)工程款支付工作的宣傳和監(jiān)督管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，幫助引導(dǎo)施工企業(yè)通過法律途經(jīng)解決拖欠問題，引導(dǎo)農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益；要監(jiān)督施工單位和勞務(wù)企業(yè)先支付農(nóng)民工工資，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程工程款及農(nóng)民工工資支付第四季度月報(bào)制度；要督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。
三、全面開展排查工作
我局將配合人力資源社會(huì)保障部門立刻深入開展建設(shè)工程工程款和農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)排查工作，對(duì)在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭的要及時(shí)督促企業(yè)妥善解決。尤其是對(duì)已完工但工程款未付清的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，防止因工程款支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
四、健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急工作機(jī)制，完善和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，從現(xiàn)在開始到期間，要落實(shí)專人值班制度，要將排查中存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的建設(shè)、施工、勞務(wù)單位作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，及時(shí)排除隱患，發(fā)生因拖欠引發(fā)的群眾性事件及時(shí)配合相關(guān)部門配合解決。
關(guān)鍵詞： 建筑市場(chǎng)；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；合同管理
0引言 為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號(hào)文件），都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。 1目前我國建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題 1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目，在開工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起的發(fā)生。 1.2 同中的價(jià)格條款中沒有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。 1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對(duì)進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來返工處理就會(huì)引起很多麻煩?，F(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒有提供，僅寫明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗(yàn)收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆]有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。 上述幾方面的問題在目前的建筑市場(chǎng)上均比較常見，歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范，承發(fā)包雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)，合同管理工作不夠細(xì)致和重視，在施工過程中往往造成參建各方的經(jīng)濟(jì)利益受損，影響企業(yè)形象。 2加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施 2.1 要響應(yīng)建設(shè)部[2005]131號(hào)文件精神，發(fā)包人切實(shí)做好合同簽訂工作中對(duì)承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時(shí)，一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會(huì)保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn)，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門及勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)工人是否都與勞務(wù)公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，對(duì)檢查出來的問題限期整改，問題嚴(yán)重的要對(duì)發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報(bào)批評(píng)。轉(zhuǎn)參考文獻(xiàn)：
[1] 高曉江.《建設(shè)工程合同管理要旨》.
農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，維護(hù)他們的合法權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。如何維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們更好地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持把農(nóng)民工融入企業(yè)職工隊(duì)伍，以理順勞動(dòng)關(guān)系為切入點(diǎn)，以維護(hù)他們的權(quán)益為重點(diǎn)，積極做好農(nóng)民工建會(huì)入會(huì)工作。通過以抓組織、抓教育、抓管理、抓機(jī)制為重點(diǎn)的“四抓”工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工隊(duì)伍成為企業(yè)建設(shè)發(fā)展一支重要的生力軍：
一、抓組織，做到“三建”并舉
農(nóng)民工來自四面八方，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的個(gè)體勞作、自由閑散的生產(chǎn)、生活方式和觀念嚴(yán)重，管理難度大。要穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍，保障他們的合法權(quán)益，就要把他們組織起來，讓他們?cè)谄髽I(yè)的各種組織形式里生產(chǎn)、生活。要按照全總提出的“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的要求，在農(nóng)民工隊(duì)伍中建立工會(huì)組織，做到建會(huì)、建制、建家并舉。
在抓建會(huì)上，要摸清農(nóng)民工的思想狀況，要圍繞“你對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)”、“農(nóng)民工的權(quán)益”、“工資發(fā)放”、“文體活動(dòng)的開展”等問題在農(nóng)民工隊(duì)伍中展開問卷調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工急切盼望有一個(gè)組織來維護(hù)他們的權(quán)益，替他們說話辦事。為使農(nóng)民工對(duì)工會(huì)有更多的了解，要組織他們學(xué)習(xí)了《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《工會(huì)章程》，使他們對(duì)工會(huì)組織有了初步的認(rèn)識(shí)，為建立農(nóng)民工工會(huì)組織打下基礎(chǔ)。要按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”，“誰用工，誰建會(huì)”的原則，凡是與企業(yè)確立了勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)上形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，原則上都要成為工會(huì)發(fā)展的對(duì)象。要鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿填報(bào)入會(huì)申請(qǐng)，建立會(huì)員檔案。農(nóng)民工工會(huì)組織成立后，要依照組織程序選舉出他們自己信賴的工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)主席，劃分工會(huì)小組，推選小組長，明確各自的職責(zé)，以便于他們開展工作。
在建會(huì)、建制的基礎(chǔ)上，要積極做好農(nóng)民工建家活動(dòng)。在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的過程中，叫響“有困難找工會(huì)”的口號(hào)，做到主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。要使農(nóng)民工隊(duì)伍普遍做到“四有”，即有工會(huì)組織、有工作規(guī)范、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有工作內(nèi)容。同時(shí)，逐步建立健全農(nóng)民工大會(huì)制度和平等協(xié)商集體合同制度，建設(shè)農(nóng)民工之家。幫助他們成立了各種球類、棋類等興趣小組，組織他們開展自己喜愛的活動(dòng)，真正使農(nóng)民工工會(huì)“有工作、有活動(dòng)、有地位”。
二、抓教育，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，促使其向“產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變，是最重要的維權(quán)內(nèi)容。要注重抓好三項(xiàng)教育，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是加強(qiáng)主人翁意識(shí)教育，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。針對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍中存在的雇傭、臨時(shí)觀念，要對(duì)他們進(jìn)行工人階級(jí)意識(shí)和主人翁意識(shí)教育，開展“企業(yè)是我家，發(fā)展靠大家”的增強(qiáng)主人翁意識(shí)推進(jìn)會(huì)，舉辦農(nóng)民工主人翁意識(shí)座談?dòng)懻摰然顒?dòng)，引導(dǎo)他們樹立愛企敬業(yè)、崗位奉獻(xiàn)的思想，教育他們由單純賺錢轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎v經(jīng)濟(jì)報(bào)酬又講奉獻(xiàn)精神；由低人一等、雇傭思想轉(zhuǎn)變?yōu)槔碇睔鈮旬?dāng)主人；由行為散漫、利己主義轉(zhuǎn)變?yōu)樽窦o(jì)守法，自覺樹立主人翁意識(shí)，積極為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
二是加強(qiáng)企業(yè)文化教育，促進(jìn)素質(zhì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工的來源決定其思想素養(yǎng)和文化水平參差不齊，要把對(duì)其進(jìn)行企業(yè)精神整合作為教育重點(diǎn)，通過樹立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共興衰”的思想，來凝聚農(nóng)民工隊(duì)伍，讓他們與企業(yè)形成命運(yùn)與利益共同體，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。為消除他們與企業(yè)的隔閡，開展以“繼承企業(yè)魂，做好企業(yè)人”為主題理念，在農(nóng)民工中開展了“我為企業(yè)文化添一筆”活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民工發(fā)揮積極主動(dòng)性，為企業(yè)文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要制定《農(nóng)民工文明守則和職業(yè)道德規(guī)范》，加強(qiáng)和規(guī)范他們的言行。為了讓外農(nóng)民工隊(duì)伍融入企業(yè)文化，企業(yè)要為他們訂做統(tǒng)一的標(biāo)志性服裝，配發(fā)有企業(yè)宣傳口號(hào)的標(biāo)識(shí)性旗幟和條幅，做到市場(chǎng)闖到哪里，企業(yè)精神就傳播到哪里，品牌形象就樹立到哪里。
三是加強(qiáng)技能教育，促進(jìn)能力轉(zhuǎn)變。要結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要，做到不同時(shí)期有不同重點(diǎn)，不同工種有不同內(nèi)容，不同對(duì)象有不同方法，不同層次有不同要求，開展技能素質(zhì)教育。開展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、爭(zhēng)做知識(shí)型民工”活動(dòng)，組織農(nóng)民工開展了“學(xué)習(xí)一門新知識(shí)，掌握一項(xiàng)新技能，創(chuàng)造一項(xiàng)新工藝，展示一個(gè)新形象，提出一項(xiàng)新建議”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由單一的崗位技能培訓(xùn)向提升學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)變，方式上由“缺什么，補(bǔ)什么”的被動(dòng)學(xué)習(xí)向超前跨崗位學(xué)知識(shí)、學(xué)本領(lǐng)轉(zhuǎn)變。企業(yè)要與勞務(wù)輸出地聯(lián)手開展“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”企業(yè)與市場(chǎng)零距離結(jié)合的培訓(xùn)方式，由勞務(wù)輸出地和企業(yè)共同對(duì)農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。
三、抓管理，做到“三個(gè)有序”
加強(qiáng)農(nóng)民工管理，就要把他們納入企業(yè)職工的管理范疇，企業(yè)要在選用農(nóng)民工隊(duì)伍、制度化管理等方面采取有效措施，做到有序化管理。
首先是重視農(nóng)民工的選用關(guān)口，做到管理有序。在選用農(nóng)民工時(shí)，把好選用準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍實(shí)施“準(zhǔn)入制”管理，堅(jiān)持定標(biāo)準(zhǔn)招聘。主要是招聘成建制、有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，發(fā)給準(zhǔn)入證，參與工程的勞務(wù)分包，并按中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)的一定比例繳納農(nóng)民工工資保證金；農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)來后把好組織關(guān)，把他們納入到公司的各種組織管理體系中，根據(jù)農(nóng)民工的專業(yè)技能編排生產(chǎn)班組，以生產(chǎn)班組為單位安排宿舍、落實(shí)工作。要按照有關(guān)規(guī)定把企業(yè)的黨工團(tuán)等組織延伸到農(nóng)民工隊(duì)伍中，黨團(tuán)組織在農(nóng)民工隊(duì)
伍中發(fā)揮了堡壘作用，農(nóng)民工黨團(tuán)員也發(fā)揮了先鋒模范作用。其次是重視用工合同管理，做到管理有序。農(nóng)民工大多缺乏合同意識(shí)，是造成他們合法權(quán)益受到侵害的主要原因。為此，企業(yè)要根據(jù)《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)與成建制的勞務(wù)隊(duì)伍簽訂勞務(wù)承包合同；再是勞務(wù)隊(duì)伍按規(guī)范的要求與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)用工合同，從源頭上保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。要按照有關(guān)規(guī)定，在有條件單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，統(tǒng)一配備工作服、安全帽、口罩、手套等各類勞動(dòng)保護(hù)用品。在工資分配方面，要堅(jiān)持工程開始時(shí)，項(xiàng)目部編制工資預(yù)算方案時(shí)首先保證農(nóng)民工的工資；企業(yè)要準(zhǔn)備專項(xiàng)應(yīng)急資金，解決特殊的應(yīng)急情況。為保證農(nóng)民工及時(shí)拿到工資，企業(yè)要建立農(nóng)民工勞務(wù)隊(duì)伍工資發(fā)放管理體系，每月由農(nóng)民工親筆簽名的工資單要實(shí)行備案；為保證合同履約，企業(yè)工會(huì)會(huì)同勞資部門要進(jìn)行合同履約檢查，對(duì)履行合同不好的農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行通報(bào)，限期整改，對(duì)不能馬上整改的要說明情況，確定整改時(shí)間，要使合同的履約率達(dá)到100。
第三是重視信息管理，做到監(jiān)控有序。企業(yè)要為農(nóng)民工建立電子檔案，實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制，將農(nóng)民工的姓名、工種、崗位證書編號(hào)、籍貫、流動(dòng)信息、工作業(yè)績等輸入電子數(shù)據(jù)庫，提高了管理的透明度。給農(nóng)民工發(fā)放“信息卡”，讓他們清楚自己的權(quán)利和義務(wù)。要在農(nóng)民工隊(duì)伍中開展“星級(jí)農(nóng)民工隊(duì)伍”“星級(jí)農(nóng)民工”等評(píng)比活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍和農(nóng)民工的工作情況進(jìn)行全面、綜合、客觀公正地評(píng)價(jià)。
四、抓機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?/p>
企業(yè)不但重視農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)也注重通過建立有效機(jī)制，保障他們的民利、勞動(dòng)安全和基本生活，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工隊(duì)伍和諧發(fā)展。
一是建立企業(yè)管理參與機(jī)制，確保農(nóng)民工的民利。要重視發(fā)揮農(nóng)民工源頭參與作用，廣開渠道，讓農(nóng)民工參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。首先是讓農(nóng)民工敢“說”。除了給農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上同工同酬及生活上的關(guān)心外，還讓他們享有與國有職工一樣的政治待遇，在農(nóng)民工中選舉代表，參與項(xiàng)目部民主決策、民主管理，表達(dá)農(nóng)民工的意愿。其次讓農(nóng)民工能“評(píng)”。在農(nóng)民工隊(duì)伍中建立民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目的管理情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，享受法律賦予的評(píng)議監(jiān)督權(quán)。再次是讓農(nóng)民工會(huì)“管”。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工會(huì)議制度，把“企務(wù)公開”向關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系企業(yè)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題延伸，更好地發(fā)揮企務(wù)公開在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用。
二是構(gòu)建安全管理機(jī)制，確保農(nóng)民工的生命安全。多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)和知識(shí)，在工作中往往存在違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，這些都給安全施工埋下了隱患，企業(yè)要堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，從維護(hù)、教育、管理、制度入手。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的人身安全。首先堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，保證持證上崗。農(nóng)民工上崗前，嚴(yán)格按上級(jí)安監(jiān)部門的要求，把安全生產(chǎn)三級(jí)教育放在首位，經(jīng)考核合格后才能持證上崗。上崗后，企業(yè)要把農(nóng)民工遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)情況、事故及不良操作行為等記入個(gè)人安全生產(chǎn)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握和制止各類不良行為和安全隱患。其次做好安全技術(shù)交底。根據(jù)農(nóng)民工安全技術(shù)基礎(chǔ)比較差的狀況，企業(yè)要細(xì)致地做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機(jī)械設(shè)備的操作、電動(dòng)工具的操作以及各處防護(hù)設(shè)施的使用等方面重點(diǎn)做好指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】 建筑市場(chǎng)；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；合同管理
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號(hào)文件），都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。
一、建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題
1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目，在開工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起的發(fā)生。
1.2 同中的價(jià)格條款中沒有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。
1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對(duì)進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來返工處理就會(huì)引起很多麻煩。現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒有提供，僅寫明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到許多處罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對(duì)承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗(yàn)收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因?yàn)闆]有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。
二、加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施
名稱：法定代表人：
地址：電話：
乙方（農(nóng)民工）：
姓名：性別：年齡：文化程度：
住址：身份證號(hào)：
甲乙雙方根據(jù)《勞動(dòng)法》及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》規(guī)定，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、合同期限
自年月日起至年月日止或者工作（工程）結(jié)束止。
二、工作內(nèi)容
甲方分配乙方在崗位擔(dān)任職務(wù)（工種）。在正常情況下乙方應(yīng)當(dāng)完成生產(chǎn)（工作）任務(wù)，具體生產(chǎn)（工作）任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：
三、工作時(shí)間
1、甲方實(shí)行每日不超過8小時(shí)、每周不超過40小時(shí)工作制；如實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)或不定時(shí)工作制，由甲方報(bào)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后實(shí)行。
2、因生產(chǎn)工作需要，經(jīng)協(xié)商安排乙方加班加點(diǎn)，甲方按規(guī)定支付工資。日加班不超過3小時(shí)，月加班不超過36小時(shí)。
四、勞動(dòng)報(bào)酬
甲方按月足額以貨幣形式支付乙方工資，每月日為發(fā)薪日。工資制度和分配形式按下列第項(xiàng)執(zhí)行：
1、實(shí)行計(jì)時(shí)工資制，乙方完成生產(chǎn)工作任務(wù)，每日工資元，每月工資元；
2、實(shí)行計(jì)件工資制，具體標(biāo)準(zhǔn)為：
五、勞動(dòng)保護(hù)
1、甲方按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，乙方因工負(fù)傷、致殘、死亡依法享受因工傷亡待遇。
2、甲方為乙方提供符合國家、自治區(qū)有關(guān)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定的作業(yè)場(chǎng)所和防護(hù)設(shè)施；
3、乙方遵守甲方的安全規(guī)定和操作規(guī)程，不得違章操作。
六、其他約定的事項(xiàng)
七、違約責(zé)任
本合同具有法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。一方違反本合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償相關(guān)損失。
八、因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，甲乙雙方均可以向
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
九、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（章）：法定代表人（簽章）：
乙方（簽章）：
年月日
鑒證機(jī)關(guān)（章）：鑒證人（簽章）：
年月日
關(guān)于制發(fā)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工
勞動(dòng)合同書的通知
1.1合同管理體系
根據(jù)廣義的工程合同管理工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，大崗山公司建立了招投標(biāo)管理、合同管理和變更管理等3個(gè)管理體系，保證各項(xiàng)工作規(guī)范開展。
(1)招標(biāo)管理體系。
實(shí)行由國電集團(tuán)公司和大渡河公司兩級(jí)招標(biāo)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)招標(biāo)管理體系，其中一級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由國電集團(tuán)公司組織、二級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由大渡河公司組織、三級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由大崗山公司組織。
(2)合同管理體系。
實(shí)行由大渡河公司合同管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的兩級(jí)合同辦理管理體系，其中一級(jí)合同辦理項(xiàng)目由大渡河公司負(fù)責(zé)、二級(jí)合同辦理項(xiàng)目由大崗山公司負(fù)責(zé)。
(3)變更管理體系。
實(shí)行由國電集團(tuán)公司和大渡河公司兩級(jí)合同管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)變更管理體系，其中一級(jí)變更管理項(xiàng)目由國電集團(tuán)公司負(fù)責(zé)、二級(jí)項(xiàng)目由大渡河公司負(fù)責(zé)、三級(jí)項(xiàng)目由大崗山公司負(fù)責(zé)。
1.2合同管理制度
根據(jù)國電集團(tuán)公司和大渡河公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大崗山水電工程的特點(diǎn)，大崗山公司建立健全了招投標(biāo)、合同辦理、計(jì)量簽證、結(jié)算支付、變更索賠、投資管控、保險(xiǎn)索賠和完工結(jié)算等一系列合同管理制度辦法，明確了參建各方在合同管理各環(huán)節(jié)的相互職責(zé)、權(quán)限范圍，為參建各方規(guī)范開展合同管理工作提供了依據(jù)。
1.3重視過程化的合同管理
合同管理是工程實(shí)施階段選擇良好合作伙伴、及時(shí)處理變更索賠、化解合同爭(zhēng)議、保證工程進(jìn)度、控制工程造價(jià)的重要工作，它貫穿于工程建設(shè)全過程。大崗山公司作為大崗山工程合同管理工作的執(zhí)行主體，把對(duì)各工程項(xiàng)目的過程化管理作為合同管理工作的基本原則，重點(diǎn)加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的計(jì)量結(jié)算支付及農(nóng)民工工資清欠、變更索賠及重大合同經(jīng)濟(jì)問題的協(xié)調(diào)處理、工程造價(jià)預(yù)控等工作，并充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用，為工程建設(shè)穩(wěn)定順利推進(jìn)提供保障。
(1)計(jì)量結(jié)算支付和農(nóng)民工工資清欠。
一是在計(jì)量管理中堅(jiān)持“執(zhí)行合同、尊重事實(shí)、重在過程”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同計(jì)量條款和計(jì)量規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的職能和主動(dòng)性，規(guī)范和完善監(jiān)理單位的“計(jì)量雙簽制”，及時(shí)復(fù)核簽證已完合格工程量，動(dòng)態(tài)更新計(jì)量臺(tái)帳，保證計(jì)量工作和計(jì)量數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可信。二是主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)和協(xié)作隊(duì)伍了解價(jià)款結(jié)算、資金周轉(zhuǎn)、工程款拖欠等情況，逢重大節(jié)假日期間則提前1～2個(gè)月安排工程結(jié)算和民工工資發(fā)放，編制平衡好資金計(jì)劃，確保結(jié)算款項(xiàng)及時(shí)到位。三是加強(qiáng)過程管控，建立了結(jié)算資金使用計(jì)劃審核制度，要求承包人隨當(dāng)期結(jié)算一并報(bào)送資金使用計(jì)劃，業(yè)主合同、財(cái)務(wù)部門對(duì)其用款性質(zhì)、收款單位、資金額度等進(jìn)行詳審，優(yōu)先安排民工工資發(fā)放并嚴(yán)控承包人向后方繳款、嚴(yán)控不符條件的款項(xiàng)支付。四是在工程建設(shè)進(jìn)入高峰期時(shí)，對(duì)個(gè)別合同條件先天不足、資金周轉(zhuǎn)困難的承包人，采取墊付部分流動(dòng)資金的幫扶措施，保證工程順利推進(jìn)。五是為督促承包人加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理，避免出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，對(duì)承包人的結(jié)算資金采用兩階段支付方式，即每月結(jié)算辦理前承包人需落實(shí)當(dāng)月需發(fā)放工資的農(nóng)民工人數(shù)及工資額，并將擬發(fā)放農(nóng)民工工資額列入當(dāng)期結(jié)算資金使用計(jì)劃中報(bào)業(yè)主審核，在進(jìn)度結(jié)算辦完后，由業(yè)主先將該部分資金支付承包人，并委托銀行監(jiān)控承包人將當(dāng)月所有農(nóng)民工的工資支付上卡，當(dāng)承包人向業(yè)主提交銀行回執(zhí)后，再對(duì)其支付其他工程資金，以保證承包人的隊(duì)伍穩(wěn)定和工程建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定。
(2)變更索賠及重大合同經(jīng)濟(jì)問題處理。
大崗山水電站作為大渡河流域施工規(guī)模和裝機(jī)容量第二大工程，受地質(zhì)條件復(fù)雜、前期設(shè)計(jì)深度不足、地方訴求多以及施工高峰期合同條件變化多等因素影響，變更索賠和重大合同經(jīng)濟(jì)問題處理的工作量和難度一直較大。為加快處理進(jìn)程，采取了“三會(huì)”制等過程化措施:一是在變更管理上提前介入，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)收集變更過程資料并提交公司合同管理委員會(huì)審議決策;二是對(duì)主要標(biāo)段堅(jiān)持每周變更例會(huì)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)變更處理過程中的問題和爭(zhēng)議，提高變更處理效率;三是采取變更處理集中辦公方式，針對(duì)個(gè)別標(biāo)段難以處理、久拖未決、影響到工程建設(shè)的重大合同經(jīng)濟(jì)問題，由業(yè)主主導(dǎo)，召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和跟蹤審計(jì)等相關(guān)方人員在一定時(shí)期集中辦公，制定變更處理計(jì)劃，將相關(guān)標(biāo)段變更處理過程中凸顯的具體問題落實(shí)到相關(guān)單位、相關(guān)部門及相關(guān)人員，并定期檢查，通過會(huì)議討論和協(xié)商，對(duì)變更依據(jù)、費(fèi)用出項(xiàng)、計(jì)量計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，縮小分歧，及時(shí)草簽鎖定階段成果以防反復(fù)，提高工作效率;四是嚴(yán)格推行變更責(zé)任劃分，推行費(fèi)用分?jǐn)?，督促承包人自覺加強(qiáng)變更項(xiàng)目控制。
(3)工程造價(jià)預(yù)控。
為做好投資變化事前控制，避免出現(xiàn)“事后買單”的被動(dòng)局面，使業(yè)主對(duì)投資變化“心中有數(shù)”，大崗山公司創(chuàng)新性的實(shí)行了工程造價(jià)預(yù)控報(bào)告制度。規(guī)定凡由于項(xiàng)目增加、工程量變化或項(xiàng)目單價(jià)變化等原因造成變更項(xiàng)目費(fèi)用估算超過30萬元及以上時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施前由監(jiān)理工程師在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促承包人申報(bào)擬實(shí)施項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)控報(bào)告，并向業(yè)主履行報(bào)告程序，業(yè)主根據(jù)其報(bào)告情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要性和經(jīng)濟(jì)性的評(píng)估，并將投資變化情況及時(shí)納入相應(yīng)標(biāo)段的造價(jià)控制分析，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的投資變化情況，對(duì)逼近造價(jià)控制紅線的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在項(xiàng)目啟動(dòng)后監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)督促承包人按規(guī)定及時(shí)辦理工程變更報(bào)批手續(xù)。
(4)充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用。
為進(jìn)一步規(guī)范合同管理行為，有效控制工程投資，促進(jìn)合同管理水平不斷提升，大崗山公司充分利用國電集團(tuán)公司招標(biāo)引進(jìn)的第三方跟蹤審計(jì)組常駐現(xiàn)場(chǎng)、熟悉業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢(shì)，一方面堅(jiān)持做到合同經(jīng)辦、重大變更、竣工結(jié)算的“三必審”;另一方面以工程造價(jià)送審計(jì)劃推動(dòng)完工單項(xiàng)工程和已完合同項(xiàng)目的收尾銷項(xiàng)工作，安排專人負(fù)責(zé)與審計(jì)組溝通協(xié)調(diào)和提供過程資料，及時(shí)召開審計(jì)溝通會(huì)并采納審計(jì)意見，配合開展全過程跟蹤審計(jì)工作，對(duì)完工項(xiàng)目嚴(yán)格按審計(jì)報(bào)告辦理最終結(jié)算，把好合同費(fèi)用控制的最后關(guān)口。
2合同管理過程中的相關(guān)問題
合同管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)的方方面面和參建各方。大崗山水電站是在國內(nèi)水電工程處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)開工建設(shè)的，在合同管理的幾個(gè)階段不可避免的會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前水電工程建設(shè)普遍存在的問題，對(duì)合同管理和投資控制工作造成一定影響。
2.1招投標(biāo)階段
在工程招投標(biāo)階段，項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)深度是否滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要、招標(biāo)圖紙是否齊全、招標(biāo)人提供的邊界條件是否明確、招標(biāo)項(xiàng)目的工期進(jìn)度是否合理、評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件條款制定是否合理、工程量清單是否清晰明了、評(píng)標(biāo)專家的工作是否細(xì)致、投標(biāo)人是否以合理低價(jià)中標(biāo)等等，都將直接影響項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量和合同履行質(zhì)量。大崗山水電工程的部分前期項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，由于片面追求工程進(jìn)度，忽視了招標(biāo)準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致上述需落實(shí)的各項(xiàng)前提條件未全部落實(shí)或落實(shí)質(zhì)量不高，造成所招標(biāo)項(xiàng)目在簽訂合同、進(jìn)場(chǎng)施工后出現(xiàn)較多合同條件變化情況，承包人提出了大量變更索賠，不僅對(duì)工程進(jìn)度造成影響，也給業(yè)主的投資控制帶來較大難度。
2.2合同實(shí)施階段
大型水電工程的建設(shè)周期長、投資大、標(biāo)段多，加強(qiáng)合同履約管理、保證工程正常推進(jìn)、減少變更索賠、有效控制投資，是業(yè)主在合同管理中始終最為關(guān)注的問題，但往往會(huì)有這樣那樣的原因?qū)贤芾砉ぷ髟斐捎绊憽４髰徤焦こ淘诮ㄔO(shè)過程中，以下幾個(gè)主要因素對(duì)合同管理工作的開展和最終效果影響較大。
(1)低價(jià)中標(biāo)的影響。
現(xiàn)階段水電建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，承包人低價(jià)中標(biāo)已成為常態(tài)，而近些年國內(nèi)建筑市場(chǎng)快速發(fā)展，物價(jià)大幅上漲，承包人的施工成本不斷增加，承包人合同履約能力低的矛盾愈漸突出。部分承包人一旦中標(biāo)，為盡快彌補(bǔ)其低價(jià)中標(biāo)帶來的虧損，進(jìn)場(chǎng)后不是考慮如何合理安排施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃、如何提高合同管理水平、如何按合同承諾配置相應(yīng)的施工資源和自有流動(dòng)資金，以實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量完成合同任務(wù)的最終目標(biāo)，而是想著如何以更低的價(jià)格將工程分包出去，將低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到協(xié)作隊(duì)伍身上，給業(yè)主和工程建設(shè)埋下不穩(wěn)定隱患;想著如何向業(yè)主提出過高期望值的變更索賠，而完全不顧合同原則，當(dāng)這種期望未得到滿足時(shí)，則以消極怠工、制造分包隊(duì)伍糾紛、拖欠民工工資等影響工程進(jìn)度和穩(wěn)定的非正常手段來要挾綁架建設(shè)方，形成了建設(shè)方和承包人之間的利益博弈，而這種博弈往往會(huì)導(dǎo)致承包人提出的很多期望值過高的重大變更索賠或合同爭(zhēng)議問題持續(xù)數(shù)日、甚至數(shù)月時(shí)間才能最終解決，使業(yè)主最終的合同管理效果不理想，大崗山工程在這方面的案例較多，教訓(xùn)是深刻的。
(2)各方資源投入不足的影響。
受水電開發(fā)大環(huán)境影響，對(duì)設(shè)計(jì)資源、監(jiān)理資源、施工資源和合同管理資源的需求量愈來愈大，對(duì)人才的吸納爭(zhēng)奪也愈加激烈，不可避免的造成業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包人等合同管理相關(guān)方的資源緊缺，大崗山工程此類情況也較突出，給合同管理造成一定影響。一是由于設(shè)計(jì)力量不足，造成可研設(shè)計(jì)深度不夠、招標(biāo)設(shè)計(jì)管控不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代力量薄弱、施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)等情況，不僅增加了承包人變更索賠的訴求機(jī)會(huì)，也增加了合同管理的難度。二是由于監(jiān)理單位不按合同要求配備相應(yīng)監(jiān)理資源，即使到位的部分人員素質(zhì)也不能滿足工作需要，人員變動(dòng)頻繁，造成對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)修改通知審查不嚴(yán)，使可以規(guī)避的變更未能得到有效控制;對(duì)施工組織設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，造成方案與合同脫鉤，技術(shù)與商務(wù)脫節(jié)，容易產(chǎn)生變更索賠;對(duì)承包人資源投入考核不嚴(yán)，給業(yè)主反索賠產(chǎn)生不利影響;對(duì)合同變更審查時(shí)效未能有效控制，造成部分變更索賠事件追溯困難。三是由于近幾年國內(nèi)水電項(xiàng)目開工較多，管理資源有限，承包人一旦中標(biāo)往往不能按合同承諾進(jìn)行資源配置，真正投入現(xiàn)場(chǎng)的管理力量往往不足，對(duì)合同管理重視不夠，造成變更項(xiàng)目的申報(bào)遲緩或不按要求編報(bào)、處理過程補(bǔ)充完善資料而多次反復(fù)等，大幅降低了變更處理時(shí)效，影響變更項(xiàng)目的結(jié)算支付，同時(shí)也帶來合同糾紛隱患。大崗山工程在這方面教訓(xùn)深刻。四是業(yè)主單位同樣也缺乏有經(jīng)驗(yàn)的合同管理人才，不得已花時(shí)間培養(yǎng)新人，但畢竟合同管理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多專業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的積累和沉淀，因此管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)“交學(xué)費(fèi)”情況。
(3)管理誤區(qū)的影響。
真正高效的合同管理工作應(yīng)該是“全員合同管理”，但一段時(shí)間以來，人們?cè)谒枷胫袑?duì)水電工程的合同管理工作形成了一種慣性思維的誤區(qū)，認(rèn)為合同管理就應(yīng)該是業(yè)主、監(jiān)理和承包人商務(wù)人員的事，而從事工程、機(jī)電、安全等管理工作的人員與此關(guān)系不大，這就造成了管理鏈條上的不連貫和脫節(jié)，真正身處建設(shè)一線、熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況的工程管理人員卻不參與合同管理工作，造成管理資源分配不均、管理效率低、管理效果差，影響合同管理工作質(zhì)量。大崗山工程在前期項(xiàng)目的施工過程中，這種情況較普遍。
(4)合同文件疏漏的影響。
通常情況下，不論業(yè)主的合同管理水平多高，對(duì)招標(biāo)文件和合同文件的條款約定多么完整、考慮多么周全，在條款中仍然不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，造成在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)缺陷，影響變更索賠的正常處理。如大崗山工程某標(biāo)段，招標(biāo)文件中采用水電工程清單體系招標(biāo)，但對(duì)其中涉及到的房建裝修工程未約定專門的調(diào)價(jià)條款，造成本項(xiàng)目幾年后實(shí)施時(shí)由于實(shí)際項(xiàng)目和工程量比合同發(fā)生較大變化，而裝修人工又大幅上漲，承包人對(duì)此提出索賠要求調(diào)整人工單價(jià)，但因合同中無相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致變更遲遲不能處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程施工也造成一定影響。
(5)合同執(zhí)行出現(xiàn)偏差的影響。
合同管理的核心是要嚴(yán)格按合同條款辦事、嚴(yán)格按合同管理制度和辦法規(guī)定辦事，不能有偏差，這就要求我們要把合同當(dāng)成“圣經(jīng)”一樣時(shí)刻學(xué)習(xí)、研讀，要時(shí)刻對(duì)照合同管理制度辦法檢查我們的工作。但部分業(yè)主、監(jiān)理人員受自身思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人素質(zhì)及管理環(huán)境等因素影響，在實(shí)際工作中由于對(duì)合同學(xué)習(xí)掌握不夠，往往不能做到嚴(yán)格按合同規(guī)定和相關(guān)制度辦法辦事，而是憑個(gè)人過往經(jīng)驗(yàn)、長官意志或管理熱情行使管理行為，導(dǎo)致管理效果出現(xiàn)偏差，造成業(yè)主不得不為這種偏差帶來的損失“買單”。大崗山工程在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也不少。
(6)國家政策性影響。
近些年國家在水電工程的人工單價(jià)和價(jià)差調(diào)整等方面政策制定的不完善，導(dǎo)致承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的人工費(fèi)與市場(chǎng)行情的人工費(fèi)差距較大，無形中也加大了業(yè)主、監(jiān)理和承包人在合同管理和合同履約過程中的矛盾和壓力，如何在不違背合同原則和國家行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上妥善處理承包人提出的人工費(fèi)大幅上漲補(bǔ)償訴求，讓合同管理真正回歸理性，是現(xiàn)階段業(yè)主、監(jiān)理亟待破解的一道管理難題。
(7)管理程序的影響。
大崗山公司實(shí)行兩級(jí)合同管理體系和三級(jí)變更管理體系，完備的管理體系和多級(jí)審查審批程序?qū)σ?guī)范合同管理和變更管理行為有很好的監(jiān)督促進(jìn)作用，但無形中也延長了管理路徑、降低了管理效率，一般的合同簽訂和變更處理項(xiàng)目在大崗山公司內(nèi)部就必須要按程序逐級(jí)審核簽批，而超過大崗山公司權(quán)限的項(xiàng)目還需報(bào)批上一級(jí)單位，往往需要?dú)v經(jīng)較長時(shí)間才能完成最終簽訂或?qū)徟瑢?duì)部分亟待實(shí)施項(xiàng)目會(huì)帶來一定管理風(fēng)險(xiǎn)，影響了合同管理的實(shí)際效果。如何在現(xiàn)有管理程序下提高合同管理效率，值得我們深入研究和思考。
3結(jié)語
農(nóng)民工雖是城市建設(shè)的參與者和推進(jìn)者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢(shì)群體”。在農(nóng)民工權(quán)益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺(tái)了一些法規(guī)文件，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。
一、我市農(nóng)民工基本情況
目前，我市轄8區(qū)10縣（市），199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510××萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)為×××萬人，富余勞動(dòng)力130萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的××8%，2007年實(shí)現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在×××萬人，隨季節(jié)性變化，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在×××萬人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢(shì)，7月至10月達(dá)到×××萬人的最高峰，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，11月至12月呈逐月減少趨勢(shì)。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)行業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的約×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××，以打零為主的靈活就業(yè)農(nóng)民工約×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××。
2007年，據(jù)對(duì)××萬名進(jìn)城農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數(shù)為×××萬人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××；三是勞動(dòng)技能普遍較低，普工和力工×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的××6%，而技工只有×××萬人，占進(jìn)城農(nóng)民工的×××。
二、我市農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題
雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對(duì)農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。
第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。
第三，社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。
第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。
三、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的特點(diǎn)
針對(duì)農(nóng)民工在培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、公共服務(wù)等面臨的問題，為了讓農(nóng)民工享受和城市勞動(dòng)者一樣的平等待遇，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，在國家目前還沒有保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工群體權(quán)益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺(tái)了《××市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《××市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》、《××市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》、《××市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《××市職業(yè)介紹和勞動(dòng)用工條例》，建立起了我市“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。
我市建立的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，有效解決了政府和社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及子女入學(xué)等問題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制主要有以下特點(diǎn)：
（一）針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質(zhì)較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓(xùn)制度。《××市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)。
（二）針對(duì)農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法訂立書面形式勞動(dòng)合同，政府部門加強(qiáng)對(duì)訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時(shí)間每日不超過8小時(shí)，由于工作需要，經(jīng)與工會(huì)和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時(shí)間的，一般每日不得超過1小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。
（三）針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。使醫(yī)療保險(xiǎn)惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會(huì)群體，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳費(fèi)農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。
（四）針對(duì)農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。
（五）規(guī)定市政府有關(guān)職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權(quán)益保障配套規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)完善了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。
如，市勞動(dòng)局制定了《××市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，市教育局出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工的法律援助措施等。
四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法取得的社會(huì)效果
我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作取得顯著效果：
一是營造了全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作，社會(huì)各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)。二是各級(jí)政府每年要在財(cái)政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并吸引社會(huì)資金投入培訓(xùn)，支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)。2005年至2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬人，2008年培訓(xùn)農(nóng)民工×××萬人。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由原來×××家增加到目前的×××家；市區(qū)內(nèi)成立了×××個(gè)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)×××萬人；加強(qiáng)了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作，2007年我市招用農(nóng)民工的建筑項(xiàng)目×××個(gè)，招用農(nóng)民工×××萬人，用工備案×××萬人，用工備案率×××。2008年全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到×××以上，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率×××；2008年共累計(jì)舉辦農(nóng)民工招聘洽談會(huì)×××次，提供崗位9×××個(gè)，簽訂意向性協(xié)議7×××人；積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全市認(rèn)定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地×××家，2007年培訓(xùn)農(nóng)民工×××人，全市（含縣）撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼×××萬元。四是全市建立了農(nóng)民工工資保證金制度，頒布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止了農(nóng)民工工資拖欠，為農(nóng)民工追討工資。2007年底，累計(jì)收繳農(nóng)民工工資保障金××0×××萬元，累計(jì)啟動(dòng)返回農(nóng)民工工資保障金2，×××萬元。，2007年為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，2008年1-9月為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，五是推進(jìn)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。截止目前，2008年市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)增加到×××萬人，參保率為×××；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人×××人。六是有效處置勞務(wù)糾紛，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。2007年，立案查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為×××件，協(xié)調(diào)處理欠薪舉報(bào)案件×××件，涉及金額×××萬元。七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強(qiáng)，農(nóng)民工居住條件得到改善。突出抓好農(nóng)民工職業(yè)安全教育，共舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)×××人；有關(guān)單位定期開展農(nóng)民工健康教育，投入×××萬元，對(duì)持有《婚育證明》已婚婦女免費(fèi)發(fā)放《服務(wù)證》；著手建設(shè)××市農(nóng)民工安居社區(qū)，并在哈開發(fā)區(qū)建設(shè)了×××萬平方米的農(nóng)民工公寓。八是改善了農(nóng)民工子女教育條件。在市城區(qū)412所公辦中小校中，接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的有396所，占×××。2008年，計(jì)劃保障×××萬名農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育。免收農(nóng)民工子女借讀費(fèi)和其他雜費(fèi)，2008年上半年，免收×××人，費(fèi)用達(dá)×××萬元；對(duì)600×××名困難人員給予助學(xué)金資助，費(fèi)用達(dá)×××萬元。并在南崗區(qū)成立了農(nóng)民工小學(xué)。
四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的啟示
當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，需要我們立法工作者更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法在這方面做了很好的探索，農(nóng)民工權(quán)益保障立法工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注：
（一）探索改革戶籍管理制度。
應(yīng)當(dāng)放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農(nóng)民工的遷徙自由。可以按照國際通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業(yè)來劃分職業(yè)人口和非職業(yè)人口，改變農(nóng)民工的社會(huì)地位，營造農(nóng)村人、城市人身份平等的價(jià)值觀念。
（二）完善《勞動(dòng)法》的配套法規(guī)建設(shè)。以《勞動(dòng)法》為核心，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加快制定各項(xiàng)保護(hù)保護(hù)勞工的專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，修訂完善配套法規(guī)規(guī)章，建立保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“勞動(dòng)者權(quán)益保障法律體系”。
（三）改革勞動(dòng)就業(yè)制度。政府統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業(yè)分類制度，實(shí)行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考核和認(rèn)證制度；加大組織和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能。