時(shí)間：2023-03-13 11:04:38
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一、住建領(lǐng)域部分建設(shè)單位與施工企業(yè)已落實(shí)施工過程結(jié)算，2019年將繼續(xù)推行施工過程結(jié)算，要求全旗新建建設(shè)項(xiàng)目按照要求完成；
二、政府投資工程項(xiàng)目資金由旗財(cái)政局監(jiān)管，需申請(qǐng)政府批復(fù)，再向財(cái)政進(jìn)行申請(qǐng)撥款，行業(yè)主管部門只能進(jìn)行督促，無法形成有效監(jiān)管；
三、因按月足額支付工資臺(tái)賬查資料過多，并涉及過多個(gè)人信息，未全部復(fù)印放入迎檢材料中，在檢查中由各施工單位個(gè)人攜帶所有臺(tái)賬備查，阿榮旗住建領(lǐng)域在建工程項(xiàng)目全部按月足額發(fā)放工資，并建立臺(tái)賬；
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基本建設(shè)、電力基本建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土木工程、線路管道設(shè)備安裝等工程的施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)民工工資支付保證金，是指為保證發(fā)生過拖欠行為的施工企業(yè)或初次進(jìn)岐的外地施工企業(yè)(以下統(tǒng)稱“施工企業(yè)”)足額支付其所使用的農(nóng)民工工資，依照本實(shí)施辦法規(guī)定在縣人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱“人社局”)指定銀行專戶預(yù)存一定數(shù)額的資金。
發(fā)生過拖欠行為的施工企業(yè)，是指由縣人社局會(huì)同局確定的，在最近三年內(nèi)有拖欠其所使用農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)。
第四條縣人社局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保證金的管理工作。
縣住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改、、公安、監(jiān)察等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。
第五條任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
接到舉報(bào)和投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)進(jìn)行受理，不得推諉。
第六條施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定比例一次性足額預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金:
(一)工程合同金額不足1000萬元的項(xiàng)目按合同金額的2%預(yù)存
(二)工程合同金額1000萬元以上不足5000萬元的項(xiàng)目按合同金額的1.5%預(yù)存；
(三)工程合同金額5000萬元以上不足1億元的項(xiàng)目按合同金額的1.3%預(yù)存
(四)工程合同金額1億元以上項(xiàng)目按合同金額的1%預(yù)存(五)在建項(xiàng)目按照剩余工程量預(yù)存，但最低不低于應(yīng)預(yù)存保證金的30%。
第七條保證金的預(yù)存按照以下程序進(jìn)行:
(一)施工企業(yè)在工程中標(biāo)后，應(yīng)持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、施工合同、中標(biāo)通知書，到縣人社局辦理保證金預(yù)存基數(shù)審核手續(xù)。經(jīng)縣人社局審核后發(fā)給《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》。
(二)施工企業(yè)持《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證
金預(yù)存通知書》，于5個(gè)工作日內(nèi)向縣人社局指定的銀行專戶預(yù)存保證金。
(三)施工企業(yè)持銀行出具的保證金預(yù)存憑證到縣人社部門領(lǐng)取《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存審查意見書》。
第八條建設(shè)單位申領(lǐng)《施工許可證》或申請(qǐng)開工時(shí)，納入本辦法管理的施工企業(yè)，須提供由縣人社局出具的《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存審查意見書》，未按規(guī)定比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金的，縣住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)督促其按規(guī)定預(yù)存，不預(yù)存的，相關(guān)部門不得發(fā)放《施工許可證》或批準(zhǔn)開工，否則，由縣監(jiān)察局追究相關(guān)部門人員的責(zé)任。
第九條施工企業(yè)作為用人主體，應(yīng)依法承擔(dān)用工責(zé)任，在建設(shè)單位未按時(shí)撥付農(nóng)民工工資款時(shí)，不得以建設(shè)單位未按期撥付農(nóng)民工工資款為由拖欠農(nóng)民工工資。
施工企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工工資按時(shí)支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。
建設(shè)單位和施工企業(yè)違反規(guī)定將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，拖欠農(nóng)民工工資的承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
施工企業(yè)在施工過程中有下列情形之一，經(jīng)縣人社局調(diào)查屬實(shí)，責(zé)令其限期支付，逾期不支付的，簽發(fā)《農(nóng)民工工資支付通知書》，從其存入的保證金中支付；
(一)施工企業(yè)及其分包企業(yè)、勞務(wù)公司未及時(shí)支付農(nóng)民工工資，受到農(nóng)民工舉報(bào)或造成農(nóng)民工集體上訪
(二)施工企業(yè)及其分包企業(yè)、勞務(wù)公司將勞務(wù)作業(yè)分包給非法個(gè)體承包人，非法個(gè)體承包人未能兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的
(三)其他依法應(yīng)當(dāng)支付而未支付工資的。
第十條預(yù)存保證金的施工企業(yè)未能及時(shí)支付農(nóng)民工資時(shí)，由人社部門責(zé)令改正，逾期仍未支付的，支取該項(xiàng)目的保證金用于支付農(nóng)民工工資，由預(yù)存單位按核準(zhǔn)的金額造冊(cè)支付給農(nóng)民工本人，由農(nóng)民工簽字領(lǐng)取。
保證金啟動(dòng)支付后，施工企業(yè)應(yīng)按縣人社局出具的《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)存已經(jīng)支付的保證金。
第十一條保證金支取按以下程序進(jìn)行:
(一)施工企業(yè)申請(qǐng)。工程已交付，施工企業(yè)持能夠證明已足額向農(nóng)民工支付工資的相關(guān)資料，填報(bào)《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金支取申請(qǐng)表》，向縣人社局申請(qǐng)支取農(nóng)民工工資支付保證金。
(二)工資發(fā)放情況公示?？h人社局在接到施工企業(yè)保證金支取申請(qǐng)后，督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)、農(nóng)民工集散場(chǎng)所公示本建設(shè)項(xiàng)目的交工日期、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。
（三）保證金支取。公示結(jié)束后，經(jīng)查確無拖欠農(nóng)民工工資行為的，縣人社局應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金支取通知書》，由銀行將保證金本息一次性支取給施工企業(yè)。
第十二條保證金專戶存儲(chǔ)，專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用，并由縣財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。
施工企業(yè)預(yù)存的保證金，只能用于本施工企業(yè)承建項(xiàng)目中拖欠的農(nóng)民工工資。
第十三條縣人社局應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定選擇商業(yè)銀行存儲(chǔ)保證金，為預(yù)存保證金的施工企業(yè)建立臺(tái)賬，做好保證金專戶管理、欠薪認(rèn)定、啟動(dòng)支付、補(bǔ)存和支取等工作。施工企業(yè)出現(xiàn)影響較大的拖欠農(nóng)民工工資事件，欠薪認(rèn)定工作由建設(shè)主管部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第十四條施工企業(yè)應(yīng)對(duì)分包企業(yè)及勞務(wù)公司工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其規(guī)范管理，對(duì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，分包企業(yè)及勞務(wù)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
施工企業(yè)、分包企業(yè)和勞務(wù)公司各方當(dāng)事人在合作中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及各方當(dāng)事人與農(nóng)民工因工資結(jié)算發(fā)生的爭(zhēng)議，按照法律法規(guī)和合同的約定通過調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。
第十五條縣人社局應(yīng)當(dāng)建立施工企業(yè)工資支付誠信制度，完善施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資信用檔案。
對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生拖欠行為的施工企業(yè)可免予預(yù)存。對(duì)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)可酌情提高保證金預(yù)存比例。
（一）保證金預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)減。
保證金的保證期限為工程開工之日至交（竣）工驗(yàn)收合格后30日。
在首個(gè)保證期限內(nèi)未發(fā)生工資拖欠行為的，下一個(gè)保證期限按應(yīng)預(yù)存金額的90%預(yù)存保證金，并按10%逐年遞減；連續(xù)三個(gè)保證期限內(nèi)未發(fā)生工資拖欠行為的，不再預(yù)存保證金。
符合前款規(guī)定的，原預(yù)存單位應(yīng)提出書面核準(zhǔn)申請(qǐng)，人社局在接到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出核準(zhǔn)意見。
（二）保證金預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增。
對(duì)在首個(gè)保證期限內(nèi)發(fā)生工資拖欠行為的，下一個(gè)保證期限按應(yīng)預(yù)存金額的150%預(yù)存保證金，并按50%逐年遞增。
對(duì)已被準(zhǔn)予調(diào)減保證金預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)或不再預(yù)存保證金的工程項(xiàng)目發(fā)生工資拖欠行為的，施工企業(yè)按第七條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存或第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。
第十六條縣住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)項(xiàng)目的管理，監(jiān)督施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金。
縣住建局負(fù)責(zé)解決建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題；縣交通運(yùn)輸局、水利局、教育體育局等主管部門負(fù)責(zé)解決因工程款拖欠引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題；縣公安局要妥善配合有關(guān)部門處置由此引發(fā)的，對(duì)黑惡勢(shì)力參與的“惡意討薪”行為堅(jiān)決予以打擊，縣人社局協(xié)助建設(shè)主管部門做好農(nóng)民工工資督促發(fā)放工作。
第十七條施工企業(yè)有以下情節(jié)之一的，由縣人社、住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任:
(一)不按規(guī)定預(yù)存保證金擅自開工或者動(dòng)用保證金后未及時(shí)補(bǔ)繳保證金的
(二)為套取農(nóng)民工工資保證金專用賬戶資金，故意制造拖欠工資假象的
(三)偽造勞動(dòng)者工資支付憑證的。
為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保**年元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)到工資，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)四**省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、四**省規(guī)劃和建設(shè)廳、四**省公安廳、四**省總工會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)〉的通知》(**勞社明電［2009］61號(hào))要求，市勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安、總工會(huì)決定，從2009年11月15日至**年2月5日，在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)檢查）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)檢查的范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。
（二）檢查內(nèi)容：
1、用人單位按照國家工資支付有關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況；
2、企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃匿的情況；
3、用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況；
4、建筑施工企業(yè)工資支付公示及權(quán)益告示牌公示情況；
5、開發(fā)承建雙方交納工資支付保證金情況；
6、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況。
二、專項(xiàng)檢查方法與步驟
（一）宣傳階段（2009年11月15日至30日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織，要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式，大力宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，通過送法律知識(shí)上門，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。
（二）組織用人單位開展自查階段（2009年12月1日至10日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真組織所轄區(qū)的用人單位自2009年1月以來工資支付情況進(jìn)行自查，對(duì)存在的問題要提出明確具體的整改方案，并將自查情況及整改方案材料按規(guī)定報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
（三）專項(xiàng)執(zhí)法檢查階段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，特別是在自查階段中發(fā)現(xiàn)問題以及被舉報(bào)、投訴較多的用人單位要逐戶進(jìn)行檢查，要加大行政處理和行政處罰力度，依法嚴(yán)肅查處拖欠克扣農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。**年元月，省聯(lián)合檢查組將赴有關(guān)市、州督促檢查，在此期間，市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將赴各區(qū)、縣進(jìn)行督查。
（四）分析總結(jié)階段（**年1月30日至**年2月5日）。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要對(duì)本次專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行分析總結(jié)，梳理存在的問題，提出解決問題的對(duì)策及相關(guān)政策建議，并及時(shí)將專項(xiàng)檢查情況形成書面材料報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
二、工作要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃與建設(shè)、公安和工會(huì)組織要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要意義，高度重視，精心安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要成立農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和協(xié)調(diào)小組的組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，確保工作順利開展。市、區(qū)、縣于2009年11月15日起，要實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保舉報(bào)投訴渠道暢通，使農(nóng)民工投訴有門，維權(quán)有路。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將不定時(shí)進(jìn)行抽查。
（二）加強(qiáng)部門配合。市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障、規(guī)劃和建設(shè)、公安部門和工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；規(guī)劃和建設(shè)部門參加對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動(dòng)保障部門查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和，維護(hù)社會(huì)秩序，保證執(zhí)法檢查工作順利開展；工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。
對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，?duì)拖欠農(nóng)民工工資案件盡快執(zhí)結(jié)。要積極爭(zhēng)取工商、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。
（三）嚴(yán)肅處理拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。對(duì)存在不按要求報(bào)送書面材料或者瞞報(bào)拖欠、克扣工資數(shù)額問題的用人單位，勞動(dòng)保障部門要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其整改，對(duì)拒不改正的，處以罰款。對(duì)無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行曝光。要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、克扣情節(jié)嚴(yán)重的，可建議工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直到吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)不按《國家最低工資規(guī)定》支付農(nóng)民工工資、延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間不依法支付加班工資的用人單位，要及時(shí)依法處理。
（四）暢通信息，及時(shí)上報(bào)。一是請(qǐng)區(qū)、縣專項(xiàng)檢查小組于2009年11月27日前將專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話和本次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案及24小時(shí)值班電話報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室；二是按要求于2009年12月12日前將用人單位自查情況（附件2）涉及到的內(nèi)容、形式、統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室；三是2009年12月27日前將檢查工作進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例、階段情況統(tǒng)計(jì)（附件3）上報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室；四是于**年1月28日前將本次專項(xiàng)檢查書面總結(jié)材料及統(tǒng)計(jì)表上報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)綜合執(zhí)法科。
聯(lián)系人：陳冰
聯(lián)系電話：**
電子郵箱：**
附件：1、**市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小
組及辦公室成員
一、專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)
專項(xiàng)檢查范圍包括使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的國家工程、建筑工程以及曾經(jīng)發(fā)生拖欠工資和生產(chǎn)經(jīng)營有困難的企業(yè)等。
專項(xiàng)檢查內(nèi)容：用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況、遵守最低工資規(guī)定情況及依法支付加班工資情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。
檢查主要目標(biāo)：保證春節(jié)前涉及農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案，基本得到控制。
二、專項(xiàng)檢查時(shí)間安排
專項(xiàng)檢查時(shí)間為，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳自查階段。采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，通過送法律知識(shí)上門、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌、張貼相關(guān)宣傳品等形式，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。同時(shí)，用人單位要對(duì)年1月以來工資支付情況認(rèn)真開展自查，主動(dòng)糾正存在的問題。
（二）執(zhí)法檢查階段。勞動(dòng)、住建、公安、國資、工商、工會(huì)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法用工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)等嚴(yán)重違法行為，要依法及時(shí)查處。
（三）分析總結(jié)階段。各地對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對(duì)策及政策建議，并及時(shí)將專項(xiàng)檢查情況表及書面總結(jié)報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)、住建、公安、國資、工商、工會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于解決農(nóng)民工工資問題文件精神，切實(shí)按照“政府主管、屬地管理、行業(yè)歸口”的原則，把預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，高度重視，精心安排，切實(shí)組織好專項(xiàng)檢查工作。各地要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的相關(guān)工作機(jī)制，并設(shè)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通，積極應(yīng)對(duì)和妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的。
（二）密切配合，齊抓共管。區(qū)勞動(dòng)、住建、公安、國資、工商、工會(huì)等部門要成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的檢查督辦，并結(jié)合實(shí)際明確檢查方案，落實(shí)工作任務(wù)。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度；發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政等部門和工會(huì)要按照職責(zé)分工，積極做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作；住建、交通、水利和鐵路等行業(yè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保障金制度，并牽頭處理本行業(yè)內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件；公安部門要負(fù)責(zé)調(diào)查處理涉嫌《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的行為，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的；工商行政管理部門要依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；國資部門要負(fù)責(zé)協(xié)助勞動(dòng)保障等有關(guān)部門處理國有企業(yè)及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件。
（三）認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)肅處理。各地各有關(guān)部門要按照要求，認(rèn)真組織專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。對(duì)存在拖欠工資問題的用人單位，勞動(dòng)和社會(huì)保障局要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款；對(duì)符合《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交。對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
為確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，我局按照市人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、工商行政管理總局、總工會(huì)的統(tǒng)一部署，于20__年__*月__*日至2013年__*月__*日在全區(qū)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將目前排查工作報(bào)告如下：
（一）高度重視，精心組織。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭上報(bào)區(qū)政府召開農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、______派出所、工商行政管理局______分局、區(qū)總工會(huì)共同研究制定了《______區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查方案》，成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，要求聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、密切配合、齊抓共管，共同做好此項(xiàng)工作。
（二）廣泛宣傳、營造氛圍。采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重大意義，普及《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行條例》、《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，通過送法律知識(shí)上門、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌、張貼相關(guān)宣傳品等形式，提高廣農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。同時(shí)，要求被檢查用人單位應(yīng)對(duì)20__年工資支付情況開展自查自糾，主動(dòng)糾正存在的問題。
（三）聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)整治。本次專項(xiàng)檢點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。主要檢查用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況、遵守最低工資規(guī)定情況及依法支付加班工資情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿情況、用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)合同簽訂情況等。
為了建立和完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，確保從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付提出如下意見:
一、明確責(zé)任，全面防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資
(一)市政府成立建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管建設(shè)和勞動(dòng)保障的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工程款清欠辦公室設(shè)在市建設(shè)局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)建設(shè)工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(二)市、縣發(fā)展改革和財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目清欠工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金不落實(shí)和未能提供有效資金來源證明的不予審批;建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);確需變更的，應(yīng)由同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門審查后，按程序報(bào)批；對(duì)違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計(jì)劃”項(xiàng)目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；政府投資項(xiàng)目決(結(jié))算需財(cái)政評(píng)審或年度審計(jì)的，財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)報(bào)告應(yīng)就工程款支付情況做出專題說明；對(duì)于評(píng)審或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項(xiàng)目審批和主管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不能提供有效資金來源證明的不予批準(zhǔn)；對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項(xiàng)目用地的招標(biāo)或拍賣，規(guī)劃部門不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項(xiàng)目的清欠和督導(dǎo)工作；各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰批準(zhǔn)開工誰負(fù)責(zé)”和“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清欠工作。各級(jí)行政主管部門要對(duì)政府投資項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。
(三)各級(jí)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法行為。加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔(dān)保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔(dān)保；施工合同和勞動(dòng)合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接到承包人結(jié)算書三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，否則，按承包人結(jié)算書數(shù)額認(rèn)定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量責(zé)任予以區(qū)分認(rèn)定；在辦理竣工備案時(shí)，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗(yàn)收條件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案，不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
嚴(yán)格對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)；實(shí)行商品房預(yù)售的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)，同時(shí)列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對(duì)拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對(duì)涉及拖欠的房產(chǎn)通過司法程序拍賣償還工程款。
土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、交通等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊沒有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
(四)各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設(shè)行政部門和項(xiàng)目行業(yè)主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動(dòng)保障部門委托，市建筑工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)用工備案、執(zhí)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。
(五)司法部門要及時(shí)受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。
(六)公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)的不法行為。
(七)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。
(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項(xiàng)目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。
(九)工會(huì)負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，協(xié)助有關(guān)部門建立農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
二、規(guī)范建筑業(yè)責(zé)任主體市場(chǎng)行為和勞務(wù)用工管理
(一)建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資專項(xiàng)條款，加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時(shí)支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動(dòng)用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。
嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個(gè)人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設(shè)行政部門依法追究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法吊銷資質(zhì)證書。
(二)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。
(三)建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限*個(gè)月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告；項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對(duì)因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任；因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)建設(shè)工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應(yīng)協(xié)議解除合同，及時(shí)完成合同履行過程中的工程決算和結(jié)算。否則，建設(shè)單位不得招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。
(四)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)沒有自有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足時(shí)，必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)；嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門依照各自職能依法給予行政處罰。
（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標(biāo)手續(xù)和建筑項(xiàng)目竣工備案時(shí)，必須出具由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門出具的無拖欠工資證明，否則，建設(shè)行政部門不予辦理。
三、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的制度保障
(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取工程施工許可證前，必須按工程總造價(jià)款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗(yàn)收備案后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實(shí)無拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設(shè)單位。
建筑施工企業(yè)按其主項(xiàng)資金等級(jí)交存保障金，交存標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級(jí)及以上企業(yè)50萬元；施工總承包二級(jí)和專項(xiàng)承包一級(jí)企業(yè)30萬元；專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬元；勞務(wù)分包企業(yè)交存5萬元。
建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應(yīng)與誠信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。連續(xù)三年無拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設(shè)局申請(qǐng)下浮50％的交存額度。
勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動(dòng)用工資保障金的，應(yīng)書面通知建設(shè)行政部門，建設(shè)行政部門經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)在兩日內(nèi)下達(dá)書面改正通知書，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設(shè)行政部門告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專戶的保障金中先予墊付。同時(shí)將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關(guān)情況通知項(xiàng)目業(yè)主。
對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)用保障金的建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)，應(yīng)在動(dòng)用保障金之日起*天內(nèi)，向市建筑勞務(wù)市場(chǎng)交存動(dòng)用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設(shè)單位不得辦理竣工備案、不得建設(shè)新的項(xiàng)目。施工企業(yè)不得參與建筑市場(chǎng)建筑工程投標(biāo)活動(dòng)。
建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗(yàn)收備案之日起滿*個(gè)月以后,經(jīng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門核實(shí)企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見后,即可返還繳存的保障金本金及利息。
(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動(dòng)保障行政部門和建設(shè)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。
(三)拖欠項(xiàng)目變現(xiàn)工程款制度。建設(shè)單位因資金不足等原因無力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過項(xiàng)目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中予以償付。
(四)拖欠警告限制制度。對(duì)拖欠工程款一個(gè)月以上的建設(shè)單位、拖欠農(nóng)民工工資一個(gè)月以上的施工企業(yè)予以警示，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資三個(gè)月以上的建設(shè)單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設(shè)工程發(fā)包和投標(biāo)。
(五)建立信息通報(bào)制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、和工商部門之間建立信息通報(bào)制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)以信函的形式通報(bào)給有管理權(quán)限的職能部門。有關(guān)部門在接到信息后，要立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)格依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)信息報(bào)告部門，不得延誤。
一、明確責(zé)任，全面防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資
(一)市政府成立建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管建設(shè)和勞動(dòng)保障的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工程款清欠辦公室設(shè)在市建設(shè)局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)建設(shè)工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(二)市、縣發(fā)展改革和財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目清欠工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金不落實(shí)和未能提供有效資金來源證明的不予審批;建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);確需變更的，應(yīng)由同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門審查后，按程序報(bào)批；對(duì)違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計(jì)劃”項(xiàng)目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；政府投資項(xiàng)目決(結(jié))算需財(cái)政評(píng)審或年度審計(jì)的，財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)報(bào)告應(yīng)就工程款支付情況做出專題說明；對(duì)于評(píng)審或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項(xiàng)目審批和主管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不能提供有效資金來源證明的不予批準(zhǔn)；對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項(xiàng)目用地的招標(biāo)或拍賣，規(guī)劃部門不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項(xiàng)目的清欠和督導(dǎo)工作；各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰批準(zhǔn)開工誰負(fù)責(zé)”和“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清欠工作。各級(jí)行政主管部門要對(duì)政府投資項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。
(三)各級(jí)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法行為。加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔(dān)保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔(dān)保；施工合同和勞動(dòng)合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接到承包人結(jié)算書三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，否則，按承包人結(jié)算書數(shù)額認(rèn)定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量責(zé)任予以區(qū)分認(rèn)定；在辦理竣工備案時(shí)，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗(yàn)收條件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案，不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
嚴(yán)格對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)；實(shí)行商品房預(yù)售的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)，同時(shí)列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對(duì)拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對(duì)涉及拖欠的房產(chǎn)通過司法程序拍賣償還工程款。
土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、交通等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊沒有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
(四)各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設(shè)行政部門和項(xiàng)目行業(yè)主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動(dòng)保障部門委托，市建筑工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)用工備案、執(zhí)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。
(五)司法部門要及時(shí)受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。
(六)公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)的不法行為。
(七)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。
(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項(xiàng)目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。
(九)工會(huì)負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，協(xié)助有關(guān)部門建立農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
二、規(guī)范建筑業(yè)責(zé)任主體市場(chǎng)行為和勞務(wù)用工管理
(一)建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資專項(xiàng)條款，加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時(shí)支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動(dòng)用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。
嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個(gè)人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設(shè)行政部門依法追究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法吊銷資質(zhì)證書。
(二)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。
(三)建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限1個(gè)月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告；項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對(duì)因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任；因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)建設(shè)工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應(yīng)協(xié)議解除合同，及時(shí)完成合同履行過程中的工程決算和結(jié)算。否則，建設(shè)單位不得招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。
(四)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)沒有自有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足時(shí)，必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)；嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門依照各自職能依法給予行政處罰。
（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標(biāo)手續(xù)和建筑項(xiàng)目竣工備案時(shí)，必須出具由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門出具的無拖欠工資證明，否則，建設(shè)行政部門不予辦理。
三、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的制度保障
(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取工程施工許可證前，必須按工程總造價(jià)款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗(yàn)收備案后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實(shí)無拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設(shè)單位。
建筑施工企業(yè)按其主項(xiàng)資金等級(jí)交存保障金，交存標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級(jí)及以上企業(yè)50萬元；施工總承包二級(jí)和專項(xiàng)承包一級(jí)企業(yè)30萬元；專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬元；勞務(wù)分包企業(yè)交存5萬元。
建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應(yīng)與誠信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。連續(xù)三年無拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設(shè)局申請(qǐng)下浮50％的交存額度。
勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動(dòng)用工資保障金的，應(yīng)書面通知建設(shè)行政部門，建設(shè)行政部門經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)在兩日內(nèi)下達(dá)書面改正通知書，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設(shè)行政部門告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專戶的保障金中先予墊付。同時(shí)將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關(guān)情況通知項(xiàng)目業(yè)主。
對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)用保障金的建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)，應(yīng)在動(dòng)用保障金之日起30天內(nèi)，向市建筑勞務(wù)市場(chǎng)交存動(dòng)用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設(shè)單位不得辦理竣工備案、不得建設(shè)新的項(xiàng)目。施工企業(yè)不得參與建筑市場(chǎng)建筑工程投標(biāo)活動(dòng)。
建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗(yàn)收備案之日起滿6個(gè)月以后,經(jīng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門核實(shí)企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見后,即可返還繳存的保障金本金及利息。
(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動(dòng)保障行政部門和建設(shè)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。
(三)拖欠項(xiàng)目變現(xiàn)工程款制度。建設(shè)單位因資金不足等原因無力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過項(xiàng)目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中予以償付。
(四)拖欠警告限制制度。對(duì)拖欠工程款一個(gè)月以上的建設(shè)單位、拖欠農(nóng)民工工資一個(gè)月以上的施工企業(yè)予以警示，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資三個(gè)月以上的建設(shè)單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設(shè)工程發(fā)包和投標(biāo)。
(五)建立信息通報(bào)制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、和工商部門之間建立信息通報(bào)制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)以信函的形式通報(bào)給有管理權(quán)限的職能部門。有關(guān)部門在接到信息后，要立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)格依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)信息報(bào)告部門，不得延誤。
四、建立清欠聯(lián)席會(huì)議制度
濮陽市住建局
2019年以來，市住建局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》的精神以及《河南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以人民為中心，始終將建設(shè)領(lǐng)域清欠工作作為重點(diǎn)工作來抓，年初安排部署全年整體清欠工作計(jì)劃，日常要求相關(guān)單位積極主動(dòng)做好建設(shè)領(lǐng)域方面的清欠工作，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理。同時(shí)積極配合市人社局做好城市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工資清欠工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)將清欠工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、組織健全，措施到位
為進(jìn)一促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，市住建局將清欠工作作為重點(diǎn)工作來抓，多次召開專題會(huì)議研究部署，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)業(yè)務(wù)科室互相聯(lián)動(dòng)配合，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目重點(diǎn)摸排監(jiān)控，將清欠問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工資問題而引發(fā)群體上訪事件發(fā)生。
二、具體工作措施
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新常態(tài)，下行壓力加大，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)也很嚴(yán)峻，為清欠工作帶來一定難度。 我們必須保持高度警惕，切實(shí)增強(qiáng)壓力感，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，全力做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作。
1.提前部署，消除隱患
在對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目重點(diǎn)摸排監(jiān)控的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持關(guān)口前移，提前預(yù)防，于麥?zhǔn)?、中秋兩個(gè)階段提前召開專題清欠會(huì)，要求建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有拖欠苗頭的立即采取措施，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù)，爭(zhēng)取將問題消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來共組織排查4次，排查施工企業(yè)68家。
2.完善了與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保障金繳納辦法。
一是實(shí)行對(duì)近兩年內(nèi)建設(shè)單位沒有拖欠記錄和信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保障金繳納辦法，可視其誠信度減免繳存農(nóng)民工工資保障金；建設(shè)單位有拖欠記錄的，自發(fā)生拖欠之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位須按單項(xiàng)工程合同總價(jià)的1%繳存農(nóng)民工工資保障金。二是實(shí)行對(duì)省內(nèi)注冊(cè)施工企業(yè)近兩年內(nèi)無拖欠記錄和信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保障金繳納辦法，可視其誠信度減免繳存農(nóng)民工工資保障金；施工企業(yè)有拖欠記錄的，自發(fā)生拖欠之日起一年內(nèi)，施工企業(yè)須按單項(xiàng)工程合同總價(jià)的1%繳存農(nóng)民工工資保障金。企業(yè)發(fā)生拖欠時(shí)，若動(dòng)用應(yīng)急保障金支付農(nóng)民工工資，企業(yè)應(yīng)自動(dòng)在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳不足。
今年以來共強(qiáng)制動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金187萬元，自實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度以來，全市未發(fā)生重大惡性上訪事件。
3.出臺(tái)政策從源頭防止拖欠農(nóng)民工工資案件的發(fā)生。
為徹底根治建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠頑癥，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市建筑業(yè)又好又快的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件要求，外出多地考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合濮陽實(shí)際，制定了《關(guān)于印發(fā)濮陽市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付管理“一卡通”實(shí)施辦法的通知》。市城區(qū)所有新開工工程應(yīng)納入“一卡通”系統(tǒng)管理?！耙豢ㄍā鞭r(nóng)民工工資支付賬戶必須專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資發(fā)放，其使用由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、“一卡通”開戶銀行共同監(jiān)管。建設(shè)單位負(fù)責(zé)在每月25日前支付工程進(jìn)度款的25%（工資性工程款）存入施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的“一卡通”工資專戶。BT、PPP項(xiàng)目(墊資工程）由施工總承包企業(yè)代替建設(shè)單位履行支付工程進(jìn)度款的（工資性工程款），施工總承包企業(yè)須按時(shí)足額將工程進(jìn)度款的25%（工資性工程款）轉(zhuǎn)入“一卡通”專用帳戶。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目“一卡通”辦公室，設(shè)立固定場(chǎng)所，任命勞資專管員，配套“一卡通”所需設(shè)備，建立務(wù)工人員實(shí)名制名冊(cè)，工程開工前在指定銀行設(shè)立“一卡通”工資支付帳戶，每月及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送經(jīng)監(jiān)理單位審核的工程進(jìn)度，并申請(qǐng)相應(yīng)工程款。編制農(nóng)民工工資支付表（包括支付單位、時(shí)間、對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等），每月30日前審核勞務(wù)分包企業(yè)編制的工資表和考勤記錄，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，加蓋財(cái)務(wù)印章后送交“一卡通”開戶銀行。
4.明確各方參建方責(zé)任主體
按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包單位必須認(rèn)真履行對(duì)分包單位和分包工程的管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？偝邪鼏挝粚?duì)所承包的工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，不得以建設(shè)單位工程款未到位或建設(shè)單位拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資，不得唆使農(nóng)民工以上訪的方式討要工程款。建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款的，施工單位可以放慢施工進(jìn)度或停止施工直至工程款撥付到位，由此造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)。鼓勵(lì)施工單位通過仲裁、訴訟等司法手段解決拖欠工程款問題。監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人手中。
5.按照職責(zé)分工，做好清欠工作
根據(jù)濮陽市解決農(nóng)民工工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資拖欠問題專項(xiàng)整治工作的方案》的通知文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；市房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照合同約定撥付資金時(shí)，優(yōu)先全額支付農(nóng)民工工資。住建局積極配合市人社局勞動(dòng)監(jiān)察部門，特別是臨近中秋節(jié)，聯(lián)合辦公做好我市建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，住建局要求相關(guān)科室工作人員24小時(shí)開機(jī)，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，近幾年來，我局與人社局在建設(shè)領(lǐng)域清欠工作方面配合有力，做好了農(nóng)民工工資清欠工作，截止目前，全市未發(fā)生重大惡性上訪事件。
6.嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度
市住建局將農(nóng)民工工資清欠工作列入施工企業(yè)誠信信用等級(jí)考核目標(biāo)，對(duì)在我市梧桐樹小區(qū)3#4#住宅樓施工的四川省瀘州市川南建筑安裝工程公司，多次出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，造成農(nóng)民工到省、市政府上訪，在我市造成惡劣影響。并在濮陽日?qǐng)?bào)上濮陽市第三批誠信“紅黑榜”名單上進(jìn)行“黑榜”公布，并做出清出濮陽建筑市場(chǎng)的處罰決定。
7、開展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)
先后于7月、12月聯(lián)合人社部門召開了根治欠薪夏季行動(dòng)、根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)大會(huì)，對(duì)全市城區(qū)內(nèi)房屋建筑領(lǐng)域的在建項(xiàng)目進(jìn)行了逐一排查，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位就農(nóng)民工管理工作進(jìn)行了具體的工作部署，要求各參建單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件精神，杜絕由于拖欠農(nóng)民工工資而出現(xiàn)的群體事件，今年以來共排查施工企業(yè)95家。
三、下一步工作打算
1.規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，繼續(xù)做好農(nóng)民工工資保障金制度，從源頭治理拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴(yán)肅查處違法拖欠行為，對(duì)施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，要堅(jiān)決予以懲處。施工總承包企業(yè)要對(duì)所承建項(xiàng)目的農(nóng)民工管理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。
2.突出抓好勞動(dòng)用工管理，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是施工企業(yè)必須將勞務(wù)分包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資投訴受理機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)民工投訴上訪案件，教育、引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。三是探索建筑業(yè)勞動(dòng)用工結(jié)算糾紛仲裁機(jī)制，以便施工企業(yè)一旦發(fā)生勞動(dòng)用工結(jié)算分歧時(shí)，通過司法程序予以快速裁決和處理，預(yù)防和減少勞資糾紛，維護(hù)勞務(wù)市場(chǎng)秩序。
廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑、民營企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是由于建筑民營企業(yè)存在勞動(dòng)力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，建筑民營企業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)之一，致使一些建筑、民營企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，各有關(guān)部門，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。
二、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。
對(duì)無用工資格的個(gè)人和組織的非法用工行為要堅(jiān)決依法予以取締。要進(jìn)一步規(guī)范建筑、民營企業(yè)的用工行為。
企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，勞動(dòng)保證部門、建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)企民營主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑、民營企業(yè)招用農(nóng)民工的管理。必需依法簽訂勞動(dòng)合同，并到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保證部門進(jìn)行用工備案。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)維護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)合同期限，可分為固定期限和完成一定工作期限。勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付規(guī)范、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。企業(yè)違反勞動(dòng)合同約定，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的作用。
要有專人負(fù)責(zé)。要積極組建農(nóng)民工勞務(wù)服務(wù)企業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把規(guī)范外地農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。力爭(zhēng)有組織、有計(jì)劃地向鄉(xiāng)村派遣農(nóng)民工，并及時(shí)準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的數(shù)量和主要流向，做到底數(shù)清楚。同時(shí)，要搞好農(nóng)民工務(wù)工情況的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)與農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和企業(yè)建立聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)。
積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保證、工商、建設(shè)等相關(guān)部門取得聯(lián)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街勞務(wù)服務(wù)組織要重視和參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作。建立信息溝通渠道，對(duì)用工單位呈現(xiàn)的勞務(wù)糾紛、拖欠工資以及人身傷亡事故中的侵權(quán)行為，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)投訴，參與處置，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保證。
四、認(rèn)真開展清查工作。
對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不簽勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資以及其他損害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，建設(shè)行政主管部門要在每年建設(shè)項(xiàng)目開工后和年底前組織建筑業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行自查。要及時(shí)解決和整改。
將查處拖欠農(nóng)民工工資工作，勞動(dòng)保證部門要加大勞動(dòng)保證監(jiān)察力度。作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作臨時(shí)抓好。要設(shè)專人負(fù)責(zé)受理農(nóng)民工的舉報(bào)，對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面的舉報(bào)，要及時(shí)立案查處。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)處置建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和裁決。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
各建筑、民營企業(yè)要把解決拖欠農(nóng)民工工資問題擺到重要日程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市政府有關(guān)部門。高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各職能部門的作用，加大宣傳力度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，掌握情況，妥善處置工作中出現(xiàn)的問題。
建立工作機(jī)制，勞動(dòng)保證部門要把農(nóng)民工工資支付問題作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。
對(duì)使用農(nóng)民工較多的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制。建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立農(nóng)民工法律援助工作站，開展法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)活動(dòng)，使農(nóng)民工申訴有門。