時(shí)間：2023-07-13 16:44:07
導(dǎo)語：在農(nóng)民問題研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性和迫切性
當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高，這已成為建設(shè)新農(nóng)村的主要障礙。有關(guān)資料表明，全國4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占12%，而小學(xué)及以下的占40%。全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。所以，我們必須認(rèn)識(shí)到依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民的重要性和迫切性。也只有這樣，才能為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。
1.培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平的提高，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，農(nóng)民的知識(shí)化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件，建設(shè)新農(nóng)村首要環(huán)節(jié)就是提高農(nóng)民素質(zhì)，這在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。
2.培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力傳化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。這是新農(nóng)村建設(shè)中帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要來看，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是精神文明建設(shè)；無論社會(huì)事業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無論從當(dāng)前著眼，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，都需要智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。
3.培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有效激發(fā)并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園，廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。
二、新形勢(shì)下對(duì)新型農(nóng)民的具體要求
改革開放以來，我們引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)、走向富裕。進(jìn)入信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求我們進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民走近知識(shí)、走向文明，提高農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民獲取、吸收、交流各種知識(shí)和信息的能力，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、為農(nóng)民增收提供直接動(dòng)力。
從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收，改變農(nóng)村落后面貌，必須大力開展對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，使農(nóng)民真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主人。
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要出發(fā)，要逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代城市、城鎮(zhèn)的文明要求和生活節(jié)奏，最終融入城市居民行列，成為城鎮(zhèn)和城市的居住主體，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成既具備道德修養(yǎng)和民主、法制意識(shí)，又會(huì)經(jīng)營、會(huì)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才?？傊?，要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民掌握先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式；讓走出農(nóng)村的農(nóng)民具備較強(qiáng)的務(wù)工技能，適應(yīng)城市和工業(yè)現(xiàn)代文明，最終把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民綜合措施
造就一代新型農(nóng)民，要從戰(zhàn)略和全局的高度，動(dòng)員全社會(huì)的力量，下大力氣，組織實(shí)施好各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，形成良好的道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使村村謀發(fā)展、戶戶思創(chuàng)業(yè)。具體來說應(yīng)著重抓好以下三項(xiàng)工作：
1.要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。教育對(duì)提高人的素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、全面性的重要意義。農(nóng)村教育是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基礎(chǔ)。一方面把農(nóng)村教育擺到整個(gè)教育發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)村教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。我們要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)方面走得更快一些，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，絕不能再產(chǎn)生新的文盲、半文盲。為普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，從2005年開始，全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段1400萬貧困家庭學(xué)生都享受到國家財(cái)政提供的“兩免一補(bǔ)”資助政策。隨后，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，也具有十分重要的意義。
2.要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作為一件大事、一項(xiàng)“民心工程”來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。首先，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來。要緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用能致富。其次，要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。農(nóng)民就業(yè)能力強(qiáng)起來，就業(yè)途徑就會(huì)多起來，收入水平就會(huì)高起來，農(nóng)民的素質(zhì)總體上發(fā)生根本改觀，建設(shè)新農(nóng)村的步伐就會(huì)大大加快。
3.要開展形式多樣的道德教育，開展?fàn)巹?chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明戶等多種多樣的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，扶持發(fā)展各種文化團(tuán)體，充實(shí)、豐富和活躍農(nóng)民群眾的文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，著力剎住迷信風(fēng)、浪費(fèi)風(fēng)、賭博風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。同時(shí)，深入開展法制宣傳教育，讓廣大農(nóng)民學(xué)法懂法，守法護(hù)法。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)耕用地 土地效益 農(nóng)民收入 貧困文化
一、調(diào)查方法
本文在實(shí)地調(diào)查的研究的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析、理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對(duì)山東部分農(nóng)村農(nóng)耕土地效益與農(nóng)民收入進(jìn)行了深入細(xì)致地對(duì)比分析，從而歸納整理出相關(guān)結(jié)論和影響因素。
二、調(diào)查結(jié)論
通過實(shí)地考察資料的整理歸納，筆者得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。
(一)盡管剩余勞動(dòng)力存在，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本仍大于邊際產(chǎn)出
在調(diào)查中，通過對(duì)農(nóng)戶的定性觀察，我們發(fā)現(xiàn)，所抽取的所有樣本均不存在農(nóng)戶邊際產(chǎn)出不足以抵償勞動(dòng)者個(gè)人消費(fèi)需求的情況(即可推斷出農(nóng)戶勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力為正)。對(duì)以農(nóng)耕地為主要生產(chǎn)對(duì)象的農(nóng)戶而言，農(nóng)戶普遍存在剩余勞動(dòng)力不為負(fù)的狀況。因而可以得出，以家庭為基本單位的農(nóng)戶可開發(fā)勞動(dòng)力一定為正(可開發(fā)勞動(dòng)力=農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)力+剩余勞動(dòng)力)。在農(nóng)村社區(qū)中，勞動(dòng)力閑置時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值為零，為追求價(jià)值最大化，農(nóng)民往往是將勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使其轉(zhuǎn)化為價(jià)值，這樣一來，就意味著邊際勞動(dòng)力是大于邊際產(chǎn)出的，也就使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的邊際成本大于邊際產(chǎn)出。因此，假設(shè)勞動(dòng)力可以量化，則土地純效益為負(fù)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化率是低于社會(huì)平均轉(zhuǎn)化率的。
(二)排除天災(zāi)影響，其他條件一定的情況下，土地耕作條件與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出弱相關(guān)，與農(nóng)民收入負(fù)相關(guān)
1.土地耕作條件與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出弱相關(guān)
歷史上山東省境內(nèi)人均耕地一直較少，形成了精耕細(xì)作的傳統(tǒng)耕作方式，影響土地實(shí)際產(chǎn)出的最大因素是勞動(dòng)力的投入。但剩余勞動(dòng)力具有很大的彈性，并且無法簡(jiǎn)單加以量化。假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的勞動(dòng)力相同，則耕地的最大產(chǎn)出取決于土地耕作條件的優(yōu)劣。由于閑置勞動(dòng)力價(jià)值轉(zhuǎn)化率為零，農(nóng)民為追求最大利益，在產(chǎn)業(yè)限制的條件下，只能將剩余的勞動(dòng)力盡可能多的轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使土地效益達(dá)到土地生產(chǎn)能力的極限，來大大減少耕作條件引起的產(chǎn)出差異。因此得到這樣一個(gè)結(jié)論：土地耕作條件跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)出弱相關(guān)(參考圖表1所示)。
2.土地耕作條件與農(nóng)民收入負(fù)相關(guān)
在耕作條件(土地質(zhì)量，灌溉條件等)較好的地區(qū)，土地的最大產(chǎn)出量無疑是較高的。長(zhǎng)期傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中早已形成了穩(wěn)定的邊際成本與邊際產(chǎn)出的均衡狀態(tài)，并且在這一狀態(tài)中，邊際勞動(dòng)力是大于邊際產(chǎn)出的。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的邊際成本是非常高的。耕作條件好的地區(qū)最高產(chǎn)量是高于條件較差的地區(qū)的，出于對(duì)最高價(jià)值量的追求，閑置勞動(dòng)力使用量也高于條件較差的地區(qū)。但是隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民可自愿參與行業(yè)多元化。通過行業(yè)比較，農(nóng)村人口意識(shí)到農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化率非常低的行業(yè)。因而市場(chǎng)導(dǎo)向和現(xiàn)有利益格局就使得大部分閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，以謀取較高的勞動(dòng)――價(jià)值轉(zhuǎn)換率。由上述可知：在外部交流等條件一定的情況下，耕作條件較差的地區(qū)從農(nóng)業(yè)中解放出來的勞動(dòng)力數(shù)量是高于耕作條件較好地區(qū)的。因此，剩余勞動(dòng)力乘以勞動(dòng)轉(zhuǎn)化率，耕作條件較差的地區(qū)，農(nóng)民的價(jià)值轉(zhuǎn)換量較高，也就是收入較高(參考圖表1所示)
(三)在單位時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民勞動(dòng)力的年齡與土地收入呈正相關(guān)，與總收入呈負(fù)相關(guān)
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為有趣的現(xiàn)象：在社會(huì)基本條件一定的條件下，年齡大的農(nóng)民階層的平均年收入要低于年齡較小的階層的平均年收入，年齡大的農(nóng)民耕作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，花較多的時(shí)間在農(nóng)業(yè)耕作上獲得較多的土地收益。對(duì)于年輕的農(nóng)村人口來說，他們更愿意花費(fèi)較多的時(shí)間在其他行業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，后者的離土傾向明顯高于前者。這就使得，后者相同甚至較少的勞動(dòng)轉(zhuǎn)換為更高的收入。反過來，根據(jù)強(qiáng)化理論，這一積極成果會(huì)大大正強(qiáng)化他們以及越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)行從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一行為。這一點(diǎn)結(jié)論，對(duì)解釋現(xiàn)階段大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)以及在農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部進(jìn)行社會(huì)分層研究有所幫助。
(四)糧食生產(chǎn)在農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)中所占比重越大，農(nóng)民的相對(duì)貧困就越嚴(yán)重
我國的糧食生產(chǎn)與營銷過程中，存在很強(qiáng)的國家宏觀調(diào)控色彩。土地是糧食生產(chǎn)的載體，而我國的土地又具有很強(qiáng)的福利色彩：農(nóng)業(yè)稅減免與糧食補(bǔ)貼等一系列國家政策措施使得農(nóng)民在行使土地使用權(quán)的過程中存在外部性成本；而在糧食營銷流通的過程中，糧食顯然又帶有很強(qiáng)的國家統(tǒng)一規(guī)劃成分。這使得糧食具有部分社會(huì)效益，同時(shí)使其在某種程度上具有一定公共物品的性質(zhì)；而正是公共物品的非營利性，決定了糧食在銷售過程中是價(jià)格與實(shí)際價(jià)值是不對(duì)稱的；這其中的差額就完全由農(nóng)民來承擔(dān)。因而，糧食銷售過程所存在的外部性效益，也減少了農(nóng)民應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益。從本質(zhì)上來說，不難發(fā)現(xiàn)，這實(shí)際上是一個(gè)非?；闹嚨默F(xiàn)象：農(nóng)民生產(chǎn)出來的商品，由于政府的宏觀調(diào)控，致使其中的一部分價(jià)值轉(zhuǎn)化為公共物品；而反過來，農(nóng)民卻又不得不為自己生產(chǎn)出來的公共物品支付全部的費(fèi)用。
中國的現(xiàn)實(shí)狀況是糧食生產(chǎn)的產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)一般產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率的。因此，不難得知，糧食生產(chǎn)的外部性成本不足以抵消糧食銷售的外部性效益。因而，以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)村就表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在日常生產(chǎn)中所占比重越大，農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的代價(jià)也就越大，相對(duì)貧困的狀況非但不能緩解，反而會(huì)拉大收入差距。也就是說，從事糧食生產(chǎn)會(huì)加劇農(nóng)民相對(duì)貧困的現(xiàn)狀。
(五)農(nóng)業(yè)稅與糧價(jià)的調(diào)整雖帶來了短期效益，但根本上不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
1.通過與農(nóng)民的直接接觸了解到，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免與糧價(jià)上漲的政策反響很大，離土傾向得到很大削弱。從觀念上來講，北方農(nóng)民的傳統(tǒng)小農(nóng)觀念仍然很強(qiáng)，認(rèn)為土地是農(nóng)民的安身立命之本，因而安于現(xiàn)狀、得過且過的心態(tài)較為普遍。
但不可忽略的問題是，農(nóng)業(yè)稅減免與糧價(jià)上漲帶來的預(yù)期收入增加量要高于實(shí)際增長(zhǎng)量，其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)稅減免與糧價(jià)上漲后，各地普遍出現(xiàn)秋季耕作時(shí)節(jié)生產(chǎn)資料(如化肥農(nóng)藥等)價(jià)格上漲的現(xiàn)象，這在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)稅與糧價(jià)調(diào)節(jié)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
更嚴(yán)重的是，農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)與糧食補(bǔ)貼等調(diào)整措施激發(fā)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。而如前所述，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入會(huì)使農(nóng)民貧困現(xiàn)狀加劇。因而，這幾項(xiàng)措施雖對(duì)傳統(tǒng)糧農(nóng)具有短期效益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的。
2.農(nóng)業(yè)稅減免、糧價(jià)調(diào)控與糧食補(bǔ)貼等措施帶有很強(qiáng)的計(jì)劃成分，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來說卻不利于農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。調(diào)整后，盡管固有的平衡狀態(tài)被破壞，但經(jīng)過一段時(shí)間的探索實(shí)踐，農(nóng)村會(huì)形成新的平衡狀態(tài)。這些措施在最大意義上只是改變了糧食經(jīng)濟(jì)中的均衡點(diǎn)，以及增加以后地區(qū)發(fā)展的積淀成本。但不可能從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低的狀況。
(六)瓜菜種植為農(nóng)民帶來的土地經(jīng)濟(jì)效益較高
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于傳統(tǒng)糧食種植收益非常低，瓜菜種植的經(jīng)濟(jì)效益卻明顯較高(參考圖表2)。瓜菜進(jìn)入市場(chǎng)完全由市場(chǎng)定價(jià)，菜農(nóng)并不轉(zhuǎn)嫁外在效益，所以回報(bào)率也高，收入也就較高。開發(fā)擴(kuò)大地區(qū)的瓜菜種植是本地內(nèi)化發(fā)展的途徑之一，可以提高耕地利用率。通過觀察，在靠近較大城市的地區(qū)搞瓜菜種植是具有市場(chǎng)前景的，在偏遠(yuǎn)的地區(qū)則需要政府協(xié)調(diào)使之成為較大產(chǎn)業(yè)增大競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)對(duì)農(nóng)民的實(shí)際影響往往加大。在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的中等規(guī)模的大棚生產(chǎn)是一條很好的發(fā)展途徑。
三、影響因素
通過歸納整理，我們認(rèn)為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素只要有以下幾點(diǎn)：
(一)“貧困文化”
地區(qū)貧困的社會(huì)文化容易形成貧困文化的劣根。我們認(rèn)為“貧困文化”是指較落后地區(qū)居民安于現(xiàn)狀，以消極、排斥甚至破壞態(tài)度對(duì)待本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種心理狀態(tài)和習(xí)慣。
菏澤市牡丹區(qū)何樓鎮(zhèn)肖家村就是明顯的存在貧困文化的自然村，人均收入不到700元，村公共設(shè)施建設(shè)幾乎為零，甚至電線桿子都是十幾年前的木頭桿子。居民生活文化具有典型的貧困文化特征。貧困文化與特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相互依存，是社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的一種特殊狀態(tài)。
經(jīng)過初步概括，“貧困文化”從特征上加以簡(jiǎn)單描述：
1.信任度極低，村落內(nèi)部交流非常少。由于生活水平低，除自給自足的生活條件外，農(nóng)民掌握的可供交流的媒介少，這樣以來就大大限制了村民之間的交流。另外在村民看來，誠信遠(yuǎn)不如物質(zhì)實(shí)惠。喪失了誠信就喪失了交流的基礎(chǔ)。交流的過程中難免要有物質(zhì)付出，而村民卻不想付出，只想獲得，這種心態(tài)一旦普遍存在，村內(nèi)交流自然就無法進(jìn)行。舉例，鄰居之間借用農(nóng)耕用具是很平常的事情，但是由于信任度比較低，被借者怕別人借去不還，借的人也確實(shí)有可能不想還，這樣往往就拒絕借出。當(dāng)下次對(duì)方借用時(shí)也亦然。根據(jù)強(qiáng)化理論，這種情況會(huì)普遍存在。長(zhǎng)期在這種環(huán)境中，村民的交流就會(huì)變的極少，互相不信任，歸屬感極差。
2.村民性格極化。單個(gè)村民則存在性格極化特征，在不同的情況下表現(xiàn)出來的性格存在嚴(yán)重的兩極分化。農(nóng)民文化層次一般較低，對(duì)事物表現(xiàn)出的反映一般就是真實(shí)心理印象。性格極化的原因在于物質(zhì)條件對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的邊際效用太大，物質(zhì)條件的改變對(duì)農(nóng)民生活的影響太大。在農(nóng)民看來，物質(zhì)條件相對(duì)于自己是如此重要，為了改善物質(zhì)條件的可付出成本也就越高，因此在很多情況下農(nóng)民表現(xiàn)出的前后性格反差是如此之大。性格極化也受到農(nóng)村特定區(qū)域文化的影響。性格極化表現(xiàn)形式多樣，例如極度自卑與極度自尊；軟弱與堅(jiān)強(qiáng)；甚至于溫情與殘暴。
3.村民價(jià)值觀失調(diào)。由于物質(zhì)條件對(duì)農(nóng)民的邊際效用大，加之農(nóng)民的文化水平一般較低，在多變的條件下，農(nóng)民很難形成穩(wěn)定統(tǒng)一的價(jià)值觀。甚至傳統(tǒng)的倫理規(guī)范在某些條件下變得軟弱無力。例如農(nóng)村因?yàn)轲B(yǎng)老問題而兄弟不睦，父子反目的實(shí)例多不勝舉。貧困文化存在的條件有：
1.歷史上一直是自然村落。自然村落保證農(nóng)民是生活在自然狀態(tài)下，不存在政府關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制干預(yù)。此區(qū)域是具有自然經(jīng)濟(jì)特征的，盡量避免外來的社會(huì)文化因素干擾的區(qū)域。
2.該地區(qū)傳統(tǒng)上自給自足，基本生活條件保證穩(wěn)定。滿足基本的生活條件，村民不至于因?yàn)榛旧钚枰撾x此地區(qū)。
3.人口對(duì)外流動(dòng)性差。避免外來經(jīng)濟(jì)因素的干擾。但是流動(dòng)性并不等于交通條件。典型的“貧困文化”村落肖家村就是在菏澤市牡丹區(qū)，離市區(qū)公路不到一公里。人口流動(dòng)性差主要是基于該地區(qū)不存在明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。
4.該地區(qū)內(nèi)部基本結(jié)構(gòu)單位之間差異小。各單位之間不存在比較差異，這樣會(huì)避免強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，維持本地基本平衡狀態(tài)。
(二)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出數(shù)量(參考圖表3)
土地的基本生產(chǎn)條件決定了耕地的產(chǎn)出，也影響了生產(chǎn)資料的投入。但是單單從數(shù)量上來看，表現(xiàn)不出它們之間有什么明顯的聯(lián)系，它們之間聯(lián)系的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力的投入。勞動(dòng)力的彈性投入以及勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)的不同使糧食產(chǎn)出趨于相近，同時(shí)也引起了農(nóng)民收入的不同。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的出路為：(1)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)比重，充分提高本地農(nóng)民勞動(dòng)力的價(jià)值轉(zhuǎn)換率。(2)充分利用剩余勞動(dòng)力。通過行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)力解放出來，讓農(nóng)民自覺的調(diào)整生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成本分配(包括勞動(dòng)力分配)結(jié)構(gòu)來增加收益，提高農(nóng)民收入，加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)缺少對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和比較，從而滿足于固有的平衡狀態(tài)
為了避免這一問題，我們建議衡量地區(qū)發(fā)展水平可以商品經(jīng)濟(jì)水平為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋ㄟ^實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因。商品化可以加快資源流通而改變?cè)鹊馁Y源分配使之產(chǎn)生差異，適度的差異可以激發(fā)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中以引入市場(chǎng)為途徑，也可以打破原來的平衡，進(jìn)入發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如博興縣市場(chǎng)流通比較快的地方一般是生活水平比較高的地區(qū)。因此在這里我們提出打破“貧困文化”就要在區(qū)域內(nèi)制造比較優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮效用的條件，這樣才能打破原先的平衡，消除貧困文化有兩個(gè)途徑：一是通過政策的調(diào)控作用來打破該地區(qū)的收支平衡。如區(qū)域性調(diào)節(jié)糧價(jià)。二就是在公平原則下，由區(qū)域外部引進(jìn)市場(chǎng)因素，使區(qū)域外與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生比較差異，并打破地區(qū)保護(hù)，推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生農(nóng)民工；特征；問題；對(duì)策
大學(xué)生農(nóng)民工，主要指具備大專以上文化程度的人員，因主客觀原因，目前以農(nóng)民工身份外出務(wù)工就業(yè)。隨著高校擴(kuò)招、供需關(guān)系等影響，這部分群體的比重在逐年上升，他們所面臨的問題也越來越突出。
一、大學(xué)生農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性特征
（一）文化水平高。大學(xué)生農(nóng)民工和一般意義上的農(nóng)民工相比，他們擁有較高的教育程度，擁有相對(duì)較高的學(xué)習(xí)能力，在就業(yè)過程中也有較高的競(jìng)爭(zhēng)力，這也為他們能參加更多的技術(shù)培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出的農(nóng)民工中，“中?！薄ⅰ按髮＜耙陨稀钡拇髮W(xué)生農(nóng)民工比例分別達(dá)到9%和 6.4%，大學(xué)生農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為30.4%，而一般農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為26.5%。
（二）權(quán)利意識(shí)強(qiáng)。大學(xué)生農(nóng)民工一般都具有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，更加注重維權(quán)，注重爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。有專業(yè)人士分析，維權(quán)是大學(xué)生農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)覺醒的表現(xiàn)之一。與上一代的農(nóng)民工相比，他們的維權(quán)態(tài)度更加堅(jiān)決，他們會(huì)憑借對(duì)法律知識(shí)的了解，選擇勇敢地拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。在一份廣東省地方媒體的調(diào)查中顯示，如果在工作和生活中遇到困難和權(quán)利受損時(shí)，有26%的人表示會(huì)首先向工會(huì)等組織求助，有56%的人表示會(huì)選擇運(yùn)用法律武器來保障自己的權(quán)利。
（三）價(jià)值觀念新。與其父輩多是文盲半文盲的農(nóng)民工相比，大學(xué)生農(nóng)民工受教育文化程度比較高，這不僅使他們具有一定的文化知識(shí)，也使他們更易接受新事物，價(jià)值觀念較之父輩農(nóng)民工也有了不同的特點(diǎn)。大多數(shù)大學(xué)生農(nóng)民工從大學(xué)校門出來直接在城市就業(yè)，沒有什么務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，因而他們沒有父輩那么強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)，更多的向往城市，希望通過自己的努力融入城市的主流社會(huì)，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不僅僅是為了滿足經(jīng)濟(jì)的需求。
（四）職業(yè)變換快。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生農(nóng)民工普遍面臨著就業(yè)不穩(wěn)定的問題，職業(yè)變化頻繁，流動(dòng)性強(qiáng)。在被問到最近兩年換過幾份工作時(shí)，表示有換過 1 份工作經(jīng)歷為30.8％；換過兩份工作經(jīng)歷為 36.1％；17％的調(diào)查對(duì)象表示有換過三份工作經(jīng)歷；16％的調(diào)查對(duì)象甚至換過3 份以上的工作。可見，相對(duì)于一般的農(nóng)民工，大學(xué)生農(nóng)民工的流動(dòng)性更強(qiáng)，穩(wěn)定性則較差，在其打工的過程中，會(huì)經(jīng)常更換工作崗位甚至工作地點(diǎn)。
（五）趨于城市化。大學(xué)生農(nóng)民工雖然出生在農(nóng)村，但是由于著重于學(xué)業(yè)的因素，其對(duì)農(nóng)業(yè)生活與生產(chǎn)方式基本一無所知，處在農(nóng)村生活狀態(tài)與城市生活狀態(tài)的夾層之中，因此極易轉(zhuǎn)向城市生活方式，與城市同齡人更為趨同。受城市文化觀念的影響，他們重視享受生活及自身發(fā)展，平均消費(fèi)傾向要更高一些，而且消費(fèi)方式更加多樣化，對(duì)于諸如電子產(chǎn)品、汽車、房子等很多方面，甚至對(duì)高檔的時(shí)尚性商品也有一定的渴求。
二、當(dāng)前大學(xué)生農(nóng)民工存在的突出問題
（一）經(jīng)濟(jì)困境。一般而言，用人單位的工資待遇的高低，往往與員工個(gè)人的技能和經(jīng)驗(yàn)直接掛鉤。而大學(xué)生農(nóng)民工由于經(jīng)驗(yàn)不足、技能偏低，其工資待遇普遍偏低，有的甚至低于農(nóng)民工的工資水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大大學(xué)畢業(yè)生平均起薪為每月1500元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般農(nóng)民工的工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)大學(xué)生農(nóng)民工在支付食品、房租、水電費(fèi)等日常開支后，所剩無幾。他們沒有或者只有很少的存款，社會(huì)保險(xiǎn)等難以覆蓋，扛風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
（二）心理困境。理想與現(xiàn)實(shí)的巨大反差，使大學(xué)生農(nóng)民工很容易出現(xiàn)各種各樣的心理問題：（1）．自卑心理。大學(xué)生農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，工資待遇低，曾經(jīng)的大學(xué)生光環(huán)也逐漸退去，這種身份上的落差很容易使他們產(chǎn)生自卑心理和抑郁情緒。（2）．焦慮心理。大學(xué)生農(nóng)民工面臨著巨大的生存壓力和就業(yè)壓力，他們或多或少的都出現(xiàn)了焦慮心理和急躁情緒。（3）．怯懦心理。部分大學(xué)生農(nóng)民工謹(jǐn)小慎微，生怕自己說錯(cuò)話、辦錯(cuò)事給用人單位和周圍的人留下不好印象，以致于縮手縮腳，無法把自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)最大程度的發(fā)揮出來。
（三）維權(quán)困境。相對(duì)于一般農(nóng)民工，大學(xué)生農(nóng)民工群體的維權(quán)意識(shí)雖然較強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍然普遍存在：一方面，大學(xué)生農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還比較普遍，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷等各種保險(xiǎn)缺失等方面。另一方面，大學(xué)生農(nóng)民工的維權(quán)能力比較弱。大學(xué)生農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)雖然有了一定的了解，但是，他們的維權(quán)能力不強(qiáng)。在權(quán)益受到侵害時(shí)，繁重的工作，沉重的生存壓力，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使他們沒有精力、沒有金錢運(yùn)用法律武器對(duì)自我權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
（四）發(fā)展困境。對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生農(nóng)民工來說，他們并不甘心于生活在城市的邊緣和底層，而是更加注重個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，希望所從事的工作能夠?qū)W到本事、增長(zhǎng)見識(shí)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、提升社會(huì)地位。但是，現(xiàn)實(shí)提供給他們的個(gè)人發(fā)展空間卻非常有限。他們每天重復(fù)著簡(jiǎn)單機(jī)械的工作，拿著微薄的工資，個(gè)人用于提升自我的經(jīng)濟(jì)能力非常有限，而用人單位給他們提供的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)更少。在這種情況下，謀飯碗謀生存成了第一要義，謀事業(yè)謀發(fā)展成了奢望。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)分割
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)14-0050-02
1 研究背景和意義
近年來，農(nóng)民工問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在學(xué)術(shù)界，對(duì)這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會(huì)保障問題尤為引人關(guān)注。
1.1 研究背景
(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。
據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會(huì)群體為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000―6000億元收入。
(2)農(nóng)民工對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇產(chǎn)生矛盾。
進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。
農(nóng)民工對(duì)尊重和平等需求的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。
(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。
農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。
1.2 研究意義
基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會(huì)保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
(1)理論意義。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國社會(huì)保障理論體系。
(2)現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強(qiáng)我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；在社會(huì)上，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾的激化，促進(jìn)社會(huì)安定有序的發(fā)展和社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對(duì)于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。
2 國內(nèi)相關(guān)研究情況
國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：
(1)對(duì)目前我國農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。
盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會(huì)保險(xiǎn)不容樂觀。
關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會(huì)保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會(huì)保障問題背后隱藏著短工齡與長(zhǎng)保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動(dòng)與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。
(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。
關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會(huì)保障會(huì)提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會(huì)降低中國企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會(huì)保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系(陳平，2002)。
更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系?？偨Y(jié)起來。主要有以下四種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會(huì)保障歸人城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)
和需要的社會(huì)保險(xiǎn)方案。
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對(duì)策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動(dòng)服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口最低生存保障體制。
另外，勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇》中分析評(píng)價(jià)了現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長(zhǎng)，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可考慮建立過渡性的個(gè)人賬戶，其他險(xiǎn)種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。并從政策上建議國家盡快出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障可以實(shí)施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制。
(3)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策。
第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。
第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度?？蓪⑥r(nóng)民工分成三類：一類是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。
第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。國家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。
第四，改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。
(4)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義。
建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會(huì)意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
(5)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的其他方面研究。
農(nóng)民工社會(huì)保障問題的有效解決是個(gè)較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。
3 研究中存在的問題
從以上關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；
第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對(duì)象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個(gè)體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。
第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢(shì)研究不夠，預(yù)測(cè)性研究很少。
第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。
第四，缺乏實(shí)證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等?，F(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)，如對(duì)土地保障作用估計(jì)過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；相關(guān)利益群體；沖突；調(diào)整
課題項(xiàng)目：本文為2012年度蘇州市社科聯(lián)項(xiàng)目：蘇州三區(qū)三城建設(shè)中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：12-D-28）
中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：利益沖突與調(diào)整：相關(guān)利益群體視角下的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究
收錄日期：2013年3月16日
一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)利益群體的構(gòu)成、地位及利益分析
相關(guān)利益群體作為一個(gè)管理學(xué)概念，是在1963年由斯坦福大學(xué)研究所明確提出的。弗里曼于1984年在《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書中對(duì)相關(guān)利益者的概念進(jìn)行了內(nèi)容上的豐富，并提出了更為完整的相關(guān)利益者理論，得到了許多學(xué)者的支持。相關(guān)利益者理論實(shí)際上是一種多主體博弈的分析方法，用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理中利益相關(guān)群體的共贏。它不僅適用于企業(yè)管理中的戰(zhàn)略選擇，而且在各種多主體參與的活動(dòng)中均發(fā)揮指導(dǎo)行動(dòng)的作用。具體到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作上，利益相關(guān)者理論可以分析培訓(xùn)的相關(guān)利益者，給出滿足利益相關(guān)群體整體利益的行動(dòng)建議。
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)利益群體包括政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工。就在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程中的權(quán)力而言，政府相關(guān)部門、農(nóng)民工和企業(yè)都是擁有較高權(quán)力的相關(guān)者，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則沒有太多決定權(quán)力。因?yàn)檎块T和企業(yè)是培訓(xùn)的投資方，農(nóng)民工是培訓(xùn)的對(duì)象，沒有他們就沒有培訓(xùn)；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅是培訓(xùn)課程的提供者。
就參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的穩(wěn)定性而言，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的參與者，其行為容易被預(yù)測(cè)，而企業(yè)和農(nóng)民工的個(gè)體能否參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是不確定的。因此，通過權(quán)力/動(dòng)態(tài)性矩陣分析可知政府是積極的推動(dòng)者；農(nóng)民工和企業(yè)是立場(chǎng)不堅(jiān)定的推動(dòng)者；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是積極的參與者，見圖1。（圖1）
就農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的收益而言，企業(yè)和農(nóng)民工都是直接受益于培訓(xùn)過程的利益相關(guān)者，政府能否受益取決于企業(yè)和農(nóng)民工收益的結(jié)果，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收益于培訓(xùn)的費(fèi)用。因此，通過權(quán)力/收益矩陣分析可知，農(nóng)民工、企業(yè)和政府是主要相關(guān)利益者，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則需要被提供信息。
政府從農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)本身并不能直接獲益，它的獲益主要通過農(nóng)民工和企業(yè)的收益來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工通過培訓(xùn)獲得技能的提升，進(jìn)而擁有了自由擇業(yè)的能力，以形成政府所需要的流動(dòng)的高素質(zhì)的人力資源。企業(yè)通過培訓(xùn)獲得的合格工人將直接推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府獲益就來源于這兩個(gè)方面。
作為農(nóng)民工的雇主，企業(yè)是農(nóng)民工技能提升的最直接受益者。企業(yè)通過培訓(xùn)提升農(nóng)民工技能可以獲得合格的工人，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。另外，提升勞動(dòng)力的能力本身也是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。無論是從企業(yè)效益增長(zhǎng)還是從社會(huì)責(zé)任角度，企業(yè)均應(yīng)該投入資金來自行組織或者外包給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，但實(shí)際情況卻并不樂觀。盡管政府出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，但企業(yè)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行投入的意愿很低。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常樂于開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，而且從中可以獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)確確實(shí)實(shí)能給農(nóng)民工帶來利益：既能提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力使其具有更廣泛的就業(yè)空間和選擇余地，又能增加農(nóng)民工的收入。雖然職業(yè)技能培訓(xùn)能給農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的利益，但是他們培訓(xùn)的動(dòng)力不足、積極性不高，不愿為此進(jìn)行任何投入。影響農(nóng)民工參與培訓(xùn)的動(dòng)力和積極性主要是兩方面的因素。一是農(nóng)民工對(duì)未來的定位，由于現(xiàn)行制度存在的缺陷和不完善，導(dǎo)致很多農(nóng)民工存在城市“過客”心理，并使他們不愿意或不能留在城市中安居樂業(yè)。這就極大地減低了他們參加培訓(xùn)的積極性；二是培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本。農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)的時(shí)間和精力的投入，會(huì)有機(jī)會(huì)成本的損失。農(nóng)民工用于培訓(xùn)的時(shí)間會(huì)擠占企業(yè)加班的時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)民工收入的減少，而這也是很多農(nóng)民工不情愿參加培訓(xùn)的重要原因。
二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)利益群體的利益沖突分析
根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)際的投入收益情況，我們繪制了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的利益相關(guān)者圖，見圖2，幫助我們進(jìn)行分析在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中所存在的利益沖突。（圖2）
箭頭指向農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的，表示相關(guān)方對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，我們用偶數(shù)編號(hào)表示，如線2、線4、線6、線8；箭頭背離農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的，表示農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)給相關(guān)方帶來的收益，我們用奇數(shù)編號(hào)表示，如線1、線3、線5、線7。實(shí)線表示這種關(guān)系已經(jīng)發(fā)生，虛線表示這種關(guān)系沒有發(fā)生。
線1和線2都是實(shí)線，表明政府充分意識(shí)到了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的緊迫性與重要性，切實(shí)地進(jìn)行了資金和政策等方面的投入，農(nóng)民工享受了培訓(xùn)成果后的確實(shí)現(xiàn)了人力資本的提升；線3是實(shí)線，表明農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)確確實(shí)實(shí)能給農(nóng)民工帶來利益：既能提高農(nóng)民工實(shí)際技能，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工收入的提高，通過增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力使其具有更廣泛的就業(yè)空間和選擇余地；線4是虛線，表明雖然職業(yè)技能培訓(xùn)能給農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的利益，但是他們沒有為此進(jìn)行太多投入；線5是實(shí)線、線6是虛線，表明作為農(nóng)民工技能提升的最直接受益者，企業(yè)并沒有承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上不愿且沒有投入；線7、線8都是實(shí)線，但是線8并沒有指向農(nóng)民工職業(yè)技能問題而是指向了政府，這表明雖然農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)能給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來培訓(xùn)收入，但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開發(fā)培訓(xùn)課程、提供培訓(xùn)服務(wù)時(shí)并沒有以農(nóng)民工為主體，而是將服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向了政府，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。
當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的利益相關(guān)者中，只有政府對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行了積極地投入，農(nóng)民工自身和企業(yè)實(shí)際沒有進(jìn)行任何投入。而這與他們的利益相關(guān)者角色嚴(yán)重不相符。尤其是企業(yè)，他們只享有了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)所帶來的巨大利益，卻并未承擔(dān)任何責(zé)任。這種現(xiàn)象實(shí)際上造成了這樣一種情況：在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，政府代替了農(nóng)民工，成為了培訓(xùn)“產(chǎn)品”的唯一實(shí)際購買者，那么作為 “供應(yīng)商”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在提供培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，政府的要求就自然而然地代替了農(nóng)民工的需求成為他們考慮的首要問題。也就是說，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)中形成了一個(gè)“畸形”的市場(chǎng)循環(huán)：政府是購買者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是供應(yīng)商，農(nóng)民工被徹底的忽略，而企業(yè)則成為了最大的受益者。當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題正是政府“越位”、農(nóng)民工“失位”、企業(yè)“缺位”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“錯(cuò)位”的具體而又集中的反映。
三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)利益相關(guān)各方利益不一致的根本原因
1、農(nóng)民工失位的原因：無力承擔(dān)、不了解。很多學(xué)者在研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題時(shí)采用了調(diào)查法，這樣得到的第一手資料本身能夠真實(shí)反映農(nóng)民工的想法和困境。調(diào)查（姜長(zhǎng)云等，2005；王政等，2007；馮憲等，2008）表明，影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的因素主要有以下幾個(gè)方面：沒有錢、沒有時(shí)間、聽不懂、對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，等等。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)，因此經(jīng)濟(jì)因素就在他們做各項(xiàng)決策時(shí)起到了舉足輕重的作用。工資低、長(zhǎng)時(shí)間加班和對(duì)參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本考慮是大多數(shù)農(nóng)民工在培訓(xùn)中投入失位的主要原因。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)教育資源和教育水平的不平衡導(dǎo)致了農(nóng)民工普遍知識(shí)基礎(chǔ)差。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均受教育年限為8.8年。因此，即使參加了培訓(xùn)也有一部分人因?yàn)槁牪欢鵁o法堅(jiān)持下來，達(dá)到預(yù)期的效果。盡管政府出臺(tái)了許多政策和項(xiàng)目，但由于信息渠道不暢，農(nóng)民工實(shí)際上對(duì)這些方面知之甚少。很多人有培訓(xùn)的意愿，卻不知道怎樣可以獲得滿意的培訓(xùn)。
2、企業(yè)缺位的原因：意識(shí)作祟、農(nóng)民工的高流動(dòng)性。用工企業(yè)在長(zhǎng)期聘用農(nóng)民工的實(shí)踐過程中形成了的錯(cuò)誤意識(shí)認(rèn)為：農(nóng)民工是廉價(jià)勞動(dòng)力，而且是從事低層次的體力勞動(dòng)。這樣的意識(shí)將農(nóng)民工定位為企業(yè)隨時(shí)可替換且不需要追加投入的企業(yè)人力資源。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面投入成本來提升人力資源素質(zhì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和工作效率在企業(yè)管理者眼里是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民工的高流動(dòng)性也使企業(yè)在培訓(xùn)方面的投資不能確定帶來回報(bào)，產(chǎn)生“投資外溢”現(xiàn)象。這樣的投資外溢也是企業(yè)所不愿承擔(dān)的。
3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位的原因：政府單方投入，農(nóng)民工、用工企業(yè)不參與和缺乏第三方監(jiān)督。目前，培訓(xùn)市場(chǎng)中政府的單方投入形成了一個(gè)事實(shí)：“培訓(xùn)產(chǎn)品”的購買方是政府，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方向發(fā)生了錯(cuò)位。它錯(cuò)誤的將政府作為服務(wù)對(duì)象，而將農(nóng)民工作為“原材料”。這樣，它所提供的培訓(xùn)產(chǎn)品的很多特性，如方式、內(nèi)容和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)等都是以政府為導(dǎo)向，也就直接導(dǎo)致了企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)產(chǎn)品不買賬、不認(rèn)可、不接受。培訓(xùn)產(chǎn)品針對(duì)性差是目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)品的主要問題。
由于農(nóng)民工、用工企業(yè)不參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于如何調(diào)整自己的培訓(xùn)產(chǎn)品，更好適應(yīng)農(nóng)民工和用工企業(yè)的需求也就失去了第一手資料，進(jìn)一步加劇了培訓(xùn)產(chǎn)品針對(duì)性差的問題。這種惡性循環(huán)十分不利于培訓(xùn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。所以，在2010年1月的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見”中專門提到了要提高培訓(xùn)產(chǎn)品的針對(duì)性。
缺乏第三方監(jiān)督使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是將所有的注意力都集中在應(yīng)對(duì)政府相關(guān)部門的檢查，而忽視了對(duì)產(chǎn)品本身質(zhì)量的監(jiān)督和不斷完善。政府部門存在的監(jiān)督不力加劇了培訓(xùn)產(chǎn)品的質(zhì)量保證問題，會(huì)進(jìn)一步加劇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工之間的互相忽視狀況。
4、政府越位的原因：培訓(xùn)關(guān)系重大、政府單方投入。由于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題直接影響到農(nóng)民工就業(yè)和轉(zhuǎn)移，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于政府而言可以說是關(guān)系重大。從政府的一系列政策和項(xiàng)目的也可以證實(shí)這一點(diǎn)。正因?yàn)槠渲匾裕沟脟以谕苿?dòng)這項(xiàng)工作時(shí)不免出現(xiàn)了太多的越位行為和急功近利的心態(tài)，可以理解為一種“家長(zhǎng)行為”。這種行為和心態(tài)對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展并沒有好處。
政府單方投入也使得政府身份發(fā)生了變化，從“監(jiān)管者”和“購買影響因素”變?yōu)椤拔ㄒ毁徺I者”，削弱了其他利益相關(guān)者對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的影響，也就降低了市場(chǎng)自行進(jìn)行資源配置的能力。這樣，這個(gè)市場(chǎng)也只能通過政府的“越位”來推動(dòng)其進(jìn)一步的發(fā)展。
四、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)利益群體協(xié)調(diào)分析
通過上面的分析我們可以得出這樣的結(jié)論：目前蘇州農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題中存在的利益錯(cuò)位有四個(gè)：農(nóng)民工失位；企業(yè)缺位；政府越位；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位。我們需要通過協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)者的行為使他們各安其位。
1、促使農(nóng)民工到位的群體行為。由于農(nóng)民工是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要利益相關(guān)者，必須要保證其在培訓(xùn)中的主體地位。農(nóng)民工失位的表現(xiàn)是不夠積極，而失位的直接原因是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠重視農(nóng)民工真實(shí)的培訓(xùn)需求，深層的主要原因是無力承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)缺乏必要的信息和激勵(lì)。政府和企業(yè)為農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供培訓(xùn)費(fèi)用和激勵(lì)制度，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要給予量身訂做的課程開發(fā)，農(nóng)民工通過得到政府和企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用有能力償付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)，同時(shí)為企業(yè)和國家提供高技能的勞動(dòng)力資源。
2、促使企業(yè)到位的群體行為。由于企業(yè)同樣是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要利益相關(guān)者，也必須要保證其在培訓(xùn)中的主體地位。企業(yè)缺位的表現(xiàn)是不參與培訓(xùn)過程，而缺位的直接原因是認(rèn)為農(nóng)民工不值得進(jìn)行投入，深層的原因是沒有升級(jí)的緊迫感，沒有將勞動(dòng)力資源與企業(yè)升級(jí)聯(lián)系起來。政府為企業(yè)出臺(tái)升級(jí)的激勵(lì)政策，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)，企業(yè)為了升級(jí)需要提高勞動(dòng)者技能，通過與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流，確認(rèn)培訓(xùn)的內(nèi)容，然后為農(nóng)民工提供培訓(xùn)費(fèi)用來支持其參加培訓(xùn)，在獲得了合格工人的基礎(chǔ)上完成升級(jí)，進(jìn)而使國家（政府）競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
3、促使政府就位的群體行為。由于政府同樣是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要利益相關(guān)者，也必須要保證其在培訓(xùn)中的主體地位。政府越位的表現(xiàn)是直接成為培訓(xùn)服務(wù)的購買者，而越位的直接原因是企業(yè)和農(nóng)民工沒有進(jìn)行資金投入，深層的原因是培訓(xùn)工作影響重大，政府急于提高勞動(dòng)力素質(zhì)。政府為企業(yè)和農(nóng)民工出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)和農(nóng)民工參加培訓(xùn)，企業(yè)通過升級(jí)提高競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民工通過培訓(xùn)提升了技能和素質(zhì)，進(jìn)而使國家（政府）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間通過必要的信息交流引導(dǎo)培訓(xùn)質(zhì)量的提高，政府就完成了從參與者到制度制定者的回歸。
4、促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)位的群體行為。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極參與者，也必須要確定其在培訓(xùn)中的位置。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位的表現(xiàn)是直接為政府服務(wù)，忽視了農(nóng)民工的真正培訓(xùn)需求，而錯(cuò)位的直接原因是政府投入資金成為培訓(xùn)服務(wù)的購買者。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工構(gòu)成了一個(gè)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)服務(wù)購買關(guān)系，農(nóng)民工通過購買培訓(xùn)服務(wù)獲得技能的提升，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過提供量身訂做的培訓(xùn)服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。企業(yè)和政府相應(yīng)行為作為農(nóng)民工參加培訓(xùn)的影響因素也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)需要注意的，因此要和企業(yè)與政府進(jìn)行必要的信息交流。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)歧視；就業(yè)權(quán)利保障一、我國法律法規(guī)等對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的規(guī)定
（一）《憲法》規(guī)定公民平等權(quán)
《中華人民共和國《憲法》》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！稇椃ā肥撬写龠M(jìn)平等就業(yè)和反就業(yè)歧視法律法規(guī)的基礎(chǔ)。
《憲法》雖然規(guī)定了我國公民具有平等權(quán)，但是過于抽象，均是原則性規(guī)定。首先《憲法》作為我國根本大法，僅規(guī)定平等，沒有規(guī)定禁止歧視；僅正面賦權(quán)，沒有反面禁止歧視。其次我國《憲法》沒有違憲審查制度，這是反就業(yè)歧視不利的一個(gè)重要原因。最后，《憲法》沒有確立反就業(yè)歧視的訴訟機(jī)制，《憲法》司法化也是部分學(xué)者的訴求。①
（二）勞動(dòng)法規(guī)定禁止就業(yè)歧視
《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、……享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利……。第十二條規(guī)定：勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、不同而受歧視。第四十六條規(guī)定：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。
《勞動(dòng)法》第十二條僅列舉了四種就業(yè)歧視“民族、種族、性別、”，其中不包括戶籍等歧視，并且沒有兜底條款。這種規(guī)定范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第111號(hào)國際勞動(dòng)公約（本章第六項(xiàng)將詳細(xì)說明）的范圍，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)歧視也極為不利。
（三）就業(yè)促進(jìn)法保護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)
《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、等不同而受歧視。《就業(yè)促進(jìn)法》第三章為“公平就業(yè)”，其中第三十一條規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。第六十二條規(guī)定：違法本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提訟。第六十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《就業(yè)促進(jìn)法》一大進(jìn)步是對(duì)就業(yè)歧視規(guī)定了兜底條款，這對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行了改善。另外專列條款保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的平等權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。最后在法律責(zé)任里規(guī)定勞動(dòng)者可以針對(duì)就業(yè)歧視向法院提訟，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的要依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的承擔(dān)刑事責(zé)任。這些條款對(duì)保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)歧視有著很大的推進(jìn)作用，值得肯定。
但是，不得不說的是，在《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以后，就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。雖然《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定一系列保護(hù)農(nóng)民工公平就業(yè)條款，但是仍處于“宣示”層面，并且由于農(nóng)民工自身的法律文化水平、社會(huì)環(huán)境等原因，雖然農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，但是農(nóng)民工提起就業(yè)歧視訴訟的極少。這需要配套措施的實(shí)施，政府監(jiān)管，改善社會(huì)大環(huán)境，才能進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)歧視問題。
（四）國際公約規(guī)定平等就業(yè)
我國已經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)于禁止歧視的三個(gè)國際公約，聯(lián)合國《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和國際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）。和我國農(nóng)民工就業(yè)歧視有關(guān)的就是《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約），其中第一條第一款規(guī)定“歧視”包括：基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。
這三個(gè)國際公約均已獲我國批準(zhǔn)，具有法律淵源的地位，我國現(xiàn)行法律雖然對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行全面的規(guī)范，但是正在努力向國際公約所規(guī)定的的內(nèi)容靠近，值得提倡。然而農(nóng)民工是由我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的“中國現(xiàn)象”，國外沒有戶籍制度，國際公約沒有對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的專門規(guī)定，國外也沒有就反農(nóng)民工就業(yè)歧視的立法判例。所以本文將不怎么涉及國外立法判例，對(duì)國際公約的原則性規(guī)定則努力學(xué)習(xí)借鑒。
二、我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)狀
（一）就業(yè)機(jī)會(huì)歧視
就業(yè)機(jī)會(huì)歧視是指農(nóng)民工因?yàn)樯矸莼蛘邞艏确窍嚓P(guān)因素而導(dǎo)致平等就業(yè)機(jī)會(huì)受到損害。②在城市居民印象中，農(nóng)民工沒文化、沒技術(shù)、穿著老土、舉止粗魯、素質(zhì)較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”可知，農(nóng)民工就業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，散見于交通運(yùn)輸。他們主要從事的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)在大家眼中也多以“臟、亂、差”出現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民工這一群體的歧視使得在農(nóng)民工找尋就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，很難突破大家的印象，企業(yè)單位也很少會(huì)給予農(nóng)民工其他的工作機(jī)會(huì)，這也間接造成了農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)上處于弱勢(shì)地位。
（二）就業(yè)待遇歧視
農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視是指農(nóng)民工因身份等非能力因素而和城鎮(zhèn)居民受到同工不同酬的待遇歧視，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面：經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)；政治上，農(nóng)民工干了工人的活卻沒有得到工人的身份；社會(huì)上，農(nóng)民工在城市生活工作卻難以獲得市民身份。③從“2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”中可知，農(nóng)民工收入水平較低，從不同地區(qū)務(wù)工收入來看，農(nóng)民工月均收入為2000元左右，直轄市月均收入最高，達(dá)到2302元每月，其他城鎮(zhèn)月收入均在2000元上左右。農(nóng)民工工資待遇極低，遠(yuǎn)低于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)（3500元）。
農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視是指農(nóng)民工因身份等非能力因素而和城鎮(zhèn)居民受到同工不同酬的待遇歧視，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面：經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)；政治上，農(nóng)民工干了工人的活卻沒有得到工人的身份；社會(huì)上，農(nóng)民工在城市生活工作卻難以獲得市民身份。④從“2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”中可知，農(nóng)民工收入水平較低，從不同地區(qū)務(wù)工收入來看，農(nóng)民工月均收入為2000元左右，直轄市月均收入最高，達(dá)到2302元每月，其他城鎮(zhèn)月收入均在2000元上左右。農(nóng)民工工資待遇極低，遠(yuǎn)低于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)（3500元）。
（三）就業(yè)保障歧視
從國家統(tǒng)計(jì)局“2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”可知，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間2011年平均每天工作8.8小時(shí)，這超出了我國勞動(dòng)法規(guī)定的每天8小時(shí)工作時(shí)間；2011年農(nóng)民工參加社會(huì)保障比例普遍較低。從全國來看，五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）中，參保率最高的是工傷保險(xiǎn)，僅為23.6%，最低的為生育保險(xiǎn)，為5.6%。，農(nóng)民工的低社會(huì)參保率觸目驚心。
農(nóng)民工受到就業(yè)歧視后救濟(jì)困難，沒簽訂勞動(dòng)合同的無法向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)仲裁；簽訂勞動(dòng)合同的向法院很難被受理，即使受理也因?yàn)榕e證困難等因素極難勝訴。參看四川大學(xué)人權(quán)法研究中心2011年7月的《中國法院和仲裁機(jī)構(gòu)禁止就業(yè)歧視案例選》中，選定的二十個(gè)案例中沒有關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的案例，該文中也指明農(nóng)民工同工不同酬歧視案件真正進(jìn)入司法程序的較少或沒有產(chǎn)生全國性重大影響。⑤可知，農(nóng)民工就業(yè)歧視很難進(jìn)入救濟(jì)程序。
三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析
（一）個(gè)人原因
農(nóng)民工文化程度較低，使得其無法從事很多需要高學(xué)歷、高能力的職業(yè)。這并不是針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)分層問題，但是也造成了農(nóng)民工只能從事臟、亂、差職業(yè)的現(xiàn)狀。
根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局公布的“2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”，可知全體農(nóng)民工初中以下學(xué)歷的占77%，大專以上學(xué)歷的僅占5.3%，農(nóng)民工文化程度較低。然而，從表中可知，外出農(nóng)民工的受教育水平明顯高于本地農(nóng)民工，青年農(nóng)民工受教育水平最高，也是最具潛力的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工文化水平有在逐步提升。
（二）制度原因
大部分學(xué)者認(rèn)同農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的根本原因是我國的戶籍制度。其一我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得城市居民和農(nóng)村居民制度上分為兩個(gè)群體，這是對(duì)農(nóng)民工群體身份產(chǎn)生的直接歧視，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇、就業(yè)保障上都不及城市工人，換句話說，就是“同工不同酬，同工不同時(shí)，同工不同權(quán)”，這是對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要原因；其二是本地戶籍和外地戶籍區(qū)別使得對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工造成的就業(yè)歧視，然而這是不同區(qū)域流動(dòng)時(shí)所有人都會(huì)遇到的情況，不止是針對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的，而爭(zhēng)取這部分利益的大部分是中高收入者，所以本地戶口和外地戶口的區(qū)別使得對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視將只作為次要原因，不多做討論。
（三）法律原因
我國法律對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視沒有專門的法律規(guī)定，僅在《促進(jìn)就業(yè)法》中規(guī)定：農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。違法本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提訟。然而這種原則性規(guī)定對(duì)受到就業(yè)歧視的農(nóng)民工保障困難，沒有嚴(yán)格的法律責(zé)任，沒有完善的訴訟體系。
農(nóng)民工在遭遇就業(yè)歧視時(shí)，首先訴訟成本高，農(nóng)民工一般會(huì)直接找尋其他工作機(jī)會(huì)，較少提訟；其次在未建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，無法尋求社會(huì)保障部門仲裁，也失去了就業(yè)歧視救濟(jì)渠道；最后，我國法律對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視規(guī)定較為分散和原則性，農(nóng)民工就業(yè)歧視很難獲得勝訴。這些救濟(jì)困難使得農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
四、解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的建議
（一）制定反就業(yè)歧視法
根據(jù)上文所述，我國反就業(yè)歧視的法律法規(guī)主要散見于《憲法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性文件中，立法層次低、修改變化多、地區(qū)差別大、規(guī)定過于“宣示”性使得在實(shí)踐中很難得到實(shí)施，沒有強(qiáng)有力的法律責(zé)任承擔(dān)，使得就業(yè)歧視后的維權(quán)道路艱難。而美國既有綜合的反就業(yè)歧視法律體系，對(duì)反就業(yè)歧視有著很好的推動(dòng)作用。近年來，制定我國專門的反就業(yè)歧視法的呼聲越來越高。
盡管我國于2007年出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》，其中有反就業(yè)歧視的內(nèi)容。但是專門的反就業(yè)歧視法和《就業(yè)促進(jìn)法》的主體和主旨上不同，因而制定我國專門的反就業(yè)歧視法是必要的。對(duì)現(xiàn)行法律沒有定義的就業(yè)歧視進(jìn)行定義，對(duì)部分法律法規(guī)沒有涵蓋的就業(yè)歧視（就如本文的農(nóng)民工就業(yè)歧視）進(jìn)行補(bǔ)充，完善我國反就業(yè)歧視法律的范圍，確定法律責(zé)任以及保障司法救濟(jì)途徑，確保遭受就業(yè)歧視的人們能夠有途徑申訴，是接下來要完善的目標(biāo)，對(duì)我國人民樹立平等觀念有很大促進(jìn)作用，也當(dāng)然地解決了農(nóng)民工就業(yè)歧視問題。
（二）政府部門加強(qiáng)反就業(yè)歧視的行政執(zhí)行
1.建立專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)
美國有專門的反就業(yè)歧視的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）及各州相應(yīng)的反歧視機(jī)構(gòu)；英國于2007年設(shè)立統(tǒng)一的反歧視機(jī)構(gòu)——平等及人權(quán)委員會(huì)（EHR）消除歧視，促進(jìn)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
我國沒有專門的負(fù)責(zé)反就業(yè)歧視的行政機(jī)構(gòu)，只有勞動(dòng)行政管理部門——?jiǎng)趧?dòng)與社會(huì)保障部主管勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行。勞動(dòng)與社會(huì)保障部門本身工作任務(wù)繁重，基本無暇顧及就業(yè)歧視問題?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》也并沒有將就業(yè)歧視行為納入勞動(dòng)保障部門監(jiān)督檢查的范圍。⑥因而，設(shè)立我國專門的負(fù)責(zé)反就業(yè)歧視行政機(jī)構(gòu)也勢(shì)在必行。該專門機(jī)構(gòu)可以下設(shè)于勞動(dòng)與社會(huì)保障部門下，由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門對(duì)其監(jiān)管。該專門機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位進(jìn)行反就業(yè)歧視教育，處理就業(yè)歧視問題，對(duì)涉嫌就業(yè)歧視的案件介入，確保受歧視或不公正待遇的人能夠有效得到法律保護(hù)。
2.將反就業(yè)歧視納入政府政績(jī)考核
據(jù)工人日?qǐng)?bào)2012年10月28日?qǐng)?bào)道，河北省新樂市人民政府成立了國內(nèi)首個(gè)促進(jìn)平等就業(yè)委員會(huì)，首次將平等就業(yè)、反歧視納入政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核，為勞動(dòng)者提供新的救濟(jì)途徑。⑦這為沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的受歧視者提供了救濟(jì)渠道。
農(nóng)民工就業(yè)歧視包括進(jìn)入歧視。農(nóng)民工被特定行業(yè)排擠在外，只能從事臟、亂、差等行業(yè)。但是，由于受歧視的農(nóng)民工并沒有和用工單位建立起勞動(dòng)關(guān)系，無法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，所以，保護(hù)農(nóng)民工公平就業(yè)難度很大。這時(shí)，建立解決就業(yè)歧視的地方性專門機(jī)構(gòu)，將反就業(yè)歧視納入政府政績(jī)考核是有效解決就業(yè)歧視問題的有力辦法，當(dāng)然也能很大程度緩解農(nóng)民工就業(yè)歧視的問題。（作者單位：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）
參考資料：
[1]李雄，劉成：我國反就業(yè)歧視的立法現(xiàn)狀與法律困境，職業(yè)技術(shù)教育，2010年第25期，第44頁
[2]吳祖祥：校正農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律對(duì)策研究，赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第32卷第10期，第24到25頁
[3]馮虹，楊桂宏：戶籍制度與農(nóng)民工就業(yè)歧視辨析，人口與經(jīng)濟(jì)，2013年第2期，第86頁到第91頁
[4]四川大學(xué)人權(quán)法研究中心：中國法院和仲裁機(jī)構(gòu)禁止就業(yè)歧視案例選——國際勞工組織課題，2011年7月
[5]林嘉：論我國就業(yè)歧視的法律調(diào)控，河南社會(huì)科學(xué)，2006年05期，第17到18頁
[6]劉曉農(nóng)，葉萍：美國、英國的反就業(yè)歧視立法及其對(duì)我國的啟示，江西社會(huì)科學(xué)，2009年10月，第177到180頁
[7]張永敏：新生代農(nóng)民工就業(yè)弱勢(shì)地位及改善途徑研究，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011年39期，第1213頁到1214頁
注解
①李雄，劉成：我國反就業(yè)歧視的立法現(xiàn)狀與法律困境，職業(yè)技術(shù)教育，2010年第25期，第44頁
②吳祖祥：校正農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律對(duì)策研究，赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第32卷第10期，第24到25頁
③馮虹，楊桂宏：戶籍制度與農(nóng)民工就業(yè)歧視辨析，人口與經(jīng)濟(jì)，2013年第2期，第86頁到第91頁
④馮虹，楊桂宏：戶籍制度與農(nóng)民工就業(yè)歧視辨析，人口與經(jīng)濟(jì)，2013年第2期，第86頁到第91頁
⑤四川大學(xué)人權(quán)法研究中心：中國法院和仲裁機(jī)構(gòu)禁止就業(yè)歧視案例選——國際勞工組織課題，2011年7月
【關(guān)鍵詞】返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；貴州；社會(huì)資本
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的基本歸宿之一，也是我國流動(dòng)勞動(dòng)力發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也是有效轉(zhuǎn)移我國當(dāng)前過多的剩余勞動(dòng)力的途徑之一。貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)模式研究旨在為貴州應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴以及針對(duì)“三農(nóng)”問題、貴州的新農(nóng)村建設(shè)提供政策建議和具有操作性的對(duì)策措施。
1.貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
受世界金融危機(jī)的影響，2010年貴陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工約2.45萬人，政府采取多項(xiàng)措施，解決了0.8萬人的就業(yè)崗位，但仍有1.7萬余返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題亟待解決。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為特殊社會(huì)群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題是影響社會(huì)穩(wěn)定和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制是促進(jìn)貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的客觀需要。
1.1 農(nóng)民工外出返鄉(xiāng)
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工主要以第一、二代農(nóng)民工為主，30～45歲占64.3%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，結(jié)構(gòu)單一，投資在5萬元以下的占70%，投資在10萬元以上為8.3%，投資在100萬元以上僅1.8%，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，帶動(dòng)輻射力不夠強(qiáng)。貴州一直是農(nóng)民工的主要輸出地之一，據(jù)貴州省勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，從1989—2009年的20年間，貴州省共計(jì)輸出勞務(wù)人員900.89萬人次。隨著金融危機(jī)影響程度的加深和持續(xù)，沿海企業(yè)用工需求大幅減少，人力資源市場(chǎng)開始出現(xiàn)由短缺市場(chǎng)向剩余市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將演變?yōu)榫蜆I(yè)壓力，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是貴州的重大問題，如果農(nóng)民工問題不解決好，有可能演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾的沖突根源。
1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)
一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新的潮流，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是行業(yè)不再僅限于第一產(chǎn)業(yè)。在有創(chuàng)業(yè)設(shè)想的農(nóng)民工中，選擇特色餐飲行業(yè)的占17.14%，選擇服裝經(jīng)營的占14.29%，選擇特色種養(yǎng)殖的占12.86%，選擇建筑裝潢的占5.0%。三是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)效果明顯。據(jù)貴州省人力資源開發(fā)促進(jìn)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吸納了40多萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿，政府扶持引導(dǎo)，一場(chǎng)由返鄉(xiāng)農(nóng)民工主導(dǎo)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)潮正在貴州省各個(gè)地方如火如荼地展開。
2.貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題
從創(chuàng)業(yè)成功者中可以看出，社會(huì)資本的運(yùn)用對(duì)他們創(chuàng)業(yè)的支持作用巨大，但大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中還存在一些問題，這些問題直接或間接地阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。
2.1 資金扶持范圍過小，融資渠道不暢
資金缺乏是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的桎梏之一。社會(huì)資本存量不足導(dǎo)致大量農(nóng)民工融資困難。目前，貴陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有創(chuàng)業(yè)意愿的占11%，保守估計(jì)約5萬人以上。雖然貴陽市從2001—2008年將每年扶持的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)由100人逐年增加至800人，但依然只占有創(chuàng)業(yè)意愿人數(shù)的5.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足每村扶持1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。
2.2 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平不高
貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)間晚，大都處于初級(jí)階段，且多從事種養(yǎng)殖業(yè)，容易受到市場(chǎng)變化和自然災(zāi)害的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但往往經(jīng)歷的是“創(chuàng)業(yè)、崛起、衰敗”的怪圈。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不配套；企業(yè)規(guī)模小，難以獲得政策扶持；資金少，貸款難，缺乏金融服務(wù)；員工短缺、內(nèi)地勞動(dòng)力素質(zhì)差以及創(chuàng)業(yè)理念囿于封閉，管理創(chuàng)新難等多方面困境。
2.3 人力資本因素
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，性別方面，男性和女性返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占64.3%和35.7%；年齡方面，20-40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所占比例最大，為68.3%；文化程度方面，初中文化程度的最多，占43.0%，其次是高中或中專，占38.9%，大專以上的較少，占12.2%，特別是還有5.9%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度在小學(xué)及以下，文化素質(zhì)低下，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展用人的要求；勞動(dòng)技能方面，有一技之長(zhǎng)的“專業(yè)技術(shù)人員”只占15.4%，“熟練工人”占44.3%，毫無技術(shù)的“生手”占40.3%?？梢姡F州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本總體水平較低，這是導(dǎo)致貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況較差的一個(gè)重要原因。
3.促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的政策建議
3.1 加大政策扶持力度，進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)工作體系
一是幫助解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，相關(guān)部門和單位為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供寬松環(huán)境。二是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，建立信用檔案和評(píng)級(jí)、失信懲戒等機(jī)制。三是建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。四是建立激勵(lì)機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。
3.2 創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
一是建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，在農(nóng)民工集中地設(shè)立機(jī)構(gòu)，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，依法及時(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議制度，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資貸款、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的問題。三是切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，及時(shí)研究解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的各種新問題。四是切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工民主政治權(quán)利。
3.3 進(jìn)一步改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境
一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平。三是發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。四是制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，配套完善諸如稅費(fèi)減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等幫扶措施，在項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等方面提供服務(wù)和支持，不斷加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心。
3.4 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，保證創(chuàng)業(yè)者的人力資源供給
農(nóng)民工是社會(huì)財(cái)富的建設(shè)者，也是社會(huì)財(cái)富的分享者。政府要發(fā)揮公共財(cái)政的職能，把農(nóng)民工社會(huì)保障納入正常的財(cái)政預(yù)算，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。就當(dāng)前來看，最迫切的是要建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、疾病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障以及社會(huì)救助等制度。同時(shí)，應(yīng)建立適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付體系。此外，還應(yīng)該建立有效的農(nóng)民工勞務(wù)合作組織，積極支持農(nóng)民工加入各種協(xié)會(huì)、商會(huì)，以集體的力量協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決失業(yè)補(bǔ)償?shù)葐栴}。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；問題；對(duì)策
1.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)都有了很大的發(fā)展，城市出現(xiàn)了大批具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，也就是農(nóng)民工，這種現(xiàn)象稱為“民工潮”?，F(xiàn)在的農(nóng)民工界定是指那些戶口仍在農(nóng)村，但已完全脫離或者基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要是在城鎮(zhèn)大中型企業(yè)打工、經(jīng)商及從事其他服務(wù)業(yè)為生的群體。事實(shí)上，這些農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，正在為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出努力。但是農(nóng)民工的權(quán)益沒有保障，農(nóng)民工這個(gè)特殊的群體，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不得不考慮的問題，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，這個(gè)問題的解決迫在眉睫。這個(gè)問題的順利解決會(huì)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是關(guān)系到農(nóng)民工的自身利益。近年來，隨著對(duì)農(nóng)民工的普遍關(guān)注，一些城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題也出臺(tái)了相關(guān)政策，但是這些政策還處于起步階段，并不完善，在具體的實(shí)施過程中還存在諸多問題不容忽視。
2.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題
（1）制度不夠完善，導(dǎo)致參保率不高，退保現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工比較集中的大城市，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率低而退保率高。初看農(nóng)民工退保有些不可思議，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善的問題。在1991年《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》中，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)作了具體的規(guī)定，但是不完善。而后在《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等文件中，又有所界定，但是都沒有對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益做出規(guī)定，因此對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題的解決作用有限，還是沒有提出有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的具體規(guī)定。
（2）農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)接方面存在障礙并且很難使農(nóng)民工享受到社會(huì)保險(xiǎn)真正的實(shí)惠。社會(huì)保險(xiǎn)在管理方面存在很多困難，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)有的以省為統(tǒng)籌范圍，有的以縣市為范圍，而且采用的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，不管是到沿海地區(qū)工作還是跨省市流動(dòng)就業(yè)，都會(huì)給保險(xiǎn)的移交帶來障礙，基本上是無法實(shí)現(xiàn)，即使是實(shí)現(xiàn)了，也是浪費(fèi)了很多的人力和財(cái)力，得不償失。農(nóng)民工大多數(shù)來自農(nóng)村，生活比較困難，接受的教育程度也比較低，這就決定了他們只能在比較低級(jí)的部門找工作。有調(diào)查表明，農(nóng)民工大部分是臨時(shí)工、小工、短期工，這也就決定了農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng)的一個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全，沒有考慮到農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接。農(nóng)民工在調(diào)換工作后，沒有辦法移交保險(xiǎn)關(guān)系，之前繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用等于白交，很難享受到真正的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工大多返回家鄉(xiāng)，很少能在城市定居下來，而農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)尚未建立。
3.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的原因分析
3.1城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)落后，相關(guān)體制不健全
雖然近幾年來,各地紛紛改革戶籍制度,放松對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的種種限制,逐步建立了農(nóng)民工社會(huì)保障體系,但長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)體制,形成了意識(shí)形態(tài)和社會(huì)觀念的二元性。人們?cè)谟^念上認(rèn)為農(nóng)村和農(nóng)民代表了貧窮、落后和愚昧無知,在思想和行動(dòng)上對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工產(chǎn)生了天然的歧視和排斥。另一方面,農(nóng)民工自己也產(chǎn)生了自卑心理,對(duì)自身權(quán)益保護(hù)的要求降低,滿足于工資不拖欠、發(fā)生工傷能及時(shí)治療,對(duì)于更高層次的社會(huì)保障則不敢奢望。
3.2法律體制不完善,督促落實(shí)不到位
到目前為止,我國社會(huì)保障方面的法律法規(guī)還沒有對(duì)農(nóng)民工社保問題做出明確規(guī)定,農(nóng)民工社保的實(shí)施缺乏必要的法律依據(jù)。有些地方政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā),而是為完成上級(jí)政府的規(guī)定,層層向企業(yè)安排,許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)捆綁推行,由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低,導(dǎo)致參保率較低。同時(shí)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工參保的督促落實(shí)上,缺乏強(qiáng)有力的有效制約措施和懲罰措施,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。
3.3用人單位不積極,不愿為農(nóng)民工社保買單
農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈,大部分用人單位認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)成本,削弱競(jìng)爭(zhēng)力,因而對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的態(tài)度,千方百計(jì)逃避參保。即使一些生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的單位,為獲取更大利潤(rùn),也視農(nóng)民工社保為負(fù)擔(dān),不積極為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
4.完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策
4.1建立多層次的工傷保險(xiǎn)制度
現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是目前唯一一個(gè)沒有區(qū)分類別的保險(xiǎn)制度,由于范圍太廣,執(zhí)行很難。而在進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益中,因工傷殘后的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)應(yīng)該是最為迫切的。分層次、分類別的工傷保險(xiǎn)制度,不僅可以保證農(nóng)民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償,而且由于建立起了針對(duì)農(nóng)民工的工傷賠付制度,用工單位將會(huì)更加注意用工過程中的安全保護(hù)措施。工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納,必須堅(jiān)決貫徹?zé)o過失補(bǔ)償原則,即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),完全由企業(yè)負(fù)擔(dān),按照企業(yè)職工工資總額的一定比例繳納,并根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害程度的類別,實(shí)行不同的費(fèi)率。風(fēng)險(xiǎn)高的和職業(yè)病危害程度大的行業(yè)費(fèi)率高,工傷保險(xiǎn)管理部門要每年針對(duì)企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的支出情況對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整,這樣既體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,又可以起到促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全工作的作用,具體的費(fèi)率視各地的經(jīng)濟(jì)生活水平而定。
4.2完善農(nóng)民工社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制
政府應(yīng)該設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；強(qiáng)化社會(huì)保障行政職能部門對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門和基金營運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督如新聞媒體監(jiān)督及群眾監(jiān)督等的作用,建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。使每一項(xiàng)政策和法規(guī)都落到實(shí)處,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。與此同時(shí),各級(jí)政府還可以通過建立專門的法律咨詢中心、援助小組，來給予農(nóng)民工幫助，真正維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。
4.3調(diào)動(dòng)單位及個(gè)人的繳費(fèi)積極性
根據(jù)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目制定不同的繳費(fèi)方式。在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要按農(nóng)民工實(shí)際工資繳費(fèi)，最低不能低于規(guī)定繳費(fèi)起點(diǎn)，設(shè)立不同檔次，多繳多受益，少繳少受益，不繳不受益。在征得農(nóng)民工選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，繳費(fèi)方式可以采取由用人單位代扣代交，但不準(zhǔn)不交。要建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度,應(yīng)允許農(nóng)民工自愿繳費(fèi)并享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。要在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下,采取低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、漸進(jìn)式過渡的辦法,推進(jìn)農(nóng)民工大病保障,由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi),建立農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,參保農(nóng)民工因病住院,可根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短,享受不同金額的住院補(bǔ)貼。工傷保險(xiǎn)由用工單位繳納,農(nóng)民工不繳費(fèi)。要根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低確定不同的繳費(fèi)費(fèi)率，高危行業(yè)繳費(fèi)相對(duì)高一點(diǎn)，非高危行業(yè)相對(duì)少一些，所繳費(fèi)用在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用。各級(jí)政府及行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，提高執(zhí)行力，保證各項(xiàng)費(fèi)用做到應(yīng)繳盡繳。各級(jí)財(cái)政部門也要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障資金的投入。 [科]
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頭等大事。因此，從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)變化，研究和探討解決農(nóng)民增長(zhǎng)問題的根本途徑，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國農(nóng)民收入基本狀況
（一）農(nóng)民收入及其增長(zhǎng)基本狀況。從我國實(shí)行改革開放以來，農(nóng)村改革取得了十分顯著的成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了農(nóng)產(chǎn)品的供給，而且使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入由1978年的133.57元增加到2000年的2，253.42元，年增長(zhǎng)率為13.6%，扣除物價(jià)因素為7.35%。隨后幾年也有增幅緩慢的情況，但近三年左右，因?yàn)檎雠_(tái)各種惠農(nóng)政策，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素的合力推動(dòng)作用，使得我國農(nóng)民收入已經(jīng)打破了幾年前收入增長(zhǎng)緩慢的格局，進(jìn)入新的較快增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年、2005年、2006年我國農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)6.8%、6.2%和7.4%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6%，是1985年以來的首次。
（二）農(nóng)民收入來源和構(gòu)成變化狀況。1993～2007年期間，我國農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)性變化表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入最重要的組成部分。當(dāng)前，家庭經(jīng)營性純收入依然是農(nóng)民收入的主要來源。2004年我國農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性純收入為1，745.8元，占當(dāng)年農(nóng)村居民家庭人均純收入的59.5%，但其重要性呈下降趨勢(shì)。
2、勞動(dòng)報(bào)酬收入在農(nóng)民收入中的重要性呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。農(nóng)村居民的各種勞動(dòng)報(bào)酬收入增長(zhǎng)速度較快，1990年為130.8元，2000年上升到702.3元，2004年增加到998.5元，務(wù)工帶來的勞動(dòng)報(bào)酬收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要方面，對(duì)農(nóng)民增收的影響日益增大。
3、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，它們只是農(nóng)民收入的重要的補(bǔ)充部分。
從以上特點(diǎn)可以看出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的源泉發(fā)生了本質(zhì)的變化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)由過去的主要靠家庭經(jīng)營性收入而轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蕾噭趧?dòng)報(bào)酬性收入，勞動(dòng)報(bào)酬收入已成為支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)最重要的因素。
（三）農(nóng)民家庭性收入來源和構(gòu)成變化狀況。為了便于分析，家庭經(jīng)營性收入可以分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，非農(nóng)業(yè)收入包括除農(nóng)業(yè)純收入以外的其他項(xiàng)目的收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長(zhǎng)的影響呈相反方向變化，農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸降低，甚至在1999年和2000年成為影響農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長(zhǎng)的負(fù)面因素，貢獻(xiàn)率分別為-78.55%和-128.28%；而非農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的貢獻(xiàn)逐漸上升，成為農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長(zhǎng)的最重要來源。
（四）不同地區(qū)農(nóng)民收入狀況。我國地域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)民的收入狀況存在較大差異。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，三類地區(qū)在收入構(gòu)成上的差異，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬收入和家庭經(jīng)營收入上，轉(zhuǎn)移性收入和家庭財(cái)產(chǎn)收入幾乎不存在顯著的地區(qū)差異。在東部地區(qū)，2000年勞動(dòng)報(bào)酬收入中幾乎占農(nóng)民收入的比重為38.02%，家庭經(jīng)營收入為55.19%，勞動(dòng)報(bào)酬收入的比重相當(dāng)大。而在中部和西部地區(qū)，勞動(dòng)報(bào)酬收入占農(nóng)民收入的比重相當(dāng)?shù)?，其中在中部地區(qū)，2000年勞動(dòng)報(bào)酬收入和家庭經(jīng)營收入的比重分別為25.43%和70.92%，西部地區(qū)2000年相應(yīng)的數(shù)字分別為23.23%和71.49%。這說明，在中、西部地區(qū)農(nóng)民收入依然以家庭經(jīng)營收入為主。而轉(zhuǎn)移性收入和家庭財(cái)產(chǎn)性收入二者結(jié)合在一起僅占農(nóng)民收入的5%左右，且這一比例在三類地區(qū)間沒有發(fā)生任何顯著變化。農(nóng)民收入構(gòu)成的地區(qū)差異也表明，非農(nóng)收入對(duì)農(nóng)民收入高低有重要影響。
總之，通過對(duì)農(nóng)民收入狀況的分析可以得到關(guān)于農(nóng)民收入有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源中，非農(nóng)收入的貢獻(xiàn)越來越大。第二，地區(qū)之間非農(nóng)收入占農(nóng)民收入比重大的地區(qū)人均純收入也越大。
二、增加農(nóng)民收入途徑分析
結(jié)合以上農(nóng)民收入的基本狀況，可以得出要保持農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)主要應(yīng)靠非農(nóng)收入。于是農(nóng)民收入問題在本質(zhì)上就變成了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問題。針對(duì)非農(nóng)就業(yè)的途徑，無非包括兩類：一類是當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；另一類是外地的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)即農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。從第二類的途徑即農(nóng)民進(jìn)城看，有一定的難度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民收入并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，因?yàn)橛捎谖覈慕?jīng)濟(jì)體制改革以及人口因素，城市的就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，嚴(yán)重的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，使得解決農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)就應(yīng)主要依靠本地非農(nóng)就業(yè)（當(dāng)然不是說農(nóng)民不可以進(jìn)城務(wù)工）。有人認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)就業(yè)并不矛盾，原因是城里人失業(yè)大多數(shù)不是因?yàn)闆]有工作崗位，而是城市人不愿意去從事，那么農(nóng)民就可以進(jìn)城彌補(bǔ)這一空缺?？晒P者認(rèn)為，城里人不愿意從事某些崗位，是由于沒有解放思想，是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，而在隨著市場(chǎng)體制的完善與發(fā)展以及政府對(duì)失業(yè)人員思想上的開導(dǎo)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員愿意從事以前不愿從事的工作，完全是有可能的。而假設(shè)當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城將空缺崗位填補(bǔ)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再怎么解放思想，就業(yè)問題也是難上加難。所以，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部以“離土不離鄉(xiāng)”的方式進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)，就成為解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)難的問題的根本途徑，是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的意義的。
三、政策建議
1、為了增加農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，政府應(yīng)該進(jìn)一步增加農(nóng)村的教育投入，尤其應(yīng)該加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的成人教育，發(fā)展職業(yè)和專業(yè)技能教育，立足于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能，優(yōu)化勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)。讓農(nóng)民除了會(huì)干農(nóng)活外，還擁有一技之長(zhǎng)。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)以縣級(jí)政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)提供更多的信息。