時(shí)間：2023-09-27 16:15:28
導(dǎo)語(yǔ)：在生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理?xiàng)l件下人民和體制的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低可以通過(guò)生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來(lái)衡量。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開(kāi)這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻(xiàn)，而其中任何一個(gè)支持系統(tǒng)的失敗都會(huì)破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實(shí)現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對(duì)遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對(duì)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。
一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析
（一）生存支持系統(tǒng)
生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對(duì)人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識(shí)。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國(guó)或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進(jìn)步尋求替代資源來(lái)滿足人口對(duì)資源的需求?？梢?jiàn)，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。
1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國(guó)居第14位，說(shuō)明資源對(duì)人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國(guó)第21位，說(shuō)明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國(guó)第21位，說(shuō)明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對(duì)較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國(guó)第5位，說(shuō)明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國(guó)第13位，說(shuō)明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個(gè)源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例12個(gè)指標(biāo)居全國(guó)前10名，其中，化肥利用效率居全國(guó)第1位，說(shuō)明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢(shì)。居全國(guó)后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個(gè)指標(biāo)，說(shuō)明遼寧的水資源相對(duì)短缺，氣候資源相對(duì)較差。
（二）發(fā)展支持系統(tǒng)
發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動(dòng)力支持系統(tǒng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)與人的進(jìn)一步需求同步提升和增長(zhǎng)。發(fā)展支持系統(tǒng)的基本特征表現(xiàn)為：人們已不滿足于初步利用自然狀態(tài)下的“第一生產(chǎn)力”（即直接利用太陽(yáng)能所提供的光合作用生產(chǎn)力），而是進(jìn)一步通過(guò)消耗不可再生資源，應(yīng)用多要素的組合能力，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，形成足夠龐大的社會(huì)分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發(fā)展支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力牽引。
1999年，遼寧發(fā)展支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.61，居全國(guó)第9位，說(shuō)明遼寧的發(fā)展能力較強(qiáng)。其中，區(qū)域發(fā)展成本指數(shù)為56.56，居全國(guó)第6位，說(shuō)明遼寧的發(fā)展成本較高；區(qū)域發(fā)展水平指數(shù)為40.72，居全國(guó)第9位，說(shuō)明遼寧發(fā)展水平較高；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，居全國(guó)第20位，說(shuō)明遼寧的發(fā)展質(zhì)量較差。在總數(shù)60個(gè)源指標(biāo)中，地形限制系數(shù)、資源組合優(yōu)勢(shì)度、外資占全國(guó)份額、進(jìn)出口總額占全國(guó)份額、外貿(mào)依存度、通達(dá)率、省會(huì)距最近出海港距離、潛勢(shì)率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國(guó)份額、人力資本系數(shù)、萬(wàn)人擁有智力資源量、人口對(duì)發(fā)展的壓力、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力比、發(fā)展彈性系數(shù)、單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、每萬(wàn)人郵電業(yè)務(wù)總量、千人擁有的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶、千人擁有電話數(shù)、GDP占全國(guó)份額、人均GDP、GPP密度、固定資產(chǎn)投資密度、人均儲(chǔ)蓄額、資本金份額、社會(huì)商品零售總額、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例、利稅占有率、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)銷(xiāo)率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率33個(gè)指標(biāo)位居全國(guó)前10名，而工業(yè)增加值率、盈利水平、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、營(yíng)運(yùn)資金比例、主要原材料消耗系數(shù)、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放、萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣排放、萬(wàn)元產(chǎn)值固定廢棄物排放9個(gè)指標(biāo)位居全國(guó)后10名，說(shuō)明遼寧盈利水平差，經(jīng)濟(jì)集約化程度很低。
（三）環(huán)境支持系統(tǒng)
環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類(lèi)對(duì)區(qū)域的開(kāi)發(fā)、人類(lèi)對(duì)資源的利用、人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人類(lèi)對(duì)廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量之內(nèi)。如果過(guò)分地掠奪資源和能源，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，人類(lèi)自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便難以為繼。環(huán)境支持系統(tǒng)以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來(lái)維護(hù)人類(lèi)的生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的臨界閾值。
1999年，遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為40.50，居全國(guó)第23位，說(shuō)明遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)較弱。其中，區(qū)域環(huán)境水平指數(shù)為17.08，居全國(guó)第30位，說(shuō)明遼寧環(huán)境水平很差；區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為61.74，居全國(guó)第16位，說(shuō)明遼寧生態(tài)水平一般；區(qū)域環(huán)境抗逆水平指數(shù)為42.69，居全國(guó)第13位，說(shuō)明遼寧環(huán)境抗逆水平較高。在總數(shù)30個(gè)源指標(biāo)中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積比率、水土流失治理率6個(gè)指標(biāo)居全國(guó)前10名。居全國(guó)后10名的指標(biāo)卻多達(dá)19個(gè)，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災(zāi)率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng)指標(biāo)排在全國(guó)后5名，其中又有2項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)倒數(shù)第1名。從中可以看出遼寧的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大威脅，生態(tài)環(huán)境急需改善。
（四）社會(huì)支持系統(tǒng)
社會(huì)支持系統(tǒng)反映了社會(huì)的穩(wěn)定能力。社會(huì)的公正、進(jìn)步和安全、有序是社會(huì)穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)支持系統(tǒng)強(qiáng)大的表現(xiàn)。如果社會(huì)支持系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團(tuán)之間的矛盾不可調(diào)和、社會(huì)成員之間相互仇視、社會(huì)動(dòng)蕩不安、甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等，社會(huì)的穩(wěn)定能力得不到保證，則整個(gè)可持續(xù)發(fā)展就會(huì)變得困難重重，甚至被暫時(shí)擱置。
1999年，遼寧社會(huì)支持系統(tǒng)總指數(shù)為62.15，居全國(guó)第4位，說(shuō)明遼寧社會(huì)支持系統(tǒng)強(qiáng)。其中，社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)為59.84，居全國(guó)第4位，說(shuō)明遼寧社會(huì)發(fā)展水平高；社會(huì)安全水平指數(shù)為59.83，居全國(guó)第8位，說(shuō)明遼寧社會(huì)安全水平較高；區(qū)域社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力指數(shù)為66.77，居全國(guó)第4位，說(shuō)明遼寧社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力大。在總數(shù)37個(gè)源指標(biāo)中，共有16個(gè)指標(biāo)居全國(guó)前10名，它們是出生時(shí)平均預(yù)期壽命、人口自然增長(zhǎng)率、全社會(huì)文盲率、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者比例、城市化率、三人戶占總戶數(shù)的比例、千人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村人均消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入水平差異、贍養(yǎng)比、社會(huì)保障覆蓋率、勞動(dòng)者中學(xué)程度人口比例、勞動(dòng)者大學(xué)程度以上人口比例、第二產(chǎn)業(yè)人口參與比、科學(xué)家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積、人均公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例、城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動(dòng)者文盲人口比例、勞動(dòng)者小學(xué)程度人口比例、欠教育人口參與比10個(gè)指標(biāo)居全國(guó)后10名，其中，人均公共衛(wèi)生財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出居全國(guó)第31位，說(shuō)明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。
（五）智力支持系統(tǒng)
智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力，它要求人的認(rèn)識(shí)能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應(yīng)總體發(fā)展的水平，即人的智力開(kāi)發(fā)和對(duì)于“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競(jìng)爭(zhēng)力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和制度保障。
1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國(guó)第6位，說(shuō)明遼寧智力支持系統(tǒng)較強(qiáng)。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國(guó)第11位，說(shuō)明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國(guó)第9位，說(shuō)明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國(guó)第3位，說(shuō)明遼寧具有很強(qiáng)的管理能力。在總數(shù)57個(gè)源指標(biāo)中，有30個(gè)指標(biāo)居全國(guó)前10名，它們是萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、萬(wàn)人擁有大學(xué)教師數(shù)、中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例、科技人力資源、萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)、科學(xué)家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經(jīng)費(fèi)資源、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例、地方科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)之比、專(zhuān)利產(chǎn)出能力、萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量、專(zhuān)利授權(quán)量占全國(guó)份額、技術(shù)市場(chǎng)成交額占全國(guó)份額、技術(shù)市場(chǎng)成交額占GDP比例、間接經(jīng)濟(jì)效益、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降率、萬(wàn)元產(chǎn)值廢氣排放下降率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率、政府財(cái)政效率、人均財(cái)政收入、政府工作效率、公務(wù)員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出比例、每個(gè)公務(wù)員創(chuàng)造的服務(wù)收益、經(jīng)濟(jì)調(diào)控績(jī)效、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度、環(huán)境問(wèn)題來(lái)訪處理率。位于全國(guó)后10名的指標(biāo)有5個(gè)，分別是教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例、萬(wàn)人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、財(cái)政收入彈性系數(shù)、社會(huì)調(diào)控績(jī)效、城市化增長(zhǎng)率。
二、加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)具體包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)。
1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國(guó)第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強(qiáng)，但具體分析的結(jié)果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理?xiàng)l件下，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”的整體效益最大化。
（一）加強(qiáng)生存能力建設(shè)
生存是發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)加強(qiáng)生存能力建設(shè)，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護(hù)、改善和提高生存資源的產(chǎn)出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長(zhǎng)的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，由單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綜合效益轉(zhuǎn)變，全方位、多層次地開(kāi)發(fā)食物資源，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行立體式綜合開(kāi)發(fā)利用，加快生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應(yīng)的政策，建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)生存資源的保護(hù)和合理利用。再次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。從目前來(lái)看，遼寧應(yīng)針對(duì)自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。
（二）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)
在發(fā)展能力建設(shè)方面，遼寧應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量較差的現(xiàn)實(shí)，著重提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，在全國(guó)位居第20名。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為33.06，在全國(guó)位居第17名；產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)為51.51，在全國(guó)位居第19名；經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)為52.10，在全國(guó)位居第23名?？梢?jiàn)，遼寧的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與遼寧作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的地位是很不協(xié)調(diào)的。較差的經(jīng)濟(jì)效益、較低的產(chǎn)品質(zhì)量、較低的經(jīng)濟(jì)集約化程度阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質(zhì)量低下的狀況，遼寧應(yīng)當(dāng)大力提高經(jīng)濟(jì)效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時(shí)要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改進(jìn)技術(shù)，降低能耗，提高經(jīng)濟(jì)的集約化水平。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的能力建設(shè)
環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，其根源在于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類(lèi)自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)實(shí)質(zhì)上是提高“生態(tài)服務(wù)”的總價(jià)值，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘浚鰪?qiáng)生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。
從上面的分析中，我們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個(gè)源指標(biāo)中，居全國(guó)后10名的指標(biāo)多達(dá)19個(gè)，占總指標(biāo)數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國(guó)第18位，說(shuō)明土壤侵蝕較為嚴(yán)重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)遼寧的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。其次，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)和能耗、物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再次，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率，積極研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性保護(hù)等技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)
社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)包括人類(lèi)發(fā)展能力建設(shè)、社會(huì)公平能力建設(shè)、社會(huì)有序能力建設(shè)和社會(huì)保障能力建設(shè)。社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)過(guò)程是不斷提高社會(huì)系統(tǒng)維持有序運(yùn)行、承受和抵抗外界及內(nèi)部干擾能力的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是人類(lèi)自身能力和文明程度不斷提高的過(guò)程，社會(huì)組織管理能力不斷提升的過(guò)程，社會(huì)公平程度不斷改善的過(guò)程，社會(huì)保障體系能力不斷強(qiáng)化的過(guò)程。
從總體上看，遼寧的社會(huì)發(fā)展能力很強(qiáng)，高居全國(guó)第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強(qiáng)項(xiàng)，但這并不意味著遼寧可以放松對(duì)社會(huì)發(fā)展能力的建設(shè)，因?yàn)榧词乖趶?qiáng)項(xiàng)中包含著弱項(xiàng)。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國(guó)第23位，其中城市人均住房面積居全國(guó)第26位，說(shuō)明人們的生活質(zhì)量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對(duì)低下，1999年城市人均文化消費(fèi)支出居全國(guó)第25位，城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例居全國(guó)第27位。此外，遼寧的社會(huì)安全指數(shù)僅為36.39，居全國(guó)第26位，這主要是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應(yīng)特別加強(qiáng)社會(huì)公平能力、社會(huì)保障能力和社會(huì)有序能力的建設(shè)，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，防止貧富差距懸殊，加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。
（五）加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越倚重知識(shí)、信息、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化的人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科技的競(jìng)爭(zhēng)，而科技競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才，特別是高級(jí)人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，人力資源的能力建設(shè)直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是新一輪社會(huì)財(cái)富積累的核心。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，又是現(xiàn)實(shí)的需要。人力資源能力建設(shè)通過(guò)塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。
1999年，遼寧人力資源能力系數(shù)為9.03，在全國(guó)排名第7，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級(jí)來(lái)看，遼寧人力資源能力系數(shù)在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈現(xiàn)出一種非線性的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達(dá)到一定的臨界程度（人力資源能力系數(shù)大于10)，可持續(xù)發(fā)展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。
(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
科技創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？萍紕?chuàng)新能力主要由科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力組成。
盡管遼寧是全國(guó)的一個(gè)科技大省，但在科技創(chuàng)新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數(shù)為46.68，居全國(guó)第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產(chǎn)業(yè)指數(shù)和科技貢獻(xiàn)指數(shù)分別為26.55和46.34，均居全國(guó)第11位，說(shuō)明遼寧的科技產(chǎn)出和科技貢獻(xiàn)水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒(méi)有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力。
“十五”期間，市政府以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市為載體，以重點(diǎn)區(qū)域、流域污染治理為抓手，在改善大氣環(huán)境上取得了突破性進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)取得階段性成效。
1、實(shí)施藍(lán)天工程，城市空氣質(zhì)量明顯改善。
2002年，市區(qū)好于二級(jí)以上天數(shù)僅175天。為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，市政府作出了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的決定，制定了藍(lán)天工程計(jì)劃，在市區(qū)開(kāi)展了建設(shè)無(wú)煤區(qū)和改煤區(qū)工作，截止年底，全市拆除燃煤鍋爐3536臺(tái)，清潔能源使用率由2002年的35.39%提高到年的49.25%。建成天然氣加氣站17座；出租車(chē)改天然氣車(chē)輛改裝率達(dá)到85%；汽車(chē)尾氣排氣檢測(cè)達(dá)標(biāo)率84.81%；治理餐飲業(yè)油煙污染2619家，更換無(wú)煤炭燒烤爐1209個(gè)；秸稈禁燒率達(dá)到98%；當(dāng)年空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到260天，比2002年增加了85天。
2、實(shí)施碧水工程，流域水環(huán)境污染治理起步良好。
多年來(lái)，我市水污染集中表現(xiàn)在“三河”（灃河、皂河、新河）、四廠（焦化廠、惠安化工廠、西郊熱電廠、灞橋熱電廠）、一行業(yè)（造紙行業(yè)）。十五期間，有針對(duì)性地采取了如下措施實(shí)施治理：一是關(guān)閉規(guī)模以下造紙企業(yè)，從源頭治理水污染。根據(jù)市政府《關(guān)于逐步淘汰小規(guī)模造紙企業(yè)的通知》（市政發(fā)146號(hào)）文件要求，到年底全市關(guān)閉小規(guī)模以下（1.7萬(wàn)噸/年）造紙企業(yè)共計(jì)95家。估計(jì)可直接減少?gòu)U水排放量5000萬(wàn)噸，減少COD排放量近2萬(wàn)噸。二是開(kāi)展了新河水質(zhì)污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法對(duì)沿岸16家排污企業(yè)廢水處理實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，依法關(guān)停了4家不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)，11家企業(yè)經(jīng)治理后基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)治理新河部分河段水質(zhì)得到初步改善。三是開(kāi)展嚴(yán)查環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制造紙行業(yè)污染反彈。年，全市環(huán)保部門(mén)共出動(dòng)檢查達(dá)一萬(wàn)多人次，檢查排污單位3000余家，查處違法企業(yè)1636家，其中立案查處191家，結(jié)案123家，17家“十五小”、“新五小”企業(yè)被徹底取締，98家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)，88家企業(yè)分別被處以罰款，4名黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
3、實(shí)施綠色生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。
“十五”期間，我市實(shí)施“大水大綠”工程，完成造林34.47萬(wàn)畝。浐河、灞河經(jīng)過(guò)治理形成人工湖水面積8000畝，改善了周邊生態(tài)環(huán)境。臨潼區(qū)、周至縣作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)單位，分別編制了《國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)范》，建成2個(gè)生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個(gè)生態(tài)示范村并通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收。長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)被國(guó)家環(huán)?？偩置麨椤叭珖?guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。興慶湖綜合治理工程，投資7545萬(wàn)元完成雨水截流、污水改排、引水管道三項(xiàng)工程，成為市區(qū)著名景點(diǎn)。為了遏制秦嶺北麓資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的違法行為，我市開(kāi)展了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，先后關(guān)閉各類(lèi)采礦企業(yè)48家，撤銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，取締旅游項(xiàng)目2個(gè)，限期治理65家。
為了加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管理，防治疾病傳播，保護(hù)環(huán)境和保障人體健康，我市建成占地34畝，年處理能力達(dá)7300噸的醫(yī)療廢物處置中心，自年11月1日起投入使用，從而徹底解決了醫(yī)療廢物長(zhǎng)期分散處置易產(chǎn)生二次污染的問(wèn)題。
二、“十一五”環(huán)保工作思路
“十一五”規(guī)劃的工作思路是：重點(diǎn)解決我市大氣污染和流域水環(huán)境污染問(wèn)題，提升環(huán)境污染監(jiān)控和管理能力建設(shè)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，從而使我市的環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。
（一）、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好工業(yè)污染防治
1、建立健全績(jī)效考核和管理制度，重點(diǎn)解決執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。
2、把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核中，嚴(yán)肅查處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境瀆職、失職行為。
3、以總量控制和環(huán)境容量分配為核心，把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)施工業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)工程。
4、嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
5、以重點(diǎn)污染源為工作重點(diǎn)，鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果，加大對(duì)造紙企業(yè)和化工企業(yè)工業(yè)污水治理力度。
6、綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，淘汰污染嚴(yán)重的落后企業(yè)，完成建成區(qū)內(nèi)的火力發(fā)電廠燃煤脫硫工程和石油化工企業(yè)工藝尾氣污染治理工程。
7、推行污染物排放許可證制度，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、走集約化發(fā)展模式，提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效。
8、抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，開(kāi)展工業(yè)生態(tài)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)工作，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的建立。
（二）、突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全
1、全面推進(jìn)區(qū)、縣污水處理廠的建設(shè)，到“十一五”末，主要河流出境水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，確保城市飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%。
3、完善流域水環(huán)境治理機(jī)制，在渭河流域消滅劣Ⅴ類(lèi)水，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。
（三）、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)
1、建立秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，完善自然保護(hù)區(qū)考核體系，提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力水平。
2、深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，抓好秸稈綜合利用，推進(jìn)有機(jī)食品、綠色蔬果生產(chǎn)基地試點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，建設(shè)一批生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)、村。
3、加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，避免和減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
（四）、加強(qiáng)核設(shè)施監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全
加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善監(jiān)管隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全核輻射應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射污染的監(jiān)管。
（五）、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
1、新建兩個(gè)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
2、完成區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立市、區(qū)、兩級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備必要的裝備，形成快速反應(yīng)能力。
3、建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。
4、完成市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急監(jiān)察隊(duì)伍，應(yīng)付突發(fā)環(huán)境事件。
5、加強(qiáng)環(huán)境信息建設(shè)，完成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)市、區(qū)、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)綜合信息平臺(tái)。
【關(guān)鍵詞】 突發(fā)性污染事故 應(yīng)急監(jiān)測(cè) 能力建設(shè)
近年來(lái)，突發(fā)性污染事故的發(fā)生趨于頻繁，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定的危害。其特點(diǎn)具有爆發(fā)的突然性、危害的嚴(yán)重性以及影響的廣泛性和長(zhǎng)期性。如何加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)性事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急處置能力，已成為我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的工作。
1 應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要性
1.1 確保環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)判斷突發(fā)事故的污染物種類(lèi)、濃度、污染范圍及可能的危害，為環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)采取有效措施妥善處理突發(fā)事故提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)控制污染危害的蔓延贏得寶貴的時(shí)間。
1.2 確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為生態(tài)省建設(shè)保駕護(hù)航。生態(tài)省建設(shè)中人民生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位的，一旦發(fā)生突發(fā)事故，通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)可以快速準(zhǔn)確地判斷污染物的種類(lèi)、濃度和危害范圍，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，避免人員和財(cái)產(chǎn)的更大損失，并將事故對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度降至最低。
1.3通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)信息，以正視聽(tīng)，讓人民群眾滿意，讓政府放心。
2 當(dāng)前我省應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要存在問(wèn)題
2.1 裝備少且落后。由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站普遍應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器配備少且落后，特別是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備更可以說(shuō)是基本空白，沒(méi)有配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器和防護(hù)裝置，在突發(fā)性的環(huán)境污染事故面前，經(jīng)常感到束手無(wú)策，根本無(wú)法做到“測(cè)得準(zhǔn)”、“說(shuō)得清”。
2.2 監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和水平有待提高。我省對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)重視不夠，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和水平偏低。
2.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)欠缺。一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故，如何快速得出監(jiān)測(cè)結(jié)果，在現(xiàn)場(chǎng)迅速判別污染物的種類(lèi)、性質(zhì)，進(jìn)行污染濃度初步定量，并在此基礎(chǔ)上，能快速對(duì)污染擴(kuò)散趨勢(shì)作出分析，為污染事故及時(shí)、正確處理和制定恢復(fù)性措施提供依據(jù)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的經(jīng)驗(yàn)仍是非常欠缺。
3 采取切實(shí)有效措施，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力
3.1 高度重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力投入，建立及完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。
3.1.1各級(jí)政府應(yīng)予以高度重視，加大對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入。建議在生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核、政府環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任制考核以及創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核中加入應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處置能力建設(shè)的內(nèi)容。
3.1.2 建立及完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系應(yīng)包括如下內(nèi)容：應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的制訂、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器裝備的配置和人員隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)及研究、應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制、污染源應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等。
3.1.3 解決應(yīng)急監(jiān)測(cè)所需的資金渠道。各級(jí)財(cái)政應(yīng)形成一項(xiàng)制度，從環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一部分，作為應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。
3.2 加大監(jiān)測(cè)分析人員應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平的培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。省、市站應(yīng)不定期舉辦各種培訓(xùn)班，重點(diǎn)講授環(huán)境突發(fā)事件中應(yīng)急監(jiān)測(cè)的組織安排、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告和相關(guān)信息的保送與、應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中存在的突出問(wèn)題和解決辦法、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境突發(fā)事件中如何發(fā)揮更大的作用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的編制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器與設(shè)備的配置等。同時(shí)，著重介紹常用突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，分析剖析典型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)案例，組織各監(jiān)測(cè)站互相交流了"突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)"的工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。
3.3 有針對(duì)性地開(kāi)展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)大練兵活動(dòng)。主要采取專(zhuān)題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)演練、知識(shí)問(wèn)答等方式，從水環(huán)境、大氣環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)斷面的設(shè)置以及布點(diǎn)、采樣、監(jiān)測(cè)方法、優(yōu)化方案等方面加強(qiáng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)模擬演練和培訓(xùn)。
只要各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)高度重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)的建設(shè)和管理，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力就會(huì)得到快速提高，就能在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，最大限度地減少突發(fā)性污染事故對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】礦區(qū)生 態(tài)修復(fù) 生態(tài)區(qū)建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-9646(2008)08(b)-0169-02
1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與生態(tài)區(qū)建設(shè)背景
潘集區(qū)錄屬于安徽省淮南市,位于淮河北岸,總面積600平方公里,人口43萬(wàn),境內(nèi)煤炭資源豐富,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),能源新區(qū)。區(qū)內(nèi)擁有潘一礦、潘二礦、潘三礦、潘北煤礦四座現(xiàn)代化煤礦和正在建設(shè)的朱集煤礦、潘東礦,還有“單機(jī)甲中華”稱譽(yù)的平圩發(fā)電廠、田集電廠和正在建設(shè)的平電二期、田集電廠二期,以及祁集化工基地等國(guó)家重點(diǎn)工程,是淮南市煤電化基地的主戰(zhàn)場(chǎng)。工礦業(yè)發(fā)展造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,傳統(tǒng)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,難以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)區(qū)建設(shè)的理念為我們提供了新的發(fā)展思路和實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略可以實(shí)際運(yùn)作的載體。潘集區(qū)于2004年9月被批準(zhǔn)為安徽生態(tài)省建設(shè)首批綜合示范基地。
2 主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
從現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看,潘集區(qū)的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是:
(1)一定時(shí)期內(nèi),塌陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大,穩(wěn)沉期較長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)重,難度大,耕地資源損失難以補(bǔ)救,加上基本建設(shè)占地,生態(tài)失衡和耕地減少形勢(shì)嚴(yán)峻。
(2)主要過(guò)境河流水患亟待根治,濕地功能恢復(fù)、保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)存在矛盾,水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工,灘涂開(kāi)發(fā)及水生資源利用均需十分謹(jǐn)慎,否則難免引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)能源工業(yè)發(fā)展,煤矸石和粉煤灰產(chǎn)出量不斷增加,對(duì)環(huán)境的壓力持續(xù)加重。
(4)小型企業(yè)有強(qiáng)烈發(fā)展愿望,無(wú)序增長(zhǎng)現(xiàn)象有可能發(fā)生,與能源產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,都會(huì)相伴產(chǎn)生資源和環(huán)境問(wèn)題。
(5)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合環(huán)境狀況差的現(xiàn)象一時(shí)難以根本改變;農(nóng)業(yè)面源污染還在發(fā)展,農(nóng)村畜禽糞便、水土流失和農(nóng)用化學(xué)品造成的面源污染,不僅影響水質(zhì),而且不利于農(nóng)產(chǎn)品安全。
3 如何做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)區(qū)建設(shè)
根據(jù)潘集區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨看,要想有效修復(fù)生態(tài)破壞現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
3.1 實(shí)施廢棄物資源化利用
一是粉煤灰農(nóng)業(yè)利用。粉煤灰中含有大量的硅、鈣和一些微量元素,可以直接作為礦質(zhì)肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外,在有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)中,加入一定量的粉煤灰有利于造粒,改善肥料的某些性狀。還可利用粉煤灰與其他有機(jī)廢棄物及添加劑配合,生產(chǎn)改土劑、人造營(yíng)養(yǎng)土等產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是畜禽糞便資源化利用。畜禽糞便利用途徑包括:通過(guò)一定的技術(shù)處理加工成有機(jī)肥料或有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)合肥;作水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料;作基料生產(chǎn)食用菌;引入沼氣池生產(chǎn)沼氣等。大型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便產(chǎn)生量大而集中,宜建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的肥料加工廠,生產(chǎn)有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)合肥料,也可以建大型沼氣站,向居民區(qū)供應(yīng)沼氣,為種植業(yè)提供肥料。農(nóng)戶家庭散養(yǎng)畜禽糞便,也可通過(guò)沼氣工程,實(shí)現(xiàn)畜禽―沼氣―農(nóng)田循環(huán)。三是作物秸稈綜合利用。潘集區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)作物秸稈資源豐富,實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用是解決農(nóng)村環(huán)境污染的最有效的途徑之一。秸稈綜合利用包括粉碎直接還田和堆漚肥;用秸稈作基料生產(chǎn)食用菌;秸稈作為飼料,實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田;將秸稈作為原料生產(chǎn)工業(yè)品或工藝品或新型建材;適量秸稈投入沼氣池,轉(zhuǎn)化為氣態(tài)能源等。從最佳綜合效益出發(fā),根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)組合,建立一套秸稈資源化管理機(jī)制,引進(jìn)組裝秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備,把秸稈綜合利用具體落實(shí)。
3.2 實(shí)現(xiàn)煤電化基地生態(tài)化轉(zhuǎn)型
一是對(duì)煤炭洗選工藝技術(shù)改造,對(duì)現(xiàn)有選煤廠進(jìn)行技術(shù)改造,增加洗選能力,推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施煤層氣資源利用。利用煤層氣資源,替代原煤作為鍋爐的新型燃料,推廣礦區(qū)燃煤鍋爐改造成燃?xì)忮仩t,提高新能源利用比例,減輕大氣污染。實(shí)施煤矸石綜合利用,積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、組裝諸如循環(huán)硫化床鍋爐技術(shù),空心燒結(jié)磚和免蒸免燒磚技術(shù),水泥、混凝土建材生產(chǎn)技術(shù)等。二是改造工藝和采用減污技術(shù),加快實(shí)施煤電一體化,采用清潔煤發(fā)電技術(shù)和高效除塵器、低氮燃燒器、煙氣脫硫裝置,提高能源效率,減少污染物排放。推行節(jié)煤生產(chǎn)和水循環(huán)利用,實(shí)施電廠節(jié)煤燃燒、固體廢棄物減量化和化學(xué)廢水、沖灰廢水、冷卻水處理的閉路循環(huán),提高水資源重復(fù)利用率。實(shí)施粉煤灰資源綜合利用,根據(jù)技術(shù)成熟程度和市場(chǎng)可接受性,重點(diǎn)實(shí)施粉煤灰在建筑材料、路壩基材和廢棄地回填等方面的利用。三是煤化工工業(yè)生態(tài)化建設(shè)。為了提高煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化能力,以煤的氣化為突破口,擴(kuò)大焦炭生產(chǎn)能力,發(fā)展以煤為原料的精細(xì)化工,提高綜合效益。
3.3 實(shí)施工業(yè)污染綜合治理
主要進(jìn)行發(fā)電廠粉煤灰場(chǎng)地綜合治理和煙氣除塵、脫硫、脫氮,礦區(qū)鍋爐房消煙除塵,礦區(qū)堆場(chǎng)及地面揚(yáng)塵治理,建設(shè)城區(qū)煙塵控制區(qū),進(jìn)行小鍋爐改造。對(duì)重點(diǎn)粉煤灰儲(chǔ)灰場(chǎng)進(jìn)行分期綜合治理。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理,從原材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品銷(xiāo)售和使用服務(wù),推行一套原材料優(yōu)化、節(jié)約資源、資源再生等對(duì)環(huán)境無(wú)害化的清潔生產(chǎn)技術(shù)。建立廢棄物回收、資源化、再利用體系,集約利用資源和能源,減輕環(huán)境壓力。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)操作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.4 落實(shí)好塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)措施
一是工程措施。塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)首先要采用工程改善土地條件,包括:①整治土地。對(duì)能恢復(fù)為農(nóng)田的地塊,按標(biāo)準(zhǔn)耕地的要求進(jìn)行平整。②整修水利。結(jié)合整修恢復(fù)塌陷區(qū)原有水利設(shè)施,完善水利工程。③整修道路。充分利用塌陷區(qū)已有道路,采取新修與復(fù)舊結(jié)合,全面改善恢復(fù)區(qū)道路。④建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)。按農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性恢復(fù)的統(tǒng)一要求,設(shè)計(jì)林網(wǎng)、林被斑塊和廊道,建成結(jié)構(gòu)、功能和景觀協(xié)調(diào)的綠化體系。⑤治理塌陷濕地。根據(jù)塌陷深淺和開(kāi)發(fā)需要,設(shè)定水體和低濕地功能,根據(jù)功能定位,整治成自然恢復(fù)區(qū)、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)和觀光游憩區(qū)。二是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)塌陷區(qū)的類(lèi)型和土地條件,在生態(tài)恢復(fù)整體框架控制下,構(gòu)建不同的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。比如:恢復(fù)耕地,發(fā)展糧、菜種植和畜禽養(yǎng)殖;恢復(fù)林草地,以林草復(fù)合種植為基礎(chǔ),發(fā)展養(yǎng)殖和加工生產(chǎn);恢復(fù)濕地,種植濕生植物和相應(yīng)發(fā)展加工業(yè);恢復(fù)水面,發(fā)展水產(chǎn)或水禽養(yǎng)殖。
3.5 開(kāi)展工業(yè)污染防治
對(duì)現(xiàn)有煤礦和電廠鍋爐和窯爐更新改造和改進(jìn)消煙除塵技術(shù),提高民用燃?xì)馄占奥?建設(shè)無(wú)黑煙礦區(qū);加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制新增污染源,所有新建、擴(kuò)建、改建及技改項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度;改善礦區(qū)污水處理工程,實(shí)施工業(yè)水循環(huán)利用,建設(shè)中小型工業(yè)集中區(qū)污水處理廠,實(shí)現(xiàn)廢水集中處理;大力大力實(shí)施煤矸石和粉煤灰的綜合利用,實(shí)行固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化;提高城市生活垃圾清運(yùn)率和無(wú)害化處理率;建立環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū),加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、施工噪聲、交通噪聲的控制和監(jiān)督管理。
3.6 農(nóng)業(yè)面源污染防治
推廣農(nóng)業(yè)病、蟲(chóng)、草害綜合防治技術(shù),全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥,禁用對(duì)土壤環(huán)境構(gòu)成污染以及不符合A級(jí)綠色食品生產(chǎn)要求的復(fù)配制劑和中等毒性農(nóng)藥;采取綜合措施,防止施肥污染,使用農(nóng)家肥和有機(jī)―無(wú)機(jī)復(fù)合(復(fù)混)肥,推廣平衡施肥技術(shù);推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化,配套實(shí)施畜禽糞便資源化工程;實(shí)施農(nóng)村人畜糞便沼氣化等無(wú)害化處理;使用光解地膜和農(nóng)膜回收技術(shù);依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理,防止灌溉水導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源退化與環(huán)境污染。
3.7 城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
與城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃配套,對(duì)環(huán)境實(shí)行整體優(yōu)化調(diào)控。使用清潔能源。對(duì)城市工礦企業(yè)、餐飲、賓館以及文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)實(shí)施煤改氣、煤改電和居民生活煤改氣、煤改電。實(shí)現(xiàn)垃圾處理由填埋向綜合利用轉(zhuǎn)變,改造城鎮(zhèn)排污管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)雨污分流,提高城市污水處理率。建立街道、社會(huì)環(huán)境公益活動(dòng)機(jī)制。通過(guò)宣傳教育,組織參與活動(dòng)、監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì),推進(jìn)街道和社會(huì)公共環(huán)境保護(hù),改善自我生活環(huán)境。
3.8 生態(tài)村建設(shè)
以已經(jīng)驗(yàn)收的省、市級(jí)生態(tài)村為示范,大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)戶”工程。以庭院為依托,以沼氣為紐帶,通過(guò)開(kāi)展改水、改廁、改路、改圈、改廚房等活動(dòng),重點(diǎn)治理村莊居住環(huán)境“臟、亂、差”。農(nóng)村居民區(qū)建設(shè)要本著節(jié)約、舒適、適用的原則,進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、采煤塌陷區(qū)搬遷和行蓄洪區(qū)居民搬遷,調(diào)整規(guī)模小、布局散、占地多、環(huán)境差的自然村落,加快農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并和移民建鎮(zhèn)步伐,減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高土地資源利用率。
1．1湖泊流域水質(zhì)總體穩(wěn)定，水環(huán)境依然脆弱
1．1．1柘林湖水質(zhì)整體處于III類(lèi)，部分入湖支流相對(duì)較差由《2000－2011年柘林湖水質(zhì)狀況報(bào)告》的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，近10年來(lái)柘林湖湖體水質(zhì)由2003年的I類(lèi)水質(zhì)下降到Ⅱ類(lèi);再?gòu)?004年開(kāi)始下降到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，持續(xù)到目前一直保持在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。其中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮4項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)圖如圖1和圖2所示，總磷和總氮維持穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)［5］。由于柘林湖湖泊水面積較大，水質(zhì)空間分布差異較大，總體水質(zhì)較好的情況下，沿岸帶及部分庫(kù)灣水質(zhì)明顯差于湖心和壩上處水質(zhì)，局部入湖水域還存在一定污染問(wèn)題，水環(huán)境依然脆弱。
1．1．2柘林湖水體整體呈中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，但在部分季節(jié)局部湖灣水體中藍(lán)藻成為次優(yōu)勢(shì)類(lèi)群之一，局部湖灣生態(tài)安全問(wèn)題需引起重視在2010－2011年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在枯水期和平水期，湖區(qū)的浮游植物類(lèi)群從硅藻門(mén)演替為當(dāng)前局部湖區(qū)藍(lán)藻門(mén)占優(yōu)勢(shì)。柘林湖部分湖灣的浮游植物群落中藍(lán)藻門(mén)藻類(lèi)成為次優(yōu)勢(shì)類(lèi)群之一，表明柘林湖部分湖灣水體呈現(xiàn)一定的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。湖區(qū)的浮游植物類(lèi)群從河流特征的硅藻門(mén)演替為當(dāng)前局部湖區(qū)藍(lán)藻門(mén)占優(yōu)勢(shì)，表明柘林湖湖區(qū)外源輸入的增加，水質(zhì)的惡化，水體富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)凸顯。因此，需要在流域尺度上降低入湖負(fù)荷，開(kāi)展流域生態(tài)安全的保護(hù)與湖泊生態(tài)治理，阻止局部湖灣富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)的蔓延，逐步維護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。
1．2飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)、飲水安全存在隱患柘林湖湖區(qū)范圍目前共有3個(gè)湖庫(kù)型飲用水源地，分別為源口水庫(kù)取水口和東渡取水口和柘林大壩三附壩取水口飲用水源地，主要供應(yīng)武寧縣城區(qū)、共青城市和德安縣的居民供水，“十二五”期間也將作為南昌市和九江市的備用飲用水源地，因此柘林湖水源涵養(yǎng)功能的保護(hù)顯得尤為突出重要。但是目前柘林湖飲用水水源地處于開(kāi)放狀態(tài)，隔離防護(hù)設(shè)施落后，水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警和規(guī)范化建設(shè)能力相當(dāng)薄弱，飲水安全存在很大隱患，因此，亟需在流域治理的基礎(chǔ)上以預(yù)防污染為主，確保飲水安全。
1．3漁業(yè)發(fā)展尚未規(guī)范，水生生物多樣性遭到破壞
1．3．1過(guò)量發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖已給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害近年來(lái)，網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，據(jù)調(diào)查柘林湖庫(kù)區(qū)內(nèi)副壩附近、武寧縣湖區(qū)境內(nèi)共有22000余箱網(wǎng)箱，345座養(yǎng)魚(yú)庫(kù)灣，柘林湖湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積共6593．13hm2，養(yǎng)殖面積占全湖區(qū)水面面積的20%，且無(wú)證養(yǎng)殖的個(gè)體戶屢禁不絕，存在個(gè)體戶將化肥和養(yǎng)豬廢渣投入網(wǎng)箱進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)象。
1．3．2非法捕撈屢禁不絕，水生生物多樣性遭到破壞據(jù)漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)調(diào)查，湖區(qū)非法捕撈形式包括扳罾燈光誘捕、拖網(wǎng)捕撈、非法漁具捕撈等。非法捕撈造成漁業(yè)資源減少，水生動(dòng)物多樣性破壞。2003年前，用傳統(tǒng)方式每天每船可捕撈柘林湖湖魚(yú)200kg之多;2008年每天每船的捕撈量已經(jīng)降到50kg以內(nèi)，且魚(yú)的種類(lèi)比較單一。另?yè)?jù)漁業(yè)部門(mén)在柘林湖的不同水域進(jìn)行竹排銀魚(yú)燈光試捕，結(jié)果顯示:永修水域每網(wǎng)只捕到幾尾，武寧水域每網(wǎng)僅捕獲0．25kg銀魚(yú)，與往年試捕的每網(wǎng)5～10kg相差甚遠(yuǎn)。
1．4旅游發(fā)展加速，污染風(fēng)險(xiǎn)增大近年來(lái)柘林湖流域人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)化，旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。2010年旅游接待人數(shù)共80．77萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到79．5萬(wàn)人次。2011年9月西海高速全線通車(chē)后，柘林湖的旅游人數(shù)成倍增加，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出。因此，加快柘林湖生態(tài)保護(hù)和污染治理對(duì)提高柘林湖生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力至關(guān)重要。柘林湖東岸的廬山西海是一個(gè)新開(kāi)發(fā)和正在規(guī)劃建設(shè)中的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，各種投資項(xiàng)目紛至沓來(lái)，中信集團(tuán)將投資150億元用于中信廬山西海開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)度假地，項(xiàng)目的建設(shè)將使原本自然的森林生態(tài)系統(tǒng)破碎化，且今后還將發(fā)展水上旅游產(chǎn)業(yè)，污染風(fēng)險(xiǎn)突增。水環(huán)境保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)二者之間的矛盾亟須通過(guò)系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃和實(shí)踐來(lái)進(jìn)行解決。
1．5人為侵占湖濱帶嚴(yán)重、緩沖能力下降湖泊自然帶普遍受到人為干預(yù)，沿湖濱帶人為侵占現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出。沿河湖鎮(zhèn)區(qū)段建設(shè)了很多居民房，特別是武寧縣縣城污水處理廠和工業(yè)園區(qū)就在湖邊，生活污水和工業(yè)廢水直排入湖;沿湖一百多公里建設(shè)了很多農(nóng)田，農(nóng)藥和化肥直接排入湖中，沒(méi)有相應(yīng)緩沖帶的攔截，對(duì)水土影響較大。此外風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)了柘林湖賓館、北戴河賓館和清水山莊等賓館，廢水只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的微動(dòng)力和化糞池后也直排入湖，因此湖濱緩沖帶緩沖能力下降，亟需對(duì)湖濱帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)建設(shè)。
1．6水土流失較嚴(yán)重、礦山徑流污染大城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和礦山開(kāi)采產(chǎn)生的水土流失等已成為水土流失的新問(wèn)題。盡管近幾年來(lái)修河流域水土流失治理方面取得了較大進(jìn)展，但由于積重過(guò)深，林分質(zhì)量下降，森林保土蓄水能力降低，水土流失仍然比較嚴(yán)重。流域存在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，不但排放大量采礦廢水(井坑涌水、廢水堆淋溶水、選礦廢水、尾礦庫(kù)溢流水)，而且破壞地表植被以及產(chǎn)生大量固體廢棄物。柘林湖湖區(qū)內(nèi)強(qiáng)度流失區(qū)主要分布在武寧縣城、武寧縣工業(yè)園、魯溪鎮(zhèn)316國(guó)道兩側(cè);中、輕度流失主要分布在石渡、新寧鎮(zhèn)、官蓮、巾口、澧溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1．7流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚未到位，歷史欠賬多
1．7．1生活和工業(yè)污水收集與處理系統(tǒng)缺乏柘林湖湖區(qū)總?cè)丝跒?8．9萬(wàn)人，每天產(chǎn)生生活污水量近3萬(wàn)t。湖區(qū)范圍僅武寧縣建設(shè)了城市生活污水處理廠，目前一期1萬(wàn)t/d處理規(guī)模已建成投運(yùn)，由于污水管道建設(shè)尚未完善，只接納了城區(qū)周邊部分生活污水，沿湖分散居民生活污水大部分未能全部進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，污水直排入湖，未經(jīng)處理及脫磷脫氮的廢水給柘林湖帶來(lái)極大的壓力。此外武寧縣工業(yè)園區(qū)和太陽(yáng)升項(xiàng)目園區(qū)的工業(yè)污水處理廠還未建設(shè)，工業(yè)廢水集中處理率較低。
1．7．2生活垃圾收運(yùn)及處理系統(tǒng)存在缺陷目前柘林湖從垃圾收集到處理還沒(méi)有完善的運(yùn)行機(jī)制。柘林湖流域范圍內(nèi)的垃圾清運(yùn)范圍局限于老鎮(zhèn)區(qū)和旅游接待區(qū)，由于距離分散和資金缺乏等原因其它沿湖和沿河村落生活垃圾尚未得到有效收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)亟待完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，收集的垃圾就地選擇一處位置進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，未進(jìn)行無(wú)害化處置，未經(jīng)過(guò)處理的垃圾滲濾液直接影響地表水和地下水環(huán)境。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有合適的垃圾填埋場(chǎng)，就地對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)易焚燒，焚燒的煙氣對(duì)周邊及湖區(qū)環(huán)境污染很大。
1．8管理機(jī)制體制尚未理順，流域綜合管理迫在眉睫
1．8．1環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法，生態(tài)觀測(cè)及科研能力建設(shè)嚴(yán)重滯后柘林湖流域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)十分滯后，無(wú)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，且監(jiān)測(cè)裝備條件較差，缺乏常規(guī)的監(jiān)測(cè)儀器和現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)儀器，無(wú)法對(duì)柘林湖生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效的監(jiān)控。同時(shí)區(qū)內(nèi)修河流域和柘林湖的生態(tài)觀測(cè)與科研工作較為薄弱，尚未科學(xué)全面地掌握柘林湖區(qū)域目前陸生、水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)狀況及其變化趨勢(shì)。因此亟需對(duì)湖區(qū)投入強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的現(xiàn)狀及其恢復(fù)情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)，以及對(duì)柘林湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康與安全進(jìn)行深入地調(diào)查評(píng)估。
1．8．2環(huán)境管理存在“斷裂帶”柘林湖流域管理缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，由于流域范圍涉及修水、武寧、永修及廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)區(qū)域，在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在交叉管理，重復(fù)管理，職權(quán)不明確等各種體制問(wèn)題，導(dǎo)致許多生態(tài)保護(hù)工作不能很好的深入開(kāi)展。
2柘林湖面臨的主要形勢(shì)
2．1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)流域正處于工業(yè)化中期階段，既要解決做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，又要解決日益加大的資源環(huán)境壓力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾。目前柘林湖流域范圍的修水縣和武寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，農(nóng)業(yè)逐步走向規(guī)?；?，工業(yè)新老企業(yè)更新，流域內(nèi)各縣近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，尤其以工業(yè)發(fā)展最為迅速。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，內(nèi)外投資環(huán)境的不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的興起，將步入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展是完全有可能的，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力加重。
2．2生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)柘林湖流域內(nèi)主要河流的水質(zhì)目前基本穩(wěn)定在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅱ～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟需轉(zhuǎn)變觀念，需從水質(zhì)保護(hù)向水生生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，從污染治理向防治并舉轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源控制向非點(diǎn)源控制轉(zhuǎn)變。三方面轉(zhuǎn)變難度加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，因此，在這些方面相關(guān)部門(mén)還要付出不懈的努力。
2．3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)目前柘林湖景區(qū)開(kāi)發(fā)活動(dòng)加快，網(wǎng)箱養(yǎng)殖及化肥投料威脅到飲用水源安全，線源(流動(dòng)源)尤其是船舶增加了水污染事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
3柘林湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)對(duì)策
對(duì)于柘林湖的水污染防治與保護(hù)工作，應(yīng)以控源與強(qiáng)化管理為首要措施，湖泊水體以保育為主，輔加治理。同時(shí)，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重要，這正是與其它類(lèi)型湖泊治理思路的核心不同之處。因此，對(duì)柘林湖水污染防治采取“分區(qū)保水、上游活水、湖邊治水、湖面管水”為主要內(nèi)涵的柘林湖保護(hù)與綜合防治的新理念。
3．1以湖泊生態(tài)安全為核心，保證湖區(qū)水質(zhì)柘林湖目前處于水質(zhì)良好和中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)階段，經(jīng)過(guò)對(duì)柘林湖進(jìn)行水環(huán)境容量分析，除總磷現(xiàn)狀負(fù)荷接近III類(lèi)環(huán)境容量值外，其它指標(biāo)現(xiàn)狀污染物遠(yuǎn)小于III類(lèi)環(huán)境容量值，因此影響流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和柘林湖水體水質(zhì)的主要制約因子為總磷，其主要污染來(lái)源于居民生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和化肥流失。因此，今后需要開(kāi)展湖面網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖取締工程，取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖改為清水放養(yǎng)各種濾食性魚(yú)類(lèi);實(shí)施清水入湖工程，加快建設(shè)工業(yè)園污水處理廠和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，提高污水接管率和處理率;結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)(“三清六改四普及”，即清垃圾、污泥、路障;改水、改廁、改房、改欄、改路、改環(huán)境;普及電話、沼氣、有線電視和太陽(yáng)能)，重點(diǎn)對(duì)沿柘林湖兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿修河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治;對(duì)湖區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖采取污染治理措施，并大力推廣測(cè)土配方施肥，建立測(cè)土配方施肥示范區(qū);加大廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)周邊的環(huán)境綜合整治力度，對(duì)賓館飯店污水實(shí)行回用與零排放工程，降低旅游業(yè)對(duì)水域的環(huán)境脅迫。采用以上措施能有效減少氮磷及其他污染物入湖負(fù)荷，避免湖體局部富營(yíng)養(yǎng)化，使柘林湖水體水質(zhì)達(dá)到功能要求。
3．2以柘林湖入湖河流生態(tài)保育為重點(diǎn)，削減入湖污染負(fù)荷柘林湖主要入湖河流有13條，在對(duì)柘林湖湖區(qū)治理的同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)入湖河流的生態(tài)保育和污染負(fù)荷削減，對(duì)污染較重的主要入湖河流，如沙田河、修河上游、橫路河、盤(pán)溪河等河流實(shí)施生態(tài)保育工程，對(duì)入湖河段緩沖帶進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸及內(nèi)河清淤、疏浚整治工程，并配套相關(guān)景觀樹(shù)木和景觀石，岸線旁邊種植水生植物，配置宣傳標(biāo)識(shí)牌樹(shù)木的種類(lèi)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝途坝^需要配備，主要以常年青的灌木喬木為主，在岸線水域周邊種植荷葉、紫根水葫蘆、菖蒲、美人蕉等水生植物。工程的實(shí)施能有效加快河流流速，提高河濱區(qū)的水體自凈功能，種植的水生植物也能攔截一定的污染入湖負(fù)荷，對(duì)水質(zhì)起良好凈化作用。
3．3嚴(yán)格區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與湖泊保護(hù)的關(guān)系“十一五”期間，我國(guó)水環(huán)境管理實(shí)施從目標(biāo)總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變，從單純化學(xué)污染控制向水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的方向轉(zhuǎn)變，迫切要求進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著手于水質(zhì)基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和流域污染物總量控制方面的研究，并取得了初步成果［6，7］。然而，目前我國(guó)保護(hù)和管理湖泊水體的唯一標(biāo)準(zhǔn)是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)，與富營(yíng)養(yǎng)化相關(guān)的水質(zhì)指標(biāo)僅總氮和總磷2項(xiàng)，利用這些指標(biāo)難以解決湖泊水華和生態(tài)退化問(wèn)題。尤其缺少度量生態(tài)響應(yīng)和初級(jí)生產(chǎn)力的指標(biāo)，如表征初級(jí)生產(chǎn)力的葉綠素和生物量等指標(biāo)。因此，建立科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，制定適合的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)等，基于水環(huán)境承載力提出適于柘林湖流域的環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是有效解決柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)生物多樣性的關(guān)鍵舉措。
3．4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在流域土地資源調(diào)控方面，湖區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格劃定“三線”。根據(jù)柘林湖湖區(qū)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感程度、土地開(kāi)發(fā)利用程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及湖區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等因素，將柘林湖區(qū)劃分為紅線保護(hù)區(qū)、黃線控制區(qū)和藍(lán)線優(yōu)化控制區(qū)3類(lèi)功能區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“三線”環(huán)境保護(hù)措施。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，分不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施資源利用調(diào)控。在農(nóng)業(yè)方面，需要重點(diǎn)關(guān)注規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和種植等農(nóng)業(yè)面源對(duì)湖泊的污染威脅，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)方面，需嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化布局，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以骨干企業(yè)為依托，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，針對(duì)柘林湖流域的鎢礦、銻礦和煤礦等主要礦產(chǎn)發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，需要以生態(tài)旅游和發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托柘林湖豐富的旅游資源，突出柘林湖的生態(tài)特色，展示當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，通過(guò)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，景區(qū)知名度的不斷提高，游客的快速聚集，形成以觀光、覽勝、度假為主的游賞項(xiàng)目框架，把風(fēng)景區(qū)建成“江西最熱、中部叫響、國(guó)內(nèi)一流、世界知名”的旅游目的地。
“全天候”管護(hù)
珠穆朗瑪峰北側(cè)位于我國(guó)境內(nèi)，地形和氣候條件復(fù)雜，生物多樣性極強(qiáng)，野生植物資源十分豐富，“是判別全球生態(tài)的本底地區(qū)、氣候變化的科研場(chǎng)、全球物種的避難所?！辈稍L中，生態(tài)專(zhuān)家告訴記者，從這個(gè)意義說(shuō)，“珠峰生態(tài)安全和環(huán)境清潔，意義不限于我國(guó)。”
為保護(hù)珠峰自然生態(tài)，我國(guó)于1988年成立珠峰自然保護(hù)區(qū)，面積3萬(wàn)平方公里，是全球最高、落差最大的自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)極高山生態(tài)系統(tǒng)。1994年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，多年來(lái)緊緊圍繞構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，保護(hù)生物多樣性，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
多年來(lái)，作為“珠峰衛(wèi)士”，珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱珠峰管理局）不斷采取措施加強(qiáng)珠峰生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其中重點(diǎn)就是管護(hù)能力建設(shè)。珠峰管理局副局長(zhǎng)普窮向記者介紹說(shuō)，自成立以來(lái)每年投入管護(hù)能力建設(shè)資金百萬(wàn)元，用于保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制、科研監(jiān)測(cè)和保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)等工作。并高度重視培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕?300多人次，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全員參與保護(hù)。先后實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，投資1400萬(wàn)元完成了1萬(wàn)公頃的濕地封育和恢復(fù)。
著眼于野生動(dòng)植物保護(hù)，珠峰管理局還不斷創(chuàng)新保護(hù)區(qū)管護(hù)手段。在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物棲息地安裝了10個(gè)視頻監(jiān)控器，并進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)護(hù)保護(hù)，有效防止亂捕濫獵等違法犯罪行為，同時(shí)為實(shí)時(shí)掌握野生動(dòng)物種群及數(shù)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律提供了科學(xué)依據(jù)。
此外，這個(gè)管理局還扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工作，目前已培養(yǎng)和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)員44人，6處管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)工作正在開(kāi)展中。非公益林管護(hù)人員達(dá)47名。很多當(dāng)?shù)乩习傩占尤肓诉@一管護(hù)隊(duì)伍，成為保護(hù)和建設(shè)珠峰重要的民間力量。
“珠峰地區(qū)一直實(shí)施異常嚴(yán)格的環(huán)保措施，修建一條農(nóng)村小路均要嚴(yán)格審批。”普窮說(shuō)，為進(jìn)一步規(guī)范珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律規(guī)章，管理局組織起草了《珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施。
在珠峰管理局之外，還形成了多部門(mén)參與珠峰生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作格局。定日縣政府常年負(fù)責(zé)縣城至珠峰大本營(yíng)路段的垃圾清理工作，記者數(shù)次前往珠峰大本營(yíng)均可見(jiàn)到路上幾乎沒(méi)有垃圾。珠峰大本營(yíng)以上尤其是海拔6500米以上的垃圾清理基本由登山部門(mén)組織人員在珠峰攀登期間進(jìn)行清理，減輕人留垃圾對(duì)珠峰的破壞。
珠峰地區(qū)普通群眾參與珠峰生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性也比較高。在珠峰大本營(yíng)，當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營(yíng)“帳篷旅館”為游客服務(wù)，生產(chǎn)中較為重視保護(hù)珠峰環(huán)境。開(kāi)旅館的群眾告訴記者，因?yàn)橹榉迨巧裆?，他們都?huì)把垃圾分類(lèi)收集，然后每天騎車(chē)將垃圾帶下山去處理。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
“經(jīng)過(guò)多年保護(hù)，珠峰生態(tài)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)保工作取得顯著成效?！睋?jù)專(zhuān)家評(píng)估，保護(hù)區(qū)較好地保護(hù)了境內(nèi)有代表性的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境，珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地，候鳥(niǎo)遷移的重要湖泊、濕地以及具有重要科研及旅游價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物古跡。
據(jù)工作人員介紹，從珠峰地區(qū)珍稀野生動(dòng)物中的旗艦物種雪豹來(lái)看，近年來(lái)在珠峰地區(qū)常常拍攝到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民也常有反映稱看見(jiàn)過(guò)雪豹，甚至還有雪豹闖入村莊附近。此外，珠峰地區(qū)特有的物種――塔爾羊的種群數(shù)量近年來(lái)也不斷呈上升趨勢(shì)，這都表明珠峰生態(tài)有所改善。
普窮說(shuō)，珠峰地區(qū)的植物恢復(fù)也有明顯成效。如北坡灌木林長(zhǎng)勢(shì)喜人，灌木林地和濕地面積都有大幅增加，“從黑頸鶴的例子可看出，珠峰地區(qū)近年來(lái)生態(tài)的持續(xù)改善。”近年來(lái)，由于濕地面積不斷增加，黑頸鶴甚至成群地出現(xiàn)在海拔4500多米的定日縣崗嘎鎮(zhèn)，而以前這一帶因?yàn)楹０芜^(guò)高、氣候干燥并非黑頸鶴的棲息地。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，珠峰保護(hù)區(qū)內(nèi)高等植物達(dá)2550種，比建區(qū)初期增加新紀(jì)錄202種；獸類(lèi)81種、兩棲動(dòng)物9種、爬行動(dòng)物20種；鳥(niǎo)類(lèi)342種，占全區(qū)已知鳥(niǎo)類(lèi)八成還多。珠峰保護(hù)區(qū)管理局還公開(kāi)出版了《珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)》等科考專(zhuān)著。
在管護(hù)能力提升后，珠峰管理局近年來(lái)還與北京林業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，累計(jì)投入500萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于雪豹的保護(hù)與種群數(shù)量和分布調(diào)查，并開(kāi)展喜馬拉雅中段國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物種群數(shù)量及分布狀況調(diào)查，這標(biāo)志著珠峰野生動(dòng)物保護(hù)從本底資源調(diào)查向?qū)ｎ}研究邁步。
接受記者采訪中，中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所珠穆朗瑪大氣與環(huán)境綜合觀測(cè)研究站副站長(zhǎng)王忠彥說(shuō)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)表明珠峰地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好，除冰川消融問(wèn)題較突出外，空氣、水體等指標(biāo)與往年變化不大，監(jiān)測(cè)還表明珠峰保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，這與高原生態(tài)環(huán)境趨好一致。
中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所等科研機(jī)構(gòu)此前的《珠峰地區(qū)氣候環(huán)境變化評(píng)估》表明，珠峰地區(qū)大氣環(huán)境堪比南北極。專(zhuān)家表示，珠峰地區(qū)無(wú)顯著的工業(yè)活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用穸嘁赞r(nóng)牧業(yè)為生，且能源消耗極低。故此，珠峰地區(qū)人類(lèi)活動(dòng)向大氣中排放的污染物很少。
此外，目前珠峰除我國(guó)的珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，南側(cè)的尼泊爾也建立了兩個(gè)國(guó)家公園薩嘎達(dá)瑪國(guó)家公園和朗塔國(guó)家公園，形成南北兩側(cè)齊抓共管的局面。普窮說(shuō)，目前珠峰南北兩側(cè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度都較大，珠峰生態(tài)環(huán)境得到有力保障，“圣潔珠峰”將長(zhǎng)存于世。
珠峰生態(tài)潛在隱憂
珠峰地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好與整個(gè)高原的趨勢(shì)一致。但相關(guān)生態(tài)專(zhuān)家告訴記者，從當(dāng)前看，珠峰地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍存在幾個(gè)方面的隱憂。
首先，珠峰冰川退縮嚴(yán)重。長(zhǎng)期的遙感和地面監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：受全球氣候變暖影響，珠峰地區(qū)冰川面積在過(guò)去40年間退縮了10%。中科院冰凍圈科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任康世昌介紹，在歷年珠峰冰川科考中發(fā)現(xiàn)，珠峰東絨布冰川與上世紀(jì)90年代相比，冰塔林的下限上移，冰川邊緣一些高大的冰塔林已經(jīng)消融崩潰；在海拔6300米以上，增加了一些新的冰裂隙，而且冰裂隙的寬度也在擴(kuò)大。
不過(guò)，中國(guó)地理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、蘭州大學(xué)陳發(fā)虎院士等相關(guān)專(zhuān)家表示，冰川消融不必過(guò)于擔(dān)心，大自然自有自我調(diào)節(jié)的功能。如目前小冰川的確不斷減少，但目前無(wú)法預(yù)估冰川會(huì)否全部消融。
關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對(duì)策；天津市
中圖分類(lèi)號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長(zhǎng)約1 100 km；排水河道109條，總長(zhǎng)1 890 km。多年來(lái)，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過(guò)3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實(shí)施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對(duì)河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類(lèi)水體長(zhǎng)度所占比例達(dá)76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴(yán)重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強(qiáng)化管理?，F(xiàn)對(duì)天津市水污染的主要原因進(jìn)行分析，并提出治理對(duì)策。
1 水環(huán)境污染的主要原因
1.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，投入不足
許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，忽視環(huán)境效益，未意識(shí)到保護(hù)河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護(hù)方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進(jìn)程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費(fèi)難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴(yán)重
污染排放總量增長(zhǎng)速度快，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水環(huán)境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無(wú)力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營(yíng)要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場(chǎng)所，白色污染嚴(yán)重，造成堵塞。
1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇
公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復(fù)緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自凈能力降低，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進(jìn)行初級(jí)處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對(duì)策
2.1 組織協(xié)調(diào)機(jī)制
一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署、監(jiān)督實(shí)施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計(jì)劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善具體工作方案，細(xì)化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務(wù)和目標(biāo)，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進(jìn)行。與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)上游水源保護(hù)工作，加大上游水源保護(hù)推動(dòng)力度。
2.2 嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理
一是完善“河長(zhǎng)制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評(píng)價(jià)制度，健全干部績(jī)效考核機(jī)制；完善督查通報(bào)制度和問(wèn)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度；通過(guò)建章立制，取得實(shí)際效果。三是配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備，培育社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，“河長(zhǎng)制”考核實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，要建立臺(tái)賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)河道日常保潔管理，實(shí)現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)督員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。就加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責(zé)等內(nèi)容展開(kāi)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)水環(huán)境治理和河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作情況。五是強(qiáng)化入河排污口門(mén)的治理。加強(qiáng)截污、治污和水資源保護(hù)，實(shí)施入河排污口截污治理，確保無(wú)污水直排；加強(qiáng)排水口門(mén)監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放；做好入河排污口門(mén)治理工程的核驗(yàn)工作，確保質(zhì)量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政
加強(qiáng)水資源宣傳，開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。建立公眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，營(yíng)造全民參與水環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類(lèi)警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強(qiáng)化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在沿線組建專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍，加快推進(jìn)精細(xì)化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。
2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源
要進(jìn)行綜合治理，對(duì)河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應(yīng)措施，制定相關(guān)配套政策，達(dá)標(biāo)排放的污水要接入污水廠，實(shí)施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費(fèi)。采取封堵、切改和強(qiáng)化監(jiān)管等措施，強(qiáng)化入河排污口門(mén)治理，建設(shè)污水處理廠網(wǎng)，做到廠網(wǎng)同步投運(yùn)，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、進(jìn)出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。推進(jìn)中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運(yùn)行率，減少污染物排放。同時(shí)對(duì)于新建的建設(shè)項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。
積極與有關(guān)部門(mén)溝通，治理生活污染。一是積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化。二是對(duì)于城區(qū)的生活污水進(jìn)行集中處理，建設(shè)污水處理廠，污水達(dá)標(biāo)排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實(shí)行雨污分流，為污水集中處理做好前期準(zhǔn)備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進(jìn)各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門(mén)密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染管理
積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護(hù)岸林、堤岸林管護(hù)力度，對(duì)已有林木實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。二是嚴(yán)格對(duì)新建水利工程編制水土保持方案，報(bào)經(jīng)水保部門(mén)審批。三是提升建設(shè)項(xiàng)目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟(jì)效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補(bǔ)水。五是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞便資源化和無(wú)害化。同時(shí)劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機(jī)肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對(duì)水體的污染。六是發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。
2.6 加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
一是建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，定期監(jiān)測(cè)水庫(kù)和來(lái)水水質(zhì)?？茖W(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采用先進(jìn)的自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴(yán)防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫(kù)視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫(kù)關(guān)鍵口門(mén)、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)重點(diǎn)地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)機(jī)制
加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開(kāi)展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題分析、情況通報(bào)、督促檢查等各項(xiàng)工作，確保水環(huán)境治理工程順利實(shí)施。加強(qiáng)河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，深入強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)規(guī)范工作流程，建立健全反應(yīng)機(jī)制和管理機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對(duì)涉水事件做到快速反應(yīng)、及時(shí)反饋、妥善處置[7-8]。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 劉善江，李國(guó)學(xué).高碑店污泥農(nóng)用肥效及重金屬污染防治[J].華北農(nóng)學(xué)報(bào)，1999，14（1）：118-122.
[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調(diào)查及其危害[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（4）：61-62.
[3] 吳文衛(wèi)，楊逢樂(lè).趙祥華污染水體生態(tài)修復(fù)的理論研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008（9）：138-140.
[4] 王景和.我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（11）：279.
[5] 曾祥斌.農(nóng)用殘膜污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：227，229.
[6] 周靜，崔鍵，梁家妮.冶煉廠綜合堆渣場(chǎng)周邊水質(zhì)和稻米重金屬污染狀況評(píng)價(jià)研究[J].華北農(nóng)學(xué)報(bào)，2008（S2）：349-352.
【關(guān)鍵詞】 溢油事故；應(yīng)急能力；專(zhuān)項(xiàng)資金
2010年4月20日，美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸事故，造成海洋資源災(zāi)難性損害；2010年7月16日，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管路發(fā)生爆炸，導(dǎo)致大量原油泄漏入海，給大連市海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源和旅游景觀造成嚴(yán)重?fù)p害。美國(guó)墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故的發(fā)生，給上海海洋環(huán)境與城市公共安全敲響了警鐘，加快上海港溢油應(yīng)急能力建設(shè)已刻不容緩。
1 兩起重大海上溢油事故概況
1.1 美國(guó)墨西哥灣鉆井平臺(tái)爆炸溢油事故
2010年4月20日，英國(guó)石油公司（BP）在墨西哥灣租用的“深水地平線”鉆井平臺(tái)突然發(fā)生爆炸并引發(fā)大火，爆炸持續(xù)了36 h之后整個(gè)鉆井平臺(tái)沉入海底，大量原油頃刻間侵入墨西哥灣并迅速漫延。從4月24日起，原油以每天約2 000 t的速度泄漏，直至9月19日才得以徹底封堵。溢油對(duì)美國(guó)沿岸5個(gè)州的17個(gè)環(huán)境敏感區(qū)造成嚴(yán)重污染，成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，美國(guó)政府飽受指責(zé)。英國(guó)石油公司估計(jì)最終需要賠付322億美元。
1.2 大連7.16溢油事故
2010年7月16日18時(shí)許，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸起火，大量原油泄漏形成流淌火。為防止火災(zāi)波及相鄰化工罐區(qū)，保證大連市城市安全和穩(wěn)定，泄漏的大量原油通過(guò)排污口排放入海，造成大連港附近海域約50 km2的海面污染，其中重度污染區(qū)約10 km2，油層最厚厚度達(dá)30 cm，對(duì)大連市海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境及旅游景觀造成嚴(yán)重?fù)p害。
2 上海港面臨的形勢(shì)
相比美國(guó)墨西哥灣沿岸城市和我國(guó)大連市而言，上海這座國(guó)際大都市作為在建中的國(guó)際航運(yùn)中心，其在全國(guó)乃至全球所處的地位更為重要，其面臨的水上溢油事故風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。一旦類(lèi)似美國(guó)墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故在上海港發(fā)生，將不僅給上海生態(tài)環(huán)境、旅游景觀、市民飲水安全和城市安全穩(wěn)定造成災(zāi)難性后果，而且會(huì)嚴(yán)重危及上海港乃至長(zhǎng)江三角洲地區(qū)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所造成的政治影響、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響將無(wú)法估量。
2.1 水上環(huán)境污染異常敏感
與美國(guó)墨西哥灣和大連的開(kāi)闊海域不同，上海黃浦江、長(zhǎng)江水域十分狹窄，而且緊鄰市區(qū)和景觀區(qū)，水上環(huán)境污染異常敏感，一旦發(fā)生溢油油污難以擴(kuò)散，極易造成不良的社會(huì)影響，損害上海城市形象。
2.2 飲用水源保護(hù)區(qū)面臨威脅
美國(guó)墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故都未對(duì)飲水安全造成影響。然而，上海四大飲用水源保護(hù)區(qū)——黃浦江上游、青草沙、陳行和東風(fēng)西沙飲用水源保護(hù)區(qū)都緊鄰船舶主航道，一旦發(fā)生水上污染事故，將直接威脅飲用水源保護(hù)區(qū)安全，嚴(yán)重危及市民飲水安全和城市社會(huì)穩(wěn)定。
2.3 防治船舶污染任務(wù)艱巨
上海港作為世界第一大港，是我國(guó)船舶交通最為繁忙的水域，也是水上交通事故和溢油事故高發(fā)水域，船舶污染風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)墨西哥灣和大連。1978—2009年，上海港共發(fā)生各類(lèi)船舶溢油事故470起，平均每年發(fā)生15起，上述指標(biāo)均居于全國(guó)各港口前列。近10年來(lái)發(fā)生的“長(zhǎng)陽(yáng)”輪85 t溢油事故、“上電油1221”輪45.3 t溢油事故等幾起重大溢油事故均造成上海水域環(huán)境嚴(yán)重污染。
2.4 石化碼頭污染形勢(shì)嚴(yán)峻
上?，F(xiàn)有沿江、沿海石化碼頭50座共計(jì)103個(gè)泊位，作業(yè)品種逾150種，其中包括丙烯腈等多種劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品。2009年，散裝油類(lèi)與液體化工品吞吐量已達(dá)萬(wàn)t。隨著吞吐量的持續(xù)增長(zhǎng)，沿岸石化碼頭的污染風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大，類(lèi)似大連7.16事故的石化碼頭溢油事故風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)峻。
2.5 水上污染應(yīng)急能力薄弱
近年來(lái)，海事主管機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)，成功處置了上海港各起船舶污染事故，但目前上海港水上溢油應(yīng)急能力依然比較薄弱，與上海國(guó)際航運(yùn)中心地位和防治污染風(fēng)險(xiǎn)能力仍然不相適應(yīng)，一旦發(fā)生類(lèi)似美國(guó)墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故，將難以有效應(yīng)對(duì)。
3 加強(qiáng)上海港溢油應(yīng)急能力建設(shè)建議
加強(qiáng)水上溢油應(yīng)急能力建設(shè)，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和上海城市安全穩(wěn)定的重要保障，刻不容緩。針對(duì)上海港溢油污染形勢(shì)和應(yīng)急能力現(xiàn)狀，提出以下建議。
3.1 加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備
溢油應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備是應(yīng)急清污行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是溢油應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺(tái)溢油事故和大連7.16溢油事故應(yīng)急處置中都暴露出應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，耽誤了應(yīng)急救援時(shí)間。
洋山深水港、長(zhǎng)江上海段和黃浦江都是船舶污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，必須有充足的應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備保障。據(jù)筆者從海事部門(mén)了解，目前，上海港僅長(zhǎng)江口五號(hào)溝溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)正在建設(shè)中，洋山深水港區(qū)和黃浦江水域尚未建立應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備庫(kù)，應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備較為薄弱。
2010年3月1日起實(shí)施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，配備專(zhuān)用的設(shè)施、設(shè)備和器材。鑒于上海港目前面臨的嚴(yán)峻水上污染形勢(shì)和薄弱的污染應(yīng)急能力，建議地方政府和海事部門(mén)按照《條例》要求，加強(qiáng)水上溢油應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備，建設(shè)布局合理、覆蓋全面、反應(yīng)迅速的應(yīng)急設(shè)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急清污行動(dòng)提供充足的物資保障。
3.2 編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃
目前，上海港水上污染應(yīng)急能力建設(shè)尚無(wú)相關(guān)規(guī)劃，缺乏政策和資金支持，導(dǎo)致應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)展乏力。《條例》第5條規(guī)定，“沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織編制相應(yīng)的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃”。建議地方政府盡快按照《條例》規(guī)定，組織相關(guān)部門(mén)編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算，并納入市政府制定的“十二五”規(guī)劃。
3.3 設(shè)立水上重大污染事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金
目前，國(guó)家和地方政府尚未建立水上污染應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)急清污投入的物資、人力等費(fèi)用只能由企業(yè)墊付，影響了清污單位開(kāi)展污染應(yīng)急工作的積極性。在大連7.16事故應(yīng)急處置過(guò)程中，大連市政府提供了充足的應(yīng)急處置資金，對(duì)參與海上清污行動(dòng)的漁船和社會(huì)力量給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急行動(dòng)的積極性，保障了清污行動(dòng)的快速有效進(jìn)行。建議設(shè)立水上重大污染事故應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金，納入政府年度財(cái)政預(yù)算，為事故應(yīng)急處置提供充足的財(cái)力保障。
（1）重點(diǎn)區(qū)域先行先試。2012年上半年的工作重點(diǎn)以高效執(zhí)法、企業(yè)受益、效果明顯、協(xié)調(diào)容易的項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)、口岸相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和碼頭物流公司互聯(lián)互通為目標(biāo)加快推進(jìn)。目前，珠海高欄港區(qū)已日漸成為珠江口西岸的裝卸樞紐港和西江沿線的水運(yùn)龍頭港，龐大的進(jìn)出口業(yè)務(wù)量急需高效快捷的一體化通關(guān)系統(tǒng)支撐。以高欄港區(qū)電子口岸“大通關(guān)”系統(tǒng)建設(shè)為示范項(xiàng)目，可盡快產(chǎn)生實(shí)效，為全市的電子口岸建設(shè)樹(shù)立起良好形象，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的參與積極性，從而有力推動(dòng)珠海電子口岸的發(fā)展。
繼續(xù)全面落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施全面監(jiān)控管理;遏制已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復(fù)燃;重點(diǎn)查處企業(yè)違法排污、損害群眾切身利益的問(wèn)題。嚴(yán)格控制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)項(xiàng)目，大力支持關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)工作，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展騰出總量空間。在管理上，做到對(duì)排污單位排污口的監(jiān)測(cè)到位、污染防治設(shè)施監(jiān)督檢查到位、偷排偷放的環(huán)境違法行為懲處到位。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)違法案件實(shí)行掛牌督辦，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加大各類(lèi)環(huán)境污染隱患和環(huán)境違法違規(guī)行為綜合整治力度，解決當(dāng)前存在的突出環(huán)境問(wèn)題，徹底消除環(huán)境安全隱患，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，確保污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)抓源頭控制，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。對(duì)符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投資方向，滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)或?yàn)?zāi)后重建等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高環(huán)評(píng)審批效率;對(duì)民生工程、醫(yī)療衛(wèi)生工程、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)調(diào)整的投資項(xiàng)目要在評(píng)估、審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)優(yōu)先安排，推動(dòng)項(xiàng)目及早實(shí)施，發(fā)揮效益;積極參與政府的綜合決策，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
(三)抓環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
繼續(xù)開(kāi)展“整治違法排污企事業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，開(kāi)展對(duì)減排重點(diǎn)項(xiàng)目，限期治理工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。切實(shí)加大對(duì)全市重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法排污企業(yè)，加強(qiáng)“三同時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，認(rèn)真開(kāi)展排污費(fèi)征收的稽查工作，嚴(yán)格環(huán)境問(wèn)題的整改和督促落實(shí)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問(wèn)題做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
(四)抓基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，鞏固和提高環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙塵控制區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)城考工作有新突破，醫(yī)療廢物處置有新進(jìn)展;建立健全各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各項(xiàng)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)建立污染源信息共享機(jī)制;處理好涉及民生的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。落實(shí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施。繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)深入開(kāi)展。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，逐步建立資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。
(五)抓環(huán)保宣傳，建立環(huán)境行為公開(kāi)制度
不斷摸索和創(chuàng)新環(huán)保宣教形式，普及生態(tài)科學(xué)及環(huán)境法制知識(shí)，培育和引導(dǎo)生態(tài)導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，形成提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)價(jià)值觀念;完善環(huán)境信息網(wǎng)站，深化環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán);鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。積極開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)和投訴渠道，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管環(huán)保工作的良好局面。
(六)抓體系建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急處置能力
按照國(guó)家環(huán)保部全國(guó)監(jiān)測(cè)管理一盤(pán)棋、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍一條龍、監(jiān)測(cè)技術(shù)天地一體化“三個(gè)一”的構(gòu)想，努力做到“三個(gè)說(shuō)得清”，即說(shuō)得清污染源狀況、說(shuō)得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說(shuō)得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。確保各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成，為污染減排提供技術(shù)支撐，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化市級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)站建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思茅區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)制度;實(shí)施污染事故應(yīng)急響應(yīng)中心和中日合作東亞酸沉降監(jiān)測(cè)*站建設(shè)，加快市環(huán)境監(jiān)測(cè)站整體搬遷建設(shè)工作步伐，努力使環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。積極實(shí)施市監(jiān)測(cè)站搬遷項(xiàng)目，改善監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)條件。
(七)抓突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，逐步建立高效、快捷、可靠的污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事故的能力。在環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)、有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移監(jiān)督及部門(mén)聯(lián)動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)履好職，把好關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行五個(gè)“第一時(shí)間”，第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)信息、第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)不當(dāng)引發(fā)的不良后果。