時(shí)間：2023-09-27 09:37:39
導(dǎo)語：在道路客運(yùn)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、濟(jì)南市道路客運(yùn)現(xiàn)行管理體制存在的弊端
在管理體制上，目前濟(jì)南市道路客運(yùn)這一塊分別由市交通局和公用事業(yè)管理局兩個(gè)部門管理。交通部門管理班車客運(yùn)和旅游客運(yùn)，公用部門管理公交客運(yùn)，出租客運(yùn)則由兩個(gè)部門共管。按照市政府《濟(jì)南市出租汽車客運(yùn)管理辦法》的規(guī)定，以二環(huán)路為界，在市區(qū)內(nèi)營運(yùn)的由公用事業(yè)管理局管理，下屬縣和超出市區(qū)營運(yùn)的由交通部門管理。這種部門分割的管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式的延續(xù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市化步伐的加快，這種體制對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的負(fù)作用越來越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下方面。
1.阻礙城市化步伐，不利于建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
按照城市化發(fā)展規(guī)劃，濟(jì)南市將以建設(shè)跨省域的中心城市和現(xiàn)代化省會(huì)城市為目標(biāo)，建設(shè)“一主三輔”、“一城四團(tuán)”，形成主城—輔城—衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)的五級城鎮(zhèn)體系。現(xiàn)代化的城市需要快捷流暢的旅客運(yùn)輸系統(tǒng)，這就必然要求城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸?shù)囊惑w化，通過改革和調(diào)整，做好城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的有效銜接與配合，使各種客運(yùn)形式有機(jī)地結(jié)合起來，打破人為分割的限制，實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置。而濟(jì)南市目前這種基本以二環(huán)路為界，分別由兩個(gè)部門管理的體制，割斷了城鄉(xiāng)客運(yùn)的聯(lián)系，影響了客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的形成。
2.削弱了政府調(diào)控能力，影響了政府的形象
為實(shí)現(xiàn)各自的管理職能，市交通局設(shè)運(yùn)輸管理處，市公用事業(yè)局設(shè)城市客運(yùn)管理辦公室。這種人為的分割管理，使得本來完全可以由一個(gè)部門、一班人馬行使的職能由兩家甚至多家行使，造成人力、物力和財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。管理部門之間職能交叉，各自為政，特別是審批職能的重復(fù)設(shè)置，給全市道路客運(yùn)能力的總量控制帶來很大麻煩。例如，隨著城市范圍的擴(kuò)大，跨行公路的公交線路和車輛越來越多，由于這些線路很多與原經(jīng)交通部門審批的線路大致相同，運(yùn)力超出了實(shí)際需求，而有些冷辟線路則沒有客車運(yùn)營。目前，全市重復(fù)設(shè)置的市郊客運(yùn)線路已達(dá)30余條，150余部車輛。這種管理體制，破壞了道路客運(yùn)市場的整體性，削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，降低了行政效率，在一定程度上損害了政府的形象和聲譽(yù)。
3.增加了客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，損害了客運(yùn)經(jīng)營者利益
濟(jì)南市出租客運(yùn)由于多頭管理，經(jīng)營者在公用事業(yè)局和交通局兩個(gè)部門重復(fù)審批、重復(fù)辦證、重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)收費(fèi)和重復(fù)審驗(yàn)的達(dá)83%以上，再加上公安部門的證件和收費(fèi)，加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害，經(jīng)營者怨聲載道。
4.不平等競爭嚴(yán)重破壞了道路客運(yùn)的正常秩序
公交車輛以有財(cái)政補(bǔ)貼、不繳納交通規(guī)費(fèi)等低成本等優(yōu)勢，與班車客運(yùn)企業(yè)展開不平等競爭。同一線路公交司乘人員與班車司乘人員互相圍攻，有些還集體上訪，社會(huì)反響強(qiáng)烈。例如，1999年10月，歷城區(qū)客運(yùn)公司投資200萬元資金購置了8部中級客車開通了洪樓至遙墻專線。事隔不久，公交公司開通了K97路公交線路。這條線路與洪樓至遙墻專線90%以上重合，結(jié)果引發(fā)了雙方的糾紛，形成多次上訪，甚至動(dòng)用公安干警維護(hù)秩序。
二、改革道路客運(yùn)管理體制的總體構(gòu)想和具體內(nèi)容
目前，濟(jì)南市道路客運(yùn)管理體制現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市的客觀要求，迫切需要對道路客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革。按照精簡、統(tǒng)一和高效能原則，從方便群眾出行，有利于城市化建設(shè)需要，使各種形式的客運(yùn)合理分工，相互銜接，建立大交通管理體制，并體現(xiàn)以下幾項(xiàng)主要原則。
一是建立大交通管理體制原則。目前，開放程度高，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)以及具有改革示范作用的城市均建立了大交通管理體制。作為經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，亦應(yīng)迅速建立這種體制。
二是精簡、統(tǒng)一和高效能原則。新體制充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，不增加并逐步減少編制和人員；全市實(shí)行統(tǒng)一的政策法規(guī)和行政程序；建設(shè)快速運(yùn)轉(zhuǎn)的新的工作機(jī)制，提高行政效率。
三是符合城市發(fā)展規(guī)劃的原則。新體制應(yīng)適應(yīng)濟(jì)南市未來發(fā)展的方向和范圍，使各種形式的客運(yùn)方式合理分工，相互銜接，滿足加快城市化發(fā)展以及城鄉(xiāng)人民出行的需求。
論文摘要:針對有些現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問題，并對道路運(yùn)輸市場如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
隨著道路運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱)的頒布實(shí)施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，在當(dāng)前形勢下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。
1管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要
①目前全國絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收(加大了運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力)，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動(dòng)以吸引更多的投資，便會(huì)限制運(yùn)政部門上路稽查;另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會(huì)在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶;同時(shí)每逢國家出臺對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時(shí)，又總是側(cè)重對運(yùn)管費(fèi)的減免。以上這些都會(huì)給費(fèi)源本來緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門增加更大的壓力。
②由于長期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
③長期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，由于我市地理位置的原因，運(yùn)距短、貨源散，低速普通小貨車居多，對于這樣的無證“黑車”，按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的低速普通小貨車也不過2一3萬元，依法處理難度可想而知。
④根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對道路客、貨運(yùn)輸、站(場)經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以滿洲里市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門—城市出租車客運(yùn)管理站進(jìn)行審批，核發(fā)營運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時(shí)根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門也要對出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，辦理營運(yùn)手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運(yùn)，必須在兩個(gè)管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門對核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因?yàn)槿粘１O(jiān)管是由城市出租車客運(yùn)進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門就會(huì)處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推誘。
2創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展
針對道路運(yùn)輸管理存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。
2.1深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理
按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì);有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場。
2. 2理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題
交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康發(fā)展。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實(shí)行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān);有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府形象;有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督;也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。
2. 3新形式下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作
面對改革開放的新形勢和公路運(yùn)輸活動(dòng)性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場的客觀實(shí)際，由只注重收費(fèi)、款適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是:
①堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運(yùn)輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化。
②堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理，運(yùn)力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭，規(guī)范市場行為，有效地維護(hù)運(yùn)輸市場的良好秩序和經(jīng)營環(huán)境。
③堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。通過市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展;通過必須的計(jì)劃調(diào)節(jié)，在特定情況下，保證其搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。
④堅(jiān)持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、科學(xué)化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù)，促進(jìn)市場的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸管理 可持續(xù)發(fā)展 建議
隨著道路運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱）的頒布實(shí)施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，在當(dāng)前形勢下，道路運(yùn)輸管理行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展之路上尚存在差距，需要業(yè)內(nèi)人士認(rèn)真研究解決。
一 管理體制問題制約道路運(yùn)輸發(fā)展
第一，目前全國絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收（加大了運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力），所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難：有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動(dòng)以吸引更多的投資，便會(huì)限制運(yùn)政部門上路稽查；另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會(huì)在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶；同時(shí)每逢國家出臺對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時(shí)，又總是側(cè)重對運(yùn)管費(fèi)的減免。上述現(xiàn)象都會(huì)給費(fèi)源本來緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門增添更大的壓力。
第二，由于長期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
第三，長期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。
二 科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展
針對道路運(yùn)輸管理中存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手解決。
第一，深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平；有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場。
第二，理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題。交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康發(fā)展。因此，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實(shí)行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府良好形象；有利于強(qiáng)化管理，實(shí)施有效監(jiān)督；也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。
第三，新形式下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作。面對改革開放的新形勢和公路運(yùn)輸活動(dòng)性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場的客觀實(shí)際，適時(shí)地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是：一是堅(jiān)持硬管理與軟管理相結(jié)合，以服務(wù)型的軟管理為主。二是堅(jiān)持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。三是堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。四是堅(jiān)持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以源泉管理為主。五是堅(jiān)持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對市場總體規(guī)范為主。
若使上述問題得以有效實(shí)現(xiàn)，就必須對現(xiàn)行道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，形成一個(gè)活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環(huán)境和能夠促進(jìn)市場健康發(fā)展的市場機(jī)制，即：間接控制，宏觀管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；科學(xué)規(guī)范，整體管理。要本著這些特點(diǎn)，充分發(fā)揮運(yùn)管部門適應(yīng)時(shí)代要求的職能作用，正確履行新時(shí)期賦予的光榮職責(zé)和神圣使命。
參考文獻(xiàn)
［1］田闊.世紀(jì)潮［M］.北京：中國文聯(lián)出版社，2011
根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發(fā)展我市農(nóng)村客運(yùn)市場，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理，開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作，結(jié)合我市農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，培育扶持符合規(guī)范的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，增加農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力，解決農(nóng)民“乘車難”和農(nóng)村學(xué)生周末運(yùn)輸問題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場健康有序發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
不斷提高農(nóng)村道路狀況和路面等級，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有客運(yùn)站點(diǎn)（其中85%有五級客運(yùn)站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車目標(biāo)，班次時(shí)間合理，車輛大小適宜，農(nóng)村客運(yùn)公交化循環(huán)運(yùn)行，基本形成農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運(yùn)的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強(qiáng)，客運(yùn)票價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，農(nóng)民出行“走得安全、走得方便、走得經(jīng)濟(jì)”。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立武夷山市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、安監(jiān)局、國土資源局、工商局、教育局、物價(jià)局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊(duì)、公路局、公路稽征所、運(yùn)輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市運(yùn)輸管理所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。
四、農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸管理
1、經(jīng)營主體：經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模實(shí)力，并嚴(yán)格實(shí)行公司化經(jīng)營，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、具備資質(zhì)的企業(yè)投資農(nóng)村客運(yùn)市場。
2、線路的審批與管理：農(nóng)村客運(yùn)汽車必須在符合安全條件的等級公路上運(yùn)行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創(chuàng)造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達(dá)客運(yùn)班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運(yùn)管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認(rèn)安全可行后才能開通客運(yùn)班車。農(nóng)村客運(yùn)線可以實(shí)行多點(diǎn)、多線路靈活的方式運(yùn)行，但是不得擅自竄線、越線或改變經(jīng)營范圍，否則取消公路規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策待遇，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)行線路、班次及站點(diǎn)，由運(yùn)管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運(yùn)企業(yè)協(xié)商意見核定，運(yùn)管部門依法核發(fā)經(jīng)營區(qū)域牌和區(qū)域核準(zhǔn)證，并報(bào)南平市運(yùn)管、交警和公路稽征部門備案。
3、車輛管理：城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運(yùn)線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量0.75噸以下）；享受農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策待遇的客運(yùn)車輛，必須噴上“農(nóng)村客運(yùn)”等醒目的文字、標(biāo)志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運(yùn)汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標(biāo)明“貨廂嚴(yán)禁載人”的字樣；所有農(nóng)村客運(yùn)車輛的車身上必須標(biāo)明載客人數(shù)、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營范圍登記欄和線路標(biāo)志牌上注明“農(nóng)村區(qū)域營運(yùn)”；交警部門根據(jù)運(yùn)管部門確定的運(yùn)力投放量發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)車輛牌照；從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險(xiǎn)。
五、優(yōu)惠政策
對于新開通的農(nóng)村客運(yùn)線路，給予車輛稅費(fèi)征收上的優(yōu)惠待遇，降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的全面發(fā)展。
1、農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收，地方財(cái)政所得部分的60%返還給企業(yè)，40%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和農(nóng)村客運(yùn)管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費(fèi)。
2、2006?2007年度，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)全額免征。
3、2008年開始，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)按國家規(guī)定的應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的30%征收，客運(yùn)附加費(fèi)按國家規(guī)定應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的10%征收。
4、對于農(nóng)村客車，投保時(shí)按不高于標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率80%的標(biāo)準(zhǔn)繳納各種保險(xiǎn)，視同保足。
5、車輛技術(shù)等級評定、車輛二級維護(hù)竣工上線檢測費(fèi)減半收取。
本優(yōu)惠政策的適用范圍及對象是：本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng)城區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開通客運(yùn)班車、經(jīng)營效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準(zhǔn)也可享受此優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)現(xiàn)有的客運(yùn)車輛面向農(nóng)村延伸線路，凡是延伸農(nóng)村線路的客運(yùn)車輛，可按延伸線路的比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
六、運(yùn)價(jià)管理
農(nóng)村道路汽車客運(yùn)的票價(jià)不得高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，允許下浮。具體由市物價(jià)、運(yùn)管部門根據(jù)車型和營運(yùn)車線路核定，并報(bào)南平市物價(jià)、運(yùn)管部門備案。農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)使用地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，明碼標(biāo)價(jià)，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。
七、客運(yùn)站場的建設(shè)與管理
建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)五級以上的客運(yùn)站，每個(gè)行政村原則上建設(shè)一個(gè)公交站點(diǎn)式的候車亭。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)的第一個(gè)客運(yùn)站。省交通廳給予補(bǔ)助資金35萬元；對行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個(gè)補(bǔ)助5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在“十一五”期間必須完成客運(yùn)站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評內(nèi)容。站場建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門免收行政審批費(fèi)用，國土資源部門提供行政劃撥土地。
目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運(yùn)站的，依托客運(yùn)站實(shí)施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對客運(yùn)站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒有客運(yùn)站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時(shí)停（發(fā)）車場，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；停（發(fā)）車場按客運(yùn)場站管理規(guī)定收費(fèi)，停（發(fā)）車場的經(jīng)營主體同時(shí)負(fù)有安全管理責(zé)任。
八、農(nóng)村道路的完善、維護(hù)與管理
由市政府組織力量完善農(nóng)村道路安全設(shè)施及安全標(biāo)志的設(shè)置，提高道路安全行車標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。
九、農(nóng)村客運(yùn)的安全管理
農(nóng)村道路交通安全實(shí)行屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及公安派出所要嚴(yán)格依照《南平市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項(xiàng)交通安全管理工作。
運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)司乘人員的培訓(xùn)與教育，強(qiáng)化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并指定專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸現(xiàn)場的調(diào)度與管理；要嚴(yán)格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)總局關(guān)于達(dá)不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運(yùn)班車的規(guī)定，調(diào)整發(fā)車時(shí)間，合理安排運(yùn)力。
交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測的監(jiān)督，加強(qiáng)路面監(jiān)控和反超載工作。
“五一”黃金周即將到來，為確?！拔逡弧秉S金周道路和水路客運(yùn)安全、有序、優(yōu)質(zhì)、暢通，并做好單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。切實(shí)做好我縣“五一”黃金周期間各項(xiàng)安全工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)運(yùn)力組織協(xié)調(diào)
隨著石窟知名度和人民生活水平不斷提高，今年“五一”期間我縣旅游人數(shù)將比往年同期有所增加，要科學(xué)周密制訂可行的運(yùn)輸方案。“旅游黃金周”期間，旅客的流量，流向集中，可能會(huì)造成部分線路突發(fā)性的運(yùn)力緊張。因此，運(yùn)管部門、客運(yùn)企業(yè)要制定周密的應(yīng)急疏運(yùn)預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度、指揮。運(yùn)管部門要到現(xiàn)場辦公，簡化加班車報(bào)批手續(xù)，提高辦事效率，協(xié)助客運(yùn)企業(yè)搞好車輛調(diào)度，適時(shí)增開加班車。同時(shí)，要嚴(yán)防客車超載行為，凡超載的客車，實(shí)行下客分流。
公路收費(fèi)站要根據(jù)客運(yùn)車輛通行情況，開足通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保暢通。
二、加強(qiáng)客運(yùn)車船管理，確保運(yùn)輸安全
運(yùn)管、航管部門要加強(qiáng)對參加客運(yùn)車、船的日常安全監(jiān)督檢查，確保車、船技術(shù)狀況良好。對旅游渡船要按照《省旅游船舶營運(yùn)管理規(guī)定》嚴(yán)加管理，對臨時(shí)參加節(jié)日營運(yùn)的客車和駕駛員，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁非法改裝已報(bào)廢的或有安全隱患的車、船參加營運(yùn)。航管部門要加強(qiáng)重點(diǎn)渡口和旅游區(qū)渡口的現(xiàn)場督查?？瓦\(yùn)站要嚴(yán)格按車輛的載客定額發(fā)售車票，嚴(yán)禁超載。加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行安全門檢制度。要重點(diǎn)防范中小學(xué)校，特別是農(nóng)村中小學(xué)校的集體旅游安全。要加強(qiáng)對易燃、易爆、危險(xiǎn)品的查堵工作，消除事故隱患，確保道路運(yùn)輸安全。
各有關(guān)單位要結(jié)合自身工作特點(diǎn)修訂處置突發(fā)性事故的應(yīng)急預(yù)案。
三、加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量
運(yùn)管部門要抽調(diào)人員到第一線，加強(qiáng)客運(yùn)市場監(jiān)管，把好客運(yùn)“源頭”關(guān)。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、“甩”客、“賣”客、“宰”客、站外組客等違法違章行為，維護(hù)良好的運(yùn)輸秩序。
客運(yùn)企業(yè)要按照“三優(yōu)、三化”的要求，文明服務(wù)、禮貌待客，根據(jù)需要延長售票時(shí)間，多開售票窗口，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
四、加強(qiáng)道路安全管理，確保車輛安全暢通
在通車路段從事道路建設(shè)施工的單位必須加強(qiáng)安全警戒，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志標(biāo)牌，做好路面“三度一排”，公路養(yǎng)護(hù)單位要加強(qiáng)路面巡查，及時(shí)清除各類障礙，監(jiān)察易塌方危險(xiǎn)路段，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保公路安全暢通。
五、加強(qiáng)值班，確保信息暢通
各單位要加強(qiáng)節(jié)日值班制度，領(lǐng)導(dǎo)要親自參加值班，及時(shí)處理應(yīng)急事件。發(fā)現(xiàn)緊急事件必須及時(shí)報(bào)局即時(shí)啟動(dòng)《重大節(jié)假日、“旅游黃金周”道路運(yùn)輸、渡口突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》，并請各有關(guān)單位把“五一”期間領(lǐng)導(dǎo)值班名單和電話于4月29日前報(bào)局辦公室。
六、做好統(tǒng)計(jì)工作
運(yùn)管部門要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)匯總填寫《“旅游黃金周”公路客運(yùn)情況報(bào)表》，及時(shí)報(bào)送市運(yùn)管處。
關(guān)鍵詞：兩客一危；安全監(jiān)管；提高
中圖分類號：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0172-02
“兩客一危”車輛，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛?！皟煽鸵晃！避囕v監(jiān)管事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，監(jiān)管工作能否做好，至關(guān)重要。特別是近年來重特大道路運(yùn)輸事故多發(fā)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，觸目驚心，教訓(xùn)深刻。如何遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，如何解決道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理中存在的突出問題，夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保道路運(yùn)輸安全，成為擺在行業(yè)管理者面前的一項(xiàng)重要課題。
為解決監(jiān)管難題，提高兩客一危車輛監(jiān)管水平，本文從以下4個(gè)方面進(jìn)行闡述。
（一）強(qiáng)化新安全生產(chǎn)法的落實(shí)實(shí)施
各級運(yùn)管部門要切實(shí)組織轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)履行法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。督促道路運(yùn)輸企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)與考核，逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系的建立。
（二）組織開展簽訂安全生產(chǎn)承諾書活動(dòng)
各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)組織開展安全生產(chǎn)承諾，運(yùn)輸企業(yè)與轄區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)從業(yè)人員、管理人員與運(yùn)輸企業(yè)簽訂雙方的安全生產(chǎn)承諾書，公開承諾的內(nèi)容，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理
道路運(yùn)輸企業(yè)要不斷建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理和安全隱患排查治理制度，在營運(yùn)車輛、營運(yùn)駕駛員、道路及環(huán)境條件、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸監(jiān)控等方面，開展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估、監(jiān)測，落實(shí)防控和應(yīng)急處置措施，有效消除事故隱患。
（四）深入開展警示教育
要督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)營運(yùn)駕駛?cè)税踩窘逃▓?bào)近期道路交通事故情況，舉一反三，汲取教訓(xùn)；認(rèn)真剖析交通事故典型案例，講解安全行車知識，嚴(yán)禁開疲勞車、超載車、超速車，提高安全生產(chǎn)意識和預(yù)防處置突發(fā)事件的能力。
（一）切實(shí)加強(qiáng)包車客運(yùn)安全監(jiān)管
按照《客規(guī)》、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》規(guī)定，督促包車客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對包車客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查：包車客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資格是否符合法定條件、包車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)、包車客運(yùn)車輛和駕駛員管理是否到位、車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)是否正常使用、自有或租用的停車場地是否落實(shí)等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)限期整改通知書，并督促整改落實(shí)。
（二）嚴(yán)格包車牌發(fā)放使用
堅(jiān)持“一車一運(yùn)次一牌”，落實(shí)例檢制度，嚴(yán)禁客運(yùn)包車未持有效的包車客運(yùn)標(biāo)志牌進(jìn)行經(jīng)營、不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營、招攬包車合同以外的旅客乘車經(jīng)營行為等。要充分利用車輛衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺對本轄區(qū)包車客運(yùn)車輛異地經(jīng)營情況進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)異地運(yùn)營行為及時(shí)通知包車客運(yùn)企業(yè)整改，整改仍不到位的，停發(fā)包車客運(yùn)標(biāo)志牌。
（三）強(qiáng)化旅游客運(yùn)市場監(jiān)管
各地要以游客集散中心、著名觀光景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)等為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，加大督導(dǎo)檢查力度，加密巡查頻次，嚴(yán)格查處旅游包車無證無照、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營、持有虛假包車客運(yùn)標(biāo)志牌等違法違規(guī)行為。對違規(guī)嚴(yán)重的涉事企業(yè)，要停業(yè)限期整改，整改期間暫停對其包車客運(yùn)標(biāo)志牌審核發(fā)放。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛夜間運(yùn)行管理規(guī)定
貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）“長途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸”的要求，三級以下山區(qū)公路不具備夜間安全通行條件的，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛夜間22時(shí)至次日凌晨5時(shí)通行。
（五）強(qiáng)化汽車客運(yùn)站源頭監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站，六不出站”規(guī)定，做好危險(xiǎn)品查堵及進(jìn)站旅客的安全檢查工作，把好客運(yùn)站源頭安全管理關(guān)。汽車客運(yùn)站要認(rèn)真貫徹落實(shí)《汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》，嚴(yán)格客車安全例檢和出站檢查?？h區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)駐站管理人員要加強(qiáng)對汽車客運(yùn)站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度以及旅客安全帶佩戴等執(zhí)行情況的現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，確保汽車客運(yùn)站安全管理制度落到實(shí)處。
（六）嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營行為
轄區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，有效打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為。
（一）全面清理掛靠車輛
凡是不在企業(yè)固定資產(chǎn)臺賬上登記的危貨車輛均視為掛靠車輛。要對危貨運(yùn)輸企業(yè)不能出具車輛固定資產(chǎn)所有權(quán)證明的，一律不辦理《道路運(yùn)輸證》。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）要求，對“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責(zé)任不落實(shí)的車輛堅(jiān)決清理，該停業(yè)的停業(yè)，該轉(zhuǎn)籍的轉(zhuǎn)籍，該轉(zhuǎn)普貨的轉(zhuǎn)普貨，該吊銷的吊銷；指導(dǎo)企業(yè)采取贖買、股份制改造等多種方式對原掛靠車輛進(jìn)行清理整改，確保實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)全部車輛公司化經(jīng)營。
（二）嚴(yán)格危貨運(yùn)輸車輛安全管理
對罐體檢測不合格、應(yīng)安裝卻未安裝緊急切斷裝置、未按規(guī)定進(jìn)行二級維護(hù)和檢測的車輛，存在重大安全隱患的，車輛一律停運(yùn)，企業(yè)一律停業(yè)整頓。
（三）組織執(zhí)法力量繼續(xù)深入開展“打非治違”活動(dòng)
各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常道路稽查工作，加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場秩序的綜合整治，全面排查整治各類違法違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物行為。
【關(guān)鍵字】“十二五”時(shí)期，河北省，道路客運(yùn)發(fā)展，成效
“十二五”以來，全省道路客運(yùn)行業(yè)以安全穩(wěn)定為前提，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，轉(zhuǎn)變管理方式、強(qiáng)化安全管理、提升服務(wù)水平，全省道路客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效。
一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)取得新成效。
報(bào)請省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了地方政府的主體責(zé)任、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)要求。全省各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)緊緊圍繞貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、市場運(yùn)作、共同推進(jìn)的原則，以“兩化”（公司化改革、公交化改造）為抓手，實(shí)施“雙十六”試點(diǎn)工程、開展農(nóng)村客運(yùn)“清零行動(dòng)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作取得明顯成效。結(jié)合深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。2015年完成了全省152個(gè)設(shè)區(qū)市、縣（市）的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評價(jià)工作，共評出AAAAA級市縣16個(gè)、AAAA級市縣19個(gè)、AAA級市縣88個(gè)、AA級市縣28個(gè)、A級市縣1個(gè)。到“十二五”末，全省縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率將達(dá)31.5%，31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。全省公交化改造的客運(yùn)線路覆蓋13500個(gè)行政村、惠及1966萬人，促進(jìn)與城市公交有效銜接，農(nóng)民出行條件明顯改善。
二、京津冀道路客運(yùn)協(xié)同發(fā)展工作取得新進(jìn)展。
根據(jù)交通運(yùn)輸部全面深化交通運(yùn)輸改革重點(diǎn)任務(wù)分工，重點(diǎn)推進(jìn)了京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造工作。完成了市場調(diào)研工作，摸清了市場現(xiàn)狀、經(jīng)營模式、管理體制等情況，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。完成了《京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造實(shí)施方案》制定，并經(jīng)交通運(yùn)輸部正式批復(fù)。會(huì)同北京市運(yùn)管局、天津市運(yùn)管處協(xié)商確定了先期試點(diǎn)線路。選擇平谷-薊縣（南）、平谷-薊縣（北）、平谷-三河線路作為先期試點(diǎn)線路，圓滿完成了公交化改造任務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)工作。組織對全省聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)需求進(jìn)行了深入調(diào)研，編制上報(bào)了《河北省省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》。唐山、邯鄲、滄州、衡水、張家口等地基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市市域聯(lián)網(wǎng)售票。數(shù)據(jù)交換管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、售票服務(wù)系統(tǒng)、清分結(jié)算系統(tǒng)、客運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)均已開工建設(shè)。按照行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作和政府搭臺、企業(yè)唱戲的原則，由全省10余家客運(yùn)企業(yè)發(fā)起并出資組建了運(yùn)營企業(yè)，負(fù)責(zé)全省聯(lián)網(wǎng)售票中心運(yùn)營管理工作。
三、包車客運(yùn)市場監(jiān)管強(qiáng)化新舉措
一是進(jìn)一步規(guī)范了省市際包車客運(yùn)標(biāo)志牌管理。2012年7月1日及時(shí)啟用了全省包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范了包車客運(yùn)標(biāo)志牌的申領(lǐng)和發(fā)放，推進(jìn)了包車客運(yùn)信息化管理工作。二是強(qiáng)化包車客運(yùn)市場日常監(jiān)管。2015年7月制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)包車客運(yùn)市場日常監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就進(jìn)一步規(guī)范包車客運(yùn)市場管理，嚴(yán)格落實(shí)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)源頭監(jiān)管職責(zé)和包車客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化對包車客運(yùn)企業(yè)的事中、事后監(jiān)管，就加強(qiáng)包車客運(yùn)市場日常監(jiān)管工作進(jìn)行了規(guī)范。三是部署開展全省旅游包車客運(yùn)市場百日專項(xiàng)整頓活動(dòng)。會(huì)同省交管局、省旅游局聯(lián)合制定下發(fā)了《2015年全省旅游包車客運(yùn)市場百日專項(xiàng)整頓方案》，對百日專項(xiàng)整頓活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的部署安排。會(huì)同省交管局、省旅游局印發(fā)了《關(guān)于對全省旅游包車客運(yùn)市場百日專項(xiàng)整頓活動(dòng)進(jìn)行督查的通知》，對各地活動(dòng)開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。專項(xiàng)整治活動(dòng)取得預(yù)期效果。
四、節(jié)假日服務(wù)保障能力得到新提高。
假日道路旅客運(yùn)輸工作趨于常態(tài)化，道路運(yùn)輸?shù)亩档妆Ｕ献饔玫玫匠浞职l(fā)揮。節(jié)假日期間，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、交通運(yùn)輸部和省廳春運(yùn)工作部署要求，提前準(zhǔn)備安排，合理調(diào)配運(yùn)力，加強(qiáng)運(yùn)力組織，開展情滿旅途等文明服務(wù)活動(dòng)，制定詳實(shí)的工作方案，落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)措施，圓滿完成每年春運(yùn)、“五一”、清明、端午、“十一”等道路旅客運(yùn)輸組織任務(wù)；圓滿完成中國人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間道路客運(yùn)組織及安全管理工作。
五、客運(yùn)市場日常管理實(shí)現(xiàn)新突破。
一是以加強(qiáng)汽車客運(yùn)站管理為抓手，對全省一、二級汽車客運(yùn)站站級進(jìn)行了重新復(fù)核。共有28個(gè)一級、106個(gè)二級汽車客運(yùn)站通過復(fù)核，對13個(gè)二級汽車客運(yùn)站作出了降級處理。完善了站場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，強(qiáng)化了汽車客運(yùn)站基礎(chǔ)管理，提升了各等級汽車客運(yùn)站的公共服務(wù)能力。二是從2014年1月1日起，建立了新增省市際道路客運(yùn)班線推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營主體。三是簡化了我省進(jìn)入京津省際客運(yùn)班線許可程序，對京冀、津冀間客運(yùn)班線原許可要素不變且正常運(yùn)營的省際客運(yùn)班線辦理延續(xù)經(jīng)營、經(jīng)營期限內(nèi)更新車輛行政許可等事宜，不再互相發(fā)函征詢意見，由車籍地省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)直接辦理許可手續(xù)。此舉大大簡化了許可手續(xù)，受到經(jīng)營者普遍好評。
計(jì)統(tǒng)科20__年工作計(jì)劃
為了做好20__年百色市道路運(yùn)輸行業(yè)站場建設(shè)年度計(jì)劃的編制上報(bào)工作，并對區(qū)局下達(dá)的年度計(jì)劃認(rèn)真貫徹實(shí)施，對在建項(xiàng)目實(shí)行有效的督促、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不斷完善本市站場建設(shè)計(jì)劃管理工作；同時(shí)為了貫徹實(shí)施本市道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的法規(guī)，組織實(shí)施轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，完成轄區(qū)月、季、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作，特?cái)M定計(jì)統(tǒng)科20__年工作計(jì)劃如下：
一、督促有關(guān)單位完成等級客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)站、簡易候車亭、便民候車亭建設(shè)計(jì)劃及歷年遺留項(xiàng)目。我市道路運(yùn)輸站場建設(shè)計(jì)劃及完成情況如下：
（1）續(xù)建百色城東客運(yùn)中心，計(jì)劃完成征地和三通一平工作，年度計(jì)劃投資4500萬元。目前該項(xiàng)目已完成一期項(xiàng)目用地征地工作并完成主站房的±0.00以下主體結(jié)構(gòu)施工，年度完成投資9486萬元，占年度計(jì)劃的210%；新建那坡汽車客運(yùn)中心和田陽汽車客運(yùn)中心，計(jì)劃完成主體建設(shè)，年度計(jì)劃投資2150萬元。由于征地工作不落實(shí)，以上兩個(gè)項(xiàng)目均未開工；
（2）新建三級客運(yùn)站2個(gè)，五級客運(yùn)站6個(gè)，年度計(jì)劃投資600萬元。由于征地未落實(shí)，項(xiàng)目均未開工；
（3）新建簡易候車站62個(gè)，年度計(jì)劃投資620萬元。目前項(xiàng)目均已開工，預(yù)計(jì)20__年2月底能完成建設(shè)任務(wù)；
（4）新建便民候車亭38個(gè)，年度計(jì)劃投資152萬元。目前項(xiàng)目均已開工，預(yù)計(jì)20__年2月底能完成建設(shè)任務(wù)；前已下計(jì)劃但未能開工建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)站還有4個(gè)。未能開工建設(shè)的項(xiàng)目均因?yàn)檎鞯夭宦鋵?shí)。20__年我科室將督促和協(xié)調(diào)尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目的建設(shè)單位加快征地進(jìn)度，盡快開工建設(shè)。
二、督促田林縣運(yùn)管所開工建設(shè)田林縣運(yùn)管所業(yè)務(wù)用房；田林縣運(yùn)管所業(yè)務(wù)用房于下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，由于征地不落實(shí)未能開工建設(shè)。20__年我科室將督促和協(xié)調(diào)田林縣運(yùn)管所加快征地進(jìn)度，盡快開工建設(shè)。
三、做好道路運(yùn)輸量抽樣調(diào)查工作。組織各縣所認(rèn)真完成20__年我市道路運(yùn)輸量抽樣調(diào)查工作，并及時(shí)上報(bào)。
四、做好百色市20__年道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及計(jì)劃上報(bào)工作；經(jīng)過“十一五”的努力建設(shè)，我市72%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有等級客運(yùn)站，但距離自治區(qū)90%的目標(biāo)尚有差距；我科室將努力將隆林汽車客運(yùn)中心、凌云汽車客運(yùn)中心列入20__年建設(shè)計(jì)劃；同時(shí)將完成市運(yùn)管處右江區(qū)直屬所、德保運(yùn)管所、田東運(yùn)管所和平果運(yùn)管所業(yè)務(wù)用房的申報(bào)工作，以及簡易候車站和便民候車亭的上報(bào)工作。
一、遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀
遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬人。遠(yuǎn)安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式。現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車輛42臺559座，農(nóng)村客運(yùn)線路25條，通客車7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
二、存在的主要問題
遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運(yùn)經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營尚未放開。
三、對規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場的幾點(diǎn)建議
一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運(yùn)班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時(shí)，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運(yùn)。
（一）降低門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
開放農(nóng)村客運(yùn)市場，有計(jì)劃開通通村客運(yùn)班線，讓10座以下的面的車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運(yùn)管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營。
（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營范圍
進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門設(shè)計(jì)面的車的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運(yùn)輸證，沒有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場的有序和規(guī)范。
（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為
進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對所有客運(yùn)車輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。
（四）農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線實(shí)行捆綁經(jīng)營