時間：2023-09-26 18:01:12
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，需要將基于血緣/地域的合作秩序拓展到以公理/價值為基礎(chǔ)的合作秩序，這是中國社會大范圍制度變遷的重要內(nèi)容之一。社會主體間合作秩序的擴(kuò)展過程，最顯著的特點就是將以血緣/地域為基礎(chǔ)的合作拓展為以價值/公理(法律)為基礎(chǔ)的合作秩序。后者的優(yōu)勢在于能夠?qū)⒑献鹘⒃谝话愕某橄蟮囊?guī)則基礎(chǔ)上，而讓各類主體有充分的自由選擇，從而更容易實現(xiàn)合作秩序的拓展。確立以公理和價值為基礎(chǔ)的合作秩序，最主要的就是確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會主體地位，通過制定相關(guān)規(guī)范和政策來促進(jìn)其成為和其他社會主體一樣的實體。
(二)實現(xiàn)基于價值和公理的合作，現(xiàn)實的選擇是將合作統(tǒng)一在法律的框架內(nèi)，建立充分體現(xiàn)各類主體平等博弈的契約關(guān)系_我國己經(jīng)出臺了《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得以成立和運行的基本法律。同時，需要進(jìn)一步研究各地出現(xiàn)的新問題，出臺各類能夠規(guī)范合作組織運行的各類規(guī)章。比如，應(yīng)該出臺積極鼓勵合作組織有效拓展的規(guī)章和政策，尤其是跨越行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該得到承認(rèn)，并確立其經(jīng)濟(jì)主體地位。
(三)通過合作秩序的拓展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和專業(yè)協(xié)會等組織的合作，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制。鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該和其它行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)及行業(yè)發(fā)展的過程中形成更加穩(wěn)定的合作秩序。同時，需要引入合作組織的競爭機(jī)制。實際上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是為農(nóng)民提供服務(wù)的組織，農(nóng)民有權(quán)利進(jìn)行選擇，而合作組織的競爭將有助于為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部成本。
(四)外部環(huán)境的變化，將迫使農(nóng)業(yè)合作形式發(fā)生新的變化。影響或決定合作秩序的關(guān)鍵因子之一就是環(huán)境及其變化過程。目前，中國持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程為實現(xiàn)合作形式的變化創(chuàng)造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態(tài)，從而讓農(nóng)民之間的合作從血緣關(guān)系逐漸演變到更加獨立的社會關(guān)系。聚落環(huán)境的變化，一方而迫使農(nóng)民適應(yīng)新的合作規(guī)則，另一方而，將促使農(nóng)民放棄原來的合作規(guī)則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態(tài)并沒有根本改變，更由于文化符號的復(fù)制和循環(huán)，在城鎮(zhèn)聚落中要實現(xiàn)基于價值和公理為基礎(chǔ)的合作秩序，需要更為長期的過程。但持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是要素集中和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)止規(guī)化發(fā)展的重要條件之一。
(一)充分尊重農(nóng)民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。根據(jù)《中國人民共和國農(nóng)村專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。因此，成立農(nóng)合合作組織，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出。一些地方存在為
了所謂“規(guī)模效應(yīng)”和“做大做強(qiáng)”而強(qiáng)制農(nóng)民加入合作社的問題，這不是符合農(nóng)民意愿的做法，應(yīng)該采取措施加以解決。(二)講一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主體地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并不是一個政府的部門或者單位，而是獨立的法人實體，應(yīng)該具有獨立的法人資格。政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，要從管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成為和政府對等的實體。通過采取綜合措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協(xié)會以及其他組織更好合作的組織。農(nóng)業(yè)合作組織除了在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮主體作用之外，還應(yīng)該在關(guān)系到農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方而發(fā)揮更大的作用。這將加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會契約關(guān)系的完善。
(三)采取多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織依法有序發(fā)展。政府應(yīng)該將農(nóng)業(yè)合作組織納入綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金扶持范圍，通過財政資金支持，給農(nóng)業(yè)合作組織提供必要的場所和辦公經(jīng)費，保證組織的止常運行；尤其是通過鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織的范圍擴(kuò)展來實現(xiàn)競爭優(yōu)勢；制定相應(yīng)地方規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織與其他社會主體的關(guān)系；建立金融行業(yè)與各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間的長期合作關(guān)系，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實際運行中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；逐步引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織糾紛處理的法律機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)對不確定環(huán)境的能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)
中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義
1、為建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)找到一條根本途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，從我國國情出發(fā)遵照生態(tài)學(xué)的原理和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
2、有利于農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護(hù)起到關(guān)鍵作用，并能減少對生態(tài)環(huán)境的污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫用，對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護(hù)和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
3、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。因此生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必將促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然。選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問題，必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)“三農(nóng)”政策的需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施?？梢娚鷳B(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。
3、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也是今后生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)長期追求的目標(biāo)所必須。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的[2]。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長期追求的目標(biāo)。
三、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究[3]。從而反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。
四、以生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策
1、建立適合新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須增加資金投入、強(qiáng)化技術(shù)支持，必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機(jī)制，使資金和技術(shù)投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個方面的工作：要進(jìn)一步理順管理和運行體制，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機(jī)制；完善各項配套政策措施，盡快制定全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，調(diào)動社會各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性；加強(qiáng)法制體系建設(shè)，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
2、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個方面，逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。
3、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要堅持“科學(xué)發(fā)展觀”。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從我國國情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。無公害糧食生產(chǎn)是我國糧食生產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點。從全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場競爭力，就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
4、進(jìn)一步拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題，保障國民消費安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。區(qū)域布局要按照“重點突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在鞏固和提高全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點、示范縣的基礎(chǔ)上，有重點、分區(qū)域地全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新的可持續(xù)方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賁可平.對可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展論叢.2011（2）
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；資源；環(huán)境
中圖分類號：f320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
前言
中國1994年了《中國21世紀(jì)議程—21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為“建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系、社會體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)。
中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，是依托當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，以持續(xù)增長的土地產(chǎn)出率、土壤肥力為目標(biāo)，同時兼顧保護(hù)自然資源，將保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)，走現(xiàn)代化經(jīng)營方式，走集約化持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。
即墨市全市土地總面積1780km2，耕地面積74104hm2，人均占有耕地0.07hm2，建成區(qū)面積42.65km2，新農(nóng)村建設(shè)取得新成就。2011年，繼續(xù)加大對三農(nóng)投入，財政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出4.8億元，比上年增長34.6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全市農(nóng)村合作組織342個，參與農(nóng)村合作組織的戶數(shù)達(dá)到2.8萬戶[1]。即墨市農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成績，但應(yīng)看到在快速發(fā)展帶來的系列問題，環(huán)境破壞、空氣的污染、資源的浪費等等。因此，在新形勢下發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)變得刻不容緩。
1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概述
在18世紀(jì)前后就出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展這一概念，目前已經(jīng)變成全球性的目標(biāo)，與資源可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并稱為可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是指在農(nóng)業(yè)上形成資源節(jié)約，環(huán)境友好、高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)格局。不僅考慮到當(dāng)代人的利益，還要為子孫后代著想，這是可持續(xù)發(fā)展的主旨。
農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性是概念內(nèi)涵豐富，主要體現(xiàn)為“3個可持續(xù)性”協(xié)調(diào)發(fā)展：生產(chǎn)持續(xù)性，即保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，以滿足人類社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求的能力；經(jīng)濟(jì)持續(xù)，即不斷增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改善其生活質(zhì)量的能力，主要體現(xiàn)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)化程度以及農(nóng)民生活水平等方面；生態(tài)可持續(xù)性，即人類抵御自然災(zāi)害的能力以及開發(fā)、保護(hù)、改善資源環(huán)境的能力。這種能力是整個農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的前提，沒有良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件，常規(guī)式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會陷入困境之中。
2 即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高
全市農(nóng)機(jī)化投入資金4600萬元，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力120.4萬kw；農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到87%，機(jī)耕作業(yè)面積11.5萬hm2，機(jī)播、機(jī)收面積分別為10.8萬hm2、9.3萬hm2。農(nóng)田有效灌溉面積5.6萬hm2，增長1.1%，有效灌溉面積占耕地面積比重為77%；地膜覆蓋面積2.1萬hm2，下降2%。農(nóng)用拖拉機(jī)3.9萬臺，增長2.4%；農(nóng)用運輸車1.4萬輛，增長3.8%；全年化肥施用量12.8萬t，增長1%；農(nóng)村用電量7.1億kw.h，下降2.5%；農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，全市農(nóng)村合作組織342個，參與農(nóng)村合作組織的戶數(shù)達(dá)到2.8萬戶[7]。
2.2 農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯提高
全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)小康的關(guān)鍵在于農(nóng)民增收。解決農(nóng)民增收問題根本出路在于依靠科技進(jìn)步，依靠眾多掌握科技知識和技能的農(nóng)業(yè)勞動者。因此要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，就一定要把提高農(nóng)民素質(zhì)的工作放在更重要的位置。國務(wù)院的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》把農(nóng)民作為科學(xué)素質(zhì)提高的重點人群之一，并明確由農(nóng)業(yè)部與中國科協(xié)共同牽頭組織實施“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動”，農(nóng)業(yè)部要圍繞《綱要》精神，加強(qiáng)與中國科協(xié)的交流與合作，共同搭建工作平臺,緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),組織實施好“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動”。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)進(jìn)行了大面積的培訓(xùn)與提高，使得農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力明顯提高。例如噴灌技術(shù)滴管技術(shù)大棚技術(shù)都能在農(nóng)村很好的實施說明農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)很好的提升上來了。
3 即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
3.1 農(nóng)業(yè)資源浪費，農(nóng)村土地流失嚴(yán)重
近年來，即墨市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，造成農(nóng)田污染的主要原因有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，這些污染不
僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，也造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費?？茖W(xué)有效地開發(fā)、保護(hù)、利用農(nóng)業(yè)資源是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。主要表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)民對自然環(huán)境的破壞，使得土壤肥力下降；在土地因為自然原因?qū)е碌牧魇е膺€有部分是因為大量的城市建設(shè)占用耕地；在原始開墾土地的過程是以一些不可再生資源的浪費為代價的。
3.2 農(nóng)業(yè)科技投入水平低
即墨市80%的人生活在農(nóng)村，經(jīng)營方式以手工勞動為主?？萍钾暙I(xiàn)率低，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)份額只有40%，這主要是由于即墨市的農(nóng)業(yè)科技投入水平低、農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)水平低、對科技成果的吸納能力差所致。隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。雖然國家采取了敞開收購糧食和實行保護(hù)價格等措施，遏制了糧食市場價格的下跌，但農(nóng)民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。
3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
自20世紀(jì)90年代中期以來，即墨市農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格連年下跌。在告別短缺之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在3個方面：產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少，初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。隨著溫飽問題解決，城鄉(xiāng)居民食品消費支出在家庭總消費支出中所占份額穩(wěn)定下降，這表明農(nóng)業(yè)增長開始面臨需求約束。目前即墨市各地都在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，或種果樹或種蔬菜，一窩蜂追逐利潤高的行業(yè)，沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，比如在山地可以種植果樹，但是在鹽堿地種果樹是不可能存活的。農(nóng)林牧漁發(fā)展不全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值33.4億元、林業(yè)產(chǎn)值0.4億元、牧業(yè)產(chǎn)值21.3億元、漁業(yè)產(chǎn)值30.8億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.7億元。
4 促進(jìn)即墨市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4.1 協(xié)調(diào)人口與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系
盡管農(nóng)村人口控制和計劃生育工作已取得了舉世矚目的突破性進(jìn)展，但人口問題遠(yuǎn)未“終結(jié)”，謀求人口與社會經(jīng)濟(jì)、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是我國漫長的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中一個極為艱巨的優(yōu)先關(guān)注事項。
為了落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，中央十六屆五中全會提出的“十一五規(guī)劃建議”高度重視建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”這一基本國策。國務(wù)院在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更重要的戰(zhàn)略位置上。這一切無疑為新農(nóng)村建設(shè)指明了未來方向
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須要搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。人口與環(huán)境資源矛盾由來已久，要解決這個矛盾不能操之過急，必須堅定不移的實施計劃生育政策，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)。人口得不到控制環(huán)境與資源問題就得不到解決，可持續(xù)發(fā)展的方向也落實不到實處。
4.2 加大科技投入，提高勞動生產(chǎn)率
提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要途徑，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。即用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念和組織方式管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，并實施全過程標(biāo)準(zhǔn)化運營。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的“牛鼻子”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過合理地配置各種生產(chǎn)要素和資源，把千家萬戶農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成為與市場經(jīng)濟(jì)相銜接的社會化大生產(chǎn)，讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，從而促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。
4.3 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。合適的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分考慮到即墨市各縣鎮(zhèn)的實際情況，像鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)有自己的特色經(jīng)濟(jì)粉條就應(yīng)該合理保持與發(fā)展，同時可以考慮發(fā)展副業(yè)。在現(xiàn)在環(huán)境惡化，資源匱乏的情況下，選擇合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是需要充分考證的。要解決這個問題,需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,加深對結(jié)構(gòu)調(diào)整重大意義的認(rèn)識和理解。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多深
次矛盾的有效途徑，是促進(jìn)解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必由之路。各級政府和部門要立足青島市實際，在深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，抓住重點、突出特色，創(chuàng)新機(jī)制、提高效益上下功夫。
4.4 幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展理念
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于農(nóng)民從根本上對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)可，真正接受可持續(xù)發(fā)展理念。加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、報刊等媒體進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)。提供外部支持，如加大農(nóng)業(yè)科技投入，對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，推行節(jié)水型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)等“低消耗、低排放、高效率”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。讓農(nóng)民切身體會到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對他們大有好處，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。
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1）社會對林業(yè)發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)識，沒有明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向。實際發(fā)展過程中，更缺少必要的理論指導(dǎo)，隨心所欲，具有很大的隨意性，導(dǎo)致栽培樹種結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)資源管護(hù)不到位等問題。這在很大程度上，導(dǎo)致農(nóng)村林業(yè)發(fā)展進(jìn)展緩慢，一定程度上損失林業(yè)資源，對林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的制約。
2）對農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展，認(rèn)識程度有待加深。農(nóng)村農(nóng)戶普遍認(rèn)為林業(yè)的發(fā)展，更多的依附于薪炭資源的回報。沒有從根本上認(rèn)識到，林業(yè)的發(fā)展實際也是很好的致富通道。加上民眾普遍素質(zhì)水平低，沒有必要的知識和技能，來帶動整個林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3）林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸不夠，栽培項目品種結(jié)構(gòu)單一。目前，農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多還是停留在林木產(chǎn)品、苗木花卉、木制品等產(chǎn)品上，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)深層加工程度有待加深。此外，農(nóng)村林業(yè)附帶的野生動植物資源、森林生態(tài)資源等資源保護(hù)尚未很好利用起來，難以將其作為帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得力手段。
4）林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題不清晰。部分由于林業(yè)的產(chǎn)權(quán)沒有清晰的界定，農(nóng)民對于發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)心存憂慮，結(jié)果就導(dǎo)致了要么就是沒有人來承包林地來發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)致使眾多的林地資源出于放養(yǎng)的狀態(tài)，要么就是對承包的林地大肆的采伐，破壞了林地資源，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。
2農(nóng)村林業(yè)問題解決發(fā)展思路
針對出現(xiàn)的這些問題，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)，筆者如下幾方面可作為問題解決的突破口，以供參考和借鑒。
2.1大工程帶動農(nóng)村林業(yè)發(fā)展
本著保護(hù)生態(tài)資源的初衷，落實好天然林、退耕還林、野生動物保護(hù)等工作。利用國家大力發(fā)展護(hù)林工程的契機(jī)，利用國家撥款的專項資金，切實推進(jìn)本地林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，提升林木覆蓋面積，建設(shè)社會主義綠色新農(nóng)村。
2.2重視農(nóng)戶于林業(yè)發(fā)展的知識和技能培訓(xùn)
重視農(nóng)戶專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，采取不同方式的宣傳措施，營造科技興林的氛圍。多途徑組織培訓(xùn)班，提升農(nóng)戶與林業(yè)發(fā)展方面的知識和技能，使得愿意從事此行業(yè)的農(nóng)戶有專業(yè)必備的技能，增強(qiáng)其從事林業(yè)的自信心。
2.3法制建設(shè)保護(hù)農(nóng)村林業(yè)
不斷完善林法相關(guān)規(guī)定，提升執(zhí)法水平，嚴(yán)厲懲處濫伐林木、亂墾占地、濫捕野生動物等，破壞生態(tài)環(huán)境的違法亂紀(jì)行為；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好林地防火、病蟲害防治等工作，重視基層法制培訓(xùn)，提升群眾普法水平，培養(yǎng)農(nóng)戶愛山護(hù)林、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)尚；不斷提升執(zhí)法水平，既定的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，鞏固現(xiàn)有林業(yè)的發(fā)展成果；加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)定明確的法律條文，切實保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。
2.4林業(yè)生物多樣化發(fā)展
農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，即將要開發(fā)發(fā)展的林業(yè)資源，應(yīng)重視生物多樣化的保護(hù)，確保有穩(wěn)定而充分的生態(tài)功能發(fā)揮，做到農(nóng)村林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，正是因為有了物種間差異化的發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)的多樣化才得以保全，才能使更多的遺傳基因得到保護(hù)，確保了林業(yè)價值的潛能發(fā)展。特別注重對當(dāng)?shù)馗鞣N樹種及其他生物物種的保護(hù)撫育。自然也就有了各種野生動物、微生物的棲息地，這樣也就保護(hù)了不同生境下的各種生物。具體實施要注意種群選擇、群落結(jié)構(gòu)設(shè)計。例如針對山地系統(tǒng)多樣性低、穩(wěn)定性差、效益不理想狀況，垂直發(fā)展不同層次植物，充分利用不同空間。
2.5農(nóng)村林業(yè)周邊人居環(huán)境的改善
關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；問題；對策；三農(nóng)
中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
農(nóng)村商業(yè)銀行是我國農(nóng)村金融體制改革的產(chǎn)物，前身是我國農(nóng)村信用合作社，其現(xiàn)已成為我國金融體系中的一員，對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[1]。目前，隨著農(nóng)村金融體制的不斷改革，多元化農(nóng)村金融市場已經(jīng)逐漸形成。農(nóng)村商業(yè)銀行在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為其必由之路。
一、農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
1.業(yè)務(wù)范圍過于集中，風(fēng)險突出
目前，農(nóng)村商業(yè)銀行金融資產(chǎn)主要針對該縣（市）的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行配置，這種單一的地域經(jīng)營模式，一方面導(dǎo)致貸款的行業(yè)集中度、客戶集中度偏高，面臨的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他銀行。另一方面不利于農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新，其突出表現(xiàn)為：農(nóng)村商業(yè)銀行結(jié)算渠道不暢通，當(dāng)資金跨地區(qū)流動時，就超出了其業(yè)務(wù)能力范圍，從而造成客戶流失。
2.創(chuàng)新能力尚顯不足，業(yè)務(wù)品種較少
目前，我國農(nóng)村商業(yè)銀行主要盈利來源還是依靠存貸款的利息差，缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)能力，在知識技術(shù)含量高、盈利能力高的中間業(yè)務(wù)上沒有形成有競爭優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品，發(fā)展相對滯后，中間業(yè)務(wù)投入大，收入低的狀況較突出，使農(nóng)村商業(yè)銀行在市場競爭中處于劣勢。
3.內(nèi)控管理尚待加強(qiáng)，風(fēng)險管理工具缺乏
近年來，我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展較為迅速，但相應(yīng)的內(nèi)部控制管理存在諸多問題，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)在：不能充分認(rèn)識到內(nèi)控管理的重要性；內(nèi)控機(jī)制滯后，制度條文不嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性不強(qiáng)；內(nèi)控執(zhí)行不力；“三會”制度未嚴(yán)格執(zhí)行，存在越權(quán)行事情況，權(quán)力制約失衡；沒有明確稽核部門的獨立職能和權(quán)力，造成稽核職能弱化，難以發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外，長期以來，農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險管理機(jī)制不健全，普遍缺乏風(fēng)險管理的金融工具，存在潛在的經(jīng)營風(fēng)險。
4.人才儲備不夠充分，企業(yè)文化建設(shè)有待加強(qiáng)
農(nóng)村商業(yè)銀行人才儲備不充分、隊伍老化、弱化等突出問題，嚴(yán)重影響其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。目前，銀行隊伍普遍缺乏整體的現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營意識，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力亟待提升。同時由于尚未建立完善的人才隊伍建設(shè)、人才開發(fā)機(jī)制和人員激勵機(jī)制，應(yīng)對內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)變數(shù)的信息反應(yīng)遲緩，行動力不佳，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的需要。另外，企業(yè)文化是農(nóng)村商業(yè)銀行的“企業(yè)靈魂”，目前農(nóng)村商業(yè)銀行的企業(yè)文化尚在起步階段，還需進(jìn)一步建設(shè)和探索。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展對策
1.明確市場定位，實施差異化戰(zhàn)略
目前，農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展相比國有商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行還存在一定的差距。為應(yīng)對激烈的市場競爭，并基于現(xiàn)階段的中國國情，決定了農(nóng)村商業(yè)銀行必須服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，扎根于“三農(nóng)”，為三農(nóng)服務(wù)，走差異化戰(zhàn)略。為減少產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)建立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，以風(fēng)險防范為基礎(chǔ)，以資本回報為目標(biāo)，以發(fā)展速度為途徑”的市場化經(jīng)營管理模式和機(jī)制，以廣大中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民為業(yè)務(wù)發(fā)展主體，做實做優(yōu)小額農(nóng)貸，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置、信貸投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足該地區(qū)中小企業(yè)及城鄉(xiāng)居民的服務(wù)需求[2]。同時結(jié)合自身特點，適當(dāng)參與到本地主流經(jīng)濟(jì)規(guī)模型工業(yè)經(jīng)濟(jì)中去。應(yīng)允許農(nóng)村商業(yè)銀行跨縣（市）域經(jīng)營，通過購并、充足等方式，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)規(guī)模和資本的擴(kuò)張。
2.積極開發(fā)業(yè)務(wù)品種，拓寬業(yè)務(wù)空間
就農(nóng)村商業(yè)銀行長期發(fā)展來看，單純以公司業(yè)務(wù)為主的運營模式不利于銀行的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，農(nóng)村商業(yè)銀行有必要創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和品種，研發(fā)更多的金融產(chǎn)品，積極開展個人金融業(yè)務(wù)，重點加強(qiáng)電子金融產(chǎn)品的推出。在三農(nóng)集中的地區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)戶小額信用貸款，加大產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系、醫(yī)療保險、農(nóng)村富裕資金多元化投向、中間業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)等的參與，針對農(nóng)戶進(jìn)城經(jīng)商開展農(nóng)村工商戶小額信用貸款。另外，農(nóng)村商業(yè)銀行可與其他銀行、券商、保險公司合作，開展組合業(yè)務(wù)，適當(dāng)開辦投資、證券、保險、典當(dāng)、房地產(chǎn)信貸、資產(chǎn)評估等業(yè)務(wù)，逐步增加非資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的盈利途徑，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)銀行的服務(wù)范圍和項目，從而為農(nóng)村商業(yè)銀行多創(chuàng)效益提供基礎(chǔ)。
3.完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)風(fēng)險管理
隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深入，農(nóng)村商業(yè)銀行面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著一定的信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險。因此銀行應(yīng)著力構(gòu)建制度、流程、系統(tǒng)“三位一體”的內(nèi)部控制管理體系：建立健全內(nèi)控制度全流程管理機(jī)制，夯實制度建設(shè)；著力推進(jìn)制度內(nèi)控措施實現(xiàn)流程化，強(qiáng)化內(nèi)控管理核心抓手；通過信息系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)化創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)控管理，形成內(nèi)控管理有力支撐，將內(nèi)部控制貫穿于銀行活動的全過程。另外，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險管理理念，以風(fēng)險度量為基礎(chǔ)，運用以定價覆蓋風(fēng)險成本和風(fēng)險資本的配置兩大管理手段，加強(qiáng)風(fēng)險管理工作。
4.重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)
人才是核心競爭力，農(nóng)村商業(yè)銀行要堅持“以人為本”的管理理念，堅持公開、公平、公正的原則采取多種模式選拔聘用人才，建立完善的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用。同時完善激勵機(jī)制，制定全員技能目標(biāo)要求的總體方案，技能與工資掛鉤，促使銀行員工積極學(xué)習(xí)，從而提高提高人員的整體素質(zhì)。另外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，即建立“誠信、團(tuán)隊、犧牲、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神文化，建立企業(yè)行為文化約束企業(yè)員工行為，建立企業(yè)形象文化宣傳農(nóng)村商業(yè)銀行，密切與農(nóng)民群眾的交流聯(lián)系。
新時期，農(nóng)村商業(yè)銀行為求得發(fā)展，必須把可持續(xù)發(fā)展的普遍性引入到農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的特殊性之中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變落后的粗放型管理模式，合理開發(fā)和利用所有的經(jīng)濟(jì)資源，積極探索創(chuàng)新管理模式，提高自身競爭力，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行健康、穩(wěn)定、良性、有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及其目標(biāo)特征
1991年聯(lián)合國在荷蘭召開的農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議通過的《丹波斯宣言》對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的表述是:“管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ),并調(diào)整技術(shù)和機(jī)構(gòu)改革方向,以便確保獲得和滿足目前幾代人和今后世世代代人的需要,這種持續(xù)發(fā)展(包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè))能保護(hù)土地、水資源、植物和動物遺傳資源、而且不會造成環(huán)境退化,同時技術(shù)上適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上可行,能夠被社會接受”。從以上表述可以看出,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不同于傳統(tǒng)的發(fā)展觀和發(fā)展模式。首先,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展置環(huán)境惡化于不顧,而是“保護(hù)自然資源基礎(chǔ)”,“不造成環(huán)境退化,”“以便確保獲得和滿足目前幾代人和今后世世代代人的需要”,它是一種“既滿足當(dāng)代人需求,又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！逼浯?農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不是為了追求經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展而無限制利用甚至浪費大量自然資源,而是立足于現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件,主要依靠科技進(jìn)步,制度創(chuàng)新和體制改革以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)在對于自然資源、生態(tài)環(huán)境的有效管理與保護(hù),在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的過程中,不僅注重產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量及效率的提高,而且更注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。第四、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在技術(shù)革新和體制改革以及生態(tài)環(huán)境變化等方面,強(qiáng)調(diào)應(yīng)控制在社會可承受的范圍內(nèi)、避免引起社會較大的震蕩,以利于社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。《丹波斯宣言》對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了必須確保達(dá)到的三個戰(zhàn)略目標(biāo):一是積極增加糧食生產(chǎn),既要考慮自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當(dāng)調(diào)劑與儲備(糧食儲備量占年需要量的17%—18%為最低安全系數(shù)),確保糧食安全。與此同時,在確保糧食生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)與綜合安排其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展和增加農(nóng)民收入,努力消除農(nóng)村貧困狀況。為了達(dá)到這一目標(biāo),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時,必須設(shè)法發(fā)展農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,以便增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會,使農(nóng)民脫貧致富。三是合理利用和保護(hù)自然資源,維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促使這些客觀條件能夠與人類社會的發(fā)展永續(xù)地處于良性循環(huán)之中,以利于子孫后代的生存與發(fā)展。這三大戰(zhàn)略目標(biāo)是一個有機(jī)的整體,三者相互作用,相互影響。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,一是要把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會的全面發(fā)展結(jié)合起來,二是要把保護(hù)“資源與環(huán)境”同“生存與發(fā)展”結(jié)合起來,也就是說,既不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)“資源與環(huán)境”而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也不能以求“生存與發(fā)展”而無限制地浪費自然資源及惡化生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包含多維目標(biāo)特征,概括起來有以下三個方面:①經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是指在經(jīng)濟(jì)上能獲得較高和較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益,可以自我維持、自我發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性是指以科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)為手段,以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)為原則或目標(biāo)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在較長時間維持較高的產(chǎn)出水平,并獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。這對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)來說,具有特別重要的意義。②社會可持續(xù)性。社會可持續(xù)性是指維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展所需要的農(nóng)村社會環(huán)境的良性發(fā)展。社會可持續(xù)性的前提是農(nóng)業(yè)能持續(xù)不斷地提供充足而優(yōu)質(zhì)的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品,而農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中需要農(nóng)村社會環(huán)境的良性發(fā)展,這主要包括控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),農(nóng)村社會財富的公平分配,資源的永續(xù)利用,環(huán)境持續(xù)優(yōu)良,農(nóng)村剩余勞動力以適當(dāng)?shù)乃俣炔粩鄰霓r(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出去,落后的農(nóng)村逐漸脫貧致富。③生態(tài)可持續(xù)性。生態(tài)可持續(xù)性是指農(nóng)業(yè)所依賴的自然資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好維護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本。因此,在資源方面,穩(wěn)定耕地總量,提高土壤肥力;注重水資源的可持續(xù)利用,減少浪費和污染;保護(hù)生物資源和生物多樣化。資源問題是農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)性問題的重要方面。在環(huán)境方面,要保護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的自然環(huán)境,包括土壤,大氣、地表水和地下水環(huán)境,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境等。農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的三個目標(biāo)特征即相對獨立、又相互作用、相互影響。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)是社會可持續(xù)性實現(xiàn)的基礎(chǔ)和條件,沒有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)性,就不可能有農(nóng)民生活條件和生活質(zhì)量的不斷改善和提高,也不可能有效地控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)。社會可持續(xù)是目的。社會可持續(xù)性反過來又制約經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)性。農(nóng)村人口減少,可直接減少對自然資源的需求及對生態(tài)環(huán)境的污染;農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展更是具有不可估量的作用。
二、農(nóng)村人口素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及人口、資源、環(huán)境、科技、教育、經(jīng)濟(jì)和社會等諸多方面,而農(nóng)村人口素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這是因為:
第一,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求農(nóng)村人口具有高尚的倫理道德精神。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其強(qiáng)調(diào)在滿足人類需要的資源占用和財富分配上較好地把眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、自身利益和公眾利益有機(jī)統(tǒng)一起來,它是一種“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！边@種農(nóng)業(yè)發(fā)展理念中包涵著深刻的倫理道德意蘊(yùn)。它要求人們以“利人利己”、“義利兼顧”作為價值評判尺度,以高度的社會責(zé)任感對待人類生存環(huán)境,對待自然資源,要給子孫后代的生存與發(fā)展留下充分的資源和良好的生態(tài)環(huán)境,不能為求今天的生存與發(fā)展而“吃祖宗飯,斷子孫路。”同時,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是一個艱難長期過程,這對還屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的我國來說就更為艱巨,因此需要人們具有艱苦創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)精神,這樣,才能為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力源。
第二,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求農(nóng)村人口具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是以保護(hù)自然資源為基礎(chǔ),以科技進(jìn)步和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法為手段來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會全面發(fā)展的。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中,是以低投入、低消耗實現(xiàn)高產(chǎn)出、高效率,以最小生態(tài)代價取得最大經(jīng)濟(jì)效益的,與此同時,合理利用不可再生資源、創(chuàng)新與發(fā)展再生資源或資源替代,促進(jìn)資源的重復(fù)利用和永續(xù)利用,以便不斷保持自然資源增值能力和供給能力。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求將粗放低效的封閉式自給型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為集約高效的開放式市場型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這就要求農(nóng)村人口必須具有較高的科學(xué)文化水平,具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。因為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣,自然資源的保護(hù)和合理利用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善都需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者來完成。
第三,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求農(nóng)村人口具有較高的文明程度。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧,注重在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時,人類所賴依生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不斷得到改善,這就要求農(nóng)村人口具有較高的文明程度和高尚的情趣,能正確處理人與自然、人與周圍環(huán)境,個體與群體,生產(chǎn)方式與生活方式,物質(zhì)生活與精神生活的關(guān)系,自覺遵守社會公德,進(jìn)行文明生產(chǎn),確立與養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。只有這樣,才能避免出現(xiàn)物質(zhì)生活提高,精神生活頹廢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境惡化的局面。綜上所述,農(nóng)村人口具有較高的綜合素質(zhì),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和根本條件。然而,我國目前卻是農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低,文盲半文盲人口達(dá)3億之多。在農(nóng)村就業(yè)人口中文盲半文盲占20•7%,小學(xué)文化程度占38•8%,初中占29•14%,高中占4•55%。在近6000萬殘疾人中,農(nóng)村占70%,大部分為弱智或癡、傻、呆狀況。這種文化結(jié)構(gòu)和素質(zhì)導(dǎo)致科技成果難以推廣和普及,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢,農(nóng)村收入相對下降,自然資源短缺,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,以及社會不安定因素呈增多趨勢等諸多問題,嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,因而提高農(nóng)村人口素質(zhì)便成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。
三、教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的根本途徑
早在二、三十年代,我國就有人提出通過提高農(nóng)村人口素質(zhì),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的理論,如晏陽初的“平民教育”實驗,陶行知的“鄉(xiāng)村教育”和“生活教育”理論等。晏陽初提倡用“文化教育”救農(nóng)民之“愚”,用“生計教育”救農(nóng)民之“窮”,用“衛(wèi)生教育”救農(nóng)民之“弱”,用“公民教育”救農(nóng)民之“私”,并主張“社會式”、“學(xué)校式”和“家庭式”三種教育方式相結(jié)合。陶行知先生認(rèn)為,中國是一個“以農(nóng)立國”的國家,農(nóng)民的境況如何,決定著國家的強(qiáng)弱,民族的興衰。因此要改造中國社會,必須先改造中國農(nóng)村,而要改造農(nóng)村,必須“使教育下鄉(xiāng)”,提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平,并提出“鄉(xiāng)村教育是立國的根本大計”的主張,大聲呼吁“教育與農(nóng)業(yè)攜手”。他為了實現(xiàn)自己的“教育興國”理論,創(chuàng)辦了著名的曉莊師范,親自制訂培養(yǎng)“好的鄉(xiāng)村教師”的目標(biāo),即“第一有農(nóng)夫的身手,第二有科學(xué)的頭腦,第三有改造社會的精神。”先輩們的主張和實踐盡管在舊中國很難獲得成功,但卻給我們提供了寶貴的歷史經(jīng)驗,并給我們很多啟示。
首先,要轉(zhuǎn)變觀念,真正把提高農(nóng)村人口素質(zhì)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,努力提高全民族的思想道德和科技文化水平,這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,我國農(nóng)村人口多,整體素質(zhì)偏低,人均自然資源不足,物質(zhì)資本嚴(yán)重短缺等不利情況,但同時我國也有一個極大的優(yōu)勢,這就是農(nóng)村具有豐富的人力資源。相對于自然資源和物質(zhì)資本來說,人力資源的開發(fā)和利用越來越成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。哈比森認(rèn)為,人力資源是構(gòu)成一個國家財富的最終基礎(chǔ)?！百Y本和自然資源是被動的生產(chǎn)要素,人則是積累資本,開發(fā)自然資源,建立社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動國家向前發(fā)展的主動力量。顯而易見,一個國家如果不能發(fā)展人民的技能和知識,就不能發(fā)展任何別的東西?！?哈比森:《作為國民財富的人力資源》,轉(zhuǎn)引自譚崇臺主編:《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》,上海人民出版社,1989年版第180頁)縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,就是一部人力資本由數(shù)量向質(zhì)量擴(kuò)展的歷史。當(dāng)今科技發(fā)展總的趨勢就是以教育水平較高的勞動者代替教育水平低的勞動者,同時,科技和生產(chǎn)的發(fā)展,將把勞動力推向一個不論智力水平還是健康水平等綜合素質(zhì)方面都越來越高的階段。聯(lián)合國教科文組織的一份研究報告指出:不同文化水平的人,其提高勞動生產(chǎn)的能力為小學(xué)43%,中學(xué)108%,大學(xué)為300%。這說明勞動者科學(xué)文化素質(zhì)越高,勞動生產(chǎn)能力就越大。實踐證明:勞動力的整體教育水平影響著發(fā)明創(chuàng)造的能力,組織生產(chǎn)的新方法,及以低投入、低消耗實現(xiàn)高產(chǎn)出,高效益的經(jīng)營實踐。因此,我們要通過各種形式的教育,提高農(nóng)村人口素質(zhì),將其轉(zhuǎn)化為巨大的人才優(yōu)勢。否則,盡管我國農(nóng)村有豐富的人力資源,若不通過教育提高其整體素質(zhì),那將會成為制約我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的沉重包袱。所以,我們一定要認(rèn)識到,提高農(nóng)村人口素質(zhì)是當(dāng)今我們的立國之本。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策
《中國21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?1世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
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(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11
(3)中國農(nóng)用土地資源十年變化分析評價[M]·全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46
【摘 要 題】農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
【關(guān) 鍵 詞】中國/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
【 正 文】
中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其特殊的國情決定了農(nóng)業(yè)在中國具有遠(yuǎn)比世界上其他國家更為重要的地位。在當(dāng)今世界中，沒有哪一個國家的農(nóng)業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。
雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2 ％的人口豐衣足食，被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)。
20世紀(jì)80年代末中國科學(xué)院國情分析研究小組第1 號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀(jì)90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”， 更引起了中國乃至世界對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關(guān)注。
中國究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點問題之一。
一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，并不是嚴(yán)格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分。）
《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。
針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點。
（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點 早在20世紀(jì)70年代初，以中國科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應(yīng)實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：
1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。
該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。
2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。
這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。
4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。
上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：
1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《Who will feedChina——wake-up call for a small planet》一書中，認(rèn)為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達(dá)報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。
Brown的這一觀點引起了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21 世紀(jì)中國應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認(rèn)為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價； 應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。
樂觀論認(rèn)為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3.技術(shù)問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應(yīng)實施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。
4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
三元論認(rèn)為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展；生產(chǎn)活動
1要積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
積極建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，必須采取多種措施，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作。首先，要盡量使垃圾能夠得到利用，使垃圾變廢為寶；要增加除填埋、焚燒以及露天堆放之外的處理做法，積極探尋處理方法，把垃圾分成不同類別，要采取分離垃圾的做法，還要積極加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民生活垃圾的治理；其次，保證小康社會的建設(shè)，建立綠色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染得到抑制，才能改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染現(xiàn)狀，只有實行好的規(guī)劃，要積極做好城鄉(xiāng)工業(yè)布局的規(guī)劃，把對環(huán)境的污染治理工作做在污染之中，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境；再次，解決資源的循環(huán)利用，農(nóng)村沼氣得到大力應(yīng)用，要在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣的應(yīng)用。一方面，減少化肥的使用量，使有機(jī)肥料得到大量利用，還能夠為農(nóng)村的植物增加有機(jī)肥料，還有利于緩解能源的消耗；另一方面凈化農(nóng)村環(huán)境，沼氣使用量的增大。把有用的水用到實處，增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識，提倡節(jié)約用水，我們還要積極建立水資源的循環(huán)利用設(shè)施，在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村中，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[1]。
2要積極保護(hù)農(nóng)業(yè)資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
要積極保護(hù)農(nóng)業(yè)資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行科學(xué)研究，要從保護(hù)農(nóng)村耕地資源出發(fā)，對于農(nóng)村的耕地，保護(hù)耕地是防止資源退化和縮減的有效措施，實施在行動中，農(nóng)村耕地的紅線要始終記在心中，在農(nóng)村要對耕地資源實施合理開發(fā)和保護(hù)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，農(nóng)民不能失去了基礎(chǔ)，更不能失去了耕地。使農(nóng)村有限的耕地資源得到保證，在調(diào)整中絕不占用耕地面積，達(dá)到嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣才能積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)，堅決不能觸動底線，一定要加強(qiáng)規(guī)劃管理，當(dāng)?shù)卣鸭訌?qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)的建設(shè)用地。提高農(nóng)業(yè)灌溉利用率的農(nóng)村生產(chǎn)方式，建立創(chuàng)新的，這樣就可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大水灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，積極構(gòu)建節(jié)水型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要組織農(nóng)民，應(yīng)積極推廣節(jié)水技術(shù)，主管的農(nóng)業(yè)部門，要利用高科技保護(hù)水的蒸發(fā)速度，要對農(nóng)村水資源實施統(tǒng)一管理模式，積極加強(qiáng)保護(hù)水資源[2]。
3要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，是走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道的必經(jīng)之路，這樣才能使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，緩解生態(tài)環(huán)境被不斷污染和破壞的現(xiàn)狀，要從原有的觀念的轉(zhuǎn)化中，逐步轉(zhuǎn)變只是片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村資源得到大的收益，不斷提高農(nóng)村資源的利用率和轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展中，可以利用中國現(xiàn)有的水資源、土地資源、動植物品種資源等，也可以在一定程度上起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，它有利于緩解中國農(nóng)業(yè)資源的短缺問題，這就是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法寶。
4要積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是有效改善生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，使廣大人民認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本方針，才能夠盡快增強(qiáng)人們的思想覺悟和法制觀念，只有從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Νh(huán)境意識淡薄的現(xiàn)狀，這樣才能達(dá)到目的，必須提倡宣傳教育，這一點必須要讓廣大農(nóng)民知道。首先要求各有關(guān)部門，要深刻的認(rèn)識到環(huán)境違法行為所承擔(dān)的法律后果，使人們認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，廣泛宣傳《森林法》、《土地法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，積極行動起來運用多種形式和手段；其次，提高人民的民族意識和可持續(xù)發(fā)展意識的高度，使人民將環(huán)保意識上升到生存意識，增強(qiáng)人民的社會責(zé)任感，加快培養(yǎng)社會公眾保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣的激情，加深人們對人與自然之間關(guān)系的理解，普及環(huán)境科學(xué)知識。使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到良好促進(jìn)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要的工作去落實，使農(nóng)村采取有效措施，才能提高政府的決策水平，同人民一道認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，要充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用[3]。
5結(jié)束語
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國的大事，需要全國相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，也是人民的大事。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使中國人民早日實現(xiàn)小康社會的夢想，是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這樣才可以為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好的外在條件，為全體人民謀福利，這樣才能提高有限資源的利用效率，同時又要積極利用環(huán)境科學(xué)手段，考慮生態(tài)資源的保護(hù)，必須堅定的方向，注重環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，對于國家和社會已經(jīng)各階層的百姓做出努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]周赫男.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究[D].渤海大學(xué),2013.
[2]張鐵亮,周其文,鄭順安.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償淺析——基于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012,(12):27-29.