時(shí)間：2023-09-25 11:38:45
導(dǎo)語：在自然災(zāi)害的防范的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在過去的 20 余年中,自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)造成日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環(huán)境變化使得災(zāi)害發(fā)生的頻率與強(qiáng)度均有所提升。與此同時(shí),人口與財(cái)富在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的日益增長(zhǎng)和集中,無序的資源開發(fā)與不合理的土地利用規(guī)劃均使得社會(huì) - 生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性不斷上升。如何有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)成為了世界各國與社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)話題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界達(dá)成的共識(shí)是,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無法單純依靠單一部門、單一主體、單個(gè)區(qū)域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時(shí)間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮著多重作用。從災(zāi)前階段的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制、公眾教育,災(zāi)中階段的應(yīng)急處置與救災(zāi),到災(zāi)后恢復(fù)重建,均存在大量的工作由政府投入財(cái)政資金完成。長(zhǎng)期以來,我國政府在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮了十分重要而獨(dú)特的作用。在過去的十余年中,我國學(xué)者集中針對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認(rèn)為在我國政府應(yīng)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)) 中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2006年 6 月,我國政府在《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確表示,中國要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。至此,我國政府開始在國家綜合減災(zāi)體系中發(fā)揮全能型作用: 中央與各級(jí)地方政府的財(cái)政資金被分配到安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等對(duì)應(yīng)的職能部門,用于自然災(zāi)害的備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各個(gè)環(huán)節(jié)以有效減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國公共財(cái)政收入早已突破十萬億元大關(guān),但有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的防范措施上進(jìn)行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關(guān)的研究與討論。中央與地方各級(jí)財(cái)政在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域使用的大量財(cái)政資金應(yīng)如何有效整合、優(yōu)化,才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,推動(dòng)我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)的有力發(fā)展,為社會(huì)發(fā)展、居民生活提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障? 這是在綜合風(fēng)險(xiǎn)防范資金投入中一個(gè)亟待討論的問題。
一、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化問題的導(dǎo)出
政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的財(cái)政投入必須通過政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行運(yùn)作,并在風(fēng)險(xiǎn)防范的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)其功能,最終實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的減輕。我國學(xué)者曾提出了綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式”與“功能優(yōu)化模型”.其中,結(jié)構(gòu)體系指安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移四個(gè)維度,其具體構(gòu)成是政府針對(duì)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
其中,安全設(shè)防機(jī)構(gòu)在我國主要是指進(jìn)行防災(zāi)能力建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的相關(guān)職能部門,主要使用由國家發(fā)改委與財(cái)政部安排的計(jì)劃類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
救災(zāi)救濟(jì)在我國主要針對(duì)國家減災(zāi)委和民政部,主要使用由財(cái)政部安排的中央救災(zāi)資金以及各級(jí)地方政府準(zhǔn)備的救災(zāi)救濟(jì)資金。應(yīng)急管理工作主要由國務(wù)院應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)各部委工作,統(tǒng)一部署安排。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作主要針對(duì)金融系統(tǒng),包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì),使用各類金融工具實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問題是: 有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的政府部門之間進(jìn)行分配,而在各個(gè)部門內(nèi)部又如何在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)與非防范事業(yè)之間分配。
政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能體系是指政府在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范周期的四個(gè)環(huán)節(jié)上分別進(jìn)行財(cái)政投入。功能體系是系統(tǒng)輸出的體現(xiàn),是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定的結(jié)果。功能體系與結(jié)構(gòu)體系之間存在聯(lián)系,但差異較大。例如,備災(zāi)環(huán)節(jié)就分別涉及安全設(shè)防與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的災(zāi)前安排) ; 應(yīng)急環(huán)節(jié)主要對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理; 恢復(fù)與重建環(huán)節(jié)至少同時(shí)涉及救災(zāi)救濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的資金支付) .一個(gè)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要一到多個(gè)系統(tǒng)模塊共同執(zhí)行,因此在上述綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的環(huán)節(jié)與功能中,通常都涉及到一個(gè)或若干個(gè)政府職能部門。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問題是: 在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各項(xiàng)功能( 或各個(gè)階段)上,政府有限的財(cái)政資源應(yīng)如何投入方能最大化地減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?
二、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化的重點(diǎn)
( 一) 必須準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度
從國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出,開展客觀的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是優(yōu)化政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎(chǔ)。由優(yōu)化目標(biāo)可知,評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是一級(jí)政府所轄區(qū)域和給定時(shí)間范圍內(nèi)某種或多種自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的結(jié)果應(yīng)能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進(jìn)行表達(dá)。必須構(gòu)建區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,特別是考慮多種自然災(zāi)害的“多災(zāi)種”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,完善區(qū)域自然災(zāi)害承災(zāi)體與脆弱性數(shù)據(jù)庫,使模型具備現(xiàn)狀評(píng)估與情景模擬( 預(yù)估) 的能力。
發(fā)展針對(duì)防范投資優(yōu)化的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型首先要重點(diǎn)發(fā)展“多災(zāi)種”的綜合模型,以及對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的建模。由于政府進(jìn)行防范投資的規(guī)劃與預(yù)算以區(qū)域綜合為導(dǎo)向,同時(shí)還需要在各種部門與職能之間進(jìn)行優(yōu)化,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型必須是在單災(zāi)種基礎(chǔ)之上完成的綜合風(fēng)險(xiǎn)。而“多災(zāi)種”不等于單災(zāi)種的簡(jiǎn)單加和,區(qū)域內(nèi)各自然災(zāi)害災(zāi)種之間的“群發(fā)”與“群聚”等相互關(guān)系變得十分重要。這一問題在當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究中亦是前沿問題。其次,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中必須表達(dá)災(zāi)害事件的間接損失,否則會(huì)造成防范投資效益的低估。當(dāng)前研究者普遍使用投入 - 產(chǎn)出、可計(jì)算一般均衡等模型針對(duì)災(zāi)害事件估計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失并取得了一定進(jìn)展,但考慮間接損失的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型發(fā)展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優(yōu)化研究的需求。
( 二) 應(yīng)該準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的效益與成本
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”本質(zhì)。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾經(jīng)提出,災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)是“減負(fù)與加正”的經(jīng)濟(jì)學(xué)。一筆財(cái)政資金若用于某類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業(yè)從而獲得收益的機(jī)會(huì),是為防范投資的機(jī)會(huì)成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值等許多“非使用”或“非市場(chǎng)”價(jià)值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”屬性,其估計(jì)過程依賴于情景假設(shè),即不進(jìn)行防范投資與進(jìn)行防范投資的情景對(duì)比。
三、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的難點(diǎn)
在成本方面,政府進(jìn)行綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資時(shí)規(guī)模較大,防范投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行狀態(tài)勢(shì)必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規(guī)模開展抗震加固工程,其工程需求勢(shì)必為建筑行業(yè)帶來大的發(fā)展契機(jī); 政府若大力扶持災(zāi)害保險(xiǎn),投入相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金用于保費(fèi)補(bǔ)貼,則相應(yīng)也會(huì)為保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展形成影響。若要將上述影響在優(yōu)化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的機(jī)會(huì)成本。此時(shí),須依賴投入產(chǎn)出模
型或可計(jì)算一般均衡模型。然而,當(dāng)前我國政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的投資分散于各個(gè)部門,對(duì)于編制恰當(dāng)?shù)耐度氘a(chǎn)出表或社會(huì)核算矩陣、檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛥?shù)造成了很大困難。 在效益方面,當(dāng)前研究中多采用可直接計(jì)量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩(wěn)定性等指標(biāo)。事實(shí)上,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)討論社會(huì)最優(yōu)時(shí)一般使用社會(huì)效用函數(shù),要求防范投資所帶來的單位邊際社會(huì)正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業(yè)投資減少而造成的) 社會(huì)邊際負(fù)效用。由于公眾普遍持有風(fēng)險(xiǎn)嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災(zāi)害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現(xiàn)有研究中使用的可直接計(jì)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致防范投資社會(huì)效益的低估。
然而,如何準(zhǔn)確估計(jì)社會(huì)效用水平的變化本身是一個(gè)難題。當(dāng)前在資源、生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經(jīng)濟(jì)維度的收益應(yīng)如何定量度量,則需要進(jìn)一步討論。
1、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，及時(shí)收聽收看天氣預(yù)報(bào)，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時(shí)主動(dòng)采取措施。并加強(qiáng)與周邊相鄰單位和當(dāng)?shù)卣男畔贤?，?dāng)?shù)V山或尾礦庫出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⒕用窈拖嚓P(guān)單位進(jìn)行預(yù)警。
2、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防范汛期自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的組織機(jī)構(gòu)和制度。成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，及時(shí)召開會(huì)議，研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)。加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。
3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)對(duì)礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。礦區(qū)降大到暴雨時(shí)和降雨后，應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員及時(shí)觀測(cè)水量變化情況。
4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業(yè)和尾礦庫應(yīng)當(dāng)建立暴雨洪水可能引發(fā)淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤離人員的制度和應(yīng)急救援預(yù)案，明確啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即撤人，在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；凡沒有落實(shí)防范暴雨洪水等引發(fā)事故災(zāi)難的治理計(jì)劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應(yīng)當(dāng)采取停工撤人的措施，不得進(jìn)行作業(yè)。
5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期前應(yīng)當(dāng)全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實(shí)情況，對(duì)排查出的隱患,要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成整改。
二、加強(qiáng)汛期防災(zāi)基礎(chǔ)工作
6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。查明當(dāng)?shù)厮畮?、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。
7、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期來臨前，應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業(yè)場(chǎng)地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修，在汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防排水試驗(yàn)，保證汛期各種防汛設(shè)施可靠運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。
9、非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)規(guī)定留設(shè)各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應(yīng)當(dāng)留設(shè)防水礦柱。已經(jīng)破壞的防隔水礦柱應(yīng)當(dāng)注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施，保障隔水安全。
10、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對(duì)照?qǐng)D上標(biāo)出其井口位置、礦區(qū)開采范圍、開采年限和地面積水情況，準(zhǔn)確掌握礦井受水患威脅情況。
11、非煤地下礦山對(duì)地面采空區(qū)裂縫應(yīng)當(dāng)及時(shí)充填加固；對(duì)采礦后形成的塌陷坑及時(shí)進(jìn)行徹底治理；關(guān)閉廢棄的礦井井筒應(yīng)當(dāng)充實(shí)填死。
12、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和完善井下通訊、通風(fēng)系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、通風(fēng)系統(tǒng)可靠，提高礦井防、抗災(zāi)能力。
13、企業(yè)應(yīng)依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實(shí)人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、認(rèn)真開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作
14、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作。隱患排查的重點(diǎn)是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)聯(lián)通的采礦塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標(biāo)高的措施；違法違規(guī)開采安全防水隔離保護(hù)礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān)閉廢棄礦井是否充滿填實(shí)；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實(shí)了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制和制度是否建立等。
15、對(duì)排查出的重大安全隱患應(yīng)當(dāng)分類定級(jí)，制定專門治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗(yàn)收，確保整治到位。
四、建立健全汛期防災(zāi)應(yīng)急救援體系
16、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)將防范暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》。落實(shí)防范暴雨洪水等自然災(zāi)害所需的物資、設(shè)備和資金。建立搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，或與專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救災(zāi)演練。加強(qiáng)對(duì)職工防范暴雨洪水自然災(zāi)害知識(shí)教育培訓(xùn)，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業(yè)外部人員財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急救援預(yù)案，要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案對(duì)接。
17、非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，啟動(dòng)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開展救援工作。
18、各非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定儲(chǔ)備必備的搶險(xiǎn)物資和裝備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位，發(fā)揮作用。
五、加強(qiáng)汛期防災(zāi)監(jiān)督管理工作
19、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、防汛等相關(guān)部門建立暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，并及時(shí)將預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到有關(guān)礦山和尾礦庫企業(yè)。
20、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)汛期可能導(dǎo)致引發(fā)事故災(zāi)難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業(yè)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門治理，落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，消除事故隱患。
21、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山和尾礦庫汛期防災(zāi)的監(jiān)管檢查工作。督促礦山企業(yè)成立汛期防災(zāi)組織，落實(shí)所需物資和救援人員，跟蹤落實(shí)隱患排查和整治情況。對(duì)企業(yè)上報(bào)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門限期完成整治工作;對(duì)未落實(shí)汛期防災(zāi)措施、存在暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故隱患的礦山，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
22、對(duì)未開展汛期防災(zāi)隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業(yè)，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整改；對(duì)隱患排查治理工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
23、各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，將汛期預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究部署汛期防災(zāi)工作，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。
24、各級(jí)安全監(jiān)管部門接到礦山和尾礦庫發(fā)生暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣?dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和企業(yè)全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，把災(zāi)害損失減少到最小程度。
Abstract: Because our country special geographical environment causes the natural disaster frequency to send every year. The dependence Government department's strength deals with the crisis not to be able merely to satisfy the disaster situation the need, the public function display appears especially important. But in the public will participate in the natural disaster management in the process also exposing some questions, this article will launch some discussions to these question's solution.
關(guān)鍵詞：公眾參與 問題 參與能力 參與意識(shí)
key word: The public participates in the question participation ability sense of participation
作者簡(jiǎn)介：張金平，男，1983年6月1日，中國礦業(yè)大學(xué)08級(jí)行政管理研究生
一、自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾參與的必要性
在我國，當(dāng)自然災(zāi)害危機(jī)發(fā)生之時(shí)，人們普遍把關(guān)注目光投向到政府的舉措，認(rèn)為這些危機(jī)事件的處置是政府的“天職”。實(shí)際上，僅依賴“政府單中心治理機(jī)制”是不能滿足自然災(zāi)害危機(jī)管理需要的。筆者認(rèn)為有必要在這里對(duì)自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾參與的必要性做一概述。
（一）直接實(shí)現(xiàn)自我救助 我們無法改變自然災(zāi)害，但我們完全可以做到讓建筑物防八級(jí)以上地震，自救是我們?cè)谏刮５年P(guān)鍵時(shí)刻為自己贏得一線生機(jī)的唯一方式。自救是自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾實(shí)現(xiàn)參與的最直接也是最迫切的參與方式。
（二）充分彌補(bǔ)政府行為的不到位 政府在自然災(zāi)害危機(jī)發(fā)生時(shí)要在短時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策部署，由于受到時(shí)間、空間的限制，必然會(huì)導(dǎo)致有些應(yīng)急措施不及時(shí)到位而造成損失。從這個(gè)角度看，單靠政府的力量不可能使自然災(zāi)害危機(jī)管理面面俱到，必須納入公眾參與的力量以彌補(bǔ)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的不足。
（三）提高危機(jī)的預(yù)警和防范能力 公眾不單是自然災(zāi)害影響的直接承受者，還是其發(fā)生過程的第一目擊者。公眾在自然災(zāi)害的防范過程中扮演著“信號(hào)塔”和“觀測(cè)員”的角色。
二、自然災(zāi)害危機(jī)管理中公眾參與的問題及分析――結(jié)合甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流自然災(zāi)害
公眾參與到自然災(zāi)害危機(jī)管理中表現(xiàn)出了很多問題和不足，結(jié)合案例總結(jié)分析如下：
（一）自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的欠缺 公眾的參與只有在科學(xué)、合理的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的指導(dǎo)下才能對(duì)自己的救災(zāi)行為做出選擇，才能在大災(zāi)大難面前樹立起充分的自信來。據(jù)調(diào)查了解，在甘肅舟曲的8.7特大山洪泥石流自然災(zāi)害發(fā)生之前，整個(gè)舟曲縣城下著毛毛細(xì)雨，但與以往顯著不同的是位于縣城東北的羅家峪和三眼峪烏云密布、電閃雷鳴。大概半個(gè)小時(shí)以后泥石流從羅家峪和三眼峪呼嘯而出，直撲縣城。七八米高的泥石流將縣城以東的大部分居民區(qū)瞬間夷為平地。在這個(gè)過程中，當(dāng)?shù)氐木用癜l(fā)覺了這種特殊天氣狀況，但沒有引起足夠的重視。當(dāng)泥石流洶涌而來的時(shí)候，很多在高樓層居住的居民誤將泥石流認(rèn)為是地震，就在他們緊急逃生的途中被泥石流掩埋。而居家未出者反而死里逃生。因此，盡管地震、泥石流等自然災(zāi)害以目前的科學(xué)手段無法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，但是根據(jù)長(zhǎng)期觀察研究發(fā)現(xiàn)，通常在自然災(zāi)害發(fā)生之前會(huì)出現(xiàn)前兆，比如天氣狀況的異常，地下水異常、生物異常、電磁異常等等。這些能被人們直接感官到的異常現(xiàn)象，完全可以轉(zhuǎn)化成危機(jī)預(yù)警的信號(hào)，會(huì)給每一個(gè)公眾采取必要的避難措施贏得的時(shí)間。
（二）公眾參與力量不能充分發(fā)揮 在危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)候公眾參與作用往往沒有發(fā)揮我們事先預(yù)想的效果。在這次災(zāi)害中具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，政府在整個(gè)救災(zāi)過程中，主要依靠軍隊(duì)和一批具有專業(yè)素養(yǎng)的國家公職人員，可是面對(duì)這樣一個(gè)特大的山洪泥石流自然災(zāi)害，不可能顧及到每一位災(zāi)民。另一方面，對(duì)于公眾的參與而言，參與者的救災(zāi)能力層次不齊，參與人員結(jié)構(gòu)混雜，有大人，小孩，青年學(xué)生。總體來看，這批參與救災(zāi)的人員其絕大多數(shù)都不具備足夠的專業(yè)救援技能。他們的參與往往會(huì)表現(xiàn)出力量分散，各自為戰(zhàn)，更多時(shí)候是力量閑置。因此，公眾參與力量的這種表面冗余現(xiàn)象與災(zāi)害所需實(shí)際參救人員短缺之間形成了矛盾。所以這一矛盾的解決顯得就尤為重要。
（三）自然災(zāi)害危機(jī)中公眾的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的參與意識(shí)不足 公眾應(yīng)積極主動(dòng)的參與到自然災(zāi)害危機(jī)的防災(zāi)減災(zāi)中來。這無論從國家實(shí)現(xiàn)有序化災(zāi)害預(yù)防管理，還是從公眾個(gè)人的安全考慮出發(fā)，都有極其重要的作用。這里的公眾參與更多的是從培養(yǎng)自我防范意識(shí)做起。甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流的源頭在于舟曲縣城東北向的兩條大的泥石流溝，即三眼峪溝和羅家峪溝。舟曲縣城就坐落在兩條泥石流溝的沖積扇上，然而這兩條溝泥石流活動(dòng)頻繁，發(fā)生頻率高 ，危害大，一直以來被當(dāng)?shù)氐娜罕娝鲆暋Ｒ匀塾鴾蠟槔?，?jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，自道光三年（1823年）以來至2000年得173年間，三眼峪溝泥石流曾11次給舟曲縣城造成危害，除“8.7”特大山洪泥石流外，1911年以來發(fā)生了4次泥石流，這給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、?cái)產(chǎn)都造成了不同程度的損失，然而這些災(zāi)害的發(fā)生都沒有引起當(dāng)?shù)卣块T和群眾的重視，隨著人口的增加，在三眼峪溝和羅家峪溝內(nèi)都有居民居住。原本預(yù)留的排洪溝也被當(dāng)?shù)氐木用穹课菡加么M。這也成為本次泥石流損毀嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。因此，公眾參與的最直接途徑就是增強(qiáng)自我意識(shí)，從自我防范做起。
三、目前自然災(zāi)害中公眾參與問題的對(duì)策
（一）通過政府的宣傳教育來增強(qiáng)公眾參與自然災(zāi)害危機(jī)管理的意識(shí) 就目前對(duì)我國公眾而言普遍缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國地震發(fā)生率排全球第五，但是在地震中死亡的人數(shù)排全球第一。專家認(rèn)為原因有三點(diǎn)：其一，世界陸地地震三分之一發(fā)生在我國，陸地地震遠(yuǎn)遠(yuǎn)比海洋地震的危害大；其二，由于經(jīng)濟(jì)原因，中國的建筑質(zhì)量普遍不高，明顯不如發(fā)達(dá)國家；其三，災(zāi)害意識(shí)太差，在突如其來的災(zāi)害面前公眾的自救意識(shí)差，依賴心理強(qiáng)；對(duì)于前兩個(gè)客觀因素，暫不能快速解決，但對(duì)于第三個(gè)原因，純屬于主觀方面的，我們應(yīng)該能夠想辦法克服；公眾的參與意識(shí)不是憑空產(chǎn)生的，這需要政府和個(gè)人長(zhǎng)期持續(xù)開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)方面的教育和自我教育。其方式可借助政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、媒體等平臺(tái)，并且將防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)教育以法律的形式固定下來。
（二）通過公眾參與力量的合理組織，實(shí)現(xiàn)救援力量的充分發(fā)揮。 對(duì)于參與能力不足、人員結(jié)構(gòu)層次不齊的參與群體。首先，我們可以依照每個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)等屬性進(jìn)行合理的分工。因?yàn)殛P(guān)系到救災(zāi)事件的緊迫性，所以分工程序的進(jìn)行應(yīng)該由參與救災(zāi)團(tuán)隊(duì)的組織者提前完成。以便隨時(shí)調(diào)度的需要。比如在“8.7”泥石流自然災(zāi)害中，對(duì)于那些不完全具備參與能力的公眾，可以采取由專業(yè)救災(zāi)人員親自帶領(lǐng)，深入一線開展施救的方式，專業(yè)救災(zāi)人員在這里扮演著“領(lǐng)軍人”和“管理者”的角色。這樣既化解了公眾參與力量的表面冗余現(xiàn)象與災(zāi)害所需實(shí)際參救人員短缺之間形成的矛盾，同時(shí)也是參與人員對(duì)救災(zāi)專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)普及和實(shí)踐。
（三） 政府部門合理統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公眾參與的有序?qū)嵤?自然災(zāi)害危機(jī)管理中的公眾參與是一把“雙刃劍”，如果對(duì)公眾參與能夠?qū)崿F(xiàn)合理有序的組織，那么會(huì)使整個(gè)救災(zāi)過程起到雪中送炭，事半功倍的效果。反之會(huì)阻礙整個(gè)救災(zāi)進(jìn)程。所以我認(rèn)為，對(duì)于上述公眾參與無序化等問題的解決，更多的應(yīng)該由政府部門與第三組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌完成，最終使公眾參與能有序開展。比如，對(duì)于人力、物力、財(cái)力根據(jù)實(shí)際需要依計(jì)劃分批次實(shí)現(xiàn)部署。這樣既能保證公眾高漲的參與欲望得到滿足，又能實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源的合理化配置。這有利于政府與公眾間的信任、互惠和合作這一社會(huì)資本的擴(kuò)大。
結(jié)論：面對(duì)我國自然災(zāi)害不斷頻發(fā)的現(xiàn)狀，我國政府部門雖然在自然災(zāi)害危機(jī)管理中作了很大的努力。但是從總體來看，政府的力量畢竟有限，公眾普遍參與自然災(zāi)害危機(jī)管理更顯示了其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，只有政府部門和公眾實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)意識(shí)的不斷加強(qiáng)和提高，對(duì)救災(zāi)知識(shí)的陸續(xù)普及和完善，對(duì)救災(zāi)力量的合理協(xié)調(diào)和組織，才能最終實(shí)現(xiàn)我國自然災(zāi)害危機(jī)事件的更有效化管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 方海燕, 蔡國強(qiáng), 等. 甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害原因及防治對(duì)策[J].中國水土保持科學(xué), 2010
當(dāng)前煤田地勘單位的鉆探施工，多在野外山區(qū)作業(yè)，人員分散，各類安全事故頻發(fā)、多發(fā)，各種危險(xiǎn)因素影響程度各異，安全管控重點(diǎn)難以把握。并且目前煤田勘查鉆探走事業(yè)單位管理企業(yè)化經(jīng)營的路子，一部分鉆探工程承包給個(gè)體經(jīng)營者(外協(xié))，出現(xiàn)安全管理投入不足、“三違”行為呈多發(fā)趨勢(shì)的現(xiàn)象。筆者就自己從事野外鉆探施工多年的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)十幾年的安全生產(chǎn)事故和對(duì)13臺(tái)鉆機(jī)的安全檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別對(duì)造成煤田勘探鉆機(jī)常見安全事故類型，“三違”行為發(fā)生的主要、次要安全隱患點(diǎn)等進(jìn)行分析。
2煤田勘探鉆機(jī)事故類型分析
2.1事故類型
煤田地質(zhì)勘探鉆機(jī)是專門從事煤田地質(zhì)鉆探活動(dòng)的群體，勘探行業(yè)屬于非煤礦山高危行業(yè)。煤田地質(zhì)鉆探存在的事故類型主要有:機(jī)械打擊、燙灼傷、自然災(zāi)害、病亡、摔傷、溺水、(物探)爆炸、起重吊裝、觸電、交通、火災(zāi)、自然災(zāi)害等。
2.2安全事故排列圖及分析
首先以某勘探單位2001～2012年間發(fā)生的安全事故為分析的對(duì)象，收集與整理上述事故類型中鉆機(jī)發(fā)生的事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，繪制排列圖。排列圖由二個(gè)縱坐標(biāo)(分別表示頻數(shù)和累積頻率)，一個(gè)橫坐標(biāo)(表示發(fā)生過的事故類型)，幾個(gè)順序排列的矩形和一條累計(jì)頻率折線組成。(1)確定主要因素、有影響因素和次要因素。(2)抓主要因素解決生產(chǎn)安全問題。將安全事故影響因素分類之后，重點(diǎn)針對(duì)一二項(xiàng)主要因素進(jìn)行改進(jìn)提高，以解決主要困擾生產(chǎn)安全的實(shí)際問題。實(shí)踐證明，集中精力將主要因素的影響減少比消滅次要因素更加有效。機(jī)械打擊和機(jī)械傷害仍然是鉆探生產(chǎn)中最主要的傷害形式，也是安全防范的重點(diǎn)。
2.3自然災(zāi)害和病亡事故多發(fā)原因分析
自然災(zāi)害和病亡事故在煤田地質(zhì)鉆探生產(chǎn)安全事故中呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，為常見安全事故———機(jī)械打擊(機(jī)械傷害)之外的主要事故類型。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，幾起自然事故發(fā)生的原因，主要是近幾年我國極端天氣和自然災(zāi)害事故頻發(fā)。鉆機(jī)平臺(tái)遭遇大風(fēng)襲擊、崩落和滑坡、山洪暴發(fā)、泥石流等，而鉆機(jī)地基處理不符合規(guī)定、沒有落實(shí)防洪措施、沒有按規(guī)定做繃?yán)K或繃?yán)K安裝不符合規(guī)定或在風(fēng)力較大時(shí)沒有按規(guī)定卸下塔衣等所致。因此，要合理地設(shè)計(jì)和安排鉆探施工。雨季來臨之前，必須挖好排水溝和防洪堤壩，陡坡處挖臺(tái)階，注意收聽天氣預(yù)報(bào)，檢查道路和鉆探機(jī)場(chǎng)狀況。大風(fēng)到來之前，及時(shí)拆除塔衣、檢查加固地錨，做好充分的預(yù)防和準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和運(yùn)用其它切實(shí)可行的防范措施。另一項(xiàng)病亡事故多發(fā)的表現(xiàn)主要為鉆工年齡偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工傷亡原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工人工資大幅上漲，單位招工壓力越來越大，鉆工非年輕力壯的人員，自身素質(zhì)較差，安全防范意識(shí)淡薄，加上未能及時(shí)進(jìn)行身體體檢、未能及時(shí)進(jìn)行安全知識(shí)技能培訓(xùn)，從而為事故發(fā)生埋下了禍根。這就要求鉆機(jī)管理人員一定要把好用工關(guān)，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，增強(qiáng)處置突發(fā)事故能力。
3煤田地質(zhì)鉆探安全檢查中“三違”行為影響因素
統(tǒng)計(jì)分析按照本文中排列圖法的繪制步驟，對(duì)13個(gè)煤田地質(zhì)鉆探機(jī)臺(tái)歷次安全檢查發(fā)現(xiàn)的279項(xiàng)“三違”行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別計(jì)算安全隱患發(fā)現(xiàn)頻數(shù)fi、該項(xiàng)安全隱患占所有隱患的頻率Pi和按頻數(shù)發(fā)生的數(shù)量大小由大到小排列后的累計(jì)頻率Fi，繪制排列圖。排列圖的2個(gè)縱坐標(biāo)分別表示隱患發(fā)現(xiàn)頻數(shù)和累積頻率，一個(gè)橫坐標(biāo)表示“三違”行為影響因素。
3.1確定安全隱患排查影響主要因素。
后車(中間車、發(fā)電機(jī))防護(hù)不全或無防護(hù)、照明線路或設(shè)施不合要求、配電柜無門或放置雜物、拉力表無保險(xiǎn)繩或設(shè)置不當(dāng)、無天輪鎖、龍門架設(shè)置不當(dāng)，爬梯無扶手或角度太大、繃?yán)K及地錨設(shè)置不當(dāng)、泥漿池周圍及現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)不足、現(xiàn)場(chǎng)凌亂，機(jī)臺(tái)板不全或缺失、無滅火器或滅火器過期、墜砣地錨設(shè)置不當(dāng)無圍擋及警示，墜砣外掛物、現(xiàn)場(chǎng)無責(zé)任制標(biāo)牌及各種警示標(biāo)志、避雷針設(shè)置不當(dāng)、安全帽佩戴不規(guī)范等為主要影響因素。
3.2找出引發(fā)事故的主要、有關(guān)、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。
將安全隱患排查影響因素分類之后，可以對(duì)這些因素進(jìn)行歸納總結(jié)，不難看出，大多主要因素多屬于安全防護(hù)方面不足或缺失，引發(fā)的安全生產(chǎn)事故類型主要為機(jī)械打擊、機(jī)械傷害、自然災(zāi)害等。我們?cè)谌粘５陌踩a(chǎn)防范措施的指表3鉆機(jī)事故致因的次要因素次要因素(累積比例95%～100%)可能引發(fā)事故類型塔衣不全，機(jī)臺(tái)板濕滑自然災(zāi)害、摔傷塔衣腰帶不均勻，起不到固定作用自然災(zāi)害柴油機(jī)排氣筒無彎頭蓋火災(zāi)無證駕駛車輛交通泥漿使用不當(dāng)孔內(nèi)事故水槍無固定裝置機(jī)械打擊五行臺(tái)板放雜物機(jī)械打擊塔上人員未系安全帶高處墜落現(xiàn)場(chǎng)管理混亂其他現(xiàn)場(chǎng)排水不暢溝其他氧氣乙炔的間距小于5m爆炸液壓油泵皮帶無防護(hù)機(jī)械打擊鉆塔多處缺螺絲固定機(jī)械打擊導(dǎo)和制定、安裝檢查及隱患排查、“三違”行為整治、安全投入、安全培訓(xùn)等方面的主要著眼點(diǎn)、重點(diǎn)就非常明了了。抓主要問題，有助于安全生產(chǎn)管理的成效明顯地提升。
3.3抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的影響。
盡管有影響因素和次要因素對(duì)引發(fā)事故的貢獻(xiàn)不像主要因素那么大，其累計(jì)頻率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突發(fā)性，雖然群死群傷事故不多，但零星事故不斷發(fā)生，一旦發(fā)生重傷及以上安全事故，其危害和損失都很大。次要因素有時(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)化為有影響因素或主要因素，成為相關(guān)事故影響的主要致因。比如鉆機(jī)塔衣不全、水槍無固定裝置是偶發(fā)行為，為次要因素，但遭遇惡劣天氣或固定裝置失效而引發(fā)的自然災(zāi)害或機(jī)械傷害就成為安全生產(chǎn)事故的主要致因。
4統(tǒng)計(jì)分析外協(xié)鉆機(jī)事故多發(fā)原因
通過統(tǒng)計(jì)分析單位勘探鉆機(jī)歸屬及所隱患排查發(fā)生的頻數(shù)及累計(jì)頻率資料。可以看出，目前外協(xié)鉆機(jī)隱患比例占所有鉆機(jī)的48%，或者更大。究其原因，民營及個(gè)體勘探單位發(fā)展迅猛是助推劑，鉆機(jī)追求利益最大化，追求短期效益，安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施“欠賬較多”;臨時(shí)用工多，聘用的農(nóng)民工文化素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)和能力差，管理難度大;安全管理缺陷是人的不安全行為，導(dǎo)致施工環(huán)境存在物的危險(xiǎn)狀態(tài)，使生產(chǎn)過程存在隱患，由事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的基本條件。為此，從嚴(yán)加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍和臨時(shí)工用工管理是煤田地質(zhì)鉆探防范事故多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。單位應(yīng)制定《企業(yè)外協(xié)用工的安全管理規(guī)定》，利用社會(huì)力量加強(qiáng)外協(xié)工安全培訓(xùn)，從嚴(yán)加強(qiáng)事故隱患管理，把外協(xié)鉆機(jī)等同于本單位鉆機(jī)一樣管理和使用，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制裁，加大事前問責(zé)和事故責(zé)任追究力度，建立健全安全生產(chǎn)約束機(jī)制。
5結(jié)語
(1)我們可以確定影響煤田勘探鉆機(jī)事故類型、安全檢查“三違”行為及外協(xié)鉆機(jī)事故多發(fā)影響因素的主要因素、有影響因素和次要因素。
(2)機(jī)械打擊和機(jī)械傷害仍然是鉆機(jī)最主要的傷害形式，自然災(zāi)害和病亡事故也是鉆機(jī)安全防范的重點(diǎn)。
(3)抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的作用，主要次要因素是可以相互轉(zhuǎn)化的。
(4)外協(xié)鉆機(jī)隱患占所有鉆機(jī)隱患相當(dāng)大的比重，增加了管理難度，從嚴(yán)加強(qiáng)外協(xié)鉆機(jī)管理是煤田地質(zhì)鉆探防范事故多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；危機(jī)管理；信息管理；績(jī)效評(píng)估
政府危機(jī)管理，是政府通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的，以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國家安全。一般認(rèn)為導(dǎo)致危機(jī)的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不同，自然災(zāi)害屬于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)管理即為自然災(zāi)害危機(jī)管理。
一、危機(jī)管理中的組織體系建設(shè)
（一）常設(shè)中央政府危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)
事實(shí)證明，國家最高危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)在整個(gè)危機(jī)管理體系的運(yùn)作和決策過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在災(zāi)害發(fā)生前的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)控、預(yù)防階段，最高中樞機(jī)構(gòu)能夠組織進(jìn)行最科學(xué)的監(jiān)測(cè)、最權(quán)威的信息。
（二）加強(qiáng)地方政府危機(jī)管理構(gòu)建
首先，自然災(zāi)害的突發(fā)性決定了地方政府必須具有迅速而強(qiáng)有力的危機(jī)管理反應(yīng)能力。地方政府應(yīng)該具有獨(dú)立處理一定級(jí)別以下的自然災(zāi)害的能力和資源。
其次，由于自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有地區(qū)性的差異，因此各地方政府應(yīng)該因地制宜強(qiáng)化本地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的領(lǐng)域，有的放矢，有針對(duì)性地、高效率地探索本地區(qū)的自然災(zāi)害危機(jī)管理體制。例如，地震高發(fā)區(qū)的縣市應(yīng)該強(qiáng)化針對(duì)地震災(zāi)害的危機(jī)管理能力，配備必要的資源。
（三）建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)
危機(jī)管理中比資源管理更為重要的是信息管理。
第一，要編制災(zāi)害區(qū)劃，建立自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。我國自然災(zāi)害種類繁多，在時(shí)間和空間上的差異性也較大，而具體的災(zāi)害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導(dǎo)致了信息的條塊分割。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步建立全國統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。
第二，要建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。汶川大地震后，中央及地方政府及時(shí)災(zāi)情信息，有關(guān)地震的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機(jī)短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應(yīng)和動(dòng)員了最廣大人民群眾共同抗震救災(zāi)的熱情，有效地調(diào)動(dòng)了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點(diǎn)和不可或缺的重大支撐。
二、危機(jī)管理的系統(tǒng)運(yùn)行和決策機(jī)制
（一）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的監(jiān)測(cè)預(yù)警
對(duì)于自然因素引發(fā)的危機(jī)，政府的監(jiān)測(cè)、預(yù)警主要是通過觀測(cè)儀器、裝備和技術(shù)獲得有關(guān)災(zāi)害的資料數(shù)據(jù)，來進(jìn)行各種自然災(zāi)害的分析、判斷、預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)、科研和管理。需要政府設(shè)有專門的管理部門，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害的前兆進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)測(cè)。
（二）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的預(yù)控預(yù)防
針對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的危機(jī)采取一些防范措施。一方面，對(duì)災(zāi)害對(duì)象進(jìn)行直接的防范。如對(duì)洪水的預(yù)控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化了居民對(duì)災(zāi)害的防范意識(shí)，提高普通民眾的自救互救能力。
更重要的是，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來的危機(jī)要提前編制應(yīng)急預(yù)案，甚至進(jìn)行相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要分層級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區(qū)的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要依據(jù)可能發(fā)生的地震的不同級(jí)別、地震發(fā)生時(shí)的不同季節(jié)、天氣情況、時(shí)刻，分別編制不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。每一層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案又要充分考慮到該地區(qū)的人口數(shù)量、人口密度、該地區(qū)建筑的抗震級(jí)別等等，據(jù)此推算出不同級(jí)別地震發(fā)生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應(yīng)的救援安排計(jì)劃。
（三）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的應(yīng)急處理
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，政府根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)。此階段應(yīng)該特別注意以下幾點(diǎn)：
1、屬地管理，統(tǒng)一指揮。實(shí)行災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有效整合各種力量和資源、及時(shí)高效開展應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。這種“屬地管理，統(tǒng)一指揮”的原則，也來自對(duì)汶川經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它減少了許多中間環(huán)節(jié)，加快救災(zāi)效率。
2、協(xié)調(diào)合作，權(quán)責(zé)清晰。在應(yīng)急處理階段，要特別注重協(xié)調(diào)合作的原則，實(shí)現(xiàn)資源整合的最大化。同時(shí)，也要實(shí)行相應(yīng)的責(zé)權(quán)機(jī)制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門權(quán)利和責(zé)任。
3、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。建立、健全法規(guī)和規(guī)章制度是國家危機(jī)管理的根本前提。一方面，完善的相關(guān)法律體系能夠防止危機(jī)事件可能導(dǎo)致的社會(huì)秩序的混亂。另一方面，能夠有效規(guī)范危機(jī)救援工作的執(zhí)行程序。我們需要進(jìn)一步完善了危機(jī)管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，提高危機(jī)管理應(yīng)急立法的可操作性，健全專業(yè)領(lǐng)域的危機(jī)管理法律規(guī)范，改善危機(jī)管理法律的實(shí)施環(huán)境。
4、依靠強(qiáng)有力的專業(yè)救援隊(duì)伍。
第一，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，對(duì)外稱為中國國際救援隊(duì)。到汶川地震后通過國際認(rèn)證，在最近國內(nèi)外發(fā)生的危機(jī)事件救援任務(wù)中多次出色完成任務(wù)。
第二，特種部隊(duì)，這些隊(duì)伍一般都是人員精干、通訊手段先進(jìn)、武器裝備精良和專業(yè)化、高效能的專業(yè)部隊(duì)。汶川地震救援中，中國人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質(zhì)和高效救援行動(dòng)發(fā)揮了極其重要的作用。
第三，地方特色救援隊(duì)伍。地方特色救援隊(duì)伍能夠依據(jù)本地區(qū)的高發(fā)災(zāi)害的特殊領(lǐng)域來裝備和培訓(xùn)自己的救援隊(duì)伍，不僅避免了地方救援隊(duì)伍建設(shè)的盲目性，節(jié)約資源，而且在其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后，還能進(jìn)行專業(yè)的跨地區(qū)救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業(yè)救援體系：包括有綜合應(yīng)急救援隊(duì)，醫(yī)療救援隊(duì)，防疫防化救援隊(duì)和民兵應(yīng)急突擊隊(duì)。在舟曲地震發(fā)生后，四川地震救援隊(duì)作為一支高效、專業(yè)的救援隊(duì)伍第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展救援。
5、重視、規(guī)范和協(xié)調(diào)民間力量。在災(zāi)害發(fā)生后的救援中民間志愿者隊(duì)伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊(duì)伍參與災(zāi)害救援是全民動(dòng)員和參與的重要形式。另一方面，設(shè)立專門的組織部門和專業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)民間志愿者隊(duì)伍進(jìn)行管理和培訓(xùn)，使其朝著系統(tǒng)化和理性化邁進(jìn)，能夠促其成為救援隊(duì)伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學(xué)的30名藏族學(xué)生經(jīng)過專家心理培訓(xùn)后，幫助救援隊(duì)成功克服語言障礙。
6、運(yùn)用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，居民的自救能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時(shí)間配合醫(yī)療隊(duì)伍開展救援。
（四）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的恢復(fù)重建系統(tǒng)
1、編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)。要根據(jù)相關(guān)法規(guī)法規(guī)編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)，給出災(zāi)害發(fā)生后時(shí)間系列的各項(xiàng)措施，包括重建原則、政策、方案、時(shí)間計(jì)劃、資源等。給予災(zāi)后重建以制度上的保證和法律上的監(jiān)督。
2、大力提倡和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。災(zāi)害發(fā)生后，如何減少和補(bǔ)償人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失也是恢復(fù)重建的重要工作內(nèi)容，除了政府專項(xiàng)救災(zāi)資金補(bǔ)償和社會(huì)捐助物資，社會(huì)保險(xiǎn)在保障受災(zāi)人民的生命財(cái)產(chǎn)方面起著重要的作用。
3、災(zāi)后重建的心理干預(yù)不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成，但人們心靈的復(fù)原還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“孤獨(dú)死”成了劫后余生者的最大問題。心理重建不是一個(gè)短期性的問題，要形成一個(gè)常態(tài)化機(jī)制。
三、在自然災(zāi)害危機(jī)管理的過程中應(yīng)該重點(diǎn)遵循以下幾個(gè)原則
第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災(zāi)害危機(jī)管理的首要任務(wù)，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，要不惜一切代價(jià)保護(hù)、挽救最大多數(shù)人的生命安全。
第二，以防為主，常備不懈。即把危機(jī)的檢測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、防控作為自然災(zāi)害危機(jī)管理的中心環(huán)節(jié)。
第三，依法管理。危機(jī)狀況下的社會(huì)比任何時(shí)候更需要明晰的行為準(zhǔn)則和法律規(guī)范，維持正常的社會(huì)秩序，約束公民行為，調(diào)集資源，處理特殊狀態(tài)下的各種利益關(guān)系和矛盾，都需要依法行政。
對(duì)汶川大地震、玉樹地震、舟曲地震、南方洪水等突如其來的自然災(zāi)害，以及其他社會(huì)突發(fā)公共危機(jī)事件等多重危機(jī)的應(yīng)對(duì)，嚴(yán)峻考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，也改變了政府的危機(jī)管理的策略，使我國進(jìn)一步向完善的中國特色危機(jī)管理體制發(fā)展階段邁進(jìn)。
2008年元月中旬，我們南方發(fā)生了特大冰凍雪害，造成了電塔倒塌、房屋倒塌、樹木被毀……使許多城市斷電斷水，給我們的生活帶來了很多不便，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。特別是2008年5月12日，發(fā)生了我們永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記的汶川大地震，它帶走了多少生命，拆散了多少家庭，多少個(gè)孩子因此成為孤兒，多少人因此將要孤單一生。電視上看到災(zāi)區(qū)那悲傷的場(chǎng)面、聽到災(zāi)區(qū)那悲傷的故事，我無比的心痛，我期望很多。
我期望建筑師用靈巧的雙手為常發(fā)生自然災(zāi)害的地方設(shè)計(jì)一種像“不倒翁”的房子，萬一發(fā)生狂風(fēng)暴雨、地震等災(zāi)害，房子能像“不倒翁”一樣不倒塌，同時(shí)房子還無比堅(jiān)固，大石頭壓不扁、壓不垮，讓住在里面的人高枕無憂。
報(bào)紙上說自然災(zāi)害發(fā)生前有些動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)反?，F(xiàn)象，如：狗狂叫、蜜蜂會(huì)驚飛、老鼠成群結(jié)隊(duì)搬家等等。我期望科學(xué)家發(fā)明一種比現(xiàn)在的技術(shù)還要先進(jìn)很多很多的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)機(jī)，能比動(dòng)物更早知道自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間，就可以通知人們?cè)琰c(diǎn)撤離，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。
我期望政府讓每一個(gè)大人、小孩都經(jīng)常參加培訓(xùn)，掌握自然災(zāi)害科學(xué)處理方法。如果災(zāi)害來臨，能臨危不懼，勇敢面對(duì)，共同科學(xué)應(yīng)付災(zāi)害，減少損失。
許多災(zāi)害都是我們?nèi)祟惼茐沫h(huán)境的后果，所以，我期望大家做好以下幾點(diǎn)：
1、保護(hù)森林，多種花草樹木。
2、工廠要處理好廢氣污水，不隨意排放。
3、減少汽車尾氣排放，保護(hù)我們蔚藍(lán)的天空。
4、不亂扔垃圾，保護(hù)我們家園的環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn) 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 誘因 措施
一、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)
金融風(fēng)險(xiǎn)是指由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融條件的變動(dòng)給金融機(jī)構(gòu)或金融參與者造成的收益或損失的不確定性。
農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)是指任何有可能導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)損失的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指農(nóng)戶到期不能夠償還所借農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。所有的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)都不是孤立存在，偶然發(fā)生的，而是由一系列的誘發(fā)因素所造成的。根據(jù)農(nóng)村金融的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素，將農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)主要分為系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，本文主要分析農(nóng)村金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)及其防范措施。
二、我國農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
（一）我國農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特征
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指那些影響所有公司的，卻無法通過投資的多樣化來回避的風(fēng)險(xiǎn)，如國際匯率的變動(dòng)，國家GDP的增長(zhǎng)速度等，這是金融領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重大的問題。
農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)則是指影響整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等，這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，便直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，農(nóng)戶收入的直減。我國農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征主要有：①?zèng)]有足夠的金融資源進(jìn)行再生產(chǎn)。在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是保有農(nóng)戶生存無憂的糧食供應(yīng)作物，而不像西方發(fā)達(dá)國家那樣有足夠的金融資源進(jìn)行再生產(chǎn)，大大地影響了我國金融體系改革的順利進(jìn)行。②非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中比重的較小，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系的不穩(wěn)定性。③農(nóng)業(yè)政策和國家地區(qū)開發(fā)政策的變動(dòng)。④商業(yè)性融資難。由于農(nóng)作物的生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益低，風(fēng)險(xiǎn)高，很難吸引外部投資，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金也向收益性較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的商業(yè)性金融活動(dòng)難以展開。
（二）農(nóng)村金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的誘因
隨著我國經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)日趨重要，金融資源已是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)卻難以得到商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，其主要原因有六個(gè)方面。
1.我國建國以來執(zhí)行的“以農(nóng)補(bǔ)工”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，但是，我國長(zhǎng)期執(zhí)行的卻是支持工業(yè)發(fā)展的“以農(nóng)補(bǔ)工”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是由此產(chǎn)生的農(nóng)工產(chǎn)品的“剪刀差”更是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的金融資源外流，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投資減少，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯不前。
2.農(nóng)業(yè)投資的收益低、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期，對(duì)于農(nóng)業(yè)投資進(jìn)要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，如國家宏觀政策的變化、當(dāng)前及未來的市場(chǎng)狀況、價(jià)格趨勢(shì)等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資的機(jī)會(huì)成本與選擇成本大。除卻農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)的自然自然風(fēng)險(xiǎn)亦造成農(nóng)業(yè)投資主體的現(xiàn)實(shí)收益率下降。諸如此類的因素導(dǎo)致金融投資者更傾向收益相對(duì)高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低、周期相對(duì)短的工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。
3.政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的主體，政府投資的主要目的是在于長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益與社會(huì)效益的宏觀效應(yīng)，用以滿足人民日益增長(zhǎng)的生活需求與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。故而，政府的投資行為具有引導(dǎo)性、示范性與帶動(dòng)性。但是，基于社會(huì)穩(wěn)定的需要，政府的投資多流向于商業(yè)領(lǐng)域與消費(fèi)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性降低。
4.頻繁的自然災(zāi)害致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺失。農(nóng)業(yè)，被公認(rèn)為“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，抵御自然災(zāi)害的能力極低。并且中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)防御自然災(zāi)害的設(shè)施、政策體系等均不完善，中國農(nóng)業(yè)每年都在自然災(zāi)害中遭受重大的損失。一方面是頻繁的自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)大，另一方面是農(nóng)業(yè)的本質(zhì)決定農(nóng)業(yè)投資的收益低，因此，金融投資者不愿意投資農(nóng)業(yè)。
5.普遍低下的農(nóng)戶收入導(dǎo)致“低質(zhì)量”貸款農(nóng)戶比重大。長(zhǎng)期以來，我國執(zhí)行“工業(yè)先行”的戰(zhàn)略，不斷索取農(nóng)業(yè)以支持工業(yè)發(fā)展，并減少對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)化，農(nóng)民收入低下，農(nóng)民的生活水平普遍比較窮苦。我國農(nóng)村人口眾多，但土地資源稀缺性與有限性致使土地常常遭到不法強(qiáng)征、強(qiáng)占，更是使農(nóng)民雪上加霜。因此，農(nóng)民的收入低、財(cái)產(chǎn)少、有效抵押品不足或沒有，貸款的動(dòng)機(jī)比較單一，多以消費(fèi)為目的，較少考慮到生產(chǎn)的發(fā)展需求?？陀^上與主觀上的因素致使農(nóng)民的貸款“低質(zhì)量”化，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)較高。
6.利率管制嚴(yán)格。我國的利度管制制度一直比較嚴(yán)格，包括信用社在內(nèi)的正式金融機(jī)構(gòu)必須無條件地嚴(yán)格執(zhí)行我國的利率政策。利率管制的水平既影響農(nóng)戶的貸款行為，又影響金融機(jī)構(gòu)的放貸行為。當(dāng)利率管制的水平高時(shí)，將增加農(nóng)戶的貸款成本，降低農(nóng)戶貸款的積極性；當(dāng)利率管制的水平低時(shí)，則減少銀行的預(yù)期收益，降低金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性。
三、我國農(nóng)村金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范思路與措施
隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，這也就需要金融機(jī)構(gòu)的支持與投資。于是，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)成為了重中之重之事，特別是防范農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)更是首要之事。
（一）我國防范農(nóng)村金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的思路
“人定勝天”是人類祖祖輩輩的夢(mèng)想。但嚴(yán)酷的事實(shí)無情地告訴我們，人類在文明的進(jìn)程中常常受到酷暑嚴(yán)寒、水澇干旱、風(fēng)刀霜?jiǎng)?、雷鳴電閃的困擾，這些無不影響著人類的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國自然災(zāi)害造成的損失，約占全球自然災(zāi)害總損失的20一25%，平均侮年的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元，這已成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然災(zāi)害帶來的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務(wù).
二、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)概念的提出
自然災(zāi)害古往今來成了懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯劍。自然災(zāi)害是自然界中不可抗拒的自然現(xiàn)象，但隨著人類物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，高科技的投入就能使人類同自然災(zāi)害的搏斗中日益從自然王國走向自由王國.例如，1994年第17號(hào)臺(tái)風(fēng)，挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級(jí)氣象臺(tái)站準(zhǔn)確地發(fā)出了警報(bào)信息，得以使省政府及時(shí)作出了轉(zhuǎn)移60余萬人的重大決策，使受程度極大地減輕，產(chǎn)生了不可估量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。自然災(zāi)害會(huì)計(jì)就是通過經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、會(huì)計(jì)方法和跨學(xué)科領(lǐng)域的方法測(cè)定、計(jì)量、考核和報(bào)告為避免和減少自然災(zāi)害所支付的一切費(fèi)用，以及有效避免和減少自然災(zāi)害所減少的無辜損耗與損失及所預(yù)期達(dá)到的效果，通過量化引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析，形成的會(huì)計(jì)信息以幫助利用者、管理者進(jìn)行決策.
三、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算
1.自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的計(jì)量
目前，從技術(shù)手段上來說，如何對(duì)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失作出比較恰當(dāng)?shù)挠?jì)量還確有困難，這是自然災(zāi)害損失的確切數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)行為造成自然災(zāi)害惡化的代價(jià)曦以計(jì)入生產(chǎn)成本的兩個(gè)主要障礙.盡管如此，我們決無理由隱諱。筆者認(rèn)為，自然災(zāi)害會(huì)計(jì)主要是對(duì)自然災(zāi)害成本會(huì)計(jì)的計(jì)量，具體包括:(1)為預(yù)防和監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害而投入的費(fèi)用;(2)發(fā)展地展、水利、氣象事業(yè)及環(huán)保、資源利用事業(yè)所投入的費(fèi)用;(3)自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)企業(yè)員工和財(cái)產(chǎn)造成的損失;(4)自然災(zāi)害發(fā)生后，投入的救護(hù)、醫(yī)療對(duì)為恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用;(5)國家自然災(zāi)害救濟(jì)支出;(6)國家和各級(jí)政府設(shè)立的有關(guān)“減災(zāi)”科研、工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi).以上各項(xiàng)自然災(zāi)害成本可用貨幣加以計(jì)量，而后三項(xiàng)則難以用貨幣計(jì)量。(7)自然災(zāi)害造成的自然資源的操作員和生態(tài)環(huán)境的惡化;(8)自然災(zāi)害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災(zāi)害造成的資源閑置損失，如一些企業(yè)的減少、停產(chǎn)、關(guān)閉，從而造成一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資源閑置.這些資源閑置必然導(dǎo)致國民生產(chǎn)總值減少。
2.企業(yè)自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算
企業(yè)為采.取防范、治理自然災(zāi)害而發(fā)生的費(fèi)用，如資本投資、業(yè)務(wù)費(fèi)用、研究與發(fā)展費(fèi)用、補(bǔ)救及復(fù)原費(fèi)用等，這些涉及成本費(fèi)用會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生影響，鑒于自然災(zāi)害會(huì)計(jì)尚在提出階段，無規(guī)模的核算標(biāo)準(zhǔn)，因此，可對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和損失支出采用資本化方法、或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用、或是作為負(fù)債.采用資本化方法，主要是指企業(yè)為實(shí)施自然災(zāi)害措施而購置的設(shè)備作為資本支出，計(jì)提折舊，或是將有關(guān)費(fèi)用作為遞延項(xiàng)目，分期攤銷。計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，將自然災(zāi)害支出計(jì)入經(jīng)營費(fèi)用，不單獨(dú)列支，這種作法使得報(bào)表使用者難以明了自然災(zāi)害的預(yù)防和損失的數(shù)額。作為有關(guān)負(fù)債，是指與自然災(zāi)害有關(guān)的負(fù)債或損失能夠合理可靠地估計(jì)和計(jì)量時(shí)，就作為應(yīng)計(jì)負(fù)債入帳;如果無法得到一個(gè)合理的估計(jì)數(shù)，就只能在財(cái)務(wù)報(bào)表中注釋，予以說明。計(jì)入當(dāng)期損益，將自然災(zāi)害的支出和損失，投保的企業(yè)應(yīng)由保險(xiǎn)會(huì)司賠償，賠償不足部分列入營業(yè)外支出，未投保的企業(yè)，列入營業(yè)外支出。
3.幾點(diǎn)建議
(l)建議國家將用于防治自然災(zāi)害的資金列入中央預(yù)算，作為專門用于自然災(zāi)害防治工作的資金來源，以促進(jìn)自然災(zāi)害防救工作的順利開展;(2)中央和地方財(cái)政繼續(xù)對(duì)水土保持、沙漠治理、草原建設(shè)、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目，給予低息或貼息貸款;(3)保險(xiǎn)公司在向投保單位支付賠償金后，應(yīng)單獨(dú)編制“自然災(zāi)害賠償情況表”，專門統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害的次數(shù)、種類、發(fā)生區(qū)域和損失(賠付)金額，報(bào)送計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部，以作為國民經(jīng)濟(jì)核算的補(bǔ)充;(4)中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)、中國地震事業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等部門可以飛嘗試地開展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算，并及時(shí)地將科研、實(shí)踐成果公布、交流、研討和總結(jié)。
四、加強(qiáng)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的管理
長(zhǎng)期以來，由于種種原因，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)管理中存在不容忽視和急待解決的問題:一是地方各級(jí)財(cái)政部門參與管理力度不夠，投入較少，致使自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的絕大部分來源于中央財(cái)政，這與分級(jí)分稅財(cái)政體制的改革方向是相悖的。二是自然災(zāi)害救濟(jì)總量不足，但每年都是大量的結(jié)余.三是許多地區(qū)民政部門過多地提取救災(zāi)周轉(zhuǎn)金，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外，用于扶持民政部門的創(chuàng)收、扶貧項(xiàng)目，使用中存在許多問題.四是救濟(jì)和救災(zāi)資金分別使用中存在重災(zāi)區(qū)設(shè)重點(diǎn)安排甚至優(yōu)親厚友、浪費(fèi)娜用等不良傾向。因此，應(yīng)盡早研究制定有關(guān)管理辦法，在根據(jù)財(cái)力可能適當(dāng)增加投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，建立健全相應(yīng)的制度，強(qiáng)化管理，杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效益。各地財(cái)政部門需要在對(duì)本地區(qū)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，清理和整頓救災(zāi)周圍轉(zhuǎn)金，嚴(yán)格控制提取比例，切實(shí)保證自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，保證自然災(zāi)害救濟(jì)工作的順利開展。
五、開展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算的意義
1.自然災(zāi)害會(huì)計(jì)報(bào)告可以向國家和企業(yè)提供自然災(zāi)害的預(yù)防和損失情況，使國家和企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以充分考慮，力求減小自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)(遠(yuǎn)見)劃的影響。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》，更好地做好自然災(zāi)害的防范工作，提高自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力，迅速有序、高效地實(shí)施救助，最大限度地減輕自然災(zāi)害帶來的損失，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活和生命安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
自然災(zāi)害救助，要通過采取及時(shí)妥當(dāng)?shù)木戎鷾?zhǔn)備措施，使所有因自然災(zāi)害造成或可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)生活受到影響的受災(zāi)人員的生存權(quán)益和基本生活權(quán)益得到保障，并通過安撫受災(zāi)人員情緒，達(dá)到迅速穩(wěn)定人心，保持社會(huì)穩(wěn)定及恢復(fù)重建的目的。
二、工作原則
自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的原則，自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。圍繞“健全制度體系、加強(qiáng)能力建設(shè)、落實(shí)資金保障、規(guī)范操作方法、強(qiáng)化監(jiān)督管理、改善自然災(zāi)害救助工作社會(huì)環(huán)境，提高災(zāi)區(qū)困難群眾對(duì)救助工作滿意度”的具體原則，全面提高自然災(zāi)害救助工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地惠及災(zāi)區(qū)困難群眾。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作能力建設(shè)。
各縣（市、區(qū)）政府或政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，縣（市、區(qū)）政府其它各有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本縣（市、區(qū)）的自然災(zāi)害救助工作。各縣（市、區(qū)）要按照市政府文件規(guī)定，成立各縣（市、區(qū)）減災(zāi)委員會(huì)。
建立自然災(zāi)害救助工作績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，要將自然災(zāi)害救助工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，形成市對(duì)縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的逐級(jí)考核工作機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)政府做好自然災(zāi)害救助工作的責(zé)任感。自然災(zāi)害救助工作能力建設(shè)應(yīng)作為績(jī)效考核的主要內(nèi)容之一。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)分別將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
加強(qiáng)自然災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事、有資金和條件干事的要求，健全自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔人員充實(shí)到自然災(zāi)害救助工作的隊(duì)伍。縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)應(yīng)安排落實(shí)3—5名專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要有自然災(zāi)害救助辦公場(chǎng)所，在不增加機(jī)構(gòu)人員編制的情況下，配備2—3名專（兼）職人員；社區(qū)和村委會(huì)至少要明確一名災(zāi)害信息員，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所需費(fèi)用從各縣（市、區(qū)）列支的自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)中支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和社區(qū)（村委會(huì)）的專（兼）職人員要實(shí)行報(bào)告制度，并在縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門備案后經(jīng)培訓(xùn)執(zhí)證上崗。
市、縣（市、區(qū)）要按照工作需要安排落實(shí)自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)，一般年份由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按當(dāng)年自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)算資金的20%落實(shí)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，多災(zāi)年份要酌情追加，切實(shí)保障救助工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
建立對(duì)自然災(zāi)害救助工作人員的年度定期培訓(xùn)制度，縣（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要定期召開自然災(zāi)害救助專干例會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織自然災(zāi)害救助工作人員學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為自然災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。
市、縣（市、區(qū)）要把自然災(zāi)害救助工作基礎(chǔ)設(shè)施逐步納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作保障能力，不斷改善為災(zāi)民服務(wù)條件，切實(shí)提升為災(zāi)民服務(wù)水平。
按照民政部規(guī)定的地方救災(zāi)專用裝備標(biāo)準(zhǔn)，我市應(yīng)配備：
一是交通裝備。市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)配置一部救災(zāi)專用車輛；
二是通訊裝備。市級(jí)民政救災(zāi)部門應(yīng)配置一部國內(nèi)直撥救災(zāi)專用電話、一部自動(dòng)傳真電話，縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門至少保證一部可發(fā)傳真的國內(nèi)直撥電話并配專用傳真機(jī)；市級(jí)民政救災(zāi)部門配備移動(dòng)電話三部，縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門配備兩部；
三是攝錄像器材。市、縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門各配備一套高分辨率數(shù)碼攝像機(jī)和數(shù)碼照相器材；
四是其它辦公設(shè)備。市級(jí)民政部門的救災(zāi)工作人員每人配置臺(tái)式微機(jī)一臺(tái)，縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門至少配備一臺(tái)配置較高的臺(tái)式微機(jī)；市、縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門至少各配備一臺(tái)筆記本電腦；
五是市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)。
（二）強(qiáng)化救災(zāi)資金的投入。
1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)預(yù)算資金開列標(biāo)準(zhǔn)：以上一年度冬令期間需政府救助人數(shù)為基點(diǎn)，每人每天救助一斤糧食，三個(gè)月共90天90斤糧食，計(jì)算所需資金配備；市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)比例為1:1。
2在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
3救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
（三）完善自然災(zāi)害物質(zhì)儲(chǔ)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。